第一篇：城市管理依法行政的實(shí)踐與思考

城市管理依法行政的實(shí)踐與思考

十七大報告指出，“堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念”、“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍”?！皹淞⑸鐣髁x法治理念”、“弘揚(yáng)法治精神”1，這兩個重要概念在黨的綱領(lǐng)性文件中出現(xiàn)，是繼黨的十五大提出“依法治國”之后，民主法制建設(shè)領(lǐng)域兩個具有戰(zhàn)略號召力的新概念，也成為十七大報告的亮點(diǎn)。貫徹好十七大精神，就要求我們結(jié)合城市管理執(zhí)法實(shí)際，堅(jiān)持依法行政。當(dāng)前城市管理執(zhí)法中出現(xiàn)的各種執(zhí)法不規(guī)范，甚至違法執(zhí)法行為，這些問題的存在必然要求將如何規(guī)范執(zhí)法行為作為當(dāng)前城市管理理論研究的重要課題之一。

一、城市管理工作中依法行政的必要性

從城市管理執(zhí)法的性質(zhì)、目的來講，加強(qiáng)依法行政是當(dāng)前我們弘揚(yáng)法治精神的首要任務(wù)。城市管理部門是政府提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，城市管理執(zhí)法工作是政府公共服務(wù)性的重要體現(xiàn)之一。城市管理執(zhí)法的目的和職能，就是為人民群眾的利益和需求服務(wù)。在這個意義上，由城市管理的公共性質(zhì)所決定城市管理的公共服務(wù)性決定了城市管理執(zhí)法的目的，即保障和維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理執(zhí)法的水平最終要體現(xiàn)在執(zhí)法的法律效益和社會效益上，即是否以最低的執(zhí)法成本最大限度地實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

從城市管理執(zhí)法存在問題的表現(xiàn)形式及其對構(gòu)建和諧社會的影響來講，加強(qiáng)依法行政是規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措。在城市管理實(shí)踐中，執(zhí)法人員的依法行政意識有所增強(qiáng)，依法行政水平有所提高，有力地推動了城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的負(fù)面影響也不容低估。存在問題，固然有許多客觀的因素，但也不可否認(rèn)，我們城管執(zhí)法的自身行為上也存在著諸多問題，規(guī)范執(zhí)法行為已成為當(dāng)前亟待解決的問題。“有法不知道、知道不執(zhí)行、執(zhí)行不嚴(yán)格”2的現(xiàn)象仍然比較普遍，一些行政執(zhí)法人員把執(zhí)法當(dāng)作一種特權(quán)，有的執(zhí)法犯法，濫施處罰，徇私枉法，以權(quán)代法，尤其野蠻執(zhí)法、暴力抗法事件層出不窮。這就充分說明，我們對依法行政重要性的認(rèn)識和按法定程序辦事等方面，都還存在較大差距。從行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)情況來看，導(dǎo)致失范失當(dāng)和違規(guī)

違法行政行為的發(fā)生，主要源于“四個不適應(yīng)”：一是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念不適應(yīng)。在領(lǐng)導(dǎo)層中不少人法制觀念還很淡薄，總覺得依法行政不管用、按法定程序辦事太麻煩，尤其是一些肩負(fù)組織指揮職能的領(lǐng)導(dǎo)者頭腦里存在著傳統(tǒng)的“人治”觀念，有的甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。二是行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。目前行政執(zhí)法中存在的問題不少，既有因不懂法而導(dǎo)致出錯的，也有濫用權(quán)力而違法的，這些都可以歸結(jié)為執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)問題，要么是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，要么是思想道德素質(zhì)不高。三是執(zhí)法手段不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，加上具體操作時的個人偏好及其他人為因素，致使行政許可標(biāo)準(zhǔn)不一，范圍失控；行政處罰畸輕畸重，顯失公正；行政強(qiáng)制執(zhí)行往往貿(mào)然實(shí)施；行政監(jiān)督檢查難免流于形式。種種執(zhí)法手段目前所達(dá)到的效果，顯然與依法行政的要求反差較大。四是執(zhí)法機(jī)制不適應(yīng)。一方面，在執(zhí)法運(yùn)作上注重實(shí)體法而忽視程序法，注重執(zhí)法環(huán)節(jié)而忽視承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；另一方面，既缺乏有效的激勵，又缺乏得力的監(jiān)督。

從城市管理執(zhí)法的特征來講，依法行政是規(guī)范執(zhí)法行為的基本要求。就城市管理執(zhí)法活動的特征而言，執(zhí)法人員所面對的管理對象紛繁復(fù)雜，由于城管執(zhí)法的管理對象是廣大市民群眾,而又大多為弱勢群體,不能等同于公安執(zhí)法的預(yù)防犯罪、制止犯罪的執(zhí)法行為。城管執(zhí)法的這一特性，就使城管執(zhí)法行為成為社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也對城管執(zhí)法行為提出了更高的要求。目前，在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的暴力抗法事件，雖然原因是多方面的，但執(zhí)法者道德修養(yǎng)偏低也是重要原因之一，并已成為依法行政的一大障礙。每日每時都會遇到新情況、新問題，要保證執(zhí)法隊(duì)伍具有快速反應(yīng)、機(jī)動決策、果斷行動的行為能力，就必須賦予其一定的自由裁量權(quán)。而自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，在帶來辦事效率的同時，也容易帶來權(quán)力的濫用。只有依法行政，才能在保證行政效率的同時，防止執(zhí)法權(quán)力的失控。

依法行政已經(jīng)成為規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措；依法行政水平的高低，不僅在一定程度上決定著法律效益和社會效益的和諧統(tǒng)一，而且直接影響到執(zhí)法隊(duì)伍的形象和政府的權(quán)威。

二、現(xiàn)階段城市管理依法行政水平不高的根本原因

不可否認(rèn)，當(dāng)前城市管理的行政管理法律法規(guī)并沒有得到很好的實(shí)施，亂收費(fèi)、亂罰款，暴力執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)了北京城管李志強(qiáng)在沖突中遇害的事件，全國各地也出現(xiàn)了很多的暴力沖突事件，市民群眾對此反映強(qiáng)烈，雖然在工作中，付出了大量的勞動，市容秩序得到了好轉(zhuǎn)，但往往治理效果上去了，市民的滿意率下去了的怪現(xiàn)象，成了所謂的“挨累不討好”。時有發(fā)生集體信訪、中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》等大眾媒體的頻頻曝光。上述問題突出的原因，既有城管立法的薄弱，也有城管體制混亂、職能不清、重疊執(zhí)法的原因；既有行政執(zhí)法的過度干預(yù)，也有城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高、監(jiān)督約束機(jī)制不健全、措施落實(shí)不力，以致行政執(zhí)法權(quán)力濫用等問題。其實(shí)造成這些問題的根本原因是依法行政不強(qiáng)，沒有做到依法行政。

深刻分析當(dāng)前城市管理工作中依法行政水平不高的原因，大致可以從以下幾個方面歸納：

1、城市管理法制體系不健全。就目前來說，還沒有形成一套專項(xiàng)的城市管理法規(guī)體系，城市管理執(zhí)法依據(jù)只是散見于其他法律法規(guī)之中，由于城市管理執(zhí)法的特殊性，往往無法找到恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法依據(jù)，甚至出現(xiàn)了“無法可依”的現(xiàn)象。城市管理立法進(jìn)程緩慢，制約了城市管理依法行政。

2、行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。在城市管理行政執(zhí)法過程中，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，執(zhí)法隨意性大，沒有依法辦事、有的個別領(lǐng)導(dǎo)在處罰決定生效后隨意亂表態(tài)不執(zhí)法或執(zhí)行大打折扣，也有個別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價處理沒收財物，同時有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。

3、城市管理行政執(zhí)法保障制度尚未健全。由于城市管理執(zhí)法性質(zhì)不同于公安執(zhí)法等其他執(zhí)法部門的執(zhí)法性質(zhì)，絕大部分處理的是弱勢群體擺攤設(shè)點(diǎn)、違章占道、亂倒垃圾之類的案件，一旦出現(xiàn)暴力抗法事件，往往由公安機(jī)關(guān)介入，以民事糾紛對待，淡化了執(zhí)法權(quán)威。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，不具體，又加之在城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，處罰時又缺少法律的根據(jù)。在遭遇暴力抗法時事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊(duì)伍的士氣。另一方面，由于各種原因，實(shí)行“收支兩條線”在有的地方還沒有做到，有的地方由于財政困難，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無法保障，仍然實(shí)行罰款分離。不少執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒收入作為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，這被稱之為“自費(fèi)執(zhí)法”，而個別行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績和本單位的局部利益還向下屬單位和執(zhí)法人員下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為了完成任務(wù)，在實(shí)際執(zhí)法中，一些人不是重在糾正違法行為，而是只收費(fèi)，罰款了事。這種以“違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法護(hù)違法”的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，權(quán)威和效能。

4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性大。由于城市管理執(zhí)法范圍較廣、管理量大，導(dǎo)致行政自由裁量范圍過廣，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)隨意性較大，造成行政自由裁量沒有制約使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道，難以做到行政執(zhí)法合法、合理。

