第一篇：關(guān)于創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)管理體制的調(diào)研報(bào)告

? 關(guān)于創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)管理體制的調(diào)研報(bào)告

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。這一重大決策，明確了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的方向目標(biāo)和主要工作任務(wù)。為貫徹落實(shí)這一中央《決定》的有關(guān)精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，市編辦專門(mén)成立調(diào)研組，深入茂名縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、表格調(diào)查等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所機(jī)構(gòu)設(shè)置、人

員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和運(yùn)行情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。具體情況如下。

一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的基本情況

（一）機(jī)構(gòu)編制情況。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置農(nóng)林牧水事業(yè)單位210個(gè)，其中，財(cái)政撥款事業(yè)單位151個(gè)，財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位59個(gè)；核定編制1568名，實(shí)有1735人，其中，財(cái)政撥款1016名，實(shí)有1340人，財(cái)政補(bǔ)貼編制552名，實(shí)有395人。財(cái)政撥款事業(yè)單位一般設(shè)置農(nóng)技站、林業(yè)站、水利站、漁技站，財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位一般設(shè)置畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除畜牧獸醫(yī)站相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展工作外，其他涉農(nóng)站所工作的獨(dú)立性不強(qiáng)，在編人員中大部分被抽調(diào)從事其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，如東港區(qū)9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)林業(yè)站，在編51人，從事本職工作的技術(shù)人員僅有10余人。

（二）農(nóng)技體制改革進(jìn)展情況。我市各級(jí)政府重視基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）和山東省人民政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2007〕97號(hào)）的文件精神，做了一定的工作，取得了一定的成效。茂華在2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革中，在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了財(cái)政撥款的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，綜合負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣等工作，共核定編制163名，實(shí)有431人，服務(wù)三農(nóng)水平得到了明顯提高。茂名縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所分別設(shè)置，原先農(nóng)技站以區(qū)縣管理為主，后因開(kāi)展工作需要，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。其他區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類涉農(nóng)事業(yè)站所仍分別設(shè)置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。

（三）全市各村均按需配備了村級(jí)“三大員”，護(hù)林防火員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、畜牧獸醫(yī)員。根據(jù)上級(jí)規(guī)定，財(cái)政上給予護(hù)林防火員與畜牧獸醫(yī)員部分工作補(bǔ)貼。村級(jí)三大員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定考評(píng)辦法進(jìn)行管理，在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要的作用。

二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的問(wèn)題

從調(diào)研結(jié)果看，基層農(nóng)技體系建設(shè)取得了一定成效，但是離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和服務(wù)三農(nóng)的要求還有很大差距，存在問(wèn)題與困難也較多。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在口頭和文件上，對(duì)國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)和魯政發(fā)[2007]97號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)不夠，始終將工作重心定位在社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育和招商引資上，對(duì)基層農(nóng)民迫切需要的良種、技術(shù)、信息、營(yíng)銷

等農(nóng)技推廣工作重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，致使農(nóng)技推廣資金不足，人員被長(zhǎng)期抽調(diào)到其他崗位工作。

（二）管理體制不夠理順。調(diào)研中普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，管理體制也不夠理順，存在著管人與管事相分離的現(xiàn)狀。上級(jí)行政主管部門(mén)不能有力地對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行管理和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排基層農(nóng)技推廣人員完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作偏多，造成農(nóng)技干部在編不在崗、在崗不在位，真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的時(shí)間、精力不足，作用難以全面發(fā)揮。

茂華縣整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)站所，設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心后仍然面臨一些困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的上級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)尚沒(méi)有整合改革，造成了機(jī)構(gòu)上下不夠協(xié)調(diào)，一方面，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心指導(dǎo)乏力，一定程度上弱化了上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在向上級(jí)相關(guān)部門(mén)在申報(bào)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等工作時(shí)，有的上級(jí)部門(mén)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門(mén)的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，以致于雖然設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但部分改革前的各事業(yè)站所仍各自為政，分別開(kāi)展工作。

（三）推廣經(jīng)費(fèi)不夠落實(shí)。近年來(lái)，大多數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的經(jīng)費(fèi)給予了保障，但是對(duì)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣等公益性服務(wù)的必要工作經(jīng)費(fèi)還得不到保障。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗的局面，服務(wù)推廣手段落后，服務(wù)設(shè)施陳舊。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所被改造為以批發(fā)種子、農(nóng)藥等營(yíng)利性項(xiàng)目為主的批發(fā)部，有的甚至沒(méi)有辦公場(chǎng)所，很難發(fā)揮應(yīng)有的公益性職能。村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)員肩負(fù)著農(nóng)技推廣到村、到戶的重要責(zé)任，但沒(méi)有工作補(bǔ)貼，工作積極性不高，一定程度上影響了工作的開(kāi)展。此外，由于受經(jīng)費(fèi)和體制的制約，基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育沒(méi)有保證。

（四）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)技推廣隊(duì)伍中存在高層次人員欠缺、能力弱化、知識(shí)老化、各專業(yè)人才比例不合理等問(wèn)題，而且很大部分人員在編不在崗，長(zhǎng)期被抽調(diào)到其他部門(mén)工作。通過(guò)對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，共有編制370人，實(shí)有397人，編制內(nèi)從事專業(yè)技術(shù)的人員324人（占81.6%）。在編397人中，35歲以下的170人（43%），36-49歲的183人（46%），50歲以上的44人（11%）；具有大專以上學(xué)歷（含第二學(xué)歷）的技術(shù)人員267人（67%）；具有副高級(jí)技術(shù)職務(wù)的29人（7%），中級(jí)職稱120人（30%），初級(jí)及以下技術(shù)職務(wù)的229人（57%）。另外，從村級(jí)“三大員”中評(píng)選土專家的做法也有待于研究和推廣。

三、關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的幾點(diǎn)建議

（一）提高對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)重要因素，各區(qū)縣要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制、畜牧獸醫(yī)體制改革作為一件大事來(lái)抓，擺上重要議事日程。各區(qū)縣要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)、魯政發(fā)〔2007〕97號(hào)和國(guó)務(wù)院

《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）、山東省人民政府《關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2006〕119號(hào)）文件精神，開(kāi)展調(diào)查研究，摸清底子，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，職能科學(xué)界定，管理體制理順，人員編制核定等工作。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)站所管理模式。

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。基層農(nóng)技推廣工作，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作，關(guān)鍵是地方黨委政府的重視和支持。建議結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照茂華模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位綜合設(shè)置涉農(nóng)事業(yè)站所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)政撥款的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查。新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林果、漁業(yè)技術(shù)推廣示范以及農(nóng)村水利工程及村村通自來(lái)水工程規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理等工作。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心配備編制6-10名，編制數(shù)量可根據(jù)工作量大小適當(dāng)增減。新設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心整合了原先從事農(nóng)技推廣工作的各事業(yè)站所，有利于加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作，便于統(tǒng)一管理，固定人員編制，又有利于充分發(fā)揮地方黨委政府的作用，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事。

上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的指導(dǎo)，禁止通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等方式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相應(yīng)對(duì)口機(jī)構(gòu)，避免走回頭路。

從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的部門(mén)要根據(jù)事業(yè)單位改革思路，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)置經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位。逐步清理清退借調(diào)到其他部門(mén)工作的農(nóng)技專業(yè)人員，使他們回到技術(shù)崗位。在崗人員中的非專業(yè)人員要逐步調(diào)整到其他崗位工作，空出來(lái)的編制優(yōu)先用于招考專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中的富余人員逐步進(jìn)行妥善安置和分流，在鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積極探索多種分流和安置渠道，自主創(chuàng)業(yè)人員可享受事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的有關(guān)政策。

畜牧獸醫(yī)管理體制根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)魯政發(fā)〔2006〕119號(hào)文件規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行體制改革。健全縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，在縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所的基礎(chǔ)上組建縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)工作站為主，條件合適的可按區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)核定編制3-5名，編制可按實(shí)際工作量適當(dāng)增減。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等公益性職能要與飼料獸藥經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)合理分離，對(duì)經(jīng)營(yíng)性部分進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。

（三）要加大投入，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要經(jīng)費(fèi)。

沒(méi)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，一切改革措施都難以真正落實(shí)到位。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的投入，確?；鶎愚r(nóng)技人員的正常培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)員發(fā)放適當(dāng)工作補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高村級(jí)護(hù)林防火員和畜牧獸醫(yī)員的工作補(bǔ)貼。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，對(duì)公益性技術(shù)推廣工作，各級(jí)財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證。同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。

