第一篇：創(chuàng)新城市管理促進(jìn)社會和諧1

創(chuàng)新城市管理

促進(jìn)社會和諧

——建設(shè)部部長汪光燾在全國數(shù)字化城市管理工作會議上的講話

黨中央、國務(wù)院十分重視城市管理工作。黨的十六屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，整合社會管理資源，改進(jìn)公共服務(wù)方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。“十一五”規(guī)劃把推進(jìn)城市綜合管理，提高城市管理水平作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要內(nèi)容，提出了具體要求。溫家寶同志曾經(jīng)指出，要實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，就必須著力提高管理水平。賈慶林同志在視察北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理時(shí)指出，東城區(qū)創(chuàng)造的城市管理新模式很好。城市管理新模式有許多新東西值得總結(jié)，值得思考。運(yùn)用信息化技術(shù)加強(qiáng)城市管理，是與構(gòu)建和諧社會聯(lián)系在一起的。國務(wù)院副總理曾培炎同志充分肯定城市管理數(shù)字化符合信息化發(fā)展方向，要求我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，逐步推廣應(yīng)用，提高政府社會管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。

按照中央一系列決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，建設(shè)部積極推動城市管理創(chuàng)新工作。十年來經(jīng)歷了從城市管理服務(wù)承諾制，到12319服務(wù)熱線的推出；從12319服務(wù)熱線普遍推行，到開始實(shí)施數(shù)字化城市管理模式的試點(diǎn)；再到12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理模式有機(jī)結(jié)合的發(fā)展階段。這次會議是繼去年在北京東城區(qū)全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會之后召開的又一次重要會議。主要任務(wù)是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步總結(jié)推廣12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理試點(diǎn)相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，更好地改善城市管理和公共服務(wù)，保持城市健康運(yùn)行，促進(jìn)社會和諧。

一、充分認(rèn)識推動城市管理創(chuàng)新的重要作用

城市規(guī)劃管理、城市市政公用設(shè)施完好和安全運(yùn)行、城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌是城市管理的基本內(nèi)容，是城市人民政府的重要職責(zé)。推動城市管理創(chuàng)新，要堅(jiān)持綜合應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動態(tài)和精細(xì)管理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會管理和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)政府公信力，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

（一）推動城市管理創(chuàng)新是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求

城市管理是一項(xiàng)綜合性工作，提高城市管理水平是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)在城市工作中的具體體現(xiàn)。城市是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息和服務(wù)中心，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著重要作用。以城市的基本信息流為基礎(chǔ)，依靠法律、行政和技術(shù)等手段，確保城市市政公用設(shè)施安全運(yùn)行，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的需要，既是城市可持續(xù)發(fā)展的基石，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的。加強(qiáng)城市管理，改善公共服務(wù)質(zhì)量也是提高城市綜合競爭力和對外開放水平的重要條件。城市市政公用設(shè)施安全運(yùn)行是城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的重要組成部分。通過實(shí)現(xiàn)與城市應(yīng)急管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享，增強(qiáng)了城市政府抗災(zāi)減災(zāi)和處理突發(fā)事件的能力。當(dāng)今的國際競爭大多表現(xiàn)為城市間的競爭。城市綜合競爭力的提升，很大程度依賴管理城市的理念、技術(shù)和體制創(chuàng)新。

（二）推動城市管理創(chuàng)新是整合城市管理資源，拓展和提升市政公用基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能的有效途徑

城市市政公用設(shè)施是發(fā)揮城市功能的支持體系。提高城市功能離不開支持城市市政公用硬件體系和政策、制度、管理等軟件體系。城市市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理相輔相成，形成服務(wù)功能的基礎(chǔ)性特性。推行城市管理創(chuàng)新，通過科學(xué)管理的方法整合資源，充分發(fā)揮和利用設(shè)施的功能和作用，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，整體性強(qiáng)的效果，為人的活動提供高效服務(wù)，是拓展和提升城市功能的有效途徑，對城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。

（三）推動城市管理創(chuàng)新是提高公共服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)最廣大人民的根本利益的重要保障

