第一篇：中國(guó)加入WTO對(duì)經(jīng)濟(jì) 稅收的影響及對(duì)策

世界貿(mào)易組織（WTO）自1995年1月1日成立（取代原關(guān)貿(mào)總協(xié)定GATT）以來(lái)，在服務(wù)貿(mào)易自由化、解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、全面保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了明顯的成效。加入WTo已成為各國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)的重要橋梁。

為了保證對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，抵制國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義，全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，我國(guó)自1986年7月開(kāi)始就進(jìn)行恢復(fù)GATT席位的漫長(zhǎng)談判（1995年11月轉(zhuǎn)入加入WTo談判）。近期以來(lái)，多項(xiàng)談判進(jìn)展加快，特別是1999年11月15日，中美就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織達(dá)成了雙邊協(xié)議，為中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

WTO離我們?cè)絹?lái)越近了，伴隨著“入世”步伐的加快，加入WTO是否會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至稅收產(chǎn)生影響？如何影響？影響面有多廣？這一系列問(wèn)題逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文擬就以上問(wèn)題談點(diǎn)淺見(jiàn)。

一 加入wTo對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和稅收的影響

經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)是稅收之源，稅收增減變化取決于經(jīng)濟(jì)的增減變動(dòng)。我國(guó)加入wTo后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的諸多因素，如進(jìn)口關(guān)稅、非關(guān)稅措施、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易政策的透明度、引進(jìn)外資等都將發(fā)生變化。相應(yīng)地，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這些變化的因素作用下將不可避免地受到影響。而由經(jīng)濟(jì)決定的稅收，也必然會(huì)發(fā)生變化。

（一）進(jìn)出口貿(mào)易方面

中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，就將與世貿(mào)組織l 30多個(gè)成員之間互相提供貿(mào)易優(yōu)惠，逐步降低關(guān)稅，拆除非關(guān)稅壁壘。這不僅使得國(guó)外商品更易進(jìn)入，中國(guó)的進(jìn)口會(huì)增加，而且使中國(guó)的商品由于享受出n4氏關(guān)稅或無(wú)關(guān)稅待遇，出口額也會(huì)增加。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，到2005年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額將從1998年的3200億美元增加到6000多億美元，其中，紡織品出口將增長(zhǎng)63.8%，服裝出口將增長(zhǎng)兩倍⑴。從長(zhǎng)期看，進(jìn)出口額的大幅度增長(zhǎng)，必然會(huì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，又將會(huì)引起稅收收入總量的增長(zhǎng)，從而改善我國(guó)的財(cái)政狀況。

但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，短期內(nèi)，隨著關(guān)稅平均稅率水平的大幅下降，既會(huì)影響關(guān)稅收入，也會(huì)影響海關(guān)代征的“兩稅”（增值稅、消費(fèi)稅）收入。自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著對(duì)外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，我國(guó)關(guān)稅收入逐年增加，其在整個(gè)財(cái)政收入中的比重一般都保持在4％—6％之間。加入WTO后，我國(guó)政府必須承諾較大幅度下調(diào)關(guān)稅稅率。為了滿足這一條件，自1992年以來(lái)，我國(guó)先后5次大規(guī)模地自主降低關(guān)稅，平均進(jìn)口關(guān)稅水平已從43％下降到目前的17％。我國(guó)還承諾到2000年將平均關(guān)稅稅率降至15％以下，2005年進(jìn)一步下降到10％以下，并將這一承諾落實(shí)到具體的稅號(hào)⑵。加入WTO，由于關(guān)稅稅率的下降，我國(guó)關(guān)稅收入相對(duì)額符大規(guī)模下降。同時(shí)，由于關(guān)稅是海關(guān)代征“兩稅”計(jì)稅價(jià)格的組成部分，組成計(jì)稅價(jià)格的下降也會(huì)導(dǎo)致海關(guān)代征“兩稅”收入的減少。

（二）引進(jìn)外資方面

世界貿(mào)易組織不僅要取消貿(mào)易壁壘。而且要取消投資壁壘。加入wTo以后，世貿(mào)組織的運(yùn)行規(guī)則同樣適用于中國(guó)。必須要求我們的投資環(huán)境從根本上改善。這將為吸引外商開(kāi)拓更為廣闊的空間。中國(guó)開(kāi)放的領(lǐng)域會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。金融，電信、文化等領(lǐng)域部將會(huì)進(jìn)一步吸引外資加入。外資的增加不僅為我國(guó)提供了巨額的資金，加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，而且還為我國(guó)廣大勞動(dòng)力創(chuàng)造了更多的就業(yè)空間。外資的大量涌入，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又直接決定著稅收來(lái)源的豐缺，毫無(wú)疑問(wèn)，稅源的擴(kuò)大，必然會(huì)增加稅收收入，特別是伴隨著貿(mào)易服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅收入都將有大幅增加。[!--empirenews.page--] 然而，外資的進(jìn)入也會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。主要有：（1）影響國(guó)內(nèi)總量平衡；（2）形成對(duì)國(guó)內(nèi)資金新的替代作用；（3）加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；（4）影響民族工業(yè)的發(fā)展等。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)有及早準(zhǔn)備，重新審視未來(lái)的引進(jìn)外資政策，避免其過(guò)多的負(fù)作用。

（三）電信業(yè)方面

在朱镕基總理訪美期間，我國(guó)政府承諾將在加入wTo之后4年內(nèi)，允許外資在我國(guó)所有電信領(lǐng)域中持股達(dá)49％，部分領(lǐng)域甚至可以達(dá)到51%⑶。這意味著，中國(guó)加入wT0以后，將面臨著激烈的電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展格產(chǎn)生積極的影響。主要表現(xiàn)在：（1）有利于我國(guó)更好地利用世界先進(jìn)的通信技術(shù)，促進(jìn)電信產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（2）彌補(bǔ)了我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金的不足，可充分利用國(guó)際資源和新的融資渠道，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的需求。（3）有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高我國(guó)電信市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量，改善電信消費(fèi)的壟斷價(jià)格，使消費(fèi)者最終受益。（d）有利于稅收收入的增長(zhǎng)，特別是營(yíng)業(yè)稅在各稅種中所占比重將會(huì)擴(kuò)大，而稅收收入的增長(zhǎng)，又有利于對(duì)我國(guó)電信業(yè)的扶持力度。

當(dāng)然，對(duì)外開(kāi)放也會(huì)給我國(guó)電信業(yè)帶來(lái)許多不利的影響。主要有：（1）外資企業(yè)憑借雄厚的資本和先進(jìn)的技術(shù)，逐步占領(lǐng)我國(guó)電信市場(chǎng)。（2）中國(guó)電信企業(yè)始終向顧客讓利不夠，這個(gè)現(xiàn)實(shí)決定了它們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中必將暫時(shí)處于劣勢(shì)。

（四）金融業(yè)方面

也是在朱镕基總理訪美期間，我國(guó)政府承諾加入wTo之后將取消外資銀行經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)在華的地域限制，外資銀行在兩年內(nèi)可獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，5年內(nèi)可經(jīng)營(yíng)金融零售業(yè)務(wù)，人壽保險(xiǎn)公司外資持股比例可達(dá)50%⑷。外資銀行的準(zhǔn)入對(duì)中國(guó)的企業(yè)來(lái)說(shuō)是件好事。主要表現(xiàn)在：（1）外資銀行的實(shí)力雄厚，金融技術(shù)先進(jìn)，服務(wù)品種多樣化，又具有明顯的外向服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)可因此享受到更高質(zhì)量的金融服務(wù)。（2）外資銀行促進(jìn)國(guó)內(nèi)銀行同業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果必然是銀行服務(wù)水平的整體提高和服務(wù)價(jià)格的降低。外資銀行的涌入，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了生機(jī)，也為中國(guó)的財(cái)政作出了貢獻(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它必然會(huì)增加我國(guó)的所得稅及營(yíng)業(yè)稅收入。

但是，我們也必須正視由此帶來(lái)的挑戰(zhàn)。（1）外資銀行資產(chǎn)優(yōu)良、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活將對(duì)我國(guó)銀行提出巨大的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)中小銀行，由于其自身存在著許多諸如資金、技術(shù)、管理等方面的局限性，使其生存受到巨大的沖擊。（2）外資銀行在不少領(lǐng)域享受超國(guó)民待遇。上繳利稅方面，中資銀行的總負(fù)擔(dān)超過(guò)70％，而外資銀行的綜合稅率只有30％左右；在稅收方面，稅負(fù)水平不同，多數(shù)外資銀行外幣業(yè)務(wù)的所得稅率僅為15%⑷，同時(shí)，一些省、市為吸引外資銀行進(jìn)入本地區(qū)，競(jìng)相攀比特區(qū)的稅收政策，自行變通征稅方法，對(duì)外資銀行減征、緩征營(yíng)業(yè)稅，這不但使內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位，而且也減少了大量的稅收收入。（3）目前國(guó)內(nèi)銀行除了在資產(chǎn)質(zhì)量方面存在問(wèn)題外：其經(jīng)營(yíng)管理水平也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，比如管理水平低、技術(shù)落后、服務(wù)成本高等。這將在今后激烈的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中暴露出來(lái)。

（五）農(nóng)業(yè)方面[!--empirenews.page--] 加入wTo對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)有著極為有利的作用。主要表現(xiàn)在：（1）加入wTo后：中國(guó)可以享受40多年來(lái)GATT各締約國(guó)在開(kāi)放貿(mào)易、尤其是降低關(guān)稅方面所取得的成果，并可取得大多數(shù)成員方的無(wú)條件貿(mào)易最惠國(guó)待遇，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇，為中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化創(chuàng)造了非常有利的環(huán)境，有利于中國(guó)有效利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源與市場(chǎng)。（2）可靈活運(yùn)用wTo有關(guān)條款及爭(zhēng)端解決機(jī)制，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使之免受?chē)?guó)外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口的沖擊。（3）有利于減少其他國(guó)家對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的非關(guān)稅限制措施等不公平持遇，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

加入wTo對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)是一種歷史性轉(zhuǎn)折，中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)不可避免地也會(huì)受到較大的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品面臨對(duì)外開(kāi)放的壓力。根據(jù)已簽署的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，我國(guó)目前高達(dá)45％的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，將在2004年之前根據(jù)農(nóng)[1][2][3]下一頁(yè) 產(chǎn)品的不同種類(lèi)，降低10％—12％的幅度，在· 2004年農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅要降至17％；重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14.5%⑸。加入wTo后，美國(guó)等許多國(guó)家、地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品因價(jià)格低廉將擠掉我國(guó)一部分市場(chǎng)。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供大于求，在農(nóng)產(chǎn)昂銷(xiāo)售困難的情況下，大幅降低關(guān)稅帶來(lái)的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)入：必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格造成很大沖擊，在一定程度上會(huì)影響我國(guó)農(nóng)民收入，而農(nóng)民收入的減少，又會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收，使得稅收收入進(jìn)一步減少。

二、目前我國(guó)現(xiàn)行稅制與加入wTo不適應(yīng)的地方

（一）關(guān)稅名義稅率較高，而實(shí)際征收率較低，關(guān)稅稅收水平低下近年來(lái)，我國(guó)為加入wT0進(jìn)口關(guān)稅稅率作了幾次調(diào)整：

1992年平均稅率由42.5％降到35.9％，1996年4月1日又宣布2898個(gè)稅目降稅，平均水平降到23％。但我國(guó)目前的關(guān)稅稅率仍高出發(fā)展中國(guó)家的平均水平。現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國(guó)家的平均關(guān)稅在3.5％，發(fā)展中國(guó)家的平均關(guān)稅在13％—15％。我國(guó)的關(guān)稅稅率在發(fā)展中國(guó)家中高居第6位⑹。雖然我國(guó)的關(guān)稅稅率如此之高，但實(shí)際征收水平卻很低。1993年實(shí)際關(guān)稅征收率為4.3％，至1994年實(shí)際關(guān)稅征收率僅為3.3％，占名義關(guān)稅水平的12％，1995年進(jìn)一步降至2.7％，如此低的關(guān)稅征收率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅水平，甚至低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅水平⑺。

名義關(guān)稅率較高，而實(shí)際征收水平卻較低，決定關(guān)稅稅收水平的低下，這幾乎是所有發(fā)展中國(guó)家的通病。這主要是因?yàn)槠毡榇嬖诘姆N類(lèi)繁多、覆蓋面廣的關(guān)稅減免政策。而高名義關(guān)稅和征管不嚴(yán)也對(duì)其起到促進(jìn)作用。

