第一篇：完善決策機制 促進依法行政

廟溝鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于開展依法行政工作的調(diào)研——完善決策機制 促進依法行政

近年來，廟溝在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》，認真組織開展依法行政示范點創(chuàng)建活動，扎實推進法治政府建設(shè)，各項工作取得了明顯成效，今年被命名依法行政示范鎮(zhèn)。在全面推進依法行政過程中，我鎮(zhèn)始終牢牢把握重點，突出抓好政府自身建設(shè)，積極構(gòu)建依法、科學(xué)、民主決策機制，推進行政決策合法化、合理化、公開化，以此作為依法治鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，作為提高執(zhí)政能力的重要手段，作為構(gòu)建和諧社會的重要前提，有效提升了基層政府的公信力和執(zhí)行力。

一、堅持依法決策，不斷完善決策程序

一是牢固確立依法決策理念。依法決策關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、重點在觀念。多年來，我鎮(zhèn)通過開展社會主義法治理念教育，增強了全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的責(zé)任感、緊迫感和自覺性，法律優(yōu)先和法律保留的基本原則已經(jīng)深入人心。幾年來，鎮(zhèn)政府出臺的規(guī)范性文件全部交法制人員 1

進行合法性審查，文件發(fā)布后都按規(guī)定及時報送縣政府備案，規(guī)范性文件備案的合法率、準(zhǔn)確率、及時率均達到100%。

二是完善決策制度建設(shè)。按照《鎮(zhèn)安縣全面推進依法行政、建設(shè)法治政府工作規(guī)劃》以及上級法制部門的工作部署，我鎮(zhèn)出臺了《廟溝鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范鎮(zhèn)實施方案》，以建立健全行政決策各項制度為重點，制定了《黨委、政府重大問題議事規(guī)則和決策程序》、《關(guān)于推行聽證制度的實施意見》等，規(guī)定對涉及全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、重點項目建設(shè)和與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，都必須依法進行合法性審查，全面規(guī)范決策行為。

三是充實法制機構(gòu)力量。在今年7月份新一輪鎮(zhèn)級機構(gòu)改革中，我鎮(zhèn)把政府法制工作擺上重要位置，進一步明確了工作機構(gòu)和工作職責(zé)，規(guī)定由鎮(zhèn)黨政辦承擔(dān)政府法制工作，專門確定一名公務(wù)員具體負責(zé)日常法制工作。

二、堅持科學(xué)決策，不斷提高決策水平

一是注重開展調(diào)查研究。行政決策對經(jīng)濟社會發(fā)展起著決定性作用。因此，我鎮(zhèn)在決策前堅持深入調(diào)研、集思廣益、民主決策、陽光操作，堅持把群眾意愿和當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H作為決策的重要依據(jù)，堅持統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會以及人與自然和諧發(fā)展的需要，合理規(guī)避決策風(fēng)險。我鎮(zhèn)每年都確定一批調(diào)研課題，通過座談會等方式公開征求意見，重大決策和改革措施都緊緊圍繞發(fā)展與穩(wěn)定兩大主題，充分吸納各方面的合理化意見。對某些必須要做出的決策而群眾暫時還不理解的問題，充分與群眾進行溝通，千方百計解決好他們的思想問題和實際困難，確保決策順利推進并實施。

二是探索專家論證制度。我鎮(zhèn)逐步建立專家論證制度，聘請有關(guān)專家擔(dān)任我鎮(zhèn)的行政決策顧問，多次組織論證會、咨詢會、研討會，對重要規(guī)劃、公共政策、重大建設(shè)項目、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等涉及公共利益的重大問題，請相關(guān)專家進行風(fēng)險評估、可行性研究以及法律審核，使政府決策更具科學(xué)性，盡量避免或減少決策失誤。三是建立監(jiān)督制約機制。今年，我鎮(zhèn)在建設(shè)、環(huán)保、安全、勞動、招商服務(wù)中心等十多個重點職能部門中，首創(chuàng)了行政決策、行政執(zhí)法與社會穩(wěn)定相關(guān)聯(lián)的考核機制，層層簽訂責(zé)任書，將行政決策與社會效果相掛鉤，變社會穩(wěn)定靜態(tài)管理為動態(tài)管理，從源頭上促進依法行政。在決策執(zhí)行過程中，落實專人全程監(jiān)控，一旦出現(xiàn)異常，立即分析原因，制定相應(yīng)對策，確保決策執(zhí)行不失誤、不走樣。對確屬違法決策或決策失誤等行為，實行事后責(zé)任倒查機制，堅持“誰決策、誰負責(zé)”的原則，追查相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員，有效防止了損害群眾利益事件發(fā)生，多年來實現(xiàn)了政府決策“無上訪、無訴訟、無復(fù)議”的目標(biāo)。

三、堅持民主決策，不斷增強決策透明度

一是積極推行政務(wù)公開。以推進陽光政務(wù)建設(shè)為重點，我鎮(zhèn)不斷深化政務(wù)公開，設(shè)置了鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開欄，印發(fā)了辦事指南、工作流程圖、政務(wù)公開手冊，對于群眾普遍關(guān)心的熱點、難點、重點問題，政府按照公開、公平、公正的原則，主動公開工作計劃安排和進展情況，增強了政府工作的透明度。各村、組等基層組織也設(shè)立黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)公開欄，重要事項全面進行公示。

二是創(chuàng)新公眾參與方式。行政聽證作為行政決策中行之有效的一項制度創(chuàng)新，我鎮(zhèn)早在2005年起就率先進

行了有益的探索，鎮(zhèn)、村級重要事項聽證制度應(yīng)運而生，并逐步完善。今年以來，我鎮(zhèn)舉行了鎮(zhèn)級重大決策聽證活動7次，涉及道路建設(shè)、綠化工程、危房改造、環(huán)境整治、移民搬遷等，直接參與聽證活動的人數(shù)近千人次，保證了決策過程陽光透明，大大提升了行政決策的合理性和可行性。

