欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

  1. <ul id="fwlom"></ul>

    <object id="fwlom"></object>

    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>

      <object id="fwlom"></object>

      完善決策機制 促進依法行政

      時間:2019-05-12 20:00:15下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《完善決策機制 促進依法行政》,但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《完善決策機制 促進依法行政》。

      第一篇:完善決策機制 促進依法行政

      廟溝鎮(zhèn)人民政府

      關(guān)于開展依法行政工作的調(diào)研——完善決策機制 促進依法行政

      近年來,廟溝在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》,認真組織開展依法行政示范點創(chuàng)建活動,扎實推進法治政府建設(shè),各項工作取得了明顯成效,今年被命名依法行政示范鎮(zhèn)。在全面推進依法行政過程中,我鎮(zhèn)始終牢牢把握重點,突出抓好政府自身建設(shè),積極構(gòu)建依法、科學(xué)、民主決策機制,推進行政決策合法化、合理化、公開化,以此作為依法治鎮(zhèn)的重要內(nèi)容,作為提高執(zhí)政能力的重要手段,作為構(gòu)建和諧社會的重要前提,有效提升了基層政府的公信力和執(zhí)行力。

      一、堅持依法決策,不斷完善決策程序

      一是牢固確立依法決策理念。依法決策關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、重點在觀念。多年來,我鎮(zhèn)通過開展社會主義法治理念教育,增強了全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的責(zé)任感、緊迫感和自覺性,法律優(yōu)先和法律保留的基本原則已經(jīng)深入人心。幾年來,鎮(zhèn)政府出臺的規(guī)范性文件全部交法制人員 1

      進行合法性審查,文件發(fā)布后都按規(guī)定及時報送縣政府備案,規(guī)范性文件備案的合法率、準(zhǔn)確率、及時率均達到100%。

      二是完善決策制度建設(shè)。按照《鎮(zhèn)安縣全面推進依法行政、建設(shè)法治政府工作規(guī)劃》以及上級法制部門的工作部署,我鎮(zhèn)出臺了《廟溝鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范鎮(zhèn)實施方案》,以建立健全行政決策各項制度為重點,制定了《黨委、政府重大問題議事規(guī)則和決策程序》、《關(guān)于推行聽證制度的實施意見》等,規(guī)定對涉及全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、重點項目建設(shè)和與群眾利益密切相關(guān)的重大事項,都必須依法進行合法性審查,全面規(guī)范決策行為。

      三是充實法制機構(gòu)力量。在今年7月份新一輪鎮(zhèn)級機構(gòu)改革中,我鎮(zhèn)把政府法制工作擺上重要位置,進一步明確了工作機構(gòu)和工作職責(zé),規(guī)定由鎮(zhèn)黨政辦承擔(dān)政府法制工作,專門確定一名公務(wù)員具體負責(zé)日常法制工作。

      二、堅持科學(xué)決策,不斷提高決策水平

      一是注重開展調(diào)查研究。行政決策對經(jīng)濟社會發(fā)展起著決定性作用。因此,我鎮(zhèn)在決策前堅持深入調(diào)研、集思廣益、民主決策、陽光操作,堅持把群眾意愿和當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H作為決策的重要依據(jù),堅持統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會以及人與自然和諧發(fā)展的需要,合理規(guī)避決策風(fēng)險。我鎮(zhèn)每年都確定一批調(diào)研課題,通過座談會等方式公開征求意見,重大決策和改革措施都緊緊圍繞發(fā)展與穩(wěn)定兩大主題,充分吸納各方面的合理化意見。對某些必須要做出的決策而群眾暫時還不理解的問題,充分與群眾進行溝通,千方百計解決好他們的思想問題和實際困難,確保決策順利推進并實施。

      二是探索專家論證制度。我鎮(zhèn)逐步建立專家論證制度,聘請有關(guān)專家擔(dān)任我鎮(zhèn)的行政決策顧問,多次組織論證會、咨詢會、研討會,對重要規(guī)劃、公共政策、重大建設(shè)項目、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等涉及公共利益的重大問題,請相關(guān)專家進行風(fēng)險評估、可行性研究以及法律審核,使政府決策更具科學(xué)性,盡量避免或減少決策失誤。三是建立監(jiān)督制約機制。今年,我鎮(zhèn)在建設(shè)、環(huán)保、安全、勞動、招商服務(wù)中心等十多個重點職能部門中,首創(chuàng)了行政決策、行政執(zhí)法與社會穩(wěn)定相關(guān)聯(lián)的考核機制,層層簽訂責(zé)任書,將行政決策與社會效果相掛鉤,變社會穩(wěn)定靜態(tài)管理為動態(tài)管理,從源頭上促進依法行政。在決策執(zhí)行過程中,落實專人全程監(jiān)控,一旦出現(xiàn)異常,立即分析原因,制定相應(yīng)對策,確保決策執(zhí)行不失誤、不走樣。對確屬違法決策或決策失誤等行為,實行事后責(zé)任倒查機制,堅持“誰決策、誰負責(zé)”的原則,追查相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員,有效防止了損害群眾利益事件發(fā)生,多年來實現(xiàn)了政府決策“無上訪、無訴訟、無復(fù)議”的目標(biāo)。

      三、堅持民主決策,不斷增強決策透明度

      一是積極推行政務(wù)公開。以推進陽光政務(wù)建設(shè)為重點,我鎮(zhèn)不斷深化政務(wù)公開,設(shè)置了鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開欄,印發(fā)了辦事指南、工作流程圖、政務(wù)公開手冊,對于群眾普遍關(guān)心的熱點、難點、重點問題,政府按照公開、公平、公正的原則,主動公開工作計劃安排和進展情況,增強了政府工作的透明度。各村、組等基層組織也設(shè)立黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)公開欄,重要事項全面進行公示。

      二是創(chuàng)新公眾參與方式。行政聽證作為行政決策中行之有效的一項制度創(chuàng)新,我鎮(zhèn)早在2005年起就率先進

      行了有益的探索,鎮(zhèn)、村級重要事項聽證制度應(yīng)運而生,并逐步完善。今年以來,我鎮(zhèn)舉行了鎮(zhèn)級重大決策聽證活動7次,涉及道路建設(shè)、綠化工程、危房改造、環(huán)境整治、移民搬遷等,直接參與聽證活動的人數(shù)近千人次,保證了決策過程陽光透明,大大提升了行政決策的合理性和可行性。

      三是充分發(fā)揮基層民主。我鎮(zhèn)在決策過程中做到內(nèi)容與形式都充分體現(xiàn)民主公開,重大決策堅持集體討論和民主表決,保障公眾參與決策不走過場、不流于形式。為了增加決策透明度,接受各方面監(jiān)督,鎮(zhèn)政府定期向上級政府報告依法行政工作情況,經(jīng)常性征求人大、政協(xié)意見,邀請人大代表參加會議,每年辦理人大代表建議30多件,人大代表建議辦理滿意率超過95%。今年我鎮(zhèn)還擴大了納稅人評議政風(fēng)行風(fēng)范圍,增強群眾參與意識,以納稅人為監(jiān)督主體,輔以行風(fēng)評議員,對全鎮(zhèn)行政機關(guān)單位進行評議考核,進一步暢通了民意渠道,保障人民群眾依法監(jiān)督的權(quán)利。