（二）生產(chǎn)型增值稅不利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)目前，從實(shí)行增值稅的100余個(gè)國(guó)家來(lái)看，絕大多數(shù)都實(shí)行消費(fèi)型增值稅制，其次是收入型。

假定其他條件都相同，對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品均實(shí)行目的地原則，3種不同類(lèi)型的增值稅對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易之影響大相徑庭：其一，不同稅制對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格的影響不同，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品比價(jià)（不含增值稅）有差異。消費(fèi)型增值稅以最終消費(fèi)支出為稅基，不存在重復(fù)征稅因素，在進(jìn)出口貿(mào)易上體現(xiàn)了中性原則，而生產(chǎn)型增值稅存在重復(fù)征稅因素，進(jìn)口產(chǎn)品雖然于進(jìn)口環(huán)節(jié)征收了增值稅，但其稅負(fù)通常輕于國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位，長(zhǎng)此以拄，就會(huì)出現(xiàn)進(jìn)口大于出口的畸形態(tài)勢(shì)。其二，由于重復(fù)征稅因素影響，致使資本有機(jī)構(gòu)成低的產(chǎn)業(yè)稅負(fù)輕于資本有機(jī)構(gòu)成較高的產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)出口商品的結(jié)構(gòu)上會(huì)引起扭曲效應(yīng)，致使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到更大的壓力，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。[!--empirenews.page--]

（三）內(nèi)外資企業(yè)存在兩套不同的稅制，造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)一直實(shí)行不同的優(yōu)惠政策。

相對(duì)而言，內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠政策側(cè)重于勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利和環(huán)境保護(hù)等方面，而外資企業(yè)優(yōu)惠政策側(cè)重于吸引直接投資、鼓勵(lì)出口、使用先進(jìn)技術(shù)等方面*內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠方式主要是直接減免稅，而外資企業(yè)不僅有直接減免稅，還有再投資退稅等方式。此外，內(nèi)資與外資企業(yè)所得稅稅負(fù)差別大，名義稅率雖然都是33％。但由于外資企業(yè)享有多種稅收優(yōu)惠，使外資企業(yè)所得稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率只占企業(yè)所得稅的8％—9％。不到內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率的1／3⑻。這種內(nèi)資和外資企業(yè)長(zhǎng)期存在的稅收差別局面，不利于平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。因此要按照wTo的原則實(shí)行國(guó)民待遇，就必須消除這種差異。

（四）內(nèi)外兩種房產(chǎn)稅并存，企業(yè)稅負(fù)不平現(xiàn)行的房產(chǎn)稅制，既有對(duì)內(nèi)資企業(yè)和個(gè)人征收的房產(chǎn)稅，也有對(duì)涉外企業(yè)和外籍人員征收的城市房地產(chǎn)稅，兩稅并存。

由于城市房地產(chǎn)稅是50年代開(kāi)征的，僅適應(yīng)當(dāng)時(shí)的情況，屬于老稅新用。但不能適應(yīng)目前對(duì)外開(kāi)放和吸引外資的要求。兩種稅征稅對(duì)象相同，計(jì)稅依據(jù)卻有差異。城市房地產(chǎn)的計(jì)稅依據(jù)為房產(chǎn)原值，房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)是原值一次減除10％—30％后的余值；同時(shí)，對(duì)出租房屋的稅率也不一樣。這種內(nèi)外資稅負(fù)的差異，同樣與國(guó)民待遇原則相違背。因此必須統(tǒng)一房產(chǎn)稅。

（五）現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制與當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求不相適應(yīng)

1.農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率下降，調(diào)節(jié)作用減弱。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅任務(wù)是1961年核定的，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率逐年下降，其調(diào)節(jié)收入的作用逐漸減弱，致使農(nóng)業(yè)稅變成了一種脫離農(nóng)民實(shí)際收入的固定負(fù)擔(dān)。即定額稅。這就使得農(nóng)業(yè)稅的兩大計(jì)稅依據(jù)——常年產(chǎn)量和稅率失去了實(shí)際意義。

2.農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)不合理。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展。每年國(guó)家大量基本建設(shè)占地，使一些計(jì)稅土地逐年減少；而另一些地區(qū)可開(kāi)發(fā)土地資源較多，新開(kāi)荒地因享受免稅政策滿期限后沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)清理而不負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅。一些地區(qū)將減少的計(jì)稅土地應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅額分?jǐn)偟浆F(xiàn)有計(jì)稅土地中，形成了不合理負(fù)擔(dān)。加之，地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善程度不同，耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量變化程度不同，而稅收負(fù)擔(dān)額長(zhǎng)期沒(méi)作調(diào)整，造成地區(qū)間稅負(fù)不平衡。這種稅負(fù)的不平衡，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，違背了稅收的公平原則，挫傷了一部分農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3.非稅負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)稅實(shí)行“輕稅政策”，使廣大農(nóng)村尤其是以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)政府公共支出入不敷出，政府部門(mén)的開(kāi)支通常采取稅外收密的形式加以彌補(bǔ)。據(jù)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)查”資料顯示：1997年農(nóng)民的各種非稅負(fù)擔(dān)是稅收負(fù)擔(dān)的32倍；1997年農(nóng)（牧）業(yè)稅的收入比1990年增長(zhǎng)1.8倍、而同期對(duì)農(nóng)民的各種集資攤派卻增長(zhǎng)了2.5倍⑼?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)稅制改革滯后，是導(dǎo)致農(nóng)民非稅負(fù)擔(dān)增加的重要原因之一。

三 調(diào)整對(duì)策的取向[!--empirenews.page--] 中國(guó)加入世貿(mào)組織是必然的，且為期不會(huì)太遠(yuǎn)。因?yàn)?，中?guó)加入WTo，對(duì)世界、對(duì)中國(guó)都將是一件有著深遠(yuǎn)意義的事。目前。中國(guó)在入世進(jìn)程中所遇到的阻礙，是意料之中的，遠(yuǎn)沒(méi)有有些人想象的那樣可伯。為此，我們應(yīng)予以充分的重視，用全面的、發(fā)展的、辨證的觀點(diǎn)來(lái)看待入世。既要抓住機(jī)遇，又要迎接挑戰(zhàn)。

（一）調(diào)整中應(yīng)遵循的原則

1.國(guó)民待遇原則。國(guó)民待遇原則的基本含義是指締約國(guó)一方保證締約對(duì)方的公民、企業(yè)（法人）和商船在本國(guó)境內(nèi)享受與本國(guó)公民、企業(yè)（法人）和商船同等的持通。即要求無(wú)論是外國(guó)投資者，還是本國(guó)投資者都應(yīng)當(dāng)一視同仁，以等同于國(guó)民的待遇來(lái)對(duì)侍，對(duì)外商投資企業(yè)的稅負(fù)不

應(yīng)高于內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)。國(guó)民待遇原則是世界貿(mào)易組織規(guī)則的基石，是世界各國(guó)在經(jīng)貿(mào)交往中必須遵循的國(guó)際慣例和準(zhǔn)則。作為WTO成員國(guó)理所當(dāng)然應(yīng)遵循該項(xiàng)原則的要求。

2.公平稅負(fù)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的原則。公平稅負(fù)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)循的一條重要原則。它包括縱向公平和橫向公平兩個(gè)方面?？v向公平即收入多的多負(fù)擔(dān)，收入少的少負(fù)擔(dān)，沒(méi)有收入的不負(fù)擔(dān)；橫向公平即在同等條件下的納稅人按同等辦法征稅，同等負(fù)擔(dān)。公平稅負(fù)的上述兩方面內(nèi)容是緊密聯(lián)系和配合作用的，其目的都是為了使稅收負(fù)擔(dān)公平臺(tái)理，就后一方面而言，是對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不但要普遍征稅。而且只要是所處條件相同，或納稅能力同等，就不分經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式，也不分所在地區(qū)，一律實(shí)行統(tǒng)一的稅收政策。公平稅負(fù)也是各經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的基本條件。稅負(fù)不均。競(jìng)爭(zhēng)條件不平等，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然受到阻礙。

3.體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)原則。對(duì)于那些能夠?qū)?guó)內(nèi)工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生重大促進(jìn)作用的產(chǎn)業(yè)和其它需要鼓勵(lì)和支持的產(chǎn)業(yè)，稅負(fù)要從輕，稅收優(yōu)惠也可以多一些；對(duì)于國(guó)家需要限制的卜業(yè)則要較重征稅。這樣才能以稅收政策引導(dǎo)外商的投資方向，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4.講求效率原則、改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)、稅收制度最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要講上一頁(yè)[1][2][3]下一頁(yè) 求效率。當(dāng)幾個(gè)不同的方案都能實(shí)現(xiàn)某一即定的目標(biāo)時(shí)。就要對(duì)這些方案進(jìn)行選優(yōu)。因?yàn)椴煌姆桨钙浣?jīng)濟(jì)成本和時(shí)間長(zhǎng)短是不同的，對(duì)于當(dāng)局來(lái)講，只有進(jìn)行全面的比較，才能有好的選鑷，也才能達(dá)到高效率。

（二）對(duì)策取向

1.積極改警投資環(huán)境，加大吸引和利用外資力度，爭(zhēng)創(chuàng)改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程中，外資發(fā)揮了巨大的作用，吸引外資的過(guò)程，也是中國(guó)吸收國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)的過(guò)程，過(guò)去吸引外資，主要靠稅收減免和其他稅收優(yōu)惠政策。隨著我國(guó)加入w70和經(jīng)濟(jì)的全球化，國(guó)民待遇必將普及。我國(guó)應(yīng)盡快按照國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則，在改善政府服務(wù)、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施功能、按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例制定政策法規(guī)、增強(qiáng)政策透明度、美化城市環(huán)境等方面下大力氣，為外商投資創(chuàng)造更好的軟硬件環(huán)境，為充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，積極開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造條件?[!--empirenews.page--] 2.采取積極措施，支持和保護(hù)新興民族工業(yè)發(fā)展。加入WTO，并不是說(shuō)各成員國(guó)都完全是在同一起跑線上，世界上沒(méi)有不設(shè)防的市場(chǎng)，也沒(méi)有不加保護(hù)的民族工業(yè)。WTO也只是要求成員按照國(guó)際貿(mào)易的總規(guī)則來(lái)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，防止各成員國(guó)無(wú)限度的貿(mào)易保護(hù)。由于各國(guó)的歷史、經(jīng)濟(jì)和政治條件的差異，政府對(duì)民族工業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。不僅十分必要，也非常有所作為。具體來(lái)看：（1）政府應(yīng)與企業(yè)一起共同在技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)方面加大投入，提高具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品比例。（2）在對(duì)技術(shù)居世界領(lǐng)先水平的引進(jìn)上，政府應(yīng)從外匯、國(guó)內(nèi)配套資金和人才引進(jìn)上給予大力支持。

3.適應(yīng)WTo運(yùn)行機(jī)制的要求，對(duì)稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。目前在我國(guó)存在直接稅特別是所得稅的比重大小，間接稅特別是流轉(zhuǎn)稅的比重太大的問(wèn)題。直接稅中的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅之和占稅收總額的16.2％，而間接稅中的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅4項(xiàng)稅收之和則占稅收總額的70％以上，出口退稅還要沖減很大一塊財(cái)政收入⑽。流轉(zhuǎn)稅比重過(guò)大會(huì)影響到國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和成熟的國(guó)家—般主要通過(guò)直接稅來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。因此必須對(duì)稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)wTo運(yùn)行機(jī)制的要求。

4.進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，消除名義與實(shí)際征收關(guān)稅問(wèn)的差距；目前世界各國(guó)關(guān)稅呈下降趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均關(guān)稅稅率在3％左右，發(fā)展中國(guó)家為14％左右，wTo成員國(guó)為6％左右。盡管我國(guó)關(guān)稅一陣再降，但目前名義關(guān)稅率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于WTO成員國(guó)的平均關(guān)稅。而另一方面，我國(guó)卻又存在著名義與實(shí)際征收關(guān)稅間的巨大差距，因此，我國(guó)在調(diào)低名義關(guān)稅率的同時(shí)，應(yīng)取消各種不必要的減免稅規(guī)定，逐步清除名義與實(shí)際征收關(guān)稅間的差距。