城市管理創(chuàng)新為服務(wù)群眾提供有效載體。建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)著構(gòu)建社會和諧的重要責(zé)任，解決好群眾的難事、急事，是建設(shè)系統(tǒng)的日常工作。人民群眾在生產(chǎn)生活中還有許多需要認(rèn)真研究解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和事關(guān)切身利益的急事、難事、麻煩事。通過實(shí)行12319服務(wù)熱線和數(shù)字化城市管理相結(jié)合的模式，為化解社會矛盾、解決群眾關(guān)心的利益問題提供了可能，可以形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，從而架起了城市政府與群眾溝通的橋梁，有利于促進(jìn)企業(yè)提高公共服務(wù)的能力和水平，有利于實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過直接聽取群眾對城市管理、市政公用事業(yè)服務(wù)的意見、建議和要求，并及時(shí)予以解決；對一時(shí)難以解決的，積極創(chuàng)造解決問題的條件，做好說服工作，有利于消除不和諧因素，有效解決群眾關(guān)心的各種問題，疏導(dǎo)群眾情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

城市管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行，推進(jìn)了政務(wù)公開，也為群眾監(jiān)督政府管理部門及其工作人員依法履行職責(zé)提供了便利。

二、繼續(xù)總結(jié)和推廣城市管理創(chuàng)新的新經(jīng)驗(yàn)新做法

經(jīng)過多年的努力，全國已有200個(gè)城市（區(qū)、縣）開通了12319服務(wù)熱線。去年以來，27個(gè)城市（城區(qū)）積極開展了數(shù)字化城市管理試點(diǎn)，以解決與群眾生活密切相關(guān)的問題為重點(diǎn)，整合管理、信息、技術(shù)資源，再造管理流程，推動數(shù)字化管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，改變過去“定性”管理為“定量”管理，變被動應(yīng)對為主動服務(wù)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，對于城市管理創(chuàng)新起到了積極的推動作用。同時(shí)，一些城市在試點(diǎn)中還結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步探索，創(chuàng)造出一些新的經(jīng)驗(yàn)和做法，會上還將作介紹，值得繼續(xù)總結(jié)和推廣。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

上海市高度重視城市管理創(chuàng)新，從提升城市管理和公共服務(wù)水平出發(fā)，把推進(jìn)數(shù)字化城市管理，加強(qiáng)數(shù)字化管理工作列為政府年度工作重點(diǎn)。在總結(jié)盧灣、長寧兩區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對數(shù)字化城市管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)，搭建城市管理信息平臺，面向全市，條塊結(jié)合，以區(qū)為單位，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級平臺互通聯(lián)動，計(jì)劃年內(nèi)10個(gè)中心區(qū)全覆蓋。同時(shí)城市管理信息平臺預(yù)留與其他信息資源整合的接口。建立城市綜合管理數(shù)據(jù)庫，全市實(shí)行統(tǒng)一編碼，涵蓋市政道路、城市綠化、房屋建筑、市容環(huán)衛(wèi)、公共交通等5大類84種設(shè)施設(shè)備基本概況和供水、燃?xì)?、物業(yè)等服務(wù)內(nèi)容，32種動態(tài)管理事件的處置，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道三級管理層面信息資源共享

（二）上下聯(lián)動，創(chuàng)新機(jī)制

這是試點(diǎn)推廣工作的基本經(jīng)驗(yàn)。揚(yáng)州市成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)部門和各區(qū)等20個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人組成的數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合市區(qū)兩級城管資源，改變了市區(qū)分塊管理、各自為戰(zhàn)的被動局面。一些試點(diǎn)城市通過制度明確職責(zé)和分工，使管理專業(yè)部門之間、管理專項(xiàng)工作之間，市、區(qū)、街道各個(gè)管理層級之間，管理系統(tǒng)與外部環(huán)境之間形成互相支持、協(xié)同管理的機(jī)制。并建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督評價(jià)體系，通過再造管理流程，依托信息技術(shù)，建立部件、事件信息處理流程，實(shí)時(shí)地、自動地監(jiān)督各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的辦事效率、質(zhì)量，及時(shí)評價(jià)和公布對每個(gè)被考核對象的考核評價(jià)結(jié)果。提高了社會監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、上級監(jiān)督的效能，促進(jìn)了相關(guān)部門自我監(jiān)督機(jī)制的完善。

