第一篇：“四結(jié)合”措施促進(jìn)城市管理依法行政

“四結(jié)合”措施 促進(jìn)城市管理依法行政

紅山在城市管理綜合行政執(zhí)法中把依法行政工作貫穿于日常工作全過程，采取“四個(gè)結(jié)合”措施切實(shí)把工作落到實(shí)處，有力地促進(jìn)了城市管理各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

一是把依法行政工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。在日常執(zhí)法中，牢固樹立廉政意識(shí)，搞好警示教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)制度。建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)檔案，制定了重大節(jié)日提醒制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要做出廉政承諾，做到反腐倡廉警鐘長(zhǎng)鳴。

二是把依法行政工作與“民情臺(tái)賬”相結(jié)合。堅(jiān)持把依法行政工作和當(dāng)前正在開展的“民情臺(tái)賬”工作緊密結(jié)合。在執(zhí)法過程中，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰地段、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求執(zhí)法人員儀表端莊、舉止大方、態(tài)度和藹、方法靈活，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。作風(fēng)要嚴(yán)謹(jǐn)，注重廉潔自律，嚴(yán)禁借機(jī)吃、拿、卡、要，切實(shí)提高干部職工的整體素質(zhì)。認(rèn)真記錄梳理民情實(shí)錄，對(duì)于梳理出來的民情，隨時(shí)隨地提醒機(jī)關(guān)干部抓好問題落實(shí)和解決，解決問題要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，堅(jiān)持依法辦事，超越法律法規(guī)以外的事情絕不能辦理。

三是把依法行政工作與改進(jìn)作風(fēng)、提高效率相結(jié)合。按照思想教育求新、制度建設(shè)求細(xì)、作風(fēng)建設(shè)求實(shí)的要求，有針對(duì)性開展了黨性教育、崗位奉獻(xiàn)、服務(wù)群眾、亮牌示范、組織創(chuàng)新為主要內(nèi)容的思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕有令不行、辦事推諉、吃拿卡要和不文明執(zhí)法等方面的問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率。

四是把依法行政工作與業(yè)務(wù)工作、年終目標(biāo)考核相結(jié)合。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化的城市管理要求，制定全年工作計(jì)劃，向全局黨員干部公示，具體把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作分解細(xì)化落實(shí)到每一項(xiàng)實(shí)際工作中，堅(jiān)持做到工作有指標(biāo)、考核有量化、責(zé)任有主體、追究有落實(shí)。采取工作獎(jiǎng)勵(lì)和綜合獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法，責(zé)任到人頭、獎(jiǎng)懲到人頭，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化激勵(lì)措施，較好地促進(jìn)年度目標(biāo)任務(wù)的完成。

第二篇：城市管理依法行政

城市管理依法行政

如何體現(xiàn)以人為本的管理理念

趙哲

城市管理依法行政部門在實(shí)施行政執(zhí)法中如何體現(xiàn)以人為本的管理理念，積極地做到文明執(zhí)法、依法行政，對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的全面建設(shè)和實(shí)施城管行政執(zhí)法的成敗至關(guān)重要，應(yīng)引起高度重視。

一、要不斷加強(qiáng)思想教育，確保執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)良的政治素質(zhì)。

實(shí)行依法行政、文明執(zhí)法，堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，就是要求我們的城管執(zhí)法人員要時(shí)刻牢記“為人民服務(wù)”的宗旨，積極踐行“三個(gè)代表”重要思想，用“八榮八恥”來規(guī)范自己的行為，用模范行為贏得社會(huì)各界和廣大市民對(duì)我們城管工作的理解、信任和支持，推動(dòng)城管工作向更高層次發(fā)展。為此，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要注重政治理論學(xué)習(xí)，要進(jìn)一步落實(shí)“學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)效果”，要通過理論研究，問題探討，學(xué)習(xí)考評(píng)，指導(dǎo)實(shí)踐來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，提升隊(duì)伍素質(zhì)；二是要注重思想教育，要堅(jiān)持警示教育、提示教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等行之有效的教育形式，還要堅(jiān)持黨課教育、時(shí)事政策教育、形勢(shì)教育等經(jīng)常性的教育制度，通過扎實(shí)的教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大城管執(zhí)法人員提高思想覺悟，牢固樹立敬業(yè)精神，確立群眾觀念、服務(wù)意識(shí)，把親情、服務(wù)融入執(zhí)法之中，真正使行政執(zhí)法工作體現(xiàn)出人性化、文明化、規(guī)范化的要求；三是要注重培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)。要通過示范制度、監(jiān)督、制約等措施，加以強(qiáng)化培養(yǎng)，使其養(yǎng)成良好的思想作風(fēng)，自覺做到光明磊落，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不為個(gè)人利益謀私 1

利，一心撲在城市管理工作上。養(yǎng)成過硬的工作作風(fēng)，在城市管理依法行政工作中能勇挑重?fù)?dān)，不畏艱險(xiǎn)，獨(dú)擋一面出色完成工作任務(wù)。養(yǎng)成扎實(shí)的生活作風(fēng)，能經(jīng)得起名利、美色的誘惑，困難的磨練，挫折的考驗(yàn)，形成完美的個(gè)人品質(zhì)；四是要注重素質(zhì)的提高，真正做到“提升境界、提高標(biāo)準(zhǔn)”，要引導(dǎo)廣大城管執(zhí)法人員以郭明義、楊善洲等先進(jìn)典型為榜樣，把黨的事業(yè)放在首要位置，通過自我鍛煉提升素質(zhì)，通過工作實(shí)踐提升素質(zhì)，使個(gè)體素質(zhì)與團(tuán)體素質(zhì)相適應(yīng)，使城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有一個(gè)大的提高。