5.盡快完善增值稅。實(shí)行增值稅的國(guó)家大多采用消費(fèi)型或收入型增值稅，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家基本部采用消費(fèi)型增值稅。我國(guó)出于財(cái)政上的考慮，是世界上極少數(shù)采用生產(chǎn)型增值稅的國(guó)家之一。為支持科技進(jìn)步，我國(guó)必須積極創(chuàng)造條件，對(duì)現(xiàn)行的增值稅進(jìn)行改進(jìn)，向消費(fèi)型增值稅過(guò)渡。這樣，可以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)稅收負(fù)擔(dān)較重的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得較快的發(fā)展，可以防止大量進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的沖擊，同時(shí)，還可以促進(jìn)外國(guó)資本的直接投資。

6.消除內(nèi)外稅收差別，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。目前在我國(guó)并存著對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩套稅制，這與國(guó)際慣例極不吻合，由于內(nèi)外資企業(yè)負(fù)擔(dān)的差別懸殊，影響到內(nèi)資與外資企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和資源的合理配置。這種以經(jīng)濟(jì)性質(zhì)而不是以技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主的稅收優(yōu)惠，不但不利于以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且也對(duì)國(guó)家的財(cái)政收入造成了一定的影響，對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策已造成經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢的不協(xié)調(diào)狀況。因此，應(yīng)盡快統(tǒng)一內(nèi)外兩套稅制。

7、改革農(nóng)業(yè)稅制，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。（1）核實(shí)計(jì)稅土地，合理劃分土地等級(jí)，重新核定計(jì)稅產(chǎn)量。為國(guó)有一定余地，可按前5年平均實(shí)際產(chǎn)量的8％計(jì)算。（2）實(shí)行地區(qū)差別比例稅率，幅度宜定在低限5％左右，高限8％左右。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)，也就沒(méi)有二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。（3）在取消部分不合理收費(fèi)的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)水平，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)稅在財(cái)政收入中的比重。在解決農(nóng)業(yè)稅現(xiàn)存問(wèn)題的同時(shí)，把具有稅收屬性的費(fèi)，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改為稅，以國(guó)家稅收形式定下來(lái)，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有明確的法律法規(guī)可依，從而逐步規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)制度，建立起一個(gè)公平有效的國(guó)家與農(nóng)民之間的分配機(jī)制。[!--empirenews.page--] 8.培養(yǎng)WTO專(zhuān)門(mén)人才，掌握國(guó)際規(guī)則。加快培養(yǎng)一大批熟悉我國(guó)國(guó)情，具有很好的外語(yǔ)水平，豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，精通wTo規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律的專(zhuān)門(mén)人才，掌握和運(yùn)用有關(guān)wTo的基本知識(shí)和規(guī)則，有效參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，充分利用多邊規(guī)則和國(guó)際通行手段發(fā)展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易，維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)還要大力培訓(xùn)國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，使他們盡快熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的規(guī)則，增強(qiáng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要適應(yīng)加入WTO以后的新形勢(shì)：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方式，大力推進(jìn)政企分開(kāi)，減少直接的行政干預(yù)，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化機(jī)關(guān)辦事手續(xù)，全面提高辦事效率和管理水平。

第二篇：加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫的影響及其對(duì)策

加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫的影響及其對(duì)策

全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 王春林 王福祥 趙守歧

一、加入世貿(mào)組織（ＷＴＯ）對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫的影響

植物檢疫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和貿(mào)易的關(guān)系十分密切。由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，各種貿(mào)易壁壘的逐步取消，植物檢疫有被越來(lái)越多的國(guó)家作為技術(shù)壁壘的趨勢(shì)，其負(fù)面作用逐步顯現(xiàn)。為充分發(fā)揮植物檢疫的作用，減少或限制其負(fù)面作用，世貿(mào)組織（WTO，下稱(chēng)）和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO，下稱(chēng)）等國(guó)際組織為此召開(kāi)了多次會(huì)議，制定了一系列與植物檢疫有關(guān)的協(xié)定、標(biāo)準(zhǔn)等，來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整植物檢疫與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)系。如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《進(jìn)口許可程序協(xié)議》、《動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生措施協(xié)議（SPS協(xié)議）》等。這就要求對(duì)植物檢疫做法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)日益增加的國(guó)際貿(mào)易和各國(guó)迫切的保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的需求。初步分析，加入WTO對(duì)我國(guó)植物檢疫的影響將主要表現(xiàn)為4方面的壓力：

（一）防止有害生物傳入的壓力

隨著現(xiàn)代交通工具和國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展，植物危險(xiǎn)性有害生物遠(yuǎn)距離傳播蔓延的機(jī)會(huì)大大增加，植物檢疫作為一項(xiàng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全重要而有效的防患于未然的預(yù)防措施，得到了世界各國(guó)的認(rèn)可和重視。加入WTO后，進(jìn)境種苗、其他繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品將大量增加，植物有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)增大，檢疫和后續(xù)監(jiān)管任務(wù)加大。

（二）檢疫標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的壓力

植物檢疫工作將越來(lái)越國(guó)際化，實(shí)施國(guó)民待遇原則、一致性原則和非歧視原則，要求國(guó)內(nèi)、國(guó)際檢疫措施接軌，檢疫措施將國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化，并需科學(xué)、公開(kāi)、透明，這對(duì)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作提出了更高的要求。

（三）保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力

國(guó)際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘將逐步取消，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)境的禁止措施也將減少，植物檢疫將成為影響貿(mào)易的重要手段。如何在國(guó)際檢疫的原則、標(biāo)準(zhǔn)和框架下，合理科學(xué)地增加植物檢疫對(duì)貿(mào)易的影響力，是植物檢疫必須考慮的重要方面。

（四）開(kāi)拓海外市場(chǎng)的壓力

一方面，要通過(guò)強(qiáng)化植物檢疫措施，努力使出口農(nóng)產(chǎn)品不帶檢疫性有害生物，滿足進(jìn)口方的檢疫要求，保證貿(mào)易的順利進(jìn)行；另一方面，要以國(guó)際檢疫原則、標(biāo)準(zhǔn)和有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為武器，同濫用檢疫手段對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行檢疫封鎖的現(xiàn)象作積極的斗爭(zhēng)。中國(guó)加入WTO后，隨著優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的增加，檢疫要努力減少有害生物對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的影響，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，盡快改變目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)出口小國(guó)的局面。

二、目前農(nóng)業(yè)植物檢疫的主要特點(diǎn)及存在問(wèn)題

中國(guó)現(xiàn)行檢疫體制的特點(diǎn)主要是長(zhǎng)期以來(lái)參照原蘇聯(lián)“模式”，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下封閉運(yùn)行；長(zhǎng)期實(shí)行重點(diǎn)檢疫。加入WTO后，植物檢疫面臨的任務(wù)將異常繁重，目前的檢疫體制和檢疫條件，將在許多方面難以適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。

（一）管理體制不適應(yīng)

中國(guó)實(shí)行植物檢疫與進(jìn)出境檢疫分立的體制，植物檢疫又由農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)分別管理，管理職責(zé)有交叉，難以發(fā)揮總體優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)植物檢疫的領(lǐng)導(dǎo)力量單薄，難以適應(yīng)目前的形勢(shì)要求。

地方檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，以植保站、植保植檢站、植物檢疫站、農(nóng)技中心、執(zhí)法大隊(duì)等名義對(duì)外執(zhí)法，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)混亂，不易樹(shù)立形象，難以為外界所理解。

（二）法律法規(guī)不適應(yīng)

1998年國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)部出入境口岸檢疫業(yè)務(wù)由新組建的國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局執(zhí)行，《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》有關(guān)規(guī)定沒(méi)有作出相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，1992年由國(guó)務(wù)院制定發(fā)布的《植物檢疫條例》在當(dāng)前形勢(shì)下，其法律地位尚待提升。兩部法律、法規(guī)之間的不銜接的地方也需要進(jìn)行調(diào)整。

（三）檢疫手段不適應(yīng)

國(guó)內(nèi)植物檢疫手段長(zhǎng)期落后，近幾年新傳入的重大檢疫病蟲(chóng)，例如美洲斑潛蠅等，在發(fā)生范圍已相當(dāng)大、為害已比較嚴(yán)重后才被發(fā)現(xiàn)，失去了封鎖控制的有利時(shí)機(jī)，使檢疫工作陷于被動(dòng)。

（四）基礎(chǔ)工作不適應(yīng)

植物有害生物的基本調(diào)查嚴(yán)重滯后，有害生物發(fā)生和分布的“家底”不清。檢疫機(jī)構(gòu)在實(shí)施檢疫控制、進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析、對(duì)外交涉等方面缺乏基本決策依據(jù)。

（五）檢疫隊(duì)伍不適應(yīng)

農(nóng)業(yè)專(zhuān)職植物檢疫員有10 000余人，但隊(duì)伍不穩(wěn)定，專(zhuān)職檢疫員不專(zhuān)職，人員經(jīng)常變化，素質(zhì)難以提高。

（六）檢疫經(jīng)費(fèi)不適應(yīng)

農(nóng)業(yè)植物檢疫長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有固定的專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，每年由不同渠道爭(zhēng)取的經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足，不能滿足植物檢疫工作的實(shí)際需要。

三、加入ＷＴＯ是農(nóng)業(yè)植物檢疫發(fā)展的機(jī)遇

中國(guó)加入WTO后，植物檢疫必須與發(fā)達(dá)國(guó)家站到同一條起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫在受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

（一）面臨的壓力將是進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力

與美國(guó)、加拿大、澳大利亞及歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，將變?yōu)闄z疫工作的巨大推動(dòng)力量，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫的改革進(jìn)程。

（二）檢疫將得到廣泛的重視

植物檢疫作為防止危險(xiǎn)性有害生物入境和維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要手段將普遍受到重視，植物檢疫與對(duì)外貿(mào)易的結(jié)合將更加緊密。形勢(shì)的發(fā)展要求國(guó)家加強(qiáng)檢疫工作，檢疫執(zhí)法條件將會(huì)逐步得到改善。

（三）借鑒國(guó)際先進(jìn)做法

檢疫將與國(guó)際慣例接軌，除參加國(guó)際協(xié)議、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)外，檢疫將更多地參與國(guó)際活動(dòng)，更多地參與國(guó)際檢疫規(guī)則的制定?，F(xiàn)行的檢疫思路、觀念、措施、標(biāo)準(zhǔn)等將有較多變革。

（四）國(guó)際支持和合作更多

可利用世貿(mào)組織給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇，爭(zhēng)取國(guó)際檢疫技術(shù)和資金的援助。還可充分利用世貿(mào)組織的運(yùn)作機(jī)制，特別是《動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生措施協(xié)議》中關(guān)于有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA，下稱(chēng)）、非疫區(qū)與有害生物低度流行區(qū)等條款，從檢疫措施入手實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的限制和反限制，以保護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

四、迎接加入ＷＴＯ的對(duì)策建議

（一）完善植物檢疫立法

在現(xiàn)有《植物檢疫條例》基礎(chǔ)上，開(kāi)展調(diào)查研究，起草《植物檢疫法》，理順管理職責(zé)，將現(xiàn)在實(shí)際工作中行之有效的做法、與國(guó)際接軌的檢疫規(guī)范、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入程序、禁令發(fā)布和解除程序用法律形式固定下來(lái)，提高農(nóng)業(yè)植物檢疫的法律地位，以適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)。

（二）完善國(guó)內(nèi)植物檢疫管理體制

目前，F(xiàn)AO的187個(gè)成員國(guó)，不論國(guó)家大小，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，植物檢疫始終是農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要工作。要逐步理順國(guó)家檢疫管理體制，使檢疫管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分明，檢疫范圍明確，沒(méi)有多部門(mén)交叉、重復(fù)現(xiàn)象，增強(qiáng)檢疫管理力量。規(guī)范地方植物檢疫機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)，以樹(shù)立植物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象，鞏固植物檢疫的地位，便于對(duì)外交往。

（三）加強(qiáng)宣傳和人員培訓(xùn)

中國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃體制下運(yùn)行對(duì)外合作交流不多，外界對(duì)我們了解甚少。當(dāng)前加人WTO在即，急需將對(duì)外宣傳列為重點(diǎn)，拿出切實(shí)措施，通過(guò)各種渠道，擴(kuò)大有關(guān)農(nóng)業(yè)檢疫法規(guī)、政策、體制、機(jī)構(gòu)和檢疫措施的對(duì)外宣傳，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與檢疫創(chuàng)造一個(gè)較為寬松的外部環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)植物檢疫人員的新知識(shí)、新做法、新技術(shù)培訓(xùn)，盡快了解和掌握國(guó)際植物檢疫動(dòng)態(tài)及WTO有關(guān)檢疫規(guī)則，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）采用國(guó)際慣例和通行做法

