第一篇：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問題與對策建議

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問題與對策建議

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國家法律體系的完善，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員依法行政的能力和水平正逐年提高。但是，要全面推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政，任務(wù)還相當(dāng)繁重。目前，我就本人工作所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作進(jìn)行了調(diào)查，找出了一些存在的現(xiàn)狀問題。

一、農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作存在的主

要問題

(一)行政事務(wù)沒有完全依法行政

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的管理方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的頭腦中仍然很濃。行政命令、行政強(qiáng)迫在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中仍然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦中沒有依法行政意識，不習(xí)慣依法從政，不愿依法說服，不堅(jiān)持依法辦事，甚至隨心所欲，法律有規(guī)定不按法辦事，變相違法違規(guī)的行為經(jīng)常發(fā)生。政令不暢，有法不依是農(nóng)村基層政府以下的辦事機(jī)構(gòu)在依法行政工作中最大毛病。

2、面對當(dāng)前新形勢下的農(nóng)村工作任務(wù)，仍留戀過去的工作方法。

雖然農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作相對來講輕松了一些，但是計(jì)劃生育、社會穩(wěn)定等工作也越來越難，而且都是“一票否決”，樣樣工作壓頭，個(gè)個(gè)任務(wù)都必須完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理萬能，行使行政權(quán)包羅萬象。過去幾年在落實(shí)計(jì)劃生育、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和收繳農(nóng)業(yè)稅任務(wù)等方面工作中，習(xí)慣于用高壓政策和行政命令，而面臨新形勢下的農(nóng)村工作，我們的基層政府和基層干部采取老辦法不行，新辦法不靈，軟措施不頂用，隨之而來的還是采取了過去不依法行政的硬措施，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部履行職責(zé)沒有完全地依法行政，前幾年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作也就出現(xiàn)了惡性循環(huán)。

3、干部的素質(zhì)還不適應(yīng)依法行政工作的需要。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍大多是大中專畢業(yè)生和退伍軍人，其中退伍軍人安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的就占了近三分之一，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識水平比以往有了提高，但由于退伍軍人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的人員多，加大多數(shù)干部沒有經(jīng)過專門的法律知識培訓(xùn)，法律水平不高，對有關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)不了解，依法辦事的能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的需要，也與建設(shè)法治政府的要求不相符。

(二)行政決策沒有完全依法決策

1、不依法決策。前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身的利益，決策時(shí)總把自身利益放在首位，沒有依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策；還有“以官代法、“以言為法，的現(xiàn)象十分普遍，會議決策大多流于形式，重大決策基本上是“一把手”說了算，很少找法律、找依據(jù)，決策失誤了也從來沒有追究，錯(cuò)了也不會給自己造成后果。

2、不科學(xué)決策。針對新形勢下的“三農(nóng)”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府只是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有時(shí)在處理問題時(shí)不依法辦事，僅根據(jù)個(gè)人以往的經(jīng)驗(yàn)來處理問題。同樣一件事，會有兩種結(jié)果，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來了就這樣處理，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)也許就是另外一種處理。決策缺乏科學(xué)性，決策具有隨意性，換一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)就要換一個(gè)工作指導(dǎo)思想，不因地制宜，只因人論調(diào)。過去鄉(xiāng)“三年大換屆，小換年年有’’，現(xiàn)在雖然五年換屆，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流比較普遍，黨委書記、鎮(zhèn)長一般干二到三年就換到別的地方去工作了，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在“做一天和尚撞一天鐘”的思想，只想保持自己任期內(nèi)不出問題，沒有謀發(fā)展的思想，決策基本屬于短期行為，導(dǎo)致行政決策缺乏連續(xù)性，影響政府工作的持續(xù)進(jìn)行。

3、不依法許可?，F(xiàn)在辦事流傳一句“就憑領(lǐng)導(dǎo)一句話”的調(diào)子，這個(gè)現(xiàn)象在縣級以下政府和部門比較突出，自己給自己設(shè)權(quán)力比較普遍?！斑@類事情今后要辦須經(jīng)過我同意”，以后按這個(gè)要求辦，就形成一種制度堅(jiān)持下來，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批，鎮(zhèn)長批示了還要書記把關(guān)，農(nóng)民辦事要政府簽字蓋章，不管是否該辦，也說“這個(gè)章應(yīng)該經(jīng)我同意后再蓋”。這些行為沒有任何法律依據(jù)，沒有任何政策規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)一句話，就得這么辦。

(三)行政監(jiān)督?jīng)]有完全依照制度監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法還沒有一套行之有效的監(jiān)督制度，沒有一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制，什么事情該辦、什么事情不該辦，錯(cuò)了也沒人管的狀況，只要不出大亂子，不造成嚴(yán)重后果，就什么都敢做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對行政執(zhí)法責(zé)任制工作僅流于形式，不重視行政執(zhí)法工作，也不管什么層級監(jiān)督，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒出什么大問題，只要工作任務(wù)完成了是否依法行政都不重要了，對檢查出來的問題也不認(rèn)真整改。上級政府對下級政府的層級監(jiān)督只是形式罷了，很難起到真正的作用。有制度也只是制度，有規(guī)定也只是一紙規(guī)定，到目前還沒有一種完整有效的監(jiān)督機(jī)制。

(四)行政執(zhí)法沒有完全依法執(zhí)法

1、主體不合法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有任何政策規(guī)定，沒有任何法律依據(jù)可以執(zhí)法，但在實(shí)際工作中，收稅收費(fèi)，計(jì)劃生育等工作樣樣都去做，一般都是中心工作搞突擊，大家都執(zhí)法，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)個(gè)都是執(zhí)法人員，人人都去執(zhí)法辦案。如在計(jì)劃生育工作中，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只隊(duì)有一二個(gè)同志持有執(zhí)法證，但一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍上百平方公里，僅靠一二個(gè)同志去從事計(jì)劃生育執(zhí)法這根本無法做到，因此只有全

鎮(zhèn)干部一起去突擊，一起去執(zhí)法。這種行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是極為普遍的現(xiàn)象。

2、程序不合法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法行為只求結(jié)果，不重視按程序辦事。只要求管理相對人依法處罰，不注意按法定程序落實(shí)處罰。如對違反計(jì)劃生育政策的管理相對人的處罰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只知道按當(dāng)?shù)厣夏耆似郊兪杖氲亩嗌俦读P多少錢，口頭宣布多少日交清，不交錢將要怎么樣，會怎么做，一般不按處罰程序操作，為了檢查，有的事后再把程序補(bǔ)一下，只求罰到錢，沒有按行政處罰法和計(jì)劃生育法規(guī)執(zhí)行，重結(jié)果，輕程序。

3、執(zhí)行不合法。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)明顯改善，但在一些行政行為中，強(qiáng)行扣物抵押的事依然存在，干部群眾對此反響強(qiáng)烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變與依法行政兩者是一致的。未轉(zhuǎn)變作風(fēng)，也就談不上依法行政、不依法行政，不依法行政，就不可能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成任務(wù)，為了既得利益，采取高壓政策，以權(quán)代法，以管代法，在具體行政行為超越權(quán)限時(shí)既不依法起訴，又不申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)行扣物抵押，與管理相對人斗氣，個(gè)別管理相對人違法在先，而實(shí)施管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法違紀(jì)在后，以違法對犯法，這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但影響極壞，后果嚴(yán)重。