三是充分發(fā)揮基層民主。我鎮(zhèn)在決策過程中做到內(nèi)容與形式都充分體現(xiàn)民主公開，重大決策堅持集體討論和民主表決，保障公眾參與決策不走過場、不流于形式。為了增加決策透明度，接受各方面監(jiān)督，鎮(zhèn)政府定期向上級政府報告依法行政工作情況，經(jīng)常性征求人大、政協(xié)意見，邀請人大代表參加會議，每年辦理人大代表建議30多件，人大代表建議辦理滿意率超過95%。今年我鎮(zhèn)還擴大了納稅人評議政風(fēng)行風(fēng)范圍，增強群眾參與意識，以納稅人為監(jiān)督主體，輔以行風(fēng)評議員，對全鎮(zhèn)行政機關(guān)單位進行評議考核，進一步暢通了民意渠道，保障人民群眾依法監(jiān)督的權(quán)利。

雖然我鎮(zhèn)依法行政工作取得了一定的成效，但與法治政府建設(shè)的要求相比還存在較大差距，重大行政決策

實施情況后評價和決策責(zé)任追究制度還在探索完善過程中。我們將再接再厲，開拓進取，扎實工作，不斷深化依法行政各項工作，為保障和促進地方社會經(jīng)濟更快更好發(fā)展做出新的貢獻。

第二篇：依法行政交流材料——完善決策機制 推進科學(xué)民主決策

完善決策機制推進科學(xué)民主決策

2012年2月23日

近年來，我鎮(zhèn)依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級法制辦等法制部門的具體指導(dǎo)下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化落實措施，完善各項制度，著力抓好各級班子建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，扎實推進科學(xué)民主決策，依法行政工作得到有力提升。特別是在科學(xué)民主決策方面，我鎮(zhèn)始終高度重視，通過各項制度的建立健全使決策的民主性得到有力體現(xiàn)。簡要匯報二個方面的內(nèi)容：

一、主要工作措施和成效

決策制度是民主決策的核心內(nèi)容，民主決策機制大量的內(nèi)容形式都體現(xiàn)為制度形式，因此，我鎮(zhèn)通過建立“五項”制度，全面完善科學(xué)民主決策機制。一是建立黨委會旁聽制度。為推進科學(xué)民主決策，接受各界監(jiān)督，我鎮(zhèn)適時提出建立黨委會旁聽制度，邀請各界代表參加黨委會旁聽，了解工作的具體內(nèi)容，并對工作進行征求意見和滿意度測評，有效提高了工作的透明度。自重大黨務(wù)政務(wù)聽證制度在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行推廣實施以來，共召開重大黨務(wù)政務(wù)聽證會4場，發(fā)布探討會議議題20余項，全鎮(zhèn)村（社區(qū)）群眾代表、黨員代表、社會各界人士代表共計300多人次參加了聽證會，采納聽證人員合理化意見建議80余條，解決熱點難點問題30余個。二是建立重大黨務(wù)政務(wù)發(fā)布會制度。為了讓群眾及時了解鎮(zhèn)黨委、政府的決策，圍繞熱點問題、難點問題、重點

1問題，實行了重大黨務(wù)、政務(wù)發(fā)布會制度，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報工作情況，并當(dāng)面接受代表質(zhì)詢，及時答復(fù)，每年舉行兩次，有力地推動了工作進程。三是建立機關(guān)干部“下廠下村日”制度。為加強對村企實際情況的了解，提高決策水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟、支持村企發(fā)展，我鎮(zhèn)制定了機關(guān)干部“下廠下村日”制度，并規(guī)定每周一為“下廠下村日”，了解企業(yè)情況，及時填寫情況反饋表匯總到鎮(zhèn)政府，為科學(xué)民主決策提供參考。為了更好地推動這項工作，設(shè)立了掛廠掛村聯(lián)絡(luò)員、鎮(zhèn)有關(guān)干部駐廠特派員、紀委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督員，實行“三員化”機制，取得了較好的效果。四是建立鎮(zhèn)黨政工作月報制度。為提升鎮(zhèn)黨政工作實效，我鎮(zhèn)建立了黨政工作月報制度。每月初召開鎮(zhèn)三套班子（擴大）會議，邀請基層各界代表參加，詳細了解黨政條線每月工作決策內(nèi)容，月末進行月度工作總結(jié)，使工作內(nèi)容與基層進行了有效銜接并接受監(jiān)督，把工作抓到了實處。五是建立村干部履職承諾制度。為進一步加強村級干部隊伍戰(zhàn)斗力，提升村級干部決策水平，夯實基層民主建設(shè)基礎(chǔ)，我鎮(zhèn)各村從前年開始全面實行了村干部履職承諾制。村干部主要從五個方面做出承諾：一是內(nèi)完成的具體工作目標(biāo)；二是為群眾辦好事、做實事、解難事的具體事項；三是深入聯(lián)系企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展的服務(wù)措施；四是在改進作風(fēng)、提升效能、勤政廉政等方面提出自我要求；五是表明完成各項履職承諾的態(tài)度。通過政府積極指導(dǎo)，采取合理定諾、公開示諾、積極踐諾和公正評諾四個環(huán)節(jié)，積極有效地提高了村級干部的決策、服務(wù)水平。通過近三年村干

部履職承的實施，村干部履職活動產(chǎn)生了很好的社會反響及活動效果，村干部責(zé)任意識得到較大提高、農(nóng)村干群關(guān)系得到很好改善，特別是在村級經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉提升、綜合環(huán)境改善等方面起到了巨大的推動作用。

通過制度的完善，我鎮(zhèn)建立起了與群眾緊密聯(lián)系的橋梁紐帶，堅持以廣大人民群眾的意見、建議和利益訴求為出發(fā)點，逐步形成了程序化決策機制，使決策尤其是重大決策更加民主化、法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)控制性詳規(guī)、榮文農(nóng)民集中安置小區(qū)規(guī)劃的制定都是近幾年我鎮(zhèn)逐步規(guī)范、創(chuàng)新、完善民主決策機制中的典型案例。