（三）數(shù)字化城市管理與12319熱線相結(jié)合，提高服務(wù)水平

12319服務(wù)熱線經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為建設(shè)系統(tǒng)對外服務(wù)品牌，成為接受投訴、求助受理的主渠道。數(shù)字化城市管理體現(xiàn)了精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、人性化的現(xiàn)代管理理念。上海、揚(yáng)州等城市將數(shù)字化城管與12319服務(wù)熱線通過一個(gè)平臺整合，創(chuàng)建了12319服務(wù)熱線與監(jiān)督員采集的信息一同管理、一同立案、一同處置、一同監(jiān)督、一同考評的閉環(huán)處理模式，實(shí)現(xiàn)了管理資源的“一體化聯(lián)動”，建立了主動發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決、定量分析、綜合評價(jià)的功能，促進(jìn)了市民群眾投訴問題的有效解決，擴(kuò)大了廣大群眾對數(shù)字化城市管理的知曉和參與度，形成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與12319服務(wù)熱線相互補(bǔ)充、融合發(fā)展的格局，進(jìn)一步推動了城市管理模式的創(chuàng)新。

三、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好數(shù)字化城市管理工作

城市管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。各地要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署上來，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，因地制宜、分步實(shí)施”的方針，逐步擴(kuò)大覆蓋面，力爭取得更加明顯的成效。

（一）各?。▍^(qū)、市）要做好規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，全面部署，積極推進(jìn)12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理的聯(lián)動

要堅(jiān)持穩(wěn)步有序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源整合、因地制宜、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的原則，認(rèn)真做好試點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃，按照到“十一五”末，在全國地級以上城市或條件具備的縣級市，全面實(shí)行的目標(biāo)要求，認(rèn)真組織好本行政區(qū)域內(nèi)的推廣工作。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行和12319服務(wù)熱線設(shè)施的有機(jī)結(jié)合，把群眾反映最強(qiáng)烈的問題作為優(yōu)先考慮的課題，全面推進(jìn)12319服務(wù)熱線的同時(shí)，積極推進(jìn)12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理的聯(lián)動。要注意城市管理目標(biāo)的有限性，管理和服務(wù)項(xiàng)目的拓展，應(yīng)當(dāng)考慮城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段。當(dāng)前，要結(jié)合建設(shè)部門更好地履行職責(zé)，在重點(diǎn)做好市政、市容、環(huán)衛(wèi)、綠化等方面管理工作的同時(shí)，總結(jié)試點(diǎn)城市已經(jīng)探索的經(jīng)驗(yàn)，逐步將城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、建筑工地管理、居民房屋產(chǎn)權(quán)登記管理、小區(qū)物業(yè)管理、綜合防災(zāi)等納入管理內(nèi)容，繼續(xù)完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。

（二）進(jìn)一步完善推進(jìn)數(shù)字化城市管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和各項(xiàng)制度

推廣數(shù)字化城市管理，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行已經(jīng)頒布的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。各試點(diǎn)城市依據(jù)建設(shè)部制訂的數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際編制的地方性實(shí)施細(xì)則，經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的，可以作為數(shù)字化城市管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和細(xì)化，并作為制訂和完善標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。要重視城市管理信息系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化推廣。對試點(diǎn)城市研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)度高、通用性好、運(yùn)行穩(wěn)定的信息系統(tǒng)，要組織專家研究在其他城市直接采用或經(jīng)過改造后采用的可行性。要結(jié)合各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，對已經(jīng)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)部還將進(jìn)行適時(shí)適度修訂和完善。同時(shí)，還要研究完善各項(xiàng)配套制度。要注意城市管理系統(tǒng)的擴(kuò)展性，為城市內(nèi)部各區(qū)之間、城市與城市之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)留下接口。要適應(yīng)新的工作格局、體制、機(jī)制、方法的要求，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、工作人員服務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)行為規(guī)范、資金籌措和使用管理制度等配套制度。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐之后，提出法規(guī)或規(guī)章立法建議。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理的體制機(jī)制