（四）建立健全管理和考核制度。

區(qū)縣政府要制定具體的考核辦法，把基層農(nóng)技推廣工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視基層農(nóng)技推廣工作，固定農(nóng)技推廣工作人員。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員的管理，明確基層農(nóng)技人員的工作職責(zé)和要求，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員管理和考核工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員和村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)員的考核，將考核指標(biāo)量化、細(xì)化，并把農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)作為考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照工作業(yè)績(jī)考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，形成長(zhǎng)效的管理制度，確保基層農(nóng)技人員把精力全部投入到農(nóng)技推廣工作。

（五）創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。

利用農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)一批示范基地，開(kāi)展新品種、新科技展示示范。健全縣鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其職能作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)良種選育、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)推廣。

第二篇：關(guān)于創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)管理體制的調(diào)研報(bào)告(精)

關(guān)于創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)管理體制的調(diào)研報(bào)告

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》 提出, 要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共 服務(wù)能力建設(shè), 創(chuàng)新管理體制, 提高人員素質(zhì), 力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn) 或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu), 逐 步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。這一重大決策, 明確了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的方向 目標(biāo)和主要工作任務(wù)。為貫徹落實(shí)這一中央《決定》的有關(guān)精神,進(jìn)一步貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 市編辦專門(mén)成立調(diào)研組, 深入茂名縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn), 通過(guò)召開(kāi)座談 會(huì)、表格調(diào)查等方式,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所機(jī)構(gòu)設(shè)置、人

員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和運(yùn)行情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。具體情況如下。

一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的基本情況

(一機(jī)構(gòu)編制情況。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置農(nóng)林牧水事業(yè)單位 210個(gè),其中,財(cái) 政撥款事業(yè)單位 151個(gè), 財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位 59個(gè);核定編制 1568名, 實(shí)有 1735人,其中,財(cái)政撥款 1016名,實(shí)有 1340人,財(cái)政補(bǔ)貼編制 552名,實(shí)有 395人。財(cái)政撥款事業(yè)單位一般設(shè)置農(nóng)技站、林業(yè)站、水利站、漁技站,財(cái)政補(bǔ)貼事 業(yè)單位一般設(shè)置畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除畜牧獸醫(yī)站相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展工作外, 其他涉農(nóng) 站所工作的獨(dú)立性不強(qiáng), 在編人員中大部分被抽調(diào)從事其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作, 如東 港區(qū) 9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)林業(yè)站,在編 51人,從事本職工作的技術(shù)人員僅有 10余人。

(二 農(nóng)技體制改革進(jìn)展情況。我市各級(jí)政府重視基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建 設(shè), 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔 2006〕 30號(hào)和山東省人民政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔 2007〕 97號(hào)的文件精神,做了一定的工作, 取得了一定的成效。茂華在 2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革中, 在 21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了 財(cái)政撥款的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,綜合負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣等工作,共核定編制 163名, 實(shí)有 431人, 服務(wù)三農(nóng)水平得到了明顯提高。茂名縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所分別設(shè)置, 原先農(nóng)技站以區(qū)縣管理為主, 后因開(kāi)展工作需要, 改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。其他區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類涉農(nóng)事業(yè)站所仍分別設(shè)置,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。

(三全市各村均按需配備了村級(jí)“三大員”,護(hù)林防火員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、畜牧獸醫(yī)員。根據(jù)上級(jí)規(guī)定, 財(cái)政上給予護(hù)林防火員與畜牧獸醫(yī)員部分工作補(bǔ)貼。村級(jí)三大員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定考評(píng)辦法進(jìn)行管理,在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要的作用。

二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的問(wèn)題

從調(diào)研結(jié)果看, 基層農(nóng)技體系建設(shè)取得了一定成效, 但是離建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村和服務(wù)三農(nóng)的要求還有很大差距,存在問(wèn)題與困難也較多。

(一 思想認(rèn)識(shí)不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在口頭和文件上, 對(duì)國(guó)發(fā) [2006]30號(hào)和魯政發(fā) [2007]97號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)不夠,始終將工作重心定位在社會(huì) 穩(wěn)定、計(jì)劃生育和招商引資上,對(duì)基層農(nóng)民迫切需要的良種、技術(shù)、信息、營(yíng)銷

等農(nóng)技推廣工作重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí), 致使農(nóng)技推廣資金不足, 人員被長(zhǎng)期抽 調(diào)到其他崗位工作。

(二 管理體制不夠理順。調(diào)研中普遍反映, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科 學(xué), 管理體制也不夠理順, 存在著管人與管事相分離的現(xiàn)狀。上級(jí)行政主管部門(mén) 不能有力地對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行管理和指導(dǎo), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排基層農(nóng)技推廣人 員完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作偏多, 造成農(nóng)技干部在編不在崗、在崗不在位, 真正從事農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣的時(shí)間、精力不足,作用難以全面發(fā)揮。

茂華縣整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)站所,設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心后仍然面臨一些困 難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的上級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)尚沒(méi)有整合改革, 造成了機(jī)構(gòu)上下不夠協(xié) 調(diào), 一方面, 上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心指導(dǎo)乏力, 一定程度上弱化了上級(jí)業(yè) 務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能;另一方面, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在向上級(jí)相關(guān)部門(mén)在申報(bào) 項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等工作時(shí), 有的上級(jí)部門(mén)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門(mén)的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu), 以致于 雖然設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心, 但部分改革前的各事業(yè)站所仍各自為政, 分 別開(kāi)展工作。

(三推廣經(jīng)費(fèi)不夠落實(shí)。近年來(lái),大多數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣人員的經(jīng)費(fèi)給予了保障, 但是對(duì)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣等公益性服務(wù)的必要工作經(jīng)費(fèi)還得不到保障。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期 處于

有錢(qián)養(yǎng)兵,無(wú)錢(qián)打仗的局面,服務(wù)推廣手段落后,服務(wù)設(shè)施陳舊。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所被改造為以批發(fā)種子、農(nóng)藥等營(yíng)利性項(xiàng)目為主的批發(fā)部, 有的甚至沒(méi)有辦公場(chǎng)所, 很難發(fā)揮應(yīng)有的公益性職能。村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)員肩負(fù)著農(nóng) 技推廣到村、到戶的重要責(zé)任,但沒(méi)有工作補(bǔ)貼,工作積極性不高,一定程度上 影響了工作的開(kāi)展。此外, 由于受經(jīng)費(fèi)和體制的制約, 基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)和繼 續(xù)教育沒(méi)有保證。

(四 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)技推廣隊(duì)伍中存在高層次人員欠缺、能力弱化、知識(shí)老化、各專業(yè)人才比例不合理等問(wèn)題, 而且很大部分人員在編不在崗, 長(zhǎng)期 被抽調(diào)到其他部門(mén)工作。通過(guò)對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果看, 共 有編制 370人,實(shí)有 397人,編制內(nèi)從事專業(yè)技術(shù)的人員 324人(占 81.6%。在編 397人中, 35歲以下的 170人(43%, 36-49歲的 183人(46%, 50歲 以上的 44人(11%;具有大專以上學(xué)歷(含第二學(xué)歷 的技術(shù)人員 267人(67%;具有副高級(jí)技術(shù)職務(wù)的 29人(7%,中級(jí)職稱 120人(30%,初級(jí)及以下技術(shù) 職務(wù)的 229人(57%。另外,從村級(jí)“三大員”中評(píng)選土專家的做法也有待于 研究和推廣。

三、關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的幾點(diǎn)建議

(一提高對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)重要因素, 各區(qū)縣要 進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣體制、畜牧獸醫(yī)體制改革作為一件大事來(lái)抓, 擺上重要議事日程。各區(qū)縣要成 立領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔 2006〕 30號(hào)、魯政發(fā)〔 2007〕 97號(hào)和國(guó)務(wù)院

《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔 2005〕 15號(hào)、山東省人 民政府《關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔 2006〕 119號(hào)文件精神, 開(kāi)展調(diào)查研究, 摸清底子, 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程, 認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)公益性農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置, 職能科學(xué)界定, 管理體制理順, 人員編制核定等工 作。