二、下一步工作打算

（一）規(guī)范決策行為，確?？茖W(xué)民主決策順利推進 一是規(guī)范決策主體。明確鎮(zhèn)政府是民主決策的領(lǐng)導(dǎo)核心，各村、社區(qū)、站辦所是民主決策的橋梁樞紐，群眾參與民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議。任何一項關(guān)系民生的規(guī)劃、管理、建設(shè)、審批等事務(wù)都必須在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)單位負責(zé)組織實施。同時加強對廣大人民群眾相關(guān)法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)，強化民主參與意識，培養(yǎng)他們的民主監(jiān)督能力，調(diào)動他們參政、議政的積極性。二是規(guī)范決策內(nèi)容。以解決群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題為出發(fā)點，規(guī)定對建設(shè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、重大項目建設(shè)、重要崗位人員聘用等重大事項必須以黨政聯(lián)席會議的形式進行集體議事，同時邀請群眾代表參與會議并

發(fā)表看法和意見，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替，確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分行使。三是規(guī)范決策程序。進一步完善內(nèi)部決策規(guī)則及其操作運行機制，明確重大行政決策必須堅持立項審查、調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等六個環(huán)節(jié)，真正把行政決策納入了規(guī)范化、制度化的軌道。在決策前，堅持做到不比選方案不決策、不調(diào)研分析不決策、不聽取意見不決策。在集體討論時，要在聽取其他相關(guān)人員及群眾代表的看法后，主要負責(zé)人再表明自己的觀點并堅持做到無記名表決。對決議要充分利用宣傳欄、政務(wù)公開網(wǎng)、鎮(zhèn)信息網(wǎng)等有利平臺，（二）強化督導(dǎo)機制，確保民主決策貫穿于服務(wù)群眾的始終

決策監(jiān)督、決策評估和責(zé)任追究是決策制度機制的延伸，也是保障行政決策執(zhí)行效果的關(guān)鍵。一是強化督導(dǎo)檢查。由鎮(zhèn)紀委書記負責(zé)督導(dǎo)工作，加強對各村召開民主決策會議情況的督促和檢查，重點對決策制度、程序、規(guī)則情況和執(zhí)行力進行監(jiān)督，確保民主決策嚴格內(nèi)容、嚴格程序進行；建立投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，充分利用鎮(zhèn)化纖信息網(wǎng)、市民信箱、便民服務(wù)中心等平臺加強群眾監(jiān)督。由人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表組成特邀監(jiān)督員隊伍，對實施過程進行日常監(jiān)督和定期檢查，推動決策規(guī)范高效執(zhí)行。二是強化決策評估。

引入公眾評價機制，通過不定期召開代表會議、填報表格等形式積極做好決策的評估，以群眾是否滿意作為評價決策成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，加強決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的失誤。三是強化責(zé)任追究。明確主要領(lǐng)導(dǎo)對民主決策負直接責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，廣大群眾對民主決策全過程負責(zé)監(jiān)督，對實施情況全過程進行跟蹤，不斷強化政府各部門的執(zhí)行力。凡因民主決策不到位，造成群眾上訪或不良影響，以及集體資產(chǎn)流失的，對有關(guān)責(zé)任人將嚴格問責(zé)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，這幾年我鎮(zhèn)在推進科學(xué)民主決策上取得了一定的成績，但與太倉經(jīng)濟社會加快發(fā)展的現(xiàn)實要求、與人民群眾的期待還有一定的差距，我們將認真梳理總結(jié)近幾年民主決策中的寶貴經(jīng)驗，進一步解放思想、開拓進取，以更加飽滿的工作熱情、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加創(chuàng)新的舉措不斷完善決策機制，全面推進我鎮(zhèn)科學(xué)民主決策實現(xiàn)新跨越。

第三篇：我國現(xiàn)行科技決策機制的弊端及完善

我國現(xiàn)行科技決策機制的弊端及完善

黃炳文

科技體制是國家為推動科技活動的發(fā)展及其同經(jīng)濟的結(jié)合而確立的組織結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)、運行方式等管理體制。在知識經(jīng)濟到來的21世紀，如何建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技決策體制，政府如何決策才能既有效地加強產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，又大幅地提高基礎(chǔ)科研水平，成為科技全球化背景下中國科技決策體制必須解決的難題。

我國現(xiàn)行科技決策機制的弊端

1、科技決策的有效性不足

在我國現(xiàn)行的科技決策機制中，專家委員會未能起關(guān)鍵作用，政府行政人員信息不全、職責(zé)不清，加之政策本身的不完善，大大弱化了科技決策的有效性，主要表現(xiàn)在非科技領(lǐng)導(dǎo)和科技領(lǐng)導(dǎo)都有決策權(quán)，而科技專家對重大科技決策問題的影響力不夠；許多計劃的制定和執(zhí)行是分開的，重大決策仍然取決于少數(shù)人；過分強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)者在科技活動決策中的作用和決策權(quán)的歸屬，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者個人的意志往往決定著重大科技資源的調(diào)配，同時，也使部分科技人員為了自己和專業(yè)的利益，揣測領(lǐng)導(dǎo)的喜好來提供決策參考，而不是完全從科技發(fā)展規(guī)律來計劃未來的方向。

另一方面，部委中下層行政人員和專家的關(guān)系是錯位的。有時年輕行政人員對科技決策的影響力，甚至大于對科技發(fā)展有洞察力的專家。財務(wù)部門對科技的決策也有相當(dāng)大的影響力，他們不僅參與審批和決定科技部門總體經(jīng)費，而且還有權(quán)直接審核具體項目。也就是說，財務(wù)人員不僅影響了科技經(jīng)費的數(shù)量，而且可能影響科技投入方向。

2、科技決策的導(dǎo)向存在盲從性

一方面，受急功近利和追求數(shù)量和速度的浮躁情緒的影響，以及囿于科研低水平重復(fù)的狀況，我們的科研規(guī)劃和立項絕大部分以模仿和跟蹤科技發(fā)達國家為主，科研機構(gòu)和高校每年都完成不少科研課題，但最終實現(xiàn)商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化的很少，科研選題中屬于開拓領(lǐng)域和具有原創(chuàng)性的項目很少，過分重視直接和短期效益，使得科技供給表面上遠大于求，但實際上有效供給不足。

另一方面，“經(jīng)驗決策”和“無效決策”也在相當(dāng)程度上影響著科技決策的正確性和及時性?！敖?jīng)驗決策”即缺乏論證，由主要領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，“無效決策”即由于缺乏專家參與和共識而推進乏力，導(dǎo)致決策“流產(chǎn)”，這種“靈機一動、隨感而發(fā)”的方式，在知識潮迅猛發(fā)展的年代，隱藏著極大的風(fēng)險。

