第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)十二五工作總結(jié)及工作計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)十二五工作總結(jié)及工作計(jì)劃

十二五以來(lái)，我縣殘疾人事業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界的大力支持下，以發(fā)展殘疾人事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，以切實(shí)改善殘疾人的基本生活狀況為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，積極而為，經(jīng)過(guò)全縣3.4萬(wàn)殘疾人及廣大殘疾人工作者的共同努力，我縣殘疾人事業(yè)取得了快速健康發(fā)展的良好效果。

一、“十二五”工作任務(wù)完成情況

（一）高質(zhì)量完成了省、市惠殘民生工程任務(wù)。

十二五以來(lái)，我縣承擔(dān)的惠殘民生工程主要有：貧困白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)、貧困重度殘疾人生活特別救助、貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助、貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)、“一戶(hù)多殘”家庭生活補(bǔ)助。通過(guò)全縣上下的共同努力，幾年來(lái)共為616名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施了免費(fèi)復(fù)明手術(shù)；對(duì)18516名貧困殘疾人進(jìn)行了生活救助，發(fā)放救助資金12798016元；對(duì)3293名精神殘疾人進(jìn)行了藥費(fèi)補(bǔ)貼，發(fā)放補(bǔ)助資金239.3萬(wàn)元；為344名殘疾兒童實(shí)施了貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目；對(duì)1537戶(hù)“一戶(hù)多殘”家庭進(jìn)行了生活補(bǔ)助，發(fā)放生活補(bǔ)助資金2103720元?；輾埫裆こ痰膶?shí)施切實(shí)解決了許多殘疾人的具體困難與問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。

（二）殘疾人教育、培訓(xùn)和勞動(dòng)就業(yè)工作不斷取得新進(jìn)展?？h殘聯(lián)針對(duì)殘疾人教育、培訓(xùn)、就業(yè)工作的新動(dòng)向、新問(wèn)題，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，多措并舉，有力推動(dòng)了殘疾人就業(yè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。一是認(rèn)真實(shí)施了殘疾人“萬(wàn)人千元就業(yè)工程”。自2011年至今，全縣共扶持655名有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，共發(fā)放資金144.5萬(wàn)元。二是認(rèn)真開(kāi)展了殘疾人“萬(wàn)人就業(yè)培訓(xùn)工程”。為提高殘疾人職業(yè)技能和整體素質(zhì)，縣殘聯(lián)認(rèn)真結(jié)合實(shí)際，聘請(qǐng)種植養(yǎng)殖專(zhuān)家進(jìn)行授課。幾年來(lái)，共組織殘疾人技能培訓(xùn)5期，累計(jì)培訓(xùn)殘疾人1341名。此外，縣殘聯(lián)還針對(duì)殘疾人需求，積極推薦他們參加省、市開(kāi)展的盲人按摩、家電維修、電腦操作等職業(yè)培訓(xùn)班，幾年來(lái)共培訓(xùn)了90人。三是培育“陽(yáng)光助殘就業(yè)扶貧基地”4個(gè)，安置和輻射帶動(dòng)殘疾人就業(yè)近100人，投入資金達(dá)30萬(wàn)元。四是扶持殘疾人“陽(yáng)光大棚”設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，投入資金9萬(wàn)元。五是努力推進(jìn)按比例安排、集中安置殘疾人就業(yè)工作?？h殘聯(lián)積極同縣民政福利公司、縣百盛文具有限公司、森澤木業(yè)等多家企業(yè)溝通協(xié)商，努力為殘疾人搭建就業(yè)平臺(tái)。幾年來(lái)，共安置殘疾人就業(yè)230名。六是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣殘疾人自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)965人。王建設(shè)、谷文平等4名殘疾人被授予全市“自強(qiáng)自立創(chuàng)業(yè)明星”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。七是全力做好殘疾人勞務(wù)輸出工作。在做好殘疾人就地、就近就業(yè)的同時(shí)，積極探索、嘗試就業(yè)新途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人跨省、市、縣就業(yè)。幾年來(lái)，先后向發(fā)達(dá)地區(qū)，大、中等城市勞務(wù)輸出殘疾人450名。八是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。從2011年開(kāi)始，經(jīng)市殘聯(lián)批準(zhǔn)，確定縣職教中心為我縣殘疾人實(shí)訓(xùn)基地。該基地現(xiàn)已被評(píng)為省級(jí)和國(guó)家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地。

(三)殘疾人康復(fù)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。

殘疾人康復(fù)工作是殘聯(lián)的重要工作內(nèi)容，也是為殘疾人服務(wù)的重要手段。十二五以來(lái)，一是對(duì)殘疾人聾兒及其家長(zhǎng)培訓(xùn)135人、肢體訓(xùn)練640人、智力訓(xùn)練260人。二是建立了縣殘疾人用品用具服務(wù)站，開(kāi)展殘疾人用品用具供應(yīng)工作，免費(fèi)發(fā)放殘疾人輔助器具2100件（套），其中發(fā)放輪椅230輛。三是組織輸送假肢裝配35人，使35名下肢殘疾人丟掉拐杖，與正常人一樣生活。四是除省民生工程貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)之外，通過(guò)有關(guān)項(xiàng)目，對(duì)全縣貧困白內(nèi)障患者又實(shí)施了246例免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。2014年成功創(chuàng)建全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙縣。五是積極開(kāi)展全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示XX縣創(chuàng)建工作，建立社區(qū)康復(fù)站點(diǎn)38個(gè)，全縣共選聘了33名康復(fù)指導(dǎo)員、229康復(fù)員，241名康復(fù)協(xié)調(diào)員。制定了有關(guān)工作制度，努力促進(jìn)康復(fù)示范站發(fā)揮出應(yīng)有的效益與作用。六是截至目前共為11543名殘疾人辦理了二代殘疾人證，同時(shí)將已辦證的人員相關(guān)信息及時(shí)傳遞給財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政等部門(mén)，為殘疾人享受有關(guān)優(yōu)惠政策搞好銜接與服務(wù)工作。七是從2011年開(kāi)始，縣政府將全縣總?cè)丝谌司?.3元的康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)納入了縣財(cái)政預(yù)算，為殘疾人康復(fù)工作穩(wěn)步開(kāi)展提供了基本保障。

（四）殘疾人宣傳文體工作不斷取得新成績(jī)。

近年來(lái)，縣殘聯(lián)以全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日等為契機(jī)，開(kāi)展了形式多樣的活動(dòng)，大力宣傳我縣的殘疾人事業(yè)，弘揚(yáng)人道主義精神，展現(xiàn)了我縣殘疾人自強(qiáng)不息、熱愛(ài)生活的時(shí)代風(fēng)采，并通過(guò)縣電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體及時(shí)報(bào)道了活動(dòng)情況。2011年，縣殘聯(lián)組織縣特教學(xué)校學(xué)生參加了第六屆全省特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演，《千手觀音》榮獲舞蹈類(lèi)一等獎(jiǎng)，《聽(tīng)媽媽講那過(guò)去的事情》榮獲舞蹈類(lèi)三等獎(jiǎng)；縣殘聯(lián)還分別于2011、2014年組織縣內(nèi)知名書(shū)畫(huà)家和殘疾人書(shū)畫(huà)愛(ài)好者積極參加市第二屆、第三屆殘疾人事業(yè)書(shū)畫(huà)展，全縣共征集了60余幅書(shū)畫(huà)作品參展（其中殘疾人書(shū)畫(huà)作品26幅），多數(shù)作品受到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

（五）殘疾人信訪和維權(quán)工作得到扎實(shí)有效開(kāi)展。

認(rèn)真貫徹落實(shí)信訪條例，高度重視殘疾人信訪工作，積極做好殘疾人信訪預(yù)測(cè)、矛盾調(diào)處等工作?？h殘聯(lián)配備專(zhuān)門(mén)信訪室及信訪值班人員，堅(jiān)持熱情接待，細(xì)心解答，積極協(xié)調(diào)解決殘疾人反映的各種實(shí)際問(wèn)題。按時(shí)做好月報(bào)、年報(bào)工作，及時(shí)完成轉(zhuǎn)辦、交辦事項(xiàng)并做好反饋工作。此外，縣殘聯(lián)與縣司法局等幾家單位聯(lián)合籌備設(shè)立了“殘疾人法律援助工作站”，配備兼職人員維護(hù)殘疾人權(quán)利，辦事程序公開(kāi)上墻，并認(rèn)真做好工作記錄。幾年來(lái)，縣殘聯(lián)共接待來(lái)訪177批254人，提供法律援助127人次，并做到事事有回音，件件有落實(shí)。

（六）扶殘助殘范圍得到進(jìn)一步拓展。

十二五以來(lái)，全縣開(kāi)展了一系列扶殘助殘工作。一是實(shí)施了彩票公益金危房改造項(xiàng)目。2011年至今，全縣共為737戶(hù)殘疾人進(jìn)行了危房改造，投入資金達(dá)812萬(wàn)元。二是實(shí)施了國(guó)家彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目。2011年至今，共對(duì)我縣80名符合條件的殘疾學(xué)生進(jìn)行救助，救助資金達(dá)14萬(wàn)元，從而幫助貧困殘疾學(xué)生完成了學(xué)業(yè)。三是實(shí)施了陽(yáng)光家園計(jì)劃托養(yǎng)項(xiàng)目。2011年至今，全縣共對(duì)388名精神、智力和重度殘疾人進(jìn)行了居家和集中托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施工作，發(fā)放資金24.62萬(wàn)元。四是實(shí)施了殘疾人無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)家庭項(xiàng)目。2011年至2014年，全縣共為160戶(hù)符合條件的殘疾人家庭進(jìn)行了無(wú)障礙設(shè)施安裝，使他們的生活條件得到進(jìn)一步改善。五是實(shí)施了殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)燃油補(bǔ)貼項(xiàng)目。2011年至今，全縣共對(duì)1694名下肢殘疾人進(jìn)行了機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)燃油補(bǔ)貼，發(fā)放補(bǔ)助資金44.044萬(wàn)元。六是2011年至今，縣委、縣政府在春節(jié)期間對(duì)全縣特困殘疾人家庭進(jìn)行慰問(wèn)，幾年來(lái)財(cái)政支出約26萬(wàn)元。七是組織開(kāi)展了捐資助學(xué)活動(dòng)。2011年以來(lái)，縣殘聯(lián)與縣教育局等單位聯(lián)合，組織社會(huì)各界向縣特教學(xué)校進(jìn)行捐資助學(xué)，共收到捐款45萬(wàn)元，進(jìn)一步改善了縣特教學(xué)校的辦學(xué)條件，使更多的殘疾兒童順利入學(xué)并接受更好的教育。八是縣殘聯(lián)于2011年11月與tcl集團(tuán)聯(lián)合，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院捐贈(zèng)了16臺(tái)洗衣機(jī)，向全縣殘疾人發(fā)放了助殘惠民基金卡5000張，合計(jì)折合金額250萬(wàn)元。九是實(shí)施了貧困老年殘疾人生活補(bǔ)助項(xiàng)目。2014年至今共對(duì)2683名貧困老年殘疾人進(jìn)行了生活救助，共發(fā)放補(bǔ)助資金160.98萬(wàn)元。

（七）殘疾人工作基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

一是圓滿完成了省統(tǒng)一安排部署的殘疾人基本情況調(diào)查工作。自2010年7月開(kāi)始，通過(guò)近一年的努力，于2011年6月28日全面完成了我縣殘疾人基本情況調(diào)查工作，為全縣殘疾人工作的開(kāi)展提供了數(shù)據(jù)支持。二是認(rèn)真開(kāi)展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查工作。通過(guò)培訓(xùn)調(diào)查員、摸底填表、錄入等大量工作，于2011年7月18日?qǐng)A滿完成了占全縣總?cè)丝?.1%的12925名殘疾人康復(fù)需求調(diào)查工作，為確保2015年以前初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。三是圓滿完成了全縣殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，進(jìn)一步摸清家底，為十三五各項(xiàng)工作開(kāi)展提供了數(shù)據(jù)支持。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)全部建立，殘聯(lián)理事長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任兼任，配備了12名殘疾人專(zhuān)職委員，村（居）聘用殘疾人專(zhuān)職委員229人。五是加快推進(jìn)殘疾人二代證的辦理工作?？h殘聯(lián)不斷加大辦證的宣傳工作力度，截至目前全縣已有11543人辦理了二代殘疾人證。六是網(wǎng)站建設(shè)方面，我們配備了兼職人員來(lái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的管理，公開(kāi)信息內(nèi)容覆蓋面廣，更新及時(shí)，并在網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)理事長(zhǎng)信箱、就業(yè)咨詢(xún)、新聞投稿等網(wǎng)上工具，進(jìn)一步拓寬了殘聯(lián)辦事公開(kāi)的渠道，受到了廣大殘疾人的好評(píng)。