(二創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)站所管理模式。

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心?；鶎愚r(nóng)技推廣工作, 離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支 持, 加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作, 關(guān)鍵是地方黨委政府的重視和支持。建議結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 改革進(jìn)程, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照茂華模式, 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位綜合設(shè)置涉農(nóng)事業(yè)站所, 在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 設(shè)立財(cái)政撥款的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心, 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主, 上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相 關(guān)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查。新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林 果、漁業(yè)技術(shù)推廣示范以及農(nóng)村水利工程及村村通自來(lái)水工程規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理等工作。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心配備編制 6-10名,編制數(shù)量可根據(jù)工作 量大小適當(dāng)增減。新設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心整合了原先從事農(nóng)技推廣工作的各 事業(yè)站所,有利于加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作,便于統(tǒng)一管理,固定人員編制,又有利于 充分發(fā)揮地方黨委政府的作用,實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事。

上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的指導(dǎo), 禁止通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目、補(bǔ)助 經(jīng)費(fèi)等方式,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相應(yīng)對(duì)口機(jī)構(gòu),避免走回頭路。

從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的部門(mén)要根據(jù)事業(yè)單位改革思路, 進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制, 今后鄉(xiāng)鎮(zhèn) 不再設(shè)置經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位。逐步清理清退借調(diào)到其他部門(mén)工作的農(nóng)技專業(yè)人 員, 使他們回到技術(shù)崗位。在崗人員中的非專業(yè)人員要逐步調(diào)整到其他崗位工作, 空出來(lái)的編制優(yōu)先用于招考專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中的富 余人員逐步進(jìn)行妥善安置和分流, 在鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步積極探索多 種分流和安置渠道,自主創(chuàng)業(yè)人員可享受事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的有關(guān)政策。

畜牧獸醫(yī)管理體制根據(jù)國(guó)發(fā)〔 2005〕 15號(hào)魯政發(fā)〔 2006〕 119號(hào)文件規(guī)定, 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際, 進(jìn)行體制改革。健全縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu), 在縣獸醫(yī) 衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所的基礎(chǔ)上組建縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)工作站 為主, 條件合適的可按區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站, 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)核定編制 3-5名, 編 制可按實(shí)際工作量適當(dāng)增減。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等公益性職能要 與飼料獸藥經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)合理分離,對(duì)經(jīng)營(yíng)性部分進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。

(三要加大投入,確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要經(jīng)費(fèi)。

沒(méi)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持, 一切改革措施都難以真正落實(shí)到位。各級(jí)財(cái)政要加大 對(duì)農(nóng)業(yè)的投入, 特別是對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的投入, 確?；鶎愚r(nóng)技人員的正 常培訓(xùn)費(fèi)用, 對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)員發(fā)放適當(dāng)工作補(bǔ)貼, 并適當(dāng)提高村級(jí)護(hù)林防火員和畜 牧獸醫(yī)員的工作補(bǔ)貼。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求, 對(duì)公益性 技術(shù)推廣工作, 各級(jí)財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證。同時(shí), 要積極穩(wěn)妥地將一般性技 術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去,按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。

(四建立健全管理和考核制度。

區(qū)縣政府要制定具體的考核辦法, 把基層農(nóng)技推廣工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi) 容, 建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度, 督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視基層農(nóng)技推廣工作, 固定農(nóng)技 推廣工作人員。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員的管理, 明確基層農(nóng)技 人員的工作職責(zé)和要求, 加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員管理和考核工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員和村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)員的考核, 將考核指標(biāo)量化、細(xì)化, 并把農(nóng) 民群眾對(duì)農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)作為考核的重要內(nèi)容, 嚴(yán)格按照工作業(yè)績(jī)考核, 實(shí)行優(yōu) 勝劣汰, 形成長(zhǎng)效的管理制度, 確?；鶎愚r(nóng)技人員把精力全部投入到農(nóng)技推廣工 作。

(五創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。

利用農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)一批示范基地, 開(kāi)展新品種、新科技展示示范。健全 縣鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織, 充分發(fā)揮其職能作用, 使之成為農(nóng)技推廣的新 生力量。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革, 鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心, 改善農(nóng)業(yè)技 術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究, 繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 項(xiàng)目, 加快農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)良種選育、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)推廣。

第三篇：萬(wàn)州區(qū)基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告

萬(wàn)州區(qū)基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告

一、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)信息服務(wù)工作的組織形式和工作定位

（一）組織形式

萬(wàn)州區(qū)轄龍寶、天城、五橋三移民開(kāi)發(fā)區(qū)，共92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦。萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局下設(shè)信息中心，三開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局都設(shè)有專門(mén)信息部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦設(shè)有農(nóng)技站。2002年我局在余家、李河、分水、響水、甘寧、九池、白土、新田、龍駒、走馬十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置方正飛越三6230品牌電腦一臺(tái)和方正文繪1000C彩噴打印機(jī)一臺(tái)。并對(duì)100多名農(nóng)村信息員進(jìn)行了為期兩天的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建立后，承擔(dān)著本地區(qū)信息服務(wù)工作。今年正在建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站有涼風(fēng)鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)、武陵鎮(zhèn)、鐵爐鄉(xiāng)、熊家鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、五橋鎮(zhèn)、太龍鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站均設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站）。

（二）工作定位

萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局信息中心負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)、全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、局中心機(jī)房和局域網(wǎng)維護(hù)、辦公系統(tǒng)和公眾網(wǎng)建設(shè)維護(hù)、綜合信息的整理和對(duì)外發(fā)布。三開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局信息部門(mén)負(fù)責(zé)本開(kāi)發(fā)區(qū)的信息體系建設(shè)和管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站開(kāi)展信息工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站負(fù)責(zé)向農(nóng)民直接發(fā)布信息、指導(dǎo)生產(chǎn)，對(duì)外發(fā)布信息并承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)布置的各項(xiàng)信息報(bào)表和材料的上報(bào)。

二、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)面向農(nóng)村和農(nóng)民開(kāi)展信息服務(wù)的方式和現(xiàn)狀

（一）萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局向社會(huì)提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的形式 1、2002年5月建成萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，并接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)。9月使用重慶市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的“重慶市農(nóng)業(yè)局信息管理系統(tǒng)區(qū)縣版（辦公自動(dòng)化）”，用戶從互連網(wǎng)通過(guò)密碼登陸，用戶擴(kuò)大到全區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位（包括三移民開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局）和龍頭企業(yè)、重專大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、區(qū)各涉農(nóng)部門(mén)、各新聞單位和區(qū)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)辦公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享、信息交流?；ミB網(wǎng)登陸方式特別有利于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取信息并節(jié)約通訊經(jīng)費(fèi)。

2、萬(wàn)州區(qū)農(nóng)情信息中心已于2001年5月建立萬(wàn)州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) 004km.cn/agri。萬(wàn)州區(qū)農(nóng)情信息中心、萬(wàn)州區(qū)農(nóng)技站于2001年7月建立萬(wàn)州農(nóng)業(yè)網(wǎng)004km.cn。五橋開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局2003年建成的五橋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。

3、、開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)可視化預(yù)報(bào)。按照區(qū)政府的分工，災(zāi)情方面我局重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲(chóng)災(zāi)害的收集和發(fā)布。為抓好此項(xiàng)工作，2002年我局投資6萬(wàn)多元，購(gòu)置了攝像機(jī)、數(shù)碼像機(jī)、非線性編輯卡、高配置電腦、雙監(jiān)視器等全套視頻編輯硬件設(shè)備，開(kāi)展了農(nóng)作物病蟲(chóng)害的可視化預(yù)報(bào)工作，節(jié)目安排在萬(wàn)州區(qū)新聞節(jié)目之后天氣預(yù)報(bào)之前的黃金時(shí)間播出，在農(nóng)村收視率高達(dá)87%，成為我區(qū)農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民必看的電視節(jié)目。通過(guò)此節(jié)目，對(duì)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害的發(fā)生和防治方法及時(shí)進(jìn)行了電視預(yù)報(bào)，并介紹了大量新農(nóng)藥和農(nóng)作物新品種(通過(guò)播放新農(nóng)藥廣告還解決了部分欄目經(jīng)費(fèi))，使我區(qū)的農(nóng)技宣傳工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

4、與本地新聞機(jī)構(gòu)密切合作，萬(wàn)州日?qǐng)?bào)、三峽都市報(bào)、萬(wàn)州電視臺(tái)主要從我區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)上獲取農(nóng)業(yè)最新信息和新聞線索，今年采編發(fā)布農(nóng)業(yè)新聞34條，在《萬(wàn)州日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟《金土地》欄目，宣傳農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新思路。

5、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶加入全國(guó)農(nóng)業(yè)信息聯(lián)播“一站通”，鼓勵(lì)他們利用“一站通”開(kāi)展信息服務(wù)。充分發(fā)揮其積極作用，為其分配“一站通”代碼，指導(dǎo)他們上網(wǎng)查詢資料、發(fā)布信息。

