第一篇：完善干部監(jiān)督管理體制機(jī)制調(diào)研匯報材料

調(diào)研匯報材料

根據(jù)區(qū)委組織部干部監(jiān)督科通知要求，我鎮(zhèn)就《建立、完善干部監(jiān)督管理體制機(jī)制問題研究》這一調(diào)研課題開展調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況簡要匯報如下：

建立、完善干部監(jiān)督管理體制機(jī)制

工作的重要性及必要性

從近年來查辦的腐敗案件可以看出，腐敗已嚴(yán)重侵害黨的肌體，促使黨的形象受到嚴(yán)重?fù)p害。如若不采取措施切實加強(qiáng)對干部的監(jiān)督管理工作，從源頭上預(yù)防腐敗，杜絕職務(wù)犯罪，后果將不堪設(shè)想。構(gòu)建干部監(jiān)督機(jī)制完善干部監(jiān)督管理工作在預(yù)防和解決腐敗問題上的重要性顯而易見。

一、干部監(jiān)督管理體制機(jī)制工作是事關(guān)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的一個重大問題。監(jiān)督是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一種機(jī)制，如果沒有監(jiān)督，權(quán)力就會絕對化，而絕對化的權(quán)力必將走向腐敗?？v觀近年來查處的犯罪案例，我們不難看出，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)所導(dǎo)致的不正當(dāng)競爭，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)危害極大。因此，我們一定要從黨的建設(shè)和各項社會事業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度來深刻認(rèn)識加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性，扎實認(rèn)真做好干部監(jiān)督管理體制機(jī)制工作。

二、干部監(jiān)督管理體制機(jī)制工作是關(guān)心、愛護(hù)干部的有效措施，是對干部負(fù)責(zé)的一種具體表現(xiàn)。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、物欲橫流的當(dāng)今社會，一些干部更容易被人利用，迷失方向。這就要求我們必須加強(qiáng)對干部的監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)干部有缺點毛病，及時提醒、幫助、批評，防止由小過鑄成大錯，從而保證干部的健康成長。由此可見，監(jiān)督是對干部的關(guān)心、愛護(hù)，更是一種責(zé)任。建立科學(xué)、有效、約束力強(qiáng)的干部監(jiān)督管理工作機(jī)制是促使干部廉潔自律、克已奉公的重要保證。

三、干部監(jiān)督管理體制機(jī)制工作是促使鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要保證。干部隊伍的好與壞與鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展是息息相關(guān)的。而行之有效的干部監(jiān)督機(jī)制必能管理出一支高素質(zhì)、高效能的干部隊伍，進(jìn)而帶領(lǐng)一方百姓富裕，促使一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前干部監(jiān)督管理體制機(jī)制存在的問題及原因分析

一是監(jiān)督的制度不健全。雖然在干部監(jiān)督方面已制定了不少制度，但仍存在著缺陷，有時難以進(jìn)行有效監(jiān)督。監(jiān)督制度仍需要進(jìn)一步健全，突出制定一些監(jiān)督性強(qiáng)、效率高的制度。如干部離任審計責(zé)任追究制、干部年度收支及財產(chǎn)情況報告制、直系親屬從業(yè)情況報告制等。有的時候監(jiān)督雖有制度保證，但執(zhí)行上不力，只局限于走走過場，如干部離任審計制等。

二是監(jiān)督的責(zé)任主體不明確。目前主要依賴組織、紀(jì)檢、信訪和社會輿論來對干部實施監(jiān)督，監(jiān)督的責(zé)任主體既不明也不夠?qū)?，容易?dǎo)致監(jiān)督不力，監(jiān)督工作落實不到位。所以我們還要從教育入手，鼓勵同級班子成員來相互監(jiān)督，操作上班子成員可采取匿名反映情況的方式。同時，平時針對于多數(shù)人對某些干部的傳言猜測，組織部門都要認(rèn)真對待，堅持有疑點就要查，做到寧可信其有不可信其無，切實將情況查清、查實。

三是監(jiān)督的重點不清楚。主要表現(xiàn)在對“一把手”的監(jiān)督軟弱無力。“一把手”對其余干部的影響及表率作用是巨大的，如果疏于對“一把手”的監(jiān)督，很大的程度上依賴“一把手”的自身素質(zhì)，“一把手”好則可以理直氣壯地去監(jiān)督班子成員和下級的“一把手”，切實帶出一個勤政廉政、團(tuán)結(jié)有力的好班子，不好則表率作用發(fā)揮不力，勢必影響其他成員對自身要求不嚴(yán)。所以說監(jiān)督的重點應(yīng)放在對“一把手”的監(jiān)督上，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，各項措施實施到位。