二、工作中存在的主要問(wèn)題與困難

幾年來(lái)，我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但我們也清醒地看到，我縣殘疾人工作與上級(jí)的要求、與廣大殘疾人的期盼相比仍存在這樣或那樣的不足與問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)殘疾人的生活狀況還沒(méi)有得到根本改善，生活困難需要救助仍然是殘疾人面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；二是殘疾人就業(yè)渠道少，殘疾人就業(yè)觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不健全；三是侵權(quán)涉法類(lèi)案例時(shí)有發(fā)生，殘疾人的一些權(quán)益仍得不到保護(hù)；四是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)殘疾人組織隊(duì)伍有待進(jìn)一步充實(shí)與完善，以適應(yīng)日益繁重的工作；五是全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、“十三五”工作計(jì)劃

總之，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市殘聯(lián)的精心指導(dǎo)下，我縣較好地完成了殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃所規(guī)定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。在下一個(gè)五年規(guī)劃當(dāng)中，我們將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面深化改革、全面建設(shè)小康社會(huì)、全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏偉目標(biāo)，以“兩個(gè)體系”建設(shè)為主線，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、培育亮點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作思路，著力完善體制建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人工作，改善殘疾人狀況，努力促進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)以下總體目標(biāo)：

1、殘疾人生活總體水平接近健全人，參與社會(huì)活動(dòng)環(huán)境顯著改善。

2、建立較為完善的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系框架，保障水平和服務(wù)能力顯著提高。

3、全面實(shí)行殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，幫助有康復(fù)需求的殘疾人得到不同程度的康復(fù)，系統(tǒng)開(kāi)展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

4、進(jìn)一步完善特殊教育體系，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，高水平高質(zhì)量普及殘疾兒童義務(wù)教育，重點(diǎn)發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段教育，進(jìn)一步提高師生隊(duì)伍整體素質(zhì)，保障殘疾人受教育的權(quán)利。

5、達(dá)到就業(yè)年齡段、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求的殘疾人基本得到職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，殘疾人就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量有新的突破，殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%以上。

6、開(kāi)展貧困殘疾人扶貧行動(dòng)，幫助貧困殘疾人和低收入殘疾人增加收入，改善農(nóng)村殘疾人生活水平，做好殘疾人家庭危房改造工作。

7、加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，殘疾人基層組織進(jìn)一步健全，工作體系更加完整，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

8、殘疾人文化生活更加豐富，殘疾人體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展。

9、殘疾人事業(yè)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人權(quán)益保障水平進(jìn)一步提高，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

殘疾人作為最特殊、最困難、最弱勢(shì)的社會(huì)群體，是一個(gè)特別需要關(guān)心與幫助的群體。殘聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁與紐帶，我們將在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，不斷提高工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，想殘疾人之所想、急殘疾人之所急，牢固樹(shù)立關(guān)心、愛(ài)護(hù)、服務(wù)殘疾人意識(shí)，立足新起點(diǎn)，把握新機(jī)遇，積極探索建立全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，奮力開(kāi)創(chuàng)殘疾人事業(yè)新局面，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《鶴崗市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要編制研討會(huì)紀(jì)要》的要求，制定《鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十二五”期間殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)

近五年來(lái)，在市委、市政府關(guān)心下，我市殘疾人事業(yè)取得顯著成績(jī)。殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加和諧，為殘疾人服務(wù)的綜合能力明顯增強(qiáng)，殘疾人狀況進(jìn)一步改善，殘疾人素質(zhì)普遍提高，殘疾人事業(yè)的影響日益擴(kuò)大。目前，我市殘疾人事業(yè)面臨四個(gè)方面發(fā)展機(jī)遇：

第一，有了強(qiáng)有力的政策支持。新修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)?2010?19號(hào))文件的頒發(fā)，“兩個(gè)體系”(社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)體系”)目標(biāo)的確定，都為我市制定和實(shí)施殘疾人“十二五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，有了更強(qiáng)的針對(duì)性。通過(guò)第二次抽樣調(diào)查和連續(xù)四年的監(jiān)測(cè)，市委、市政府對(duì)我市殘疾人的狀況有了更新和更全面的了解，使得殘疾人“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施更具針對(duì)性。

第三，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。“十一五”以來(lái)的五年間，我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，公共財(cái)政投入不斷增加，為我市“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。 第四，有了更堅(jiān)實(shí)的保障。市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為殘疾人事業(yè)爭(zhēng)取更多公共資源，為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

但是，在面臨難得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我市在物資投入、社會(huì)服務(wù)、組織建設(shè)、社會(huì)保障等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比均有較大差距。因此，“十二五”時(shí)期我市殘疾人事業(yè)必須堅(jiān)持“抓住機(jī)遇、用足政策、立足實(shí)際、積極作為”的原則，既要抓住機(jī)遇，推動(dòng)殘疾人事業(yè)在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度快、效果好的階段，又要充分考慮“兩個(gè)體系”建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，做好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。

二、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想

“十二五”期間我市殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是必須堅(jiān)持以人為本。把切實(shí)改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作為“十二五”期間殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是必須堅(jiān)持以發(fā)展為主題。以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為核心，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，為殘疾人服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提高，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距；同時(shí)通過(guò)“兩個(gè)體系”建設(shè)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步形成殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)體制和機(jī)制。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既要廣泛覆蓋，又要保證重點(diǎn)；既要打好基礎(chǔ)，又要快見(jiàn)成效。繼續(xù)實(shí)施一批針對(duì)殘疾人基本需求、覆蓋面廣、效益好的重大項(xiàng)目，解決殘疾人反映突出、要求迫切的實(shí)際問(wèn)題。要注重完善制度體系，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、理論研究、科技應(yīng)用、信息化等基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)步提高殘疾人保障能力和服務(wù)水平，為殘疾人事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)和區(qū)域的分類(lèi)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各縣(區(qū))因地制宜，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，同時(shí)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，政策、資金、項(xiàng)目向農(nóng)村和條件差的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)的均衡發(fā)展。要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)幫扶和生活救助力度。

五是必須統(tǒng)籌發(fā)展各類(lèi)別殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)。要十分注重研究和分析不同類(lèi)別殘疾人的不同需求，制定差別化的政策措施，有針對(duì)性地解決好不同類(lèi)別殘疾人面臨的困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)殘疾人群體的社會(huì)保障和服務(wù)的均衡發(fā)展。

三、“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，將殘疾人事業(yè)切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，加大投入、加快發(fā)展，縮小與社會(huì)平均水平的差距；以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為核心，明確任務(wù)、明確政策，為“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展描繪藍(lán)圖。

四、“十二五”期間殘疾人事業(yè)重點(diǎn)工作目標(biāo)

（一）全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。加大力度實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善殘疾人生存狀況，全面提高為殘疾人服務(wù)的水平。建設(shè)8000平方米以上的殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，建設(shè)資金國(guó)家投資70%，地方匹配、自籌30%。

（二）完善社會(huì)康復(fù)服務(wù)建設(shè)。覆蓋面達(dá)75%。

（三）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。將符合城市低保條件的殘疾人按規(guī)定100%納入低保范圍。

（四）殘疾人就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。符合條件的城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面達(dá)95%以上，就業(yè)率達(dá)90%以上，農(nóng)村殘疾人90%以上達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)。

（五）大力培訓(xùn)盲人按摩人員。重點(diǎn)培訓(xùn)保健按摩人員，并完成120名盲人按摩培訓(xùn)任務(wù)。

（六）加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都要成立殘疾人組織并開(kāi)展工作。

五、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶(hù)的，按規(guī)定納入低保范圍；對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對(duì)一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)救助；對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無(wú)著的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助。逐步提高對(duì)殘疾人的生活救助水平，根據(jù)《中共鶴崗市委關(guān)于落實(shí)中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定的實(shí)施意見(jiàn)》(鶴發(fā)?2010?13號(hào))文件規(guī)定，對(duì)重度殘疾人發(fā)放助殘補(bǔ)貼，對(duì)重度殘疾人適配基本輔助器具，殘疾人家居環(huán)境建設(shè)和改造，日間照料、護(hù)理、家居服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。

根據(jù)《殘疾人保障法》規(guī)定，對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具。盲人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車(chē)，盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。

要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對(duì)符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。

全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，普通高校全日制本專(zhuān)科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校生中殘疾學(xué)生要全部享受?chē)?guó)家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受?chē)?guó)家助學(xué)金，并逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。

（二）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。對(duì)符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。

（三）著力提高殘疾人社會(huì)福利水平。逐步提高對(duì)低收入殘疾人生活救助水平。支持對(duì)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)。改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策。對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。

（四）完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。以專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢(xún)等康復(fù)服務(wù)。

加強(qiáng)市、縣兩級(jí)專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，市級(jí)專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。

（五）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；將隨班就讀工作納入教師績(jī)效工資考核內(nèi)容，建立并完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門(mén)等多種形式對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育，有條件的地方可以舉辦專(zhuān)門(mén)招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。依托各類(lèi)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類(lèi)教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

合理配置特殊教育資源，加強(qiáng)特殊教育研究，加強(qiáng)特殊教育師資力量培訓(xùn)，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進(jìn)特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。

（六）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購(gòu)集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，加強(qiáng)就業(yè)保障金的征收管理工作，對(duì)全市范圍內(nèi)財(cái)政全額撥款單位實(shí)行財(cái)政代扣，企業(yè)、經(jīng)費(fèi)自理和部分自理的事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金由區(qū)地稅部門(mén)協(xié)助殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收繳。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，在晉職、晉級(jí)、評(píng)定職稱(chēng)、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，切實(shí)保障殘疾人享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會(huì)保障部門(mén)指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)；開(kāi)展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作；引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)對(duì)象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門(mén)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。

（八）健全殘疾人綜合服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。市和縣級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，對(duì)日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實(shí)施好“陽(yáng)光家園”計(jì)劃。

（九）加快推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。加快推進(jìn)無(wú)障礙城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造，教育、民政、鐵路、交通、殘聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車(chē)站、城市交通設(shè)施等行業(yè)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。公共交通逐步完善無(wú)障礙設(shè)備。推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)，提高全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)。圖書(shū)和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙。

（十）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與基層文化體育活動(dòng)，特殊教育學(xué)校、殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人組織要積極開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，文化信息資源共享、流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)、全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。

（十一）健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以各級(jí)司法行政部門(mén)、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門(mén)、殘聯(lián)、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展殘疾人基本狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查。

（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。要為基層殘疾人組織開(kāi)展工作提供必要條件?？h、區(qū)殘聯(lián)計(jì)劃單列，根據(jù)工作需要科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備編制，理事長(zhǎng)為專(zhuān)職，機(jī)關(guān)工作人員參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主持殘聯(lián)日常工作的專(zhuān)職理事長(zhǎng)，從在編的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部中通過(guò)主席團(tuán)會(huì)議推舉產(chǎn)生。從主席團(tuán)委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專(zhuān)職委員協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）理事長(zhǎng)開(kāi)展工作。村（社區(qū)）要成立殘疾人協(xié)會(huì)，殘協(xié)設(shè)主席1人，副主席及委員分別為若干人，從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人委員作為專(zhuān)職委員協(xié)助村（社區(qū)）殘協(xié)主席開(kāi)展工作。

六、主要措施

（一）全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程，使殘疾人得到不同程度的康復(fù)。扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，實(shí)施殘疾人危房改造工程，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件，進(jìn)一步將殘疾人納入社會(huì)保障體系，保障基本生活，以專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，全面開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢(xún)等康復(fù)服務(wù)，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明救治、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓(xùn)練，肢體殘疾矯治手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、假肢裝配和矯形器裝配，聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練、智力殘疾兒童等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，幫助重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應(yīng)各類(lèi)輔助器具。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料為主題、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其它各類(lèi)重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂(lè)等服務(wù)。

（二）大力宣傳和全面貫徹落實(shí)有關(guān)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)者合法權(quán)益，依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。加強(qiáng)福利企業(yè)、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)管理，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面依法組織興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。在人力資源和社會(huì)保障部門(mén)指導(dǎo)下，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合管理本地區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，為殘疾人個(gè)體開(kāi)業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)、求職登記、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)能力評(píng)估等服務(wù)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)委托，全面開(kāi)展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。積極扶持殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，采取送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等多種措施，對(duì)殘疾人實(shí)施就業(yè)援助，促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等政策措施幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式的靈活就業(yè)。