      雖然我鎮(zhèn)依法行政工作取得了一定的成效,但與法治政府建設(shè)的要求相比還存在較大差距,重大行政決策

      實施情況后評價和決策責(zé)任追究制度還在探索完善過程中。我們將再接再厲,開拓進取,扎實工作,不斷深化依法行政各項工作,為保障和促進地方社會經(jīng)濟更快更好發(fā)展做出新的貢獻。

      第二篇:依法行政交流材料——完善決策機制 推進科學(xué)民主決策

      完善決策機制推進科學(xué)民主決策

      2012年2月23日

      近年來,我鎮(zhèn)依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級法制辦等法制部門的具體指導(dǎo)下,加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化落實措施,完善各項制度,著力抓好各級班子建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè),扎實推進科學(xué)民主決策,依法行政工作得到有力提升。特別是在科學(xué)民主決策方面,我鎮(zhèn)始終高度重視,通過各項制度的建立健全使決策的民主性得到有力體現(xiàn)。簡要匯報二個方面的內(nèi)容:

      一、主要工作措施和成效

      決策制度是民主決策的核心內(nèi)容,民主決策機制大量的內(nèi)容形式都體現(xiàn)為制度形式,因此,我鎮(zhèn)通過建立“五項”制度,全面完善科學(xué)民主決策機制。一是建立黨委會旁聽制度。為推進科學(xué)民主決策,接受各界監(jiān)督,我鎮(zhèn)適時提出建立黨委會旁聽制度,邀請各界代表參加黨委會旁聽,了解工作的具體內(nèi)容,并對工作進行征求意見和滿意度測評,有效提高了工作的透明度。自重大黨務(wù)政務(wù)聽證制度在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行推廣實施以來,共召開重大黨務(wù)政務(wù)聽證會4場,發(fā)布探討會議議題20余項,全鎮(zhèn)村(社區(qū))群眾代表、黨員代表、社會各界人士代表共計300多人次參加了聽證會,采納聽證人員合理化意見建議80余條,解決熱點難點問題30余個。二是建立重大黨務(wù)政務(wù)發(fā)布會制度。為了讓群眾及時了解鎮(zhèn)黨委、政府的決策,圍繞熱點問題、難點問題、重點

      1問題,實行了重大黨務(wù)、政務(wù)發(fā)布會制度,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報工作情況,并當(dāng)面接受代表質(zhì)詢,及時答復(fù),每年舉行兩次,有力地推動了工作進程。三是建立機關(guān)干部“下廠下村日”制度。為加強對村企實際情況的了解,提高決策水平,更好地服務(wù)經(jīng)濟、支持村企發(fā)展,我鎮(zhèn)制定了機關(guān)干部“下廠下村日”制度,并規(guī)定每周一為“下廠下村日”,了解企業(yè)情況,及時填寫情況反饋表匯總到鎮(zhèn)政府,為科學(xué)民主決策提供參考。為了更好地推動這項工作,設(shè)立了掛廠掛村聯(lián)絡(luò)員、鎮(zhèn)有關(guān)干部駐廠特派員、紀委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督員,實行“三員化”機制,取得了較好的效果。四是建立鎮(zhèn)黨政工作月報制度。為提升鎮(zhèn)黨政工作實效,我鎮(zhèn)建立了黨政工作月報制度。每月初召開鎮(zhèn)三套班子(擴大)會議,邀請基層各界代表參加,詳細了解黨政條線每月工作決策內(nèi)容,月末進行月度工作總結(jié),使工作內(nèi)容與基層進行了有效銜接并接受監(jiān)督,把工作抓到了實處。五是建立村干部履職承諾制度。為進一步加強村級干部隊伍戰(zhàn)斗力,提升村級干部決策水平,夯實基層民主建設(shè)基礎(chǔ),我鎮(zhèn)各村從前年開始全面實行了村干部履職承諾制。村干部主要從五個方面做出承諾:一是內(nèi)完成的具體工作目標(biāo);二是為群眾辦好事、做實事、解難事的具體事項;三是深入聯(lián)系企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展的服務(wù)措施;四是在改進作風(fēng)、提升效能、勤政廉政等方面提出自我要求;五是表明完成各項履職承諾的態(tài)度。通過政府積極指導(dǎo),采取合理定諾、公開示諾、積極踐諾和公正評諾四個環(huán)節(jié),積極有效地提高了村級干部的決策、服務(wù)水平。通過近三年村干

      部履職承的實施,村干部履職活動產(chǎn)生了很好的社會反響及活動效果,村干部責(zé)任意識得到較大提高、農(nóng)村干群關(guān)系得到很好改善,特別是在村級經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉提升、綜合環(huán)境改善等方面起到了巨大的推動作用。

      通過制度的完善,我鎮(zhèn)建立起了與群眾緊密聯(lián)系的橋梁紐帶,堅持以廣大人民群眾的意見、建議和利益訴求為出發(fā)點,逐步形成了程序化決策機制,使決策尤其是重大決策更加民主化、法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)控制性詳規(guī)、榮文農(nóng)民集中安置小區(qū)規(guī)劃的制定都是近幾年我鎮(zhèn)逐步規(guī)范、創(chuàng)新、完善民主決策機制中的典型案例。

      二、下一步工作打算

      (一)規(guī)范決策行為,確??茖W(xué)民主決策順利推進 一是規(guī)范決策主體。明確鎮(zhèn)政府是民主決策的領(lǐng)導(dǎo)核心,各村、社區(qū)、站辦所是民主決策的橋梁樞紐,群眾參與民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議。任何一項關(guān)系民生的規(guī)劃、管理、建設(shè)、審批等事務(wù)都必須在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下,由相關(guān)單位負責(zé)組織實施。同時加強對廣大人民群眾相關(guān)法律法規(guī)和政策的培訓(xùn),提高他們的思想政治素質(zhì),強化民主參與意識,培養(yǎng)他們的民主監(jiān)督能力,調(diào)動他們參政、議政的積極性。二是規(guī)范決策內(nèi)容。以解決群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題為出發(fā)點,規(guī)定對建設(shè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、重大項目建設(shè)、重要崗位人員聘用等重大事項必須以黨政聯(lián)席會議的形式進行集體議事,同時邀請群眾代表參與會議并

      發(fā)表看法和意見,不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替,確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分行使。三是規(guī)范決策程序。進一步完善內(nèi)部決策規(guī)則及其操作運行機制,明確重大行政決策必須堅持立項審查、調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等六個環(huán)節(jié),真正把行政決策納入了規(guī)范化、制度化的軌道。在決策前,堅持做到不比選方案不決策、不調(diào)研分析不決策、不聽取意見不決策。在集體討論時,要在聽取其他相關(guān)人員及群眾代表的看法后,主要負責(zé)人再表明自己的觀點并堅持做到無記名表決。對決議要充分利用宣傳欄、政務(wù)公開網(wǎng)、鎮(zhèn)信息網(wǎng)等有利平臺,(二)強化督導(dǎo)機制,確保民主決策貫穿于服務(wù)群眾的始終