二、要加大專業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

搞好執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，一是要制定培訓(xùn)計(jì)劃：立足近期，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。在近期培訓(xùn)上，要著眼于急用先學(xué)，缺什么補(bǔ)什么，重點(diǎn)搞好實(shí)體法方面的培訓(xùn)。通過短期集中培訓(xùn)，使大家能迅速掌握急需的業(yè)務(wù)知識(shí)，能夠迅速展開簡(jiǎn)易程序業(yè)務(wù)執(zhí)法。在長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃上既要突出程序法的培訓(xùn)，又要兼顧實(shí)體法的學(xué)習(xí)，切實(shí)使業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作步入規(guī)范化的軌道；二是確立培訓(xùn)目標(biāo)。要根據(jù)新形勢(shì)，積極穩(wěn)妥地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。通過短期的、長(zhǎng)期的培訓(xùn)，使城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有一個(gè)大的提高，盡而實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由提高法律意識(shí)向提高法律水平的轉(zhuǎn)變，由提高法律素質(zhì)向提高行政執(zhí)法技能的轉(zhuǎn)變，由依靠行政手段管理城市向注重運(yùn)用法律手段管理城市的轉(zhuǎn)變，全方位推進(jìn)行政執(zhí)法工作，為實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是建立培訓(xùn)機(jī)制。首先是集中培訓(xùn)機(jī)制，每年可安排一周時(shí)間進(jìn)行對(duì)所有執(zhí)法人員進(jìn)行封閉式培訓(xùn)，實(shí)施軍事化管理，強(qiáng)化專業(yè)理論學(xué)習(xí)；其次是派送培訓(xùn)機(jī)制，利用行業(yè)舉辦專業(yè)培訓(xùn)

班的機(jī)會(huì)，選派機(jī)關(guān)人員外出參訓(xùn)，提高專業(yè)技能；再次是本單位內(nèi)辦班學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，通過提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)以人為本的管理理念。

三、要倡導(dǎo)文明執(zhí)法禮貌糾違，推行親情化執(zhí)法服務(wù)。倡導(dǎo)文明執(zhí)法禮貌糾違，推行親情化執(zhí)法服務(wù)，充分體現(xiàn)以人為本的管理理念，首先要突出一個(gè)“真”字，城管執(zhí)法隊(duì)伍是城市管理的主力軍，擔(dān)負(fù)著市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、違章亂搭建等一系列城市管理監(jiān)察工作，涉及面廣，處理事雜，所以我們要牢固樹立“城管工作無小事，細(xì)微之處見真情”的思想，本著對(duì)社會(huì)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)，真情付出，真心服務(wù)。只有我們?cè)谛姓?zhí)法中真心實(shí)意地為人民服務(wù)，人民群眾才會(huì)理解和支持我們執(zhí)法，才有利于我們正常順利的開展城市管理工作。其次要體現(xiàn)一個(gè)“情”字，城管執(zhí)法面對(duì)大量的是違章違規(guī)事件，在執(zhí)法過程中要“剛?cè)帷辈⑦M(jìn)，文明執(zhí)法，在剛性執(zhí)法的同時(shí)給予相對(duì)人柔性的人文關(guān)懷，尊重人格，維護(hù)人權(quán)，體恤人的需求，顧及人的感受，以人為本，讓人在法律精神的感召下，更好地融入社會(huì)，求得公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的最佳統(tǒng)一，既要公道正派，實(shí)事求是，也要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，又要有理有節(jié)，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，使依法行政、文明執(zhí)法落到實(shí)處。

四、要完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大執(zhí)法人員積極上進(jìn)，奮發(fā)有為。

首先要建立考評(píng)機(jī)制，大隊(duì)要對(duì)執(zhí)法人員的工作紀(jì)律、隊(duì)容隊(duì)紀(jì)、廉政建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、工作成效，完成突擊性任務(wù)等情況進(jìn)行量化打分，每月公示，每季通報(bào)，年終總評(píng)?？荚u(píng)工作要堅(jiān)持正確和公開的原則，規(guī)范考評(píng)項(xiàng)目、考評(píng)標(biāo)

準(zhǔn)，考評(píng)程序等，堅(jiān)持一事同人，用事實(shí)來說話，不摻雜任何感情色彩。堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)原則，注重上下之間和隊(duì)員之間的團(tuán)結(jié)，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神。堅(jiān)持溝通原則，及時(shí)反饋考評(píng)信息，做好解釋和公示工作。其次要建立考評(píng)結(jié)果使用制度，要注重考評(píng)結(jié)果的轉(zhuǎn)化使用，對(duì)考評(píng)結(jié)果名列前茅的人員要在競(jìng)爭(zhēng)上崗中予以使用，使其帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)揮出更大的示范作用。打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)舊的用人體制束縛，對(duì)于務(wù)實(shí)懇干成績(jī)突出而因機(jī)構(gòu)編制因素不能正常使用的人員，要大膽使用，注重工作實(shí)效。在執(zhí)法隊(duì)伍中發(fā)揮其特有的作用，營(yíng)造良好的內(nèi)部氛圍，形成你追我趕的工作格局，把人性化管理理念落實(shí)在工作實(shí)踐之中。

五、要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保持城管行政執(zhí)法隊(duì)伍高度純潔。為了建立起一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊(duì)伍，必須建立起一個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)人性化管理理念的實(shí)現(xiàn)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)建立起以下七個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)制：一是主動(dòng)接受人大的監(jiān)督；二是自覺接受政協(xié)的監(jiān)督；三是積極地接受政府的監(jiān)督，把各項(xiàng)行政執(zhí)法工作置于政府的監(jiān)督之下；四是虛心地接受來自新聞媒體的監(jiān)督；五是要誠(chéng)懇地接受來自法律部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督，由于城管行政執(zhí)法案件比較復(fù)雜，涉及法律方面的專業(yè)知識(shí)比較深?yuàn)W，因此，執(zhí)法人員應(yīng)自覺接受工作指導(dǎo)，積極改進(jìn)工作方法，提高工作水平；六是及時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍改進(jìn)工作作風(fēng)；七是認(rèn)真的接受內(nèi)部行政首長(zhǎng)的直接監(jiān)督。通過七個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)，來純潔城管執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，使其保持良好的綜合素質(zhì)，能擔(dān)負(fù)起繁重的綜合行政執(zhí)法任務(wù)，踐行以人為本的行政執(zhí)法理念，促進(jìn)城管隊(duì)伍的健康發(fā)展。

總之，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理工作

也面臨著新的課題，我們只有在城市管理中充分體現(xiàn)以人為本的管理理念，不斷更新觀念，才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，使城市管理工作向更高層次發(fā)展。

包頭市城市管理行政執(zhí)法局趙哲

二0一0年九月十日

第三篇：加強(qiáng)依法行政 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

加強(qiáng)依法行政 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)南昌國(guó)稅事業(yè)新跨越