（三）繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主題、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班，加強(qiáng)現(xiàn)有特殊義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。要將殘疾人教育納入國(guó)民教育體系，建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實(shí)列入政府優(yōu)惠政策范圍。

（四）按照“求真務(wù)實(shí)，持續(xù)推進(jìn)”的方針，貫徹“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院殘工委《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見(jiàn)》。逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干、服務(wù)功能完善三個(gè)要素，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為殘疾人提供有效服務(wù)。加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。普遍開(kāi)展志愿者助殘，切實(shí)為殘疾人提供服務(wù)。壯大助殘志愿者隊(duì)伍，確立幫扶關(guān)系，為有需求的殘疾人提供志愿服務(wù)。弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)助殘為榮的社會(huì)風(fēng)尚。依托公共媒體廣泛宣傳人道主義思想，增強(qiáng)全社會(huì)的人道主義觀念。推出系列反映人道主義思想、反映殘疾人事業(yè)的文章、圖書(shū)、印象制品和公益廣告。廣泛深入開(kāi)展“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動(dòng)。培養(yǎng)、樹(shù)立優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進(jìn)典型，激勵(lì)、弘揚(yáng)自強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神。

第三篇：東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)?2008?7號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)?2009?9號(hào)）和《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（東委發(fā)?2009?15號(hào)），加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)體系”），促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福東莞，依據(jù)國(guó)家、省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要及《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合本市實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)

市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，“十一五”期間，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，把加快發(fā)展殘疾人事業(yè)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，頒布了《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，全面完成《東莞市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，殘疾人生活水平明顯提高，生活狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，榮獲“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。一是殘疾人生活保障水平大幅提升。出臺(tái)《東莞市扶助殘疾人辦法》，發(fā)放殘疾人專(zhuān)項(xiàng)生活補(bǔ)助逾1.5億元，為2.4萬(wàn)名困難殘疾人提供基本生活保障。全市殘疾人社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保比例達(dá)100%。設(shè)立醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)資金，為患重病、大病殘疾人提供醫(yī)療救助。

二是殘疾人康復(fù)教育工作有效推進(jìn)。累計(jì)投入康復(fù)經(jīng)費(fèi)4830多萬(wàn)元，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明和精神病防治康復(fù)等一批重點(diǎn)康復(fù)工程和項(xiàng)目，成功創(chuàng)建“全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙市”。為全市3700多名殘疾兒童提供學(xué)前教育康復(fù)服務(wù)，全市適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)步上升。

三是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作成效顯著。堅(jiān)持分散按比例安排殘疾人就業(yè)、集中就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人2250人次，安排殘疾人就業(yè)10235人次，扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)2020人；成功舉辦東莞市首屆殘疾人職業(yè)技能大賽。

四是殘疾人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。成立了東莞市殘疾人法律救助工作站，接待處理各類(lèi)殘疾人來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪3000多人次，信訪調(diào)處率、辦結(jié)率都在98%以上，榮獲“全國(guó)殘疾人信訪工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。建立了視障人士定位導(dǎo)向和聽(tīng)障人士緊急呼叫中心等信息無(wú)障礙設(shè)施，改善了殘疾人參與社會(huì)生活的條件。

五是殘疾人文體生活更加豐富。在廣州亞殘運(yùn)會(huì)上獲得2枚金牌，共獲省級(jí)以上殘疾人體育比賽金牌131枚，殘疾人體育運(yùn)動(dòng)整體水平穩(wěn)居全省前三名。舉辦兩屆東莞市殘疾人藝術(shù)風(fēng)采大賽，在各級(jí) 文藝匯演中獲獎(jiǎng)30多項(xiàng)；創(chuàng)辦《東莞殘疾人》雜志。

六是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施更加完善。新建或改建了一批殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，市康復(fù)醫(yī)院即將投入使用，市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和體育訓(xùn)練中心（一期）已動(dòng)工建設(shè)。

七是殘疾人工作機(jī)制更加健全。完善了市政府殘疾人工作委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，殘疾人工作納入全市工作大局?；鶎託埪?lián)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，建立了413個(gè)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)，配備了386名殘疾人專(zhuān)職委員和殘疾人聯(lián)絡(luò)員。

“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求和殘疾人的需求相比，我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還存在一些亟需解決的問(wèn)題：一是殘疾人社會(huì)保障體系還有待完善，殘疾人服務(wù)體系需要健全；二是殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)和能力有待提高；三是殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)還有待加強(qiáng)；四是對(duì)非戶(hù)籍殘疾人的救助與服務(wù)有待探索；五是殘疾人社會(huì)參與還不夠廣泛，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

“十二五”期間是我市全面建設(shè)小康社會(huì)和幸福東莞的關(guān)鍵時(shí)期，是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，也是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要時(shí)期。殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)，必須加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，全面改善殘疾人狀況，盡快縮小殘疾人基本生活與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人與全市人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康，推動(dòng)和諧幸福東莞建設(shè)。

二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路和方法，進(jìn)一步將殘疾人事業(yè)納入東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則?！笆濉逼陂g，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以下基本原則：

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，依法將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將殘疾人工作納入重要議事日程。積極發(fā)揮市政府殘疾人工作委員會(huì)協(xié)調(diào)作用，將殘疾人工作納入各相關(guān)政府部門(mén)的職責(zé)范圍，各司其職，密切配合，形成合力；充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開(kāi)展殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，引導(dǎo)社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。

2、統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)、先行先試。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與環(huán)境，根據(jù)殘疾人的類(lèi)別化需求，采取針對(duì)性的政策促進(jìn)各項(xiàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)先行先試，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

3、以人為本、立足基層、面向群眾。將切實(shí)改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實(shí)際問(wèn)題。

4、優(yōu)先普惠、突出特惠、講求實(shí)效。建立健全殘疾人社會(huì)保障制度，惠及全民的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障政策優(yōu)先落實(shí)到殘疾人； 針對(duì)殘疾特性制定專(zhuān)項(xiàng)扶助政策和措施，使殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到制度性保障。

5、突出重點(diǎn)、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧。從實(shí)際出發(fā)，以各類(lèi)殘疾人特殊需求為導(dǎo)向，抓緊完善我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加快殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

（三）總體目標(biāo)。到2012年，初步建立覆蓋全市的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系；到2015年，“兩個(gè)體系”基本健全，殘疾人享有基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、就業(yè)培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，基本構(gòu)建起與東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有東莞特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式，殘疾人事業(yè)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力以及整體發(fā)展水平在全省領(lǐng)先、全國(guó)示范。

——?dú)埣踩丝傮w生活達(dá)到小康水平。

——建立比較完善的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力顯著提高。

——進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)政策體系，殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到保障。

——加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

——強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，系統(tǒng)開(kāi)展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！霌P(yáng)人道主義思想，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，營(yíng)造更加和諧有利的環(huán)境。

三、工作任務(wù)和主要措施

（一）社會(huì)保障

主要任務(wù)：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會(huì)保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導(dǎo)向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實(shí)各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。

——探索建立非戶(hù)籍殘疾人社會(huì)保障制度。

政策措施：

1、將符合低保條件的殘疾人及其家庭及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶(hù)的，按規(guī)定享受最低生活保障。建立殘疾人津貼制度和護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障殘疾人基本生活。對(duì)納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶(hù)多殘、老殘一體家庭實(shí)施特別救助。

2、加大殘疾人醫(yī)療救助力度，逐步提高醫(yī)療救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)相關(guān)政策，將殘疾人部分康復(fù)項(xiàng)目列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)仍有困難的給予救助。

3、將困難殘疾人家庭納入扶貧“責(zé)任到單位、責(zé)任到人”重點(diǎn) 工作對(duì)象，住房困難的殘疾人家庭優(yōu)先納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助體系。

4、做好殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。制定困難殘疾人參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。為參加職業(yè)康復(fù)的殘疾人購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)。

5、制定非戶(hù)籍殘疾人醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化體育、交通、基本生活保障等優(yōu)惠政策，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）康復(fù)

主要任務(wù)：

——健全以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

——全面實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，為0—6歲殘疾兒童提供1500個(gè)全日制康復(fù)教育學(xué)位，幫助4萬(wàn)名殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。

——建設(shè)市康復(fù)醫(yī)院，建成集康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)技術(shù)研究、康復(fù)人才培養(yǎng)、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)于一體的綜合性康復(fù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)資源中心。

——鎮(zhèn)（街道）普遍成立殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心。

——加快康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

——進(jìn)一步鞏固“全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙市”創(chuàng)建成果。

——進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。

政策措施：

1、實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、盲人定向行走、低視力康復(fù)、聾兒聽(tīng) 力語(yǔ)言訓(xùn)練、肢殘矯治手術(shù)和康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾康復(fù)訓(xùn)練、孤獨(dú)癥康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置和精神病防治康復(fù)等一批國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程，市、鎮(zhèn)（街道）配套落實(shí)國(guó)家、省重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，使有康復(fù)需求的殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。

2、加強(qiáng)精神病防治康復(fù)工作，落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生為精神病患者跟蹤隨訪制度；健全由衛(wèi)生部門(mén)牽頭的全市精神病防治康復(fù)信息管理和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

3、依托市康復(fù)醫(yī)院，大力開(kāi)展0―6歲殘疾兒童早期診斷與篩查、“三癱一截”患者術(shù)后康復(fù)治療與訓(xùn)練、工傷致殘人員醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾人裝配假肢或矯形器后適應(yīng)能力訓(xùn)練等各類(lèi)康復(fù)服務(wù)；為全市各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)提供康復(fù)人員培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；開(kāi)展殘疾評(píng)定，建立健全全市殘疾人需求評(píng)估與服務(wù)轉(zhuǎn)介系統(tǒng)；推動(dòng)康復(fù)技術(shù)研究與學(xué)術(shù)研討；到2015年發(fā)展成為能夠覆蓋全市的綜合康復(fù)工作示范窗口、康復(fù)人才培養(yǎng)基地和康復(fù)技術(shù)資源中心。

4、制定有關(guān)政策，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為16周歲以上精神、智力和重度殘疾人提供日間照料和庇護(hù)性就業(yè)等公益性服務(wù)，提高鎮(zhèn)（街道）為殘疾人服務(wù)能力。

5、按照國(guó)家、省要求，配套實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬(wàn)工程”，制定實(shí)施康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，培訓(xùn)康復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)康復(fù)工作人員2500人。

6、充分整合利用社區(qū)資源，設(shè)立殘疾人康復(fù)醫(yī)療室，將殘疾人 社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容；依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，為社區(qū)殘疾人 提供服務(wù)咨詢(xún)、心理疏導(dǎo)、文體康樂(lè)與服務(wù)轉(zhuǎn)介等，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

7、全面實(shí)施0―6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)服務(wù)，對(duì)在民辦殘疾人康復(fù)教育機(jī)構(gòu)接受康復(fù)教育的0―6歲本市戶(hù)籍殘疾兒童給予補(bǔ)助。積極扶持民辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步增加全市殘疾兒童康復(fù)教育學(xué)位，滿足殘疾兒童搶救性康復(fù)需求。

8、加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作人員持證上崗；依托各級(jí)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾兒童家長(zhǎng)和殘疾人親屬提供康復(fù)知識(shí)與護(hù)理技巧培訓(xùn)，使殘疾人得到有效家庭康復(fù)。

（三）教育

主要任務(wù)：

——大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，到2015年，全市殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例達(dá)到95%。

——大力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，積極發(fā)展高中階段特殊教育，增加特殊教育學(xué)位，新建規(guī)模較大的東莞啟智學(xué)校，加快市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)，滿足殘疾兒童少年平等接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

——繼續(xù)開(kāi)展殘疾學(xué)生教育救助，加大殘疾兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)力度。

——加強(qiáng)特殊教育人才隊(duì)伍建設(shè)。

政策措施：

1、大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，探索幼兒學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)與 普通幼兒園的合作模式，促進(jìn)殘健融合學(xué)前教育發(fā)展。

2、建設(shè)市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，核定人員編制，納入義務(wù)教育體系；按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)學(xué)校學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)，教師工資、福利不低于普通學(xué)校待遇；發(fā)揮其對(duì)區(qū)域特殊教育、康復(fù)養(yǎng)護(hù)綜合服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)特殊教育發(fā)展。

3、按國(guó)家特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新建東莞啟智學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)層次，增加殘疾兒童少年義務(wù)教育階段學(xué)位，抓緊完成殘疾人學(xué)前教育和高中階段教育建設(shè)。

