第一篇：縣級黨校普遍存在的問題和原因分析

進(jìn)入二十一世紀(jì)，縣級黨校的發(fā) 展沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，出現(xiàn) 了一些問題與不足。辦學(xué)條件簡陋，基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足；師資力量不 足，教師人數(shù)較少，能力不高，年齡、職稱等結(jié)構(gòu)比例失調(diào)；教學(xué)手段單一，不少縣級黨校還停留在過去那種被動式 灌輸；課程設(shè)置滯后，缺乏新意和特色，有的內(nèi)容甚至過時； 體制管理模式陳 舊，缺乏自身謀發(fā)展的動力和開拓創(chuàng)新 思維。

縣級黨校建設(shè)發(fā)展在面臨諸多新的發(fā)展要求的同時，其 發(fā)展自身同樣存在一些弊病，這些不足在新時期黨校工作的 推進(jìn)上具有嚴(yán)重的阻礙作用。

（一）思想觀念陳舊

正確的意識對事物的發(fā)展有著積極的能動作用。但在目 前的黨校建設(shè)實務(wù)中，我們遺憾的發(fā)現(xiàn)，雖然黨中央等對黨 校建設(shè)的文件推出非常到位，但是落實到縣級黨校建設(shè)工作 的實際展開時，黨校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)由于思想觀念更新不及，往 往對這些新事物重視不夠，從而延誤了這些最新精神的傳 達(dá)，造成黨校教育的延后。

（二）管理體制落后

由于黨校教育和普通學(xué)校教育的差異性，許多縣級黨校 并不重視黨校制度的制定，或管理制度徒有形式。甚至在黨 校教學(xué)的相關(guān)基礎(chǔ)制度，包括學(xué)員入學(xué)、考勤、考核等一系列 規(guī)章制度，以及學(xué)員在黨校參加各種活動的考勤、考察制度，如明確規(guī)定考勤的范圍包括上課、自學(xué)、討論、研討、參觀、考 試和黨性鍛煉等都未做明確規(guī)定。

（三）教育方式趨同

由于黨校建設(shè)的投入不夠，許多黨校任課教師往往不重 視黨校教育的課程質(zhì)量提高，致使黨校教育十幾年如一日，教育方式基本趨同，造成了黨校學(xué)員的積極性不夠，從而達(dá) 不到黨校教育的初始教育目標(biāo)。

（一）師資隊伍建設(shè)難

師資的問題，是縣級黨校最大的問題?？h級黨校教 職工的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇較低，難以吸引更多高素質(zhì)人 才進(jìn)入黨校教師隊伍。在校教師既要從事教學(xué)科研工作，又要從事行政管理、教學(xué)管理、后勤管理等工作，縣級黨校 的專職教師幾乎不存在，同時教師所學(xué)專業(yè)與所要講授的 專業(yè)大多不能對口，而且往往是一個教師承擔(dān)多門課程的 教學(xué)，專業(yè)不專的現(xiàn)象在基層黨校普遍存在。師資亟需培 訓(xùn)提高，但是縣級黨校保證日常運轉(zhuǎn)都非常困難，根本沒 有經(jīng)費讓教師出外培訓(xùn)學(xué)習(xí)，教師的水平很難提高。在校 教師長期不能交流更新，優(yōu)秀的中青年干部沒有機(jī)會提拔 使用、外派任職或掛職鍛煉，大大挫傷工作積極性，久而久 之自然就會消極怠工，缺乏危機(jī)意識和競爭意識，各項管 理制度就難以發(fā)揮功效，自然造成縣級黨校師資隊伍建設(shè) 難的問題。

（二）辦學(xué)條件改善難

基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，教學(xué)場地，教學(xué)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備 不能滿足干部教育培訓(xùn)的需要。從現(xiàn)況來看，縣級黨校的 整體規(guī)模，占地面積，都在10畝以上，能夠滿足縣級黨校 辦學(xué)。但是普遍存在活動場所狹窄，教學(xué)場地不規(guī)范，教 學(xué)設(shè)備短缺、陳舊、落后，學(xué)員住宿生活條件差的情況。這 與黨員干部重要培訓(xùn)基地極不相稱。

（三）培訓(xùn)需求滿足難

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷深刻而復(fù)雜的變革，新情況、新問 題、新信息、新知識、新觀念因勢而生，黨員干部的學(xué)習(xí)需 求不斷變化?，F(xiàn)代信息傳播快、途徑多，加之縣級黨校在 師資力量、教學(xué)條件等方面的局限，在黨員干部培訓(xùn)的內(nèi) 容與形式上，沿用老套子，形成了無論是在教學(xué)內(nèi)容的吸 引力，還是培訓(xùn)形式的多樣化上都難以滿足學(xué)員的新需 求，正如社會上流傳的關(guān)于縣級黨校教學(xué)的怪現(xiàn)象：沒有 出過國的人在為出過國的人講國外見聞；沒有當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的 人在為領(lǐng)導(dǎo)干部講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；沒有接受過先進(jìn)的思想理念 的人在給接受過的人講先進(jìn)的思想理念；沒有到過發(fā)達(dá)地 區(qū)的人在給到過發(fā)達(dá)地區(qū)的人講發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗；沒有看 過中央文件的人在為看過文件的人講文件精神。

（四）運行機(jī)制優(yōu)化難

行政管理體制不順，影響黨校發(fā)展。一是上下級黨 校之間管理不順。上級黨校與下級黨校之間，缺乏其他黨 委部門緊密的聯(lián)系，缺乏既受當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)也受上級相應(yīng) 部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的橫縱雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種松散的組織形 式，造成黨校之間條條與塊塊的分割性、游離性，造成上級 黨校對下級黨校的管理不到位。二是當(dāng)?shù)攸h委政府對黨 校管理隨意性大。地方黨委政府在對黨校財政投入、師資 培訓(xùn)、學(xué)員調(diào)訓(xùn)上都有明文規(guī)定，但沒有形成規(guī)范性操作 機(jī)制，對其實施情況沒有監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員，造成對黨校 的各種管理上沒有形成約束力，隨意性太大。三是人員體 制屬性不科學(xué)。黨校在人員管理上實行“兩條腿走路”，這 本是有利于激發(fā)黨校教職工熱情，調(diào)動教職工積極性的管 理體制，但隨著條件和環(huán)境的變化，特別是對縣級黨校而 言，由于黨校自身創(chuàng)收能力有限，各種經(jīng)費難以保證，縣級 黨校教職工的福利待遇一直處于較低水平。若參照公務(wù) 員管理，教師職級不對等，同樣造成新的矛盾。四是辦班 難度大。大多數(shù)縣級黨校年初都制定了全年的干部培訓(xùn) 規(guī)劃，報請同級黨委政府審定，但辦班時仍然是一班一審 批，一個方案做好后，要報組織部干訓(xùn)科、分管干訓(xùn)的副部 長、部長、縣委書記層層審批，有時一個方案審批下來就是 幾個月，甚至不了了之，大多數(shù)縣級黨校每年難開辦兩三 期主體培訓(xùn)班，資源閑置嚴(yán)重。