——曾光輝局長(zhǎng)在全市國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

（2007年1月30日）

同志們：

全市國(guó)稅工作會(huì)議今天召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹全省國(guó)稅工作會(huì)議和市第九次黨代會(huì)精神，總結(jié)去年國(guó)稅工作情況，部署今年國(guó)稅工作任務(wù)。下面，我就貫徹省局周廣仁局長(zhǎng)和市政府胡憲市長(zhǎng)的重要講話精神，切實(shí)做好2007年的國(guó)稅工作，講三點(diǎn)意見。

一、2006年國(guó)稅工作回顧

2006年，在省國(guó)稅局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國(guó)稅系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持依法治稅、優(yōu)化服務(wù)、以人為本，全面提升征收管理平臺(tái)、稅源管理能力、質(zhì)量管理水平、行政管理效能，全年累計(jì)組織入庫各項(xiàng)稅收收入達(dá)83.50億元，同比增長(zhǎng)20.86%，總量、增量、增幅均創(chuàng)歷史新高，占GDP比重和占財(cái)政收入比重分別較上年提高0.11和0.68個(gè)百分點(diǎn)，為全市財(cái)政總收入突破150億元和全省國(guó)稅收入突破257億元做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。今年1月16日，省委常委、市委書記余欣榮在我局呈報(bào)的《2006年組織收入工

霆一號(hào)”等專案的查處工作，得到總局、省局的充分肯定，榮膺“江西省打擊涉稅違法犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)集體”稱號(hào)，10名干部受到省局記功嘉獎(jiǎng)。扎實(shí)開展對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)及用廢企業(yè)等8大行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，累計(jì)查補(bǔ)稅款6474.9萬元。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，稅收職能進(jìn)一步發(fā)揮

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)政策服務(wù)全面落實(shí)。充分發(fā)揮稅收職能作用，全方位助推和諧創(chuàng)業(yè)、加速富民強(qiáng)市：全面落實(shí)了稅收優(yōu)惠政策，全年累計(jì)減免各項(xiàng)稅收8.63億元。制定實(shí)施《推進(jìn)南昌“科學(xué)發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)、快速崛起”20條》等措施，得到市委余欣榮書記批示肯定。服務(wù)和諧創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)材料被市政府全文轉(zhuǎn)發(fā)，并在全市全民創(chuàng)業(yè)總結(jié)大會(huì)上作典型發(fā)言。市局被推薦作為省政府表彰的“江西省支持和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”。

——納稅管理服務(wù)整體提速。遵循納稅服務(wù)“便利、效率、公平”原則：研究制定了《“十一五”時(shí)期納稅服務(wù)規(guī)劃》。鞏固普通發(fā)票同城通購?fù)ɡU成果，共為近3000戶納稅人辦理了異地購票。優(yōu)化退稅服務(wù)，制定了《促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》，采取召開出口退稅政策宣講會(huì)等多種形式，強(qiáng)化稅貿(mào)協(xié)作，方便快捷服務(wù)企業(yè)。加快出口退稅進(jìn)度，退（免）稅總額達(dá)到11.49億元，同比增長(zhǎng)15.48%。

——稅企誠(chéng)信建設(shè)逐步增強(qiáng)。以完善辦稅廳服務(wù)、健全稅收信用體系、構(gòu)建稅企和諧關(guān)系為目標(biāo)：強(qiáng)化了辦稅服務(wù)廳人員綜合素質(zhì)建設(shè)，組織辦稅服務(wù)廳干部技能知識(shí)大考試，開展最佳辦稅服務(wù)廳、“十佳服務(wù)明星”評(píng)選活動(dòng)和巡回演講活動(dòng)。加強(qiáng)了

品展，有關(guān)基層試點(diǎn)單位的廉政文化項(xiàng)目如“廉政國(guó)稅文化長(zhǎng)廊”、“警示教育基地”、“廉政圖書室”、“廉政文化進(jìn)基層”、“廉政歌曲大家唱”等頗具特色。加強(qiáng)了行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，部署開展了關(guān)于黨風(fēng)和政風(fēng)若干突出問題等專項(xiàng)治理活動(dòng)以及“建塑”“、落實(shí)年”、“雙百評(píng)”等評(píng)議評(píng)價(jià)活動(dòng)。全面推進(jìn)政務(wù)公開。在全省國(guó)稅系統(tǒng)率先制定并實(shí)施《行政問責(zé)暫行辦法》。

——文明創(chuàng)建全國(guó)載譽(yù)。以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)為根本要求，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象為主要目標(biāo)：成功舉辦了首屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，全面開展“國(guó)家衛(wèi)生城創(chuàng)建”和“文明幫建”活動(dòng)，積極參與省、市組織的各項(xiàng)文藝匯演。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全系統(tǒng)取得市級(jí)以上榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)93項(xiàng)，其中，取得省、部級(jí)以上榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)27項(xiàng)。市局先后榮膺“全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)職工?知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧?知識(shí)演講大賽”優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、“全省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀先進(jìn)單位”、“全省第十屆文明單位”、“全省學(xué)習(xí)型組織標(biāo)兵單位”、“全省四五普法先進(jìn)單位”、“全市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城工作先進(jìn)單位”等稱號(hào)。

（四）堅(jiān)持科學(xué)精細(xì)，管理效能進(jìn)一步提升

——征收管理平臺(tái)鞏固提升。按照全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，提升征管質(zhì)量和效率的要求：結(jié)合換發(fā)稅務(wù)登記證工作，組織清理漏征漏管戶2298戶，查補(bǔ)入庫稅款、罰款共34萬元。通過媒體、辦稅服務(wù)廳下發(fā)清繳欠稅通知，清繳入庫陳欠1716萬元。抓好“一機(jī)多票”推行工作，對(duì)5990戶一般納稅人開票系統(tǒng)成功升級(jí)加載。開展普通發(fā)票清查打假活動(dòng)，推行票稅掛鉤制

部審計(jì)。建設(shè)節(jié)約型和安全型國(guó)稅機(jī)關(guān)，后勤工作水平進(jìn)一步提升，社會(huì)治安綜合治理工作受到市政府表彰。紅谷灘國(guó)稅綜合業(yè)務(wù)用房和機(jī)關(guān)食堂建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。機(jī)關(guān)黨、團(tuán)、工、青、婦、老干部工作成績(jī)明顯，保障了國(guó)稅事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