4、建立全市特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度和特殊教育督導(dǎo)制度，推動(dòng)特殊教育的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理。

5、建立0—14歲殘疾兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)工作機(jī)制，幫助殘疾兒童家長(zhǎng)接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)。

6、完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，對(duì)接受學(xué)前康復(fù)教育、小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育的困難殘疾學(xué)生給予生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)獲得國(guó)家承認(rèn)的中專(zhuān)以上學(xué)歷的殘疾人、困難殘疾人家庭子女，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

7、加大特殊教育師資培訓(xùn)力度，對(duì)特殊教育有突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高特殊教育教師在全市優(yōu)秀教師表彰中的比例。

（四）勞動(dòng)就業(yè)

主要任務(wù)：

——分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，集中就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，自主創(chuàng)業(yè)得到有力扶持，殘疾人就業(yè)層次得到進(jìn)一步 提高，有就業(yè)需求的殘疾人基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

——建立和完善殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)服務(wù)體系，逐步完善就業(yè)導(dǎo)向的訂單式培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)施個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的就業(yè)服務(wù)。

——建立以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，殘疾人職業(yè)教育與殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——免費(fèi)為5000名殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人基本得到培訓(xùn)。

政策措施：

1、貫徹落實(shí)分散按比例安排殘疾人就業(yè)政策法規(guī)，做好按比例安排殘疾人就業(yè)年審和殘疾人就業(yè)保障金征收工作，獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位。

2、建立市級(jí)殘疾人庇護(hù)就業(yè)工業(yè)園，集中安置300—500名殘疾人就業(yè)，承接由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，并對(duì)鎮(zhèn)（街道）康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心的庇護(hù)就業(yè)項(xiàng)目在組織管理、物流配送等方面提供支持。制定對(duì)參加職業(yè)康復(fù)和庇護(hù)就業(yè)的殘疾人給予補(bǔ)貼的制度，鼓勵(lì)和支持殘疾人參與社會(huì)勞動(dòng)，促進(jìn)殘疾人回歸社會(huì)。

3、建立殘疾人種植養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)科研機(jī)構(gòu)的合作，為殘疾人提供集農(nóng)療、托養(yǎng)、種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)為一體的綜合服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性。

4、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦集中安置殘疾人的就業(yè)單位（含福利企業(yè)），落實(shí)集中安置殘疾人就業(yè)單位的認(rèn)定與稅收優(yōu)惠政策。

5、鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，實(shí)施場(chǎng)地、水電費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。扶持殘疾人企業(yè)家協(xié)會(huì)，積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，帶動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)，交通運(yùn)輸部門(mén)要給予政策優(yōu)惠，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

6、積極開(kāi)發(fā)殘疾人公益性就業(yè)崗位，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。制定和落實(shí)市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)專(zhuān)職委員崗位安排殘疾人就業(yè)的政策。

7、建立健全殘疾人就業(yè)需求和用工需求信息管理系統(tǒng)，并將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）人才市場(chǎng)設(shè)立殘疾人招聘求職服務(wù)窗口，根據(jù)就業(yè)推薦情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

8、成立市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和殘疾學(xué)生特性，開(kāi)設(shè)高中階段職業(yè)教育課程和培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)職業(yè)技能人才，逐步提高殘疾人勞動(dòng)就業(yè)能力。建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)績(jī)效考核制度，規(guī)范殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理，逐步健全殘疾人崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、職業(yè)輔導(dǎo)以及再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)鏈。

9、組織開(kāi)展殘疾人勞動(dòng)能力評(píng)估和職業(yè)技能鑒定，定期開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，建立殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高殘疾人職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

10、加強(qiáng)盲人按摩機(jī)構(gòu)的管理、檢查、監(jiān)督工作；做好盲人保健按摩人員考試資格審核、培訓(xùn)工作，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審組織工作。扶持建立盲人保健按摩室，促進(jìn)盲人充分就業(yè)。

（五）文化體育

主要任務(wù)：

——大力發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，開(kāi)展豐富的群眾文化體育活動(dòng)，滿足殘疾人基本文化體育需求。

——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，大力培養(yǎng)殘疾人文藝人才。

——加快殘疾人體育訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，發(fā)展殘疾人競(jìng)技體育，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員。

——積極組織參加各類(lèi)殘疾人體育賽事，不斷提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。

政策措施：

1、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè)；各類(lèi)公共文化場(chǎng)所向包括非戶(hù)籍殘疾人在內(nèi)的所有殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放?；I建市視障文化資訊服務(wù)中心（市盲人圖書(shū)館），鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物室，為盲人提供有聲讀物借閱服務(wù)。

2、辦好市殘疾人藝術(shù)團(tuán)，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，參加全國(guó)、全省各類(lèi)文藝匯演和比賽，在全市各鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位開(kāi)展殘疾人文藝巡演，展示殘疾人特殊才藝及精神面貌。舉辦東莞市第三、四屆殘疾人藝術(shù)風(fēng)采大賽。

3、成立殘疾人文藝愛(ài)好者協(xié)會(huì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)等群眾性的殘疾人文化活動(dòng)組織，培育和壯大殘疾人文藝愛(ài)好者隊(duì)伍，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)作各種文藝作品。

4、積極扶持“全國(guó)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地”建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才，完成中國(guó)殘聯(lián)、省殘聯(lián)要求的特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)任務(wù)。

5、成立市殘疾人文化交流中心，開(kāi)展與港澳臺(tái)及國(guó)際殘疾人組織、社會(huì)福利組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化交流活動(dòng)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)莞港澳社會(huì)福利服務(wù)的交流與合作。

6、貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》，實(shí)施“全民助殘健身工程”，建立“全民助殘健身工程”示范點(diǎn)，廣泛開(kāi)展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。體育彩票公益金要對(duì)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展予以支持。

7、將殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)納入全市體育運(yùn)動(dòng)會(huì)工作計(jì)劃，作為一項(xiàng)全市群眾性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦。培育發(fā)展殘疾人體育特色項(xiàng)目，每?jī)赡昱e辦一次全市性殘疾人體育項(xiàng)目比賽。建立“特奧活動(dòng)示范社區(qū)”，發(fā)展2000名特奧運(yùn)動(dòng)員，有計(jì)劃地開(kāi)展各類(lèi)特奧活動(dòng)。

8、加快市殘疾人體育訓(xùn)練中心建設(shè)，完善殘疾人田徑、游泳、羽毛球、乒乓球和硬地滾球等體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地，承接中國(guó)殘聯(lián)、省殘聯(lián)的殘疾人體育訓(xùn)練項(xiàng)目。建立健全殘疾人體育人才庫(kù)，積極引進(jìn)優(yōu)秀教練員、運(yùn)動(dòng)員，做好殘疾人運(yùn)動(dòng)員選拔、培養(yǎng)工作。積極參與國(guó)內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。

9、加大對(duì)殘疾人體育經(jīng)費(fèi)的投入，完善殘疾人體育賽事補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，解決退役殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障、教育和就業(yè)等問(wèn)題。

（六）輔助器具

主要任務(wù)： ——完善殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展殘疾人基本輔助器具免費(fèi)適配和配送服務(wù)，提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。

——開(kāi)展基本、實(shí)用型殘疾人輔助器具的研發(fā)與改制工作。

——加強(qiáng)殘疾人輔助器具的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。

政策措施：

1、發(fā)揮市殘疾人輔助器具資源中心輻射作用，指導(dǎo)、支持鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展殘疾人輔助器具需求評(píng)估、適配服務(wù)、家庭無(wú)障礙改造工作。選擇有條件的鎮(zhèn)（街道）建立殘疾人輔助器具服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)殘疾人輔助器具服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到家庭。

2、加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)管理，完善殘疾人輔助器具適配評(píng)估規(guī)范及流程，健全需求評(píng)估、適配評(píng)估、適應(yīng)性訓(xùn)練和配后效果評(píng)估服務(wù)制度，探索建立殘疾人輔助器具置換服務(wù)制度。加強(qiáng)對(duì)基層殘疾人輔助器具服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平。

3、積極開(kāi)展殘疾人輔助器具的研發(fā)、改制和推廣工作，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)新型、實(shí)用的殘疾人輔助器具。

4、建立殘疾人輔助器具網(wǎng)上信息交流平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展殘疾人輔助器具網(wǎng)上咨詢(xún)、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。

5、建立殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理體系，強(qiáng)化殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。

（七）托養(yǎng)

主要任務(wù)：

——健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。——推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)。

——大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，為符合條件的智力、精神和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)。

政策措施：

1、組織開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，建立健全殘疾人托養(yǎng)需求信息庫(kù)。

2、建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化管理。發(fā)揮市級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范作用，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展殘疾人日間照料、居家托養(yǎng)等服務(wù)。

3、大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)，通過(guò)政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，為居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

4、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織、互助組織和個(gè)人興辦殘疾人集中托養(yǎng)和日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（八）無(wú)障礙環(huán)境

主要任務(wù)：

——加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提升城市無(wú)障礙建設(shè)水平。

——加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息交流無(wú)障礙。

——加大殘疾人家庭無(wú)障礙改造力度。

政策措施：

1、將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、公共建筑、軌道交通設(shè) 施、公共設(shè)施和場(chǎng)所要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范，配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。加快推進(jìn)既有道路、建筑物、社區(qū)（村），特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無(wú)障礙改造，并配備無(wú)障礙設(shè)備。規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)要按要求審查、審批與驗(yàn)收無(wú)障礙設(shè)施。

2、等級(jí)汽車(chē)客運(yùn)站要設(shè)立無(wú)障礙通道及殘疾人服務(wù)設(shè)施，公交車(chē)、軌道交通等公共交通工具要配置無(wú)障礙設(shè)備。公共服務(wù)停車(chē)區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)泊位。有條件的鎮(zhèn)（街道）要購(gòu)置殘疾人無(wú)障礙專(zhuān)用服務(wù)車(chē)。社區(qū)（村）逐步推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)。

3、成立市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)評(píng)估督查委員會(huì)，指導(dǎo)和監(jiān)督全市無(wú)障礙建設(shè)，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造質(zhì)量等情況進(jìn)行評(píng)估。

4、積極推進(jìn)殘疾人居家無(wú)障礙環(huán)境改造，為困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。全市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要全面完成無(wú)障礙改造。

5、推進(jìn)網(wǎng)站無(wú)障礙設(shè)計(jì)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)逐步實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)的無(wú)障礙化。研發(fā)推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電腦和可視設(shè)備等信息無(wú)障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)揮“殘疾人愛(ài)心平臺(tái)”作用，提供殘疾人信息交流無(wú)障礙服務(wù)。

6、公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所和公共交通工具要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。政務(wù)服務(wù)窗口以及金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)要逐步推廣手語(yǔ)。市級(jí)電視臺(tái)和有條件的鎮(zhèn)（街道）要辦好手語(yǔ)新聞節(jié)目，其他影視作品和節(jié)目逐步實(shí)現(xiàn)加配字幕。

7、通過(guò)公共媒體、宣傳手冊(cè)、培訓(xùn)講座等方式，大力開(kāi)展無(wú)障 礙環(huán)境建設(shè)的宣傳教育工作。

（九）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

主要任務(wù)：

——完善殘疾人組織體系，強(qiáng)化殘聯(lián)的社會(huì)服務(wù)功能。

——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)（村）殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。

——充分發(fā)揮殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的作用。

——進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。

政策措施：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制。加大各級(jí)殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的作用，加強(qiáng)與殘疾人的密切聯(lián)系，及時(shí)反映殘疾人的特殊困難和需求，切實(shí)履行代表、服務(wù)和管理職能。

2、加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。按照中央、省要求做好殘聯(lián)班子成員的考核、配備和調(diào)整工作。建立優(yōu)秀殘疾人干部人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人后備干部的培養(yǎng)。

3、加強(qiáng)社區(qū)（村）殘疾人工作，充分發(fā)揮社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)作用。制定政策，解決社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)職委員待遇問(wèn)題，規(guī)范社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)服務(wù)管理。以政府購(gòu)買(mǎi)崗位形式，對(duì)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)專(zhuān)職委員公開(kāi)選聘，實(shí)行實(shí)名制登記，加大對(duì)專(zhuān)職委員的培訓(xùn)和考核力度。

4、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用高等院校資源，開(kāi)設(shè)有關(guān)殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)。建立和完善殘疾人事業(yè)人才保障和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步健全特殊教育教師、康復(fù)治療師等先進(jìn)殘疾人工作者評(píng)選制度。殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)配備各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者。