（五）黨校作用發(fā)揮難

縣級黨校的落后現(xiàn)狀，造成了黨校的作用沒有得到 很好的發(fā)揮。一是理論政策宣講不到位?？h級黨校條件 落后，教師獲取信息和知識的渠道有限，授課缺乏吸引力，參加培訓(xùn)的干部坐不住，心不在焉，沒有達(dá)到培訓(xùn)的效 果。另一方面，培訓(xùn)規(guī)模小，存在大批干部沒有參加過培 訓(xùn)、部分干部經(jīng)常培訓(xùn)，而應(yīng)該培訓(xùn)的干部，由于各種原因 從來沒有參加過培訓(xùn)。這使得黨校的教育在黨建中的作 用難以發(fā)揮。二是沒有形成“訓(xùn)用”結(jié)合的機(jī)制。雖然黨 校在教學(xué)管理中，制定了考核、考察的相關(guān)制度，由于在選 拔和使用干部的程序上沒有黨?？疾?、考核的剛性規(guī)定，在辦學(xué)中，往往只強(qiáng)調(diào)為學(xué)員服務(wù)，照章完成培訓(xùn)干部的 教學(xué)任務(wù)，考察、考核名存實亡，形同虛設(shè)，往往是假以應(yīng) 付，實為“過場”。造成的后果，必然是黨校的地位下降，到 不到黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)一個樣，沒有經(jīng)過培訓(xùn)或者在培訓(xùn)中表 現(xiàn)很差的同志照常提拔使用，使得黨校地位十分尷尬。三 是參謀部、智囊團(tuán)作用發(fā)揮不好?？h級黨校“遠(yuǎn)離”黨委、政府，不能及時了解、掌握黨委、政府的工作思路，很多東 西都是在文件發(fā)了，報紙登了，才知道情況，對其合理性、正確性的論證無從談起，最多只能是為已經(jīng)出臺的政策、方案搖旗吶喊，從而削弱了黨校為縣委政府決策服務(wù)的功 能。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠高，財政支持力度不夠強(qiáng)

有的地方領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)工作不夠重視，沒有把干部教育培訓(xùn)這 項戰(zhàn)略任務(wù)提到應(yīng)有的高度去認(rèn)識。干部培訓(xùn)與考核、任用、提拔 沒有很好地結(jié)合起來，存在對干部重使用、輕教育的現(xiàn)象。年初 制定的培訓(xùn)任務(wù)往往因為工作繁忙不能按計劃完成，正常的干部調(diào) 訓(xùn)讓位于各基層單位的日常工作，隨意中斷、縮短培訓(xùn)干部時間的 現(xiàn)象時有發(fā)生。培訓(xùn)任務(wù)“吃不飽”，縣級黨校師資力量、教學(xué)資 源閑置浪費。此外，按規(guī)定黨校干部培訓(xùn)經(jīng)費是列入本級財政預(yù)算 的，但在實際操作中，許多縣級黨校的六項經(jīng)費沒有落實，更沒有 硬性的常年增長的文件規(guī)定。每年的教育培訓(xùn)經(jīng)費有的是“找米下 鍋”，有的擠占單位的辦公經(jīng)費，有的縣級黨校只能“不務(wù)正業(yè)” 進(jìn)行社會辦班，影響了黨校的教學(xué)質(zhì)量和社會形象。

（二）師資隊伍建設(shè)不達(dá)標(biāo)，培訓(xùn)資源整合不到位 縣級黨校教師力量薄弱，學(xué)科類似“孤島”，系統(tǒng)內(nèi)缺乏 有效溝通、優(yōu)化整合，不能適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干 部素質(zhì)的要求。從現(xiàn)實狀況看，主要存在三方面問題：1.專職教 師人數(shù)少，年齡結(jié)構(gòu)不合理。以南通5所縣級黨校為例，專職教 師5人以下的3所，5-10人的1所，數(shù)量最多的如皋黨校27人（其 中包含了很多衛(wèi)校老師）?，F(xiàn)有黨校教師或為50歲左右，或是近兩年引進(jìn)的畢業(yè)生，年齡梯度跨越很大。2.學(xué)科專業(yè)單一，職稱 結(jié)構(gòu)偏低。縣級黨校教師專業(yè)基本集中于政治、歷史、中文，這 與他們大多從中小學(xué)教師中直接選調(diào)有關(guān)。具有法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科背景的黨校教師十分稀缺，更缺乏進(jìn)修提升渠道。另據(jù)統(tǒng)計，南通各縣級黨校高級講師人數(shù)，僅占全體專兼職教師 的1/4，且不少已長年擔(dān)負(fù)管理職責(zé)，很少參與教學(xué)科研。3.系 統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系少，競爭發(fā)展缺動力。黨校名為系統(tǒng)，實際各居一 隅。隨著函授教育的結(jié)束，上下聯(lián)系少、同級不交流的現(xiàn)象更加 突出，上級黨校對縣級黨校缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)，教師隊伍建設(shè)基本處 于放任狀態(tài)，黨校系統(tǒng)教學(xué)資源的合理配置及有效利用更無從談 起。教師切身利益常常得不到有效維護(hù)，發(fā)展熱情受到影響，進(jìn) 而也使得縣級黨校教師這一職位在社會招聘中缺乏吸引力。

（三）教學(xué)方式方法不創(chuàng)新，教學(xué)管理評估不健全 受辦學(xué)經(jīng)費、教學(xué)條件、師資力量等方面因素的影響，縣 級黨校的培訓(xùn)方法明顯滯后，普遍存在“四多四少”的現(xiàn)象，即 理論教學(xué)多，問題研究少；專題講述多，系統(tǒng)教學(xué)少；集中學(xué)習(xí)多，實際調(diào)研少；書本教學(xué)多，能力培養(yǎng)少。此外，教學(xué)的針對 性和時效性不強(qiáng)，不能根據(jù)培訓(xùn)對象的需要采取“一把鑰匙一把 鎖”的方法開展按需培訓(xùn)。培訓(xùn)管理的環(huán)節(jié)比較簡單粗放，強(qiáng)調(diào) 自我管理的多、落實監(jiān)督檢查的少，注重培訓(xùn)規(guī)模、輕視培訓(xùn)質(zhì) 量，滿足于辦了多少班次、忽視了培訓(xùn)效果的評價考核，培訓(xùn)結(jié) 束萬事大吉，往往省略回頭反思、總結(jié)改進(jìn)的過程。