5、政府行政干預(yù)執(zhí)法。由于城市管理執(zhí)法相應(yīng)的不具備執(zhí)法獨(dú)立性。往往不是以法律法規(guī)為執(zhí)法管理依據(jù)，而是以政府行政長官的意志為中心。為了強(qiáng)化城市文明創(chuàng)建，提高城市整體形象，往往政府行政長官的命令就進(jìn)行了集中整治，甚至進(jìn)行違法拆除，忽視了當(dāng)事人的合法權(quán)益。在具體執(zhí)法中，在服從于法律還是服從于行政命令的選擇中往往選擇后者，造成難以依法行政。究其原因是人治觀念根深蒂固。人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

6、城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。在城市管理行政執(zhí)法中，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導(dǎo)致整個行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對行政執(zhí)法個人的監(jiān)督，忽視對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時不能通過有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

7、城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高。行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低直接影響到依法行政的效果。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，我國城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致公眾對法律的歪曲認(rèn)識，覺得法非為保護(hù)其權(quán)益而制定，而是強(qiáng)迫、壓制其之根源。還沒有真正的樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，法律是對人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

三、城市管理工作中依法行政的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)依法行政的途徑

從城市管理執(zhí)法出現(xiàn)的種種問題和分析出存在問題的根本原因可以看出依法行政必須依法、依權(quán)、依序。依法行政，就是行政主體在行使公共權(quán)力、管理行政事務(wù)時，必須以法律為依據(jù)，依照法律履行職責(zé)權(quán)限。依法的“法”，包括實(shí)體法律、辦事規(guī)則和履法程序。依法行政首先“依法”，權(quán)限法定，即行政機(jī)關(guān)的一切行政權(quán)力都來自憲法與法律的授予、確認(rèn)和許可，法律規(guī)定以外的行政行為不受法律保護(hù)；二是 “依權(quán)”，行為合法，即即行政機(jī)關(guān)的一切活動都必須在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，無論抽象行政行為還是具體行政行為，都要符合法律的精神與條文要求；三是 “依序”，程序合法，即合乎法定的程序。法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性必然要求執(zhí)法的嚴(yán)格性。執(zhí)法人員務(wù)必“心中有法，慮必及法，言必合法，行必循法”3。

筆者認(rèn)為要有效規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，達(dá)到城市管理依法行政的目的，須做好以下幾個方面的工作。

完善的法制體系和制度建設(shè)----確保依法行政的規(guī)矩。完善法律支撐體系，首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且目前各地出臺的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

同時，通過立法推動制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。這就需要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)制度，探索相對集中行政許可權(quán)制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的行為失范、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法以及執(zhí)法不作為等現(xiàn)象，要做到明確執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。同時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)從注重審批向注重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重結(jié)果處罰向注重過程控制轉(zhuǎn)變，并在行政執(zhí)法過程中多采用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等方法，以努力提高執(zhí)法水平，消解執(zhí)法沖突，化解社會矛盾，防止行政執(zhí)法簡單化、粗糙化、強(qiáng)制化的傾向。

健全的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制----確保依法行政的基石。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是依法行政的重要條件，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。再好的法要靠執(zhí)法者去執(zhí)行。這就要求執(zhí)法隊(duì)伍，精通各項(xiàng)法規(guī)。在執(zhí)法培訓(xùn)中不但注重實(shí)體法，而且注重程序法，不但重視大法，而且重視專業(yè)法。既加強(qiáng)思想教育，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立為人民服務(wù)的思想，又加強(qiáng)法律知識和城管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，以全面提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。通過培訓(xùn)使執(zhí)法人員熟知主體法、行政訴訟、賠償、復(fù)議等有關(guān)法律法規(guī)，更好的勝任本職工作。

強(qiáng)力的執(zhí)法責(zé)任機(jī)制---確保依法行政的利器。行政執(zhí)法責(zé)任制體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。責(zé)任是法律的生命，違法不究必然導(dǎo)致有法不依。要把強(qiáng)化城市管理行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的責(zé)任、尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，作為規(guī)范執(zhí)法行為的著力點(diǎn)。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)是前提，逐級分解執(zhí)法職權(quán)是基礎(chǔ)，切實(shí)做好檢查考核是重點(diǎn)，從而健全執(zhí)法責(zé)任體系，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

自覺的依法行政意識---確保依法行政的源泉。首先要從“講政治”的高度來認(rèn)識和把握依法行政的重要性?！耙婪ㄖ螄?，建設(shè)社會主義法治國家”是黨中央確立的治國方略，能否依法行政，本身就是一個政治態(tài)度和政治紀(jì)律問題。第二，要充分認(rèn)識依法行政就是按人民的意志辦事。我們的執(zhí)法宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一切行動都要以維護(hù)和保障人民的權(quán)利和利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第三，要正確認(rèn)識和處理行政手段與法律手段的關(guān)系。在依法行政的前提下，法律不僅不會也不可能時時遷就政府的各種即時性意向，有時還會構(gòu)成一種強(qiáng)有力的制約。依法行政要求必須學(xué)會并習(xí)慣于按法律規(guī)定的形式觀察問題、提出問題、思考問題和解決問題。

有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制----確保依法行政的助推器。天下事不難于立法，而難于法之必行。依法行政、關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)、重點(diǎn)還是執(zhí)法，這就要解決一個執(zhí)法監(jiān)管的問題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，在某種意義上講，比無法可依更糟糕。在規(guī)范執(zhí)法上，執(zhí)法監(jiān)管尤為重要。要真正的發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，必須在三個方面強(qiáng)化監(jiān)督，這三個方面一直是城管執(zhí)法的薄弱點(diǎn)。一是需要強(qiáng)化程序監(jiān)管。在城市管理執(zhí)法工作中，執(zhí)法程序往往被忽視。程序不當(dāng)，既影響執(zhí)法的質(zhì)量和執(zhí)法效率，也影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性。二是強(qiáng)化財政監(jiān)管。在行政執(zhí)法管理中徹底摒棄部門經(jīng)濟(jì)利益追逐行為。行政權(quán)力與部門的經(jīng)濟(jì)利益相糾纏，必然影響執(zhí)法的公正性。對所有符合規(guī)定的行政性收費(fèi)和罰沒收入，都嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。不得違反規(guī)定擅自設(shè)立行政性收費(fèi)種類、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是大力推行公眾參與機(jī)制。即推行 “公眾城管”這不但能有效地監(jiān)督城管執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，而且能夠極大地體現(xiàn)城市管理民主化，并能夠在管理中提高執(zhí)法和管理的效力。監(jiān)督是多方面的，要自覺接受人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督；自覺接受輿論監(jiān)督；自覺接受社會、群眾監(jiān)督。

健全的職業(yè)道德教育機(jī)制----確保依法行政的動力。加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的有效手段，而高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍對實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正起著決定性的作用。城管執(zhí)法的職業(yè)特殊性，決定了職業(yè)道德與一般社會道德相比，有著更為嚴(yán)格的職責(zé)性、強(qiáng)制性和自律性。如果不具備應(yīng)有的道德品質(zhì)，做不到忠于法律、廉潔自律、修身奉法，執(zhí)法公正、服務(wù)于民，構(gòu)建和諧城管的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，提高依法行政水平，有賴于我們對依法行政重要性認(rèn)識的提高。只有依法行政才能真正地規(guī)范我們城管自身的執(zhí)法行為，才有可能自覺增強(qiáng)法律意識、提高法律素質(zhì)，健全行政執(zhí)法機(jī)制，搞好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能真正地提高執(zhí)法效力，減少城管執(zhí)法矛盾，構(gòu)建和諧城管。

第二篇：城市管理依法行政

城市管理依法行政

如何體現(xiàn)以人為本的管理理念

趙哲

城市管理依法行政部門在實(shí)施行政執(zhí)法中如何體現(xiàn)以人為本的管理理念，積極地做到文明執(zhí)法、依法行政，對城管執(zhí)法隊(duì)伍的全面建設(shè)和實(shí)施城管行政執(zhí)法的成敗至關(guān)重要，應(yīng)引起高度重視。

一、要不斷加強(qiáng)思想教育，確保執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)良的政治素質(zhì)。

實(shí)行依法行政、文明執(zhí)法，堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，就是要求我們的城管執(zhí)法人員要時刻牢記“為人民服務(wù)”的宗旨，積極踐行“三個代表”重要思想，用“八榮八恥”來規(guī)范自己的行為，用模范行為贏得社會各界和廣大市民對我們城管工作的理解、信任和支持，推動城管工作向更高層次發(fā)展。為此，必須做好以下幾個方面的工作：一是要注重政治理論學(xué)習(xí)，要進(jìn)一步落實(shí)“學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)效果”，要通過理論研究，問題探討，學(xué)習(xí)考評，指導(dǎo)實(shí)踐來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，提升隊(duì)伍素質(zhì)；二是要注重思想教育，要堅(jiān)持警示教育、提示教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等行之有效的教育形式，還要堅(jiān)持黨課教育、時事政策教育、形勢教育等經(jīng)常性的教育制度，通過扎實(shí)的教育活動，引導(dǎo)廣大城管執(zhí)法人員提高思想覺悟，牢固樹立敬業(yè)精神，確立群眾觀念、服務(wù)意識，把親情、服務(wù)融入執(zhí)法之中，真正使行政執(zhí)法工作體現(xiàn)出人性化、文明化、規(guī)范化的要求；三是要注重培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)。要通過示范制度、監(jiān)督、制約等措施，加以強(qiáng)化培養(yǎng)，使其養(yǎng)成良好的思想作風(fēng)，自覺做到光明磊落，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不為個人利益謀私 1