改變傳統(tǒng)的注重把關(guān)的檢疫思想，重點(diǎn)抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢疫管理，采取系統(tǒng)措施降低有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)，確定適當(dāng)?shù)臋z疫保護(hù)水平，加大官方控制力度，科學(xué)確定檢疫管理的范圍、認(rèn)定與監(jiān)管非疫區(qū)和低度流行區(qū)。

（五）研究利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)專(zhuān)家小組，跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)態(tài)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的起草制定，增加在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的發(fā)言權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益；研究落實(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的措施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)適合國(guó)情的中國(guó)檢疫措施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

（六）重新確定檢疫性有害生物名錄

根據(jù)中國(guó)植物檢疫現(xiàn)狀和發(fā)展水平，一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期仍需實(shí)行重點(diǎn)檢疫，但應(yīng)不斷提高檢疫水平，豐富檢疫內(nèi)容。要建立快速確定特定病蟲(chóng)檢疫地位的機(jī)制，以靈活地增加或減少名單。在涉外檢疫的重點(diǎn)地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)行按風(fēng)險(xiǎn)大小開(kāi)展檢疫。

（七）開(kāi)展有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析

有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA）是實(shí)施植物檢疫措施的前提和基礎(chǔ)。世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議規(guī)定，各締約方所采取的植物檢疫措施，應(yīng)以有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為依據(jù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家還利用風(fēng)險(xiǎn)分析將檢疫作為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的“合法”手段。中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的PRA工作尚處于起步階段，應(yīng)加快進(jìn)行，以便加人WTO以后，能充分、有效地利用PRA為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)，作為打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和解決檢疫爭(zhēng)端的有力武器。

（八）加強(qiáng)植物檢疫手段建設(shè)

植物檢疫是社會(huì)公益事業(yè)，其技術(shù)性又較強(qiáng)，需由國(guó)家投資扶持。鑒于多年來(lái)基本沒(méi)在這方面進(jìn)行過(guò)大的投入和我國(guó)加入WTO在即的迫切需要，需加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立重點(diǎn)檢疫實(shí)驗(yàn)室和隔離監(jiān)測(cè)場(chǎng)，配齊檢驗(yàn)儀器和處理設(shè)備，提高發(fā)現(xiàn)和控制檢疫病蟲(chóng)的能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和對(duì)外貿(mào)易的順利進(jìn)行。

（九）建立無(wú)法定檢疫病蟲(chóng)的出口基地

按照FAO關(guān)于《建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的要求》和其他相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在植物疫情調(diào)查基礎(chǔ)上，建立無(wú)法定檢疫病蟲(chóng)的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，確保農(nóng)產(chǎn)品順利出口。

（十）加強(qiáng)對(duì)小麥矮腥黑穗?。ǎ裕茫耍┑戎攸c(diǎn)有害生物的應(yīng)對(duì)措施

為防止TCK和地中海實(shí)蠅等重點(diǎn)有害生物傳入并定殖，要及早啟動(dòng)二線檢疫措施，即農(nóng)業(yè)檢疫措施。必須制定一套監(jiān)管辦法和監(jiān)測(cè)處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在港口、碼頭、進(jìn)口糧加工企業(yè)周?chē)瓦M(jìn)口糧運(yùn)輸沿線，設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備必要的儀器設(shè)備，形成一套早期監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

要提前進(jìn)行應(yīng)急防治措施研究，開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)便易行而又確實(shí)有效的栽培防治和藥劑防治方法，鑒選抗病抗蟲(chóng)品種，為T(mén)CK等疫情的緊急防治預(yù)先作好技術(shù)儲(chǔ)備。

（十一）為外貿(mào)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多出口

圍繞具有出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，從植物檢疫措施的角度，通過(guò)對(duì)外檢疫談判，消除外方的檢疫技術(shù)壁壘，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求信息和植物檢疫要求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)改造，按國(guó)際市場(chǎng)需求生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品。

（十二）增加農(nóng)業(yè)檢疫部門(mén)的對(duì)外交往

為順應(yīng)加入WTO后的形勢(shì)，應(yīng)積極派員參加有關(guān)國(guó)際組織及其附屬機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，參與有關(guān)國(guó)際協(xié)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定、修改和審查，充分表達(dá)中國(guó)的意見(jiàn)，維護(hù)國(guó)家的權(quán)益，提高涉外檢疫能力。要主動(dòng)出擊，把植物檢疫工作以及有關(guān)的調(diào)查、研究作到國(guó)外去，并準(zhǔn)備接受外方咨詢(xún)和來(lái)華進(jìn)行必要的檢驗(yàn)、檢測(cè)等活動(dòng)。

（十三）設(shè)立植物檢疫專(zhuān)項(xiàng)基金

中國(guó)的植物檢疫，特別是國(guó)內(nèi)植物檢疫的基礎(chǔ)薄弱，有害生物種類(lèi)和分布，檢疫檢驗(yàn)、處理方法，檢疫性病蟲(chóng)發(fā)生規(guī)律等一些早應(yīng)搞清的問(wèn)題，至今尚缺乏系統(tǒng)、深入的研究。這里的重要原因是嚴(yán)重缺乏經(jīng)費(fèi)。一些局部發(fā)生的危險(xiǎn)性病蟲(chóng)因沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)支持，難以早期發(fā)現(xiàn)和迅速?gòu)氐椎溺P除。為此，迫切需要國(guó)家設(shè)立植物檢疫專(zhuān)項(xiàng)基金，以確保全面、系統(tǒng)地開(kāi)展植物檢疫的基本研究。

第三篇：加入WTO對(duì)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響及對(duì)策建議

加入WTO對(duì)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響及對(duì)策建議

我國(guó)成為世貿(mào)組織的正式成員，標(biāo)志著我國(guó)已融入經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化的世界經(jīng)濟(jì)主流之中，對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入一個(gè)新的階段。加入WTO，無(wú)疑對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必然首當(dāng)其沖，受影響最大，正如朱?基總理所說(shuō)：“我最擔(dān)心的是農(nóng)業(yè)”。作為最直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、代表農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力水平的農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)，其發(fā)展亦將受到重要的影響，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。因此，掌握WTO規(guī)則，及時(shí)分析新形勢(shì)，研究入世后農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化對(duì)農(nóng)機(jī)化的影響及對(duì)策，抓住機(jī)遇，趨利避害，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保證糧食安全，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程都具有重要意義。

一、加入WTO對(duì)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加入WTO符合我國(guó)改革開(kāi)放的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，符合我國(guó)的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將為21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。山東省是農(nóng)業(yè)機(jī)械大省，農(nóng)機(jī)擁有量、總動(dòng)力、總值及作業(yè)面積等主要農(nóng)機(jī)化指標(biāo)均名列全國(guó)前矛，小型拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)產(chǎn)量及農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售總額占全國(guó)半壁江山。因此，加入WTO對(duì)山東這樣一個(gè)農(nóng)機(jī)大省來(lái)講，影響是深遠(yuǎn)的。從總體上講，將對(duì)我省農(nóng)機(jī)化的發(fā)展起到積極地推動(dòng)作用，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)裝備水平的提高；有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新，提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的科技含量及質(zhì)量，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但同時(shí)，我省農(nóng)機(jī)行業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)。具體分析如下：

（一）我省農(nóng)機(jī)行業(yè)面臨的有利條件和發(fā)展機(jī)遇

1、有利于我們建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)機(jī)管理新體制。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，將促使我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和管理與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)一系列根本性轉(zhuǎn)變。在管理上，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理向現(xiàn)代化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變。由過(guò)去的主要依靠行政手段，向依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、市場(chǎng)信息手段和行政手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變。由過(guò)去主要對(duì)農(nóng)田生產(chǎn)機(jī)械管理向農(nóng)林牧漁及加工機(jī)械科研、生產(chǎn)、推廣、質(zhì)量、安全一體化管理轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，由傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)觀念和機(jī)制，向現(xiàn)代的營(yíng)銷(xiāo)理念和靈活多樣的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制轉(zhuǎn)變；在服務(wù)領(lǐng)域上，由傳統(tǒng)的為糧食生產(chǎn)服務(wù)，向農(nóng)林牧漁及加工業(yè)轉(zhuǎn)變。由為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中服務(wù)，向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程服務(wù)轉(zhuǎn)變；在組織形式上，由過(guò)去單一所有制，向多種所有制形式、不同合作方式的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織轉(zhuǎn)變。

2、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面提高機(jī)械化水平。我省農(nóng)村人口眾多，人均土地和水資源相對(duì)匱乏，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化、組織化程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，尤其是糧食生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品科技含量低、品質(zhì)差，價(jià)格極不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加入WTO后，要提高我省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，就必須大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有我省優(yōu)勢(shì)、在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的花生、蔬菜、水果、水產(chǎn)品及畜產(chǎn)品。要保持我省在這些產(chǎn)品方面的優(yōu)勢(shì)地位，提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效率，就離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技支撐作用。而目前我省在上述產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中機(jī)械化程度相對(duì)較低，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化的需要。因此，必須搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化。這就為我省農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)辟新的服務(wù)領(lǐng)域，拓寬服務(wù)范圍，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，提供了良好發(fā)展機(jī)遇。

3、有利于國(guó)家加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的支持和保護(hù)力度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策，國(guó)家的宏觀政策是向工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持一直處于負(fù)保護(hù)局面。近幾年，國(guó)家雖然加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，但從總體上看，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度仍維持在很低水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家的支持力度相比差距很大。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升，且農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差，特別是糧食價(jià)格在國(guó)際上毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，影響了農(nóng)民收入的提高，致使農(nóng)民種糧積極性受到了一定影響，種植面積明顯減少。但由于我國(guó)人口眾多，糧食問(wèn)題涉及社會(huì)穩(wěn)定，不容有半點(diǎn)閃失。因此，國(guó)家從保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保證糧食安全和增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，必將充分利用WTO的 “綠箱”政策，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，加大農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力，增強(qiáng)糧食產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)科技的重要載體，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是建立對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系的重要內(nèi)容。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化完全符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱”政策。加入WTO后，農(nóng)機(jī)行業(yè)必將得到更大的政策扶持，有利國(guó)家加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。

4、有利于我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口，參與更大范圍國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)有裝備幾乎全部是由國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提供的，部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的產(chǎn)量已躍居世界前列，在品種、性能、質(zhì)量、價(jià)格等方面，可以同國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品抗衡。國(guó)產(chǎn)機(jī)械價(jià)格普遍低于進(jìn)口原裝產(chǎn)品，引進(jìn)技術(shù)國(guó)產(chǎn)化的主機(jī)市場(chǎng)價(jià)格也只占進(jìn)口產(chǎn)品的50%?80%，國(guó)內(nèi)自主技術(shù)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品僅為同型號(hào)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的1/4。我省是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大省，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)林立，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和保有量均遙居全國(guó)首位。特別是小型拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)是我省農(nóng)業(yè)機(jī)械的主導(dǎo)產(chǎn)品，也是全國(guó)知名品牌，產(chǎn)量分別占全國(guó)的60%和55%。由于產(chǎn)品性能良好、用途廣泛、質(zhì)量可靠、價(jià)格低廉，在國(guó)際市場(chǎng)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是近兩年來(lái)，我省開(kāi)發(fā)研制的大馬力輪式拖拉機(jī)及聯(lián)合收獲機(jī)等，具有較好地發(fā)展勢(shì)頭。比如：越南確立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)水利化、電氣化、機(jī)械化和微生物化。中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已成為該國(guó)進(jìn)口的主要產(chǎn)品，近幾年每年從我國(guó)進(jìn)口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)5000萬(wàn)美元以上。本月中旬我國(guó)又成功地在越南舉辦了一次較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)展覽會(huì)；泰國(guó)近幾年每年進(jìn)口農(nóng)業(yè)機(jī)械額也在7100多萬(wàn)美元以上，市場(chǎng)潛力也很大。加入WTO后，有利于我省農(nóng)機(jī)企業(yè)合理利用資源，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，分工協(xié)作，不斷擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)品品種，增強(qiáng)適應(yīng)性、多功能性，加強(qiáng)售后服務(wù)，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，樹(shù)山東農(nóng)機(jī)新形象。有利于我省農(nóng)機(jī)工業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的東南亞、南美、非洲國(guó)家的出口份額。同時(shí)，有利于我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不斷拓展我國(guó)西部地區(qū)市場(chǎng)。