二、存在問題的主要原因

(一)基層財(cái)政困難是誘發(fā)不依法行政的主要原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制是按照“超收分成，短收自負(fù)”的包干管理體制運(yùn)作，稅源明顯不足，征收難度大，短收少現(xiàn)象普遍，這樣就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資等福利待遇的發(fā)放就相當(dāng)困難。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府為了保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資傷透腦筋，挖空心思搞創(chuàng)收，因此為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，就導(dǎo)致影響了農(nóng)民的利益，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的行為由然而生。因此，基層財(cái)政的困難是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不完全依法行政的主要原因。

(二)監(jiān)督不到位是誘發(fā)不依法行政的重要原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級功能不全的政府，確承擔(dān)了非本級政府承擔(dān)的職責(zé)，管理縣區(qū)部門授權(quán)的事務(wù)較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，存在有辦事無期限、程序不規(guī)范、越權(quán)辦審批、政務(wù)未完全公開，甚至在違法搞腐敗。導(dǎo)致這些不依法行政行為的發(fā)生，最重要的原因就是監(jiān)督不到位，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督不力，下級監(jiān)督不能，上級的有關(guān)部門也只是睜一只眼閉一只眼，只要不出現(xiàn)惡性案件就不愿去監(jiān)督，更不想運(yùn)追究。這樣的放縱和不管，就會導(dǎo)致農(nóng)村基層政府違法行政的放濫。

(三)司法不支持是誘發(fā)不依法行政的直接原因

前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作太重，任務(wù)太壓頭，完成稅收任務(wù)和落實(shí)計(jì)劃生育工作，確實(shí)太難，特別是計(jì)劃生育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級人民政府，但不是執(zhí)法主體，完成得了也要你去，做得了做不了也得要你去，近些年來因做計(jì)劃生育工作被打被罵的總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們有苦無處訴，有難無處求，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無權(quán)的局面，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對某一項(xiàng)困難工作，絞盡腦汁，想盡辦法，就是打不開局面，到現(xiàn)場辦不好，往上級推不脫，四處求情不討好，但問題要解決，任務(wù)要完成。由于近年司法機(jī)關(guān)對農(nóng)村凡涉農(nóng)事件都不愿介入，法院不受理，公安不出面，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兜著，三番五次做工作不成，又得不到司法部門的支持，只有瞞干來應(yīng)付。

(四)管理相對人不配合誘發(fā)不依法行政的客觀原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理相對人是本轄區(qū)的農(nóng)民，不管在任何年代，這些大多數(shù)農(nóng)民還是好的和比較好的，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村組都會面臨一個(gè)共性的問題，就是你這個(gè)村、這個(gè)組只要有一個(gè)不想完成國家任務(wù)和履行集體義務(wù)的農(nóng)民，哪就會影響一大群人，因此，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在采取同一個(gè)辦法，拿這個(gè)不聽話的農(nóng)民開刀，講盡千言萬語，思想工作做盡：還是不能爭取對政府工作的支持和對干部的理解，造成影響很不好，在這樣的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政難度非常大，管理者與被管理者必然會走向兩個(gè)極端，也易形成惡性循環(huán)。這些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為有意見的個(gè)別人，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無能為力，根本就不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。因而，這種事例的反復(fù)無常，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取極端的高壓措施。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的建議

(一)要重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)

1、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的法制培訓(xùn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任職前要進(jìn)上級行政學(xué)院進(jìn)行法制專題培訓(xùn)，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的法律水平，培養(yǎng)他們依法行政的自覺性，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，帶頭推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。其次每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部進(jìn)行政策法律集中培訓(xùn)不少于15天，從與群眾工作最需要、最關(guān)心、最直接的政策以及法律事務(wù)抓起，要求自覺做到權(quán)為民所用，規(guī)范行政權(quán)力，防止行政權(quán)力被濫用。再次，開展依法決策大討論，組織依法決策大練兵、現(xiàn)場培訓(xùn)。引導(dǎo)他們依法決策、科學(xué)決策、民主決策，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照法定程序，因地制宜、科學(xué)合理地作出每一項(xiàng)決策，落實(shí)每一項(xiàng)農(nóng)村工作。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)要主動參與法院應(yīng)訴，親自參加應(yīng)訴活動，在應(yīng)訴過程中學(xué)習(xí)法律、實(shí)用法律、懂得法律。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員要進(jìn)行上崗培訓(xùn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，每年都集中一定的時(shí)間對每一位在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要進(jìn)行依法行政知識專門集中培訓(xùn)。不集中培訓(xùn)顯然不行了，現(xiàn)在的執(zhí)法人員社會活動多，應(yīng)酬多，靠自學(xué)法律根本不可能，只有集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能有效果，只有通過培訓(xùn)考核合格后方可允許上崗。提高法律水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動快的特點(diǎn)，每年都抽出專門時(shí)間集中對行政執(zhí)法人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，造就一支優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村工作的需要。

(二)要強(qiáng)化對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督檢查

1、要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。上級政府要經(jīng)常組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對執(zhí)法中存在的問題提出意見，使他們改進(jìn)工作方法。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，糾正違法行為，防止行政權(quán)力被濫用。

2、要提倡錯(cuò)案追究制度?？己艘粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政，就看這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施行政管理過程中是否有過錯(cuò)，有錯(cuò)就應(yīng)該追究，并根據(jù)情節(jié)對相關(guān)人員給予相應(yīng)的處理，及時(shí)糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作中的違法行為。只有實(shí)行責(zé)任追究和錯(cuò)案追究，依法行政工作才有保證，對違法行政的行為該查處的查處，該通報(bào)的通報(bào)，每年抓幾個(gè)典型，公開曝光，這樣各級政府的行政執(zhí)法責(zé)任制才會有效果、有作用。

3、要完善對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的考評制度。建立一系列的監(jiān)督制度，如：報(bào)告制度、備案制度、考核制度等等，細(xì)化依法行政的內(nèi)容，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政有具體可操作的制度?？恐贫葋砑s束干部，靠制度來管理執(zhí)法人員，這些制度必須是對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員權(quán)、責(zé)、利諸因素具有嚴(yán)格約束機(jī)制的制度。只要有制度，才能成方圓。

(三)要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政的職權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對最廣大農(nóng)民群眾的基層政府，是農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的組織者、引導(dǎo)者，責(zé)任重大，要切實(shí)履行職責(zé)，就必須要有充分的職權(quán)做保障。有了職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能更好的依法行政，否則，就難以做到依法行政。如計(jì)劃生育行政執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該是主體，但不具備執(zhí)法主體資格，而是由上級計(jì)生部門委托執(zhí)法，不符合農(nóng)村計(jì)劃生育工作的實(shí)際，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作帶來了很大的被動。要改變縣級計(jì)生部門具有執(zhí)法主體資格的不執(zhí)法，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不屬于執(zhí)法主體的在執(zhí)法的局面，真正讓實(shí)施行政執(zhí)法行為的主體去執(zhí)法。這樣，從事基層計(jì)劃生育工作的才能看得見而又管得著。