6、建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格采集點(diǎn)，為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息服務(wù)。

7、編制《農(nóng)情快報(bào)》，向社會(huì)各界宣傳。

8、建立重點(diǎn)企業(yè)家、重點(diǎn)戶通訊錄，不定期提供信息，聯(lián)系企業(yè)35家、重點(diǎn)戶180戶，如魚(yú)泉榨菜廠、太白酒廠、三峽果汁廠、利民糧油加工廠等。

9、開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年定期開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)。

10、通過(guò)示范點(diǎn)（示范園區(qū)）傳遞信息。

10、利用萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)員，向農(nóng)民傳遞最新信息。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展信息服務(wù)方式

1、利用各種會(huì)議，宣傳農(nóng)業(yè)法規(guī)、農(nóng)業(yè)政策、市場(chǎng)信息和科技信息。這是最常見(jiàn)的一種方式。

2、黑板報(bào)設(shè)置專欄，發(fā)布新信息。

3、通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、閉路電視宣傳新信息。

4、現(xiàn)場(chǎng)示范。

5、開(kāi)展咨詢（科技趕場(chǎng)、逢場(chǎng)咨詢、門(mén)市咨詢）活動(dòng)，傳播新信息；

6、配備有電腦的信息服務(wù)站，通過(guò)上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，登陸全國(guó)“一站通”獲取和發(fā)布新信息，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)服務(wù)。

7、印發(fā)技術(shù)資料、信息快報(bào)、典型材料等。

8、組織現(xiàn)場(chǎng)參觀，宣傳新品種，傳授新技術(shù)。

9、開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)，傳授新技術(shù)，傳播新信息

三、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展信息服務(wù)的工作模式和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)放在如何協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門(mén)，整合開(kāi)發(fā)信息資源，如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站和農(nóng)村信息員的積極性，向廣大農(nóng)戶傳播信息

萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局在承上啟下、協(xié)調(diào)各農(nóng)業(yè)部門(mén)、開(kāi)展信息服務(wù)工作中起了重要作用。

抓好辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局辦公網(wǎng)用戶已發(fā)展到142名，用戶包括本局各單位、各涉農(nóng)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、新聞媒體等。各用戶積極登陸辦公網(wǎng)，在辦公網(wǎng)中獲取信息、發(fā)布信息，目前辦公網(wǎng)信息量極大，內(nèi)容極為豐富，全區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源得到了有效利用，我局辦公網(wǎng)已成為全區(qū)農(nóng)業(yè)信息交流的主要平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局辦公網(wǎng)和各農(nóng)業(yè)網(wǎng)站獲取信息、發(fā)布信息，將信息傳遞到基層農(nóng)民并將基層的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。通過(guò)辦公網(wǎng)使信息在全區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中能很快地交流和傳輸。

抓好信息的對(duì)外交流。一是將重要信息通過(guò)FTp上傳到區(qū)政府局域網(wǎng)為各單位專設(shè)的信箱；二是將有關(guān)信息在萬(wàn)州農(nóng)業(yè)網(wǎng)、萬(wàn)州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)兩個(gè)公眾網(wǎng)上發(fā)布，并根據(jù)當(dāng)年的重點(diǎn)項(xiàng)目，新建了高粱專欄等欄目；三是及時(shí)向重慶市農(nóng)業(yè)局內(nèi)網(wǎng)上傳；四是向農(nóng)業(yè)部的網(wǎng)站上傳，今年上半年中國(guó)種植業(yè)網(wǎng)共選用我區(qū)信息42條、經(jīng)濟(jì)論文5篇；五是與本地新聞機(jī)構(gòu)密切關(guān)系，萬(wàn)州日?qǐng)?bào)、三峽都市報(bào)、萬(wàn)州電視臺(tái)主要從我區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)上獲取農(nóng)業(yè)最新信息和新聞線索，采編發(fā)布農(nóng)業(yè)新聞34條。通過(guò)以上方式，使我區(qū)農(nóng)業(yè)信息得以全方位的向外發(fā)布和傳遞。

我局發(fā)展一站通信息服務(wù)站30個(gè)，但利用一站通效率較低。如甘寧鎮(zhèn)灘口村通過(guò)一站通發(fā)布供應(yīng)肉牛品種信息，先后接到了山東、河南、山西等省的求購(gòu)電話。灌峰村發(fā)布供應(yīng)兔毛信息，接到了臺(tái)北的電話求購(gòu)，因?yàn)檗r(nóng)戶的種養(yǎng)殖沒(méi)達(dá)到一定的規(guī)模，產(chǎn)品數(shù)量少，不能達(dá)到客商量的需求而最終無(wú)法成交。不過(guò)，這給農(nóng)民提供了一種全新的購(gòu)銷方式，隨著產(chǎn)品規(guī)模的擴(kuò)大，購(gòu)銷組織形式的完善和重點(diǎn)經(jīng)紀(jì)人的介入，將對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到極大的促進(jìn)作用。

在調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站和農(nóng)村信息員的積極性方面，首先通過(guò)辦培訓(xùn)班方式提高對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平，由于新配和計(jì)算機(jī)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站年輕人多，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站人員對(duì)信息的收集傳遞有濃厚的興趣和很高的積極性。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站下發(fā)了農(nóng)情、病蟲(chóng)情報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情等制度性報(bào)表，經(jīng)常下發(fā)不定期的調(diào)查提綱，實(shí)行考核，這樣迫使其加快對(duì)辦公網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)軟件的熟悉速度。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站的網(wǎng)上交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站信息服務(wù)工作。有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)布置單項(xiàng)工作時(shí)，給予一定的上網(wǎng)通訊補(bǔ)貼。

四、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)在解決農(nóng)村信息服務(wù)問(wèn)題的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，重點(diǎn)放在解決農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題和提供農(nóng)民務(wù)工就業(yè)信息服務(wù)方面的實(shí)際做法

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)信息服務(wù)工作正處于起步狀態(tài)之中，基層農(nóng)業(yè)部門(mén)把上級(jí)的有關(guān)要求、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息，通過(guò)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)示范、黑板報(bào)、技術(shù)咨詢等方式傳給農(nóng)民。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)工作取得了一定成效。如余家鎮(zhèn)，1、宣傳新品種。每年推廣8－10個(gè)水稻、玉米、油菜和果樹(shù)新品種。

2、宣傳新技術(shù)。主推了水稻早育秧、拋秧、地膜蔬菜、稻草洋芋、果樹(shù)套袋、?；ū９?、化學(xué)除草等新技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和勞動(dòng)效率顯著提高。

3、宣傳推廣新農(nóng)用物資，主推高效低毒無(wú)公害農(nóng)藥、生物肥料、除草劑、微量元素肥料、生長(zhǎng)素等新物資，降低了農(nóng)藥殘留量，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

4、傳遞農(nóng)業(yè)新信息，宣傳農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品的供需情況，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等信息。如與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人一起，宣傳柚子購(gòu)銷信息、斑竹殼、豬毛信息等，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通。五是宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策和優(yōu)勢(shì)條件，引導(dǎo)業(yè)主進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，建立了綠寶園林場(chǎng)、關(guān)龍柿園、百竹柿園、安平棗園、安平西瓜園、百竹果園等示范園和萬(wàn)安的白鳳烏雞、白洞巖種豬場(chǎng)等養(yǎng)殖場(chǎng)。

今年初，為探索對(duì)農(nóng)戶直接進(jìn)行信息服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，天城移民開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局組織100名科技干部開(kāi)展了“雙百連心”工程，核心服務(wù)內(nèi)容就是聯(lián)系百名重專大戶，為他們提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1—7月為農(nóng)民提供信息200多條，并為每戶受助農(nóng)戶增加創(chuàng)收門(mén)路1—2個(gè)，已為每戶增收72元，從半年實(shí)施情況看，效果良好。

五、中介組織在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中的作用，基層農(nóng)業(yè)部門(mén)利用和推動(dòng)中介組織開(kāi)展信息服務(wù)的具體做法