二、縣級黨校發(fā)展困境的原因

（一）經(jīng)費短缺引發(fā)連鎖反應(yīng)，不斷加劇整體惡性循環(huán) 《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》第五十二條規(guī)定“黨校 事業(yè)費除一般行政經(jīng)費外，還包括教學(xué)業(yè)務(wù)、科學(xué)研究、圖書 資料、教員進(jìn)修調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)費，由各級財政部門實行全額 撥款；黨?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費由各級計劃部門安排?！钡歉鞯乜h級 財政發(fā)展極不平衡，尤其是連教師工資都要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支 付的貧困縣，黨校的各項經(jīng)費就更加難以按時、如數(shù)兌現(xiàn)了。經(jīng) 費短缺引發(fā)了一連串的不良反應(yīng)，如教學(xué)設(shè)施落后、教學(xué)方法陳 舊、講課照本宣科、教師視野狹窄等。受經(jīng)費緊張困擾，基層黨 校步履艱難，為了正常開展工作，不得不向?qū)W員收取必要的培訓(xùn) 費（這是目前全國大多數(shù)縣級黨校通用的做法）。但這遭到學(xué)員 和學(xué)員所在單位的質(zhì)疑：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局基本上都是人頭財政，靠財 政轉(zhuǎn)移支付生存，沒有干部培訓(xùn)費這筆預(yù)算；村級干部培訓(xùn)問題 更嚴(yán)重，絕大多數(shù)村委會都是債臺高筑，村干部的工資也是由上 級財政轉(zhuǎn)移支付的，哪有錢支付這筆培訓(xùn)費？由此，基層黨校經(jīng) 費緊張、課程教學(xué)無新意、受訓(xùn)干部不愿交培訓(xùn)費的惡性循環(huán)進(jìn) 一步加劇。

（二）層級管理指導(dǎo)存在矛盾，調(diào)研科研教學(xué)出現(xiàn)脫節(jié) 層級管理指導(dǎo)存在矛盾主要體現(xiàn)在以下兩個方面：在黨校系 統(tǒng)內(nèi)，理應(yīng)“上級黨委黨校負(fù)責(zé)對下級黨委黨校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但在實際操作中，工作渠道不夠順暢，上級黨委有關(guān)黨校工作的指 示要求不能及時傳達(dá)到下級黨校。市級黨校既不掌管縣級黨校的人 事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)，也不掌握縣級黨校的教學(xué)、教材管理，業(yè)務(wù)指 導(dǎo)有限，并且培訓(xùn)工作一個為市委服務(wù)，一個為縣委服務(wù)，交叉聯(lián) 系較少，難以形成有效的合作共建機(jī)制；在地區(qū)部門上，縣級黨校 是在縣委直接領(lǐng)導(dǎo)下的基層干訓(xùn)主陣地，但縣組織部門主管全縣的 教育培訓(xùn)，在干部培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容和安排上起牽頭作用，并直接舉 辦了很多重要班次，黨校反而只負(fù)責(zé)安排培訓(xùn)場所和某些科目的教 學(xué)。在這一趨勢下，組織部門自我辦班應(yīng)接不暇，“主管”職能趨 于弱化，黨校的“主辦”職能也就逐步被架空。不能自主安排教學(xué) 計劃和內(nèi)容，導(dǎo)致黨校教師平時不知道該準(zhǔn)備哪些方面的教學(xué)內(nèi) 容，出現(xiàn)調(diào)研、科研與教學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）人員身份定性制約發(fā)展，工作效能發(fā)揮受到影響 目前縣級黨校人才流動途徑的不暢已成為制約其發(fā)展的短 板。從人才引進(jìn)方面來看，因收入水平、福利待遇、發(fā)展空間相 對于其他一些單位來說缺乏比較優(yōu)勢，縣級黨校社會招聘不易，多年累積，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)不合理，斷層明顯；從人才輸出方面來 看，縣級黨校是事業(yè)單位，人員身份分為兩類。行政人員參照公 務(wù)員管理，但由于是在事業(yè)單位工作的“公務(wù)員”，上級部門的 一些從基層公開選調(diào)干部的競爭是將這部分人員排除在運動場之 外的，與同級的、同為縣委領(lǐng)導(dǎo)下的組織、宣傳等部門的公務(wù) 員相比，在發(fā)展空間上存在著明顯的差別待遇（2011年，江蘇省 委黨校從基層公開選調(diào)工作人員，南通縣級黨校的“公務(wù)員”卻 沒有資格報考）；縣級黨校的教師屬于事業(yè)編制，往往也存在進(jìn) 得來出不去的現(xiàn)象。很多人認(rèn)為，依靠縣黨委的調(diào)節(jié)，可以讓部 分黨校的教師到別的單位去任職鍛煉或掛職，但這一想法并不現(xiàn) 實。由于事業(yè)身份的限制，一般的黨校教師不可能到其它的單位 轉(zhuǎn)任公務(wù)員，出于對黨校職稱的不認(rèn)同，一般高校也不愿意接收 黨校老師。職業(yè)發(fā)展的“天花板”現(xiàn)象導(dǎo)致不少黨校人才出現(xiàn)職 業(yè)倦怠，工作效能受到影響。

（四）縣級黨校自身動力不足，逐漸陷入邊緣化的境地 《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《2010-2020年干部教育培 訓(xùn)改革綱要》等文件頒布后，全國黨校系統(tǒng)由過去的中央、省、市（地）、縣四級辦學(xué)體系調(diào)整為三級辦學(xué)體系，將縣（市）區(qū) 一級黨校（行政學(xué)校）是否設(shè)置、怎樣設(shè)置的決定權(quán)委托給了省 級黨委、政府，強(qiáng)調(diào)“深化市(地)、縣(市)黨校(行政學(xué)院)辦 學(xué)體制改革”。但目前發(fā)展共識尚未形成，縣級黨校的體制、機(jī) 制、職能定位有待進(jìn)一步明確，這在客觀上加重了縣級黨校辦學(xué) 發(fā)展的變數(shù)。縣級黨校對未來的發(fā)展方向尚不明確，不少陷入了 觀望、等待，放慢了改革步伐。一些地方明顯減少了對黨校的投 入，甚至調(diào)撥、擠占原屬黨校的辦學(xué)場地和資源，逐漸陷入邊緣 化的縣級黨校對自身的發(fā)展缺乏改革動力。