各級建設(shè)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。會后要將這次會議精神向省級黨委、政府作匯報(bào)，積極爭取黨委、政府的支持。要認(rèn)真做各地城市黨委和政府的工作，爭取列入年度工作計(jì)劃的安排，并組織實(shí)施。各地要按照部里統(tǒng)一部署和當(dāng)?shù)攸h委、政府的要求，整合各個(gè)方面、各個(gè)層次的管理資源，使之成為有力的支撐力量，形成條塊結(jié)合、協(xié)同工作的城市管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。要探索數(shù)字化城市管理與城市行政綜合執(zhí)法的關(guān)系。通過制度的科學(xué)設(shè)計(jì)，內(nèi)部工作流程的合理設(shè)定，外部管理資源的有效利用，管理手段的綜合運(yùn)用，管理人員綜合素質(zhì)的不斷提高，來提高城市政府、各級建設(shè)部門、城市管理部門的整體執(zhí)行力和治理能力。同時(shí)要妥善處理好與城市治安管理、人口管理、教育管理等其他專業(yè)管理的關(guān)系。要做好輿論引導(dǎo)和正面宣傳，動員和吸引廣大市民和社會各界積極參與，共同做好各項(xiàng)工作，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。

讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，竭盡全力履行好自己的職責(zé)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)改革和發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：創(chuàng)新社會管理,促進(jìn)社會和諧

創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧

近年來，創(chuàng)新社會管理已經(jīng)成為政府和社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)，從中央到省委省政府歷次會議都將其列為重要任務(wù)，其重要性和緊迫性可見一斑。

創(chuàng)新社會管理之所以如此重要和緊迫，其主要原因于，一方面我國社會已經(jīng)經(jīng)歷了30多年改革開放，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也帶來了社會巨大變革，對創(chuàng)新社會管理模式提出了新的要求。另一方面我國當(dāng)前的社會管理模式仍然或多或少地處于一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，雖然已經(jīng)引入了社區(qū)等現(xiàn)代管理模式，但隨著人民群眾從被動接受管理，接受單一式服務(wù)轉(zhuǎn)向就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等全方位的需求，舊有的管理模式顯然已經(jīng)無法滿足實(shí)際需求。

社會管理是構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)全民小康生活的關(guān)鍵一環(huán)，如果不能因應(yīng)時(shí)勢，切合民意，推陳出新，創(chuàng)新管理模式，勢必會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，輕則引起社會不和諧因素增多，重則引發(fā)社會動蕩，必須引起我們高度重視。有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)從服務(wù)好，維護(hù)好，管理好人民群眾的切身利益著手，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)省委省政府“八八”戰(zhàn)略和“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省”總要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，加快推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，開創(chuàng)社會主義和諧社會建設(shè)新局面。

創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵在于提升基層服務(wù)意識。社會管理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要整合政府和社會各層次的關(guān)系，調(diào)動各層次結(jié)構(gòu)中各要素的積極能動作用，而其中黨員干部所發(fā)揮的作用尤其重要。“一個(gè)黨員一面旗”、“一個(gè)干部一臺戲”，我們應(yīng)當(dāng)著力于提升黨員干部服務(wù)群眾的意識，著力于維護(hù)好，服務(wù)好人民群眾，充分發(fā)揮“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)，片組戶聯(lián)系”的民情聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢，切實(shí)做好就業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)等民生服務(wù)工作，打好服務(wù)人民這場長期的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

創(chuàng)新社會管理，重點(diǎn)在于強(qiáng)化體制機(jī)制改革。從政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)到社會團(tuán)體，普通民眾，都應(yīng)該融入到創(chuàng)新社會管理這一機(jī)制中，協(xié)調(diào)各方力量，形成合力。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，社區(qū)要發(fā)揚(yáng)紐帶聯(lián)系，建立起涉及民生保障，社會調(diào)解等在內(nèi)的綜合服務(wù)管理體系，變被動式管理為主動式服務(wù)。例如完善大調(diào)解機(jī)制，實(shí)行社警民聯(lián)防機(jī)制，既能充分發(fā)揮人民群眾的能動作用，又能更好的切合民意需求，化解基層矛盾，防控結(jié)合，維護(hù)社會長治久安。