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共56個(gè)，涉及到49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、261個(gè)村、2509個(gè)社，現(xiàn)有社（會(huì)）員7293戶，占當(dāng)?shù)乜傓r(nóng)戶數(shù)的10.9%，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)5846戶, 占當(dāng)?shù)乜傓r(nóng)戶數(shù)的7.8%。這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分布在既有城市近郊較發(fā)達(dá)的地方，又有遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧窮落后的鄉(xiāng)村。按業(yè)務(wù)主管部門(mén)劃分：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)近兩年?duì)款^發(fā)動(dòng)興辦9個(gè)，供銷社系統(tǒng)原牽頭興辦47個(gè)；從涉及的行業(yè)看，種養(yǎng)業(yè)16個(gè)，畜牧業(yè)11個(gè)，其他29個(gè)；按社員所在區(qū)域劃分：村內(nèi)48個(gè)、鄉(xiāng)內(nèi)8個(gè)；按興辦方式劃分，農(nóng)民牽頭37個(gè)、企業(yè)牽頭 12個(gè)、農(nóng)經(jīng)部門(mén)牽頭6個(gè)、鄉(xiāng)村干部牽頭1個(gè)；從各級(jí)試點(diǎn)情況看：市級(jí)試點(diǎn)1個(gè)、區(qū)級(jí)試點(diǎn)2個(gè)、開(kāi)發(fā)區(qū)級(jí)試點(diǎn)4個(gè)。此外全區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)3個(gè)，涉及農(nóng)產(chǎn)品流通、蠶桑生產(chǎn)、茶葉經(jīng)銷等行業(yè)。

我區(qū)活躍著3000多名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對(duì)促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)流通、傳遞市場(chǎng)信息起著重要作用，也對(duì)促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入有著重要的作用。

1、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民去調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使其與農(nóng)產(chǎn)品需求達(dá)到有機(jī)結(jié)合。我區(qū)的10大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，除高粱、香料、藥材等少數(shù)項(xiàng)目的部分產(chǎn)品是直接與企業(yè)簽約的外，絕大多數(shù)需靠農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的銜接。

2、促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由于一些農(nóng)民的盲目生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求出現(xiàn)矛盾，增產(chǎn)不增收。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)使這一矛盾得到緩解，他們能夠根據(jù)地區(qū)間的農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)，及時(shí)收購(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售，既獲取一定利益，又幫助農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為效益。如前幾年極為紅火的紅桔販運(yùn)遠(yuǎn)至西安、陜西、北京、武漢，拉動(dòng)商品流通的同時(shí)也解決了本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題。如涼風(fēng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，五年前石廷貴在自己的家里開(kāi)始一年四季收購(gòu)稻谷，經(jīng)過(guò)加工成大米后，運(yùn)往萬(wàn)州城鎮(zhèn)售給大米零售商。他的出現(xiàn)，解決了農(nóng)民賣(mài)糧難的問(wèn)題，同時(shí)也為農(nóng)民增加了收入。因收購(gòu)糧食時(shí)實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，農(nóng)民來(lái)年都會(huì)把優(yōu)質(zhì)品種作為首選，促進(jìn)了品種的調(diào)優(yōu)。

3、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和在市場(chǎng)與農(nóng)民之間的中介作用對(duì)農(nóng)民起著重要的示范和引導(dǎo)作用。受其影響，自然容易形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，甚至一縣一業(yè)的格局。如響水鎮(zhèn)銅鑼村懂市場(chǎng)行情的養(yǎng)雞大戶張純民與懂養(yǎng)雞技術(shù)的響水村養(yǎng)雞專業(yè)戶湯迪柏聯(lián)戶，為養(yǎng)雞戶提供優(yōu)良種雞、打針?lè)酪?、配合飼料、幫助銷售等一條龍的服務(wù)，不僅自己致了富，還帶動(dòng)了響水、龍沙、國(guó)家三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的養(yǎng)雞熱潮，去年養(yǎng)雞上千只以上的80多家，出欄雞30多萬(wàn)只，有力地促進(jìn)養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展。

4、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)分工體系的完善。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獨(dú)立出來(lái)后，專注于農(nóng)產(chǎn)品 市場(chǎng)的信息分析和產(chǎn)品銷售，充當(dāng)生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的連接紐帶，提高了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的速度；農(nóng)民也有更多的精力投入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量提高上來(lái)。這種分工協(xié)作，又進(jìn)一步地 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

今年初區(qū)農(nóng)業(yè)局搞了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的調(diào)查活動(dòng)，制定了統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)廣校青農(nóng)工程已培訓(xùn)各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人100多人。區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)常派員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，年內(nèi)參與指導(dǎo)新組建了九池鄉(xiāng)無(wú)公害蔬菜專業(yè)合作社、國(guó)家鄉(xiāng)養(yǎng)羊協(xié)會(huì)、壤渡鎮(zhèn)果品專業(yè)協(xié)會(huì)、天城鎮(zhèn)貢桃協(xié)會(huì)、白羊鎮(zhèn)檸檬協(xié)會(huì)、茨竹鄉(xiāng)無(wú)公害蔬菜協(xié)會(huì)、天城渝豐葡萄協(xié)會(huì)等7個(gè)專業(yè)合作組織，并協(xié)助健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)控制度，指導(dǎo)其健康發(fā)展。為加大宣傳力度，今年我局曾先后6次在萬(wàn)州電視臺(tái)、《萬(wàn)州日?qǐng)?bào)》、市區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上廣為宣傳專業(yè)合作組織，并爭(zhēng)取到了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志實(shí)地考察了分水鎮(zhèn)石堰李子合作社。同時(shí)多次與民政、工商、科委等部門(mén)協(xié)商，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，謀求項(xiàng)目支持，積極為專業(yè)合作組織營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展也做了一些工作。如涼風(fēng)、響水兩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)，在政策上提供幫助，協(xié)助經(jīng)紀(jì)人辦好有關(guān)手續(xù)如市場(chǎng)檢疫等；在技術(shù)上給予培訓(xùn)、指導(dǎo)，這兩個(gè)鎮(zhèn)都辦了畜禽生產(chǎn)、種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，向他們提供無(wú)償服務(wù)；在市場(chǎng)方面提供市場(chǎng)行情，如涼風(fēng)鎮(zhèn)畜牧站站長(zhǎng)張成東向豬販子唐廷久介紹藍(lán)希絡(luò)食品公司大量外銷豬的行情，使唐廷久在行情不好的情況下走出了困境。

六、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)信息服務(wù)工作對(duì)農(nóng)民增收以及對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的作用，廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)信息服務(wù)工作的評(píng)價(jià)

近年來(lái)農(nóng)業(yè)部門(mén)在訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息等方面花大力氣，也取得了一些成績(jī)。2003年上半年我區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)圍繞優(yōu)質(zhì)糧百萬(wàn)工程主動(dòng)加強(qiáng)與加工企業(yè)的銜接，為企業(yè)提供有關(guān)市場(chǎng)信息和產(chǎn)業(yè)政策，做好品種布局和規(guī)?；厣a(chǎn)，協(xié)助企業(yè)搞好優(yōu)質(zhì)糧油的產(chǎn)品定單，到目前已簽意向性定單3.91萬(wàn)噸，其中優(yōu)質(zhì)稻5000噸，小麥600噸，優(yōu)質(zhì)玉米5000噸，釀酒高粱2萬(wàn)噸，大豆1500噸，花生2000噸，油菜4000噸。同時(shí)還協(xié)助企業(yè)搞好品牌培育工作，已動(dòng)員萬(wàn)州區(qū)稼穗米業(yè)有限公司申報(bào)綠色食品標(biāo)志，完成稼穗米業(yè)、好百年米業(yè)有限公司對(duì)外招商引資的準(zhǔn)備工作。通過(guò)這些措施可以增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民的利益，深受基層農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的好評(píng)。

七、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)在信息服務(wù)工作中面臨的主要困難和問(wèn)題

1、資金不足是我區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)在信息服務(wù)工作中面臨的主要困難和問(wèn)題，我區(qū)轄三開(kāi)發(fā)區(qū)92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），2002年共建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，2003年擬建10個(gè)。區(qū)財(cái)政今年信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金基本上都用在了區(qū)委、區(qū)政府辦公網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建設(shè)任務(wù)難度大。大多數(shù)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不管是開(kāi)發(fā)區(qū)級(jí)還是街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，信息服務(wù)投入主要靠自己創(chuàng)收來(lái)解決，很難一次性投入大量資金購(gòu)買(mǎi)必備的設(shè)施來(lái)完善信息服務(wù)硬件建設(shè)，大多數(shù)只是維持現(xiàn)狀。據(jù)天城移民開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局調(diào)查，該局的9臺(tái)電腦設(shè)備，有6臺(tái)是靠上級(jí)項(xiàng)目支持來(lái)落實(shí)的，只有3臺(tái)是自有資金解決的。該開(kāi)發(fā)區(qū)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)技站現(xiàn)有的4臺(tái)電腦，也全都是爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目投入來(lái)解決的，多數(shù)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技站至今未安裝電話，已安裝電話僅10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，只占該區(qū)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的32%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息人員能熟練掌握計(jì)算機(jī)的不多，加強(qiáng)培訓(xùn)勢(shì)在必行。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，上網(wǎng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大，有一定困難。