利，一心撲在城市管理工作上。養(yǎng)成過硬的工作作風(fēng)，在城市管理依法行政工作中能勇挑重?fù)?dān)，不畏艱險，獨(dú)擋一面出色完成工作任務(wù)。養(yǎng)成扎實(shí)的生活作風(fēng)，能經(jīng)得起名利、美色的誘惑，困難的磨練，挫折的考驗(yàn)，形成完美的個人品質(zhì)；四是要注重素質(zhì)的提高，真正做到“提升境界、提高標(biāo)準(zhǔn)”，要引導(dǎo)廣大城管執(zhí)法人員以郭明義、楊善洲等先進(jìn)典型為榜樣，把黨的事業(yè)放在首要位置，通過自我鍛煉提升素質(zhì)，通過工作實(shí)踐提升素質(zhì)，使個體素質(zhì)與團(tuán)體素質(zhì)相適應(yīng)，使城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有一個大的提高。

二、要加大專業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

搞好執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，一是要制定培訓(xùn)計(jì)劃：立足近期，注重長遠(yuǎn)。在近期培訓(xùn)上，要著眼于急用先學(xué)，缺什么補(bǔ)什么，重點(diǎn)搞好實(shí)體法方面的培訓(xùn)。通過短期集中培訓(xùn)，使大家能迅速掌握急需的業(yè)務(wù)知識，能夠迅速展開簡易程序業(yè)務(wù)執(zhí)法。在長遠(yuǎn)計(jì)劃上既要突出程序法的培訓(xùn)，又要兼顧實(shí)體法的學(xué)習(xí)，切實(shí)使業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作步入規(guī)范化的軌道；二是確立培訓(xùn)目標(biāo)。要根據(jù)新形勢，積極穩(wěn)妥地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。通過短期的、長期的培訓(xùn)，使城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有一個大的提高，盡而實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即由提高法律意識向提高法律水平的轉(zhuǎn)變，由提高法律素質(zhì)向提高行政執(zhí)法技能的轉(zhuǎn)變，由依靠行政手段管理城市向注重運(yùn)用法律手段管理城市的轉(zhuǎn)變，全方位推進(jìn)行政執(zhí)法工作，為實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是建立培訓(xùn)機(jī)制。首先是集中培訓(xùn)機(jī)制，每年可安排一周時間進(jìn)行對所有執(zhí)法人員進(jìn)行封閉式培訓(xùn)，實(shí)施軍事化管理，強(qiáng)化專業(yè)理論學(xué)習(xí)；其次是派送培訓(xùn)機(jī)制，利用行業(yè)舉辦專業(yè)培訓(xùn)

班的機(jī)會，選派機(jī)關(guān)人員外出參訓(xùn)，提高專業(yè)技能；再次是本單位內(nèi)辦班學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，通過提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)以人為本的管理理念。

三、要倡導(dǎo)文明執(zhí)法禮貌糾違，推行親情化執(zhí)法服務(wù)。倡導(dǎo)文明執(zhí)法禮貌糾違，推行親情化執(zhí)法服務(wù)，充分體現(xiàn)以人為本的管理理念，首先要突出一個“真”字，城管執(zhí)法隊(duì)伍是城市管理的主力軍，擔(dān)負(fù)著市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、違章亂搭建等一系列城市管理監(jiān)察工作，涉及面廣，處理事雜，所以我們要牢固樹立“城管工作無小事，細(xì)微之處見真情”的思想，本著對社會、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)，真情付出，真心服務(wù)。只有我們在行政執(zhí)法中真心實(shí)意地為人民服務(wù)，人民群眾才會理解和支持我們執(zhí)法，才有利于我們正常順利的開展城市管理工作。其次要體現(xiàn)一個“情”字，城管執(zhí)法面對大量的是違章違規(guī)事件，在執(zhí)法過程中要“剛?cè)帷辈⑦M(jìn)，文明執(zhí)法，在剛性執(zhí)法的同時給予相對人柔性的人文關(guān)懷，尊重人格，維護(hù)人權(quán)，體恤人的需求，顧及人的感受，以人為本，讓人在法律精神的感召下，更好地融入社會，求得公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的最佳統(tǒng)一，既要公道正派，實(shí)事求是，也要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，又要有理有節(jié)，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，使依法行政、文明執(zhí)法落到實(shí)處。

四、要完善激勵機(jī)制，激發(fā)廣大執(zhí)法人員積極上進(jìn)，奮發(fā)有為。

首先要建立考評機(jī)制，大隊(duì)要對執(zhí)法人員的工作紀(jì)律、隊(duì)容隊(duì)紀(jì)、廉政建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、工作成效，完成突擊性任務(wù)等情況進(jìn)行量化打分，每月公示，每季通報，年終總評。考評工作要堅(jiān)持正確和公開的原則，規(guī)范考評項(xiàng)目、考評標(biāo)

準(zhǔn)，考評程序等，堅(jiān)持一事同人，用事實(shí)來說話，不摻雜任何感情色彩。堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)原則，注重上下之間和隊(duì)員之間的團(tuán)結(jié)，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神。堅(jiān)持溝通原則，及時反饋考評信息，做好解釋和公示工作。其次要建立考評結(jié)果使用制度，要注重考評結(jié)果的轉(zhuǎn)化使用，對考評結(jié)果名列前茅的人員要在競爭上崗中予以使用，使其帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)揮出更大的示范作用。打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時舊的用人體制束縛，對于務(wù)實(shí)懇干成績突出而因機(jī)構(gòu)編制因素不能正常使用的人員，要大膽使用，注重工作實(shí)效。在執(zhí)法隊(duì)伍中發(fā)揮其特有的作用，營造良好的內(nèi)部氛圍，形成你追我趕的工作格局，把人性化管理理念落實(shí)在工作實(shí)踐之中。

五、要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保持城管行政執(zhí)法隊(duì)伍高度純潔。為了建立起一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊(duì)伍，必須建立起一個行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)人性化管理理念的實(shí)現(xiàn)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)建立起以下七個方面的監(jiān)督機(jī)制：一是主動接受人大的監(jiān)督；二是自覺接受政協(xié)的監(jiān)督；三是積極地接受政府的監(jiān)督，把各項(xiàng)行政執(zhí)法工作置于政府的監(jiān)督之下；四是虛心地接受來自新聞媒體的監(jiān)督；五是要誠懇地接受來自法律部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督，由于城管行政執(zhí)法案件比較復(fù)雜，涉及法律方面的專業(yè)知識比較深奧，因此，執(zhí)法人員應(yīng)自覺接受工作指導(dǎo)，積極改進(jìn)工作方法，提高工作水平；六是及時接受社會的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍改進(jìn)工作作風(fēng)；七是認(rèn)真的接受內(nèi)部行政首長的直接監(jiān)督。通過七個方面的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)，來純潔城管執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，使其保持良好的綜合素質(zhì)，能擔(dān)負(fù)起繁重的綜合行政執(zhí)法任務(wù)，踐行以人為本的行政執(zhí)法理念，促進(jìn)城管隊(duì)伍的健康發(fā)展。

總之，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理工作

也面臨著新的課題，我們只有在城市管理中充分體現(xiàn)以人為本的管理理念，不斷更新觀念，才能跟上時代發(fā)展的步伐，使城市管理工作向更高層次發(fā)展。

包頭市城市管理行政執(zhí)法局趙哲

二0一0年九月十日

第三篇：關(guān)于街道辦事處依法行政的實(shí)踐與思考

關(guān)于街道辦事處依法行政的實(shí)踐與思考

北京《法治政府建設(shè)》2010年第2期

席雅民

一、當(dāng)前街道辦事處依法行政工作的現(xiàn)狀

（一）街道辦事處的法律性質(zhì)、地位、職權(quán)和職責(zé)

1、街道辦事處的法律性質(zhì)

目前關(guān)于街道辦事處的法律依據(jù)有兩部：一部是全國人大2004年10 月27 日修正頒布的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《組織法》），另一部是1954年12 月31 日全國人大常委會通過頒布的《城市街道辦事處組織條例》（以下簡稱《條例》）；地方政府規(guī)章一部，《北京市街道辦事處工作規(guī)定》（市政府1999 年第23 號令，以下簡稱《工作規(guī)定》）。關(guān)于街道辦事處的法律性質(zhì)，《組織法》第68 條第3 款明確規(guī)定：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)?！薄稐l例》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會可以按照工作需要設(shè)立街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)?！睆囊陨戏梢?guī)定來看，街道辦事處的法律性質(zhì)是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府的派出機(jī)關(guān)，在直轄市就是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)。

2、街道辦事處的法律地位

《條例》規(guī)定，按照工作需要設(shè)立街道辦事處是“為加強(qiáng)城市居民工作，密切政府與居民的聯(lián)系?！薄豆ぷ饕?guī)定》第1 條規(guī)定：“充分發(fā)揮街道辦事處在城市管理工作中的基礎(chǔ)作用”；第2 條規(guī)定：“街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定在本轄區(qū)內(nèi)行使政府管理職能?！保坏? 條規(guī)定：“街道辦事處的工作以居民工作為基礎(chǔ)，以城市管理和社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，把轄區(qū)建設(shè)成為社會穩(wěn)定、秩序良好、環(huán)境整潔、生活方便、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的文明社區(qū)”。從以上法律、規(guī)章來看，街道辦事處是市轄區(qū)政府伸向社區(qū)的觸角，是密切政府與居民聯(lián)系的橋梁和紐帶，工作對象是城市中的居民；工作任務(wù)以城市管理和社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)；工作目標(biāo)是把轄區(qū)建設(shè)成為社會穩(wěn)定、秩序良好、環(huán)境整潔、生活方便、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的文明社區(qū)