創(chuàng)新社會管理，根本在于建立健全民主管理。在社會管理創(chuàng)新過程中，必須堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)居民個(gè)人、各企事業(yè)單位有序參與管理。要充分尊重人民群眾的主動性、創(chuàng)造性，對一些土辦法、土點(diǎn)子，只要合情合理合法，就應(yīng)當(dāng)大膽采用；對于民眾的正當(dāng)要求，要認(rèn)真加以對待，并經(jīng)過民主程序分析研判，讓人民群眾在社會管理工作中牢牢樹立起主人翁意識，在平安建設(shè)、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)就學(xué)等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

創(chuàng)新社會管理是當(dāng)前我們面臨的重大任務(wù)，各級黨委政府和社會力量都應(yīng)當(dāng)積極參與并切實(shí)行動起來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，為早日建成社會主義和諧社會提供強(qiáng)大助力。

第三篇：淺議創(chuàng)新社會管理促進(jìn)社會和諧[模版]

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是各級黨和政府以及各職能部門都在積極探索的重要課題。面對新形勢、新發(fā)展提出的新問題、新要求，人社部門創(chuàng)新社會管理，要做好“四新”工作。

一、轉(zhuǎn)思想，樹立社會管理的新理念 社會管理怎么創(chuàng)新？首先是觀念的創(chuàng)新。創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵點(diǎn)是，政府部門要由過去的“行政型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由“行政管理”向“綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)變。作為政府工作部門之一——人社部門，應(yīng)牢固樹立三種服務(wù)理念：一是“服務(wù)就業(yè)”的理念。就業(yè)直接關(guān)系到老百姓的吃飯問題，因此要把解決就業(yè)放在首要位置。二是“服務(wù)保障”的理念。耒陽市從20xx年開始新農(nóng)保試點(diǎn)，20xx年又啟動了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，從運(yùn)行情況看，初始階段盡管困難多，但隨著政策的深入落實(shí)，老百姓反響越來越好，由此可見，服務(wù)保障的理念應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。三是“服務(wù)人才”的理念。通過完善公平、公正的考試、選拔、招聘機(jī)制，扎實(shí)做好引才、引智工作，同時(shí)，要為人才做好全方位的社會化服務(wù)，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

二、變方式，搭建服務(wù)群眾的新平臺 從某種意義上講，社會管理工作的本質(zhì)也就是群眾工作。正如省委常委、原衡陽市委書記張文雄所講：“社會管理說到底是做群眾的工作。群眾工作是社會管理的核心、社會管理的良方、社會管理的根本、社會管理的基礎(chǔ)。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程?！比松绮块T作為服務(wù)保障部門，說到底就是為群眾服務(wù)的部門。目前，人社部門要為群眾服好務(wù)，第一，要搭建硬平臺。去年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各社區(qū)，設(shè)立了36個(gè)人力資源和社會保障站、34個(gè)人力資源和社會保障服務(wù)中心，今年又一次性投入XXX余萬元完善各項(xiàng)硬件設(shè)施。今后還要繼續(xù)加大投入，把硬平臺建好。同時(shí)完善經(jīng)辦窗口的便民設(shè)施，免費(fèi)提供便民服務(wù)。第二，要優(yōu)化軟平臺。去年面向社會公開招考的XX名全額事業(yè)編制的工作人員，全部充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、社區(qū)勞動保障服務(wù)站（中心）。對這部分人要抓緊進(jìn)行思想教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時(shí)要規(guī)范窗口服務(wù)，創(chuàng)建“微笑窗口”、群眾滿意窗口。要繼續(xù)做好“春風(fēng)行動”等大型招聘會活動，為群眾構(gòu)筑就業(yè)服務(wù)的便捷平臺。要通過搭建服務(wù)平臺，下沉服務(wù)職能，把服務(wù)工作延伸到基層，更好地為老百姓服務(wù)。