3、區(qū)和三區(qū)農(nóng)業(yè)局信息機(jī)構(gòu)除項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，無(wú)長(zhǎng)期有保障的網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

5、信息發(fā)布、傳播的覆蓋面窄，在電腦在農(nóng)村尚未普及的情況下，信息到基層、到農(nóng)民、到市場(chǎng)的“最后一公里”問(wèn)題尚未有效解決。

八、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)下一步推進(jìn)信息服務(wù)的計(jì)劃和工作設(shè)想，包括開(kāi)展農(nóng)民務(wù)工就業(yè)信息服務(wù)方面的想法或看法

1、大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息的知識(shí)教育和宣傳，增強(qiáng)政府管理部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息意識(shí)和信息綜合利用能力。

2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站的的投入，積極爭(zhēng)取明年地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有所投入。

3、在“一站通”的發(fā)布組織形式上有所改變，通過(guò)農(nóng)業(yè)局承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)單位和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)人發(fā)布產(chǎn)品信息，使產(chǎn)品規(guī)模化。加強(qiáng)本地區(qū)市場(chǎng)信息的收集和發(fā)布工作，以便幫助小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)民解決買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題。

4、建設(shè)萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)專家信息系統(tǒng)。今年我區(qū)在科技部和中科院的支持下，正在實(shí)施建設(shè)萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)專家信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)光盤(pán)單機(jī)版、網(wǎng)絡(luò)版二個(gè)版本。農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)知識(shí)庫(kù)融合圖形、圖像、聲音、文字、動(dòng)化、網(wǎng)頁(yè)等多媒體信息，系統(tǒng)人機(jī)界面友好，聲圖文并茂，能進(jìn)行智能推理，是智能化的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，非常便于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)向廣大農(nóng)戶介紹推薦新的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和推廣，將大大提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化普及程度和利用水平，通過(guò)新項(xiàng)目的介紹和開(kāi)發(fā)，為農(nóng)民提供新的就業(yè)渠道。

5、區(qū)政府即將發(fā)文，將農(nóng)廣校作為開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要渠道。

九、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)部和上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息工作各項(xiàng)措施的意見(jiàn)和建議，以及需要國(guó)家和或上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)為其開(kāi)展信息服務(wù)創(chuàng)造哪些政策環(huán)境和其它條件

1、農(nóng)業(yè)信息工作尚處于起步階段，硬件基礎(chǔ)設(shè)施較差，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)電腦，希今后能增加資金投入，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件設(shè)施建設(shè)。

2、上網(wǎng)費(fèi)用一直較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站難以承擔(dān)上網(wǎng)費(fèi)用。望能協(xié)調(diào)電信部門(mén)，降低農(nóng)業(yè)部門(mén)的寬帶安裝費(fèi)用和網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)。

4、區(qū)縣上重慶市農(nóng)業(yè)局內(nèi)網(wǎng)一直是通過(guò)撥專號(hào)上網(wǎng)方式，這種方式的高成本讓基層農(nóng)業(yè)部門(mén)無(wú)法承受，希望能將其中不涉密內(nèi)容放在互聯(lián)網(wǎng)中，以真正實(shí)現(xiàn)信息資源高速共享和工作交流。

第四篇：基層公共文化體系服務(wù)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)綜述

黨的十六大以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門(mén)按照實(shí)事求是的公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以基層為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。據(jù)了解，廣播電視村村通工程已覆蓋全部通電行政村和２０戶以上自然村，文化信息資源共享工程已建成８３萬(wàn)個(gè)服務(wù)點(diǎn)、覆蓋全國(guó)９０％的行政村，農(nóng)家書(shū)屋已建成４０萬(wàn)家、覆蓋５０％的行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，農(nóng)村電影放映工程年放映８００萬(wàn)場(chǎng)電影，基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的公益服務(wù)目標(biāo)，此外全國(guó)已有１７４３家公共博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育示范基地向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，廣大群眾看書(shū)難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題得到明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立，公共文化的建設(shè)蒸蒸日上。

“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入大幅度均有所增加，據(jù)有關(guān)資料顯示，從２００６年的６８５億元增加到２０１０年的１５２８億元，年均增長(zhǎng)２２．２％。國(guó)家發(fā)改委累計(jì)安排公共文化設(shè)施建設(shè)資金超過(guò)２００億元，其中用于基層文化設(shè)施建設(shè)的資金是“十五”時(shí)期的８倍，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)速度最快的一個(gè)時(shí)期。中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式，大力推進(jìn)重大文化工程項(xiàng)目，支持各地文化建設(shè)。

“十一五”期間，中央投入３９．４８億元用于全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；中央和地方共投入８２億元用于廣播電視村村工程建設(shè)；投入近２３億元用于農(nóng)村電影放映工程；投入４６．９億元用于農(nóng)家書(shū)屋工程；投入６３億元用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，是“十五”時(shí)期的近４倍；此外，２００８年到２０１０年，中央財(cái)政累計(jì)安排５２億元專項(xiàng)資金用于公共文化實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放。在加大投入的同時(shí)，文化投入結(jié)構(gòu)也逐步改善，文化事業(yè)費(fèi)進(jìn)一步向西部地區(qū)、向基層傾斜，比如２０１０年西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到８５．７８億元，占全國(guó)的２６．６％，比２００７年提高了５．１個(gè)百分點(diǎn)。

二、重慶市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)情況

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的春風(fēng)中，重慶市堅(jiān)持貫徹中央的部署，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重中之重，把文化民生作為社會(huì)民生的重要內(nèi)涵，采取有力措施，不斷提速，加快建設(shè)。

在全市上下的共同努力下，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展順利。取得巨大成就。

一是在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，從1999年開(kāi)始實(shí)施廣播電視“村村通”工程。截至2005年，全面完成3393個(gè)已通電行政村和6099個(gè)50戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，采取有線建設(shè)和無(wú)線覆蓋、地面數(shù)字接收3種方式，全面完成41107個(gè)20戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務(wù)。2010年，市政府部署實(shí)施了“響通”攻堅(jiān)行動(dòng)，要求

在2011年7月1日建黨90周年前，為100萬(wàn)戶偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)施，為7萬(wàn)戶農(nóng)村建卡貧困戶免費(fèi)發(fā)放彩色電視機(jī)，在39個(gè)區(qū)縣(自治縣)、872個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、8967個(gè)村建設(shè)農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)廣播村村響、電視戶戶通。截至2010年年底，已安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)施65萬(wàn)套，免費(fèi)發(fā)放彩色電視機(jī)5萬(wàn)臺(tái)，在24個(gè)區(qū)縣(自治縣)、423個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、4083個(gè)村建設(shè)農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)，安裝終端2.6萬(wàn)余套，全市廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到95.71%、97.39%。

二是基本完成文化信息資源共享工程。該項(xiàng)工程于2006年啟動(dòng)，計(jì)劃到2010年基本建成，覆蓋全市所有行政村。截至2010年，1個(gè)市級(jí)分中心、42個(gè)區(qū)縣(自治縣)支中心(包括市少兒圖書(shū)館及涪陵少兒圖書(shū)館)和8967個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)全部建成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層服務(wù)點(diǎn)已建成683個(gè)，剩余156個(gè)將在今年全部建成。同時(shí)，積極推進(jìn)共享工程進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校，超計(jì)劃建成街道服務(wù)點(diǎn)36個(gè)、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)244個(gè)，與高校、企業(yè)等合作共建服務(wù)點(diǎn)28個(gè)。三是強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程。著力構(gòu)建市、區(qū)縣(自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(居)四級(jí)公共文化陣地。市級(jí)層面，建成中國(guó)重慶三峽博物館、重慶大劇院、重慶科技館、重慶市圖書(shū)館、重慶廣播電視大廈、紅巖魂陳列館等重大文化設(shè)施，總投資16.16億元，建筑面積71.58萬(wàn)平方米。區(qū)縣(自治縣)層面，重點(diǎn)支持文化館、圖書(shū)館、博物館、影劇院“四大件”建設(shè)。市委三屆