新形勢下建立、完善干部監(jiān)督管理

體制機(jī)制應(yīng)把握的幾個方面

如何建立、完善干部監(jiān)督管理體制機(jī)制，用制度來規(guī)范干部的從政行為，增強(qiáng)他們的廉潔自律意識和拒腐防變的能力，減少職務(wù)犯罪，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。面對新形勢新任務(wù)，面對不斷出現(xiàn)的職務(wù)犯罪，我們必須著眼于抓機(jī)制，求實效，努力把監(jiān)督管理的觸角延伸到干部用權(quán)的各個環(huán)節(jié)中去。

一、堅持關(guān)口前移，狠抓教育防范。

加強(qiáng)組織監(jiān)督管理，重在激活黨員干部的“自制力”。在實施監(jiān)督過程中，要始終堅持教育先行，重視思想教育，通過正面引導(dǎo)、反面警示、全面教育，用大量鮮活的事例，推動干部經(jīng)常“洗腦”反思，促使他們從思想深處真正解決誰讓掌權(quán)、為誰掌權(quán)和怎樣掌權(quán)的問題，增強(qiáng)自身免疫力，從思想上筑起拒腐防變的堅固防線。并始終堅持事前監(jiān)督、預(yù)防為主，寓干部監(jiān)督于干部培養(yǎng)教育之中，常抓干部的預(yù)警教育，做到常敲警鐘、常提醒。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督的主動意識；二是營造班子內(nèi)部互相監(jiān)督的健康意識；三是提高干部自我監(jiān)督的自覺意識。

二、建立健全制度，突出重點監(jiān)管。

組織部門干部監(jiān)督工作，包括對干部的培養(yǎng)教育、選拔任用以及干部監(jiān)督管理工作，涉及的環(huán)節(jié)多、范圍廣。因此，要把各項工作都落到實處，首先要加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的制度建設(shè)，強(qiáng)化干部監(jiān)督的責(zé)任，使干部處于有效監(jiān)督之下。在現(xiàn)有的民主集中制、班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制、干部談話誡免制、干部離任審計制等制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立干部離任審計追究制、干部收入及財產(chǎn)情況報告制、直系親屬從業(yè)情況報告制等制度約束和教育干部。其次，要突出重點，抓好重要崗位、掌握人才物等經(jīng)濟(jì)大權(quán)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防患于未然。尤其要抓好對“一把手”的監(jiān)督。要在對干部全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，確定重點監(jiān)督對象、重要教育對象、重點培養(yǎng)對象，研究制定強(qiáng)化監(jiān)督的措施和辦法，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的行為。防止和糾正干部濫用職權(quán)的現(xiàn)象，將監(jiān)督、教育與培養(yǎng)融為一體，使“一把手”等重要崗位上的干部能夠在一個處處受到紀(jì)律的約束的環(huán)境中健康成長。

三、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實施全程監(jiān)督。

把黨內(nèi)監(jiān)督作為全程監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全程式監(jiān)督管理必須堅持逐級負(fù)責(zé)，形成多層次監(jiān)督，督促引導(dǎo)干部管好自己，又管好下級，既抓工作指標(biāo)落實，又抓思想作風(fēng)建設(shè)。在抓好對下級監(jiān)督的同時，注重發(fā)揮下級對上級、同級對同級的監(jiān)督作用，形成多角度監(jiān)督。同時要組織人民群眾對干部進(jìn)行直接監(jiān)督，讓人民群眾對干部的思想作風(fēng)狀況、權(quán)力行為進(jìn)行面對面評議。并拓寬渠道，多途徑開展間接監(jiān)督：一是健全信訪舉報制度，設(shè)置舉報專用信箱、電話、接待室，動員各方面監(jiān)督力量以口頭或書面形式，舉報、揭發(fā)干部違法違紀(jì)行為。二是充分利用新聞輿論的監(jiān)督作用，對一些不良行為和典型案例予以公開曝光，以強(qiáng)大的社會輿論聲勢，警醒當(dāng)事人，教育其他人。三是發(fā)動同級班子相互監(jiān)督。

四、加強(qiáng)實績考核，實行監(jiān)督獎懲。

責(zé)和權(quán)相統(tǒng)一，獎和懲相結(jié)合，才能最大限度地調(diào)動干部的工作積極性。要堅持崗位職責(zé)與目標(biāo)管理相一致，實績考核與監(jiān)督獎懲相掛鉤，充分發(fā)揮監(jiān)督獎懲的導(dǎo)向作用，積極為全鎮(zhèn)干部營造能干事、想干事、干成事的良好環(huán)境。