3、科技決策的前瞻性、戰(zhàn)略性較弱

隨著科技事業(yè)的迅猛發(fā)展、研究領(lǐng)域的細化和產(chǎn)業(yè)化程度的深化和擴張、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時市場要素的變化以及科技信息的高速傳遞，政府獲取“第一信息”難度加大，成本提高、政府決策失誤和制度實施的時滯現(xiàn)象開始產(chǎn)生。同時由于項目的增加和細化，預(yù)算、結(jié)算和監(jiān)督機制的功能不夠細致，研究開發(fā)項目可不可行、經(jīng)費預(yù)算合不合理、項目是否按原定計劃執(zhí)行和最終是否達到預(yù)期目標(biāo)等這些影響科技資源配置效率的問題很難得到嚴格和客觀的考核，政府控制能力出現(xiàn)疲軟。

4、科技決策的制約機制嚴重匱乏

以往人們比較強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者個人在科技決策中的作用，比較注重對領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)的要求，這并沒有錯。但相對而言，如果過分強調(diào)決策權(quán)歸屬，容易忽視決策程序的制度化與規(guī)范化。忽視了科技管理體制的制度建設(shè)，依靠制度乃至法律的程序就相對會比較薄弱，這種傳統(tǒng)的以行政命令為調(diào)節(jié)手段的管理模式在目前仍有廣泛的影響。雖然目前政府機構(gòu)引入了一定的競爭機制，但總體而言，政府活動沒有贏利動機，加之缺乏制約決策失誤的機制，決策者缺乏足夠的壓力和動力追求科技決策的高效率。

5、現(xiàn)行專家決策系統(tǒng)存在缺陷

一是專家系統(tǒng)知識掌握依然不全，依然面臨知識有限、信息不全的問題，而且在涉及政治、社會和心理因素時，專家的專業(yè)技能的作用仍然受到限制。

二是專家難以逾越利益重組的品質(zhì)制約。作為社會價值的權(quán)威性分配活動，科技決策勢必涉及到利益重組問題。“科技進步的先決條件就是不受限制地交換一切結(jié)果和意見的可能性”，但決策系統(tǒng)所涉及的組織、個人總是期望采取有利于自己的行動方案。項目審批和成果評審過分向權(quán)力傾斜，不同層次的決策者意見不盡相同甚至分歧嚴重時，專家仍將面臨利益與壓力的挑戰(zhàn)。

建立科技決策機制需要處理好的幾個關(guān)系

1、主體與客體的關(guān)系

一項決策是否科學(xué)、民主，關(guān)鍵取決于決策者(主體)的素質(zhì)，以及決策者與決策對象(客體)之間的相互關(guān)系。其中決策者(或決策群體)是矛盾的主要方面。主體的思想素質(zhì)、理論水平、政策水平、工作經(jīng)驗和工作作風(fēng)如何，直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗。因此，加強領(lǐng)導(dǎo)干部個人素質(zhì)修養(yǎng)以及決策水平如戰(zhàn)略思維、政策水平、法律知識和業(yè)務(wù)能力等的培養(yǎng)顯得尤為重要。在主體與客體的相互關(guān)系上，關(guān)鍵是解決主體與客體的同一性問題，如把握信息準(zhǔn)確、對決策事項認識深刻、對決策依據(jù)理解全面等。

2、民主性、科學(xué)性與時效性的關(guān)系

在這三則關(guān)系中，時效性是決策的前提，民主性是決策的基本途徑，而科學(xué)性是決策的根本目標(biāo)。如果坐失良機、喪失時效，其決策是無效的，更談不上科學(xué)。因此，抓住機遇，當(dāng)機立斷，多謀善斷，在競爭日趨激烈的新世紀顯得尤為重要。毛主席在閱《三國志》時曾批注：“多謀善斷這句話，重點在‘謀’字上。只有多謀，才能善斷。謀的目的就是為了斷。要當(dāng)機立斷，不要優(yōu)柔寡斷?！敝v的就是決策的科學(xué)性與時效性之間的關(guān)系。

外國可供借鑒的經(jīng)驗

面對科技發(fā)展的新形勢，為避免科技決策失誤，許多國家都在結(jié)合自身實際發(fā)展有本國特色的科技戰(zhàn)略和決策方式。各國的科技管理機構(gòu)和職能也隨著科技和社會發(fā)展形勢的變化在不斷地調(diào)整，以使科技決策更加科學(xué)化和專業(yè)化，更好地促進科技事業(yè)的發(fā)展，使科學(xué)技術(shù)最大限度地為國民經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，提升國家的國際競爭力?！八街?，可以攻玉”，國外的科技管理經(jīng)驗，對我們制定科技政策，科學(xué)地管理我國的科技事務(wù)提供了經(jīng)驗。

1、決策機構(gòu)高層化

美國于1994年初成立了國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC），負責(zé)統(tǒng)籌與規(guī)劃研究開發(fā)工作，國家科技委員會與國家安全委員會、國家經(jīng)濟委員會并列，同屬國家最高決策機構(gòu)，有政策制定職能。委員會的主席和副主席由總統(tǒng)和副總統(tǒng)兼任，其成員也均為內(nèi)閣部長和局長。

決心走“技術(shù)立國”之路的日本，早在1959年就在最高層次成立了科學(xué)技術(shù)會議，首相任主席。它既是一般科學(xué)技術(shù)政策的最高咨詢審議機構(gòu)，又是國家科技基本方針和政策的最高決策機構(gòu)。從2001年1月起，日本取消了原來的科學(xué)技術(shù)會議，在內(nèi)閣新設(shè)綜合科學(xué)技術(shù)會議，并賦予它更大的權(quán)利，使其成為名副其實的科技行政“最高司令部”，該會議在總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。

韓國政府于1999年修改了《科學(xué)技術(shù)革新特別法》，并設(shè)立了“國家科學(xué)技術(shù)委員會”，總統(tǒng)任委員長，委員由政府15個部門的長官和3名民間聘任人士擔(dān)任。