二、走入困境的主要原因

1.黨校權(quán)威沒有真正樹立起來

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，社會上各種培訓(xùn)應(yīng)運而生，培訓(xùn)的市場化、商業(yè)化程度越來越高，而作為培訓(xùn)干部的“主陣地、主渠道”的黨校，由于長期投入不足，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是硬件設(shè)備都很落后，失去了應(yīng)有的競爭力。在一段時間里，由于各級黨委、政府把主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，放松了黨校建設(shè)，在一定程度上忽視了黨校教育的品牌建設(shè)。

2.黨?？v向的管理網(wǎng)絡(luò)沒有建設(shè)好

長期在黨校工作的同志們，普遍有一種被自我封閉的感覺，愈來愈覺得缺少上級的人文關(guān)懷。而且，各黨校之間不相往來，上級黨委、黨校如果不召開會議，下級黨校幾乎處于真空地帶。由于前幾年舉辦學(xué)歷教育，上下間還有些必要的來往，但更多的時候是各自為陣。

3.上級黨委缺乏定期綜合評估下級黨校的制度

上級黨委對下級黨校的工作定期評估制度沒有建立起來。根據(jù)《條例》精神，上級黨校對下級黨校只有指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，而不存在任何隸屬關(guān)系。因此，上級黨委要對下級黨校的工作要定期進(jìn)行檢查評估，這樣才能促使下級黨委關(guān)心和重視所屬黨校的建設(shè)，同時使兼職校長的責(zé)任更加明確。每年應(yīng)由上級黨委組織召開黨校工作會議總結(jié)工作，布置任務(wù)，通報情況，表彰先進(jìn)。上下聯(lián)動，形成合力。

一、縣級黨校發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠高，財政支持力度不夠強(qiáng)

有的地方領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)工作不夠重視，沒有把干部教育培訓(xùn)這項戰(zhàn)略任務(wù)提到應(yīng)有的高度去認(rèn)識。干部培訓(xùn)與考核、任用、提拔沒有很好地結(jié)合起來，存在對干部重使用、輕教育的現(xiàn)象。年初制定的培訓(xùn)任務(wù)往往因為工作繁忙不能按計劃完成，正常的干部調(diào)訓(xùn)讓位于各基層單位的日常工作，隨意中斷、縮短培訓(xùn)干部時間的現(xiàn)象時有發(fā)生。培訓(xùn)任務(wù)“吃不飽”，縣級黨校師資力量、教學(xué)資源閑置浪費。此外，按規(guī)定黨校干部培訓(xùn)經(jīng)費是列入本級財政預(yù)算的，但在實際操作中，許多縣級黨校的六項經(jīng)費沒有落實，更沒有硬性的常年增長的文件規(guī)定。每年的教育培訓(xùn)經(jīng)費有的是“找米下鍋”，有的擠占單位的辦公經(jīng)費，有的縣級黨校只能“不務(wù)正業(yè)”進(jìn)行社會辦班，影響了黨校的教學(xué)質(zhì)量和社會形象。

（二）師資隊伍建設(shè)不達(dá)標(biāo)，培訓(xùn)資源整合不到位

縣級黨校教師力量薄弱，學(xué)科類似“孤島”，系統(tǒng)內(nèi)缺乏有效溝通、優(yōu)化整合，不能適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的要求。從現(xiàn)實狀況看，主要存在三方面問題：1.專職教師人數(shù)少，年齡結(jié)構(gòu)不合理。以南通5所縣級黨校為例，專職教師5人以下的3所，5-10人的1所，數(shù)量最多的如皋黨校27人（其中包含了很多衛(wèi)校老師）。現(xiàn)有黨校教師或為50歲左右，或是近兩年引進(jìn)的畢業(yè)生，年齡梯度跨越很大。2.學(xué)科專業(yè)單一，職稱結(jié)構(gòu)偏低?？h級黨校教師專業(yè)基本集中于政治、歷史、中文，這與他們大多從中小學(xué)教師中直接選調(diào)有關(guān)。具有法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科背景的黨校教師十分稀缺，更缺乏進(jìn)修提升渠道。另據(jù)統(tǒng)計，南通各縣級黨校高級講師人數(shù)，僅占全體專兼職教師的1/4，且不少已長年擔(dān)負(fù)管理職責(zé)，很少參與教學(xué)科研。3.系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系少，競爭發(fā)展缺動力。黨校名為系統(tǒng)，實際各居一隅。隨著函授教育的結(jié)束，上下聯(lián)系少、同級不交流的現(xiàn)象更加突出，上級黨校對縣級黨校缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)，教師隊伍建設(shè)基本處于放任狀態(tài)，黨校系統(tǒng)教學(xué)資源的合理配置及有效利用更無從談起。教師切身利益常常得不到有效維護(hù)，發(fā)展熱情受到影響，進(jìn)而也使得縣級黨校教師這一職位在社會招聘中缺乏吸引力。

（三）教學(xué)方式方法不創(chuàng)新，教學(xué)管理評估不健全

受辦學(xué)經(jīng)費、教學(xué)條件、師資力量等方面因素的影響，縣級黨校的培訓(xùn)方法明顯滯后，普遍存在“四多四少”的現(xiàn)象，即理論教學(xué)多，問題研究少；專題講述多，系統(tǒng)教學(xué)少；集中學(xué)習(xí)多，實際調(diào)研少；書本教學(xué)多，能力培養(yǎng)少。此外，教學(xué)的針對性和時效性不強(qiáng)，不能根據(jù)培訓(xùn)對象的需要采取“一把鑰匙一把鎖”的方法開展按需培訓(xùn)。培訓(xùn)管理的環(huán)節(jié)比較簡單粗放，強(qiáng)調(diào)自我管理的多、落實監(jiān)督檢查的少，注重培訓(xùn)規(guī)模、輕視培訓(xùn)質(zhì)量，滿足于辦了多少班次、忽視了培訓(xùn)效果的評價考核，培訓(xùn)結(jié)束萬事大吉，往往省略回頭反思、總結(jié)改進(jìn)的過程。

二、縣級黨校發(fā)展困境的原因

（一）經(jīng)費短缺引發(fā)連鎖反應(yīng)，不斷加劇整體惡性循環(huán)