      決策監(jiān)督、決策評估和責(zé)任追究是決策制度機制的延伸,也是保障行政決策執(zhí)行效果的關(guān)鍵。一是強化督導(dǎo)檢查。由鎮(zhèn)紀委書記負責(zé)督導(dǎo)工作,加強對各村召開民主決策會議情況的督促和檢查,重點對決策制度、程序、規(guī)則情況和執(zhí)行力進行監(jiān)督,確保民主決策嚴格內(nèi)容、嚴格程序進行;建立投訴舉報網(wǎng)絡(luò),充分利用鎮(zhèn)化纖信息網(wǎng)、市民信箱、便民服務(wù)中心等平臺加強群眾監(jiān)督。由人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表組成特邀監(jiān)督員隊伍,對實施過程進行日常監(jiān)督和定期檢查,推動決策規(guī)范高效執(zhí)行。二是強化決策評估。

      引入公眾評價機制,通過不定期召開代表會議、填報表格等形式積極做好決策的評估,以群眾是否滿意作為評價決策成效的基本標(biāo)準(zhǔn),加強決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋,及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的失誤。三是強化責(zé)任追究。明確主要領(lǐng)導(dǎo)對民主決策負直接責(zé)任,實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,廣大群眾對民主決策全過程負責(zé)監(jiān)督,對實施情況全過程進行跟蹤,不斷強化政府各部門的執(zhí)行力。凡因民主決策不到位,造成群眾上訪或不良影響,以及集體資產(chǎn)流失的,對有關(guān)責(zé)任人將嚴格問責(zé)。

      各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們,這幾年我鎮(zhèn)在推進科學(xué)民主決策上取得了一定的成績,但與太倉經(jīng)濟社會加快發(fā)展的現(xiàn)實要求、與人民群眾的期待還有一定的差距,我們將認真梳理總結(jié)近幾年民主決策中的寶貴經(jīng)驗,進一步解放思想、開拓進取,以更加飽滿的工作熱情、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加創(chuàng)新的舉措不斷完善決策機制,全面推進我鎮(zhèn)科學(xué)民主決策實現(xiàn)新跨越。

      第三篇:我國現(xiàn)行科技決策機制的弊端及完善

      我國現(xiàn)行科技決策機制的弊端及完善

      黃炳文

      科技體制是國家為推動科技活動的發(fā)展及其同經(jīng)濟的結(jié)合而確立的組織結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)、運行方式等管理體制。在知識經(jīng)濟到來的21世紀,如何建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技決策體制,政府如何決策才能既有效地加強產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力,又大幅地提高基礎(chǔ)科研水平,成為科技全球化背景下中國科技決策體制必須解決的難題。

      我國現(xiàn)行科技決策機制的弊端

      1、科技決策的有效性不足

      在我國現(xiàn)行的科技決策機制中,專家委員會未能起關(guān)鍵作用,政府行政人員信息不全、職責(zé)不清,加之政策本身的不完善,大大弱化了科技決策的有效性,主要表現(xiàn)在非科技領(lǐng)導(dǎo)和科技領(lǐng)導(dǎo)都有決策權(quán),而科技專家對重大科技決策問題的影響力不夠;許多計劃的制定和執(zhí)行是分開的,重大決策仍然取決于少數(shù)人;過分強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)者在科技活動決策中的作用和決策權(quán)的歸屬,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者個人的意志往往決定著重大科技資源的調(diào)配,同時,也使部分科技人員為了自己和專業(yè)的利益,揣測領(lǐng)導(dǎo)的喜好來提供決策參考,而不是完全從科技發(fā)展規(guī)律來計劃未來的方向。

      另一方面,部委中下層行政人員和專家的關(guān)系是錯位的。有時年輕行政人員對科技決策的影響力,甚至大于對科技發(fā)展有洞察力的專家。財務(wù)部門對科技的決策也有相當(dāng)大的影響力,他們不僅參與審批和決定科技部門總體經(jīng)費,而且還有權(quán)直接審核具體項目。也就是說,財務(wù)人員不僅影響了科技經(jīng)費的數(shù)量,而且可能影響科技投入方向。

      2、科技決策的導(dǎo)向存在盲從性

      一方面,受急功近利和追求數(shù)量和速度的浮躁情緒的影響,以及囿于科研低水平重復(fù)的狀況,我們的科研規(guī)劃和立項絕大部分以模仿和跟蹤科技發(fā)達國家為主,科研機構(gòu)和高校每年都完成不少科研課題,但最終實現(xiàn)商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化的很少,科研選題中屬于開拓領(lǐng)域和具有原創(chuàng)性的項目很少,過分重視直接和短期效益,使得科技供給表面上遠大于求,但實際上有效供給不足。

      另一方面,“經(jīng)驗決策”和“無效決策”也在相當(dāng)程度上影響著科技決策的正確性和及時性?!敖?jīng)驗決策”即缺乏論證,由主要領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策,“無效決策”即由于缺乏專家參與和共識而推進乏力,導(dǎo)致決策“流產(chǎn)”,這種“靈機一動、隨感而發(fā)”的方式,在知識潮迅猛發(fā)展的年代,隱藏著極大的風(fēng)險。

      3、科技決策的前瞻性、戰(zhàn)略性較弱

      隨著科技事業(yè)的迅猛發(fā)展、研究領(lǐng)域的細化和產(chǎn)業(yè)化程度的深化和擴張、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時市場要素的變化以及科技信息的高速傳遞,政府獲取“第一信息”難度加大,成本提高、政府決策失誤和制度實施的時滯現(xiàn)象開始產(chǎn)生。同時由于項目的增加和細化,預(yù)算、結(jié)算和監(jiān)督機制的功能不夠細致,研究開發(fā)項目可不可行、經(jīng)費預(yù)算合不合理、項目是否按原定計劃執(zhí)行和最終是否達到預(yù)期目標(biāo)等這些影響科技資源配置效率的問題很難得到嚴格和客觀的考核,政府控制能力出現(xiàn)疲軟。

      4、科技決策的制約機制嚴重匱乏

      以往人們比較強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者個人在科技決策中的作用,比較注重對領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)的要求,這并沒有錯。但相對而言,如果過分強調(diào)決策權(quán)歸屬,容易忽視決策程序的制度化與規(guī)范化。忽視了科技管理體制的制度建設(shè),依靠制度乃至法律的程序就相對會比較薄弱,這種傳統(tǒng)的以行政命令為調(diào)節(jié)手段的管理模式在目前仍有廣泛的影響。雖然目前政府機構(gòu)引入了一定的競爭機制,但總體而言,政府活動沒有贏利動機,加之缺乏制約決策失誤的機制,決策者缺乏足夠的壓力和動力追求科技決策的高效率。

      5、現(xiàn)行專家決策系統(tǒng)存在缺陷

      一是專家系統(tǒng)知識掌握依然不全,依然面臨知識有限、信息不全的問題,而且在涉及政治、社會和心理因素時,專家的專業(yè)技能的作用仍然受到限制。

      二是專家難以逾越利益重組的品質(zhì)制約。作為社會價值的權(quán)威性分配活動,科技決策勢必涉及到利益重組問題。“科技進步的先決條件就是不受限制地交換一切結(jié)果和意見的可能性”,但決策系統(tǒng)所涉及的組織、個人總是期望采取有利于自己的行動方案。項目審批和成果評審過分向權(quán)力傾斜,不同層次的決策者意見不盡相同甚至分歧嚴重時,專家仍將面臨利益與壓力的挑戰(zhàn)。