五次全委會(huì)以來(lái)，全市40個(gè)區(qū)縣(自治縣)文化館新建或改擴(kuò)建15個(gè)，建筑面積達(dá)到國(guó)家等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)35個(gè)，其中一級(jí)館24個(gè)、二級(jí)館7個(gè)、三級(jí)館4個(gè)；41個(gè)區(qū)縣(自治縣)圖書(shū)館新建或改擴(kuò)建20個(gè)，建筑面積達(dá)到國(guó)家等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)36個(gè)，其中一級(jí)館29個(gè)、二級(jí)館6個(gè)、三級(jí)館l個(gè)，新建或改擴(kuò)建博物館14個(gè)、影劇院17個(gè)，總數(shù)分別達(dá)到35個(gè)、56個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，2006年啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，應(yīng)建839個(gè)，截至2010年，已建成809個(gè)，剩余30個(gè)將在今年全部建成，提前實(shí)現(xiàn)“到2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”目標(biāo)。村級(jí)層面，整合組織部門(mén)村級(jí)公共服務(wù)中心、農(nóng)村現(xiàn)代黨員干部遠(yuǎn)程教育、新聞出版部門(mén)農(nóng)家書(shū)屋，配套建設(shè)村文化室。目前，全市8967個(gè)行政村均已配套文化活動(dòng)室。

四是農(nóng)村電影放映工程走在全國(guó)前列。2006年，我市在全國(guó)率先啟動(dòng)農(nóng)村惠民電影放映工程。2008年，全面實(shí)現(xiàn)“一村一月一場(chǎng)”和“農(nóng)村中小學(xué)生每學(xué)年觀看6場(chǎng)電影”的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g共放映75萬(wàn)場(chǎng)次，觀眾2.4億人次，其中2010年放映17萬(wàn)場(chǎng)次，觀眾4817萬(wàn)人次。成立了重慶市農(nóng)村惠民電影數(shù)字放映院線，組建農(nóng)村電影放映隊(duì)721個(gè)，配備數(shù)字放映設(shè)備776套，平均每11.6個(gè)行政村擁有1臺(tái)數(shù)字放映設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映“每18個(gè)行政村擁有1臺(tái)數(shù)字放映設(shè)備”的目標(biāo)。

五是農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程步伐加快。2007年，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程在部分區(qū)縣(自治縣)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。到2009年，共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家書(shū)屋

1400個(gè)、書(shū)刊外借點(diǎn)4150個(gè)。市委三屆五次全委會(huì)后，市政府積極爭(zhēng)取新聞出版總署支持，加快建設(shè)進(jìn)度。截至2010年，共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家書(shū)屋5400個(gè)、書(shū)刊外借點(diǎn)16150個(gè)。每個(gè)書(shū)屋均配備圖書(shū)1900余冊(cè)、報(bào)刊20余種、音像制品200余張，每個(gè)書(shū)刊外借點(diǎn)配備圖書(shū)150—250余冊(cè)。

三、重慶市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的一些問(wèn)題

1、基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足：據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，一是設(shè)備設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，二是還有一部分的基層文化機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施建設(shè)需要填補(bǔ)空白，四是仍然缺乏科學(xué)合理的專業(yè)規(guī)范。

2、基層公共文化服務(wù)能力與群眾文化需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾：隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人民的收益日益增多，群眾的精神文化需求日益增加，所以基層群眾文化活動(dòng)隊(duì)伍迅速壯大，參與文化的熱情顯著提高；然而基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)策劃和組織開(kāi)展的群眾文化活動(dòng)仍然十分貧乏。數(shù)量稀少、內(nèi)容單

一、缺乏吸引力。這勢(shì)必打擊群眾參與文化的積極性。

3、基層公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)需要加強(qiáng)：盡管不少地區(qū)已經(jīng)基本建成文化基礎(chǔ)設(shè)施體系，但開(kāi)展群眾文化活動(dòng)和服務(wù)的積極性依然不高，文化機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有轉(zhuǎn)變文化職能觀念。

4、公共文化建設(shè)缺乏完備法律體系：就公共文化而言，目前我國(guó)只有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《公共文化體育設(shè)施條例》兩部法律

法規(guī)。在依法治國(guó)的當(dāng)下，無(wú)法構(gòu)成對(duì)公共文化建設(shè)的有力支撐，公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏堅(jiān)強(qiáng)的制度空間。

四、加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

鑒于基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的公益性惠民工程，社會(huì)和公眾的文化主體回歸，是十分關(guān)鍵的要素。離不開(kāi)政府的主導(dǎo)和公眾的參與。其中政府起著主導(dǎo)作用。

1、喚醒社會(huì)公眾的文化意識(shí)：公共文化服務(wù)體系建設(shè)除了政府作為投入主體之外，公眾的文化參與、社會(huì)的文化責(zé)任承擔(dān)等都是十分重要的因素。全民的參與，就需要喚醒其公共文化意識(shí)，形成雙方的良性互動(dòng)。

2、堅(jiān)定履行政府的文化責(zé)任：在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，政府的文化責(zé)任不可推卸，政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體力量。

3、拓展公共文化服務(wù)方式：通過(guò)文化主管部門(mén)對(duì)各個(gè)基層文化協(xié)會(huì)的管理，整合基層文化隊(duì)伍資源，搭建基層群眾文化活動(dòng)隊(duì)伍的組織平臺(tái)，解決基層文化活動(dòng)少的問(wèn)題。

（參考文獻(xiàn)：《重慶市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告》汪俊、《黨的十六大以來(lái)我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)綜述》新華網(wǎng)）

第五篇：關(guān)于基層行政管理體制機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層行政管理體制機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層行政管理體制機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)基層行政管理體制機(jī)制改革，建立服務(wù)型政府，激發(fā)基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對(duì)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐具有重要意義。經(jīng)過(guò)調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層行政管理體制機(jī)制報(bào)告如下。

一、基本情況

區(qū)現(xiàn)行基層行政體制是在1998年撤銷地區(qū)建立開(kāi)發(fā)區(qū)，撤銷開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部的適時(shí)動(dòng)態(tài)交流可有效保持基層隊(duì)伍活力。體制調(diào)整后管理方式?jīng)]有及時(shí)跟進(jìn)。致使基層干部處于“塊狀分割”形態(tài)，干部流動(dòng)存在“三好”“三難”現(xiàn)象：即“上好動(dòng)下難動(dòng)”（科級(jí)以上流動(dòng)易科級(jí)以下流動(dòng)難）；“進(jìn)好動(dòng)出難動(dòng)”，“內(nèi)好動(dòng)外難動(dòng)”（行政體制內(nèi)流動(dòng)易，事業(yè)向行政流動(dòng)難）。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建區(qū)8年來(lái)，除個(gè)別干部提拔調(diào)動(dòng)和調(diào)入?yún)^(qū)級(jí)單位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交流基本沒(méi)有。個(gè)別干部缺乏危機(jī)意識(shí)和進(jìn)取精神，隊(duì)伍缺少活力，基層又無(wú)手段，只好望洋興嘆！

（五）分配政策需要完善

分配缺乏靈活性。基層政事難分，工作統(tǒng)一做，卻“政事不同酬”；村組干部報(bào)酬無(wú)統(tǒng)一規(guī)范，各地差別過(guò)大；實(shí)行全市公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，實(shí)職與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津補(bǔ)貼基本無(wú)差別，一線干部任務(wù)重、責(zé)任大，連工作話費(fèi)補(bǔ)助也沒(méi)有，一定程度上影響了一線干部的積極性。

（六）村民自治任重道遠(yuǎn)

村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環(huán)境和條件較差；村居規(guī)模擴(kuò)大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報(bào)酬偏低（每月僅250元）；村民自治決策執(zhí)行中缺乏約束手段，《村規(guī)民約》實(shí)施不力，有的流于形式；民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還不規(guī)范。

三、對(duì)策建議

（一）精兵簡(jiǎn)政，建立集約高效的行政體制

“精兵”勢(shì)在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負(fù)擔(dān)，不“精兵”就無(wú)從提高行政效率?！笆持弑姟边@類非常問(wèn)題需要用非常措施來(lái)解決。要下決心通過(guò)“強(qiáng)村弱鄉(xiāng)”、“誘導(dǎo)創(chuàng)業(yè)”等多種形式精簡(jiǎn)分流富余財(cái)政供養(yǎng)人口。