(四)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境

1、領(lǐng)導(dǎo)要重視依法行政工作。一級政府或一個(gè)工作人員要履行一項(xiàng)職責(zé)，如果得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，實(shí)在是困難重重。依法行政工作這么重要，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，那依法行政工作也并不重要。建設(shè)和諧社會這個(gè)戰(zhàn)略問題太重要了，如果不把建設(shè)和諧社會與推進(jìn)依法行政、建設(shè)社會主義法治政府聯(lián)系起來，那就什么都不重要了。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)把依法行政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會聯(lián)系起來一起抓，才能更快更好地推動社會的進(jìn)步。

2、要正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是最基層的政 府，是直接服務(wù)于農(nóng)民的政權(quán)組織，過去一些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不 依法行政的責(zé)任，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身。不要一出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，一出現(xiàn)涉農(nóng)事件了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錯(cuò)，其實(shí)根源還是在上頭，上級政府開一個(gè)會、下一個(gè)文：規(guī)定在一個(gè)月之內(nèi)完成l o萬元稅收、50個(gè)結(jié)扎指標(biāo)、100個(gè)上環(huán)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成這些任務(wù)指標(biāo)能全部做到依法行政嗎?因此，不能把責(zé)任總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，不能把壞事總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)想。新聞媒體和作家不能把歪戴帽子、爛醉如泥的形象總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上推，要正面報(bào)導(dǎo)，就事論事，不能打擊一片，不能人為地丑化農(nóng)村基層政府和基層干部。

3、要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為。要依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，要明確哪些權(quán)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠哪些項(xiàng)目可‘以審批，哪些事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以許可，都要細(xì)化項(xiàng)目和程序，以政府信息公開的形式進(jìn)行公布公示，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，應(yīng)該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去履行。過去不科學(xué)執(zhí)政，不依法行政就是因?yàn)闆]有程序規(guī)范，今后，應(yīng)該在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為上下點(diǎn)功夫。

4、要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政和工作人員具體行政行為的監(jiān)督。

這個(gè)監(jiān)督應(yīng)該是全方位的、各種監(jiān)督并舉的監(jiān)督。無論什么形式的監(jiān)督、不管什么對象的監(jiān)督，現(xiàn)在流行一種監(jiān)督方式最有效，那就是輿論監(jiān)督。這種監(jiān)督方式效果特別好，不管是事前、事中或事后，只要 新聞媒體公開爆光，領(lǐng)導(dǎo)也重視了，批示也下來了，問題就可以很快解決了，因此，對于廣闊的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及工作人員的依法行政問題的監(jiān)督，只要充分地、科學(xué)地啟動輿論監(jiān)督會很有效果，從而，也會促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對依法行政有一種良好的環(huán)境。

第二篇：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問題與對策建議

如何貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神，深入

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作

隨著依法治國進(jìn)程的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員依法行政的意識、能力和水平正逐步提高。但是，要全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政，任務(wù)還相當(dāng)繁重。我就本人所了解在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作進(jìn)行了調(diào)查總結(jié)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的建議

一、要重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)

1、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的法制培訓(xùn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)進(jìn)行法制專題培訓(xùn)，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的法律水平，培養(yǎng)他們依法行政的自覺性，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，帶頭推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。其次每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部進(jìn)行政策法律集中培訓(xùn)，從與群眾工作最需要、最關(guān)心、最直接的政策以及法律事務(wù)抓起，要求自覺做到權(quán)為民所用，規(guī)范行政權(quán)力，防止行政權(quán)力被濫用。再次，開展依法決策大討論，組織依法決策大練兵、現(xiàn)場培訓(xùn)。引導(dǎo)他們依法決策、科學(xué)決策、民主決策，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照法定程序，因地制宜、科學(xué)合理地作出每一項(xiàng)決策，落實(shí)每一項(xiàng)農(nóng)村工作。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)要主動參與法院應(yīng)訴，親自參加應(yīng)訴活動，在應(yīng)訴過程中學(xué)習(xí)法律、實(shí)用法律、懂得法律。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員要進(jìn)行上崗培訓(xùn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，每年都集中一定的時(shí)間對每一位在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要進(jìn)行依法行政知識專門集中培訓(xùn)。不集中培訓(xùn)顯然不行了，現(xiàn)在的執(zhí)法人員社會活動多，應(yīng)酬多，靠自學(xué)法律根本不可能，只有集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能有效果，只有通過培訓(xùn)考核合格后方可允許上崗。提高法律水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動快的特點(diǎn)，每年都抽出專門時(shí)間集中對行政執(zhí)法人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，造就一支優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村工作的需要。

(二)要強(qiáng)化對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督檢查

1、要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。上級政府要經(jīng)常組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對執(zhí)法中存在的問題提出意見，使他們改進(jìn)工作方法。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，糾正違法行為，防止行政權(quán)力被濫用。

2、要提倡錯(cuò)案追究制度?？己艘粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政，就看這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施行政管理過程中是否有過錯(cuò)，有錯(cuò)就應(yīng)該追究，并根據(jù)情節(jié)對相關(guān)人員給予相應(yīng)的處理，及時(shí)糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作中的違法行為。只有實(shí)行責(zé)任追究和錯(cuò)案追究，依法行政工作才有保證，對違法行政的行為該查處的查處，該通報(bào)的通報(bào)，每年抓幾個(gè)典型，公開曝光，這樣各級政府的行政執(zhí)法責(zé)任制才會有效果、有作用。

3、要完善對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的考評制度。建立一系列的監(jiān)督制度，如：報(bào)告制度、備案制度、考核制度等等，細(xì)化依法行政的內(nèi)容，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政有具體可操作的制度。靠制度來約束干部，靠制度來管理執(zhí)法人員，這些制度必須是對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員權(quán)、責(zé)、利諸因素具有嚴(yán)格約束機(jī)制的制度。只要有制度，才能成方圓。(三)要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政的職權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對最廣大農(nóng)民群眾的基層政府，是農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的組織者、引導(dǎo)者，責(zé)任重大，要切實(shí)履行職責(zé)，就必須要有充分的職權(quán)做保障。有了職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能更好的依法行政，否則，就難以做到依法行政。如計(jì)劃生育行政執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該是主體，但不具備執(zhí)法主體資格，而是由上級計(jì)生部門委托執(zhí)法，不符合農(nóng)村計(jì)劃生育工作的實(shí)際，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作帶來了很大的被動。要改變縣級計(jì)生部門具有執(zhí)法主體資格的不執(zhí)法，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不屬于執(zhí)法主體的在執(zhí)法的局面，真正讓實(shí)施行政執(zhí)法行為的主體去執(zhí)法。這樣，從事基層計(jì)劃生育工作的才能看得見而又管得著。(四)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境

1、領(lǐng)導(dǎo)要重視依法行政工作。一級政府或一個(gè)工作人員要履行一項(xiàng)職責(zé)，如果得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，實(shí)在是困難重重。依法行政工作這么重要，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，那依法行政工作也并不重要。建設(shè)和諧社會這個(gè)戰(zhàn)略問題太重要了，如果不把建設(shè)和諧社會與推進(jìn)依法行政、建設(shè)社會主義法治政府聯(lián)系起來，那就什么都不重要了。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)把依法行政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會聯(lián)系起來一起抓，才能更快更好地推動社會的進(jìn)步。