      建立科技決策機制需要處理好的幾個關(guān)系

      1、主體與客體的關(guān)系

      一項決策是否科學(xué)、民主,關(guān)鍵取決于決策者(主體)的素質(zhì),以及決策者與決策對象(客體)之間的相互關(guān)系。其中決策者(或決策群體)是矛盾的主要方面。主體的思想素質(zhì)、理論水平、政策水平、工作經(jīng)驗和工作作風(fēng)如何,直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗。因此,加強領(lǐng)導(dǎo)干部個人素質(zhì)修養(yǎng)以及決策水平如戰(zhàn)略思維、政策水平、法律知識和業(yè)務(wù)能力等的培養(yǎng)顯得尤為重要。在主體與客體的相互關(guān)系上,關(guān)鍵是解決主體與客體的同一性問題,如把握信息準(zhǔn)確、對決策事項認識深刻、對決策依據(jù)理解全面等。

      2、民主性、科學(xué)性與時效性的關(guān)系

      在這三則關(guān)系中,時效性是決策的前提,民主性是決策的基本途徑,而科學(xué)性是決策的根本目標(biāo)。如果坐失良機、喪失時效,其決策是無效的,更談不上科學(xué)。因此,抓住機遇,當(dāng)機立斷,多謀善斷,在競爭日趨激烈的新世紀顯得尤為重要。毛主席在閱《三國志》時曾批注:“多謀善斷這句話,重點在‘謀’字上。只有多謀,才能善斷。謀的目的就是為了斷。要當(dāng)機立斷,不要優(yōu)柔寡斷?!敝v的就是決策的科學(xué)性與時效性之間的關(guān)系。

      外國可供借鑒的經(jīng)驗

      面對科技發(fā)展的新形勢,為避免科技決策失誤,許多國家都在結(jié)合自身實際發(fā)展有本國特色的科技戰(zhàn)略和決策方式。各國的科技管理機構(gòu)和職能也隨著科技和社會發(fā)展形勢的變化在不斷地調(diào)整,以使科技決策更加科學(xué)化和專業(yè)化,更好地促進科技事業(yè)的發(fā)展,使科學(xué)技術(shù)最大限度地為國民經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻,提升國家的國際競爭力?!八街?,可以攻玉”,國外的科技管理經(jīng)驗,對我們制定科技政策,科學(xué)地管理我國的科技事務(wù)提供了經(jīng)驗。

      1、決策機構(gòu)高層化

      美國于1994年初成立了國家科學(xué)技術(shù)委員會(NSTC),負責(zé)統(tǒng)籌與規(guī)劃研究開發(fā)工作,國家科技委員會與國家安全委員會、國家經(jīng)濟委員會并列,同屬國家最高決策機構(gòu),有政策制定職能。委員會的主席和副主席由總統(tǒng)和副總統(tǒng)兼任,其成員也均為內(nèi)閣部長和局長。

      決心走“技術(shù)立國”之路的日本,早在1959年就在最高層次成立了科學(xué)技術(shù)會議,首相任主席。它既是一般科學(xué)技術(shù)政策的最高咨詢審議機構(gòu),又是國家科技基本方針和政策的最高決策機構(gòu)。從2001年1月起,日本取消了原來的科學(xué)技術(shù)會議,在內(nèi)閣新設(shè)綜合科學(xué)技術(shù)會議,并賦予它更大的權(quán)利,使其成為名副其實的科技行政“最高司令部”,該會議在總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。

      韓國政府于1999年修改了《科學(xué)技術(shù)革新特別法》,并設(shè)立了“國家科學(xué)技術(shù)委員會”,總統(tǒng)任委員長,委員由政府15個部門的長官和3名民間聘任人士擔(dān)任。

      2、決策智囊綜合化

      許多國家在設(shè)立單純以政府科技官員為主的科技管理機構(gòu)外,還紛紛成立了由官、產(chǎn)、學(xué)、研多方高級權(quán)威組成的具有廣泛代表性的科技顧問機構(gòu),高度重視專家在科技決策中的作用,強化科技決策咨詢機構(gòu)。

      美國于1993年成立了科學(xué)技術(shù)顧問委員會(PCAST),由來自企業(yè)、大學(xué)、非政府組織的18名專家組成,他們以個人身份參與科技決策,為國家科技政策的制定提供咨詢和建議。

      日本的綜合科學(xué)技術(shù)會議由15人組成,首相兼任會議主席,必要時另設(shè)一名主管大臣,其余成員都來自國立研究機構(gòu)、大學(xué)及企業(yè)界在某一領(lǐng)域有真知灼見的權(quán)威專家和學(xué)者。

      英國科學(xué)技術(shù)委員會(CST)是英國政府在重大科技問題方面的最高咨詢機構(gòu),由來自企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)的不同專業(yè)背景的知名人士和政府的首席科學(xué)家組成;德國也于2001年成立了由專家組成的創(chuàng)新咨詢委員會。

      另外,一些國家還鼓勵民眾對國家的科技決策獻計獻策。韓國從1982年開始,建立由總統(tǒng)任主席,官、產(chǎn)、研各界代表參加的科技振興擴大會議制度,1988年以后,科技振興擴大會議以民間為主導(dǎo),讓民眾更廣泛地參與國家的科技發(fā)展事務(wù)。德國在2001年成立創(chuàng)新咨詢委員會的同時,還廣泛開展研究對話活動,涉及當(dāng)前與全社會息息相關(guān)的重要問題,對話活動邀請了2000多人參加,積極地為規(guī)劃全社會的未來獻計獻策。此外,許多西方國家在制定重大科技決策時,也都通過一定的程序,征求社會各界提案,吸收產(chǎn)、學(xué)、研多方意見,有的甚至提交國會審議。

      3、科教結(jié)合緊密化

      當(dāng)今世界的競爭已越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟實力的競爭,而經(jīng)濟實力的競爭則主要是科技與人才的競爭。但科技與人才的競爭,都必須依靠教育來實現(xiàn)。因此可以說,世界經(jīng)濟實力的競爭,歸根到底是教育的競爭。培養(yǎng)適應(yīng)未來科技發(fā)展所需的人才,加強教育與科技的結(jié)合,避免科學(xué)技術(shù)和教育相脫離的普遍性弊端,以更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),是當(dāng)今科技與教育發(fā)展的一大趨勢。

      日本從2001年1月起,將原主管教育和文化、體育的文部省與主管科技的科學(xué)技術(shù)廳合并,成立了文部科學(xué)省,全面負責(zé)教育和科技工作;德國在1994年將聯(lián)邦研究技術(shù)部(BMFT)與教育科學(xué)部(BMFBF)合并為教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部,1998年更名為教育研究部,集教育和科研于一身;澳大利亞為實施2001年初霍華德總理提出的創(chuàng)新行動計劃,自由黨和國家黨聯(lián)盟在大選中再次獲勝后宣布,將有關(guān)科學(xué)政策和計劃(包括聯(lián)邦科工組織)的職能從原工業(yè)、科學(xué)和資源部劃至原教育培訓(xùn)和青年事務(wù)部,成立教育、科學(xué)和培訓(xùn)部;葡萄牙也于2002年撤消了科學(xué)技術(shù)部,重新組建了科學(xué)與高等教育部,加強科學(xué)與教育的結(jié)合。