3、街道辦事處的法定職權(quán)

《工作規(guī)定》載明了街道辦事處有四項(xiàng)工作職權(quán):一是領(lǐng)導(dǎo)決策暨監(jiān)督檢查權(quán)，向轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位布置地區(qū)性、社會性、群眾性的工作任務(wù)，以及領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)城市管理監(jiān)察分隊(duì)的行政執(zhí)法工作，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；二是屬地管理暨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并監(jiān)督檢查公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、綠化、統(tǒng)計(jì)、房管等職能部門派出機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的行政執(zhí)法工作；三是規(guī)劃建設(shè)建議權(quán)，參加轄區(qū)內(nèi)新建居住區(qū)配套公共設(shè)施的驗(yàn)收工作，對未按規(guī)劃要求落實(shí)配套公共設(shè)施或者建設(shè)質(zhì)量存在問題的，有權(quán)提請規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門予以糾正；四是評議考核權(quán)，組織轄區(qū)內(nèi)單位和居民對區(qū)人民政府職能部門派出機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的工作進(jìn)行考核和民主評議，并將評議結(jié)果和考核意見向區(qū)人民政府和主管部門報告。有關(guān)部門對派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毴藛T進(jìn)行任免、調(diào)動、獎懲前，應(yīng)當(dāng)聽取街道辦事處的意見。

4、街道辦事處的法定職責(zé)

總的職責(zé)是：貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)人民政府的決定、命令、指示，完成市、區(qū)人民政府部署的各項(xiàng)任務(wù)。

具體職責(zé)有四個方面：一是城市管理職責(zé)。包括對轄區(qū)內(nèi)街巷居民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化和落實(shí)門前三包責(zé)任制，組織和監(jiān)督對違反市容環(huán)境衛(wèi)生行為的查處，配合環(huán)保部門監(jiān)督環(huán)境污染項(xiàng)目的治理，協(xié)同建設(shè)部門監(jiān)督依法施工并配合做好居民工作，對居住小區(qū)的物業(yè)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。二是社會管理職責(zé)。包括組織轄區(qū)單位和居民開展精神文明創(chuàng)建活動，制定并落實(shí)社會治安綜合治理規(guī)劃，綜合管理流動人口，負(fù)責(zé)婚姻登記、計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)、紅十字會、人民調(diào)解、促進(jìn)就業(yè)和人民武裝部工作，維護(hù)老年、婦女、未成年及殘疾人的合法權(quán)益。三是社區(qū)服務(wù)職責(zé)。包括規(guī)劃、發(fā)展轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)事業(yè)，組織志愿者隊(duì)伍，興辦福利事業(yè)，做好社會保障工作。四是居民工作職責(zé)。包括指導(dǎo)社區(qū)自治組織、反映居民訴求、進(jìn)行法制和道德教育，組織開展群眾性的文教衛(wèi)體、科普、環(huán)境整治等社會公益活動。

（二）街道辦事處依法行政工作的基本情況

街道辦事處的具體法定職權(quán)分散在組織管理民兵預(yù)備役、實(shí)施義務(wù)教育、公共場所禁止吸煙、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾渣土管理、人口與計(jì)劃生育、流動人口管理、殘疾人保障、最低生活保障、翻建擴(kuò)建私房、征兵、擁軍優(yōu)屬、就業(yè)、社會治安綜合治理、民防地下工程、安全生產(chǎn)、小區(qū)物業(yè)管理、指導(dǎo)社區(qū)居民委員會等法律、法規(guī)及規(guī)章中。法律法規(guī)賦予了街道辦事處哪些行政職權(quán)呢？經(jīng)過初步梳理，截止2008 年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些法定職權(quán)包括：行政處罰4 項(xiàng)，行政許可1 項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政給付5 項(xiàng)，其他行政職權(quán)40 項(xiàng)，總計(jì)有51項(xiàng)法定職權(quán)。除此之外，還要完成《工作規(guī)定》第8條規(guī)定的“市、區(qū)人民政府部署的各項(xiàng)任務(wù)。”市、區(qū)政府賦予街道辦事處相應(yīng)的管理職能，使街道辦事處承擔(dān)著大量的事務(wù)性、階段性、臨時性工作，事務(wù)繁雜，責(zé)任重大。街道辦事處已從法律規(guī)定的民政型派出機(jī)構(gòu)變成了區(qū)域性、社會性和綜合性的管理機(jī)關(guān)。從西城區(qū)來看，各街道擔(dān)負(fù)的義務(wù)性職責(zé)有300 多項(xiàng)，真正體現(xiàn)了兩級政府三級管理的基礎(chǔ)。

隨著改革開放的不斷深入，社會各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，街道辦事處的各種職能也在不斷發(fā)生著變化，有些工作因辦事處職責(zé)不明晰，權(quán)力不到位，導(dǎo)致行政職責(zé)、執(zhí)法職權(quán)缺失，管理力度不強(qiáng)。所以，市第五次城管會把街道辦事處的職責(zé)定位為：統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。為貫徹落實(shí)北京市第五次城管會精神，西城區(qū)月壇街道、德勝街道于2004 年11 月開始探索“大部制”改革。“大部制”的運(yùn)行，基本解決了過去街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工過細(xì)，部門之間交叉管理，干部承擔(dān)任務(wù)苦樂不均，工作中各自為政等問題。

二、推進(jìn)街道辦事處依法行政存在的問題

（一）主要問題

1、無法律依據(jù)

由于沒有一部基本法律明確街道辦事處的工作職責(zé)，而行政管理體制又在不斷改革，涉及街道的法律、法規(guī)、規(guī)章之間或政策之間經(jīng)常出現(xiàn)相互抵觸的問題，增加了街道辦事處的工作難度。

2、無專門的法制機(jī)構(gòu)

目前區(qū)政府設(shè)立法制辦公室，而街道辦事處尚未設(shè)置獨(dú)立的法制部門，有的街道將法制工作劃入了行政辦公室，有的則劃入了司法所或紀(jì)檢監(jiān)察科，上下不對口，法制工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依法行政工作處于虛置的尷尬地位。

3、法定職責(zé)不清，統(tǒng)籌難

條塊如何分權(quán)始終鯁在行政體制改革的關(guān)口，街道辦事處層面的各項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)實(shí)行垂直管理后，尚未賦予街道辦事處有效的統(tǒng)籌監(jiān)督手段。法定職責(zé)不清，街道依法行政的內(nèi)容、范圍等方面沒有統(tǒng)一明確的界定，具體行政行為存在著“無法可依”的情況。一些職能部門的工作需要街道辦事處配合，而又沒有明確的依據(jù)可以遵循，使街道行政管理逐漸弱化，致使屬地管理難以統(tǒng)籌。實(shí)踐證明，街道辦事處與執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)關(guān)系好，統(tǒng)籌作用就發(fā)揮得好，條塊配合得就好。

4、權(quán)力有限、責(zé)任無限，協(xié)調(diào)難

街道辦事處沒有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，但承擔(dān)了多項(xiàng)前期審核、出據(jù)相關(guān)證明文書等職責(zé)，如在街道公章使用中，有些事項(xiàng)核實(shí)起來困難較大，沒有明確的事實(shí)證據(jù)，無法出具證明，而如果不給證明則居民認(rèn)為街道辦事處不作為。從現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章來看，涉及居民人身和私有財產(chǎn)證明的事項(xiàng)都要街道把關(guān)，而街道又缺少必要的行政調(diào)查手段。如目前“轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、社保所存檔人員購買經(jīng)濟(jì)適用房家庭收入核定”和“北京市重點(diǎn)工程和危改區(qū)被拆遷居民家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房審核”兩項(xiàng)，市相關(guān)部門要求居民所在街道審核，街道并不掌握申請購房居民的住房基本情況，工作難度較大。

5、監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，監(jiān)督難

目前，各街道與區(qū)域內(nèi)專業(yè)部門的關(guān)系存在著錯位，街道辦事處對專業(yè)部門的監(jiān)督權(quán)尚未體現(xiàn)，按照市五次城管會的要求，街道工委、辦事處的工作由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一組織考核和監(jiān)督，政府專業(yè)管理部門不再對街道辦事處進(jìn)行專項(xiàng)評比，但專項(xiàng)評比依然延續(xù)。而街道對相關(guān)專業(yè)部門的監(jiān)督卻無法可依，尚在摸索之中。

6、法律人才匱乏，履職難

法制工作人員法律基礎(chǔ)知識嚴(yán)重不足。街道辦事處的法制工作人員都是兼職的，具有專業(yè)法律知識的人員不多，中心任務(wù)一來，法制工作自然無暇顧及。加之培訓(xùn)力度不夠，許多街道法制工作中存在著“摸著石頭過河”的情況。