2、決策智囊綜合化

許多國家在設(shè)立單純以政府科技官員為主的科技管理機構(gòu)外，還紛紛成立了由官、產(chǎn)、學(xué)、研多方高級權(quán)威組成的具有廣泛代表性的科技顧問機構(gòu)，高度重視專家在科技決策中的作用，強化科技決策咨詢機構(gòu)。

美國于1993年成立了科學(xué)技術(shù)顧問委員會（PCAST），由來自企業(yè)、大學(xué)、非政府組織的18名專家組成，他們以個人身份參與科技決策，為國家科技政策的制定提供咨詢和建議。

日本的綜合科學(xué)技術(shù)會議由15人組成，首相兼任會議主席，必要時另設(shè)一名主管大臣，其余成員都來自國立研究機構(gòu)、大學(xué)及企業(yè)界在某一領(lǐng)域有真知灼見的權(quán)威專家和學(xué)者。

英國科學(xué)技術(shù)委員會（CST）是英國政府在重大科技問題方面的最高咨詢機構(gòu)，由來自企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)的不同專業(yè)背景的知名人士和政府的首席科學(xué)家組成；德國也于2001年成立了由專家組成的創(chuàng)新咨詢委員會。

另外，一些國家還鼓勵民眾對國家的科技決策獻計獻策。韓國從1982年開始，建立由總統(tǒng)任主席，官、產(chǎn)、研各界代表參加的科技振興擴大會議制度，1988年以后，科技振興擴大會議以民間為主導(dǎo)，讓民眾更廣泛地參與國家的科技發(fā)展事務(wù)。德國在2001年成立創(chuàng)新咨詢委員會的同時，還廣泛開展研究對話活動，涉及當(dāng)前與全社會息息相關(guān)的重要問題，對話活動邀請了2000多人參加，積極地為規(guī)劃全社會的未來獻計獻策。此外，許多西方國家在制定重大科技決策時，也都通過一定的程序，征求社會各界提案，吸收產(chǎn)、學(xué)、研多方意見，有的甚至提交國會審議。

3、科教結(jié)合緊密化

當(dāng)今世界的競爭已越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟實力的競爭，而經(jīng)濟實力的競爭則主要是科技與人才的競爭。但科技與人才的競爭，都必須依靠教育來實現(xiàn)。因此可以說，世界經(jīng)濟實力的競爭，歸根到底是教育的競爭。培養(yǎng)適應(yīng)未來科技發(fā)展所需的人才，加強教育與科技的結(jié)合，避免科學(xué)技術(shù)和教育相脫離的普遍性弊端，以更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，是當(dāng)今科技與教育發(fā)展的一大趨勢。

日本從2001年1月起，將原主管教育和文化、體育的文部省與主管科技的科學(xué)技術(shù)廳合并，成立了文部科學(xué)省，全面負責(zé)教育和科技工作；德國在1994年將聯(lián)邦研究技術(shù)部（BMFT）與教育科學(xué)部（BMFBF）合并為教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部，1998年更名為教育研究部，集教育和科研于一身；澳大利亞為實施2001年初霍華德總理提出的創(chuàng)新行動計劃，自由黨和國家黨聯(lián)盟在大選中再次獲勝后宣布，將有關(guān)科學(xué)政策和計劃（包括聯(lián)邦科工組織）的職能從原工業(yè)、科學(xué)和資源部劃至原教育培訓(xùn)和青年事務(wù)部，成立教育、科學(xué)和培訓(xùn)部；葡萄牙也于2002年撤消了科學(xué)技術(shù)部，重新組建了科學(xué)與高等教育部，加強科學(xué)與教育的結(jié)合。

完善我國科技決策體系的建議

1、通過制定和完善有關(guān)法律，維護科技活動的正常秩序

完善科技活動的決策機制,需要從法律上規(guī)定科技進步的高層決策與協(xié)調(diào)體制。加強對科技活動的法律管理,是規(guī)范科技管理體制的重要內(nèi)容。1978年以來,我國先后制定了一系列與科技活動相關(guān)的法律規(guī)范,特別是《中華人民共和國科技進步法》、《中華人民共和國成果轉(zhuǎn)讓法》和《中華人民共和國專利法》等。然而,由于各種原因,包括《科技進步法》在內(nèi)的已有的科技管理的法律規(guī)范往往缺乏更具約束性的量化指標(biāo),有法不依的情況也比較

嚴重。這不但影響了法律的嚴肅性和權(quán)威性,而且也影響了高效的科技管理體制的建立與完善。為此,需要參照先進國家的有益經(jīng)驗,加強科技立法工作,提高法律的權(quán)威性,細化法律規(guī)范,提高其可操作性，如對一定限額以上的科技計劃采取立法措施，具體明確地規(guī)定計劃的目標(biāo)、內(nèi)容、實施辦法、負責(zé)實施的機構(gòu)和法律責(zé)任等，政府制定計劃，但退出對項目的管理。同時,要不斷及時地制訂和修改科技法律,并加強科技法律的監(jiān)督與實施。

2、通過規(guī)范專家決策，促進集體決策的形成

要建立民主透明的專家民主評議和輔助管理制度，必須真正給專家以決策自主權(quán)，以利于有制度保障的專家集體決策的形成，使得專家群體既是進諫者、論證者，又是在最高決策層下的不同層次的決策者和實施者。要充分發(fā)揮專家的自我管理能力，充分依賴專家對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的特殊識見和判斷，把專家對科學(xué)研究前景的判斷與政府決策人員對社會需要的判斷結(jié)合起來，真正做到“把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。同時還要在專家組內(nèi)建立起嚴格規(guī)范的責(zé)任制，從制度約束上杜絕“黑箱”操作。

3、通過加強組織協(xié)調(diào)，完善配套工作

科技管理體制不但要制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，還應(yīng)協(xié)調(diào)科技戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、科技體制改革與經(jīng)濟體制改革的關(guān)系，協(xié)調(diào)組織好各種科技力量，科技部、教育部和各部門的科技管理機構(gòu)在宏觀政策方面要協(xié)調(diào)合作，協(xié)調(diào)科研和生產(chǎn)部門的關(guān)系，加強技術(shù)引進工作的管理，強化引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，防止大量重復(fù)引進。另外，還要通過完善中介服務(wù)體系，促進官產(chǎn)學(xué)的進一步互動。