《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》第五十二條規(guī)定“黨校事業(yè)費除一般行政經(jīng)費外，還包括教學(xué)業(yè)務(wù)、科學(xué)研究、圖書資料、教員進(jìn)修調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)費，由各級財政部門實行全額撥款；黨?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費由各級計劃部門安排?！钡歉鞯乜h級財政發(fā)展極不平衡，尤其是連教師工資都要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付的貧困縣，黨校的各項經(jīng)費就更加難以按時、如數(shù)兌現(xiàn)了。經(jīng)費短缺引發(fā)了一連串的不良反應(yīng)，如教學(xué)設(shè)施落后、教學(xué)方法陳舊、講課照本宣科、教師視野狹窄等。受經(jīng)費緊張困擾，基層黨校步履艱難，為了正常開展工作，不得不向?qū)W員收取必要的培訓(xùn)費（這是目前全國大多數(shù)縣級黨校通用的做法）。但這遭到學(xué)員和學(xué)員所在單位的質(zhì)疑：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局基本上都是人頭財政，靠財政轉(zhuǎn)移支付生存，沒有干部培訓(xùn)費這筆預(yù)算；村級干部培訓(xùn)問題更嚴(yán)重，絕大多數(shù)村委會都是債臺高筑，村干部的工資也是由上級財政轉(zhuǎn)移支付的，哪有錢支付這筆培訓(xùn)費？由此，基層黨校經(jīng)費緊張、課程教學(xué)無新意、受訓(xùn)干部不愿交培訓(xùn)費的惡性循環(huán)進(jìn)一步加劇。

（二）層級管理指導(dǎo)存在矛盾，調(diào)研科研教學(xué)出現(xiàn)脫節(jié)

層級管理指導(dǎo)存在矛盾主要體現(xiàn)在以下兩個方面：在黨校系統(tǒng)內(nèi)，理應(yīng)“上級黨委黨校負(fù)責(zé)對下級黨委黨校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但在實際操作中，工作渠道不夠順暢，上級黨委有關(guān)黨校工作的指示要求不能及時傳達(dá)到下級黨校。市級黨校既不掌管縣級黨校的人事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)，也不掌握縣級黨校的教學(xué)、教材管理，業(yè)務(wù)指導(dǎo)有限，并且培訓(xùn)工作一個為市委服務(wù)，一個為縣委服務(wù)，交叉聯(lián)系較少，難以形成有效的合作共建機(jī)制；在地區(qū)部門上，縣級黨校是在縣委直接領(lǐng)導(dǎo)下的基層干訓(xùn)主陣地，但縣組織部門主管全縣的教育培訓(xùn)，在干部培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容和安排上起牽頭作用，并直接舉辦了很多重要班次，黨校反而只負(fù)責(zé)安排培訓(xùn)場所和某些科目的教學(xué)。在這一趨勢下，組織部門自我辦班應(yīng)接不暇，“主管”職能趨于弱化，黨校的“主辦”職能也就逐步被架空。不能自主安排教學(xué)計劃和內(nèi)容，導(dǎo)致黨校教師平時不知道該準(zhǔn)備哪些方面的教學(xué)內(nèi)容，出現(xiàn)調(diào)研、科研與教學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）人員身份定性制約發(fā)展，工作效能發(fā)揮受到影響

目前縣級黨校人才流動途徑的不暢已成為制約其發(fā)展的短板。從人才引進(jìn)方面來看，因收入水平、福利待遇、發(fā)展空間相對于其他一些單位來說缺乏比較優(yōu)勢，縣級黨校社會招聘不易，多年累積，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)不合理，斷層明顯；從人才輸出方面來看，縣級黨校是事業(yè)單位，人員身份分為兩類。行政人員參照公務(wù)員管理，但由于是在事業(yè)單位工作的“公務(wù)員”，上級部門的一些從基層公開選調(diào)干部的競爭是將這部分人員排除在運動場之外的，與同級的、同為縣委領(lǐng)導(dǎo)下的組織、宣傳等部門的公務(wù)員相比，在發(fā)展空間上存在著明顯的差別待遇（2011年，江蘇省委黨校從基層公開選調(diào)工作人員，南通縣級黨校的“公務(wù)員”卻沒有資格報考）；縣級黨校的教師屬于事業(yè)編制，往往也存在進(jìn)得來出不去的現(xiàn)象。很多人認(rèn)為，依靠縣黨委的調(diào)節(jié)，可以讓部分黨校的教師到別的單位去任職鍛煉或掛職，但這一想法并不現(xiàn)實。由于事業(yè)身份的限制，一般的黨校教師不可能到其它的單位轉(zhuǎn)任公務(wù)員，出于對黨校職稱的不認(rèn)同，一般高校也不愿意接收黨校老師。職業(yè)發(fā)展的“天花板”現(xiàn)象導(dǎo)致不少黨校人才出現(xiàn)職業(yè)倦怠，工作效能受到影響。

（四）縣級黨校自身動力不足，逐漸陷入邊緣化的境地

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》等文件頒布后，全國黨校系統(tǒng)由過去的中央、省、市（地）、縣四級辦學(xué)體系調(diào)整為三級辦學(xué)體系，將縣（市）區(qū)一級黨校（行政學(xué)校）是否設(shè)置、怎樣設(shè)置的決定權(quán)委托給了省級黨委、政府，強(qiáng)調(diào)“深化市(地)、縣(市)黨校(行政學(xué)院)辦學(xué)體制改革”。但目前發(fā)展共識尚未形成，縣級黨校的體制、機(jī)制、職能定位有待進(jìn)一步明確，這在客觀上加重了縣級黨校辦學(xué)發(fā)展的變數(shù)。縣級黨校對未來的發(fā)展方向尚不明確，不少陷入了觀望、等待，放慢了改革步伐。一些地方明顯減少了對黨校的投入，甚至調(diào)撥、擠占原屬黨校的辦學(xué)場地和資源，逐漸陷入邊緣化的縣級黨校對自身的發(fā)展缺乏改革動力。

第二篇：問題原因分析及整改措施

安全大檢查查出問題原因分析及整改措施

對于6月12日集團(tuán)公司安全檢查團(tuán)在我廠查出的問題，作為主管部門我們有不可推卸的責(zé)任。

分析原因，我們歸納有以下幾個方面：

1、對于這次集團(tuán)公司安全大檢查，我們從思想上重視不夠，準(zhǔn)備不足。原因是，認(rèn)為這幾年我們經(jīng)歷過集團(tuán)公司、省、市多次的安全大檢查，總體評價都不錯，所以認(rèn)為這次檢查自然也不會有什么問題。首先是從思想上沒有引起足夠的重視。

2、對工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高，管理不到位。平時只滿足于日常管理工作不出問題就可以了，忽略了基礎(chǔ)工作。尤其在基礎(chǔ)資料的管理上不細(xì)、不到位。雖然很多工作我們都已經(jīng)做了，但是由于在資料的管理方面有漏洞，有些用于證實具體工作內(nèi)容的資料沒有存檔，因此對于檢查中提出的一些問題，我們提供不出充足的證據(jù)。