2、要正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是最基層的政 府，是直接服務(wù)于農(nóng)民的政權(quán)組織，過去一些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不 依法行政的責(zé)任，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身。不要一出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，一出現(xiàn)涉農(nóng)事件了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錯(cuò)，其實(shí)根源還是在上頭，上級政府開一個(gè)會、下一個(gè)文：規(guī)定在一個(gè)月之內(nèi)完成l o萬元稅收、50個(gè)結(jié)扎指標(biāo)、100個(gè)上環(huán)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成這些任務(wù)指標(biāo)能全部做到依法行政嗎?因此，不能把責(zé)任總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，不能把壞事總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)想。新聞媒體和作家不能把歪戴帽子、爛醉如泥的形象總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上推，要正面報(bào)導(dǎo)，就事論事，不能打擊一片，不能人為地丑化農(nóng)村基層政府和基層干部。

3、要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為。要依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，要明確哪些權(quán)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠哪些項(xiàng)目可‘以審批，哪些事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以許可，都要細(xì)化項(xiàng)目和程序，以政府信息公開的形式進(jìn)行公布公示，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，應(yīng)該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去履行。過去不科學(xué)執(zhí)政，不依法行政就是因?yàn)闆]有程序規(guī)范，今后，應(yīng)該在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為上下點(diǎn)功夫。

4、要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政和工作人員具體行政行為的監(jiān)督。

這個(gè)監(jiān)督應(yīng)該是全方位的、各種監(jiān)督并舉的監(jiān)督。無論什么形式的監(jiān)督、不管什么對象的監(jiān)督，現(xiàn)在流行一種監(jiān)督方式最有效，那就是輿論監(jiān)督。這種監(jiān)督方式效果特別好，不管是事前、事中或事后，只要 新聞媒體公開爆光，領(lǐng)導(dǎo)也重視了，批示也下來了，問題就可以很快解決了，因此，對于廣闊的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及工作人員的依法行政問題的監(jiān)督，只要充分地、科學(xué)地啟動輿論監(jiān)督會很有效果，從而，也會促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對依法行政有一種良好的環(huán)境。

今年以來，我鎮(zhèn)積極推進(jìn)政府各項(xiàng)工作依法決策、依法管理、依法運(yùn)行，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，構(gòu)建了良好的社會發(fā)展法治環(huán)境。根據(jù)精政辦字[2013]79號《關(guān)于開展2013年依法行政考核工作的通知》要求，我鎮(zhèn)對依法行政工作進(jìn)行認(rèn)真的自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)章制度

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視依法行政工作，成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，黨政辦、司法等相關(guān)部門組成的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究依法行政工作問題。今年初，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步建立健全了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的行政管理責(zé)任制度、政務(wù)公開制度、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度等相關(guān)工作制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化政府責(zé)任，進(jìn)一步健全完善全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，梳理行政法規(guī)、分解執(zhí)法任務(wù)、明確執(zhí)法主體、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、確定考核目標(biāo)。堅(jiān)持做到執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制和評議考核“三到位”，努力創(chuàng)建主體明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政執(zhí)法新機(jī)制。

二、建立民主決策，完善行政執(zhí)法

一是建立了重大行政決策事項(xiàng)民主決策制度。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，努力將全鎮(zhèn)行政決策納入科學(xué)化、民主化、法制化軌道。二是完善了公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策制度。凡重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等環(huán)節(jié)，做到未經(jīng)調(diào)研不決策、未經(jīng)廣泛聽取民意不決策、未經(jīng)專家咨詢不決策、未經(jīng)合法性論證不決策、未經(jīng)集體討論不決策。

三、嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

為建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，堅(jiān)持實(shí)行“辦、審、定”三分離制度，按照“誰辦理誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)，落實(shí)責(zé)任。我鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員全部辦理了執(zhí)法證件，并執(zhí)證上崗。進(jìn)一步健全完善了行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對司法、計(jì)生、農(nóng)機(jī)、土地所等方面的行政執(zhí)法管理工作，做到行政執(zhí)法決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，適用法律法規(guī)正確，程序合法，處罰公正合理；執(zhí)法文書規(guī)范，案卷規(guī)范、完整；沒有行政執(zhí)法亂作為、不作為現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)行“收支兩條線”制度，絕不私設(shè)“小金庫”。

四、規(guī)范執(zhí)法，化解社會矛盾糾紛

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，我鎮(zhèn)以暢通行政復(fù)議渠道、創(chuàng)新行政復(fù)議工作模式為重點(diǎn)，努力把行政爭議化解在復(fù)議程序中。充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制在解決矛盾糾紛中的作用，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法公開工作。采取口頭答復(fù)或書面公開等有效形式，認(rèn)真落實(shí)“六公開”制度，即：公開法律依據(jù)，讓廣大人民群眾清楚行政機(jī)關(guān)的行為是否符合法律規(guī)定；公開辦事程序，方便群眾辦事，把辦事條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求和辦事時(shí)限一一公開，使前來辦事的人明白各項(xiàng)要求，一次性把事情辦好；公開收費(fèi)和罰沒標(biāo)準(zhǔn)，便于服務(wù)對象和社會監(jiān)督；公開案件辦理結(jié)果，避免辦人情案或循私枉法；公開文書檔案資料，允許相關(guān)人員的查證質(zhì)詢，接受社會各界監(jiān)督；公開執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，包括群眾投訴辦法及對不踐諾、假公開、敷衍了事不認(rèn)真履行職責(zé)等行為的追究措施，向社會公布監(jiān)督電話，暢通社會監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān)督，確保執(zhí)法工作的公開、公正。今年以來，我鎮(zhèn)依法行政工作取得了一定成績，但還存在一些不足；如法制建設(shè)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步加大；依法行政重要性宣傳力度有待進(jìn)一步加大；規(guī)范性文件的制發(fā)和備案審查工作有待進(jìn)一步完善等。今后，我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，著力抓好法制宣傳教育，切實(shí)提高干部隊(duì)伍依法行政的能力和水平；著力抓好依法行政工作，大力促進(jìn)各項(xiàng)依法行政制度的落實(shí)；著力抓好政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)依法行政的活力。為建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強(qiáng)調(diào)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的今天，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會需要。依法行政就是指各級國家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政難的原因是多方面的，既有歷史原因，也有客觀顯示原因，當(dāng)然也不排除人為的因素。黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的科學(xué)論斷，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。依法行政又是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的依法行政更是一個(gè)值得深入細(xì)致分析的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政存在的問題 在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政過程中，存在著較多的問題，不利于開展依法治理，不利于推進(jìn)依法行政。主要存在以下幾方面的問題：

（一）干部隊(duì)伍的法律意識及個(gè)人素質(zhì)不強(qiáng)是依法行政的一大難題。

當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們在個(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。2002年8月，女服務(wù)員吳小玲在河北行唐南翟營派出所4個(gè)民警的刑訊逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。當(dāng)吳小玲拿出法醫(yī)做出的處女鑒定來為自己討說法時(shí)，公安局卻無視有關(guān)辦案人員涉嫌犯罪的事實(shí)，對其實(shí)施拘捕。還有類似的轟動全國的多起“處女賣淫案”，都暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨(dú)尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個(gè)人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致違法行政、土法行政實(shí)踐屢見報(bào)端。