（二）主要原因

一是現(xiàn)行法律規(guī)定嚴(yán)重落后于改革開放條件下的街道管理體制?！稐l例》制定于1954 年，半個多世紀(jì)過去，該法對于街道辦事處的職責(zé)規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下城市管理的需要，更不能適應(yīng)建設(shè)法治政府的要求。二是政府規(guī)章嚴(yán)重落后于政府行政管理體制改革。目前街道履行職責(zé)的主要依據(jù)是《工作規(guī)定》（市政府1999 年第23 號令），大部分職責(zé)依據(jù)分散在相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策之中。而《工作規(guī)定》中的很多職責(zé)在行政體制改革中已經(jīng)從街道辦事處拿走，如城管執(zhí)法、婚姻登記、統(tǒng)計(jì)等職責(zé)已實(shí)行垂直管理，職權(quán)也在縮小，地方規(guī)章已嚴(yán)重滯后。三是涉及街道辦事處的法律制度不統(tǒng)一。法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有許多不一致和互相沖突的地方，既然《組織法》規(guī)定了街道辦事處是市轄區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，其他法律規(guī)定就不應(yīng)該再賦予街道辦事處任何行政處罰權(quán)。法律的不健全不完善，是街道辦事處依法行政主要問題長期得不到解決的根源。

三、關(guān)于推進(jìn)街道辦事處依法行政路徑的思考

（一）抓緊法律建設(shè)，保證街道依法行政

職責(zé)法定是行政機(jī)關(guān)依法行政最基本的原則，法定職責(zé)明確是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的基本條件，《綱要》提出依法行政的基本要求就是合法行政，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。隨著法治政府建設(shè)進(jìn)程的加快和行政管理體制改革的不斷深入，街道辦事處的職責(zé)不只是加強(qiáng)居民工作，密切群眾聯(lián)系，其在城市管理、社區(qū)建設(shè)和服務(wù)方面日益承擔(dān)起更多的職能。《條例》原有規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要，不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，相關(guān)立法工作已經(jīng)迫在眉睫。應(yīng)當(dāng)從落實(shí)依法治國方略的高度，從鞏固國家政權(quán)和維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，從中國民主政治建設(shè)的高度，從建設(shè)法治政府的高度，來認(rèn)識街道立法工作的必要性、緊迫性。建議立法機(jī)關(guān)盡快修訂《城市街道辦事處組織條例》，進(jìn)一步明確街道辦事處的行政管理機(jī)構(gòu)、職權(quán)、職責(zé)、人員設(shè)置、工作程序、經(jīng)費(fèi)保障等，使其可以真正做到依法行政。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，根據(jù)法律確定街道職權(quán)

在街道辦事處組織條例等相關(guān)法規(guī)尚未修訂之前，市、區(qū)政府要加強(qiáng)街道辦事處制度建設(shè)。對《街道辦事處工作規(guī)定》進(jìn)行修訂，一要確定街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，街道辦事處對本轄區(qū)城市管理工作根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的決定、命令、指示，作出總體規(guī)劃和部署，并督查落實(shí)情況。二要確定街道辦事處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，鑒于政府職能歸位以后，行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行垂直管理，應(yīng)以屬地管理為原則，明確賦予街道辦事處統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，對城市管理實(shí)行綜合治理的職權(quán)。三要確定街道辦事處的監(jiān)督考核權(quán)，建立依法行政考核制度，干部任免權(quán)歸街道，對干部實(shí)行雙重管理；考核結(jié)果與對干部的獎懲、任免掛鉤；對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行績效管理和行政問責(zé)。

（三）加強(qiáng)街道辦事處法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

一是建議在街道辦事處設(shè)置法制科，配備2—3 名法制工作人員。二是加強(qiáng)對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流，不斷提高法制機(jī)構(gòu)和干部的綜合素質(zhì)，當(dāng)好街道領(lǐng)導(dǎo)和各部門在依法行政中的參謀、助手和顧問，在本轄區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的作用。各項(xiàng)對外產(chǎn)生法律效力的行為，都要經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)的審核，保證街道辦事處作出的所有決策及規(guī)范性文件的合法性。

（四）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，依法指導(dǎo)社區(qū)民主自治

落實(shí)《決定》增強(qiáng)社會自治功能的要求：一是建立街道行政管理與社區(qū)民主自治相銜接的良性互動機(jī)制；二是嚴(yán)格執(zhí)行《城市居民委員會組織法》，清理目前由社區(qū)承擔(dān)但依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)；三是建立社區(qū)對政府信息公開工作的報告、評議、考核制度，健全完善保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的工作體制和機(jī)制；四是組織社區(qū)定期對區(qū)政府及所在街道辦事處工作進(jìn)行評議；五是建立充分保障社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)制度，擴(kuò)大居民的自治范圍；六是充分發(fā)揮社會組織的作用，在區(qū)社會辦的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，加強(qiáng)對社會組織的扶持、規(guī)范和管理，把應(yīng)當(dāng)由社會自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織，積極與社會組織合作，鼓勵和引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理和為城市居民提供公共產(chǎn)品服務(wù)。

第四篇：工商行政管理依法行政理論與實(shí)踐的思考范文

工商行政管理依法行政理論與實(shí)踐的思考

依法行政，是指行政主體在憲法、法律和法規(guī)賦予的權(quán)限內(nèi),依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定,管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)和文化教育事業(yè)的活動。

工商行政管理,是指為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,國家通過其行政管理機(jī)關(guān)——工商行政管理機(jī)關(guān)，對商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者及其市場經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的管理監(jiān)督。

工商行政管理機(jī)關(guān)是依法對各類工商企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個人經(jīng)營行為實(shí)施行政執(zhí)法、監(jiān)督管理的專門機(jī)關(guān)，在推進(jìn)依法治國的過程中發(fā)揮著重要的職能作用。要使工商行政管理職能到位，就必須使依法行政深入貫徹落實(shí)到具體工商行政管理工作實(shí)踐中。

一、要加深對依法治國、依法行政重要性、緊迫性的認(rèn)識。

江澤民總書記在十五大報告中鄭重宣布：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄闹匾獌?nèi)容，是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)最根本的活動原則。當(dāng)前，進(jìn)一步加深對嚴(yán)格依法行政的重要性和緊迫性的認(rèn)識，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。理由有三條：

1、市場經(jīng)濟(jì)體制改革要與市場秩序規(guī)范同步進(jìn)行。

2、當(dāng)前，我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、由人治向法治轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時 期，依法治國、依法行政的觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)和部門中沒有真正確立，在如何處理盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系上存在一些錯誤的認(rèn)識。

3、雖然市場經(jīng)濟(jì)法制框架和體系已基本形成，但是由于時間比較倉促，內(nèi)容不盡完備，配套性不夠，仍在一定程度上存在無法可依、有法難依的狀況。

二、要加強(qiáng)全面學(xué)習(xí)，注重人才培養(yǎng)。

（一）要學(xué)習(xí)政治理論。這方面的學(xué)習(xí)，不能只是讀或聽，而是要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，結(jié)合自己的思想和工作實(shí)際，入心入腦，總結(jié)提高，把理論原則變成實(shí)際行動，成為指導(dǎo)我們言論和行動的指南，才能算是達(dá)到了學(xué)習(xí)的目的。

（二）要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識?，F(xiàn)在工商行政管理工作的面越來越寬，范圍越來越大，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新行業(yè)、新標(biāo)準(zhǔn)越來越多，常常會遇到一些我們不懂的東西。這就要求我們的干部，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，成為行家里手。

（三）要學(xué)好法律知識，加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必 須學(xué)法、懂法。二要立法。要對日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

三、要在優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境過程中貫徹落實(shí)依法行政。（1）把住市場準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)、個體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場的條件。按照法律的規(guī)定，對國有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國有企業(yè)深化改革；對個體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要把好市場退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營戶，對特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。

（2）規(guī)范市場交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購市場管理；積極參與對棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強(qiáng)對農(nóng)資市場、節(jié)日市場、食品市場、旅游市場等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競爭，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及 國家利益，促進(jìn)市場統(tǒng)一開放、競爭有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場，維護(hù)企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、要加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律，建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。在工作中要突出抓好建章建制、督查評案、舉報受理、違紀(jì)查處、責(zé)任追究等重要環(huán)節(jié)，確保政令暢通，切實(shí)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，創(chuàng)造良好的執(zhí)法辦事環(huán)境，為樹立工商行政管理部門的威信、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動法制建設(shè)作出努力。

總之，只有通過各方面的努力，扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)一支識大體、顧大局、鉆本行、重實(shí)干、會創(chuàng)業(yè)、高素質(zhì)的工商行政管理隊(duì)伍，認(rèn)認(rèn)真真地將依法行政貫徹落實(shí)到具體的工商行政管理工作實(shí)踐中，才能找到工商行政管理依法行政理論與實(shí)踐的契合點(diǎn)，才能通過依法行政促進(jìn)工商行政管理職能到位，也才能使工商行政管理機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法治國的過程中發(fā)揮重要的職能作用。

第五篇：新時期推進(jìn)基層依法行政的實(shí)踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國家政權(quán)體系中的最基層單位，面對著8億多的農(nóng)民群眾，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是實(shí)踐依法治國方略的最前沿陣地，推行依法行政的重要性和必要性不言而喻。近年來，竹山縣縣委、縣政府高度重視基層依法行政工作，根據(jù)十六屆三中全會精神和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的部署，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層依法行政作了一些積極探索，并已初見成效：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家公職人員的法制意識明顯增強(qiáng)，逐步由行政命令轉(zhuǎn)向依法行政，由依“權(quán)”辦事轉(zhuǎn)向依“法”辦事；“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”的做法大為改觀，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象也大為減少。