5、建立健全殘疾人社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和規(guī)范殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目效果評(píng)估和考核；制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)殘疾人社會(huì)組織的孵化培育和扶持力度；加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)組織的服務(wù)指導(dǎo)，制定殘疾人服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，規(guī)范服務(wù)行為和收費(fèi)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)殘疾人社會(huì)組織健康發(fā)展，不斷提升殘疾人公共服務(wù)的供給能力和水平，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

6、完善志愿者助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在有條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）建立志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站，采取靈活多樣、方便有效的形式，為殘疾人提供服務(wù)。

7、積極鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，培育、發(fā)現(xiàn)殘疾人先進(jìn)典型，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人自強(qiáng)自立。大力營(yíng)造扶殘助殘社會(huì)風(fēng)尚，組織開(kāi)展“自強(qiáng)與助殘”表彰活動(dòng)。

（十）法制建設(shè)與維權(quán)

主要任務(wù)：

——貫徹落實(shí)殘疾人法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，保 障殘疾人的合法權(quán)益。

——完善殘疾人法律救助工作機(jī)制，健全殘疾人法律救助工作站，切實(shí)開(kāi)展殘疾人法律救助服務(wù)。

——進(jìn)一步暢通殘疾人信訪渠道，著力解決殘疾人具普遍性、群體性的利益訴求。

政策措施：

1、加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省殘疾人事業(yè)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)和監(jiān)督檢查，加大對(duì)全市殘疾人優(yōu)待和優(yōu)惠政策的落實(shí)監(jiān)督及檢查力度，將殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。

2、積極推薦優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表?yè)?dān)任人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。殘聯(lián)要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作機(jī)制。

3、扎實(shí)推進(jìn)殘疾人法律救助工作。建立市殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門(mén)密切配合，協(xié)調(diào)解決殘疾人法律救助工作中的困難和問(wèn)題。市法律援助處要及時(shí)為符合援助條件的殘疾人提供法律服務(wù)。全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）殘疾人法律救助聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進(jìn)一步做好殘疾人法律救助轉(zhuǎn)介服務(wù)工作。

4、進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制。落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪工作條例》，進(jìn)一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范殘疾人信訪程序，增 強(qiáng)對(duì)殘疾人信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報(bào)工作機(jī)制，及時(shí)處理殘疾人信訪反映的困難和問(wèn)題。

（十一）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務(wù)：

——大力弘揚(yáng)人道主義思想，宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，進(jìn)一步倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的良好社會(huì)環(huán)境。

——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制。

政策措施：

1、各級(jí)宣傳、文化部門(mén)要采取切實(shí)有效的措施，繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類(lèi)新聞媒體要加大對(duì)殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優(yōu)惠政策措施，積極倡導(dǎo)和大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神，廣泛宣傳自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2、成立市殘疾人新聞宣傳促進(jìn)會(huì)，完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業(yè)好新聞作品評(píng)選和廣播電臺(tái)殘疾人專(zhuān)題節(jié)目展播活動(dòng)。組織開(kāi)展“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”和“人道主義進(jìn)校園”等主題宣傳活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會(huì)各界助殘活動(dòng)。辦好《東莞殘疾人》雜志。

3、加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，紅十字會(huì)、慈善會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等社會(huì)組織要積極開(kāi)展愛(ài)心捐助籌款活動(dòng)，籌集的善款以及福利彩票公益金，按照一定比例用于殘疾人慈善公益項(xiàng)目。加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)殘疾人福利的支持。重視發(fā)揮東莞獅子會(huì)組織的公益服務(wù)作用。積極開(kāi)發(fā)助殘項(xiàng)目，拓寬殘疾人慈善公益項(xiàng)目來(lái)源，建立助殘項(xiàng)目庫(kù)。

4、動(dòng)員社會(huì)各界參與殘疾人事業(yè)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。深入開(kāi)展社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實(shí)際困難。倡導(dǎo)企事業(yè)單位增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。

5、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民間補(bǔ)充、社會(huì)參與的殘疾人公共服務(wù)發(fā)展模式，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。以公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，通過(guò)資金、場(chǎng)地、人才等扶助措施，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)港澳服務(wù)提供者以獨(dú)資、合資、合作民辦非企業(yè)單位形式舉辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（十二）殘疾預(yù)防

主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾預(yù)防工作體系。

——實(shí)施殘疾預(yù)防重點(diǎn)工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！∪珰埣矆?bào)告制度，建立信息共享的殘疾通報(bào)系統(tǒng)。

政策措施：

1、建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，形成各有關(guān)部門(mén)和團(tuán)體齊抓共管、各司其責(zé)、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)預(yù)防工作的開(kāi)展力度，針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，按照《新生兒疾病篩查管理辦法》免費(fèi)開(kāi)展新生兒缺陷篩查，做好殘疾兒童首報(bào)工作，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度，有效實(shí)施對(duì)自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預(yù)。強(qiáng)化計(jì)劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，開(kāi)展高危人群定期體檢，大量減少傳染病致殘。積極開(kāi)展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防、監(jiān)控與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘。加強(qiáng)初級(jí)眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。規(guī)范臨床藥物使用管理，減少藥物致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療救助能力，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。實(shí)施工傷康復(fù)干預(yù)制度，及時(shí)對(duì)工傷患者進(jìn)行殘疾篩查鑒定。加強(qiáng)精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控，積極開(kāi)展心理咨詢(xún)、心理健康教育和心理干預(yù)，健全精神疾病的三級(jí)預(yù)防工作，減少精神性殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

3、普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)殘疾預(yù)防 的公益宣傳和普及工作。深入開(kāi)展“愛(ài)耳日”、“愛(ài)眼日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“全國(guó)兒童預(yù)防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“全國(guó)助殘日”等主題公益宣傳教育活動(dòng)，市屬報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體設(shè)置版面和制作節(jié)目，開(kāi)展殘疾預(yù)防公益宣傳。重點(diǎn)做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期夫婦、有害環(huán)境地區(qū)居民、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作。衛(wèi)生、人口計(jì)生、人力資源、社會(huì)保障、安監(jiān)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等相關(guān)部門(mén)做好針對(duì)致殘?jiān)?、?duì)象和人群的殘疾預(yù)防重點(diǎn)知識(shí)普及工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生優(yōu)育咨詢(xún)。

4、加強(qiáng)殘疾預(yù)防支持保障。強(qiáng)化政府對(duì)殘疾預(yù)防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預(yù)防提供經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)非政府組織等社會(huì)力量參與殘疾預(yù)防工作，強(qiáng)化有關(guān)殘疾預(yù)防新技術(shù)、新方法的研究和開(kāi)發(fā)。

（十三）科研、信息化、監(jiān)測(cè)和政策研究

主要任務(wù)：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供信息平臺(tái)和技術(shù)支持。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人社會(huì)服務(wù)體系提供技術(shù)保障和支撐。

——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用研究，提高我市殘疾人事業(yè)政 策研究和科學(xué)決策的層次和水平。

政策措施：

1、建立健全包括殘疾信息、就業(yè)、康復(fù)、培訓(xùn)、輔具適配、社會(huì)保障、需求信息等內(nèi)容的殘疾人基礎(chǔ)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息的動(dòng)態(tài)管理。

2、推廣應(yīng)用殘疾人科學(xué)技術(shù)研究成果，為殘疾人提供全方位的科技服務(wù)和技術(shù)支持。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位研究、推廣殘疾鑒定、特殊教育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品。

3、建立殘疾人特殊需求登記制度，委托高等院校和社會(huì)組織，開(kāi)展殘疾人服務(wù)需求統(tǒng)計(jì)分析和研究，提高殘疾人事業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)化水平。

4、加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)帳工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開(kāi)展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)定期報(bào)告工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、實(shí)時(shí)性。整合各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)各種統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)以及發(fā)布和應(yīng)用平臺(tái)的共建共享。推進(jìn)殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。

5、做好殘疾人狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。

6、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用方面的基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)開(kāi)展殘疾人社會(huì)福利及殘疾人服務(wù)業(yè)、權(quán)益保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境等方面的研究

第四篇：東城區(qū)十二五時(shí)期殘疾人事業(yè)

發(fā)展規(guī)劃 東城區(qū)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)

前

言

殘疾人事業(yè)是黨和政府的一項(xiàng)重要社會(huì)事業(yè)。編制《東城區(qū)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是為加快推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整后殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足殘疾人類(lèi)別化、個(gè)性化、多層次的發(fā)展需求，使全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展與建設(shè)世界城市、“打造國(guó)際化、現(xiàn)代化新東城”戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。《東城區(qū)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是東城區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的組成部分，認(rèn)真總結(jié)回顧了“十一五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展成就和存在的問(wèn)題，明確提出 “十二五”期間殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是編制實(shí)施殘疾人工作計(jì)劃、做好各項(xiàng)殘疾人工作的重要依據(jù)；是廣大殘疾人和殘疾人工作者共同努力奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：

《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（京發(fā)〔2009〕17號(hào)）；

《北京市東城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

《北京市“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》； 國(guó)家和本市殘疾人工作相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。規(guī)劃適用范圍和實(shí)施期限：

規(guī)劃適用于北京市東城區(qū)，規(guī)劃實(shí)施期限為2011年——2015年。第一部分

規(guī)劃背景

一、全面夯實(shí)殘疾人事業(yè)工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越 “十一五”期間，東城區(qū)殘聯(lián)從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。殘疾人基層組織進(jìn)一步夯實(shí)、康復(fù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)、社會(huì)環(huán)境明顯改善、職業(yè)康復(fù)中心落成啟用，一系列重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得新突破，多項(xiàng)工作走在全市前列。先后榮獲全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)、全國(guó)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)、全國(guó)殘疾人信訪工作先進(jìn)集體、北京奧運(yùn)殘奧先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)、國(guó)慶六十周年和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，為“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）全面實(shí)施十大助殘工程，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r全面改善，參與社會(huì)生活能力顯著提高。

科學(xué)推進(jìn)康復(fù)服務(wù)、就業(yè)援助等十大助殘工程，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人解難題、辦實(shí)事。各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶舉措的有效落實(shí)，使殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r全面改善。一是創(chuàng)新康復(fù)服務(wù)模式，規(guī)范“組織管理、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、檔案資料、人員隊(duì)伍”五大工作；構(gòu)筑“醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、輔助器具供應(yīng)、精神病防治、-23 服務(wù)場(chǎng)所時(shí)，增加無(wú)障礙設(shè)施，規(guī)范無(wú)障礙設(shè)計(jì)，對(duì)占用、毀壞行為限期整改，在創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙示建設(shè)城市活動(dòng)中，代表北京市接受了住建部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)和全國(guó)老齡委的檢查，并受到檢查團(tuán)的好評(píng)。實(shí)施無(wú)障礙進(jìn)家庭工程，完成2466戶(hù)殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造任務(wù)；建立無(wú)障礙監(jiān)督大隊(duì)，開(kāi)展宣傳和監(jiān)督檢查活動(dòng)50次，提出各類(lèi)整改建議和意見(jiàn)163條，積極督促有關(guān)部門(mén)整改，城市無(wú)障礙水平顯著提升。加強(qiáng)殘疾人法律法規(guī)的宣傳、貫徹、落實(shí)和監(jiān)督，健全信訪“排查、評(píng)估、化解、穩(wěn)控”和應(yīng)急處置機(jī)制，建立區(qū)法援中心殘聯(lián)工作站和溫馨家園法援室，律師參與日常信訪工作，無(wú)一例越級(jí)訪、集體訪，殘疾人合法權(quán)益得到有效保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“聽(tīng)民意、訪民情、解民難”，帶頭深入貧困殘疾人家庭走訪慰問(wèn)，大力弘揚(yáng)人道主義，扶殘助殘蔚然成風(fēng)。

二、面臨形勢(shì)及主要問(wèn)題

“十二五”時(shí)期，是加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)世界城市建設(shè)的重要階段。“國(guó)際化、現(xiàn)代化新東城”的發(fā)展目標(biāo)使得政府更加重視社會(huì)事業(yè)和改善民生，殘疾人事業(yè)地位作用更加突顯，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加迫切，這為東城區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。但是東城區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展中仍存在一些突出問(wèn)題：一是殘疾人整體狀況與全區(qū)平均水平存在一定差距，殘健參與社會(huì)生活能力差別比較明顯；二是職康項(xiàng)目和溫馨家園長(zhǎng)效運(yùn)行管理急需加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)；三是殘疾人事業(yè)在技術(shù)、人才和信息化等軟件服務(wù)方面的發(fā)展相對(duì)滯后；四是殘聯(lián)組織需要進(jìn)一步明確自身定位，加強(qiáng)組織規(guī)范化建設(shè)，有效發(fā)揮作用，充分滿足殘疾人類(lèi)別化、個(gè)性化、多層次的發(fā)展需求；五是如何充分發(fā)揮殘聯(lián)樞紐型社會(huì)組織作用，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與殘疾人服務(wù)業(yè)。