（二）法律體制的不完善也是當(dāng)前依法行政的困境 我國正處于政治體制改革時(shí)期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)在婚后仍是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時(shí)，一方就可能處于無房的境地，而法律有無規(guī)定相應(yīng)的離婚補(bǔ)償制

度，造成了社會的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個(gè)概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局 “同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關(guān)注。

（三）群眾的法制觀念落后及風(fēng)俗習(xí)慣，是依法行政的客觀存在問題 在基層農(nóng)村，鐵別是落后地方的農(nóng)村，相當(dāng)一部分群眾的法律意識薄弱、法制觀念落后。就拿天下第一難的計(jì)生工作來講，很多群眾對計(jì)劃生育的法律法規(guī)都是不怎么清楚的，因此出現(xiàn)了搶生、超生等違法生育現(xiàn)象，甚至是發(fā)生哄搶計(jì)生對象、暴力毆打計(jì)生工作人員的違法現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村存在著很多的風(fēng)俗習(xí)慣，而有些風(fēng)俗習(xí)慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財(cái)產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解時(shí)，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“紅頭文件”欠缺規(guī)范，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政帶來了難度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認(rèn)同度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時(shí)期的突出問題或急于推進(jìn)某一個(gè)方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時(shí)”。如某鎮(zhèn)在 “三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動中，就曾經(jīng)出臺過一個(gè)政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員法》中規(guī)定的“國家公務(wù)員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。進(jìn)而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度。

（五）現(xiàn)行法律法規(guī)的不盡完善造成“依法打架”問題 我國的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國規(guī)定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中還是經(jīng)常會發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如曾在網(wǎng)絡(luò)上爭論一時(shí)的武漢中院“女法官免職”案，直接導(dǎo)火線就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相違反。上述五個(gè)問題，有客觀原因，如現(xiàn)行法律體制不完善等，也有歷史原因，如群眾一直存在的風(fēng)俗習(xí)慣等，這些問題都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政帶來了壓力。

二、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的對策 雖然現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政存在著很多問題，但是我們有必要去認(rèn)真分析一下如何解決這些問題的對策，這對于如何構(gòu)建和諧社會有重要的現(xiàn)實(shí)意義，經(jīng)過認(rèn)真分析，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）加強(qiáng)干部培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的自身素質(zhì) 隨著依法治國方針的實(shí)施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務(wù)員的主要任務(wù)之一，而要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干部的依法行政，需下大力氣培養(yǎng)和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。首先，要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。要提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識，需要做到：一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要 義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對等的責(zé)任，對人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對人的行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會。再者，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作人員的法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。各級行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把依法行政培訓(xùn)列入對公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，努力提高培訓(xùn)效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵(lì)各部門編寫具有部門管理特點(diǎn)的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān) 部門公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。要選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實(shí)師資隊(duì)伍；另一方面，要通過教師進(jìn)修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，要注意選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊(duì)伍。要通過開展多方面、形式多樣的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)來增強(qiáng)執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)普法宣傳，提高廣大群眾的法制觀念 我國的普法已進(jìn)入了第四個(gè)五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動。切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識，提高法律知識。要加大群眾普法力度，應(yīng)采取一些切實(shí)有效的措施：一是要有一支長期開展法制教育的普法隊(duì)伍并抓好普法陣地的建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村可以通過在各村（居）委會建立法制學(xué)校，由司法所制定普法宣傳計(jì)劃，指定普法輔導(dǎo)員按計(jì)劃上普法講座。二是征訂編寫普法資料。普法資料是群眾學(xué)法、知法的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每年應(yīng)按照上級的要求征訂普法宣傳資料和宣傳掛圖，并認(rèn)真收集、編寫、復(fù)印普法宣傳資料，利用到村（居）上法制講座，廣場普法宣傳的機(jī)會發(fā)放給群眾，形成了有普法講稿、有普法發(fā)放資料、有普法宣傳展報(bào)和掛圖的系列普法資料。三是認(rèn)真落實(shí)好普法宣傳計(jì)劃，開展形式多樣的普法宣傳教育活動。司法所每年都應(yīng)制定普法宣傳計(jì)劃，落實(shí)好對領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部、離退休老干部、老教師、執(zhí)法人員、青少年、企管人員及群眾的普法工作，落實(shí)普法時(shí)間、內(nèi)容、普法輔導(dǎo)員。按時(shí)到各村（居）上法制講座，宣傳法律知識，發(fā)放普法資料，用普法宣傳車下鄉(xiāng)進(jìn)行普法宣傳組織開展法制宣傳欄和法制廣場服務(wù)活動等。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制 首先，依法加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政正職定期向人大及其常委會報(bào)告工作制度、述職制度和人大及其常委會對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)質(zhì)詢制度、執(zhí)行法律檢查制度和執(zhí)法評議制度。充分發(fā)揮各級政協(xié)的民主監(jiān)督職能。由于政協(xié)委員大多來自于各民主黨派、無黨派和知識分子、非公經(jīng)濟(jì)人士，他們的代表性更具針對性。因此，逐步形成政協(xié)委員監(jiān)督評議機(jī)制，對行政執(zhí)法工作不斷提出意見和建議。其次，加強(qiáng)人民檢察院和法院的司法監(jiān)督。人民檢察院是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)活動進(jìn)行監(jiān)督。要形成刑事司法與行政執(zhí)法相銜接的機(jī)制，探索和拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)和完善監(jiān)督方式，有效地監(jiān)督和制約行政執(zhí)法權(quán)力。一是要向前延伸法律監(jiān)督的觸角，把監(jiān)督工作從執(zhí)法結(jié)果向執(zhí)法過程延伸，力爭從源頭上

第三篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

提

綱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村政策執(zhí)行得怎樣，直接體現(xiàn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，直接影響農(nóng)民對黨和政府的信任程度，更直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國一級政權(quán)的行政主體，處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法制環(huán)境的形成，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，以往在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定的變更和政府行為立法的相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個(gè)權(quán)力空殼化、責(zé)任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，天大的責(zé)任”。筆者所在的留營鄉(xiāng)，是橋西區(qū)唯一建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)政府的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作實(shí)效都直接影響到當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘Ｉ?。因此，結(jié)合自己工作實(shí)際和查閱其他各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)政中遇到的如：法律法規(guī)數(shù)量龐雜，法律的現(xiàn)實(shí)適用性差，法律部門化、利益化傾向嚴(yán)重，重實(shí)體、輕程序，現(xiàn)實(shí)行政中政策依據(jù)多余法律依據(jù)，機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能變更的“垂直運(yùn)動”導(dǎo)致權(quán)利虛化，行政權(quán)力的“租借行駛”導(dǎo)致權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)加大，搞“運(yùn)動”的行政方式導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的高成本、低效益，“三農(nóng)”問題等矛盾的日益凸現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利難以招架，行政成本難以接受等方面的矛盾和問題，從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的困惑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障三個(gè)方面簡要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義。淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，是直接跟農(nóng)民打交道的機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村政策執(zhí)行得怎樣，直接體現(xiàn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，直接影響農(nóng)民對黨和政府的信任程度，更直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，符合人民群眾的根本利益，符合科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合自己的工作實(shí)踐，從三個(gè)方面淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政問題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)