4、通過經(jīng)濟手段，引導(dǎo)科技發(fā)展方向

引導(dǎo)科技發(fā)展方向的經(jīng)濟手段主要包括直接和間接兩種。直接的手段主要是政府投入，間接的手段包括中長期發(fā)展規(guī)劃、信貸、稅收和價格等等。建立體制轉(zhuǎn)軌時期的社會科技資源投入體系，就要加強國家戰(zhàn)略和學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善促進科技發(fā)展以及科技經(jīng)濟一體化的公共信息平臺，保證重點領(lǐng)域的科技投入，在其它大多數(shù)領(lǐng)域則建立社會化和市場化的科技投入機制。在多方吸納資源的同時加強對資源的管理，提高資源的使用效率。從當(dāng)前看，最重要的應(yīng)當(dāng)在于加快國家預(yù)算體制的改革和財務(wù)管理制度的改革。要根據(jù)不同類型科技活動的具體目標(biāo)和資金運行規(guī)律，建立適應(yīng)不同需求的國家資金預(yù)算管理方法，借助激勵和約束機制相結(jié)合的辦法來提高科技資源的利用率和產(chǎn)出率。

5、通過程序構(gòu)架系統(tǒng)化，加快向程序決策的轉(zhuǎn)變

目前傳統(tǒng)的決策評價局限于執(zhí)行層次，而項目執(zhí)行處于決策末端，評價時只能做修補性努力，并不能影響最初的決策。要徹底解決這個問題，根本途徑在于建立科學(xué)的決策構(gòu)架，從決策的源頭控制失效，并要求結(jié)構(gòu)上具有多謀與善斷、決斷與執(zhí)行的橫向職能分工及縱向職權(quán)分層。赫伯特·西蒙認為，科學(xué)決策的程序大體包括以下方面：提出問題、明確目標(biāo)—收集信息、制定方案—咨詢論證、方案決斷—貫徹執(zhí)行、督促檢查—反饋修正、決策評估。也就是說，任何一項科技決策在大量調(diào)查、反復(fù)論證，并按程序作出后，還要全程追蹤，不斷對目標(biāo)或方案進行修正，才能提高決策質(zhì)量，使科技決策發(fā)揮爆炸性的新作用。

從以上分析可以看出，為了提高我國科技進步與經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)度，科技決策機制改革的關(guān)鍵在于繼續(xù)完善法律保障，同時強化刺激集體決策、程序決策和動態(tài)決策的形成，通過科學(xué)民主的決策機制，既有效提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，又能有效地加強基礎(chǔ)科研水平，使科技資源最大程度地服務(wù)于國家綜合競爭力的提高。

（作者單位：廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）

第四篇：進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研工作報告

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導(dǎo)下，副會長王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十六大“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級地方黨委的決策情況進行了調(diào)查。同時，調(diào)閱了2002年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發(fā)了一些思考。

一、對地方黨委決策情況的基本估價

就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經(jīng)驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執(zhí)行、拍屁股開溜)項目。教訓(xùn)太大了，交的學(xué)費太多了?！爆F(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現(xiàn)由個人或少數(shù)個人拍板向民主決策、由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進步。一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進步。不少同志在發(fā)言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現(xiàn)在的社會是開放型社會，因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容，通過多種信息渠道和“走出去”，學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗?！蔽覀兯{(diào)查的各個市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期計劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創(chuàng)造性地貫徹上級精神，借鑒外地經(jīng)驗的產(chǎn)物。二是在處理革命熱情和科學(xué)態(tài)度的關(guān)系上有進步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責(zé)任感和緊迫感，在決策中體現(xiàn)開拓進取精神，發(fā)揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把發(fā)揮人的主觀能動性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創(chuàng)一流的精神，對城市建設(shè)高起點謀劃。同時，運用經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟杠桿，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，使多種經(jīng)濟形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理，帶來了很好的經(jīng)濟和社會效益。在短短的三年內(nèi)，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關(guān)于長沙市建設(shè)和經(jīng)營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進步。一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說，以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定，群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家咨詢和論證。現(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會

第五篇：進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告

進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導(dǎo)下，副會長王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十六大“完善深入了解民情、充分反映～、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級地方黨委的決策情況進行了調(diào)查。同時，調(diào)閱了2002年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發(fā)了一些思考。