三、求和諧，尋求化解矛盾的新辦法 “新的歷史時(shí)期，是‘黃金發(fā)展期’和‘矛盾凸顯期’并存的時(shí)期，一些群眾的問題看似小事，如果解決不及時(shí)，處理不妥當(dāng)，就可能小事突變，局部問題演變成全局問題?！比松绮块T在創(chuàng)新社會管理過程中，矛盾也同樣不可避免。從當(dāng)前的信訪問題看，以涉軍類、涉企類、涉法類和涉建類居多，據(jù)衡陽市的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，因下崗再就業(yè)困難和勞動社保等待遇問題的信訪問題幾乎占了總量的12%。無論是妥善化解這些現(xiàn)有的矛盾，還是有效避免引發(fā)新的矛盾，都必須尋求新的辦法。一方面，要正視現(xiàn)有的矛盾，進(jìn)行科學(xué)梳理，按照輕重緩急的原則，對于能即時(shí)解決的問題要即時(shí)解決，不能即時(shí)解決的限定時(shí)間、明確責(zé)任人限期解決，實(shí)現(xiàn)“逐一擊破、逐一化解”的目標(biāo)。另一方面，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策，不偏不倚、公平公正落實(shí)和兌現(xiàn)有關(guān)社會保障待遇，從源頭上減少引發(fā)矛盾的不穩(wěn)定因素。此外，要高度重視群眾的日常來信來訪工作，并按照“教育在先，預(yù)防為主”的工作思路，注重抓早、抓小、抓苗頭，努力把問題和矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、惠百姓，落實(shí)改善民生的新舉措 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的最終目標(biāo)，是為了讓每一名群眾真正得到實(shí)惠，從而促進(jìn)社會的和諧、健康和持續(xù)發(fā)展。近年來，市委市政府廣辟渠道，多方籌資，在改善民生上加大了投入，人社部門要在保障和落實(shí)各項(xiàng)社保待遇上有創(chuàng)舉。一要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)積極就業(yè)政策，落實(shí)扶持就業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，加力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)建，簡化小額擔(dān)保貸款發(fā)放手續(xù)，發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)的積極作用；落實(shí)特困企業(yè)和破產(chǎn)改制企業(yè)已進(jìn)行身份置換人員等困難就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；做好城鎮(zhèn)新增人員就業(yè)工作，做好零就業(yè)家庭和失業(yè)人員的就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。二要想方設(shè)法增強(qiáng)社會保障能力。加大向上爭資力度，20xx年人社局向上爭資XX億元，今年要突破XX億。力爭國家發(fā)改委立項(xiàng)“耒陽市就業(yè)和社會保障中心建設(shè)項(xiàng)目”，爭取中央配套資金XXX萬元。加大職業(yè)病防治基金的籌集力度，力爭每年籌集基金XXX萬元。加大社?；鹫骼U稽核力度，對全市參保單位進(jìn)行全面稽核，力爭應(yīng)征盡征。三要努力擴(kuò)大社會保障覆蓋面。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度層面上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但實(shí)際覆蓋率并不高。今年社會保險(xiǎn)參保要在去年的基礎(chǔ)上增加XX萬人次，達(dá)到XXX萬人次。重點(diǎn)抓新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，做到應(yīng)保盡保。

第四篇：創(chuàng)新城市管理理念 促進(jìn)城市和諧發(fā)展

創(chuàng)新城市管理理念 促進(jìn)城市和諧發(fā)展

作為政府管理城市的主要職能部門，城市管理局要牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想對城管工作提出的新要求，把服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城市管理理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，保障和促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。

一、實(shí)現(xiàn)從“小城管”向“大城管”的轉(zhuǎn)變

作為城市管理部門，要有城市管理的“當(dāng)家人”意識，把城市管理工作中存在的問題都看成是自己的責(zé)任，納入自己思考解決的范疇；要積極面對城市發(fā)展進(jìn)程中的新問題、新矛盾，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提升城市管理水平、維護(hù)城市環(huán)境秩序?yàn)橹骶€，以人為本，以變求變，以新對新，努力拓展城市管理新領(lǐng)域，切實(shí)營造親民愛民、全民參與、共建和諧城市、共享管理成果的良好氛圍。