“簡(jiǎn)政”大勢(shì)所趨。隨著免除農(nóng)業(yè)稅、村民自治、依法行政等國(guó)家大政重大調(diào)整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產(chǎn)”式的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變必將加速推進(jìn)?！昂?jiǎn)政”是必由之路；我區(qū)5000多人的原蒲花鄉(xiāng)改由居委會(huì)管理的成功實(shí)踐，湖北咸豐縣、貴州雷山縣的“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”的經(jīng)驗(yàn)有力證明了“簡(jiǎn)政”的可能性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通信息條件進(jìn)一步改善，干部素質(zhì)的不斷提高，依法行政能力的增強(qiáng)，“簡(jiǎn)政”條件日趨成熟?！昂?jiǎn)政”要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機(jī)場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)通，阿蓬江流域開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，作為武陵山區(qū)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。與國(guó)家“大部委制”改革相呼應(yīng)，建議在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整行政區(qū)劃。撤并部分基層行政單元，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）建制，大幅度減少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，相應(yīng)增大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄村、居范疇。在此基礎(chǔ)上適度減少干部職數(shù)，大幅度降低行政運(yùn)行成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，更好促進(jìn)“三沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和馮家、濯水、阿蓬江鎮(zhèn)城市綿延帶建設(shè)。根據(jù)城市擴(kuò)張要求及舟白、正陽(yáng)兩鎮(zhèn)行政職能的特點(diǎn)，有必要及時(shí)將其轉(zhuǎn)為“街道”建制，并相應(yīng)調(diào)整其稱謂和職能。

（二）深化改革，建立高效便民的管理機(jī)制

明晰各級(jí)事權(quán)。職責(zé)不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉(zhuǎn)變。科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，從有利于事業(yè)發(fā)展有利于社會(huì)管理出發(fā)，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”?；鶎诱坝兴鶠橛兴粸椤保瑥?qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能和社會(huì)管理職能。

規(guī)范委托執(zhí)法。市、區(qū)黨委、政府應(yīng)從嚴(yán)掌控部門(mén)與基層“責(zé)權(quán)利”的綜合平衡，“責(zé)任委托”的同時(shí)，人財(cái)物等執(zhí)法資源應(yīng)向下作相應(yīng)的傾斜分配，要研究制定市對(duì)區(qū)縣、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等配套政策，真正建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。

轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與基層自治組織的關(guān)系，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從政府直接參與經(jīng)濟(jì)或行政命令、包辦代替的慣性模式轉(zhuǎn)變到主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和通過(guò)經(jīng)濟(jì)及法律手段間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式上來(lái)；政府重點(diǎn)是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓基層政府從“有限政府無(wú)限責(zé)任”狀態(tài)中解脫出來(lái)。

健全服務(wù)機(jī)制。解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾辦事難的問(wèn)題是政府面臨的繁重任務(wù)?；鶎诱ㄟ^(guò)做好“便民代理”服務(wù)工作進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系。把為民辦事全程代理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要日常工作。行政富余人員優(yōu) 本文來(lái)自，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。先充實(shí)“辦事”隊(duì)伍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的代辦網(wǎng)點(diǎn)，建立健全包括組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)考核、經(jīng)費(fèi)保障等統(tǒng)一的制度和政策。把“便民服務(wù)”真正辦成百姓滿意的民心工程。新增教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源要盡量向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)扶助、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障和救助體系建設(shè)；公安、司法、國(guó)土、法院、工商、稅務(wù)等實(shí)行片區(qū)管理的部門(mén)要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局（如增設(shè)代辦點(diǎn)），不斷提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為群眾服務(wù)。

（三）解放思想，創(chuàng)新干部管理機(jī)制

創(chuàng)新制度。建立與兩級(jí)體制相適應(yīng)的干部管理制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)部門(mén)間的科級(jí)以下干部有序流動(dòng)制度。在一個(gè)地方工作滿未達(dá)“改非”年齡的，原則上應(yīng)進(jìn)行交流。每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的“優(yōu)秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導(dǎo)性指標(biāo)。努力建設(shè)一支開(kāi)拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃、充滿活力的基層干部隊(duì)伍。

暢通出口。區(qū)縣歸并形成干部數(shù)量過(guò)大，結(jié)構(gòu)不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個(gè)角度審視，作為一個(gè)特殊的移民城市，區(qū)縣歸并后留存了一大批管理人才和專業(yè)人才，政策得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)化成一筆寶貴的財(cái)富。學(xué)習(xí)溫州“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展理念，借鑒河南商丘市“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、全民大創(chuàng)業(yè)”的做法，出臺(tái)“工商零注冊(cè)”、“按工作年限和工資標(biāo)準(zhǔn)給予買(mǎi)斷性補(bǔ)償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)配套政策，鼓勵(lì)財(cái)政供養(yǎng)人員辭職或離崗創(chuàng)業(yè)。形成與區(qū)域性中心城市建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)力、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以推動(dòng)超常規(guī)跨躍式發(fā)展。

唯才是舉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動(dòng)機(jī)制。行政單位公務(wù)員缺編，同等條件下，可優(yōu)先從熟悉農(nóng)村工作的事業(yè)干部隊(duì)伍中補(bǔ)充。

（四）調(diào)整充實(shí)，建立科學(xué)公正的綜合考核機(jī)制

基層考核要堅(jiān)持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類指導(dǎo)、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、注重民意、公開(kāi)結(jié)果、接受監(jiān)督、賞罰分明、推動(dòng)工作”原則，完善考核評(píng)價(jià)體系。

考核類別：按照區(qū)劃類型及不同的發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件，可將原街道、中心鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類合并為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩大類考核，將正陽(yáng)、舟白兩鎮(zhèn)納入街道考核范圍；

考核內(nèi)容：突出區(qū)委區(qū)政府全局工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重點(diǎn)，增加民生、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容，項(xiàng)目適當(dāng)精簡(jiǎn)，一般性常規(guī)工作改為單項(xiàng)評(píng)比。

考核結(jié)構(gòu)：為鼓勵(lì)基層創(chuàng)造性開(kāi)展工作，充分發(fā)揮各自獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，可按“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合改善考核結(jié)構(gòu)。

考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評(píng)”與“互評(píng)”結(jié)合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區(qū)內(nèi)人大代表和政協(xié)委員的參與度。考核結(jié)果經(jīng)媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。簡(jiǎn)化過(guò)程考核，重在最終績(jī)效。

（五）整改機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建科學(xué)公正的分配激勵(lì)機(jī)制

職能重組，政事分開(kāi)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，通過(guò)分流、改制等方式理順事業(yè)與行政間的分配關(guān)系。按行政性、純公益服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性等標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。將財(cái)政、社保等具備典型行政性質(zhì)的機(jī)構(gòu)劃歸行政序列，將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心等承擔(dān)的安檢、執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)等行政職能剝離并入行政機(jī)構(gòu)，符合條件的相應(yīng)人員轉(zhuǎn)入公務(wù)員序列，其工資分配參照行政標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

試行公共服務(wù)采購(gòu)制。總結(jié)推廣公共衛(wèi)生服務(wù)券制度經(jīng)驗(yàn)，試行公共服務(wù)政府招標(biāo)采購(gòu)制度，賦予服務(wù)對(duì)象以選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利，形成政府公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。變“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)干事”。

規(guī)范村居干部待遇。在撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居建制基礎(chǔ)上，由區(qū)政府按村居規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況統(tǒng)一制定村居干部報(bào)酬的分類標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法，區(qū)級(jí)補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算。制定津補(bǔ)貼配套政策。高度重視普遍性傾向性的干部思想動(dòng)態(tài)，在執(zhí)行津補(bǔ)貼統(tǒng)一規(guī)定前提下，研究制定更加合理的地方性補(bǔ)充政策。

（六）統(tǒng)籌規(guī)劃健全規(guī)范基層自治機(jī)制

加強(qiáng)村居自治的基礎(chǔ)建設(shè)。研究制定村（居）委建設(shè)方案，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》。通過(guò)村居投勞、區(qū)鄉(xiāng)投資等辦法，用2至3年時(shí)間使村（居）委的工作環(huán)境明顯改善；

加強(qiáng)和改善基層自治工作領(lǐng)導(dǎo)。基層政府對(duì)村務(wù)工作要少一些行政干預(yù)，多一些服務(wù)引導(dǎo)。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。

民主自治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。研究制定發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與鼓勵(lì)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重、激勵(lì)城鎮(zhèn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力懂經(jīng)營(yíng)管理的能人下鄉(xiāng)進(jìn)行土地集約經(jīng)營(yíng)的政策措施，大力發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)，為村民自治健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。