同志們，過去的一年，是南昌國(guó)稅工作取得豐碩成果的一年，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的良好開局。在市、縣（區(qū)）兩級(jí)地方換屆中，全系統(tǒng)有2名同志當(dāng)選黨代表，其中，市級(jí)1名，縣級(jí)1名；1名同志當(dāng)選市委委員；6名同志當(dāng)選人大代表，其中，市級(jí)2名，縣級(jí)4名；6名同志當(dāng)選政協(xié)委員，其中，市級(jí)1名，縣級(jí)5名。一年來國(guó)稅工作所取得的成績(jī)，是全市1600多名國(guó)稅干部愛崗敬業(yè)、奮力拼搏、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果；更是省局和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，各相關(guān)部門大力支持配合和全市廣大納稅人依法誠(chéng)信納稅的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向長(zhǎng)期關(guān)心、支持國(guó)稅工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)單位和廣大納稅人表示衷心的感謝!向全市廣大干部職工及其家屬包括離退休老同志致以崇高的敬意！

二、2007年國(guó)稅工作總體要求

2007年，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)市第九次黨代會(huì)提出的打造“一個(gè)基地、三個(gè)中心、四個(gè)南昌”宏偉目標(biāo)的開局之年，做好今年國(guó)稅工作，意義重大。全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)必須認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，謀劃發(fā)展思路，充分發(fā)揮稅收職能作用，進(jìn)一步形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、確保

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)教誨殷殷，南昌國(guó)稅責(zé)任重大，任務(wù)光榮。三是事業(yè)發(fā)展平臺(tái)進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)。近年來，南昌國(guó)稅圍繞做好新時(shí)期稅收工作這篇大文章，在推進(jìn)依法治稅、深化稅收改革、強(qiáng)化科學(xué)管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上打下了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)，在信息化建設(shè)、推行執(zhí)法責(zé)任制、優(yōu)化納稅服務(wù)、學(xué)習(xí)型組織和國(guó)稅文化創(chuàng)建等方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。這是我們的優(yōu)勢(shì)所在，成果必須進(jìn)一步鞏固，進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展過程中存在的問題。在組織收入方面，今年還存在著一些不確定因素。比如，受資源環(huán)境和市場(chǎng)供求影響，進(jìn)口鐵礦石等礦產(chǎn)品資源和國(guó)內(nèi)成品油等能源價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)一定程度的上漲，影響國(guó)稅收入增長(zhǎng)速度；卷煙、移動(dòng)、通信等行業(yè)受政策性影響也存在著一定的減收因素，等等。另外，在國(guó)稅工作中還存在一些亟待解決的問題。比如，在依法治稅方面，個(gè)別單位及人員還存在法治觀念不夠強(qiáng)、依法行政能力不夠高、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象偶有發(fā)生的問題；在科學(xué)管理方面，一些單位的稅源管理還存在“疏于管理、淡化責(zé)任”、“兩個(gè)比重”不夠高的問題；在班子和隊(duì)伍建設(shè)方面，少數(shù)單位還存在干部責(zé)任心不強(qiáng)、團(tuán)結(jié)和諧不夠的問題，等等。因此，全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要高度重視、客觀準(zhǔn)確地評(píng)估形勢(shì)，站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些，在戰(zhàn)略上注重抓住機(jī)遇，在戰(zhàn)術(shù)上注重化解挑戰(zhàn)。特別是在當(dāng)前稅收收入形勢(shì)較好、各項(xiàng)國(guó)稅工作取得較大進(jìn)步的情況下，尤其要深刻地認(rèn)識(shí)到，與先進(jìn)地區(qū)和中部六省兄弟單位相比，我們的事業(yè)還處在快速發(fā)展進(jìn)程中爬坡過坎的緊要關(guān)口，還處在“追趕、互動(dòng)、超越”三個(gè)發(fā)展階段中的“追趕”階段。為此，我們務(wù)必防止小成則滿、沾沾自喜的情緒，務(wù)

面推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)執(zhí)法崗位考核面達(dá)100%。六是進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理建設(shè)，鞏固精神文明創(chuàng)建成果，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)先進(jìn)單位數(shù)量有所增長(zhǎng)，繼續(xù)在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議評(píng)價(jià)活動(dòng)中保持名列前茅。

三、2007年國(guó)稅工作主要任務(wù)

根據(jù)今年工作的總體要求、基本目標(biāo)，2007年，全市國(guó)稅系統(tǒng)重點(diǎn)要抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步鞏固稅收基礎(chǔ)平臺(tái)

——夯實(shí)征管基礎(chǔ)平臺(tái)。鞏固納稅人“戶籍”管理基礎(chǔ)，建立納稅人“戶籍”登記三級(jí)定期巡查機(jī)制，組織開展漏征漏管戶清理檢查和明查暗訪工作，建立以納稅人識(shí)別號(hào)為標(biāo)識(shí)的信息交換平臺(tái)，組織開展匯總納稅企業(yè)專項(xiàng)納稅評(píng)估。鞏固個(gè)體稅收征管基礎(chǔ)，推廣運(yùn)行省局升級(jí)后的《“雙定戶”納稅定額測(cè)算系統(tǒng)》，重點(diǎn)建設(shè)一批個(gè)體稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理示范市場(chǎng)、示范街道。鞏固稅收征管資料管理基礎(chǔ)，建立靜態(tài)資料和動(dòng)態(tài)資料分類管理制度。

——整合稅收信息平臺(tái)。按照金稅工程三期建設(shè)方案，配合省局做好金稅工程四個(gè)系統(tǒng)建設(shè)。按照省局要求做好公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸發(fā)票稅控系統(tǒng)、新版車輛購臵稅征管系統(tǒng)、稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)等軟件推行工作。提高省級(jí)集中版綜合征管軟件等系統(tǒng)的運(yùn)維質(zhì)量。依托我市企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，逐步開展國(guó)稅與國(guó)庫、財(cái)政、地稅、工商、海關(guān)等部門的信息交換。

——完善稅收數(shù)據(jù)平臺(tái)。再接再厲抓好省局?jǐn)?shù)據(jù)及征管質(zhì)量管理及考核工作，制定獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，努力提升數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量

1務(wù)登記、納稅申報(bào)和進(jìn)行稅務(wù)咨詢等涉稅事宜。進(jìn)一步完善南昌國(guó)稅在線網(wǎng)站建設(shè)，突出政務(wù)公開、交流互動(dòng)、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上辦事、稅收宣傳等五大功能建設(shè)。