5、有利于引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)換代。近幾年來(lái)，由于國(guó)外大的農(nóng)機(jī)集團(tuán)都看好我國(guó)巨大的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，所以加入WTO后，國(guó)外農(nóng)機(jī)寡頭將攜帶資金、技術(shù)到國(guó)內(nèi)尋求市場(chǎng)空間和合作伙伴。這將有利于我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)本土化，研制開(kāi)發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)、農(nóng)民急需的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，全面提升我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量。一批運(yùn)用遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)裝備有衛(wèi)星定位系統(tǒng)和自動(dòng)控制系統(tǒng)的高科技和節(jié)能環(huán)保型的農(nóng)業(yè)機(jī)械將率先運(yùn)用于優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、高效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)中。

6、有利于我們及時(shí)了解、掌握國(guó)外農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。加入WTO后，作為成員方，可以從世貿(mào)組織直接獲取世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易（包括農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品）的信息統(tǒng)計(jì)資料，了解國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。同時(shí)還能及時(shí)了解其他成員國(guó)的貿(mào)易政策、貿(mào)易法規(guī)和統(tǒng)計(jì)資料，從而及時(shí)調(diào)整和制定符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易和服務(wù)政策，促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)策略。

7、有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械替代和解放勞動(dòng)力的作用，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省是人口大省，農(nóng)村人口占70%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的69%，自然資源相對(duì)短缺，農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)集中在資源密集且極不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的種植業(yè)。加入WTO后，要提高農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民收入，我省農(nóng)村相當(dāng)一部分勞動(dòng)力必須由資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械可以替代和解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移提供物質(zhì)保證和支撐作用；另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械還能夠吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。由于有了農(nóng)業(yè)機(jī)械，既可以使大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，常年安心從事本職工作，獲取可觀的經(jīng)濟(jì)收入。又可以使一些專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，常年以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，形成了一大批以農(nóng)機(jī)為生計(jì)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，一個(gè)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)必將得到更快地發(fā)展。隨著西部大開(kāi)發(fā)和城市化步伐的加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械在促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面的作用將越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。

（二）我省農(nóng)機(jī)行業(yè)面臨的不利因素和挑戰(zhàn)

1、糧食生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展將受到一定沖擊。由于我省糧食生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)成本逐年攀升，糧食價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民種糧的積極性受到了一定影響。隨著我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入進(jìn)行，小麥、玉米等糧食作物種植面積將進(jìn)一步壓縮，再加之農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格昂貴，一次性投入大，回收周期長(zhǎng)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模小，且分散等原因，將在一定程度上影響糧食生產(chǎn)機(jī)械的投入，制約機(jī)械化水平的提高。

2、我省農(nóng)機(jī)工業(yè)將面臨著國(guó)外大農(nóng)機(jī)集團(tuán)的沖擊。由于我國(guó)高科技農(nóng)機(jī)市場(chǎng)潛力巨大，加入WTO后，世界知名大企業(yè)已經(jīng)關(guān)注我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，紛紛與我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)企業(yè)聯(lián)合、兼并、合資辦廠，搶占中國(guó)市場(chǎng)。一些科技含量高、適應(yīng)性強(qiáng)、作業(yè)效率高的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工機(jī)械將在我國(guó)捷足先登。由于我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品科技含量低、缺乏資金和技術(shù)，且分散經(jīng)營(yíng)，各自為戰(zhàn)，互相競(jìng)爭(zhēng)。加入WTO后，我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在一定程度上會(huì)受到?jīng)_擊，許多農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)將面臨考驗(yàn)。另外，加入WTO后，按照國(guó)際市場(chǎng)慣例建立起來(lái)的直銷(xiāo)、分銷(xiāo)服務(wù)等的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將對(duì)我省農(nóng)機(jī)流通企業(yè)帶來(lái)較大影響，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。

3、我省農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、社會(huì)化程度低，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不健全，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)際化、市場(chǎng)化需要。以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)制度。我省農(nóng)業(yè)機(jī)械大多是以戶(hù)營(yíng)和自給自用為主要生產(chǎn)方式，使我省分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)與國(guó)外大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)展開(kāi)直接對(duì)話，無(wú)法大面積實(shí)施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低機(jī)具使用成本，提高效益。我省雖然農(nóng)機(jī)總量位居全國(guó)之首，但農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、組織化程度比較落后，與其他省市相比差距較大，不利于我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)由大省向強(qiáng)省跨越。例如：我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織數(shù)量少于四川、江西、河南、江蘇、山西、黑龍江等省市；村級(jí)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織數(shù)量比河北、江蘇、浙江、四川等省還少；農(nóng)機(jī)作業(yè)和經(jīng)營(yíng)收入與機(jī)械原值比率低于江蘇、四川、浙江、天津、遼寧、吉林、廣西等??；我省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力比例高于北京、上海、浙江、江蘇、黑龍江等省市。與國(guó)外相比差距就更大，我省鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織只有423個(gè)，而法國(guó)全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社（譯稱(chēng)“居馬”）就有1萬(wàn)多個(gè)，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模在300?500公傾。

4、農(nóng)機(jī)科研、經(jīng)營(yíng)和管理人員不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。加入WTO后，隨著國(guó)際交流的增多，急需一批掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)知識(shí)和規(guī)則，具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，掌握高新技術(shù)和技能的管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。目前，我省農(nóng)機(jī)行業(yè)現(xiàn)有人員大都屬管理型，且知識(shí)陳舊、老化，熟悉現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、精通高科技技術(shù)，特別是國(guó)際經(jīng)貿(mào)知識(shí)和外語(yǔ)的人才缺乏，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

二、我省發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的對(duì)策和建議

（一）牢固樹(shù)立立足“大農(nóng)業(yè)”，發(fā)展“大農(nóng)機(jī)”的戰(zhàn)略觀念，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供物質(zhì)保證和技術(shù)支撐。以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的品種，提高品質(zhì)，是減輕我國(guó)加入ＷＴＯ所受到的沖擊，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展要緊緊圍繞省委省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)，樹(shù)立立足“大農(nóng)業(yè)”，發(fā)展“大農(nóng)機(jī)”的戰(zhàn)略觀念，合理規(guī)劃農(nóng)機(jī)化發(fā)展布局，調(diào)整優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以發(fā)展帶動(dòng)調(diào)整，以調(diào)整促進(jìn)發(fā)展的原則，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，以存量?jī)?yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快高科技含量和農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)所需機(jī)械的發(fā)展步伐，走量質(zhì)并重、大中小有機(jī)結(jié)合、主機(jī)與配套機(jī)具協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化不斷向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新水平。具體應(yīng)圍繞“三個(gè)服務(wù)”，搞好“三個(gè)調(diào)整”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

“三個(gè)服務(wù)”，即農(nóng)機(jī)化發(fā)展要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)?！叭齻€(gè)調(diào)整”，即調(diào)整大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械與小型的比例，調(diào)整動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)械的比例，調(diào)整種植業(yè)機(jī)械與農(nóng)村其他各業(yè)機(jī)械的比例。“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由抓農(nóng)田作業(yè)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化轉(zhuǎn)變；由抓糧食生產(chǎn)機(jī)械化，向經(jīng)濟(jì)作物、牧草生產(chǎn)機(jī)械化轉(zhuǎn)變；由抓種植業(yè)機(jī)械化，向農(nóng)林牧漁各業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化轉(zhuǎn)變；由抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)中機(jī)械化，向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化轉(zhuǎn)變。

在發(fā)展布局上，要因地制宜，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，形成有鮮明地方特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展新格局。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，圍繞發(fā)展外向型和城郊型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，搞好蔬菜生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)化檔次；中、東部地區(qū)，要主攻玉米生產(chǎn)機(jī)械化，帶動(dòng)機(jī)械化整體水平全面提高；西部糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)機(jī)械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和糧食品質(zhì)；黃河三角洲地區(qū)，重點(diǎn)抓好牧草生產(chǎn)和冬棗貯藏、加工機(jī)械化；南部山區(qū)和丘陵地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)械化，抓好花生、薯類(lèi)、林果生產(chǎn)和加工機(jī)械化的和推廣應(yīng)用。

在發(fā)展重點(diǎn)上，一是在繼續(xù)抓好小麥生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化的基礎(chǔ)上，主攻玉米生產(chǎn)機(jī)械化，重點(diǎn)搞好玉米收獲和秸桿綜合利用機(jī)械化，技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣，加快解決制約我省糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化的瓶頸問(wèn)題；二是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展微型多功能田園管理機(jī)、高效低毒噴藥機(jī)械、振動(dòng)授粉器、生物制肥設(shè)備、溫控設(shè)備和節(jié)水灌溉設(shè)備等環(huán)保型先進(jìn)機(jī)械設(shè)備；三是搞好經(jīng)濟(jì)作物、牧草生產(chǎn)機(jī)械化的試驗(yàn)和示范，大力推廣花生、薯類(lèi)收獲機(jī)械化和牧草播種、收獲、打捆、包裝、加工機(jī)械化技術(shù)；四是搞好農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械化；五是抓好旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)械化和鄉(xiāng)村機(jī)耕道規(guī)劃建設(shè)；六是大力發(fā)展農(nóng)用航空事業(yè)，搞好全國(guó)農(nóng)用飛機(jī)植保示范基地的規(guī)劃建設(shè)；七是加快全省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）加快農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新步伐，全面實(shí)施“科教興機(jī)”戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的發(fā)展在科技，科技的實(shí)施離不開(kāi)農(nóng)機(jī)。我省作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力代表的農(nóng)業(yè)機(jī)械，必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域首先實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。這就要求我們加速農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，加大對(duì)適用性農(nóng)業(yè)機(jī)械重大科技問(wèn)題研究，搞好產(chǎn)品的中試和生產(chǎn)性試驗(yàn)與示范。要充分發(fā)揮科研、院校和骨干企業(yè)在技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，走“產(chǎn)、學(xué)、研、推”相結(jié)合的道路，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)，爭(zhēng)取在關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用上有新的突破。進(jìn)一步加大國(guó)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，選準(zhǔn)方向，突出重點(diǎn)，集中解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)資源綜合利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)害防治和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效等方面機(jī)械化問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

提高農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)是實(shí)施“科教興機(jī)”的關(guān)鍵，要根據(jù)農(nóng)機(jī)化的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，結(jié)合“綠色證書(shū)工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”，采取多種形式對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，既要進(jìn)行先進(jìn)農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，又要開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和外經(jīng)貿(mào)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們成為掌握現(xiàn)代知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的行家里手，使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來(lái)。同時(shí)，要加大農(nóng)機(jī)外向型經(jīng)營(yíng)管理人才和經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)和選拔，適應(yīng)農(nóng)機(jī)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的需要。

（三）深化農(nóng)機(jī)管理體制改革，建立農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。隨著科技和生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)分工與合作日益擴(kuò)展和細(xì)化，強(qiáng)化了各部門(mén)的相互依賴(lài)程度?，F(xiàn)行農(nóng)機(jī)管理體制，不適應(yīng)加入ＷＴＯ后國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化新形勢(shì)要求，要改變現(xiàn)行農(nóng)機(jī)行業(yè)部門(mén)分割、職責(zé)交叉、信息不靈、宏觀調(diào)控不力的管理體制，建立農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、推廣、質(zhì)量、安全、銷(xiāo)售、外貿(mào)一體化的管理新體制，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和聯(lián)動(dòng)作用，全面提高我省農(nóng)業(yè)機(jī)械的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理水平，增強(qiáng)我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，全面提升我省農(nóng)機(jī)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)大省向農(nóng)機(jī)強(qiáng)省的跨越。

服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不再是產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，而是科技和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)更不例外。農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)作為為農(nóng)業(yè)服務(wù)的一個(gè)重要行業(yè)，要積極探索農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，提高組織化程度。應(yīng)積極引導(dǎo)戶(hù)營(yíng)農(nóng)機(jī)向合作經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，促進(jìn)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。要借鑒美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、日本、韓國(guó)等國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之前，制定優(yōu)惠政策大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，并鼓勵(lì)和扶持建立各種農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、合作社、聯(lián)合體、農(nóng)機(jī)銀行、租賃公司、作業(yè)公司、服務(wù)中心等多種形式的合作組織和中介機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、推廣、供應(yīng)、培訓(xùn)、維修、作業(yè)和質(zhì)量檢測(cè)一體化的功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)體系。不斷加強(qiáng)和完善基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，抓好“百千萬(wàn)工程”的實(shí)施，即在全省逐步建立和完善一百個(gè)縣級(jí)、一千個(gè)鄉(xiāng)級(jí)、一萬(wàn)個(gè)村級(jí)多種經(jīng)濟(jì)成份、不同合作形式、不同層次和規(guī)模富有活力的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)手段。要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷開(kāi)拓農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條。同時(shí)要搞好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)的培育工作，搞好政策引導(dǎo)，加強(qiáng)信息反饋，建立健全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)管理，完善機(jī)制，搞好服務(wù)。