第二部分

指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，東城區(qū)殘疾人事業(yè)要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新時(shí)期市殘聯(lián)和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的部署，順應(yīng)殘疾人過(guò)上更好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)為主線，統(tǒng)籌兼顧，注重特性，完善制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)，努力建設(shè)殘疾人工作的首善之區(qū)，全面提高殘疾人的生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)施“國(guó)際化、現(xiàn)代化”新東城戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市做出積極貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)原則

1．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展。主動(dòng)順應(yīng)和融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的大局，加大投入保障力度，確保殘疾人事業(yè)-67 享受相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助政策之后仍有困難的殘疾人再提供一次性救助。加大殘疾人家庭住房保障力度，保障性住房?jī)?yōu)先配租、配售給通過(guò)資格申請(qǐng)的重度殘疾人。對(duì)低收入家庭的殘疾人在康復(fù)、教育、住房、司法等方面遇到特殊困難，要給予及時(shí)救助，優(yōu)先解決。

3.擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍。完善臨時(shí)救助制度，對(duì)因自然災(zāi)害、意外傷害、家庭變故等原因造成的生活困難給予臨時(shí)救助，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，降低救助門(mén)檻，簡(jiǎn)化救助程序，及時(shí)解決殘疾人的現(xiàn)實(shí)困難。繼續(xù)開(kāi)展節(jié)日走訪慰問(wèn)、送溫暖和結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，動(dòng)員各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)力量幫助殘疾人解決各種臨時(shí)困難。

二、完善殘疾人服務(wù)體系,切實(shí)提高殘疾人參與社會(huì)生活能力

（一）深化殘疾人康復(fù)服務(wù)

將殘疾人康復(fù)全面納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)的組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力推進(jìn)康復(fù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，全面提升康復(fù)服務(wù)水平。

目標(biāo)任務(wù)

——社區(qū)康復(fù)工作實(shí)施率達(dá)100%； ——?dú)埣矁和祻?fù)全覆蓋；

——?dú)埣踩嘶据o助器具配置率100%。

1．強(qiáng)化殘疾預(yù)防。依法落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》辦法。全面開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的三級(jí)預(yù)防工作。普及孕前檢查和產(chǎn)前篩查與咨詢(xún)服務(wù)，做好新生兒疾病篩查和0-1歲兒童出生缺陷監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)出生缺陷三級(jí)預(yù)防。重視精神殘疾預(yù)防，開(kāi)展心理健康教育和日常心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

2．加快社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)有計(jì)劃地在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面落實(shí)康復(fù)職能，配備適宜的服務(wù)設(shè)施和人員，規(guī)范康復(fù)服務(wù)內(nèi)容。完善社區(qū)康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將適宜的社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目列入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)范、完善殘疾人社區(qū)康復(fù)站工作，依托各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療、康復(fù)、教育機(jī)構(gòu)，充分利用社區(qū)資源，為殘疾人提供基本的、規(guī)范的社區(qū)康復(fù)服務(wù)，滿足殘疾人在社區(qū)層面上獲得康復(fù)服務(wù)的需求，提高社區(qū)康復(fù)的有效性、增強(qiáng)社區(qū)康復(fù)的吸引力。

3．加大重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施力度。加大盲人定向行走訓(xùn)練、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練及智力、精神殘疾人入住機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施力度。建立兒童殘疾報(bào)告制度和信息共享機(jī)制，完善殘疾兒童早期篩查、早期診斷、及早并及時(shí)干預(yù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)全覆蓋。加大精神病防治康復(fù)服務(wù)力度，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)精神衛(wèi)生服務(wù)功能。

4.提高輔助器具服務(wù)水平。健全完善區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依法落實(shí)殘疾人輔助器具服務(wù)政策，規(guī)范輔助器具服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)有需求的殘疾人輔助器具適配服務(wù)全覆蓋，不斷提升輔助器具服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化水平。

5.加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)市殘聯(lián)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員、精防工作人員配置標(biāo)準(zhǔn)，選聘和培養(yǎng)康復(fù)和輔助器具服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。對(duì)基層康復(fù)管理人員、社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員采取集中和分散相結(jié)合的方式，“定期、定崗、定人”的進(jìn)行康復(fù)理論和實(shí)踐技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，為康復(fù)服務(wù)提供智力支持和人才保障。

（二）大力發(fā)展殘疾人教育

進(jìn)一步完善殘疾人教育體系，提高殘疾人教育質(zhì)量，保障殘疾人享有平等受教育權(quán)益。

目標(biāo)任務(wù)

——普及殘疾兒童學(xué)前1-3年教育； ——全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育； ——?dú)埣踩私逃|(zhì)量顯著提高。

1.全面普及殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。依托普通幼兒園、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校，采取設(shè)立殘疾兒童學(xué)前班或者隨園就讀等方式，構(gòu)建學(xué)前康復(fù)教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)民間力量舉辦學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。

2.提高特殊教育質(zhì)量。完善隨班就讀支持保障體系，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高特殊教育專(zhuān)業(yè)化水平。對(duì)重度和多重殘疾兒童少年送教上門(mén)給予意見(jiàn)指導(dǎo)，完善送教上門(mén)長(zhǎng)效機(jī)制，保證每一名殘疾兒童少年得到適合其特點(diǎn)的教育。

3．構(gòu)建完備的殘疾人教育體系，推進(jìn)殘疾人教育由義務(wù)教育階段，向?qū)W前教育和高中階段職業(yè)教育、高等教育兩頭延伸，讓更多的適齡殘疾兒童少年，能夠接受比較系統(tǒng)的全程教育。

（三）積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)

加大殘疾人就業(yè)扶持力度，不斷拓展就業(yè)途徑和崗位，深化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，支持殘疾人多渠道、多層次、多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，保障殘疾人享有平等就業(yè)權(quán)益。

目標(biāo)任務(wù)

——新安排殘疾人就業(yè)1000人；

——對(duì)2500名殘疾人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)； ——?dú)埣踩舜髮W(xué)生就業(yè)率達(dá)到100%；

——新建職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)站5個(gè)，安排150名智力殘疾人和穩(wěn)定期精神殘疾人參加職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)；

——求職殘疾人普遍享有就業(yè)服務(wù)，就業(yè)服務(wù)水平顯著提高。

1.做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征繳和使用效益的宣傳，引導(dǎo)用人單位依法履行安置殘疾人就業(yè)、繳納殘疾人就業(yè)保障金的義務(wù)。穩(wěn)定和落實(shí)殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、超比例安置獎(jiǎng)勵(lì)等措施，支持用人單位開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境改造，開(kāi)發(fā)特殊就業(yè)崗位。提高為用人單位服務(wù)的水平，積極開(kāi)展就業(yè)跟蹤服務(wù)，協(xié)助用人單位做好殘疾職工的指導(dǎo)培訓(xùn)工作，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

2.積極促進(jìn)個(gè)體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)相關(guān)政策，加大支持力度，采取資金幫扶、信貸融資、稅收優(yōu)惠、房租補(bǔ)貼、項(xiàng)目推介等多種扶持方式，積極扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持殘疾人在電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)從業(yè)。

3.擴(kuò)大公益性崗位就業(yè)規(guī)模。開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的公益性就業(yè)崗位，擴(kuò)大公益性崗位安置殘疾人就業(yè)的規(guī)模。優(yōu)先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人等就業(yè)困難殘疾人實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)。穩(wěn)定殘疾人專(zhuān)職委員崗位，逐步提高殘疾人專(zhuān)職委員待遇。

4.提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。完善殘疾人失業(yè)登記制度，建立就業(yè)服務(wù)檔案，健全殘疾人求職登記、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)的信息共享機(jī)制。探索符合殘疾人特點(diǎn)和特殊需求的服務(wù)項(xiàng)目，做好與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通銜接。完善就業(yè)援助機(jī)制，依托人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)建立就業(yè)援助點(diǎn)，確保殘疾人能夠就近就便多渠道獲得就業(yè)援助。

5.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善殘疾人培訓(xùn)體系，規(guī)范殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，確保失業(yè)登記人員職業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。加強(qiáng)與企業(yè)的合作培訓(xùn)，大力開(kāi)展定崗、定向和定單培訓(xùn)，支持企業(yè)開(kāi)展殘疾人在崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。

6.積極扶持盲人、聾人、精神和智力殘疾人就業(yè)。加大盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范管理力度，完善盲人按摩扶持政策。繼續(xù)實(shí)施對(duì)盲人按摩人員的綜合素質(zhì)教育和在職培訓(xùn)，擴(kuò)大中高級(jí)盲人按摩人才規(guī)模。探索適宜聾人集中就業(yè)的行業(yè)和崗位，針對(duì)精神殘疾人、智力殘疾人的特點(diǎn)，試點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)集中庇護(hù)型就業(yè)。

7.進(jìn)一步完善職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)服務(wù)體系。加強(qiáng)區(qū)殘疾人職業(yè)康復(fù)中心、街道溫馨家園、社區(qū)職康站的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。新建5個(gè)職康站，積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人生產(chǎn)的項(xiàng)目和產(chǎn)品,形成職康產(chǎn)品獨(dú)特市場(chǎng)品牌，促進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

（四）建立重度殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系

逐步完善以社區(qū)為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、家庭鄰里為依托的殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生活不能自理的重度殘疾人基本生活照料服務(wù)全覆蓋。

目標(biāo)任務(wù)

——生活不能自理的重度殘疾人基本生活照料服務(wù)全覆蓋；

——完善居家助殘服務(wù)、社區(qū)助殘服務(wù)、社會(huì)單位助殘網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.全面拓展居家助殘服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)（“九養(yǎng)”）辦法》，繼續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老（助殘）一體化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮政策集成和資源整合效應(yīng)，創(chuàng)造居家助殘服務(wù)品牌。加大政府購(gòu)買(mǎi)居家服務(wù)的力度，通過(guò)資金補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量開(kāi)展居家服務(wù)的扶持，拓展居家服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)居家助殘服務(wù)規(guī)范化管理，依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定護(hù)理、家政、康復(fù)、托管、心理慰藉等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高居家助殘服務(wù)質(zhì)量和水平。

2.深入推進(jìn)殘疾人溫馨家園建設(shè)。對(duì)南北兩片溫馨家園進(jìn)行資源整合、統(tǒng)一規(guī)范，重點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)康復(fù)、日間照料、精神慰藉和文化活動(dòng)服務(wù)，健全溫馨家園長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮溫馨家園的綜合服務(wù)平臺(tái)作用。

3.積極發(fā)展機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)。依托全市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展基層和民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)估，提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。

（五）提升城市無(wú)障礙環(huán)境水平

創(chuàng)建與世界城市地位相適應(yīng)的無(wú)障礙環(huán)境，深化無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，全面提升城市管理運(yùn)營(yíng)和公共服務(wù)的人性化水平，讓城市變得更加宜居。

目標(biāo)任務(wù)

——政府舉辦的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)90%；

——對(duì)有無(wú)障礙需求、具備改造條件的殘疾人家庭全部實(shí)施無(wú)障礙改造；

——聽(tīng)力殘疾人、視力殘疾人和重度肢體殘疾人全面享有家庭信息無(wú)障礙服務(wù)。

1．加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮無(wú)障礙聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)作用，制訂實(shí)施本區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃。實(shí)施公共設(shè)施無(wú)障礙改造工程，推進(jìn)居住社區(qū)的配套無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)改造工作。

2．大力開(kāi)展無(wú)障礙宣傳活動(dòng)。大力宣傳無(wú)障礙法律法規(guī)和知識(shí)，深入開(kāi)展每季度一次的無(wú)障礙推動(dòng)日活動(dòng)，聯(lián)合城市管理執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的管理和維護(hù)檢查力度，杜絕和制止破壞、損毀、占用、不正常使用無(wú)障礙設(shè)施的現(xiàn)象。

3．大力促進(jìn)信息交流無(wú)障礙。根據(jù)市政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，推進(jìn)向殘疾人提供服務(wù)的有關(guān)政府網(wǎng)站完成無(wú)障礙改造。支持公共服務(wù)部門(mén)創(chuàng)造條件為殘疾人提供語(yǔ)音、文字提示、手語(yǔ)和盲文等信息交流服務(wù)。

（六）推進(jìn)殘疾人精神文化服務(wù)體系建設(shè)