——促進(jìn)征納關(guān)系和諧。進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳建設(shè)，不定期開展辦稅服務(wù)廳納稅服務(wù)明查暗訪，繼續(xù)開展“十佳服務(wù)明星”評(píng)選活動(dòng)。探索開展稅企文化交流工作，繼續(xù)開展各類辦稅員培訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化稅收法律法規(guī)政策宣傳，做好稅務(wù)系統(tǒng)“五五”普法工作，結(jié)合稅收征管法公布15周年，扎實(shí)開展好全國(guó)第16個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)。各單位都要推出特色宣傳項(xiàng)目，幫助納稅人掌握稅法知識(shí)，熟悉辦稅程序，提供納稅咨詢服務(wù)和援助。

（三）進(jìn)一步鞏固文明建設(shè)成果

——強(qiáng)化國(guó)稅文化和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。各單位要圍繞國(guó)稅文化體系這一主題，開展形式多樣的弘揚(yáng)和實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建“公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、科學(xué)管理、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的和諧國(guó)稅文化內(nèi)涵。要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，把廉政文化建設(shè)納入國(guó)稅文化建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)出特色，大力營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。

——強(qiáng)化精神文明建設(shè)。各單位要系統(tǒng)總結(jié)近年來創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，深入開展“文明行業(yè)”、“文明單位”等創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)和培養(yǎng)干部爭(zhēng)當(dāng)“先進(jìn)工作者”、“勞動(dòng)模范”，形成人人知榮辱、講正氣、比貢獻(xiàn)、增團(tuán)結(jié)、促和諧的文明新風(fēng)尚。2007年，重點(diǎn)要做好江西省第十一屆文明單位申報(bào)工作，力爭(zhēng)全系統(tǒng)進(jìn)入省級(jí)文明單位的比例達(dá)到100%。同時(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀

3查、退銜接互動(dòng)機(jī)制，總結(jié)帶有普遍性和典型性的涉稅問題，改進(jìn)征管的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量提高。

（五）推進(jìn)服務(wù)大局能力不動(dòng)搖

——提高收入保障能力。積極培育壯大新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，研究支持汽車等五大支柱產(chǎn)業(yè)、微電子等十大類產(chǎn)品制造基地、列入“3010”工程的重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)及商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)的稅收政策。改進(jìn)征管措施，優(yōu)化稅收服務(wù)，持續(xù)培植稅源，進(jìn)一步形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、確保稅收收入與經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，努力提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。

——提高政策執(zhí)行能力。落實(shí)調(diào)整完善后的農(nóng)產(chǎn)品征稅范圍和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；貫徹國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免、企業(yè)所得稅政策和技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等各項(xiàng)配套稅收政策，促進(jìn)科技發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；落實(shí)好調(diào)整后的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和福利企業(yè)稅收政策，促進(jìn)社會(huì)和諧；認(rèn)真執(zhí)行廢舊物資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源綜合利用等稅收政策，促進(jìn)資源節(jié)約，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；落實(shí)出口退稅、加工貿(mào)易和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的稅收政策，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——提高決策服務(wù)能力。認(rèn)真落實(shí)深化稅制改革的各項(xiàng)措施任務(wù)，落實(shí)對(duì)我市部分行業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革實(shí)施調(diào)研任務(wù)，做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”改革的宣傳解釋、實(shí)施準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作。組織開展對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)措施及優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的專項(xiàng)清理檢查活動(dòng)。研究支持我市先進(jìn)制造業(yè)、5稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，加強(qiáng)現(xiàn)有征管數(shù)據(jù)分析，完善稅負(fù)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)分析員隊(duì)伍建設(shè)，定期深入開展稅源稅負(fù)調(diào)研。加強(qiáng)各稅種管理，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)增值稅管理，完善“四小票”抵扣的清單管理；加強(qiáng)消費(fèi)稅申報(bào)管理；加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅基管理，做好匯算清繳工作；落實(shí)車輛稅收“一條龍”管理，強(qiáng)化車輛購臵稅價(jià)格信息管理；加強(qiáng)國(guó)際稅收管理，健全反避稅工作機(jī)制；加強(qiáng)出口貨物征退稅工作銜接，強(qiáng)化出口退稅預(yù)警，繼續(xù)完善生產(chǎn)企業(yè)出口退稅管理權(quán)限下放工作。

——推進(jìn)稅收質(zhì)量管理創(chuàng)新。按照省局統(tǒng)一部署，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作原則，在全市試行稅收質(zhì)量管理體系，并總結(jié)推廣，年內(nèi)力爭(zhēng)推廣面達(dá)到50%以上。各單位要按照省局修訂后的體系文本，著重在規(guī)范崗位設(shè)臵、嚴(yán)格崗位操作、開展內(nèi)部審核等方面下功夫，嚴(yán)格按照績(jī)效管理辦法進(jìn)行績(jī)效考核。

——推進(jìn)內(nèi)部行政管理創(chuàng)新。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)和崗責(zé)，按照省局統(tǒng)一要求，規(guī)范經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)臵；進(jìn)一步理順國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，健全崗責(zé)體系，優(yōu)化人力配臵。加強(qiáng)公務(wù)員管理，認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》，依法依規(guī)實(shí)施好職務(wù)和職級(jí)確定、工資套改等工作，對(duì)近年來各項(xiàng)人事管理制度進(jìn)行全面清理。加強(qiáng)機(jī)關(guān)政務(wù)、事務(wù)管理，促進(jìn)內(nèi)部管理科學(xué)化、精細(xì)化，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)工作效能，一季度市局機(jī)關(guān)全員開展綜合知識(shí)考試。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和信訪工作，確保全系統(tǒng)和諧安全無事故。強(qiáng)化財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，推行

7導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，做到勤奮好學(xué)、心系群眾、真抓實(shí)干、艱苦奮斗、顧全大局、發(fā)揚(yáng)民主、秉公用權(quán)，建設(shè)和諧國(guó)稅班子。