3、監(jiān)督檢查力度不夠。在集團(tuán)公司檢查團(tuán)到來之前，我們組織召開了安全例會，對一些重點工作進(jìn)行了布置。處里也派人員到車間進(jìn)行了檢查。由于檢查力度不夠，致使有些問題沒有落實，造成了檢查中出現(xiàn)漏洞。

經(jīng)過反思，我們認(rèn)識到，通過這次檢查，暴露出我們在管理中存在著不嚴(yán)、不細(xì)和工作標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，給我們敲醒了警鐘。

經(jīng)過反思，我們也看到了差距，明確了努力方向。今后，我們要從一點一滴做起，扎扎實實抓好各項基礎(chǔ)工作，抬高工作起點，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，虛心向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)好的管理經(jīng)驗，盡快扭

1轉(zhuǎn)目前的被動局面，為化肥廠爭光。

下步工作：

1、舉一反三，認(rèn)真查改低標(biāo)準(zhǔn)，提高安全管理工作水平。

2、認(rèn)真落實崗位責(zé)任制，真正做到一級對一級負(fù)責(zé)。加強(qiáng)日常管理和考核力度，保證安全生產(chǎn)。

3、組織對全廠安全工作進(jìn)行一次全面檢查評比，對查出的問題加大考核力度。

4、抓好參加檢修人員的各項安全培訓(xùn)工作，保證檢修的順利進(jìn)行。

5、做好參加公司消防技能運動會的各項準(zhǔn)備工作，爭取好的名次。

6、組織做好檢修前的安全培訓(xùn)系列活動和HSE知識競賽的各項準(zhǔn)備工作。

7、制定下半年員工安全培訓(xùn)計劃。

8、組織全廠安全員到腈綸廠學(xué)習(xí)安全工作管理經(jīng)驗。

質(zhì)量安全環(huán)保處 2002年6月18日

查出問題整改情況一覽表

查出問題整改情況一覽表

質(zhì)量安全環(huán)保處 2002年6月18日

第三篇：房地產(chǎn)開發(fā)情況問題原因分析

房地產(chǎn)開發(fā)情況問題原因分析

1、房產(chǎn)開發(fā)速度階段性減緩四因素：

國家宏觀調(diào)控因素：國家對房地產(chǎn)業(yè)采取了宏觀調(diào)控政策，收緊了房地產(chǎn)開發(fā)項目的貸款，國家金融部門對個人房貸條件提高，造成購買力受到影響，二手房抵押貸款扶持政策無法落實。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，從而控制房地產(chǎn)開發(fā)的用地，2004年我區(qū)僅出讓

兩宗用地，共70.15畝。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因素：開發(fā)企業(yè)集約化開發(fā)程度不高，競爭力和抗風(fēng)險能力差。20家開發(fā)企業(yè)，三級的8家，四級的4家，其余皆為“暫定”。開發(fā)企業(yè)大多為“項目”公司，規(guī)模小，對銀行資金依賴性強(qiáng)，開發(fā)技術(shù)含量低，無法形成集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢。一方面，新增房產(chǎn)項目不多，象蓮花山莊、金域蘭灣（原天安世紀(jì)村）等新項目又沒有動工。另一方面，部份在建房產(chǎn)項目受挫而停工。華商城，就由于資金無法周轉(zhuǎn)而停工。華商城、農(nóng)貿(mào)市場和東湖豪門三項目先后停工，這三個項目的總投資為3.5億元（超過2004年全區(qū)完成投資額），建筑面積為25萬平方米（占2004年我區(qū)完成建筑面積的四分之一強(qiáng)）。

房地產(chǎn)市場需求因素：一方面，房產(chǎn)市場日趨飽和。另一方面，就商品房結(jié)構(gòu)而言，各類商品房投放比例不合理，住宅產(chǎn)品單一。已建成和在建的住宅小區(qū)，銷售情況較好，但商業(yè)用房配套過多，而公共設(shè)施配套檔次低，不僅導(dǎo)致商業(yè)用房空置，而且影響住宅環(huán)境，沒有精品小區(qū)。另一方面，住宅產(chǎn)品單一，抑制了多層次需求。區(qū)內(nèi)10多個小區(qū)，類型單一，不僅加劇了銷售競爭，同時也抑制了不同層次的需求，減緩了商品住宅的發(fā)展步伐。

政府管理因素：市場消費相關(guān)政策法規(guī)不完善，二級市場受抑制。當(dāng)前，有關(guān)商品房架空層、車庫、車位等附屬用房面積分?jǐn)偧爱a(chǎn)權(quán)歸屬、房屋維修資金的收繳、中介合同文本等缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和相應(yīng)的規(guī)定，造成諸多糾紛，影響市場健康發(fā)展。抵押手續(xù)繁瑣，交易過程稅費過高等從根本上抑制了二手房交易市場的發(fā)展;由于缺乏完善的管理和制約機(jī)制，致使出租戶不愿辦理租賃登記備案。農(nóng)貿(mào)市場由于“標(biāo)高”問題，停工一年多，正恢復(fù)動工。

２、住宅房價格上揚，原因有三：

一是由于土地儲備和“招、拍、掛”等制度的實施，在短期內(nèi)推動地價上漲，而引起房價上揚；二是新建住宅成本上升，包括小區(qū)環(huán)境的營造、新型建筑材料以及“小康型”住宅的出現(xiàn)；三是因為“炒房”。一方面受溫州購房團(tuán)的影響；一方面開發(fā)區(qū)內(nèi)房產(chǎn)中介增多，有的中介也參與炒房，另有一些私人介入，從中進(jìn)行房地產(chǎn)投機(jī)。

３、商業(yè)用房空置多的兩個主要原因：

一是新區(qū)人口聚集不夠，市場不旺，目前新區(qū)居住人口僅1.2萬人；二是商業(yè)用房與住宅比例不合理，商業(yè)用房比例過高，商業(yè)用房與住宅比例為1：8。

第四篇：企業(yè)通過GMP認(rèn)證后普遍存在的問題分析

國健醫(yī)藥咨詢 400-003-0818 004km.cn

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國健主營業(yè)務(wù)：歐盟注冊，歐盟認(rèn)證，美國GMP認(rèn)證，F(xiàn)DA注冊，GMP認(rèn)證，藥品GMP認(rèn)證，中藥飲片GMP認(rèn)證，藥品GSP認(rèn)證，保健品GMP認(rèn)證，醫(yī)療器械GMP認(rèn)證，藥品注冊，保健品注冊，醫(yī)療器械注冊，藥包材注冊等。