      完善我國科技決策體系的建議

      1、通過制定和完善有關(guān)法律,維護科技活動的正常秩序

      完善科技活動的決策機制,需要從法律上規(guī)定科技進步的高層決策與協(xié)調(diào)體制。加強對科技活動的法律管理,是規(guī)范科技管理體制的重要內(nèi)容。1978年以來,我國先后制定了一系列與科技活動相關(guān)的法律規(guī)范,特別是《中華人民共和國科技進步法》、《中華人民共和國成果轉(zhuǎn)讓法》和《中華人民共和國專利法》等。然而,由于各種原因,包括《科技進步法》在內(nèi)的已有的科技管理的法律規(guī)范往往缺乏更具約束性的量化指標(biāo),有法不依的情況也比較

      嚴重。這不但影響了法律的嚴肅性和權(quán)威性,而且也影響了高效的科技管理體制的建立與完善。為此,需要參照先進國家的有益經(jīng)驗,加強科技立法工作,提高法律的權(quán)威性,細化法律規(guī)范,提高其可操作性,如對一定限額以上的科技計劃采取立法措施,具體明確地規(guī)定計劃的目標(biāo)、內(nèi)容、實施辦法、負責(zé)實施的機構(gòu)和法律責(zé)任等,政府制定計劃,但退出對項目的管理。同時,要不斷及時地制訂和修改科技法律,并加強科技法律的監(jiān)督與實施。

      2、通過規(guī)范專家決策,促進集體決策的形成

      要建立民主透明的專家民主評議和輔助管理制度,必須真正給專家以決策自主權(quán),以利于有制度保障的專家集體決策的形成,使得專家群體既是進諫者、論證者,又是在最高決策層下的不同層次的決策者和實施者。要充分發(fā)揮專家的自我管理能力,充分依賴專家對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的特殊識見和判斷,把專家對科學(xué)研究前景的判斷與政府決策人員對社會需要的判斷結(jié)合起來,真正做到“把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來,逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。同時還要在專家組內(nèi)建立起嚴格規(guī)范的責(zé)任制,從制度約束上杜絕“黑箱”操作。

      3、通過加強組織協(xié)調(diào),完善配套工作

      科技管理體制不但要制定科技發(fā)展戰(zhàn)略,還應(yīng)協(xié)調(diào)科技戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、科技體制改革與經(jīng)濟體制改革的關(guān)系,協(xié)調(diào)組織好各種科技力量,科技部、教育部和各部門的科技管理機構(gòu)在宏觀政策方面要協(xié)調(diào)合作,協(xié)調(diào)科研和生產(chǎn)部門的關(guān)系,加強技術(shù)引進工作的管理,強化引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新,防止大量重復(fù)引進。另外,還要通過完善中介服務(wù)體系,促進官產(chǎn)學(xué)的進一步互動。

      4、通過經(jīng)濟手段,引導(dǎo)科技發(fā)展方向

      引導(dǎo)科技發(fā)展方向的經(jīng)濟手段主要包括直接和間接兩種。直接的手段主要是政府投入,間接的手段包括中長期發(fā)展規(guī)劃、信貸、稅收和價格等等。建立體制轉(zhuǎn)軌時期的社會科技資源投入體系,就要加強國家戰(zhàn)略和學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略研究,完善促進科技發(fā)展以及科技經(jīng)濟一體化的公共信息平臺,保證重點領(lǐng)域的科技投入,在其它大多數(shù)領(lǐng)域則建立社會化和市場化的科技投入機制。在多方吸納資源的同時加強對資源的管理,提高資源的使用效率。從當(dāng)前看,最重要的應(yīng)當(dāng)在于加快國家預(yù)算體制的改革和財務(wù)管理制度的改革。要根據(jù)不同類型科技活動的具體目標(biāo)和資金運行規(guī)律,建立適應(yīng)不同需求的國家資金預(yù)算管理方法,借助激勵和約束機制相結(jié)合的辦法來提高科技資源的利用率和產(chǎn)出率。

      5、通過程序構(gòu)架系統(tǒng)化,加快向程序決策的轉(zhuǎn)變

      目前傳統(tǒng)的決策評價局限于執(zhí)行層次,而項目執(zhí)行處于決策末端,評價時只能做修補性努力,并不能影響最初的決策。要徹底解決這個問題,根本途徑在于建立科學(xué)的決策構(gòu)架,從決策的源頭控制失效,并要求結(jié)構(gòu)上具有多謀與善斷、決斷與執(zhí)行的橫向職能分工及縱向職權(quán)分層。赫伯特·西蒙認為,科學(xué)決策的程序大體包括以下方面:提出問題、明確目標(biāo)—收集信息、制定方案—咨詢論證、方案決斷—貫徹執(zhí)行、督促檢查—反饋修正、決策評估。也就是說,任何一項科技決策在大量調(diào)查、反復(fù)論證,并按程序作出后,還要全程追蹤,不斷對目標(biāo)或方案進行修正,才能提高決策質(zhì)量,使科技決策發(fā)揮爆炸性的新作用。

      從以上分析可以看出,為了提高我國科技進步與經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)度,科技決策機制改革的關(guān)鍵在于繼續(xù)完善法律保障,同時強化刺激集體決策、程序決策和動態(tài)決策的形成,通過科學(xué)民主的決策機制,既有效提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力,又能有效地加強基礎(chǔ)科研水平,使科技資源最大程度地服務(wù)于國家綜合競爭力的提高。

      (作者單位:廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院)

      第四篇:進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研工作報告

      中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中,具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況,影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作,關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展,關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行,說到底,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。為了進一步完善地方黨委的決策機制,促進地方黨委決策的科學(xué)化、民主化,湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導(dǎo)下,副會長王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照十六大“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,推進決策科學(xué)化民主化”的精神,從4月至6月,用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式,對邵陽、永州、郴州、長沙4市,邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū),就市、縣(區(qū))兩級地方黨委的決策情況進行了調(diào)查。同時,調(diào)閱了2002年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上,對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發(fā)了一些思考。

      一、對地方黨委決策情況的基本估價

      就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看,決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到:“過去地方黨委作決策,不少是感情用事、憑經(jīng)驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執(zhí)行、拍屁股開溜)項目。教訓(xùn)太大了,交的學(xué)費太多了?!爆F(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現(xiàn)由個人或少數(shù)個人拍板向民主決策、由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進步。一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進步。不少同志在發(fā)言中說,地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部,必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策,服從全黨全國工作的大局;地方黨委作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)核心,其決策必須掌握、熟悉下情,在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現(xiàn)在的社會是開放型社會,因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容,通過多種信息渠道和“走出去”,學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗。永州市委副書記龔武生說:“吃透上情、了解外情、掌握下情,并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗?!蔽覀兯{(diào)查的各個市、縣(區(qū)),都提出了好的發(fā)展思路,制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期計劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。這些,都是立足本地實際,創(chuàng)造性地貫徹上級精神,借鑒外地經(jīng)驗的產(chǎn)物。二是在處理革命熱情和科學(xué)態(tài)度的關(guān)系上有進步。座談中不少同志說,地方黨委的工作要有所作為,就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責(zé)任感和緊迫感,在決策中體現(xiàn)開拓進取精神,發(fā)揮主觀能動性。同時,必須把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來,把發(fā)揮人的主觀能動性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力,以爭創(chuàng)一流的精神,對城市建設(shè)高起點謀劃。同時,運用經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟杠桿,發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用,使多種經(jīng)濟形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理,帶來了很好的經(jīng)濟和社會效益。在短短的三年內(nèi),在全國城市綜合實力排名中,長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映,長沙市委、市政府關(guān)于長沙市建設(shè)和經(jīng)營管理的一系列重要決策,就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。不少同志反映,現(xiàn)在地方黨委決策,都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事,講投入和產(chǎn)出之比,那種“不怕想不到,就怕做不到”,“人有多大膽,地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了,同時又絕不安于現(xiàn)狀,體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進步。一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說,以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定,群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見,請專家咨詢和論證。現(xiàn)在,地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有:(1)要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研,深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會