——促進(jìn)基層和諧。加強(qiáng)基層單位基礎(chǔ)建設(shè)，健全工作制度，完善工作機(jī)制，實(shí)施人、財(cái)、物向基層傾斜。適應(yīng)數(shù)據(jù)省級(jí)集中的發(fā)展趨勢(shì)和強(qiáng)化稅源管理的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配臵，重點(diǎn)向縣（區(qū)）局征管一線傾斜，優(yōu)先保證對(duì)重點(diǎn)稅源、納稅信用等級(jí)差的稅源的監(jiān)控管理需要，形成人員數(shù)量與稅源規(guī)模相匹配、人員素質(zhì)與稅源管理難度相匹配的人力資源配臵格局。機(jī)關(guān)要增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識(shí)，大力推行電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件，提升工作效能。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)好基層聯(lián)系點(diǎn)制度，多做深入實(shí)際的調(diào)查研究，多解決影響稅收事業(yè)發(fā)展的突出問題，多辦為廣大干部職工排憂解難的實(shí)事。

——促進(jìn)隊(duì)伍和諧。倡導(dǎo)樹立正確的工作觀和學(xué)習(xí)觀，開展“工作學(xué)習(xí)為誰”大討論，在全體干部中推薦閱讀《你為誰工作》、《關(guān)鍵在于落實(shí)》、《成就一生的99個(gè)好習(xí)慣》三本書。在全系統(tǒng)掀起“十員”崗位培訓(xùn)新高潮，以春訓(xùn)為契機(jī)，開展崗位培訓(xùn)、崗位達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)比武、能手競(jìng)賽，組建市級(jí)“十員”人才庫。繼續(xù)抓好初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)四類常規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障“國(guó)稅事業(yè)一路高歌，干部隊(duì)伍一路走好”。完善懲防體系配套機(jī)制，強(qiáng)化廉政制度建設(shè)

第四篇：依法行政促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

依法行政促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

香河縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局行業(yè)管理股

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們行業(yè)管理股成員帶著《依法行政促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的課題，深入企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的歷史新時(shí)期，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政，對(duì)于促進(jìn)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。“整頓是手段，發(fā)展是目的”。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不等于不要執(zhí)法或淡化執(zhí)法。在做好市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的同時(shí)，只有積極為經(jīng)營(yíng)者排憂解難，才能實(shí)現(xiàn)行政治理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進(jìn)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素作初步探討。

一、依法行政職能，挖掘出促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力源泉社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義法制是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有力保障。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，打擊各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就是支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際體現(xiàn)。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的階段，一些人片面認(rèn)為，依法行政不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其表現(xiàn)形式：一是少數(shù)治理者認(rèn)為依法行政不利于搞活經(jīng)濟(jì)，限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是某些經(jīng)營(yíng)者打著搞活經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中從 1

事違法活動(dòng)，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；

三是一些人打著發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的幌子，在執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的一

些本來事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件中說情干擾，褻瀆國(guó)家法

律的威嚴(yán)，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

造成以上因素的根源就在一個(gè)“利”字上，第一種是政

府得到的眼前小利，第二種是違法經(jīng)營(yíng)者得到的非法私利，第三種是別有專心者得到的腐敗權(quán)利。隨著我國(guó)社會(huì)主義市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們愈來愈熟悉到依法行政的重要性，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中的依法行政，不但有利于本地區(qū)

經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，同時(shí)，通過依法行政手段為地

方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷添磚加瓦。

二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)

首先，依法行政必須通過與宣傳法規(guī)相結(jié)合，增強(qiáng)發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制觀念。在大量的行政執(zhí)法過程中，固然有知

法犯法、為謀取個(gè)人私利而不顧國(guó)家和人民利益的以身試法

者；但同時(shí)也有很大一部分違法是屬于對(duì)法律法規(guī)不了解。

例如不按法規(guī)合法經(jīng)營(yíng)、擅自變更經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等。這就需要我們?cè)谝婪ㄐ姓屑訌?qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力將行政執(zhí)法和宣傳法律

法規(guī)結(jié)合起來，把服務(wù)融入依法行政之中。使經(jīng)營(yíng)者真正的感受到投資的這方熱土的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是只罰款了事，而是把

宣傳法律法規(guī)作為促進(jìn)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)政治任務(wù)來做，使依法行政方式更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，在依法行政上，用法律手段對(duì)違法違章經(jīng)營(yíng)的當(dāng)

事人制裁，執(zhí)法的目的并不如此。其真正目的在于維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

我們依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)

勢(shì)，就是為了使經(jīng)營(yíng)者有規(guī)可依，有章可循。我們正在推行的“對(duì)初次違法的行政管理相對(duì)人先進(jìn)行教育規(guī)范、再限期

整改、最后依法處罰”三步式工作程序。都是執(zhí)法機(jī)關(guān)依法

行政，正確處理依法行政與促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。

三、依法行政手段，成為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)武器

在日常依法行政中，需要認(rèn)真地考慮利用自身的職能手

段，如何拓寬思維，延伸對(duì)企業(yè)的服務(wù)；在前置審核上，如

何取消不合理手續(xù)，創(chuàng)造寬松的服務(wù)環(huán)境，如何提高工作效

率，提高服務(wù)水平；在生產(chǎn)性廢舊金屬、煤炭、墻體材料等

各項(xiàng)工作上，如何探索主動(dòng)服務(wù)的新途徑。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，樹立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴治

理、生硬執(zhí)法的現(xiàn)象。通過法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的職能，服從和服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，掃除阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，依

法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當(dāng)手競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的違法違規(guī)行為，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)真正成為政府放

心、人民滿足的地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)神。

執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政手段，要通過建立和完善行政執(zhí)法責(zé)

任制度、案件審查、核審、審批，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等

行之有效的監(jiān)督檢查制度，使行政執(zhí)法的全過程，做到責(zé)任

分明、有法可依、依法辦事，這樣既能保證依法行政效果，又能讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在監(jiān)督有力、秩序井然中不斷發(fā)展。

四、沒有依法行政，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很難得到促進(jìn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展的一種方式。我國(guó)之所以選擇建立社會(huì)主義市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)體制的道路，就是因?yàn)樗悄墚a(chǎn)生最好效益的社會(huì)和經(jīng)

濟(jì)的方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以其巨大的滲透力和擴(kuò)充，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活方式都具有極大的促進(jìn)力。同時(shí)，由于其依靠于利

益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，它也會(huì)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化帶來巨大的沖擊力。

假如任其發(fā)展，必然帶來經(jīng)濟(jì)秩序的惡化，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的倒退、人性的退化和社會(huì)的混亂，這與我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是背道而馳的。所以說，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管，就沒有