二、實(shí)現(xiàn)從被動向主動轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持以人為本，樹立提前管理、全程管理意識，讓有效的城市管理貫穿于規(guī)劃、審批、建設(shè)和日常運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。要加強(qiáng)日常巡查工作，依照法定的權(quán)限、程序和方式，有計(jì)劃地對城市管理各類部件開展經(jīng)常性的檢查，不斷贏得城市管理工作上的主動權(quán)。要沖破思想“禁區(qū)”，從“等布置、等安排”轉(zhuǎn)變?yōu)閺膶?shí)際出發(fā)，牢牢把握工作的主動權(quán)。要根據(jù)城管工作實(shí)際和廣大市民的需要力求工作上有獨(dú)創(chuàng)性、超常性、開放性，促使城管工作不斷適應(yīng)環(huán)境的變化。

三、實(shí)現(xiàn)從分散向合力轉(zhuǎn)變

努力形成齊心協(xié)力、整體推進(jìn)的工作局面。要加強(qiáng)工作聯(lián)動和信息互通，優(yōu)化整合資源，形成工作聯(lián)動機(jī)制。要建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立協(xié)調(diào)體系和巡查監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施條塊結(jié)合、績效掛鉤的考核評價(jià)機(jī)制。要合力推進(jìn)、良性互動、積極謀劃、多方舉措，抓好城市綜合整治工作，全面提升城市的整體形象。

四、實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)轉(zhuǎn)變

作為城市管理部門，必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。要弘揚(yáng)科學(xué)精神，培育創(chuàng)新文化，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以全新的思路來解決城市發(fā)展進(jìn)程中的種種困難和問題。要著眼于提高管理人員的素質(zhì)，致力于規(guī)范管理制度、優(yōu)化管理流程，通過深化體制改革，引入市場機(jī)制，從而向體制變革要效益，向機(jī)制創(chuàng)新求突破。要以創(chuàng)新的思維和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大膽探索新思路、新舉措，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，努力開創(chuàng)城管工作的新局面。

五、實(shí)現(xiàn)從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變

要堅(jiān)持建設(shè)管理并重，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，促進(jìn)城市環(huán)境持續(xù)改善。要以解決與群眾生活密切相關(guān)的問題為重點(diǎn)，整合管理、信息、技術(shù)資源，再造管理流程，推動數(shù)字化管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要堅(jiān)持綜合應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動態(tài)和精細(xì)管理，促進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變，提高社會管理和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)政府公信力，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

六、實(shí)現(xiàn)從突擊向常態(tài)轉(zhuǎn)變

要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則，開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場與運(yùn)營市場，建立城市公用服務(wù)市場體系，大力推進(jìn)城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市這塊特殊的國有資產(chǎn)的保值與增值。創(chuàng)新城市管理運(yùn)行機(jī)制和手段，降低城市管理成本，提高城市管理效率，把工作重點(diǎn)放在分析問題原因、制定長效預(yù)防和治理措施上。要立足于“城管所能、社會所愿、政府所想、法律所依”，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過完善法規(guī)、出臺政策、加強(qiáng)監(jiān)管手段等措施，積極推行長效型管理模式。

第五篇：創(chuàng)新社會管理 促進(jìn)礦區(qū)和諧[定稿]

創(chuàng)新社會管理 促進(jìn)礦區(qū)和諧

集團(tuán)公司礦區(qū)服務(wù)工作紀(jì)實(shí)

中國石油新聞中心[ 2012-03-06 08:17 ]

2007年年初以來，集團(tuán)公司高度重視礦區(qū)服務(wù)工作，明確工作定位——保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護(hù)穩(wěn)定，著力提高服務(wù)水平，建設(shè)和諧石油石化礦區(qū)。

隨著社會發(fā)展，礦區(qū)居住人員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。針對這一情況，中國石油礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)各單位積極探索，在創(chuàng)新社會管理體制、整合社會管理資源上下工夫，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