一、依法行政上升為基層行政管理的熱門關(guān)鍵詞

基層依法行政不僅要建立一種制度，形成崗位目標(biāo)責(zé)任制，而且必須構(gòu)建立市場經(jīng)濟(jì)形勢下管理工作的良性配套運(yùn)行機(jī)制。因此我們通過政府行為的規(guī)范化建設(shè)，力求把基層政權(quán)、村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會治安、社會保障、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，都納入了法制化、規(guī)范化的軌道，使政府行為有了具體的“框框”和抓手，有效地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

在管理方式上，適應(yīng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)不斷擴(kuò)大的需要，從過去的事無巨細(xì)、包攬一切的微觀控制向議大事、抓全局的宏觀管理轉(zhuǎn)變；

在服務(wù)方面，適應(yīng)了農(nóng)村日益增長的社會服務(wù)的需求，由過去的單純管理向建立、健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，并充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的全面服務(wù)轉(zhuǎn)變；

在工作手段方面，適應(yīng)了農(nóng)村的各種經(jīng)濟(jì)組織逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的新情況，由過去單純的行政手段向更多地或主要地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段轉(zhuǎn)變；

在對村級管理方面，適應(yīng)了農(nóng)村基層管理體制的變化，按照法律確立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，由過去傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)指揮向依法指導(dǎo)幫助轉(zhuǎn)變；

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)的要求，由過去的以行政命令統(tǒng)一服從為主向按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事為主轉(zhuǎn)變；在政務(wù)管理方面，適應(yīng)了基層干部群眾民主與法制觀念日益增強(qiáng)，國家民主與法制建設(shè)日趨完善的現(xiàn)實(shí)情況，由過去程度不同存在的隨意行政，靠“土政策”發(fā)揮作用，向依法行政，民主監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

通過這些轉(zhuǎn)變、使鎮(zhèn)政府依法完備并較好地履行了執(zhí)行、決策、管理、保障、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)等職能，有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)整體工作協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康地發(fā)展，實(shí)際成效日益明顯。

一是黨組織核心地位得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒繁雜，過去由于種種因素，使得黨委不得不過細(xì)、過多、過具體地抓事務(wù)，難以有充分的時間和精力調(diào)查研究、思考大事、研究思路，指導(dǎo)鎮(zhèn)政府及各級組織開展工作，也難以集中精力抓好黨的建設(shè)，既影響了決策水平，也弱化了統(tǒng)攬和指導(dǎo)全局工作的力度。通過加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，理順了黨政群團(tuán)組織、群眾自治組織及經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，明確了各自的職責(zé)、職能、職權(quán)及主要任務(wù)，促進(jìn)了各級組織作用的充分發(fā)揮，使黨委和各基層黨支部從繁瑣的事務(wù)堆中解脫了出來，能夠集中精力搞調(diào)研、出思路、抓黨建，真正做到了“黨要管黨、黨管干部、決策大事、統(tǒng)攬大局”。我鎮(zhèn)鄰城靠礦，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，鎮(zhèn)黨委在發(fā)動、引導(dǎo)全鎮(zhèn)大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的同時，重視抓好黨的建設(shè)工作，每年都在排查分類的基礎(chǔ)上，對個別差班子、弱班子、后進(jìn)村實(shí)施幫促轉(zhuǎn)化，利用鎮(zhèn)黨校開辦黨員輪訓(xùn)班、支部書記培訓(xùn)班、干部學(xué)理論研討班，使全鎮(zhèn)黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。全鎮(zhèn)78個黨支部中，一類支部達(dá)到90％以上，基本沒有三類支部班子，作用發(fā)揮好的黨員達(dá)到95％以上。自1991年以來，鎮(zhèn)黨委連續(xù)5年被評為濟(jì)寧市、鄒城市“模范基層黨組織”。

二是政府職能得到充分發(fā)揮。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)政府的行政首長位置進(jìn)一步確立。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府認(rèn)真履行職責(zé)，積極實(shí)踐“人民政府為人民”的宗旨，認(rèn)真辦好造福于民的大事、實(shí)事、難事，在群眾中樹立了良好形象。市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善、解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的積極性，為滿足廣大農(nóng)民走出家門，奔向市場，進(jìn)入城鎮(zhèn)，經(jīng)商辦廠的要求，鎮(zhèn)政府狠抓了小城鎮(zhèn)和礦駐地的開發(fā)建設(shè)，先后建成了兩處農(nóng)貿(mào)市場，完成了2000米中心大街、463間舊房舊樓改建、28幢二層以上新建樓房、35千伏配變電站，以及路燈綠化帶、人行道硬化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)，為廣大群眾進(jìn)城辦二、三產(chǎn)業(yè)，開辟了更為廣闊和優(yōu)良的環(huán)境空間。近年來，廣大農(nóng)民積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，形成了規(guī)模種植的新格局。鎮(zhèn)政府在對農(nóng)民進(jìn)行資金扶持、技術(shù)服務(wù)、信息溝通、聯(lián)系銷售的同時，從鎮(zhèn)財政撥出200萬元在鎮(zhèn)駐地建起了占地3O余畝，設(shè)施配套、功能齊全的蔬菜批發(fā)市場，及時解決了廣大農(nóng)民蔬菜銷售的困難，廣大農(nóng)民樂在心里，夸在口上。許多人帶上精選的上等蔬菜，到鎮(zhèn)政府表示感謝，他們在感謝信中寫道：“政府為俺們指富路、辦實(shí)事、搞服務(wù)，想得周到，辦得實(shí)在，俺們能致富，全靠好政府”。同時，鎮(zhèn)政府在指導(dǎo)、支持、幫助村委會開展工作，充分發(fā)揮村委會的職能作用方面，也取得了明顯成效，全鎮(zhèn)45個村委會中有40個被評為市“村民自治示范村”。

三是管理水平得到提高。通過加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，黨委、政府與人大及部門、崗位之間的關(guān)系理順，職責(zé)明確了，職能清晰了，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展和質(zhì)量水平的提高。計(jì)劃生育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財務(wù)管理是農(nóng)村工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，也是容易引發(fā)干群摩擦，影響社會穩(wěn)定的焦點(diǎn)。通過建立工作規(guī)范，全鎮(zhèn)健全了“村民代表會議”、“民主理財小組”及與之相配套的議事規(guī)則和制度，實(shí)行了“村務(wù)七公開”，使熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持一手抓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，一手抓減負(fù)政策規(guī)定的落實(shí)，全鎮(zhèn)有6個村創(chuàng)建成為“農(nóng)民無負(fù)擔(dān)村”，其他各村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)始終控制在5％以下。在完成國家糧食定購任務(wù)方面，鎮(zhèn)政府嚴(yán)格遵規(guī)守范，自覺接受黨委、人大和群眾的監(jiān)督，在積極引導(dǎo)干部群眾正確處理利益關(guān)系的同時，據(jù)實(shí)征購，該兌現(xiàn)的錢物及時兌現(xiàn)，連續(xù)多年奪得濟(jì)寧市、鄒城市征購工作第一名。1995年夏糧入庫完成后，曹莊村村民自發(fā)地騎車20多里，將寫著“感謝黨委政府及時兌現(xiàn)”的鏡匾送到了鎮(zhèn)里。南屯村是我鎮(zhèn)的富裕村，有的干部群眾覺得村強(qiáng)民富，應(yīng)該把村的辦公設(shè)施進(jìn)行改造，同時也有的群眾提出了建村小學(xué)教學(xué)樓的建議。到底是先建村辦公樓還是建教學(xué)樓，村委會召開村民代表會議，進(jìn)行了討論，根據(jù)多數(shù)人的意見，作出了先建教學(xué)樓的決定，受到了全村干部群眾的一致贊成。自1991年以來，全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作連續(xù)6年獲得濟(jì)寧市、鄒城市一等獎；計(jì)劃生育率、晚婚晚育率始終保持在100％，刑事案件發(fā)案率始終控制在萬分之一點(diǎn)二以內(nèi)。通過規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐，各級組織和廣大基層干部的管理水平顯著提高，社會風(fēng)氣更加純正，全鎮(zhèn)出現(xiàn)了“三多三少”的可喜局面：即學(xué)政治、學(xué)英模、學(xué)科學(xué)技術(shù)和業(yè)務(wù)知識，積極上進(jìn)的多了，不學(xué)無術(shù)，混日子的少了；扎實(shí)苦干，盡職盡責(zé)，積極工作，敬業(yè)愛崗的多了，不求有功，但求無過，滿足于工作一般化的少了；依法辦事按規(guī)范、程序工作的多了，以言代法，以權(quán)壓下，盲目蠻干的少了。

四是服務(wù)質(zhì)量得到改進(jìn)。各項(xiàng)工作規(guī)范的建立與實(shí)施，使政府的行政行為實(shí)現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)型、督促型向指導(dǎo)型、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)方面建立健全了農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品流通、畜牧飼養(yǎng)、村辦企業(yè)、林果生產(chǎn)等八大服務(wù)中心；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)了作物布局、糧種調(diào)劑、生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)耕機(jī)肥、機(jī)播、機(jī)灌、防病治蟲等八項(xiàng)統(tǒng)一服務(wù)，建起了商品糧、花生、棉花、大豆、蔬菜、香椿、林果、淡水養(yǎng)殖等九大專業(yè)生產(chǎn)基地和種、養(yǎng)、加工五大專業(yè)化示范服務(wù)基地，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入、農(nóng)民人均收入的增長幅度始終保持在25％、27％、20％以上。