      第五篇:進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告

      進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中,具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況,影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作,關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展,關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行,說到底,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。為了進一步完善地方黨委的決策機制,促進地方黨委決策的科學(xué)化、民主化,湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導(dǎo)下,副會長王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照十六大“完善深入了解民情、充分反映~、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,推進決策科學(xué)化民主化”的精神,從4月至6月,用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式,對邵陽、永州、郴州、長沙4市,邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū),就市、縣(區(qū))兩級地方黨委的決策情況進行了調(diào)查。同時,調(diào)閱了2002年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上,對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發(fā)了一些思考。

      一、對地方黨委決策情況的基本估價就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看,決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到:“過去地方黨委作決策,不少是感情用事、憑經(jīng)驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執(zhí)行、拍屁股開溜)項目。教訓(xùn)太大了,交的學(xué)費太多了。”現(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現(xiàn)由個人或少數(shù)個人拍板向民主決策、由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進步。一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進步。不少同志在發(fā)言中說,地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部,必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策,服從全黨全國工作的大局;地方黨委作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)核心,其決策必須掌握、熟悉下情,在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現(xiàn)在的社會是開放型社會,因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容,通過多種信息渠道和“走出去”,學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗。永州市委副書記龔武生說:“吃透上情、了解外情、掌握下情,并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗?!蔽覀兯{(diào)查的各個市、縣(區(qū)),都提出了好的發(fā)展思路,制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期計劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。這些,都是立足本地實際,創(chuàng)造性地貫徹上級精神,借鑒外地經(jīng)驗的產(chǎn)物。二是在處理革命熱情和科學(xué)態(tài)度的關(guān)系上有進步。座談中不少同志說,地方黨委的工作要有所作為,就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責(zé)任感和緊迫感,在決策中體現(xiàn)開拓進取精神,發(fā)揮主觀能動性。同時,必須把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來,把發(fā)揮人的主觀能動性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力,以爭創(chuàng)一流的精神,對城市建設(shè)高起點謀劃。同時,運用經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟杠桿,發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用,使多種經(jīng)濟形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理,帶來了很好的經(jīng)濟和社會效益。在短短的三年內(nèi),在全國城市綜合實力排名中,長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映,長沙市委、市政府關(guān)于長沙市建設(shè)和經(jīng)營管理的一系列重要決策,就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。不少同志反映,現(xiàn)在地方黨委決策,都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事,講投入和產(chǎn)出之比,那種“不怕想不到,就怕做不到”,“人有多大膽,地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了,同時又絕不安于現(xiàn)狀,體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進步。一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說,以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定,群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見,請專家咨詢和論證?,F(xiàn)在,地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有:(1)要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研,深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會公示。(3)成立由具有代表性的有關(guān)人士及老同志組成的市縣委“智囊團”或?qū)iT機構(gòu)。(4)建立市縣委和市縣政府一把手和群眾溝通的熱線電話。在集中群眾智慧的同時,市縣委作決策都注意發(fā)揮了專家的作用。藍山、蘇仙、寧鄉(xiāng)等縣(區(qū))除了重大問題決策臨時請專家咨詢外,還常年固定聘請了一些專家作本地經(jīng)濟社會發(fā)展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強說:我們有“四不決策”的規(guī)定,即:沒有調(diào)查研究不決策,沒有群眾參與不決策,沒有專家意見不決策,沒有兩套以上的方案供選擇不決策。他認為,只有集思廣益,領(lǐng)導(dǎo)者的作用才能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。四是在處理理性自覺和制度規(guī)范的關(guān)系上有進步。現(xiàn)在,市縣委對決策一般都很重視,都能建立在理性自覺的基礎(chǔ)上。這是保證決策正確有效的思想認識基礎(chǔ)。永州市委近年來在市縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了民主集中制的再教育,增強了地方黨委民主決策的意識。長沙市雨花區(qū)委2000年9月召開了科學(xué)民主決策經(jīng)驗交流會,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行理論上的抽象,大大深化了對決策規(guī)律的認識。在提高理性認識的基礎(chǔ)上,決策的制度建設(shè)普遍有所加強。所調(diào)查的市縣委都建立了調(diào)查研究制度以及與決策相關(guān)的一些制度,其中寧遠縣委還有比較配套的關(guān)于決策問題的制度。初步建立起來的制度規(guī)范,為實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化提供了保證。黨委正確決策是客觀規(guī)律的反映,而決策的執(zhí)行則是主觀見之于客觀的東西。決策出效益,決策出生產(chǎn)力??茖W(xué)的決策帶來了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。所調(diào)查的4市、9縣(區(qū))由于決策水平提高,都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭,有的取得了顯著的成效。寧鄉(xiāng)縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉(xiāng)發(fā)展思路的大討論,要求全縣干部群眾“跳出湖南看寧鄉(xiāng),走出寧鄉(xiāng)找差距”,推移,后來發(fā)現(xiàn)它并不可行;當(dāng)時看來是先進的、超前的,后來發(fā)現(xiàn)它是落后的。這些情況的產(chǎn)生,究其原因,一是決策主體當(dāng)時的認識并未完全達到與客觀規(guī)律性的統(tǒng)一;二是隨著實踐的發(fā)展,原來主觀與客觀的統(tǒng)一和平衡被打破。據(jù)此,座談中許多同志認為,決策具有過程性,我們必須堅持正確決策從實踐中產(chǎn)生并在實踐中檢驗和完善的原則。具體地說,要注意三點:一是在變數(shù)很多的情況下,盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計到,變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維,使決策成為“多樣性的綜合”;二是適度超前決策,使之在一個較長的時期內(nèi)尚能適應(yīng)發(fā)展了的形勢,不至于顯得落后;三是經(jīng)過實踐檢驗,及時調(diào)整、修正原有決策、使之日臻完善。

      三、充分發(fā)揚民主是實現(xiàn)地方黨委科學(xué)決策的基本途徑?jīng)Q策科學(xué)化是指決策要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律,做到科學(xué)可行,能實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發(fā)揚民主,堅持群眾路線,“廣開言路,廣求善策,廣納群言”,使決策完全建立在民主的基礎(chǔ)上。決策的科學(xué)化與民主化相輔相成。一方面,民主決策的過程就蘊含著科學(xué)的真理,因為它體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義原理,反映了辯證唯物論的認識規(guī)律。另一方面,決策的科學(xué)性有賴于民主的發(fā)揚。大力發(fā)揚黨內(nèi)民主,堅持群眾路線,堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中,個別醞釀、會議決定”的原則,是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效的必要條件和基本途徑。