為了保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，中央到地方都相繼出臺了一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了很大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村的一級國家機(jī)關(guān)，其行政行為依據(jù)都應(yīng)當(dāng)來自這些法律法規(guī)?？疾爝@些法律法規(guī)，我們可以看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政所依據(jù)的法律法規(guī)有以下五個(gè)問題：

一是法律法規(guī)數(shù)量龐雜。如在網(wǎng)絡(luò)全文數(shù)據(jù)庫上搜索涉“農(nóng)”法律法規(guī)多達(dá)14664篇，涉及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的就有4006篇。涉農(nóng)法律除了少量基本法律法規(guī)由全國人大及其常委會、國務(wù)院制定外，大多數(shù)法律是國務(wù)院部門規(guī)章和地方性法規(guī)，其中尤以部門規(guī)章為多。各個(gè)省及以下政府對口部門依據(jù)部門規(guī)章制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，更是難以統(tǒng)計(jì)。

二是法律的現(xiàn)實(shí)適用性差。1992年實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后在網(wǎng)上可搜索 到的法律只有553篇，97%的法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，許多法律雖然未被廢止，但實(shí)踐上已經(jīng)不可用。1992年以后制定的法律前瞻性也不強(qiáng)，有的法律剛剛頒布，就面臨修改。比如，計(jì)劃生育法是建立在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下的法律，2002 年頒布后，各省在2002、2003年相繼頒布地方條例，但是，隨著2004年全國性的戶口制度改革，城鄉(xiāng)生育差別將面臨再次重大修改。

三是法律部門化、利益化傾向嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)工作中，主要是依據(jù)上級政府部門規(guī)范性文件來執(zhí)行政務(wù)，政府部門間各自依據(jù)文件收費(fèi)、罰款，爭奪利益。有的一件事、一個(gè)行政相對人，往往要受到多個(gè)部門的審查、收費(fèi)，稍不小心，就會受到部門責(zé)難和處罰。由于“政府工作部門化、部門行政利益化、部門利益法制化”，農(nóng)村法律在一定程度上成為部門“賺錢”的法寶。《行政許可法》出臺后，這些法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件將在一定時(shí)間內(nèi)得到清理。

四是重實(shí)體，輕程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的實(shí)體法非常多，與之相對應(yīng)的程序法較少，實(shí)體法在實(shí)施過程中非常容易變形，達(dá)不到立法的期望值。實(shí)體法又多設(shè)立收費(fèi)、罰款等職能，沒有具體的程序做保障。這樣致使不少地方在具體行政行為中，異化成了“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”，造成了干群矛盾的激化，常常出一些惡性案件。為了彌補(bǔ)程序的缺位，實(shí)踐中黨委部門又出臺許多的政策。比如，計(jì)劃生育法“七不準(zhǔn)”政策、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“八不準(zhǔn)”政策，工作中的“一票否決”制度。由于“一票否決” 的實(shí)效性，一些地方相繼出臺一系列的一票否決制，導(dǎo)致一票否決過多過濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為無所適從，無法正常 開展。

五是現(xiàn)實(shí)行政中政策依據(jù)多于法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作一般都使用上級黨委政府制定的政策，依政策行政。當(dāng)出現(xiàn)政策與法律沖突時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會拋開法律，按照政策來執(zhí)行政務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果要執(zhí)意依據(jù)法律行事，將會受到方方面面的制約，惹上非常多的麻煩。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的困惑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，以往在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能設(shè)定的變更和政府行為立法的相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個(gè)權(quán)力空殼化、責(zé)任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，天大的責(zé)任”。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力存在以下五個(gè)方面的困惑：

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能變更的“垂直運(yùn)動”導(dǎo)致權(quán)力虛化。在20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)管理職能都非常集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于強(qiáng)權(quán)狀態(tài)。隨著部門立法的興起，為了強(qiáng)化某一項(xiàng)職能，一些部門，特別是具有收費(fèi)和處罰職能的部門，紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立出去。隨著一些權(quán)力在實(shí)際運(yùn)作中的弱化，一些原先屬于縣市管理的義務(wù)性權(quán)力又紛紛下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際上就是甩“包袱”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如農(nóng)技、文化等站所。時(shí)至今日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定的職能僅有計(jì)劃生育、民政救濟(jì)、武裝動員等幾項(xiàng)，其余的國地稅收、工商管理、土地管理、社會治安、農(nóng)田水利、林業(yè)管理，其資金、人員、項(xiàng)目和相關(guān)權(quán)限實(shí)際上上收到縣市主管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留存計(jì)劃生育、民政救濟(jì)等義務(wù)性職能。（《中國行政法制發(fā)展進(jìn)程調(diào)查報(bào) 告》）

二是行政權(quán)力的“租借行使”導(dǎo)致權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)加大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府機(jī)關(guān)序列中處于最底層，在權(quán)力“垂直運(yùn)動”的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了“生計(jì)”，千方百計(jì)地尋求權(quán)力支撐；一些已經(jīng)垂直的部門為了更好地行使在農(nóng)村的權(quán)力，將一部分權(quán)力“租讓”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分?jǐn)偸找?，比如地稅部門的小稅種征收；一些部門將一些難以行使的權(quán)力強(qiáng)行推讓給與之有利害關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將該項(xiàng)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入狀況、評先評優(yōu)掛鉤，如財(cái)政的農(nóng)稅征收（財(cái)政局是農(nóng)稅征收法定主體）、計(jì)劃生育（計(jì)劃生育局是計(jì)劃生育執(zhí)法主體）。一部分本應(yīng)由市場運(yùn)作的業(yè)務(wù)，在一些利益部門的指使下變成一種行政命令，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以實(shí)施。在扭曲的權(quán)力格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了各種權(quán)力的主動和被動行使者?！吧厦媲l線，下面一根針”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成了有限權(quán)力、無限責(zé)任的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“胡蘿卜+大棒”的驅(qū)使下，在本轄區(qū)內(nèi)“借權(quán)”開展行政工作，這種現(xiàn)象往往是部門“無風(fēng)險(xiǎn)”受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高“風(fēng)險(xiǎn)”受益，一旦出現(xiàn)惡性案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了替罪羊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”就成了打板子的首選對象。

三是搞“運(yùn)動”的行政方式導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的高成本，低效益?！斑\(yùn)動”式鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作程序一般是先由上級層層開會下達(dá)行政指令，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人親自掛帥，層層建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽定責(zé)任狀。再召開動員大會，組織學(xué)習(xí)上級指示精神。然后按照上級規(guī)定的時(shí)間分步實(shí)施。為了保證工作的順利開展，上級一般會建立臨時(shí)檢查組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作。由于許多工作本來沒有經(jīng)過可行性論證，工作要求難以達(dá)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好采取省略步驟或集中辦“點(diǎn)”的方式應(yīng)付上級檢查。檢查過關(guān)就等于交差完事。這種“運(yùn)動”式行政方式常見于達(dá)標(biāo)升級活動，建立“政績工程”活動，具有非?！案摺钡男?，對政績評價(jià)有很強(qiáng)的蒙蔽性，能浪費(fèi)大量有限的行政經(jīng)費(fèi)，造成地方不可估量的損失。如在“普九”、農(nóng)業(yè)基地開發(fā)等方面，已經(jīng)出現(xiàn)了很多的教訓(xùn)。當(dāng)前，一些地方的“招商引資”正在以這種方式出現(xiàn)，令人擔(dān)憂。