五是工作效率得到提高。工作規(guī)范實(shí)施后，工作任務(wù)層層分解，指標(biāo)量化到位、到人，長遠(yuǎn)有目標(biāo)，近期有安排，人人有職責(zé)，推倭扯皮現(xiàn)象徹底杜絕，效率大大提高。如在接待群眾來信來訪方面，主辦的積極辦，協(xié)辦的密切配合，使大量問題迎刃而解，來信來訪明顯減少，近三年沒有出現(xiàn)一起信訪案件，基本實(shí)現(xiàn)“信訪三無”。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各委辦按照各自的規(guī)范，積極有效地開展工作，對黨委、政府部署的任務(wù)雷厲風(fēng)行，快節(jié)奏、高效率地去完成，徹底改變了過去那種“干工作靠派，抓落實(shí)靠催，有困難就躲，遇矛盾就上交”的不良現(xiàn)象。在“噸糧鎮(zhèn)”建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委、政府計(jì)劃三年達(dá)標(biāo)，農(nóng)業(yè)委員會的同志不等不靠，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，搞好全方位服務(wù)，提前一年實(shí)現(xiàn)了“噸糧鎮(zhèn)”的目標(biāo)。民政辦公室充分發(fā)揮職能作用，積極主動地抓好社會保障事業(yè)建設(shè)，盡力為黨和政府分憂，為百姓解愁。

二、基層依法行政仍然存在諸多制約因素

但是，政府違法行政的現(xiàn)象也時有發(fā)生，行政訴訟敗訴率仍相當(dāng)高，行政工作的內(nèi)容和對象的廣泛性與行政法定職權(quán)的有限性的矛盾相當(dāng)突出。當(dāng)前我國農(nóng)村依法行政的制約因素剖析

要達(dá)到依法行政的要求，基層還存在思想、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的制約因素。

1、依法行政的思想基礎(chǔ)不穩(wěn)固，干部群眾的思想素質(zhì)不適應(yīng)。

我國是世界上實(shí)行封建制度時間最長的國家之一，封建人治思想的殘余對農(nóng)村社會政治生活的影響很深。一是部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部人治思想嚴(yán)重，法制觀念淡薄。有的奉行權(quán)大于法，他們以言代法，以權(quán)壓法，將權(quán)力凌駕于法律之上，以致一些地方出現(xiàn)“黑頭”（國家法律文件）不如“紅頭”（地方政策文件），“紅頭”不如“白頭”（領(lǐng)導(dǎo)批示意見），“白頭”不如“口頭”（領(lǐng)導(dǎo)指示）的怪現(xiàn)象，嚴(yán)格損害了法律的權(quán)威性，挫傷了政府職能部門依法行政的積極性。有的干部法制觀念淡薄，他們置國家法律、法規(guī)于不顧，經(jīng)常超越法律、法規(guī)的規(guī)范，濫施行政權(quán)力，干擾行政執(zhí)法。有的領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)思想嚴(yán)重，他們擔(dān)心依法行政可能會削弱自己的權(quán)力，損害自身的既得利益，因此，思想上存有抵觸情緒，成為依法行政的阻力。二是農(nóng)民群眾封建思想嚴(yán)重，法律意識不強(qiáng)。首先，迷信、崇尚權(quán)力的心理普遍存在。長期的封建人治社會和中央集權(quán)體制，使農(nóng)民養(yǎng)成了被動接受統(tǒng)治的傳統(tǒng)習(xí)慣，對政府具有很大的依附性。在一些農(nóng)民心目中，權(quán)力的威嚴(yán)勝于法律，他們常把政府及其官員的一些違法侵權(quán)行為視為當(dāng)然，逆來順受，不予抵制或不敢抵制，即便是自身的合法權(quán)益受到非法侵害時，也不敢“對簿公堂”，尋求法律的保護(hù)，“一邊倒”的情形從客觀上助長了非法行政行為的擴(kuò)張蔓延。其次，農(nóng)民學(xué)法、用法的自覺性不高，法律素質(zhì)偏低，有的農(nóng)民認(rèn)為，法律是國家和政府的事，與自己關(guān)系不大。他們既不關(guān)心國家的立法，也不主動學(xué)習(xí)出臺的法律，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民更不懂得運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。加上一些基層組織，對農(nóng)民的普法宣傳教育缺乏應(yīng)有的力度和廣度，特別是少數(shù)對依法行政心存芥蒂的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心農(nóng)民懂法會“影響”今后的工作，不敢大膽地宣傳法律知識，從而使許多農(nóng)民缺乏應(yīng)有的法律知識。由于農(nóng)民不懂得運(yùn)用法律來制約行政權(quán)力的擴(kuò)張，維護(hù)自身合法權(quán)益，使行政權(quán)力失去群眾的監(jiān)督和法律制約。

2、依法行政的政治基礎(chǔ)不成熟，管理體制還有明顯弊端。

一是集權(quán)制的弊端，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相對獨(dú)立的行政主體地位難以確立。農(nóng)村依法行政要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為相對獨(dú)立的行政主體。然而我國現(xiàn)行的行政體制仍然沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的模式，逐級集權(quán)制遺留的弊端，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前還不可能真正成為推行依法行政的相對獨(dú)立的行政主體。這在現(xiàn)實(shí)中，給依法行政帶來了很大困難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理自主權(quán)嚴(yán)重不足，一些地方縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)仍采用強(qiáng)迫命令的方式，常使決策脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行所應(yīng)具備的客觀條件，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于完成上級交給的任務(wù)，而產(chǎn)生行政違法行為。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上級政府具有從屬性和依附性，無法抵制上級“創(chuàng)優(yōu)評先，達(dá)標(biāo)考核”引發(fā)的一些不正之風(fēng)，也無力抵制上級部門、領(lǐng)導(dǎo)延伸下來的干擾公正執(zhí)法的腐敗行徑和違法行為。二是管理體制上條塊分割，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，依法行政缺乏監(jiān)督主體。據(jù)調(diào)查，縣級有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)多達(dá)十幾、二十個。這些“七站八所“人、財、物三權(quán)都在縣直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了，上級主管部門又鞭長莫及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作，由縣里直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置，任務(wù)、職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無權(quán)過問縣屬部門的工作。如征管稅收的執(zhí)法主體是稅務(wù)部門，而各種稅收任務(wù)又指令性地下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府替稅務(wù)部門收稅的混亂局面。這種條塊分割、責(zé)權(quán)利相脫節(jié)的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轄區(qū)內(nèi)的管理出現(xiàn)漏洞，為非法行政行為的產(chǎn)生提供了便利條件。

三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織內(nèi)部關(guān)系不順，職責(zé)不清，村級組織職能弱化。

一方面在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會之間，村委會是群眾性自治組織，不是一級政權(quán)。履行依法治村職責(zé)，具有相對獨(dú)立性。但從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政治運(yùn)行的實(shí)踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍對村委會實(shí)行習(xí)慣上的行政領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)控制村級機(jī)構(gòu)的人財物權(quán)，村委會事實(shí)上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“附庸”，依法治村困難重重。另一方面在村級組織內(nèi)部，又存在黨支部核心地位與村民自治原則的矛盾，村委會的重大事項(xiàng)均要報經(jīng)支部決定，村委會成了村支部的實(shí)質(zhì)性執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不能真正履行村民自治的職能，依法治村成為空談。

四是依法行政缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中，缺少完備的監(jiān)督系統(tǒng)。國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層“。中央、省、地（市）、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府卻沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。其次，監(jiān)督機(jī)關(guān)獨(dú)立性差，對政府行為監(jiān)督無力。我國的權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)一般實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。但由于人事由地方主管，經(jīng)費(fèi)主要是靠地方拔給，在雙重領(lǐng)導(dǎo)中，起主要作用的實(shí)質(zhì)上是同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際運(yùn)行情況往往成為當(dāng)?shù)攸h委、政府的一個工作機(jī)關(guān)，其權(quán)力來源和經(jīng)濟(jì)來源都會受到監(jiān)督對象的影響制約，這種監(jiān)督往往流于形式。

三、推進(jìn)基層依法行政要緊扣四個重點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家政權(quán)的基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，是否依法行政，事關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)大局，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是依法治國的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高依法執(zhí)政的能力，關(guān)鍵是要把依法行政當(dāng)作“第一責(zé)任”。

一要堅(jiān)持民主行政。民主行政是行政為民的客觀要求，也是社會主義政治文明的本質(zhì)特征。行政能力靠什么來行使呢？就是要靠黨內(nèi)民主，保證黨員的民主權(quán)利。只有讓廣大黨員參政議政，才能發(fā)揮每個人的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要進(jìn)一步增強(qiáng)“一切權(quán)力屬于人民”的意識，堅(jiān)持民主行政與依法行政相統(tǒng)一，堅(jiān)持政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，大眾參與，保護(hù)與人民群眾的密切聯(lián)系，切實(shí)尊重和保障人民群眾在政治生活中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是堅(jiān)持務(wù)實(shí)行政。務(wù)實(shí)行政是行政為民的具體體現(xiàn)，要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政能力建設(shè)和本地區(qū)本部門的工作實(shí)際結(jié)合起來。看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或一個干部這方面的能力有沒有提高，不是看說得怎么樣，而是看做得怎么樣，要看領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平有沒有提高，要看在改革、發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的實(shí)際工作中有沒有新思路、新舉措、新突破、新局面。就當(dāng)前形勢需要而言，“務(wù)實(shí)”的根本內(nèi)涵是務(wù)“三個代表”之實(shí)，務(wù)“全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化”之實(shí)，主要體現(xiàn)在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福一方百姓上。