      1、要深入廣泛地開展調(diào)查研究,也要善于進行科學(xué)的抽象毛澤東說過,沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。江澤民進一步指出,沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。4市9縣(區(qū))的地方黨委都認識到,正確的決策來自于對宏觀形勢和黨的歷史任務(wù)的正確把握,來自于對國情、省情、市情、縣(區(qū))情的客觀估計。為此,必須發(fā)揚我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng),大興調(diào)查研究之風(fēng)。如果不作調(diào)查,“情況不明決心大,心中無數(shù)點子多”,難免不造成決策失誤。某縣曾有一任縣委書記,根本不作調(diào)查和論證,就要將境內(nèi)資江的一段改道,結(jié)果造成大量資金打了水漂漂,大批勞力做了無用功。人們?yōu)榇朔Q他為“信口開河”書記。座談中許多同志認為,調(diào)查研究是決策過程的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),也具發(fā)揚決策民主的題中應(yīng)有之義。調(diào)研的類型有:(1)練功型調(diào)研。主要任務(wù)在于使領(lǐng)導(dǎo)者到實踐中,到群眾中去增長見識,充實頭腦,為開展工作夯實基礎(chǔ)。(2)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研。有的地方還把這種調(diào)研和大學(xué)習(xí)、大討論結(jié)合起來,和思想解放結(jié)合起來。一些地方的基本發(fā)展思路就是建立在這個基礎(chǔ)上的。正如長沙市雨花區(qū)委所說:“調(diào)研出思路,學(xué)習(xí)拓思路,務(wù)虛論思路,決策定思路”。(3)專項決策調(diào)研。它一般需在相關(guān)職能部門的參與下進行。新形勢下決策中的調(diào)研與過去比,一是更有力度,即不僅有明確的目的、任務(wù),硬性的時間要求,一般還將其納入目標(biāo)管理的考核中;二是更有深度,即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料,不為假象所惑而要了解到真實的情況,不停留于事物的外部聯(lián)系而要深入到事物的內(nèi)在聯(lián)系;三是更有廣度,即應(yīng)把影響決策的各種相關(guān)因素,包括直接的和間接的,顯形的和隱形的,現(xiàn)實的和可能的,都納人視野,作為調(diào)研的內(nèi)容。在開展調(diào)研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎(chǔ)上,還應(yīng)按照“去偽存真,去粗取精,由此及彼,由表及里”的要求,進行科學(xué)的抽象。這種科學(xué)抽象是實現(xiàn)從感性認識到理性認識能動飛躍的過程。有這種抽象,才有建立在“多謀”基礎(chǔ)上的“善斷”。

      2、要廣泛聽取多數(shù)人的意見,也要善于吸取少數(shù)人意見的合理成份決策過程作為認識過程,其目的在于取得反映對事物真理性認識的科學(xué)決策。多數(shù)人的意見雖然不能和多數(shù)人的意志、多數(shù)人的利益劃等號,但在一般情況下,它能反映多數(shù)人的意志和利益。在決策過程中,多數(shù)人看問題會比較客觀,一般不會產(chǎn)生受主觀偏見左右的情況,加之多數(shù)人能從多方位多視角觀察問題,聽取多數(shù)人的意見可收“集思廣益”之效。這樣,廣泛聽取多數(shù)人意見就有利于獲得對事物的真理性認識。不僅如此,多數(shù)人感到自己在決策中享受到了民主的權(quán)利,執(zhí)行決策的自覺性也更高。調(diào)查的市縣(區(qū))委在作決策時,都是注意聽取和尊重多數(shù)人的意見的,有些重大決策還自下而上、自上而下反復(fù)征求意見。但是,正如有些同志說的,真理有時也掌握在少數(shù)人手里,因此,決不能忽視少數(shù)人的意見。寧鄉(xiāng)縣委決策時做到綜合多數(shù)人意見、采納少數(shù)人正確意見、吸取反對意見的合理成份,從而保證了決策的科學(xué)性。

      3、要堅持民主集中的基本程序,也要善于臨機處置、當(dāng)機立斷進行應(yīng)急性決策決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則,反映了辯證唯物主義的認識論的基本規(guī)律。不講決策程序,遇事就搞“臨時動議”,就無決策民主可言,也不會有決策的科學(xué)性。因此,在正常情況下,地方黨委決策必須履行程序不變通。但是,決策中的變數(shù)很多。地方黨委會碰到一些應(yīng)急性問題需要臨機處置,做出應(yīng)急性決策。這時,如果死摳程序,就會貽誤時機,影響應(yīng)急性問題包括突發(fā)事件的處理。應(yīng)急性決策如何體現(xiàn)民主原則,邵陽縣委的同志認為,一要注重平時調(diào)研和收集資料,熟悉社情~,做好民情民智的儲備工作;二要注重鍛煉決策者的決斷能力,讓經(jīng)歷和經(jīng)驗也成為決策的一種資質(zhì);三要建立快速反應(yīng)和高速運轉(zhuǎn)的應(yīng)急機制,賦予黨政一把手和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以處理應(yīng)急問題的權(quán)力,并做出事后報告和追認的相關(guān)規(guī)定。這樣就既不至于貽誤時機,又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。

      4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見,也要善于正確引導(dǎo),當(dāng)好“班長”黨委集體討論決策預(yù)案并做出最后決定,這是決策的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揚決策民主,必須堅持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo),使黨委決策真正成為集團決策。在領(lǐng)導(dǎo)集體中,黨委書記作為“一把手”,只具有班子中其他成員的平等權(quán)力。在黨的歷史上,曾有過“主席有最后決定之權(quán)”的規(guī)定,這是特定歷史時期的產(chǎn)物。黨的根本性質(zhì)和組織原則決定了“一把手”沒有超越于領(lǐng)導(dǎo)集體之上的權(quán)力,沒有個人說了算的權(quán)力。他必須認真聽取和充分尊重決策群體的意見,當(dāng)自己的意見被否決后,應(yīng)無條件地服從多數(shù)人做出的決定。但是,“一把手”又有與其他班子成員不同的職責(zé)。正如新邵、寧遠等縣

      委的同志說的,“一把手”不能當(dāng)“家長”,但要當(dāng)好“班長”?!耙话咽帧睉?yīng)有~遠矚的眼光,一往無前的勇氣,通盤籌劃的能力,海納百川的胸懷,能給一班人以正確的引導(dǎo),在決策中發(fā)揮主心骨作用。

      5、要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng),也要進行決策民主化的創(chuàng)新盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過決策的失誤,但決策工作的主流是好的。在多數(shù)情況下,特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來,我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和群眾路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經(jīng)驗。不少同志說,過去我們黨在決策中發(fā)揚民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗不能丟,而要結(jié)合新的形勢繼承和創(chuàng)造性地運用。但是,現(xiàn)在的歷史條件和過去比有了很大的不同,決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要創(chuàng)新。一些同志認為,現(xiàn)在,決策主體不但要熟悉省情市情縣情,而且要了解國情和世情,上情下情都熟,內(nèi)情外情都知,才能把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎(chǔ)上。在決策的方式和手段上,要努力采用先進的科學(xué)技術(shù),創(chuàng)新決策民主化的形式,包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段,利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實現(xiàn)決策形式和手段的與時俱進,這是保證決策科學(xué)化的重要條件。