一、對地方黨委決策情況的基本估價就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經(jīng)驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執(zhí)行、拍屁股開溜)項目。教訓(xùn)太大了，交的學(xué)費太多了。”現(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現(xiàn)由個人或少數(shù)個人拍板向民主決策、由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進步。一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進步。不少同志在發(fā)言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現(xiàn)在的社會是開放型社會，因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容，通過多種信息渠道和“走出去”，學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗?！蔽覀兯{(diào)查的各個市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期計劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創(chuàng)造性地貫徹上級精神，借鑒外地經(jīng)驗的產(chǎn)物。二是在處理革命熱情和科學(xué)態(tài)度的關(guān)系上有進步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責(zé)任感和緊迫感，在決策中體現(xiàn)開拓進取精神，發(fā)揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把發(fā)揮人的主觀能動性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創(chuàng)一流的精神，對城市建設(shè)高起點謀劃。同時，運用經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟杠桿，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，使多種經(jīng)濟形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理，帶來了很好的經(jīng)濟和社會效益。在短短的三年內(nèi)，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關(guān)于長沙市建設(shè)和經(jīng)營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進步。一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說，以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定，群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家咨詢和論證?，F(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會公示。(3)成立由具有代表性的有關(guān)人士及老同志組成的市縣委“智囊團”或?qū)ｉT機構(gòu)。(4)建立市縣委和市縣政府一把手和群眾溝通的熱線電話。在集中群眾智慧的同時，市縣委作決策都注意發(fā)揮了專家的作用。藍山、蘇仙、寧鄉(xiāng)等縣(區(qū))除了重大問題決策臨時請專家咨詢外，還常年固定聘請了一些專家作本地經(jīng)濟社會發(fā)展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強說：我們有“四不決策”的規(guī)定，即：沒有調(diào)查研究不決策，沒有群眾參與不決策，沒有專家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。他認為，只有集思廣益，領(lǐng)導(dǎo)者的作用才能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。四是在處理理性自覺和制度規(guī)范的關(guān)系上有進步。現(xiàn)在，市縣委對決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎(chǔ)上。這是保證決策正確有效的思想認識基礎(chǔ)。永州市委近年來在市縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了民主集中制的再教育，增強了地方黨委民主決策的意識。長沙市雨花區(qū)委2000年9月召開了科學(xué)民主決策經(jīng)驗交流會，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行理論上的抽象，大大深化了對決策規(guī)律的認識。在提高理性認識的基礎(chǔ)上，決策的制度建設(shè)普遍有所加強。所調(diào)查的市縣委都建立了調(diào)查研究制度以及與決策相關(guān)的一些制度，其中寧遠縣委還有比較配套的關(guān)于決策問題的制度。初步建立起來的制度規(guī)范，為實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化提供了保證。黨委正確決策是客觀規(guī)律的反映，而決策的執(zhí)行則是主觀見之于客觀的東西。決策出效益，決策出生產(chǎn)力?？茖W(xué)的決策帶來了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。所調(diào)查的4市、9縣(區(qū))由于決策水平提高，都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉(xiāng)縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉(xiāng)發(fā)展思路的大討論，要求全縣干部群眾“跳出湖南看寧鄉(xiāng)，走出寧鄉(xiāng)找差距”，推移，后來發(fā)現(xiàn)它并不可行；當(dāng)時看來是先進的、超前的，后來發(fā)現(xiàn)它是落后的。這些情況的產(chǎn)生，究其原因，一是決策主體當(dāng)時的認識并未完全達到與客觀規(guī)律性的統(tǒng)一；二是隨著實踐的發(fā)展，原來主觀與客觀的統(tǒng)一和平衡被打破。據(jù)此，座談中許多同志認為，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產(chǎn)生并在實踐中檢驗和完善的原則。具體地說，要注意三點：一是在變數(shù)很多的情況下，盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計到，變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內(nèi)尚能適應(yīng)發(fā)展了的形勢，不至于顯得落后；三是經(jīng)過實踐檢驗，及時調(diào)整、修正原有決策、使之日臻完善。

三、充分發(fā)揚民主是實現(xiàn)地方黨委科學(xué)決策的基本途徑?jīng)Q策科學(xué)化是指決策要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到科學(xué)可行，能實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發(fā)揚民主，堅持群眾路線，“廣開言路，廣求善策，廣納群言”，使決策完全建立在民主的基礎(chǔ)上。決策的科學(xué)化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就蘊含著科學(xué)的真理，因為它體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認識規(guī)律。另一方面，決策的科學(xué)性有賴于民主的發(fā)揚。大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持群眾路線，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個別醞釀、會議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效的必要條件和基本途徑。

1、要深入廣泛地開展調(diào)查研究，也要善于進行科學(xué)的抽象毛澤東說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。江澤民進一步指出，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。4市9縣(區(qū))的地方黨委都認識到，正確的決策來自于對宏觀形勢和黨的歷史任務(wù)的正確把握，來自于對國情、省情、市情、縣(區(qū))情的客觀估計。為此，必須發(fā)揚我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。如果不作調(diào)查，“情況不明決心大，心中無數(shù)點子多”，難免不造成決策失誤。某縣曾有一任縣委書記，根本不作調(diào)查和論證，就要將境內(nèi)資江的一段改道，結(jié)果造成大量資金打了水漂漂，大批勞力做了無用功。人們?yōu)榇朔Q他為“信口開河”書記。座談中許多同志認為，調(diào)查研究是決策過程的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也具發(fā)揚決策民主的題中應(yīng)有之義。調(diào)研的類型有：(1)練功型調(diào)研。主要任務(wù)在于使領(lǐng)導(dǎo)者到實踐中，到群眾中去增長見識，充實頭腦，為開展工作夯實基礎(chǔ)。(2)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研。有的地方還把這種調(diào)研和大學(xué)習(xí)、大討論結(jié)合起來，和思想解放結(jié)合起來。一些地方的基本發(fā)展思路就是建立在這個基礎(chǔ)上的。正如長沙市雨花區(qū)委所說：“調(diào)研出思路，學(xué)習(xí)拓思路，務(wù)虛論思路，決策定思路”。(3)專項決策調(diào)研。它一般需在相關(guān)職能部門的參與下進行。新形勢下決策中的調(diào)研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務(wù)，硬性的時間要求，一般還將其納入目標(biāo)管理的考核中；二是更有深度，即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實的情況，不停留于事物的外部聯(lián)系而要深入到事物的內(nèi)在聯(lián)系；三是更有廣度，即應(yīng)把影響決策的各種相關(guān)因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現(xiàn)實的和可能的，都納人視野，作為調(diào)研的內(nèi)容。在開展調(diào)研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進行科學(xué)的抽象。這種科學(xué)抽象是實現(xiàn)從感性認識到理性認識能動飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎(chǔ)上的“善斷”。

2、要廣泛聽取多數(shù)人的意見，也要善于吸取少數(shù)人意見的合理成份決策過程作為認識過程，其目的在于取得反映對事物真理性認識的科學(xué)決策。多數(shù)人的意見雖然不能和多數(shù)人的意志、多數(shù)人的利益劃等號，但在一般情況下，它能反映多數(shù)人的意志和利益。在決策過程中，多數(shù)人看問題會比較客觀，一般不會產(chǎn)生受主觀偏見左右的情況，加之多數(shù)人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數(shù)人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數(shù)人意見就有利于獲得對事物的真理性認識。不僅如此，多數(shù)人感到自己在決策中享受到了民主的權(quán)利，執(zhí)行決策的自覺性也更高。調(diào)查的市縣(區(qū))委在作決策時，都是注意聽取和尊重多數(shù)人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反復(fù)征求意見。但是，正如有些同志說的，真理有時也掌握在少數(shù)人手里，因此，決不能忽視少數(shù)人的意見。寧鄉(xiāng)縣委決策時做到綜合多數(shù)人意見、采納少數(shù)人正確意見、吸取反對意見的合理成份，從而保證了決策的科學(xué)性。