適合我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這也是我國(guó)家近年來整頓和

規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的理論之一。

加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，是執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要職能。在社

會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的治理將發(fā)生重大的變化，執(zhí)法機(jī)關(guān)也必須適應(yīng)形勢(shì)需要，改變治理方法和方式。

按照國(guó)務(wù)院的要求，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。通過加

大依法行政，凈化市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正成為一種有利

于發(fā)展生產(chǎn)力的 經(jīng)濟(jì)制度。真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種規(guī)范、有序的經(jīng)濟(jì)，沒有執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展就是一種空話，就會(huì)產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)、蕭條經(jīng)濟(jì)、無序經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)也就得不到真正的促進(jìn)。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有規(guī)范、沒有秩序的經(jīng)濟(jì)不是

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如火如荼的在發(fā)展，同時(shí)歷史又

賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的依法行政使命。試

想，一個(gè)一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而無視國(guó)家法律法規(guī)的地方，經(jīng)營(yíng)者如何公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者如何放心消費(fèi)呢？

依法行政和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是相互依存，相互

促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，依法行政是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，只要依法行政，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)得到快速發(fā)展

第五篇：《加強(qiáng)依法行政,促進(jìn)依法治稅》

加強(qiáng)依法行政 促進(jìn)依法治稅

喬志忠楊東廣

（烏蘭察布市地稅局，內(nèi)蒙古烏蘭察布市，012000）

內(nèi)容摘要：加強(qiáng)地稅系統(tǒng)法制建設(shè)，對(duì)地稅事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。為了在實(shí)踐中加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)依法治稅，不斷開創(chuàng)地稅法制工作新局面，我們應(yīng)該著力在以下幾個(gè)方面努力：第一，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，規(guī)范重大行政管理。第二，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法服務(wù)行為。第三，完善督查機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法督察。第四，明確崗責(zé)體系，依法組織稅費(fèi)收入。第五，加強(qiáng)法制培訓(xùn)，提高依法治稅能力。第六，加大法制宣傳力度，提高納稅人守法意識(shí)。關(guān)鍵詞：依法行政，地稅，法制

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，“依法治國(guó)”已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本理念和基本方略。依法行政是推進(jìn)依法治國(guó)腳步、實(shí)施法治理念的樞紐與核心,是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的前提。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！边@對(duì)我們?cè)趯?shí)踐中開展好法制工作具有重要指導(dǎo)意義。地稅機(jī)關(guān)作為重要的政府職能部門之一，在依法行政工作方面具有重要示范作用。我們必須在實(shí)踐中加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)依法治稅，不斷開創(chuàng)地稅法制工作新局面。1

22013年以來，烏蘭察布市地稅局法制工作取得了一定的成績(jī)，這些成績(jī)的取得是市局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各基層局法制股和法制工作人員共同奮斗的結(jié)果。法制工作在地稅工作中有著十分重要的地位，法制工作開展的好，就能促進(jìn)地稅系統(tǒng)各項(xiàng)工作穩(wěn)中有為。這主要是因?yàn)椋菏芯謾C(jī)關(guān)的規(guī)范性文件和制度都要通過法制部門進(jìn)行把關(guān)；加強(qiáng)依法行政、促進(jìn)依法治稅不僅是法制部門的工作，也是全市地稅系統(tǒng)和全體地稅干部職工的重要工作；法制工作在履行執(zhí)法檢查職能過程中也是對(duì)業(yè)務(wù)工作的一種補(bǔ)救。所以，加強(qiáng)法制工作能夠有力促進(jìn)征管工作，促進(jìn)制度建設(shè)，有效保障地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。地稅機(jī)關(guān)法制建設(shè)的總體要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)照這個(gè)總要求，我市地稅法制工作還存在一定的差距和問題：

基層局之間工作發(fā)展不平衡，個(gè)別地方對(duì)政策法規(guī)工作還不夠重視，認(rèn)為完成收入任務(wù)是頭等大事，而忽視了依法行政和規(guī)范執(zhí)法。個(gè)別基層局沒有做到稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?重點(diǎn)稅源和主要環(huán)節(jié)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作力度還不夠大，尤其對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)行政審批的監(jiān)督還要加強(qiáng)。此外，個(gè)別基層地稅機(jī)關(guān)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，如行政處罰不到位的問題、文書使用不當(dāng)?shù)膯栴}、登記申報(bào)咨詢等不夠規(guī)范等。為了促進(jìn)我市地稅系統(tǒng)依法行政工作再上一個(gè)新臺(tái)階，我們應(yīng)該在實(shí)踐中著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，規(guī)范重大行政管理。按照區(qū)局《重大行政決策規(guī)則》的要求，對(duì)制定涉及納稅人重大利益的規(guī)范性文件、稅務(wù)行政許可涉及納稅人重大利益關(guān)系的事項(xiàng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大財(cái)務(wù)支出、職權(quán)范圍內(nèi)的其他重大事項(xiàng)、其他需要進(jìn)一步了解情況廣泛聽取納稅人意見的重大行政決策事項(xiàng)等逐一規(guī)范決策。

第二，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法服務(wù)行為。依法治稅是地稅系統(tǒng)的核心工作，為了加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們層層成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局的依法行政工作，并對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分解，為全面開展依法行政工作創(chuàng)造了良好條件。依法行政各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，必須有一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通的法制人才隊(duì)伍。我市基層局并未全部設(shè)置法制股，在今后的工作過程中應(yīng)該加大基層局的法制人才隊(duì)伍建設(shè)，配備素質(zhì)較高的法制股長(zhǎng)和法制工作人員，積極