四是“三農(nóng)”問題等矛盾的日益凸現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力難以招架?！叭r(nóng)”問題歸納起來就是中國農(nóng)村人口眾多與土地環(huán)境資源、教育資源、就業(yè)崗位、社會保障資源的相對匱乏的矛盾，中國農(nóng)村一切問題均因此而起。在這種矛盾運(yùn)動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直以來起到了穩(wěn)定的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“作風(fēng)粗暴”式的工作下，高效率的在短短20年間使中國至少少出生了4億人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以犧牲自己名譽(yù)的方式完成了中國建國以來最難、功勞也最大的一項(xiàng)工作，為中國改革開放贏得了難得的環(huán)境。（《政府制度性制約與解決三農(nóng)問題的路徑依賴》）現(xiàn)在，“三農(nóng)”問題還非常復(fù)雜，稅費(fèi)改革對緩和干群矛盾、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定起到了一定的效果，但各種問題還沒有得到有效解決，性別比問題、老齡化問題、因“非典”引起重視的農(nóng)村醫(yī)療體系問題，稅費(fèi)改革后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)問題都在不斷出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行行政權(quán)力格局將難以勝任今后的工作。

五是行政成本難以承受。隨著國地稅的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益空虛。特別是在中西部地區(qū)，在縣級財(cái)政“空空蕩蕩”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是捉襟見肘。稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過制定一些收費(fèi)項(xiàng)目來保 工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保建設(shè)、保穩(wěn)定。但是，由于上級各種決策失誤，加上地方盲目投資、揮霍浪費(fèi)、供養(yǎng)系數(shù)過大，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成數(shù)額較大的債務(wù)。（《城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制論》）稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入大幅度縮減，預(yù)算外收入幾近枯竭，債主催款、工資性支出讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部成天官司纏身，艱難維持。對于現(xiàn)行高成本、低效益的行政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是難以承受。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障

黨的十六屆四中全會提出了要全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，科學(xué)行政、民主行政、依法行政，建立法治政府將是政府提高執(zhí)政能力的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到這一點(diǎn)，我認(rèn)為需要得到以下幾個(gè)方面的保障：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的法律保障。為了進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外部行政行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做到有法可依。需要對當(dāng)前農(nóng)村的所有法律法規(guī)進(jìn)清理和編纂，取消過時(shí)的法律，協(xié)調(diào)有沖突的法律，填補(bǔ)有空白的法律，形成一整套有機(jī)協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村法律體系。通過立法的方式合理劃分縣鄉(xiāng)行政權(quán)力，使各級各部門各司其職、各就其位，不越權(quán)辦事，不推卸責(zé)任。要出臺政府行政行為法，規(guī)范政府的辦事程序，提高政府工作效率，從程序上保證政府行為的公平與正義。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的組織保障。要修改《地方人大和政府組織法》，按照《憲法》修正案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府任期進(jìn)行變更。同時(shí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能，政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵與人員編制設(shè)臵。制定專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作機(jī)構(gòu)及工作人員行為規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部行政行為。大力 培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)法水平，適量引進(jìn)一批高學(xué)歷的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供人力資源支持。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國、地稅都已經(jīng)上收到縣市，農(nóng)業(yè)稅正在逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)基本無收入。稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”和其他收費(fèi)名目都被取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外也基本無收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，教師工資上劃，“七站八所”供給取消，公務(wù)員和農(nóng)稅征管員都要大幅度精簡，支出日趨簡單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)失去了存在的物質(zhì)保障和現(xiàn)實(shí)意義。今后，要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，縣級財(cái)政要切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費(fèi)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的監(jiān)督。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部權(quán)力行使和制約的新機(jī)制。通過政府組織內(nèi)部調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供良好的工作機(jī)制。其次，要在憲法和法律的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建黨委、人大、政府之間的權(quán)力制約與平衡關(guān)系。第三，要加大對違法行政行為的處罰力度，該處罰的決不能姑息遷就，對犯罪行為要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。第四，要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的制度化，明確規(guī)定政務(wù)公開的內(nèi)容、程序，自覺接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國一級政權(quán)的行政主體，處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法治環(huán)境的形成，進(jìn)而關(guān)系到黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到市場秩序管理、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信，并在很大程度上關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，對依法治國方略的實(shí)行具有重大的戰(zhàn)略意義?？梢哉f，依法行政的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政了，依法行政才能得到真實(shí)體現(xiàn)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的迫切需要。當(dāng)前，隨著廣大人民群眾的法律意識越來越強(qiáng)，他們對維護(hù)自身合法權(quán)益提出了更高的要求，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的行政手段和方式提出了更高的要求，尤其是對行政者的行政行為提出了更加嚴(yán)格的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾合法權(quán)益和利益的實(shí)現(xiàn)?；鶎右婪ㄐ姓殉蔀楫?dāng)前廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的迫切需要。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國，推進(jìn)社會主義法制國家進(jìn)程的需要。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政中仍然存在尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，按照一些不合法的地方“法律法規(guī)”行政，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象仍有發(fā)生，這些問題的存在極大地影響了黨群、干群關(guān)系，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，若不及時(shí)予以解決，必將影響到依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的進(jìn)程。為此，必須要改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些行政行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)維護(hù)好人民合法權(quán)益和利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是上層政權(quán)組織依法行政的最根本體現(xiàn)基層政權(quán)作為我國政權(quán)的基層行政主體，其行政如何直接關(guān)系到國家行政機(jī)關(guān)在基層行政的體現(xiàn)。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政了，國家依法行政才能得到實(shí)實(shí)在 在的體現(xiàn)，依法行政才不成為一紙空文，我們依法治國方略和建設(shè)社會主義法制國家才能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1、姜明安

2、畢秋麗

3、劉書明 ；

?！吨袊姓ㄖ瓢l(fā)展進(jìn)程調(diào)查報(bào)告》 《政府制度性制約與解決三農(nóng)問題的路徑依賴》 《城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制論》

第四篇：基層政府依法行政的現(xiàn)狀與對策

試論基層政府依法行政的現(xiàn)狀與對策

摘 要 依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能侵犯公民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 基層政府；依法行政；現(xiàn)狀；對策 依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，直接影響著依法治國的進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾的民主法治意識不斷增強(qiáng)，政治參與積極性不斷提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對政府工作尤其是基層政府依法行政提出了新的更高的要求?；鶎诱芊袂袑?shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平，直接關(guān)系到國家法律法規(guī)和方針政策在基層的落實(shí)，直接影響政府的形象和干群關(guān)系，事關(guān)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。本文將對基層政府依法行政的現(xiàn)狀及對策方面展開全面的探討。