以基層為重點(diǎn)，積極發(fā)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)和服務(wù)項(xiàng)目，豐富殘疾人的精神文化生活。

目標(biāo)任務(wù)

——提供更加豐富的公共文化服務(wù)；

——滿足殘疾人群眾性文化體育需求，發(fā)展基層殘疾人特色文化體育服務(wù)項(xiàng)目；

——在重大文化藝術(shù)和體育賽事中取得優(yōu)異成績(jī)。1.為殘疾人提供基本公共文化服務(wù)。將殘疾人納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保證各項(xiàng)文化惠民政策措施優(yōu)先落實(shí)到殘疾人。支持公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是基層文化體育設(shè)施全面向殘疾人開(kāi)放，為殘疾人參與文化、娛樂(lè)、健身、體育活動(dòng)提供輔助性服務(wù)和優(yōu)惠服務(wù)。

2.支持發(fā)展殘疾人特色文化服務(wù)項(xiàng)目。依托殘疾人活動(dòng)中心、溫馨家園和社區(qū)文化站開(kāi)展基層文化活動(dòng)和服務(wù)，基本形成“三級(jí)一體”殘疾人特色文化服務(wù)體系。

3．開(kāi)展健康有益的群眾性文化體育活動(dòng)。推廣適合殘疾人特點(diǎn)的群眾性文化體育活動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持殘疾人參與各類(lèi)群眾性文化和健身活動(dòng)。

4.培養(yǎng)殘疾人文藝體育人才。組織開(kāi)展殘疾人特殊藝術(shù)賽事和展示活動(dòng)，選拔和培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才。發(fā)展基層特奧運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)年輕殘疾人運(yùn)動(dòng)員的選拔、訓(xùn)練和培養(yǎng)，提升殘疾人競(jìng)技體育水平，爭(zhēng)取在重大國(guó)際、國(guó)內(nèi)比賽中取得佳績(jī)。

（七）切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益

以殘疾人權(quán)益保障的制度化建設(shè)為基礎(chǔ)，完善利益訴求機(jī)制，加大政策法規(guī)宣傳、執(zhí)法檢查、法律援助服務(wù)的力度，切實(shí)保障殘疾人的各項(xiàng)合法權(quán)益。

目標(biāo)任務(wù)

——法律援助服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%； ——?dú)埣踩艘婪ňS權(quán)的意識(shí)和能力顯著提升。

1．加大法制宣傳力度。將與殘疾人相關(guān)的法律法規(guī)納入“六五”普法內(nèi)容，營(yíng)造殘疾人依法維權(quán)、全社會(huì)主動(dòng)維權(quán)的良好氛圍。加強(qiáng)殘疾人法制教育，引導(dǎo)殘疾人學(xué)法、知法、守法，提高依法維權(quán)的意識(shí)和能力。定期、不定期地組織有關(guān)部門(mén)對(duì)殘疾人權(quán)益保障狀況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，積極配合人大、政協(xié)定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，加大對(duì)損害殘疾人權(quán)益案件的執(zhí)法力度。

2.積極開(kāi)展法律援助服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人法律救助專(zhuān)職工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立法律援助志愿者隊(duì)伍，通過(guò)“政府主導(dǎo)、司法支持、社會(huì)參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)”的殘疾人法律援助模式，確保符合條件的殘疾人都能獲得法律援助服務(wù)。

（八）積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)

牢牢把握全區(qū)社會(huì)建設(shè)大局，以公益性、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，逐步建立政府提供或購(gòu)買(mǎi)殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，積極培育、扶持和發(fā)展專(zhuān)門(mén)面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織。

目標(biāo)任務(wù)

——將符合要求的殘疾人服務(wù)項(xiàng)目列入社區(qū)基本公共服務(wù)內(nèi)容；

——發(fā)展專(zhuān)門(mén)面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織（民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)），充實(shí)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍。

1.加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。把機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、居家助殘、職業(yè)康復(fù)、輔助器具和文化健身作為重點(diǎn)，明確殘疾人服務(wù)業(yè)的相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目、技術(shù)項(xiàng)目、產(chǎn)品項(xiàng)目范圍，按照本區(qū)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的要求，建立將殘疾人服務(wù)項(xiàng)目納入社區(qū)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2．積極扶持民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)和殘聯(lián)“樞紐型”社會(huì)組織的作用，不斷完善對(duì)民辦殘疾人機(jī)構(gòu)的登記管理和扶持措施，搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)管理，樹(shù)立項(xiàng)目品牌，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展殘疾人服務(wù)。

第四部分

保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)委、區(qū)政府要從加快改善民生的要求出發(fā)，高度重視殘疾人事業(yè)，把積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人生活狀況納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，把每年重點(diǎn)工作列入政府折子工程和辦實(shí)事計(jì)劃。分管殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取匯報(bào)，認(rèn)真研究部署，區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)各成員單位要強(qiáng)化職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，政府有關(guān)部門(mén)要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和考核體系，充分考慮殘疾人的特殊需求和困難，給予特殊扶持和重點(diǎn)保障，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。

二、加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)

結(jié)合區(qū)劃調(diào)整后的實(shí)際情況，在明確自身職能定位的基礎(chǔ)上，健全殘聯(lián)干部選拔、培訓(xùn)、考核等各項(xiàng)管理制度，建設(shè)一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍；加快培養(yǎng)高素質(zhì)的殘疾人工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)社會(huì)工作者從事殘疾人服務(wù)工作，發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)化的助殘志愿者隊(duì)伍。

三、營(yíng)造扶殘助殘的社會(huì)環(huán)境

大力弘揚(yáng)人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德，鞏固精神文明創(chuàng)建成果，將扶殘助殘納入全區(qū)精神文明建設(shè)指標(biāo)體系，組織好全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日等活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚；調(diào)動(dòng)各種宣傳資源，運(yùn)用各種宣傳方式，宣傳殘疾人事業(yè)和自強(qiáng)助殘典型，提高社會(huì)對(duì)殘疾人的理解和認(rèn)識(shí)，形成尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好氛圍。

四、強(qiáng)化組織實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估

建立本規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。將各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到有關(guān)部門(mén)，明確各部門(mén)的職責(zé)和完成時(shí)限。各部門(mén)按照分工要求，細(xì)化實(shí)施方案，每年報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，將規(guī)劃實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)向部門(mén)反映，分別于2013年和2015年，組織開(kāi)展本規(guī)劃實(shí)施情況的中期檢查和終期評(píng)估。

第五篇：酒泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(討論稿)

酒泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015年）

為全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)改善全市殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《酒泉市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》和《甘肅省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》制定本規(guī)劃。

一、“十二五” 殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則

“十二五”期間，全市殘疾人事業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的總體要求，全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)等政策，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，納入大局、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，典型引導(dǎo)、全面推進(jìn)”的總體要求，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，使殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到穩(wěn)定的制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，通過(guò)“十二五”期間的積極努力，在全市實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人得到穩(wěn)定社會(huì)保障，人人享有良好公共服務(wù)”的總體目標(biāo)，全力推進(jìn)殘疾人事業(yè)同酒泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步推進(jìn)、跨越發(fā)展。

（一）總體目標(biāo)

——城鄉(xiāng)殘疾人收入更加寬裕，生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，殘疾人生活總體達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。

——建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

——完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，推進(jìn)殘疾人事業(yè)法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

——加強(qiáng)殘疾人組織、機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，殘疾人社會(huì)參與更加廣泛。

——系統(tǒng)開(kāi)展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！罅霌P(yáng)人道主義思想，扶殘助殘的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的社會(huì)環(huán)境更加有利。

（二）指導(dǎo)原則

1、堅(jiān)持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生狀況、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障殘疾人對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)的知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮殘疾人的主觀能動(dòng)性和積極性。

2、堅(jiān)持以跨越式發(fā)展為主題。既立足基層，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又加大殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施力度，重點(diǎn)突破影響殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3、堅(jiān)持以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為主線。將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，健全完善促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，立足市情，講求實(shí)效，加大投入，加快發(fā)展，縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鎮(zhèn)殘疾人參加居民（職工）養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到90%以上；農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保、新農(nóng)合達(dá)到95％以上；殘疾人醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例要適當(dāng)提高，政府對(duì)重度和貧困殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。

——落實(shí)殘疾人社會(huì)福利政策，提高社會(huì)福利水平。工作措施：

1、加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障法規(guī)政策建設(shè)。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶持，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障調(diào)查研究，制定針對(duì)殘疾人特殊困難與需求的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生活救助、特殊津貼等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障政策措施。

2、切實(shí)完善殘疾人“四保一救”工作機(jī)制。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和住房救助制度，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)所需繳費(fèi)部分給予補(bǔ)助，逐步提高政府代繳比例和檔次。逐步提高符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。在部分有條件的縣（市、區(qū)）要率先推行“為無(wú)業(yè)重度殘疾人每月發(fā)放50元醫(yī)療補(bǔ)貼”試點(diǎn)工作。

3、進(jìn)一步規(guī)范殘疾人生產(chǎn)勞動(dòng)保障和服務(wù)。落實(shí)特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)、幫助非全日制就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，并落實(shí)有關(guān)補(bǔ)貼和待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。將登記失業(yè)的殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍。制定出臺(tái)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)殘疾人員、殘疾人農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。推動(dòng)

揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等作用，加快建成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開(kāi)展醫(yī)療、教育、職業(yè)康復(fù)及功能訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防等康復(fù)服務(wù)。

2、著力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范建設(shè)市、縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，使其成為殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)。制訂殘疾人康復(fù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理辦法、技術(shù)規(guī)范及殘疾人康復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定辦法，逐步實(shí)施康復(fù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和康復(fù)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。加強(qiáng)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)、技術(shù)研究指導(dǎo)等工作，規(guī)范康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)行為。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本興辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，廣泛開(kāi)展輔助器具適配工作。實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，使康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才總量增加、梯度合理、水平提高。

3、加大康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施力度。深入組織實(shí)施殘疾人事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目、0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)教育項(xiàng)目，為10名貧困聾兒配發(fā)基本型人工耳蝸產(chǎn)品，補(bǔ)貼人工耳蝸手術(shù)和術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元；為50名貧困聾兒購(gòu)置配發(fā)助聽(tīng)器產(chǎn)品，補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元；為160名貧困腦癱兒童免費(fèi)提供康復(fù)訓(xùn)練，每年人均補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)；連續(xù)為100 名貧困肢體殘疾兒童提供免費(fèi)肢體矯治手術(shù)和術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練（并培訓(xùn)患兒家長(zhǎng)、親友），每年人均補(bǔ)貼1.3萬(wàn)元；連續(xù)五年為2500名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，每例補(bǔ)貼手術(shù)費(fèi)用不低于1000元。依托殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，及時(shí)開(kāi)展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)和康復(fù)。

4、強(qiáng)化精神病防治工作。對(duì)重度精神病患者和貧困精神病人進(jìn)行

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，健全完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。堅(jiān)持“特教特辦”原則，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入；將特殊教育納入國(guó)家教育督導(dǎo)制度和政府教育評(píng)價(jià)體系，保障殘疾人受教育權(quán)利。

2、加快普及適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育。注重發(fā)揮特教學(xué)校、隨班就讀、特教班級(jí)在殘疾兒童少年義務(wù)教育中的骨干主體作用。采取社區(qū)教育、送教上門(mén)、跨縣市招生、建立專(zhuān)門(mén)學(xué)校等形式對(duì)適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童實(shí)施義務(wù)教育。采取補(bǔ)貼政策等積極措施，解決適齡殘疾兒童少年的教育問(wèn)題。

3、重視殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育工作。建立0-6歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、早期康復(fù)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)和師資培養(yǎng)機(jī)制，幫助0-6歲殘疾兒童家長(zhǎng)及保育人員接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)培訓(xùn)。重視0-3歲殘疾兒童教育與康復(fù)，鼓勵(lì)和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)實(shí)施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，確保普及殘疾兒童學(xué)前一年以上教育。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦殘疾兒童學(xué)前早期康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。

4、加快發(fā)展殘疾人高中、高等教育和職業(yè)、掃盲教育。特殊教育學(xué)校和普通高中要開(kāi)辦創(chuàng)造條件擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生；辦好甘肅酒泉廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院，通過(guò)自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。完善聾人參加各類(lèi)考試免試英語(yǔ)聽(tīng)力等針對(duì)盲、聾、重度肢體殘疾考生的招生、考試辦法。在鞏固提高殘疾人義務(wù)教育基礎(chǔ)上，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中等教育。落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村殘疾人接受職業(yè)教育。依托各類(lèi)教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，掃除殘疾人青壯年文盲。