（四）充分利用WTO“綠箱”政策，加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的支持和保護(hù)力度。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，由于一次性投資大，回收周期長(zhǎng)，農(nóng)民投資大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性不高。因此，加入WTO后，國(guó)家應(yīng)充分利用“綠箱”政策，建立對(duì)農(nóng)機(jī)化的支持和保護(hù)體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，建立正常的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制，從政策、科技、投入上加以扶持，全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平。國(guó)外在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的試驗(yàn)、示范和推廣建立農(nóng)機(jī)發(fā)展基金和農(nóng)機(jī)銀行、為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)放低息和貼息貸款、實(shí)行無(wú)償試用新機(jī)具、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、油料補(bǔ)貼、建立農(nóng)機(jī)示范園區(qū)和農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等經(jīng)驗(yàn)，將為我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供借鑒。例如：法國(guó)為鼓勵(lì)建立“居馬”農(nóng)機(jī)合作社，明確規(guī)定免交一切稅賦，并可獲得優(yōu)惠貸款。在合作社成立之初，還可獲得15%的投資補(bǔ)貼，在購(gòu)置新機(jī)具時(shí)，可獲得20%?40%的扶持。另外，政府為鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)械及配件，給予20%??30%的補(bǔ)貼，為農(nóng)場(chǎng)提供25%的鄉(xiāng)村道路建設(shè)補(bǔ)貼；英國(guó)實(shí)施《農(nóng)場(chǎng)資本補(bǔ)貼計(jì)劃》和《園藝補(bǔ)貼計(jì)劃》中規(guī)定，農(nóng)戶(hù)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具及建造機(jī)庫(kù)，政府給予20%的補(bǔ)貼，修建農(nóng)場(chǎng)便道給予25%的補(bǔ)貼，建造溫室、購(gòu)置設(shè)施及土壤改造等，可享受15%?25%的補(bǔ)貼；意大利建立發(fā)展農(nóng)業(yè)“周轉(zhuǎn)基金會(huì)”，以?xún)?yōu)惠利率為農(nóng)業(yè)機(jī)械用戶(hù)提供貸款和補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)拖拉機(jī)國(guó)家補(bǔ)貼40%投資額；澳大利亞對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)實(shí)行減免稅金40%，并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械用油實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格；加拿大的農(nóng)場(chǎng)信貸基金除了提供購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具中期低息貸款外，聯(lián)邦政府還提供特別增款和補(bǔ)貼計(jì)劃；巴西成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；印度、泰國(guó)、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家，也都采取了有利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的低息貸款、減免稅收、增加補(bǔ)貼、降低關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)政策；韓國(guó)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》中明確規(guī)定，“國(guó)家或地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買(mǎi)者或制造者、售后服務(wù)者及農(nóng)業(yè)機(jī)械共同利用者，支援必要的資金的全部或一部分”；日本《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》中規(guī)定，“為農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)而進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、試驗(yàn)研究和機(jī)具引進(jìn)，以及其他為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)，國(guó)家應(yīng)盡力給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和其他適當(dāng)?shù)脑薄Ｒ虼?，加入WTO后，要充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)副產(chǎn)品加工、、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)本增效等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍的作用，搞好農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

要加大農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高執(zhí)法手段，增強(qiáng)服務(wù)功能。加快建立健全農(nóng)機(jī)化“四大”保障體系：

（一）農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照國(guó)際慣例結(jié)合我國(guó)、我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)行業(yè)實(shí)際，盡快制定農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、環(huán)保及資源合理利用等方面的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)督體系。一是加大對(duì)威脅人身安全的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有機(jī)械安全生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)督，組織好以牌證管理為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；二是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定和檢測(cè)工作，實(shí)行農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和進(jìn)口許可制度；三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的管理，搞好維修網(wǎng)點(diǎn)和維修質(zhì)量的監(jiān)督；四是整頓規(guī)范農(nóng)機(jī)流通、維修、作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范交易行為，打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，防止坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系。一是搞好農(nóng)機(jī)化新技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)工作；二是搞好農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，加大國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、新產(chǎn)品的選型、中試、改進(jìn)和推廣力度；三是搞好農(nóng)機(jī)化科技示范基地和園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化先行區(qū)的示范和輻射帶動(dòng)作用。

（四）農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)體系。一是搞好全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)縣以上農(nóng)機(jī)部門(mén)全部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；二是建立健全農(nóng)機(jī)信息采集分析系統(tǒng)和信息發(fā)布窗口；三是搞好省級(jí)農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)工作。圍繞上述“四大”保障體系建立，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)好農(nóng)機(jī)化“五大”中心，即農(nóng)業(yè)部農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)（山東）檢測(cè)中心、省農(nóng)機(jī)安全教考中心、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)副產(chǎn)品加工推廣中心和農(nóng)機(jī)化信息中心。

（五）加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步深化和提高對(duì)農(nóng)機(jī)化的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)期間，人口將達(dá)到近16億高峰，就業(yè)壓力大，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的重要國(guó)情。在這種情況下，是否還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，替代過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力？回答是肯定的。我們必須堅(jiān)持用鄧小平同志的“發(fā)展才是硬道理”的科學(xué)論斷指導(dǎo)實(shí)踐，用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中的問(wèn)題，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械這一先進(jìn)生產(chǎn)力在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。實(shí)踐證明，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，就業(yè)機(jī)會(huì)越多，勞動(dòng)力反而越緊缺，越需要農(nóng)機(jī)化的支撐，對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求越迫切。農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅能替代和解放季節(jié)性農(nóng)村勞動(dòng)力，而且還可以吸納常年性農(nóng)村勞動(dòng)力。因此在加入WTO的新形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位和作用進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，澄清模糊認(rèn)識(shí)和誤區(qū)，否則不僅不利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展，更不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)迎接國(guó)際化和市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我們對(duì)ＷTＯ規(guī)則及影響的研究只是初淺的，因?yàn)椋祝裕蠈?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機(jī)行業(yè)的影響仍是個(gè)不確定的因素，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，ＷＴＯ的規(guī)則也會(huì)發(fā)生新的變化。因此，結(jié)合山東省農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，深入調(diào)查、跟蹤研究探索ＷＴＯ的影響，是一個(gè)長(zhǎng)期和復(fù)雜的過(guò)程，需要安排專(zhuān)門(mén)力量，集中精力加以研究和關(guān)注。要加強(qiáng)ＷＴＯ知識(shí)的宣傳教育工作，使農(nóng)機(jī)行業(yè)廣大干部職工對(duì)ＷＴＯ基本規(guī)則及相關(guān)條款有個(gè)明確了解，準(zhǔn)確把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求?？傊?，要充分利用加入ＷＴＯ對(duì)我省農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展有利的因素，盡可能避免和克服不利因素，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快我省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第四篇：淺析加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的利弊影響

淺析加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的利弊影響

姓名：孫寧寧 學(xué)號(hào)：1211224017 分?jǐn)?shù)：______ 摘要：加入WTO給我國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)加入WTO后經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展進(jìn)行利弊分析，提出相關(guān)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：WTO；利弊；問(wèn)題探討；對(duì)策；

加入WTO是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的具有里程碑意義的事件，對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要意義。中國(guó)自從2001年加入WTO以來(lái)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了極大地影響。不僅深刻的促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，提高了吸引外資的能力，同時(shí)也加快了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)，深化了國(guó)有企業(yè)的改革，對(duì)中國(guó)廣大的消費(fèi)者帶來(lái)了好處，但是也對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。下面就來(lái)分析一下中國(guó)加入WTO影響。

一：中國(guó)加入WTO的背景和原因

中國(guó)加入WTO主要有兩個(gè)背景，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)全球化程度提高，毋庸置疑，全球化已是20世紀(jì)末以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，國(guó)與國(guó)之間的相互影響、相互依存的關(guān)系都在加強(qiáng)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，是否參加以關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO為基石的多半貿(mào)易體制，已經(jīng)成為衡量一國(guó)是否真正融入世界經(jīng)濟(jì)體系的重要尺度。另一方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深入，也對(duì)加入WTO提出了強(qiáng)烈的要求。加入WTO，中國(guó)不僅有分享經(jīng)濟(jì)全球化成果的權(quán)利，還能夠在一個(gè)多邊、穩(wěn)定、無(wú)條件最惠國(guó)待遇原則下發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制處理好在國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)與外界的交往日益增多，但卻一直被拒絕加入WTO，這對(duì)中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。改革開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，而世界貿(mào)易組織的基本原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易，加入WTO完全符合中國(guó)的基本國(guó)策，中國(guó)加入WTO，從根本上說(shuō)，就是要與世界經(jīng)濟(jì)接軌，就是要徹底融入世界經(jīng)濟(jì)體系，享受多邊貿(mào)易的好處并從中獲益。

二：中國(guó)加入WTO的利與弊 首先是中國(guó)加入WTO的有利影響。

1、有利于我國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)揮在那也遇到了資金、技術(shù)、資源等的瓶頸。加入WTO有利于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作方面有進(jìn)一步地廣度和深度上的推進(jìn)，有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，為促進(jìn)我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)我們也可以大量吸收國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理體制，并將其應(yīng)用到我國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，能夠推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而加速我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

2、有利于進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口出口和吸引投資。中國(guó)既會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)的開(kāi)放而進(jìn)口更多的外國(guó)商品，也會(huì)通過(guò)貿(mào)易環(huán)境的改善以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力和出口能力的增強(qiáng)而擴(kuò)大對(duì)外出口。加入WTO后，我國(guó)將享受成員國(guó)擁有的最惠國(guó)待遇。這不僅能享受其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放市場(chǎng)的好處，使主要貿(mào)易大國(guó)對(duì)我國(guó)的歧視性做法逐步取消，而且會(huì)使我國(guó)產(chǎn)品擁有比過(guò)去更為有利的競(jìng)爭(zhēng)條件，從而可以促進(jìn)我國(guó)出口貿(mào)易特別是我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口的發(fā)展。加入WTO后，我國(guó)要履行WTO規(guī)定的義務(wù)，逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這將進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)對(duì)外商的吸引力，有利于更多地引進(jìn)外國(guó)資本。投資環(huán)境，增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)對(duì)外商的吸引力，有利于更多的引進(jìn)外國(guó)資本。

3、有利于加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加入WTO可以為實(shí)施這一戰(zhàn)略任務(wù)營(yíng)造一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境。我國(guó)與WTO其它成員可以互相開(kāi)放市場(chǎng)，將我國(guó)一些長(zhǎng)線產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，同時(shí)利用外國(guó)資金、技術(shù)改造我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

4、有利于我國(guó)全方位參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。加入WTO后將會(huì)有助于在國(guó)際上進(jìn)一步樹(shù)立我國(guó)改革開(kāi)放和負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)大國(guó)形象，有助于增加貿(mào)易政策和管理的透明度，消除所謂的“中國(guó)威脅論”，有助于與他國(guó)開(kāi)展全方位的合作與競(jìng)爭(zhēng)。

5、有利于繼續(xù)深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它的基本要求是充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。加入世貿(mào)，推動(dòng)了我國(guó)改革的進(jìn)場(chǎng)。同時(shí)，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；

6、我國(guó)可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)，在參與經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中更好地趨利避害，發(fā)展自己。加入WTO有利于按國(guó)際規(guī)則辦事，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，有利于我國(guó)全面參與全球性生產(chǎn)和國(guó)際分工。同時(shí)也有利于加強(qiáng)我國(guó)與跨國(guó)公司的合作，引進(jìn)跨國(guó)公司的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，利用跨國(guó)公司的銷(xiāo)售渠道和網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大出口。同時(shí)也有利于建立我國(guó)自己的跨國(guó)公司，走出國(guó)門(mén)，到其他國(guó)家設(shè)廠辦企業(yè)，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

7、有利于我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定，充分表達(dá)和反映我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)和作用，提高我國(guó)國(guó)際地位。同時(shí)，我國(guó) 利用多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制，減少與其他國(guó)家發(fā)生正面摩擦和沖突，有效維護(hù)了我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。

當(dāng)然，加入WTO在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用的同時(shí)，也不可避免的產(chǎn)生一些弊端和負(fù)面影響。