一、基層政府依法行政的現(xiàn)狀及存在的問題

改革開放30多年來，特別是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來，我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府取得了重大成就。[1]目前，以行政組織與人員法、行政行為與程序法、行政監(jiān)督與救濟(jì)法為框架，規(guī)范經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活以及政府自身活動為主要內(nèi)容的依法行政和法治政府制度體系初步形成。同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然基層政府依法行政工作取得較大進(jìn)展，但仍存在一些問題，還不能適應(yīng)新形勢要求。

（一）法治意識淡薄，依法行政的能力不夠。由于受幾千年封建歷史“人治”觀念的影響，當(dāng)前一些政府還存在憑經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣辦事，法治意識淡薄，依法行政能力不夠，甚至出現(xiàn)以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在政府干部的法律意識、法治觀念與依法行政的要求不適應(yīng)。思想認(rèn)識上重人治，輕法治。如有的認(rèn)為法律是管理的“工具”，加強(qiáng)法治就是加強(qiáng)管理，就是治“老百姓”；有的認(rèn)為現(xiàn)在搞法治太難，缺乏基礎(chǔ)條件，有畏難情緒。工作方法上憑主觀臆斷下命令，不愿依法辦事。有些政府干部處理矛盾和問題習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)，不依法解決；有的政府干部在部門利益、地區(qū)利益或個(gè)人意志與依法辦事發(fā)生矛盾時(shí)，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權(quán)力干預(yù)正常的行政活動。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，體制性障礙尚未徹底消除。改革開放以來，我國行政管理體制取得很大成就，但目前政企、政資、政事、政社關(guān)系仍未完全理順，政府越位、缺位和錯(cuò)位的問題依然存在。[2]一些部門職能權(quán)限不清、權(quán)責(zé)失衡，一些中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會定性不準(zhǔn)，一些事業(yè)單位履行行政職能的問題仍未能得到解決。權(quán)力和責(zé)任相對等是民 主政治條件下“憲政”的基本要求。權(quán)責(zé)不對等，或者權(quán)力大于應(yīng)盡的職責(zé)，則會導(dǎo)致權(quán)力的濫用；權(quán)力小于它所承擔(dān)的義務(wù)，則會妨礙其完成工作任務(wù)，導(dǎo)致組織目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。政府參與微觀領(lǐng)域的企業(yè)生產(chǎn)，則造成依法行政的“越位”；將原本由政府承擔(dān)的衛(wèi)生、教育等工作坐視不管或者市場化，則導(dǎo)致依法行政的“失位”；政府部門權(quán)力互相交錯(cuò)，職責(zé)不清，就形成依法行政的“錯(cuò)位”。這三種現(xiàn)象都會導(dǎo)致基層政府依法行政的功能無法正確履行。

（三）在行政立法方面，行政立法空白較多，所立之法缺陷較大。目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的主要方面已基本做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我們的行政法治建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在：現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至互相抵觸、矛盾、沖突，使行政執(zhí)法者無所適從；有些法律、法規(guī)對某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)，往往規(guī)定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，容易造成部分行政執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用行政權(quán)，嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)的依法行政。

二、基層政府依法行政的對策

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的 工程。而這項(xiàng)任務(wù)工作的重心又在基層政府。全面提高基層政府依法行政能力是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重中之重。

（一）提高基層公職人員的依法行政意識。行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和能力，在一定程度上決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門依法行政的整體水平。如果基層領(lǐng)導(dǎo)不依法行政，再好的法律就起不到它應(yīng)有的作用，再好的政治經(jīng)濟(jì)制度和再好的社會秩序也會被破壞。要提高基層領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，首先要健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度．建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣。雖然我們不要求公務(wù)員都成為法律專家，但是對憲法、規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及履行職責(zé)所必需的法律知識一定要熟悉。

（二）要繼續(xù)深化行政體制改革。政府要轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)做到有限政府，行政體制改革關(guān)系到我國整個(gè)改革開放的成敗，必須制定科學(xué)合理的改革方案，加快改革步伐，以適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要。[3]深化行政體制改革，要求各級行政機(jī)關(guān)必須牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的信念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，忠于職守，全心全意為人民服務(wù)。樹立行政就是服務(wù)，管理就是為群眾、為基層、為企業(yè)提供社會公共服務(wù)的觀念，不僅要行使管理權(quán)力，還要 落實(shí)為民服務(wù)的義務(wù)。要把政府不該管的事交給企業(yè)、社會和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。

（三）加快立法，健全完善的行政法律制度。健全完善的行政法律制度，是依法行政的必要條件。[4]我們應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和行政管理體制與機(jī)構(gòu)改革不斷深入的新形勢下，抓緊健全、完善行政法律制度，制定各級人民政府和各級各類行政機(jī)關(guān)的工作規(guī)則，制定編制法、行政程序法，制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟(jì)秩序、宏觀調(diào)控、社會保障和救濟(jì)、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)。在加快行政法制建設(shè)步伐的同時(shí)，還必須提高行政法制建設(shè)的質(zhì)量即行政立法的質(zhì)量，防止和糾正片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的問題。立法是非常嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，法律法?guī)不能朝令夕改，既要具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，又要具有較強(qiáng)的前瞻性，因而在制定行政法律、法規(guī)、規(guī)章之前，就要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，以確保法律、法規(guī)和規(guī)章的合法性、有效性和連續(xù)性。

基層政府是上級政府和人民群眾之間的橋梁和紐帶，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最頻繁，是依法行政的前沿陣地，其是否依法行政關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到我國依法治國方略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到人民群眾切身利益的維 護(hù)。[5]只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念，才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。注釋：

[1]《加快建設(shè)中國特色社會主義法治政府》作者：馬凱，來源《求是》雜志

[2] 《基層政府推進(jìn)依法行政的成效與問題分析》來源：《北方法學(xué)》2009年第2期

[3]《依法行政的現(xiàn)狀及發(fā)展構(gòu)想》作者：任敬陶，來源中國政府法制信息網(wǎng)

[4]《試論政府如何作好依法行政工作》來源：山東省即墨市政府網(wǎng)

[5]《基層政府依法行政存在的問題與對策》作者：譚學(xué)強(qiáng)

第五篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過維護(hù)行政紀(jì)律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)了依法行政能力的提高，對密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實(shí)踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對依法行政認(rèn)識不足，重視不夠。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機(jī)關(guān)依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實(shí)到行動當(dāng)中。個(gè)別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機(jī)關(guān)對自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實(shí)施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益，帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，個(gè)別執(zhí)法隊(duì)伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權(quán)力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力?，F(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權(quán)處理的一些問題，其行政權(quán)都屬于上級有關(guān)職能部門，當(dāng)群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關(guān)部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強(qiáng)依法行政工作的對策建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識。要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制原則。同時(shí)，要加強(qiáng)對人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識和能力，逐步營造一個(gè)行政法制建設(shè)的良好社會氛圍。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本條件，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時(shí)的執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn) 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實(shí)施。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時(shí)上報(bào)上級政府法制機(jī)構(gòu)備案。五是認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法單位、落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度?？h級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時(shí)，對審批事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時(shí)限等做進(jìn)一步規(guī)范，積極實(shí)施“一站式”服務(wù)的陽光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實(shí)行公開招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)席會議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項(xiàng)依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門要針對那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合，提高對行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。確定操作性強(qiáng)的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報(bào)批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進(jìn)依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日