2月24日，記者在集團(tuán)公司礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)2012工作會議上獲悉，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)將以居委會建設(shè)和社區(qū)黨建工作為切入點(diǎn)，通過企業(yè)搭臺、政府和社會唱戲的方式，逐步將政府公共服務(wù)職能和社會服務(wù)職能導(dǎo)入礦區(qū)，逐步理清政府管理和企業(yè)服務(wù)界面，促進(jìn)政府管理職能逐步到位，讓礦區(qū)員工群眾也能夠享受到地方政府在社區(qū)居家養(yǎng)老、社會保障、公益服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策等，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理的一個(gè)重要途徑。

通過加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理，讓礦區(qū)員工群眾得到更多實(shí)惠、生活得更加幸福，并逐步讓礦區(qū)社會管理職能回歸政府，讓石油石化礦區(qū)更好地融入社會。大慶油田礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)作為油田的“后勤部、大本營”，既是傳遞油田惠民之情的“傳感器”，也是油田再續(xù)輝煌的“助力器”，還是化解社區(qū)矛盾的“減壓器”，更是大慶精神、鐵人精神薪火相傳的“揚(yáng)聲器”。積極探索建立礦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。截至2011年年底，集團(tuán)公司各類離退休人員已超過49萬人，“十二五”末將超過70萬人，其中相當(dāng)一部分是高齡老人、空巢老人和失能老人。這些老同志大多是老會戰(zhàn)、老石油，為我國石油事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。做好礦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，讓老會戰(zhàn)、老石油安度晚年，既是礦區(qū)應(yīng)盡的責(zé)任，又是保障一線員工安心生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。集團(tuán)公司按照“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的模式，積極探索符合實(shí)際、保障全面、特色鮮明的養(yǎng)老服務(wù)體系。華北油田建立居家養(yǎng)老信息平臺，長慶油田建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，礦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。

著力提高礦區(qū)醫(yī)療保障水平。保障礦區(qū)員工群眾身體健康是礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的重要工作。今年1月，中國石油醫(yī)療遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)在管道局中心醫(yī)院、蘭州石化醫(yī)院、獨(dú)山子石化醫(yī)院、塔西南醫(yī)院順利上線運(yùn)行，成為一項(xiàng)造福石油員工的民心工程。下一步，礦區(qū)將完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)能力，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與大型綜合醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的新型礦區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的診療模式。大力推廣礦區(qū)主力醫(yī)院領(lǐng)辦社區(qū)醫(yī)療模式，配套完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和服務(wù)功能，促進(jìn)醫(yī)療資源的合理流動和有效配置。

為解決員工關(guān)心的子女教育問題，礦區(qū)引進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，聯(lián)合興辦托幼園所，提高教育質(zhì)量。圍繞員工群眾需要，借助社會力量，利用市場化方法，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，暢通供應(yīng)渠道，為員工群眾生活提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的放心食品。

2011年，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)大力配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容，實(shí)施增收增效節(jié)支降耗措施，著力加強(qiáng)安全環(huán)保工作，順利完成安全環(huán)保隱患專項(xiàng)治理工程，進(jìn)行了900余次應(yīng)急演練，提高了事故防范能力和現(xiàn)場處置能力。大港油田、大慶石化礦區(qū)推廣燃?xì)鈭?bào)警入戶安裝，提高了燃?xì)馐褂玫陌踩?、可控性。由于安全工作出色，華北油田華苑社區(qū)被命名為全國安全社區(qū)。

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)深入開展“規(guī)劃管理年”活動，穩(wěn)妥推進(jìn)市場化、社會化改革，積極實(shí)施綠化美化，參與支持“綠化長江、重慶行動”、“華夏綠洲助學(xué)行動”等公益活動。

中國石油業(yè)務(wù)點(diǎn)多線長面廣，切實(shí)維護(hù)礦區(qū)和諧穩(wěn)定，對于服務(wù)油氣生產(chǎn)、助力社會和諧具有重要意義。目前，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)正努力提升服務(wù)保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合管理能力，為集團(tuán)公司建設(shè)綜合性國際能源公司，提供更加堅(jiān)強(qiáng)可靠的服務(wù)保障。