      四、完善決策制度是實現(xiàn)決策科學(xué)化的有力保證從一定意義上講,制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化,不僅要增強決策主體的民主意識和科學(xué)精神,而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實體性制度和程序性制度。決策制度是科學(xué)精神和民主原則在行為規(guī)范上的體現(xiàn),同時又是實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的有力保證。

      1、建立健全社情~反映制度建立社情~反映制度,暢通和拓展了解社情~渠道,這是了解民情、反映~、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市干部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中,建立起了“走出去熱心服務(wù),迎進來熱情問計,經(jīng)常性熱線聯(lián)系”的“三熱”工作機制,聘請2萬多名民情聯(lián)絡(luò)員起經(jīng)常性下情上達和上情下達的作用,初步建立了社情~反映制度。建立科學(xué)完善的社會~反映制度,是決策制度建設(shè)的首要任務(wù)。

      2、建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策,必須透明公開,通過本地電視臺、報紙等媒體、向社會公示,讓群眾家喻戶曉。公示時間選擇在決策項目提出后,或初步?jīng)Q策方案做出后,也可在幾個環(huán)節(jié)上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會,讓有關(guān)人員特別是社會賢達進行咨詢,發(fā)表見解。調(diào)查中了解到,目前社會聽證制度一般尚未建立起來,社會公示在藍山縣等地方已開始實行。建立起社會公示制和社會聽證制,不僅便于了解~和集中民智,還能使群眾是否公認真正成為決策的標(biāo)準(zhǔn)。

      3、建立健全專家咨詢制度專家所具有的專業(yè)知識,是深化人們對決策規(guī)律認識的重要智力資源。郴州市建立了專家咨詢委員會、法律咨詢委員會,出臺了重要決策事項專家論證辦法,比較好地發(fā)揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方,決策中請專家咨詢和論證的工作,還做得很不夠,沒有堅持謀斷分設(shè),仍憑領(lǐng)導(dǎo)者的個人智慧拍板。調(diào)查中感到,專家咨詢有個對專家資質(zhì)的認知問題,決策項目和咨詢專家的專業(yè)對接問題,借助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實踐中探索,形成比較科學(xué)的專家咨詢制度。一些地方黨委的同志認為要重視發(fā)揮當(dāng)?shù)赝翆<业淖饔?,還呼吁建立起常設(shè)性、專業(yè)性的社會咨詢機構(gòu),出臺相應(yīng)的辦法,這些看法和建議值得重視。

      4、建立健全決策論證和評估制度調(diào)研中發(fā)現(xiàn),地方黨委決策總的來說比過去開放多了,但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方,決策前缺乏全面的科學(xué)論證,決策中缺乏實事求是的評估,決策后缺乏有效的督促和落實措施,使黨委議事和決策過程置于封閉半封閉的狀態(tài)下,因此失去決策的民主性基礎(chǔ)和科學(xué)性保障,也難免導(dǎo)致濫用權(quán)力和決策失誤。有鑒于此,必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制,參照基本建設(shè)工程的做法,對黨委決策這一系統(tǒng)工程進行必不可少和周密、科學(xué)的可行性論證,進行投入產(chǎn)出的效益評估,以期取得決策社會經(jīng)濟效益的最大化。

      5、建立健全決策責(zé)任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度建立起這方面的制度,是對主體決策行為一種有力的約束。調(diào)研中感到,目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出臺的《郴州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行規(guī)定》涉及了決策者的責(zé)任和決策失誤責(zé)任追究的內(nèi)容,這是一個進步,如能將這方面的內(nèi)容分離出來成為專門的制度,就更清晰明了和便于操作。一些同志反映,黨委決策作為集團決策,決策責(zé)任的區(qū)分難度較大。我們認為,通過認真調(diào)查研究,這個問題是可以解決的。一些同志還反映,對決策的監(jiān)督應(yīng)是全過程的,不能只在事后進行,事后雖然要監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題要及時督促解決,更要注意把監(jiān)督關(guān)口前移,做好事前監(jiān)督,避免錯誤決策的出臺。許多同志呼吁,如果出現(xiàn)決策失誤,絕不能讓損失全由國家“買單”,而責(zé)任人一走了之,甚至易地提拔。必須盡快建立起決策失誤追究制,毫不留情地追究責(zé)任人的責(zé)任。

      6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度在一個地方,并存著若干決策主體,除黨委外,最重要的還有人大、政府,政協(xié)作為參政議政的組織,在決策中也起著重要的作用。在一個時期,一些地方曾出現(xiàn)“黨委揮手,人大舉手,政府動手,政協(xié)拍手”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過,我們黨不能重復(fù)國民黨“以黨治國”的錯誤。我們應(yīng)按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能,同時建立起黨委、人大、政府、政協(xié)之間重大事項的協(xié)商溝通制度。做到分工但不分家,合作而不混淆,以形成一個地方?jīng)Q策系統(tǒng)的整體最佳效益。

      下載完善決策機制 促進依法行政word格式文檔
      下載完善決策機制 促進依法行政.doc
      將本文檔下載到自己電腦,方便修改和收藏,請勿使用迅雷等下載。
      點此處下載文檔

      文檔為doc格式


      聲明:本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻自行上傳,本網(wǎng)站不擁有所有權(quán),未作人工編輯處理,也不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容,歡迎發(fā)送郵件至:645879355@qq.com 進行舉報,并提供相關(guān)證據(jù),工作人員會在5個工作日內(nèi)聯(lián)系你,一經(jīng)查實,本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。

      相關(guān)范文推薦

        進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告

        進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中,具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。......

        議事決策機制

        邛崍市新農(nóng)開發(fā)建設(shè)有限公司黨支部 議事決策制度 一、黨支部會議一般每月召開一次,如遇重要情況可隨時召開,支部會議由書記召集主持。 二、黨支部會議的議題由書記確定,會議召......

        決策機制制度

        決策機制制度 “三重一大”制度是指醫(yī)院的重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用,必須經(jīng)過集體討論作出決定的制度?!叭匾淮蟆敝贫仁敲裰骷兄频囊豁?.....

        完善鄉(xiāng)村治理機制促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

        完善鄉(xiāng)村治理機制促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 摘要:隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化,傳統(tǒng)農(nóng)村的封閉性被打破,利益訴求更為多元,迫切需要不斷完善鄉(xiāng)村治理機制?,F(xiàn)階段完善鄉(xiāng)村治理機......

        創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展價格機制

        創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展價格機制 背景鏈接* 2018年7月2日,家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》,《意見》聚焦污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保等......

        完善工作機制 促進作風(fēng)建設(shè)(精選5篇)

        完善工作機制 促進作風(fēng)建設(shè) 今年以來,按照市委、市政府關(guān)于加強干部作風(fēng)建設(shè)的總體部署要求,市安監(jiān)局圍繞規(guī)范和制約權(quán)力運行,建立完善集約高效工作機制,加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè),努......

        行政程序法的完善與促進依法行政

        行政程序法的完善與促進依法行政 依法行政是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立,并依法取得和行使其行政權(quán)力,對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政是依法......

        加強依法行政 促進科學(xué)發(fā)展

        加強依法行政 促進科學(xué)發(fā)展 在新的起點上實現(xiàn)南昌國稅事業(yè)新跨越 ——曾光輝局長在全市國稅工作會議上的講話 (2007年1月30日) 同志們: 全市國稅工作會議今天召開。會議的主要......