優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)目錄。研究制定用人單位安排殘疾人就業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法。將殘疾人就業(yè)納入各級(jí)政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)和督導(dǎo)工作，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。制定落實(shí)無(wú)法在一般性勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)重度殘疾人實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)的政府補(bǔ)助和社會(huì)保障政策。

2、實(shí)施殘疾人就業(yè)援助工程。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，逐步建立按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度；政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要按不低于30%比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；落實(shí)殘疾人就業(yè)促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策，扶持殘疾人集中就業(yè)單位發(fā)展；采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益崗位和家庭服務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)。落實(shí)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持等援助政策。重視開(kāi)展對(duì)外來(lái)務(wù)工殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

3、加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。以就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，著力加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)和定向、定崗培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)3000名城鎮(zhèn)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)一次性就業(yè)率和穩(wěn)定率。

4、不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。積極推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員職業(yè)資格和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審工作。加強(qiáng)盲人按摩人員培養(yǎng)、培訓(xùn)和扶持就業(yè)工作，對(duì)盲人個(gè)體開(kāi)業(yè)給予政策、場(chǎng)地、注冊(cè)、稅收等方面優(yōu)惠照顧，規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理，扶持鞏固盲人按摩院、所（站、點(diǎn)）50個(gè)，盲人按摩從業(yè)人員達(dá)到150名。

1、納入發(fā)展大局。將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入各級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。制定實(shí)施《酒泉市農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2011-2010年）》。完善貧困殘疾人口識(shí)別篩選機(jī)制，將有勞動(dòng)能力和發(fā)展愿望的貧困殘疾人口納入重點(diǎn)工作范疇，優(yōu)先落實(shí)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)和惠農(nóng)政策，做好社會(huì)救助和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接、重點(diǎn)傾斜，提高殘疾人扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性。將殘疾人扶貧納入“整村推進(jìn)”，優(yōu)先對(duì)殘疾人進(jìn)行扶貧。

2、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。重點(diǎn)加大對(duì)殘疾能人大戶(hù)和扶貧就業(yè)基地的信貸支持力度，確保農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，扶持創(chuàng)建80個(gè)農(nóng)村殘疾人扶貧基地，帶動(dòng)1000戶(hù)貧困殘疾人家庭增收致富。整合利用培訓(xùn)資源，定向開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，使1萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人掌握2門(mén)以上實(shí)用增收技術(shù)，扶持引導(dǎo)殘疾人發(fā)展有市場(chǎng)、見(jiàn)效快的特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。廣泛動(dòng)員組織城鄉(xiāng)基層組織黨員、干部、群眾、志愿者長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

3、落實(shí)優(yōu)惠政策。各級(jí)政府要建立穩(wěn)定的殘疾人扶貧資金投入和保障機(jī)制，將殘疾人扶貧經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算和就業(yè)保障金支出范圍，在保障性住房建設(shè)、扶貧異地搬遷、災(zāi)后重建和新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對(duì)貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造予以?xún)?yōu)先安排并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4、規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、各種行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，建立健全新型農(nóng)村殘疾人社會(huì)化服務(wù)體系，為殘疾人參與社會(huì)、增收致富提供多形式、全方位的基礎(chǔ)服務(wù)。

（六）托養(yǎng) 主要任務(wù)：

——在縣級(jí)以上城市全部建立符合國(guó)家規(guī)范要求的殘疾人托養(yǎng)服

行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)、運(yùn)行正常的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭用水、用電、用氣、用熱同價(jià)50%的優(yōu)惠待遇。按照專(zhuān)職與志愿相結(jié)合的原則，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)35名殘疾人托養(yǎng)管理、服務(wù)人員。

（七）文化 主要任務(wù)：

——加強(qiáng)公共文化服務(wù)，滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的精神文化需求?！钴S殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。工作措施：

1、健全殘疾人公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類(lèi)公共文化服務(wù)場(chǎng)所全部免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，提供基礎(chǔ)設(shè)施及信息交流無(wú)障礙服務(wù)。群眾藝術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心、殘疾人組織、特殊教育學(xué)校等機(jī)構(gòu)要經(jīng)常組織殘疾人開(kāi)展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、讀書(shū)、娛樂(lè)活動(dòng)。農(nóng)家書(shū)屋、文化信息資源共享工程等國(guó)家公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目中要明確為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。

2、拓展殘疾人文化參與服務(wù)領(lǐng)域。以“殘疾人文化周”為載體，深入開(kāi)展基層群眾性殘疾人文化活動(dòng)。積極支持殘疾人和殘疾人事業(yè)題材影視劇、廣播劇、話劇等文藝作品的創(chuàng)作、發(fā)行。扶持各種音像制品、網(wǎng)絡(luò)視頻和學(xué)習(xí)課件加配字幕。在市公共圖書(shū)館和有條件的縣（市、區(qū)）級(jí)圖書(shū)館全部開(kāi)設(shè)視障文化資訊服務(wù)中心或盲文閱覽室，拓展面向各類(lèi)殘疾人的數(shù)字資源服務(wù)。

3、提高殘疾人文化藝術(shù)競(jìng)技水平。以特殊教育學(xué)校為主，加強(qiáng)對(duì)殘疾人特殊藝術(shù)的指導(dǎo)和扶持，組織專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體開(kāi)展文化助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)文藝工作者進(jìn)行特殊藝術(shù)創(chuàng)作和節(jié)目輔導(dǎo)。鼓勵(lì)扶持殘疾人

秀的殘疾人運(yùn)動(dòng)員集訓(xùn)隊(duì)伍，壯大殘疾人體育技術(shù)人員、管理人員隊(duì)伍。適時(shí)舉辦并參加各級(jí)各類(lèi)體育比賽，營(yíng)造良好的殘疾人體育事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（九）無(wú)障礙建設(shè) 主要任務(wù)：

——全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙建設(shè)與改造，市所在地?zé)o障礙率達(dá)到95%以上，縣（市、區(qū)）所在地?zé)o障礙率達(dá)到80%以上。

——開(kāi)展全國(guó)、全省無(wú)障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

——開(kāi)展殘疾人家居無(wú)障礙改造，貧困殘疾人家庭提供無(wú)障礙改造補(bǔ)助。

工作措施：

1、全面實(shí)施《甘肅省無(wú)障礙建設(shè)條例》，依法開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建工程要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，加快推進(jìn)現(xiàn)有道路、建筑物、居住小區(qū)、公共場(chǎng)所等與殘疾人日常生活密切相關(guān)設(shè)施的無(wú)障礙改造和無(wú)障礙設(shè)備配備管理工作。加大投入，強(qiáng)化督導(dǎo)，力爭(zhēng)創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)縣（市、區(qū)）工作取得實(shí)效。組織開(kāi)展無(wú)障礙宣傳活動(dòng)，普及無(wú)障礙知識(shí)，加強(qiáng)無(wú)障礙推廣、宣傳與總結(jié)表彰。

2、將無(wú)障礙建設(shè)納入新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容。與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、公共服務(wù)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。交通運(yùn)輸、航空、鐵路及城市公共交通要加大無(wú)障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要配置無(wú)障礙設(shè)備，在公共停車(chē)區(qū)、住宅小區(qū)停車(chē)場(chǎng)設(shè)置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)泊位。廣泛開(kāi) 展殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，對(duì)200戶(hù)貧困戶(hù)殘疾人家庭進(jìn)行系統(tǒng)無(wú)障礙改造，推動(dòng)無(wú)障礙建設(shè)向農(nóng)村、社區(qū)和

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

3、強(qiáng)化法規(guī)政策宣傳，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。制定實(shí)施殘聯(lián)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)，提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。強(qiáng)化對(duì)殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員、基層殘疾人專(zhuān)職委員和殘疾人維權(quán)工作人員的法制培訓(xùn)教育，切實(shí)提高各級(jí)殘聯(lián)組織和殘疾人工作者依法開(kāi)展工作、維護(hù)殘疾人權(quán)益的能力和水平。

4、深入推進(jìn)殘疾人法律救助服務(wù)工作。切實(shí)發(fā)揮好殘疾人法律救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，共同做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等維權(quán)服務(wù)工作。不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展“送法律下鄉(xiāng)（進(jìn)社區(qū)）”、“送法進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村和老少邊貧牧災(zāi)地區(qū)延伸，依法解決殘疾人切身利益問(wèn)題。繼續(xù)推動(dòng)將殘疾人權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，市和縣（市、區(qū)）分別達(dá)到國(guó)家級(jí)、省級(jí)救助站要求。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的信息化管理和基礎(chǔ)理論研究工作。

5、創(chuàng)新完善殘疾人信訪工作機(jī)制。進(jìn)一步暢通殘疾人信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問(wèn)題解決在基層。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（十一）殘疾預(yù)防 主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會(huì)化殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、7

4、加強(qiáng)殘疾預(yù)防信息收集和理論研究工作。執(zhí)行國(guó)家殘疾分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，注重開(kāi)展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防理論研究工作，提高殘疾預(yù)防工作的科學(xué)性和針對(duì)性。

（十二）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè) 主要任務(wù)：

——完善殘疾人組織體系，履行“代表〃服務(wù)〃管理”職能。——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

——建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)和志愿者隊(duì)伍。——充分發(fā)揮各級(jí)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)作用。工作措施：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。完善各級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備增加適應(yīng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需要的人員編制。掌握殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的具體情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求；協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理和各項(xiàng)優(yōu)惠扶助政策的協(xié)調(diào)落實(shí)工作，主導(dǎo)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作。

2、著力提高基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)水平。按照省委組織部等六部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，將殘疾人組織納入城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，給予指導(dǎo)支持、同步推進(jìn)實(shí)施；按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，將專(zhuān)職委員工作補(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。堅(jiān)持“整縣突破、整市推進(jìn)”方針，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)殘疾人組織，狠抓

7、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。將志愿助殘工作納入國(guó)家志愿服務(wù)總體規(guī)劃，開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”，建立健全助殘志愿者招募注冊(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。助殘志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到3萬(wàn)。

8、大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神。鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開(kāi)展自強(qiáng)活動(dòng)，培育自強(qiáng)典型。

（十三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、信息化 主要任務(wù)：

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技應(yīng)用和信息化建設(shè)，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系提供技術(shù)支撐和全面、準(zhǔn)確、快捷的信息服務(wù)。

工作措施：

1、加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和立項(xiàng)建設(shè)。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，強(qiáng)力推進(jìn)。按照布局合理、美觀實(shí)用、功能完善的總體要求，加快各級(jí)殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施新建、改建和擴(kuò)建步伐，加強(qiáng)全市各級(jí)殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理服務(wù)的核心主導(dǎo)作用。

2、推動(dòng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、政策理論研究和科技應(yīng)用。實(shí)施“科技助殘行動(dòng)計(jì)劃”，培育一批以科技為先導(dǎo)的為殘疾人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)。

福利、殘疾人服務(wù)業(yè)、特殊勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)提供模式、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施管理、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管、無(wú)障礙專(zhuān)業(yè)等方面政策研究。

（十五）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè) 主要任務(wù)：

——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

——培育發(fā)展殘疾人社會(huì)服務(wù)組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制。

工作措施：

1、宣傳、文化、新聞、出版等部門(mén)和單位采取有效措施，進(jìn)一步支持殘疾人事業(yè)。公共傳媒要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等新媒體宣傳。完善新聞宣傳通訊員制度，市、縣（市、區(qū)）廣播電臺(tái)要開(kāi)設(shè)殘疾人專(zhuān)題節(jié)目、電視臺(tái)要開(kāi)辦手語(yǔ)欄目。繼續(xù)推進(jìn)影視劇和電視節(jié)目加配字幕。

2、將扶殘助殘活動(dòng)納入文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明窗口精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。組織好“全國(guó)助殘日”、人道主義進(jìn)校園等主題宣傳活動(dòng)和“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”、“殘健同行〃和諧共享”等扶殘助殘活動(dòng)，努力形成積極關(guān)愛(ài)幫扶殘疾人、關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

3、通過(guò)土地保障、信貸支持和政府采購(gòu)等形式，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。采取公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，通過(guò)資金、場(chǎng)地、人才等扶持措施鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)

措施納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。

（三）確保經(jīng)費(fèi)投入。要綜合運(yùn)用納入預(yù)算、整合投入、社會(huì)募集、聯(lián)動(dòng)支持等手段，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化問(wèn)效評(píng)估。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)要制定規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)對(duì)重大服務(wù)項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問(wèn)題。各縣、市、區(qū)、各部門(mén)每年要向同級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)在“十二五”中期和末期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效評(píng)估和信息公開(kāi)。