第二篇：干部監(jiān)督調(diào)研匯報

干部監(jiān)督工作調(diào)研匯報

加強(qiáng)干部監(jiān)督是干部人事制度改革的一個重要環(huán)節(jié)，漕河鎮(zhèn)黨委高度重視這項工作，把它作為推進(jìn)干部制度改革、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的一項重要措施切實抓緊抓好，逐步建立完善了一套行之有效的干部監(jiān)督機(jī)制，其中，組織部門的監(jiān)督是干部監(jiān)督機(jī)制的一個重要方面?？偟恼f來，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索實踐，我鎮(zhèn)干部監(jiān)督機(jī)制逐步完善，監(jiān)督力度逐漸加大，成效十分明顯，全鎮(zhèn)政風(fēng)為之一新，領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識、自律意識和責(zé)任意識大大增強(qiáng)，為領(lǐng)導(dǎo)干部“自廉”和“抓廉”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

具體做法和體會如下：

一、進(jìn)一步明確組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的內(nèi)容和工作重點。

一看政治紀(jì)律的執(zhí)行情況。主要監(jiān)督干部在政治上是否堅定貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，在思想和行動上能否同黨中央保持一致，做到立場堅定，令行禁止。二看履行崗位職責(zé)情況。主要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部是否

1堅持實事求是，解放思想，一切從實際出發(fā)，開拓進(jìn)取，努力學(xué)習(xí)，勤奮敬業(yè)，創(chuàng)造工作實績。三看選拔任用干部方面的情況。主要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅決貫徹執(zhí)行黨的路線和方針，依法辦事，做到公道正派、任人唯賢。四看執(zhí)行民主集中制的情況。主要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部是否有全局觀念、整體觀念，自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，并注意主動與其他同志搞好配合協(xié)作。五看實踐黨的宗旨情況。主要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部是否密切聯(lián)系群眾，相信和依靠群眾，做到扎實工作，求真務(wù)實。六看廉潔自律情況。主要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部能否保持清正廉潔，自覺拒腐防變，堅決反對消極腐敗現(xiàn)象，正確看待名利、權(quán)力和地位，正確行使手中的權(quán)力。

二、多管齊下，逐步加大組織部門的干部監(jiān)督力度

(一)著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力授予環(huán)節(jié)，加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督。

組織部門作為黨委管理干部的職能部門，在對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督方面負(fù)有重要責(zé)任。組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部實行管理監(jiān)督，主要是通過考核考察、選拔任用等形式和途徑來實現(xiàn)的，因此，我們首先通過擴(kuò)大干部選拔任

用工作的民主程度來逐步加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督力度。一方面在干部工作中普遍實行民主評議制度。鎮(zhèn)黨委考察了解干部，堅持走群眾路線，每年對班子的考核，都認(rèn)真組織各系統(tǒng)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評議，以此作為考核干部是否勝任現(xiàn)職的重要依據(jù)，同時也作為加強(qiáng)干部監(jiān)督的一個重要手段。另一方面實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示。鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用一律實行公示，對擬選拔任用的干部采取公示榜、公示通知等形式，在公開場合予以公布，公示時間為7天，并配備公共意見箱，專門收集基層干群對擬選用干部的意見和反映，然后由組織部門對公示期間的來信來訪予以調(diào)查核實和整理，并向鎮(zhèn)黨委提交調(diào)查核實匯總材料。公示制是加強(qiáng)干部選任監(jiān)督的一個有力舉措，進(jìn)一步提高了干部選任的民主程度，增強(qiáng)了透明度和公開性，受到干部群眾的廣泛好評。

(二)著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力之前，突出干部監(jiān)督的提醒防范功能。

一是關(guān)口前移，采取“打招呼”，事先進(jìn)行預(yù)防。主要是建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部“誡勉談話制度”，“新調(diào)整干部

廉政談話”和考察反饋、談話制度。鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期與干部談話。對考察對象存在的苗頭性的問題，談話者都明確指出，督促其及時糾正；對比較嚴(yán)重但又夠不上法紀(jì)處分的問題，對其進(jìn)行誡勉，限期改正；對嚴(yán)重的、本人又說不清的問題，及時向紀(jì)委通報。