3、要堅持民主集中的基本程序，也要善于臨機處置、當(dāng)機立斷進行應(yīng)急性決策決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認識論的基本規(guī)律。不講決策程序，遇事就搞“臨時動議”，就無決策民主可言，也不會有決策的科學(xué)性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數(shù)很多。地方黨委會碰到一些應(yīng)急性問題需要臨機處置，做出應(yīng)急性決策。這時，如果死摳程序，就會貽誤時機，影響應(yīng)急性問題包括突發(fā)事件的處理。應(yīng)急性決策如何體現(xiàn)民主原則，邵陽縣委的同志認為，一要注重平時調(diào)研和收集資料，熟悉社情～，做好民情民智的儲備工作；二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經(jīng)歷和經(jīng)驗也成為決策的一種資質(zhì)；三要建立快速反應(yīng)和高速運轉(zhuǎn)的應(yīng)急機制，賦予黨政一把手和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以處理應(yīng)急問題的權(quán)力，并做出事后報告和追認的相關(guān)規(guī)定。這樣就既不至于貽誤時機，又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。

4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見，也要善于正確引導(dǎo)，當(dāng)好“班長”黨委集體討論決策預(yù)案并做出最后決定，這是決策的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揚決策民主，必須堅持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，使黨委決策真正成為集團決策。在領(lǐng)導(dǎo)集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權(quán)力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最后決定之權(quán)”的規(guī)定，這是特定歷史時期的產(chǎn)物。黨的根本性質(zhì)和組織原則決定了“一把手”沒有超越于領(lǐng)導(dǎo)集體之上的權(quán)力，沒有個人說了算的權(quán)力。他必須認真聽取和充分尊重決策群體的意見，當(dāng)自己的意見被否決后，應(yīng)無條件地服從多數(shù)人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責(zé)。正如新邵、寧遠等縣

委的同志說的，“一把手”不能當(dāng)“家長”，但要當(dāng)好“班長”?！耙话咽帧睉?yīng)有～遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導(dǎo)，在決策中發(fā)揮主心骨作用。

5、要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進行決策民主化的創(chuàng)新盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數(shù)情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和群眾路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經(jīng)驗。不少同志說，過去我們黨在決策中發(fā)揚民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗不能丟，而要結(jié)合新的形勢繼承和創(chuàng)造性地運用。但是，現(xiàn)在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要創(chuàng)新。一些同志認為，現(xiàn)在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內(nèi)情外情都知，才能把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎(chǔ)上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實現(xiàn)決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學(xué)化的重要條件。

四、完善決策制度是實現(xiàn)決策科學(xué)化的有力保證從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實體性制度和程序性制度。決策制度是科學(xué)精神和民主原則在行為規(guī)范上的體現(xiàn)，同時又是實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的有力保證。

1、建立健全社情～反映制度建立社情～反映制度，暢通和拓展了解社情～渠道，這是了解民情、反映～、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市干部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務(wù)，迎進來熱情問計，經(jīng)常性熱線聯(lián)系”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯(lián)絡(luò)員起經(jīng)常性下情上達和上情下達的作用，初步建立了社情～反映制度。建立科學(xué)完善的社會～反映制度，是決策制度建設(shè)的首要任務(wù)。

2、建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視臺、報紙等媒體、向社會公示，讓群眾家喻戶曉。公示時間選擇在決策項目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個環(huán)節(jié)上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會，讓有關(guān)人員特別是社會賢達進行咨詢，發(fā)表見解。調(diào)查中了解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍山縣等地方已開始實行。建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便于了解～和集中民智，還能使群眾是否公認真正成為決策的標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立健全專家咨詢制度專家所具有的專業(yè)知識，是深化人們對決策規(guī)律認識的重要智力資源。郴州市建立了專家咨詢委員會、法律咨詢委員會，出臺了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發(fā)揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請專家咨詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設(shè)，仍憑領(lǐng)導(dǎo)者的個人智慧拍板。調(diào)查中感到，專家咨詢有個對專家資質(zhì)的認知問題，決策項目和咨詢專家的專業(yè)對接問題，借助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實踐中探索，形成比較科學(xué)的專家咨詢制度。一些地方黨委的同志認為要重視發(fā)揮當(dāng)?shù)赝翆＜业淖饔?，還呼吁建立起常設(shè)性、專業(yè)性的社會咨詢機構(gòu)，出臺相應(yīng)的辦法，這些看法和建議值得重視。

4、建立健全決策論證和評估制度調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學(xué)論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策后缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置于封閉半封閉的狀態(tài)下，因此失去決策的民主性基礎(chǔ)和科學(xué)性保障，也難免導(dǎo)致濫用權(quán)力和決策失誤。有鑒于此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設(shè)工程的做法，對黨委決策這一系統(tǒng)工程進行必不可少和周密、科學(xué)的可行性論證，進行投入產(chǎn)出的效益評估，以期取得決策社會經(jīng)濟效益的最大化。

5、建立健全決策責(zé)任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束。調(diào)研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出臺的《郴州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行規(guī)定》涉及了決策者的責(zé)任和決策失誤責(zé)任追究的內(nèi)容，這是一個進步，如能將這方面的內(nèi)容分離出來成為專門的制度，就更清晰明了和便于操作。一些同志反映，黨委決策作為集團決策，決策責(zé)任的區(qū)分難度較大。我們認為，通過認真調(diào)查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監(jiān)督應(yīng)是全過程的，不能只在事后進行，事后雖然要監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促解決，更要注意把監(jiān)督關(guān)口前移，做好事前監(jiān)督，避免錯誤決策的出臺。許多同志呼吁，如果出現(xiàn)決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責(zé)任人一走了之，甚至易地提拔。必須盡快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責(zé)任人的責(zé)任。

6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度在一個地方，并存著若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協(xié)作為參政議政的組織，在決策中也起著重要的作用。在一個時期，一些地方曾出現(xiàn)“黨委揮手，人大舉手，政府動手，政協(xié)拍手”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重復(fù)國民黨“以黨治國”的錯誤。我們應(yīng)按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協(xié)之間重大事項的協(xié)商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方?jīng)Q策系統(tǒng)的整體最佳效益。