第五篇：中國中小企業(yè)普遍存在的問題

中國中小企業(yè)普遍存在問題

2012-2-1 據(jù)時代光華與信息部調(diào)查分析報告，中國中小企業(yè)普遍存在十大問題： 問題一：管理思維

“摸著石頭過河”是中國改革開放的一句名言，也是目前我們中國企業(yè)管理中一個很大的問題。改革開放以來，我們經(jīng)常講這句話，走到哪兒是哪兒，愛誰是誰。企業(yè)贏了是賺的，輸了是“交學(xué)費”-我們的企業(yè)窮得叮當(dāng)響，但是學(xué)費卻沒少交。

改革開放初期，由于剛剛打開國門，中國企業(yè)對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律還不了解，摸著石頭過河無可厚非。但是走到今天，改革開放已經(jīng)20多年，并且中國已經(jīng)加入WTO，如果您的企業(yè)還在摸著石頭過河，那恐怕就是下下之策了，結(jié)果只有四個字：滅頂之災(zāi)！所以，在21世紀(jì)的今天，我們的企業(yè)不能再摸著石頭過河！但如果不摸著石頭過河，那應(yīng)該怎樣過河？我們中國許多企業(yè)至今還不能切實有效地回答這一問題。問題二：健康

中國的中小企業(yè)家，每天早晨起來，四處奔波于茫茫的商場。彼于應(yīng)付各種問題。但問題往往是無窮無盡的，面對紛繁復(fù)雜的問題：內(nèi)外管理事務(wù)、政策扶持、政府溝通問題、融資貸款、產(chǎn)品質(zhì)量問題、員工升遷、客戶退款了、競爭對手又有行動了……這時管理者再想拔槍已經(jīng)來不及了。怎么辦？只能拎出“寶刀”（急策），對這些問題一陣砍殺，從晨曦微明一直殺到夕陽西下，才拖著疲憊的身軀下班回家。

中國許多企業(yè)家40歲之前在用命換錢，40歲以后卻又再用錢去買命，這是今天一個非常值得人們警醒的現(xiàn)象。許多職業(yè)經(jīng)理人的身心健康已經(jīng)處于崩潰的邊緣，而一些十分優(yōu)秀的民營企業(yè)家，30多歲便因心力交瘁而離開人世，留給公司的只是無盡的忙亂和永遠(yuǎn)的遺憾。問題三：溝通

中國企業(yè)在“十幾個人七八條槍”時溝通是較為順暢的，但隨著公司逐漸發(fā)展壯大，變成幾百人、幾千人甚至上萬人時，溝通就容易出現(xiàn)問題。多年來，中國許多企業(yè)往往采取單向、垂直的溝通模式，即從上到下，一層一層地向下傳遞信息，缺乏回路。在絕大部分情況下，企業(yè)的溝通多數(shù)是通過老總的命令、企業(yè)的文件、報告會來實現(xiàn)的。然而這種單向溝通是有很大風(fēng)險的，因為在單向溝通的過程中，信息往往會迅速地被衰減和扭曲。這種單向溝通模式必須向雙向360度的溝通模式轉(zhuǎn)變。

案例：公司總經(jīng)理認(rèn)為自己企業(yè)的溝通沒問題。為什么？因為他有一個總經(jīng)理信箱，員工有意見就可以往信箱里投訴。但該企業(yè)的中層管理者對這個信箱又是什么看法呢？他們說：我們沒法干，現(xiàn)在根本不敢管，我們管嚴(yán)一點，有人就向信箱里投信，總經(jīng)理就來修理我們。問：“這些信是署名的還是匿名的？”回答說：“誰署名啊，全是匿名信！”企業(yè)的溝通，是否一個總經(jīng)理信箱就可以解決？當(dāng)然不是如此簡單。問題四：授權(quán)

中國式的授權(quán)有兩個前提：第一，我必須認(rèn)識你；第二，我必須相信你。只有符合這兩個前提才能夠授權(quán)。但是，這兩個前提中我必須認(rèn)識你還很容易，我必須相信你就不好辦了！這年頭，親爹都不能信，叫我怎么相信你？于是，把權(quán)力授下去了，然后一看不對：“你辦事太混蛋！”就又把權(quán)力收回來了。這就形成了中國特色的“抽風(fēng)式授權(quán)”。因此，在中國式的授權(quán)模式下，往往無人可以授權(quán)，結(jié)果只能是企業(yè)老板一個人事必躬親，忙得頭發(fā)花白，神經(jīng)衰弱。

世界級的優(yōu)秀企業(yè)規(guī)模比我們的企業(yè)大得多，但卻從根本上解決了授權(quán)問題。西方企業(yè)授權(quán)模式的兩個前提是：第一，我不必認(rèn)識你；第二，也不必相信你。比如說你到任何一個麥當(dāng)勞快餐店去工作，做了很多年，你也可能不認(rèn)識麥當(dāng)勞的老板是誰，他也不認(rèn)識你，但你只要進(jìn)入麥當(dāng)勞的管理系統(tǒng)，符合麥當(dāng)勞的任職資格，按照麥當(dāng)勞的體制辦事，麥當(dāng)勞就可以授權(quán)給你。

問題五：規(guī)范管理

我們經(jīng)常聽到某公司總經(jīng)理說：“這年頭人心大大地壞了?！睘槭裁?？公司制定了許多規(guī)章制度，但結(jié)果卻是“上有政策、下有對策”，好的制度總是無法得以貫徹實施。原因在什么地方呢？就在于我們許多公司總是在“人治人”、“人斗人”的怪圈里運轉(zhuǎn)，靠個人的行為去維系企業(yè)的生存，沒有真正建立一套法治的系統(tǒng)來管理我們的企業(yè)。

我們也經(jīng)常聽到有些企業(yè)老板說：我們現(xiàn)在是“法治”了，理由是公司已經(jīng)制定了許多規(guī)章制度，并且也把自己的親戚、朋友從公司里面趕走了。但法治不是這么簡單的。如果經(jīng)營者本人有著濃重的“人治”思想，企業(yè)就不可能輕易走上“法治”的道路。還有，中國企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)往往是分不開的，在兩權(quán)不分離的模式下，企業(yè)也很難實現(xiàn)真正的法治管理。

中國企業(yè)在與外國企業(yè)投資合作過程中，最容易出現(xiàn)的就是經(jīng)營權(quán)問題。中國企業(yè)的傳統(tǒng)觀念是：“我投資，我當(dāng)然就要管理！”擁有51%股權(quán)的一方，當(dāng)然可以派出總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)；而擁有49%股權(quán)的一方，只能派出副總經(jīng)理、會計出納。因此，整個合資設(shè)立的新公司往往是拼湊起來的，缺乏制度的有機(jī)性與規(guī)范性。有人做過統(tǒng)計，改革開放20多年來，凡是中外合資、合作，雙方（或多方）共管的企業(yè)，如果缺乏規(guī)范化的制度管理，往往只能是死路一條！問題六：管理模式