1、關(guān)稅減讓政策會(huì)對(duì)我國(guó)很多民族工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊，在一定程度上可能會(huì)阻礙其發(fā)展。加入世貿(mào)我國(guó)須遵守WTO各項(xiàng)協(xié)議關(guān)于市場(chǎng)開(kāi)放的規(guī)定，對(duì)貨物貿(mào)易免征超過(guò)其已商定的普通關(guān)稅部分的份額。這在我們開(kāi)放市場(chǎng)的速度和步驟上都會(huì)形成一定的壓力。隨著更多的外國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)的企業(yè)將面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，特別是那些成本高、技術(shù)水平低和管理落后的企業(yè)，將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的沖擊也不可小覷。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)則還有很多不適應(yīng)世貿(mào)組織要求的地方。我國(guó)的政府職能的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完成、法律法規(guī)還沒(méi)有健全等都會(huì)造成不利影響。而改革的時(shí)間和力度將不再完全由我們自己把握和決定，在實(shí)際貿(mào)易中，我國(guó)的一些企業(yè)經(jīng)常處于被動(dòng)的局面。例如，我國(guó)原來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一些措施等都要被逐漸取消，主要轉(zhuǎn)到反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面。這種與國(guó)際的“接軌”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革如果 搞得不好，出現(xiàn)失控，則這種改革往往會(huì)由于進(jìn)行的過(guò)快而造成損失。

3、我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理將在一定程度上受到WTO規(guī)則的制約。加入WTO后，需要對(duì)我國(guó)有關(guān)的涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行修改，對(duì)一些不符合WTO規(guī)則的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。我們要履行WTO義務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不能再完全按照原有方式進(jìn)行管理，而應(yīng)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這樣對(duì)我國(guó)的體制和政府部門(mén)工作人員得工作方式都提出了巨大的挑戰(zhàn)。

4、對(duì)宏觀調(diào)控的沖擊也是不利影響，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我國(guó)宏觀調(diào)控的自由度大大下降，二是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)度大大增加，從而增加了宏觀調(diào)控的難度。因?yàn)樵诩尤胧蕾Q(mào)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將更加開(kāi)放，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)變化的影響也更大，這意味著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)程度和不確定性增加了。

三：對(duì)我國(guó)加入WTO后的對(duì)策和建議

由上文可以看出加入WTO對(duì)我國(guó)既有利也有弊，那么對(duì)于這些負(fù)面影響就應(yīng)該采取相應(yīng)的措施和對(duì)策。

1、建立健全我國(guó)法律法規(guī)體系，全面提高法規(guī)透明度。一方面要盡快了解WTO各成員國(guó)法律法規(guī)體系，分析比較我國(guó)法律法規(guī)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距；另一方面要爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)提出并完成適應(yīng)WTO運(yùn)行機(jī)制的新的法律法規(guī)體系的框架構(gòu)建工作，以便建立健全符合我國(guó)實(shí)際的與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的法律法規(guī)體系。

2、放寬和完善外資政策，增加貿(mào)易政策的透明度。中國(guó)引進(jìn)外資法規(guī)還不夠完善，特別是在給予外國(guó)投資者方面，一方面在稅收等重要項(xiàng)目上給予投資者“超國(guó)民待遇”，是國(guó)內(nèi)企業(yè)遭受不平等競(jìng)爭(zhēng)，另一方面在若干國(guó)內(nèi)收費(fèi)上實(shí)行雙重作價(jià)，造成外商抱怨。今后應(yīng)在這方面的政策做重大調(diào)整。世貿(mào)建立對(duì)各成員貿(mào)易制度定期審查和通報(bào)的制度，要求中國(guó)增加貿(mào)易政策的透明度。

3、以世貿(mào)組織的多邊體制為框架，建立開(kāi)放型的貿(mào)易體系。開(kāi)放的貿(mào)易體系需要進(jìn)一步改革外貿(mào)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步開(kāi)放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)要適應(yīng)貿(mào)易自由化的要求，改革進(jìn)出口商品的管理體制，建立科學(xué)的、規(guī)范的管理程序，完善對(duì)外貿(mào)易的間接宏觀調(diào)控體系，減少政府的直接干預(yù)，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)并進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率水平。建立統(tǒng)一、科學(xué)、公開(kāi)的外貿(mào)管理制度和手段，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

4、適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)的交易與合作，加快創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移，加大高新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展。積極扶持和鼓勵(lì)中小企業(yè)的迅速發(fā)展，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)與國(guó)際產(chǎn)品抗衡的能力。大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革，圍繞勞動(dòng)資源合理配置和就業(yè)需求。

5、實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快人才培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大培養(yǎng)力度和知識(shí)更新的速度，從而培養(yǎng)出一批能夠把握市場(chǎng)脈搏、具有較強(qiáng)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力、調(diào)控能力的復(fù)合型人才。同時(shí)創(chuàng)造良好的創(chuàng)造人才環(huán)境，努力提高建設(shè)事業(yè)各方面人才的素質(zhì)。

中國(guó)在WTO中的策略還需要深化和具體化，需要針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出對(duì)策解決來(lái)加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]屠新泉.中國(guó)在WTO中的定位、作用和策略[D].北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2005.[2]宋世方.國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策合作的政治經(jīng)濟(jì)分析[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.[3]劉澤蓉.論中國(guó)加入WTO的利弊及對(duì)策[J].內(nèi)江科技，2007.國(guó)際貿(mào)易論文

姓名：孫寧寧 學(xué)號(hào)：1211224017 學(xué)院：商學(xué)院

專(zhuān)業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)

第五篇：加入WTO對(duì)鐵路貨運(yùn)企業(yè)的影響及對(duì)策淺析

B2B99.Com收集整理

加入WTO對(duì)鐵路貨運(yùn)企業(yè)的影響及對(duì)策淺析 加入WTO對(duì)鐵路貨運(yùn)企業(yè)的影響及對(duì)策淺析

[摘要]本文運(yùn)用戰(zhàn)略管理理論與技術(shù)分析了加入WTO后鐵路貨運(yùn)企業(yè)外部環(huán)境和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，認(rèn)為加入WTO后鐵路貨運(yùn)企業(yè)的外部環(huán)境將得到改善而面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將加劇。在此基礎(chǔ)上，從深化鐵路貨運(yùn)企業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制改革、構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高人力資源管理與財(cái)務(wù)管理水平等方面提出了對(duì)策建議。[關(guān)鍵詞]鐵路貨運(yùn) WTO市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

加入WTO后，中國(guó)的鐵路貨運(yùn)企業(yè)面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展，中國(guó)的鐵路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)該對(duì)入世所帶來(lái)的影響進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并抓緊制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。本文擬對(duì)加入WTO對(duì)鐵路貨運(yùn)企業(yè)的影響及對(duì)策進(jìn)行初步的探討，以求在這方面進(jìn)行一定的探索。

一、加入WTO對(duì)鐵路貨運(yùn)企業(yè)的影響

1、與鐵路貨運(yùn)相關(guān)的入世承諾從行業(yè)范圍看，在我國(guó)政府入世的承諾中，直接涉及鐵路行業(yè)的只有鐵路貨運(yùn)，但與鐵路貨運(yùn)企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的承諾包括了目前鐵路多元化經(jīng)營(yíng)所涉及的所有的產(chǎn)業(yè)市常其中既包括運(yùn)輸代理和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，又包括旅游輔助服務(wù)、廣告、房地產(chǎn)等。按照中國(guó)政府的承諾，加入WTO后，在近年內(nèi)主要開(kāi)放貨運(yùn)業(yè)務(wù)，具體包括冷凍和冷藏食品運(yùn)輸、罐裝液體和氣體運(yùn)輸、集裝箱貨物運(yùn)輸、郵政運(yùn)輸和其它貨物運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。此外，還有海運(yùn)服務(wù)、內(nèi)河運(yùn)輸服務(wù)、公路卡車(chē)和汽車(chē)貨運(yùn)及倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)方面的承諾，對(duì)我國(guó)鐵路貨運(yùn)都有相關(guān)影響。從時(shí)間進(jìn)程上看，自“入世”之日起至2006年1月1日，外資外商將分三個(gè)時(shí)段，程度逐漸深入地進(jìn)入中國(guó)鐵路貨運(yùn)市常其中，在入世之初，有連續(xù)3年以上歷史的外國(guó)貨運(yùn)代理企業(yè)可以在華設(shè)立中外合營(yíng)貨代企業(yè)，外資比例不超過(guò)50％；2年后，注冊(cè)資本已全部到位，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；4年后，允許設(shè)立獨(dú)資子公司，且在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面基本不存在限制。

2、加入WTO對(duì)鐵路貨運(yùn)企業(yè)外部環(huán)境的影響作為經(jīng)濟(jì)生活中的重大事件，入世有助于改善鐵路貨運(yùn)企業(yè)面臨的外部環(huán)境。下面運(yùn)用戰(zhàn)略管理中經(jīng)典的PEST框架對(duì)其進(jìn)行分析。在政治法律環(huán)境（Politics）方面，我國(guó)加入WTO后，將嚴(yán)格按照國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)通行的規(guī)則辦事，遵守多邊貿(mào)易協(xié)議，增加法律、法規(guī)和政策的透明度、統(tǒng)一性和連續(xù)性，這將在很大程度上改善鐵路貨運(yùn)企業(yè)的生存環(huán)境，有利于鐵路貨運(yùn)企業(yè)吸引外資和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Economics）方面，事實(shí)已經(jīng)證明，我國(guó)加入WTO對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的短期不利影響并不像預(yù)期的那樣嚴(yán)重，而從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)加入WTO對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)是有利的，因此，加入WTO，將有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，增加人民收入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，這一切都有可能提高鐵路貨運(yùn)的市場(chǎng)需求。此外還應(yīng)該看到，WTO所倡導(dǎo)和營(yíng)造的公平、開(kāi)放的經(jīng)貿(mào)氛圍，也將對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生良性的影響，進(jìn)一步理順鐵路運(yùn)輸行業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制，從而促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在更為公平的市場(chǎng)環(huán)境中開(kāi)展其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在社會(huì)環(huán)境（Society）方面，加入WTO將對(duì)人民的生活方式產(chǎn)生比較深遠(yuǎn)的影響，人民的觀念將進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)階層可能面臨重組，人口流動(dòng)率可能增加。但在現(xiàn)階段，很難判定這些變化對(duì)鐵路貨運(yùn)企業(yè)影響的方向。在技術(shù)環(huán)境（Technique）方面，加入WTO后，由于我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的市場(chǎng)擴(kuò)大，程度加深，外資對(duì)中國(guó)鐵路投入的興趣和幅度增大；外商（資）在進(jìn)入中國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的同時(shí)，通過(guò)各種形式將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代化管理方法帶入鐵路企業(yè)，推動(dòng)中國(guó)鐵路管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；與資本

004km.cn

輸入相伴而行的知識(shí)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，有利于提高中國(guó)鐵路的技術(shù)水平，因此加入WTO對(duì)改善鐵路貨運(yùn)企業(yè)面臨的技術(shù)環(huán)境是有幫助的?？傊尤隬TO后的外部環(huán)境變化趨勢(shì)可以如下面的表1所示，顯然，對(duì)外部環(huán)境的影響主要是良性的。表1：加入WTO后鐵路貨運(yùn)企業(yè)外部環(huán)境的變化政治法律環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)環(huán)境技術(shù)環(huán)境影響方向良性良性難于判斷良性