三是堅(jiān)持依法行政。依法行政是行政為民的客觀要求，堅(jiān)持依法行政，就是要堅(jiān)持黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，并通過黨組織的活動和黨員的先鋒模范作用，帶動人民群眾實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策和奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要確立依法行政的觀念。一方面要正確處理好“民治”和“吏治”的關(guān)系，切實(shí)由人民當(dāng)家作主，而不是由黨的干部“為民作主”、“替民作主”，不能顛倒主人和公仆的關(guān)系；另一方面要處理好“治民”和“治吏”的關(guān)系，明確實(shí)行法治重在治權(quán)、治官，保證公共權(quán)力公共使用，保證在法律規(guī)范內(nèi)掌好權(quán)用好權(quán)，最終還權(quán)于民。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作就是收稅催糧。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅取消了，不僅沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農(nóng)民各種補(bǔ)貼，由“多取少予”變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，行政理念、行政方式都發(fā)生了根本性變化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會和服務(wù)社會三個方面已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新時期的工作重心。在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面，堅(jiān)決防止和糾正濫用行政權(quán)力干擾和損害市場秩序的行政行為，堅(jiān)決查處和打擊憑借行政權(quán)力袒護(hù)和縱容破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，使行政行為既符合法律法規(guī)，又不違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)前主要是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品流通、土地流轉(zhuǎn)等問題，盡量用市場而不是計(jì)劃，引導(dǎo)而不是強(qiáng)迫的辦法，把農(nóng)民當(dāng)作真正的市場主體來對待，搞好配套服務(wù)。在對待群眾切身利益方面，把依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在維護(hù)人民群眾的根本利益上，放在保障人民群眾的合法權(quán)益上，放在發(fā)展人民群眾的長遠(yuǎn)利益上。在完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制方面，既加強(qiáng)對依法行政主體的行政執(zhí)法監(jiān)督，又重視對行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，使一切行政權(quán)力和行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力都處在有效的法律監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)依法行政方式和程序的規(guī)范化、法制化。必須在思想觀念、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法機(jī)制等方面進(jìn)行深刻的變革。

（一）依法行政必須更新觀念

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分，是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效基層政府的根本要求，只有做到依法行政，才能確保政令暢通，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的保證，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

無論從建設(shè)社會主義法治國家的需要看，還是從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政狀況和面臨的新形勢看，都要求我們必須進(jìn)一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的認(rèn)識，堅(jiān)持全面地、努力地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

一是觀念要更新。要正確認(rèn)識依法行政的真實(shí)含義，摒棄依法行政就是設(shè)法找出法律依據(jù)來“治民”的錯誤認(rèn)識；摒棄行政訴訟制度是削弱政府的領(lǐng)導(dǎo)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作和完成任務(wù)的錯誤思想；摒棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作上面千條線，下面一根針，工作量大，用法律手段不如用行政命令來得快的錯誤做法；摒棄“七法八法，搞得我沒有辦法”的錯誤觀念。把依法行政的側(cè)重點(diǎn)放在“治吏”上，確立依照法律授權(quán)開展行政行為的觀念。

二是知識要更新。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識到實(shí)行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。為此，要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造法律學(xué)習(xí)的條件，必要的工具書發(fā)給每個干部，供其自學(xué)。以考促學(xué)，學(xué)用結(jié)合。培訓(xùn)不要停留在啟蒙式，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，就其密切相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，尤其是環(huán)保、土管、水利、林業(yè)等實(shí)體法及行政處罰、復(fù)議、訴訟等程序法的培訓(xùn)。還要加強(qiáng)規(guī)范性文件和其他法律文書的制作與審查、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等操作性強(qiáng)的實(shí)踐技能培訓(xùn)，積極促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上和具體工作中，從依行政命令辦事向依法辦事轉(zhuǎn)變。

三是方法要更新。要善于運(yùn)用法律、法規(guī)解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)頭雁，是貫徹黨的各項(xiàng)方針政策和國家法律、法規(guī)的實(shí)踐者。對此，一是自己必須自覺守法，做遵紀(jì)守法的模范，為群眾作出表率；二是要善于用各種法律、法規(guī)來引導(dǎo)群眾的行為；三是在處理一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題時，必須善于用好各種法律法規(guī)。當(dāng)前，尤其在處理村級財務(wù)管理、社會治安、群眾上訪、山林權(quán)屬糾紛等問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實(shí)體合法，而且要做到程序合法。

（二）依法行政必須營造良好的法制環(huán)境

良好的執(zhí)法環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的前提和重要基礎(chǔ)，而法制環(huán)境的建立，不但要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身嚴(yán)格依法辦事，而且需要上級政府和主管部門的配合，需要司法機(jī)關(guān)特別是人民法院的支持。這也是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政主要有三個方面，一是有些有行政執(zhí)法權(quán)的部門在分解和布置任務(wù)時，為簡便往往很少考慮法定程序和法律后果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法工作中遇到的困難，幫助解決少，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因其法定職權(quán)非常有限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷于執(zhí)法主體不合法、違法執(zhí)法的境地，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也就被迫或自覺不自覺地做著許多與依法行政相悖的工作。二是有的部門對其直接行使的管理權(quán)，缺少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，其行政處罰行為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理相脫離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看到的管不到”，部門“管到的看不到”。三是法院由于行政強(qiáng)制執(zhí)行案件數(shù)量較大，一般也只能象征性地執(zhí)行幾個有代表性的案件，一部分案件久拖不決，這樣不但影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的信心，客觀上也助長了違法行為的產(chǎn)生蔓延。為此，應(yīng)著重抓好以下三個方面工作：

一是要上下配合，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。上級政府和主管部門在布置行政工作和分解任務(wù)時，應(yīng)首先考慮其工作內(nèi)容是否屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定職權(quán)，是否符合法定程序要求。執(zhí)法主體不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，不要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為難。不能以行政命令逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)用違法的手段去完成收費(fèi)、收稅任務(wù)。上級政府部門在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容后，部門可以規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)。對出現(xiàn)的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題給予解釋和指導(dǎo)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)處各種糾紛和違法行為，并及時對相對人作出行政處罰決定，以行動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，必要時可將部分行政管理權(quán)依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執(zhí)行力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

二是要建章立制，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點(diǎn)和執(zhí)法側(cè)重點(diǎn)，制定一系列有針對性、便于實(shí)際操作的規(guī)章制度。特別是土管、計(jì)生等方面的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的制度來規(guī)范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現(xiàn)。同時，要認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到每一個執(zhí)法崗位、每一個執(zhí)法人員，做到明確執(zhí)法主體，明確執(zhí)法范圍與內(nèi)容，明確執(zhí)法責(zé)任，提高行政執(zhí)法的透明度，完善整個執(zhí)法程序、執(zhí)法體制和監(jiān)督檢查機(jī)制。對執(zhí)法人員出現(xiàn)的違法執(zhí)法和不作為等，按行政執(zhí)法責(zé)任制要求嚴(yán)肅查處。還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作列入考核項(xiàng)目，并作為干部任用的重要考核內(nèi)容?？己宿k法要明確，項(xiàng)目要細(xì)化、量化，并具可操作性，做到考而有據(jù)，責(zé)、績結(jié)合，以考核促提高，以考核促深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作切實(shí)到位，既不“越位”，又不“缺位”，更不能“錯位”。

三是加強(qiáng)普法，提高公民守法意識。民主法制要求公民不但要有較高民主意識與維權(quán)意識，而且還要有較高的遵紀(jì)守法意識?？梢酝ㄟ^新聞媒介、墻報宣傳欄、典型案例剖析、召開執(zhí)法現(xiàn)場會等形式宣傳與農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，做到以實(shí)帶虛，以虛促實(shí)，讓群眾知法懂法，進(jìn)而守法。

（三）依法行政必須進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定職權(quán)有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出，如不加以改進(jìn)，勢必影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的進(jìn)程，因此，探討加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職能，已成為當(dāng)前推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的又一重要課題。一是適當(dāng)擴(kuò)權(quán)?，F(xiàn)有的很多法律規(guī)定執(zhí)法主體是縣以上的政府和部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法主體資格，要通過立法擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能或通過合法的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)。二是試行綜合執(zhí)法。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，相對整合執(zhí)法力量，集中執(zhí)法人員，由政法干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、法制員及專業(yè)人員等組成執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法機(jī)制。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，必須實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，對不該管、管不了、管不好的事情不要管，這樣也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是重在治“吏”。依法行政的進(jìn)程和效果如何，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員素質(zhì)。因此，要通過機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把“進(jìn)口”，暢通出口，對違法執(zhí)法、為所欲為的“害群之馬”，必須堅(jiān)決清理出執(zhí)法隊(duì)伍。同時，必須把依法治“吏”和以德治“吏”相結(jié)合，提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，面對眾多的法律條文和棘手的實(shí)際問題能有機(jī)結(jié)合，迎刃則解。要處理好“治民”和“治吏”的關(guān)系，明確實(shí)行法治重在治權(quán)、治官，保證公共權(quán)力公共使用，保證在法律規(guī)范內(nèi)掌好權(quán)用好權(quán)，最終還權(quán)于民。