在我們很多企業(yè)里，公司并不缺少管理制度與規(guī)范，但卻是各部門“八仙過海，各顯神通”，沒有統(tǒng)一的管理模式與管理系統(tǒng)。我們經(jīng)常看到的是，同一個公司的不同部門，卻有完全不同風(fēng)格的管理模式，完全不同形式的獎金分配機(jī)制，完全不同角度的意見分歧同時存在，當(dāng)然也就有完全不同的管理效果。

例如，某公司有一個制度是：獎金分配到部門、車間后，由各部門和車間自行分配。這本來是一個很好的方法，結(jié)果呢？A部門主管自己把獎金的90%拿了，B部門主管把所有獎金都分給了員工。這兩個主管誰好誰不好？因為A部門主管是個老干部，他能夠控制自己的部門，所以敢于大權(quán)獨攬、中飽私囊；而B部門的主管是一位剛剛上任不久的女士，還沒有能力控制自己的部門，她只能把所有的獎金都分給員工們。

優(yōu)秀跨國公司的管理模式和管理系統(tǒng)是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的，不會因為部門的不同而不同，更不會因為擴(kuò)張、合資、合作、購并，而在新的企業(yè)里“改弦更張”，實施另一套不同的管理方法。問題七：企業(yè)文化

在我們很多中國企業(yè)中，老總文化就是企業(yè)文化。老總樹立了絕對的權(quán)威，成了企業(yè)的“山大王”，其一言一行就有可能對企業(yè)的管理模式產(chǎn)生直接的影響。在這種情況下，企業(yè)的各級管理者往往層層效仿，層層照搬，上行下效，變成很多很多的“山大王”。

最上面的是“大座山雕”-企業(yè)高層管理者，中間的是“中座山雕”-中層管理者，最底下的則是“小座山雕”-基層管理者。我們經(jīng)常會看到：老總把副總叫來罵：“這個事情怎么會搞成這個樣子？你是不是沒長腦袋！”副總把部門經(jīng)理叫來罵：“怎么回事，讓我挨罵？你這個傻瓜！”經(jīng)理把主任叫來罵道：“你這個白癡！”主任接著罵科長：“你這個混蛋！”科長官太小，只好回家把老婆、孩子臭罵一頓-結(jié)果是公司形成了一種“罵人文化”，能管好企業(yè)嗎？ 問題八：制度

很多企業(yè)制定制度有隨意性，執(zhí)行制度就有等級性，獎懲制度當(dāng)然也就有不公性。很多公司都有一個公告板，這個公告板經(jīng)常是紙片飛揚。今天新制定的一個制度是：從即日起上班遲到罰款5元；第二天又出一個制度：從即日起每天上廁所不得超過三次；從即日起不得在公司內(nèi)進(jìn)餐；從即日起……制度很隨意地出現(xiàn)在公告板上。這些“公告”的關(guān)聯(lián)性是什么？和以前的相關(guān)政策是否沖突？誰去監(jiān)控？如何執(zhí)行？如何獎懲？公司沒有人知道！而這些朝令夕改、隨意制定的規(guī)章制度也會像一陣風(fēng)一樣過去，很快被人們遺忘了。問題九：戰(zhàn)略規(guī)劃

“四無企業(yè)”是我們很多企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。它們并不是無執(zhí)照、無辦公地點，而是無明確的工作目標(biāo)，無明確的工作程序，無明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，無明確的工作計劃。企業(yè)的工作目標(biāo)是什么？工作程序是什么？工作中應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？許多企業(yè)并不清楚。

在做每一項工作的時候，有沒有工作計劃？工作計劃應(yīng)如何確定？我們許多企業(yè)的每一層級的管理人員和基層員工并不明白，也不會制定自己的工作計劃。因為我們總是習(xí)慣于等待由上級來下達(dá)任務(wù)、制定計劃。更為嚴(yán)重的是，一些企業(yè)的中層管理人員工作了幾年甚至十幾年，卻從來不會寫自己的工作計劃和工作總結(jié)。問題十：長遠(yuǎn)發(fā)展

每一個人都會有一個適合自己的“舒適區(qū)”，在這個區(qū)域里，他會感到很舒服，很放松，但一旦走出這個區(qū)域，他就會不舒服。比如說，剛買來的鞋穿著很夾腳，穿了兩個星期以后就會開始感到舒服了。與緊張的工作環(huán)境相比，休閑娛樂的家庭空間就是我們的“舒適區(qū)”。但是，無論個人還是企業(yè)，如果你或你的企業(yè)設(shè)定了新的目標(biāo)，當(dāng)你要去達(dá)到這個目標(biāo)的時候，就必須離開原有的“舒適區(qū)”；不離開原有的“舒適區(qū)”，你就不可能達(dá)到新的目標(biāo)。一旦離開了“舒適區(qū)”，當(dāng)然就會感到不舒服，但若是離開了“舒適區(qū)”，又達(dá)到了新的目標(biāo)，就會有一個非常關(guān)鍵的變化-你的“舒適區(qū)”被擴(kuò)大了！企業(yè)如果不愿離開“舒適區(qū)”，過了一段時間你的“舒適區(qū)”就有可能被別人吃掉一塊，又吃掉一塊，到最后企業(yè)就有可能面臨破產(chǎn)倒閉的危險。

企業(yè)和個人都會有一個習(xí)慣的惰性。但不愿意改變、不愿意離開“舒適區(qū)”的企業(yè)是不會有前途的，結(jié)果也是非?？膳碌?。近些年來，我們有些中國企業(yè)抓住了市場機(jī)遇，有了一定的發(fā)展，于是就覺得自己很好了，企業(yè)在管理上也不存在什么問題了。在這種“舒適區(qū)”的掩飾下，企業(yè)的許多問題并沒有及時暴露出來，當(dāng)然也不會得到及時的處理。但日積月累，一旦問題爆發(fā)時，企業(yè)已經(jīng)來不及從根本解決這些問題了，一些企業(yè)也就因此走向消亡。

中國有句話：“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂！”企業(yè)一定要知道自己的遠(yuǎn)慮是什么，近憂是什么，我們只有及時地發(fā)現(xiàn)自己的“舒適區(qū)”，并及時走出這種“舒適區(qū)”，才能使企業(yè)獲得更大的發(fā)展。