3、加入WTO對(duì)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響美國(guó)戰(zhàn)略管理專(zhuān)家邁克爾 ?波特（Micheal Porter）認(rèn)為，行業(yè)內(nèi)在的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定著行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度，一個(gè)行業(yè)中存在著五種基本競(jìng)爭(zhēng)力量，即行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)者、潛在的加入者、供應(yīng)者、購(gòu)買(mǎi)者及代用品，這五種基本競(jìng)爭(zhēng)力量的狀況及其綜合強(qiáng)度最終決定了行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)程度。下面運(yùn)用這種“五力模型”分析加入WTO對(duì)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響。加入WTO將促進(jìn)我國(guó)鐵路貨運(yùn)企業(yè)盡快完成建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，鐵路貨運(yùn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)將進(jìn)一步明晰，其市場(chǎng)主體地位將進(jìn)一步確立，從而成為規(guī)范地自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中背負(fù)著優(yōu)勝劣汰的強(qiáng)壓，行業(yè)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，降低經(jīng)營(yíng)成本，成為企業(yè)的自覺(jué)行為。因此加入WTO后，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度將提高。由于鐵路貨運(yùn)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)并不具有非常明顯的差異性，顧客在轉(zhuǎn)換鐵路貨運(yùn)企業(yè)時(shí)并不需要支付特別的轉(zhuǎn)換成本，現(xiàn)有的企業(yè)銷(xiāo)售渠道比較容易受到模仿，且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)與資金需求上并無(wú)很難克服的進(jìn)入障礙，該行業(yè)是一個(gè)比較容易受到新加入者威脅的行業(yè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)加入WTO以后，各種投資主體享受?chē)?guó)民待遇，原有的一些行政性的進(jìn)入壁壘逐漸消除，一些國(guó)外資本和國(guó)內(nèi)的民間資本將會(huì)逐步進(jìn)入這一目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不夠充分的行業(yè)。特別是某些市場(chǎng)前景好、盈利高、回報(bào)快的專(zhuān)業(yè)性鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)，如集裝箱、冷藏、快運(yùn)、特貨和多式聯(lián)運(yùn)等，將成為具有雄厚實(shí)力的外來(lái)資本首先選擇進(jìn)入的對(duì)象。由于我國(guó)鐵路貨運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力有限，這些潛在加入者將憑借其在管理、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，蠶食目前鐵路貨運(yùn)企業(yè)的市場(chǎng)份額，與行業(yè)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)奪相對(duì)稀缺的人才，進(jìn)而深刻地改變行業(yè)“游戲規(guī)則”，其影響力不可低估。加入WTO后隨著進(jìn)口關(guān)稅的大幅度降低，會(huì)帶來(lái)國(guó)外鐵路工業(yè)產(chǎn)品的大量涌入，這在改善路網(wǎng)等鐵路貨運(yùn)企業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，提高鐵路貨運(yùn)企業(yè)裝備水平的同時(shí)，可能會(huì)在短期內(nèi)改善鐵路貨運(yùn)企業(yè)與其供應(yīng)者之間的相對(duì)地位。這主要是因?yàn)橥鈦?lái)供應(yīng)者降低了行業(yè)集中度，且產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)一般比以投資方式進(jìn)入行業(yè)要快，因而供應(yīng)者的行業(yè)集中度降低的速度要快于鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)的行業(yè)集中度降低速度。但在長(zhǎng)期，兩者的集中度都將經(jīng)歷先下降后上升的變化，因此長(zhǎng)期的變化趨勢(shì)在現(xiàn)有條件下較難預(yù)期。在購(gòu)買(mǎi)者方面，加入WTO后，可能出現(xiàn)一些更有實(shí)力的鐵路貨運(yùn)代理企業(yè)，這將提高購(gòu)買(mǎi)者的集中度；行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇也將提高購(gòu)買(mǎi)者信息掌握程度；同時(shí)從縱向一體化程度的角度考察，由于加入WTO前許多鐵路貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)邁出了多角化經(jīng)營(yíng)的步伐，而此后鐵路貨運(yùn)行業(yè)各種行政性進(jìn)入壁壘將會(huì)消除，因此可以預(yù)見(jiàn)，加入WTO后購(gòu)買(mǎi)者后向一體化的傾向?qū)?qiáng)于鐵路貨運(yùn)企業(yè)前向一體化的傾向；此外，如前所述的行業(yè)內(nèi)潛在加入者的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)將在無(wú)形中提高購(gòu)買(mǎi)者的轉(zhuǎn)換成本，使得現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者可能失去的市場(chǎng)份額具有一定的逆向剛性。這些變化都將削弱鐵路貨運(yùn)企業(yè)對(duì)購(gòu)買(mǎi)者討價(jià)還價(jià)的能力，加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加入WTO后，外資外商對(duì)我國(guó)公路、航空以及其它方面運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)入，將提高這些行業(yè)的技術(shù)與服務(wù)水平，必然會(huì)對(duì)鐵路形成更為激烈的替代性競(jìng)爭(zhēng)。顯然，替代品的威脅在加入WTO后只會(huì)變得更強(qiáng)?？?/p>

004km.cn

之，加入WTO后的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)可以如下面的表2所示，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的這種變化將加強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度，我國(guó)的鐵路貨運(yùn)企業(yè)將面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。表2：加入WTO后鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者潛在加入者供應(yīng)者購(gòu)買(mǎi)者替代品對(duì)競(jìng)爭(zhēng)程度的影響提高競(jìng)爭(zhēng)程度提高競(jìng)爭(zhēng)程度短期內(nèi)降低競(jìng)爭(zhēng)程度，長(zhǎng)期難于預(yù)計(jì)提高競(jìng)爭(zhēng)程度提高競(jìng)爭(zhēng)程度

二、鐵路貨運(yùn)企業(yè)的對(duì)策淺析

1、深化企業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制改革，把握外部環(huán)境改善帶來(lái)的機(jī)遇如前所述，加入WTO后鐵路貨運(yùn)企業(yè)面臨的外部環(huán)境將得到相當(dāng)程度的改善。外部環(huán)境的改善為鐵路貨運(yùn)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但鐵路貨運(yùn)企業(yè)必須具備把握這種機(jī)遇的能力。鐵路貨運(yùn)企業(yè)歷經(jīng)20年的改革，其自我生存和發(fā)展的能力得到了極大的提升，但面對(duì)逐步開(kāi)放的市場(chǎng)，面臨更為廣闊的競(jìng)爭(zhēng)，鐵路貨運(yùn)企業(yè)必須深化企業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制改革，通過(guò)改革，改變不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制和運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)思想觀念、所有制結(jié)構(gòu)與管理體制的深刻轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。長(zhǎng)期獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的相對(duì)壟斷地位和比較單一的所有制結(jié)構(gòu)，致使許多鐵路貨運(yùn)企業(yè)各個(gè)層次的經(jīng)營(yíng)管理者在思想上顯得較為僵化和保守。對(duì)待“入世”缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的重視，過(guò)多地期盼政府的保護(hù)而回避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在改革中，首先要實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理者思想觀念的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到鐵路貨運(yùn)企業(yè)是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，必須通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能夠生存發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有資本的運(yùn)行效率是不夠理想的，因此，為了改進(jìn)鐵路貨運(yùn)企業(yè)的效率，適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，必須深化所有制結(jié)構(gòu)改革，通過(guò)吸引民間資本、推行員工持股計(jì)劃等措施，改變國(guó)有股份一股獨(dú)大的狀況，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的多元化，為建立良好的法人治理結(jié)構(gòu)奠定基矗應(yīng)該承認(rèn)，在目前的鐵路貨運(yùn)企業(yè)中，生產(chǎn)、投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、人事勞資和利益分配等方面還帶有較強(qiáng)的行政手段的痕跡，這是與鐵路貨運(yùn)企業(yè)的歷史發(fā)展路徑分不開(kāi)的。今后必須通過(guò)管理體制的改革建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的富于鐵路貨運(yùn)行業(yè)特色的管理模式，把鐵路貨運(yùn)企業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代化的企業(yè)。

2、加強(qiáng)創(chuàng)新，構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)市場(chǎng)變化如前所述，加入WTO后的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化將加強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度，使鐵路貨運(yùn)企業(yè)面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只有具備核心競(jìng)爭(zhēng)力，才有可能贏得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在鐵路貨運(yùn)企業(yè)中，持續(xù)創(chuàng)新將是構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，因此鐵路貨運(yùn)企業(yè)必須建立健全包括技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新在內(nèi)的系統(tǒng)的創(chuàng)新體系，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。由技術(shù)創(chuàng)新能力帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力超越了具體的產(chǎn)品和服務(wù)，以及企業(yè)內(nèi)部所有的業(yè)務(wù)單元，關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新能力構(gòu)建起來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力比局限于具體產(chǎn)品業(yè)務(wù)單元的發(fā)展戰(zhàn)略能更準(zhǔn)確反映企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需要。因此，鐵路貨運(yùn)企業(yè)必須重視技術(shù)創(chuàng)新。用技術(shù)創(chuàng)新能力構(gòu)建成的企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很難模仿，因而具有較強(qiáng)的獨(dú)特性和進(jìn)入壁壘，由技術(shù)創(chuàng)新能力構(gòu)建成的企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力可增強(qiáng)企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單一產(chǎn)品市場(chǎng)上的勝敗，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有更為深遠(yuǎn)的意義。鐵路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)注重建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新成果在企業(yè)內(nèi)部迅速擴(kuò)散的機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果成為核心技術(shù)，以至成為企業(yè)新的核心業(yè)務(wù)，使企業(yè)逐漸形成自已的新的核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)模式，從而在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)獲得和維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，鐵路貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全置于高度、嚴(yán)密的國(guó)家計(jì)劃控制之下，根本無(wú)市場(chǎng)可言。今后隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的增強(qiáng)，目前的鐵路貨運(yùn)企業(yè)在市場(chǎng)研究、市場(chǎng)推廣方面的劣勢(shì)將成為容易受到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手攻擊的弱點(diǎn)，因此，鐵路貨運(yùn)企業(yè)必須加強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研、預(yù)測(cè)與分析，004km.cn

進(jìn)一步了解市場(chǎng)需求，進(jìn)而在目標(biāo)市場(chǎng)選擇、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段等方面采取創(chuàng)造性的措施，保護(hù)和擴(kuò)大自己的利基市場(chǎng)份額。通過(guò)廣泛的管理創(chuàng)新，鐵路貨運(yùn)企業(yè)能夠提高運(yùn)營(yíng)效率，降低成本，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，因此，鐵路貨運(yùn)企業(yè)必須廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外各行業(yè)成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展企業(yè)管理活動(dòng)。

3、重視人才作用，全面提升人力資源管理水平在企業(yè)一切資源中，最有價(jià)值的就是人力資源，因此，提高人力資源管理水平，是鐵路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)WTO的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)術(shù)性工作。加入WTO后，鐵路貨運(yùn)企業(yè)的人才隊(duì)伍將面臨優(yōu)秀人才來(lái)源不暢、整體質(zhì)量降低和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡的威脅。這種威脅一方面來(lái)自外資企業(yè)的人才本土化策略，它不僅會(huì)造成鐵路高素質(zhì)人才的直接流失，還會(huì)帶來(lái)全社會(huì)、跨行業(yè)、多目標(biāo)人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所產(chǎn)生的邊際效應(yīng)，使鐵路人才競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)地位；另一方面來(lái)自國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)對(duì)人才的爭(zhēng)奪，使鐵路人才流失數(shù)量增加，急需人才引進(jìn)困難，人才質(zhì)量降低，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)惡化。為了有效抵御這些威脅，鐵路貨運(yùn)企業(yè)必須對(duì)其勞動(dòng)人事管理體制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整、功能性重組和結(jié)構(gòu)性升級(jí)?？s小在管理制度、工作模式、運(yùn)行機(jī)制和管理方法等方面，同先進(jìn)的人力資源管理方法相比所存在的差距。鐵路貨運(yùn)企業(yè)要特別重視人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。要把人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍的建設(shè)放在特別突出的位置上，加大培訓(xùn)力度，努力提高工作團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)；要深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的體制和制度環(huán)境。

4、深化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革，提高財(cái)務(wù)管理水平目前鐵路貨運(yùn)企業(yè)仍在執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，這與WTO要求所有會(huì)員國(guó)遵守共同的游戲規(guī)則和實(shí)行國(guó)際間公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則是不適應(yīng)的。同時(shí)，目前的鐵路貨運(yùn)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面還存在著種種漏洞。所以深化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革，提高財(cái)務(wù)管理水平是目前鐵路貨運(yùn)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算辦法及選用的會(huì)計(jì)政策必須加以完善。如使計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備真實(shí)反映資產(chǎn)凈值；改變現(xiàn)有折舊計(jì)算方法，規(guī)范鐵路貨運(yùn)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的核算；對(duì)鐵路貨運(yùn)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范等。此外，健全鐵路貨運(yùn)企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)組織、提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的社會(huì)化等，都是在深化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的過(guò)程中必須受到重視的工作。總之，加入WTO后，鐵路貨運(yùn)企業(yè)的所面臨的外部環(huán)境將得到一定程度的改善，但鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)比過(guò)去更為激烈。外部環(huán)境的改善為鐵路貨運(yùn)企業(yè)提供了機(jī)遇，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈化也對(duì)鐵路貨運(yùn)企業(yè)提出了挑戰(zhàn)，鐵路貨運(yùn)企業(yè)只有不斷深化企業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制改革，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力，并重視提高人力資源開(kāi)發(fā)與管理、企業(yè)財(cái)務(wù)管理等戰(zhàn)術(shù)層面工作的有效性，才能功把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。

004km.cn