招募法制宣傳志愿者。

堅(jiān)持把建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)法制工作隊(duì)伍作為推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)工作來抓，以“學(xué)習(xí)實(shí)踐十八大精神活動(dòng)”、“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”為契機(jī)，積極開展創(chuàng)建“群眾滿意機(jī)關(guān)”、“優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)杯”活動(dòng)。以開展學(xué)法普法活動(dòng)為載體，著力提高全市地稅系統(tǒng)行政執(zhí)法職能隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，著力提升稅干法制工作水平，圍繞依法行政，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。此外，我們還注重結(jié)合日常行政工作，以提高納稅人對(duì)地稅工作滿意度為目標(biāo)，有效開展領(lǐng)導(dǎo)干部“述職述廉”，與群眾面對(duì)面訪談，對(duì)群眾提出的建議和意見，認(rèn)真梳理，制定措施，及時(shí)改進(jìn)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，在行政審批和行政執(zhí)法方面，要嚴(yán)格按照行政審批程序，按時(shí)辦結(jié)，限時(shí)審批，堅(jiān)決杜絕“拖、緩、等”、“庸、散、奢”現(xiàn)象，提高工作效能，方便群眾辦事。在行政執(zhí)法工作中，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度，堅(jiān)持在法律許可的情況下辦事，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持執(zhí)法事項(xiàng)告知制度，尊重納稅人的知情權(quán)、申辯權(quán)、控申權(quán)，以高度的責(zé)任感和使命感處理好稅收?qǐng)?zhí)法工作。

第三，完善督查機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法督察。為了把依法行政工作落到實(shí)處，我們根據(jù)實(shí)際情況制定一系列規(guī)章制度，完善領(lǐng)導(dǎo)抓依法行政工作的責(zé)任機(jī)制，優(yōu)化推進(jìn)依法行政的工作格局，著力構(gòu)建黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各基層單位各司其職的工作機(jī)制，對(duì)涉及全市地稅系統(tǒng)依法行政工作，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，商討對(duì)策措施，明確相關(guān)責(zé)任人的具體工作責(zé)任，并注重工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與配合，力求做到黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)科室、基層單位各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)同行動(dòng)、形成合力的局面，在抓工作機(jī)制方面，把推進(jìn)全過程督查、工作問責(zé)制、責(zé)任追究制作為推進(jìn)依法行政的重要措施，對(duì)涉及依法行政的重大事項(xiàng)，按照責(zé)任管理、合法化實(shí)施的要求，開展全過程跟蹤督查，確保工作推進(jìn)到位，為推進(jìn)依法行政，加快法治地稅建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，我們還加強(qiáng)對(duì)各基層局開展稅收?qǐng)?zhí)法督導(dǎo)檢查，確保稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制的落實(shí)，有力推動(dòng)稅收征管到位、稅務(wù)稽查到位、稅款征收到位。

第四，明確崗責(zé)體系，依法組織稅費(fèi)收入。本，截止到2013年12月中

旬，我市地稅系統(tǒng)累計(jì)完成稅收收入33億多元，同比增長(zhǎng)16 %，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地稅系統(tǒng)的職責(zé)和權(quán)限都是法律賦予的，進(jìn)一步細(xì)化“征收、管理、稽查、服務(wù)”一系列崗位職責(zé)體系，合理分工，強(qiáng)化配合，始終堅(jiān)持“依法征稅、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序和權(quán)限，確保各項(xiàng)稅收政策的落實(shí)到位，整頓規(guī)范稅收秩序和稅收征納行為，保證各項(xiàng)稅款的及時(shí)足額入庫，提高稅款質(zhì)量和入庫均衡性。

第五，加強(qiáng)法制培訓(xùn)，提高依法治稅能力。我局重視落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法制度，每年中心組集體學(xué)法不少于4次，干部學(xué)法不少于50課時(shí)，按月開展學(xué)法工作，并將與地稅工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等作為干部教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。通過憲法知識(shí)培訓(xùn)、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)、內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)和法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)、稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“營(yíng)改增”培訓(xùn)等，顯著提高了稅務(wù)干部的法律素質(zhì)。

此外，我們積極拓展教育的途徑和手段，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，在全市地稅系統(tǒng)組織開展黨風(fēng)廉政、政風(fēng)行風(fēng)教育和預(yù)防職務(wù)犯罪專題巡回講座。重點(diǎn)培訓(xùn)稅務(wù)稽查工作規(guī)程、新稅務(wù)稽查文書使用以及稅收行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法等。

第六，加大法制宣傳力度，提高納稅人守法意識(shí)。為了促進(jìn)地稅系統(tǒng)依法行政工作的順利運(yùn)行，我們?cè)鷮?shí)開展“稅收宣傳月”和“12·4法制宣傳日”活動(dòng)，加大稅法宣傳力度，全面提升廣大納稅人對(duì)稅收法律法規(guī)的遵從度，促進(jìn)稅收征管工作依法穩(wěn)步推進(jìn)。聯(lián)合培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員進(jìn)行稅收政策宣傳。利用“稅收宣傳月”這個(gè)平臺(tái)，圍繞“稅收·發(fā)展·民生”這個(gè)主題，開展形式多樣的稅法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響面。運(yùn)用官方微博的廣泛性、及時(shí)性和互動(dòng)性進(jìn)行稅收宣傳，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)各界的有效溝通。通過稅務(wù)微博向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大納稅人宣傳稅收法律和政策，爭(zhēng)取全方位的協(xié)稅護(hù)稅力量。通過建立QQ網(wǎng)絡(luò)在線答疑平臺(tái)，與納稅人在線互動(dòng)，為廣大納稅人在線咨詢答疑。利用12366納稅服務(wù)熱線、手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)和納稅人電子郵箱，把一系列稅收政策和稅法知識(shí)送到納稅人身邊，為納稅人及時(shí)了解政策、掌握政

策，提供周到服務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持“局長(zhǎng)接待日”制度，長(zhǎng)期接受咨詢，專門負(fù)責(zé)解答納稅人的各種問題。積極創(chuàng)新“法律六進(jìn)”，促進(jìn)依法治稅落到實(shí)處。主要從形成合力上搞創(chuàng)新，從“六進(jìn)”形式上搞創(chuàng)新，從優(yōu)化服務(wù)上搞創(chuàng)新，從服務(wù)窗口上搞創(chuàng)新，從分類分層上搞創(chuàng)新。

總之，“依法行政”對(duì)地稅系統(tǒng)的全局工作具有重要意義，我們必須把“依法行政”貫穿到地稅系統(tǒng)的各項(xiàng)具體工作中去，不斷提高依法行政的質(zhì)量和效率，用飽滿的熱情和扎實(shí)的工作，促進(jìn)全市地稅法制工作的穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

1.喬志忠（1972-），男，漢族，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，法學(xué)學(xué)士，烏蘭察布市地稅局法制科科長(zhǎng)。

2.楊東廣（1985-），男，漢族，中共黨員，烏蘭察布市地稅局法制科科員。