二是加強(qiáng)日常管理，及時掌握干部的動態(tài)。實行了干部重大事項報告制度，特別注意把監(jiān)督觸角向干部的身邊人以及干部的八小時之外延伸。

(三)著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力之中，加大干部監(jiān)督的警示督促力度。

深入開展了黨風(fēng)廉政教育和警示教育。把教育當(dāng)作治本工程來抓，幾年來，廣泛開展了“樹形象，做表率，創(chuàng)新風(fēng)”、“高舉旗幟，增強(qiáng)黨性，艱苦創(chuàng)業(yè)”等主題教育。普遍開展了以廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政法律法規(guī)教育。

普遍推行了述職述廉制。我們在全鎮(zhèn)深入開展了“向全鎮(zhèn)人民匯報”的述職活動和“陽光舉措”的述廉工作，采用鎮(zhèn)管領(lǐng)導(dǎo)干部自己述、群眾評、班子議、上級管的方式，深入開展述職、述廉工作，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵

和監(jiān)督機(jī)制，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

(四)著眼于發(fā)揮組織部門監(jiān)督的優(yōu)勢，加強(qiáng)干部交流力度。

健全完善干部交流換崗制度，消除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的環(huán)境條件，是組織部門實行干部監(jiān)督的重要手段。一名干部在一個部門、地方工作時問越久，各種關(guān)系就越多，各種非正?；纳鐣P(guān)系的延伸和輻射就成為滋生蔓延腐敗現(xiàn)象的條件?！叭齻€公章不如一個老鄉(xiāng)”?！肮孪裢氪螅蝗缬H朋好友一句話”，就是這種情況的反映。干部交流可以使干部在多種環(huán)境和崗位上經(jīng)受鍛煉，開闊視野，也有利于防止和克服各種不正之風(fēng)。我鎮(zhèn)在干部交流方面工作力度比較大，而且得到了長期堅持，已取得了良好的效果。在干部交流方面，我們注意抓了這樣幾點：一是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和掌管人、財、物等關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的交流；二是打破部門、崗位界限，體現(xiàn)干部交流的多層次性。實現(xiàn)了黨務(wù)工作、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等不同工作崗位間的交流；三是把部門黨政一把手的交流作為干部交流工作的重點。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能；四是做好優(yōu)秀年輕干部。加大人才的培養(yǎng)交流工作，有計劃地把青年后備干部放在多個基層部門輪換任職，考察鍛煉，增長才干，對經(jīng)過多個部門、崗位交流任職的年輕干部，優(yōu)先考慮提拔使用。

第三篇：完善監(jiān)督檢查機(jī)制

完善監(jiān)督檢查機(jī)制

開創(chuàng)我院紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面

近年來，我院黨委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形式，從完善監(jiān)督檢查機(jī)制入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對權(quán)利的監(jiān)督制約，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對人、財、物管理部門監(jiān)督，尤其注重源頭治理工作，為學(xué)院的改革發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保障。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制

院黨委班子成員帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)于律己，以身作則，自覺接受監(jiān)督。一是實行責(zé)任制。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)、重大問題親自過問；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好分管部門的反腐倡廉工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過推行責(zé)任制，幾年來，我院領(lǐng)導(dǎo)班子成員奉公守法，勤政廉政，率先垂范，無人利用職權(quán)和職務(wù)上的便利為親友及身邊工作人員謀取私利。二是執(zhí)行民主集中制。院黨委嚴(yán)格實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的議事規(guī)定，建立完善“三重一大”議事制度，對重大決策、重要工程項目安排、重要干部任免和大額度資金使用均進(jìn)行集體討論。嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委會集體研究討論決定。三是抓好責(zé)任分解、任務(wù)明確、責(zé)任考核、責(zé)任追究四個環(huán)節(jié)，堅持誰主管誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，每項工作均有主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、責(zé)任處、室。四是院黨委經(jīng)常聽取院紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)匯報，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，分析學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，成立以黨委書記為組長、紀(jì)委書記為副組長的落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。五是把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作納入各黨總支的工作目標(biāo)管理，把廉政工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一起來，與處級領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核結(jié)合起來，與干部選拔、任用、獎懲聯(lián)系起來，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實到實處。

二、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為

把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會作為健全黨內(nèi)民主生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。為開好黨委民主生活會，會前確定時間和議題，并征求全院教職工的意見，由院組織部、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)部、老干處、工會、教務(wù)處等部門分別收集教職工的意見，從收集的意見看，主要是關(guān)心學(xué)校的改革和發(fā)展等方面的建議，無反映領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的問題。會上班子成員著重圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、實行民主集中制、廉潔自律等情況，自覺的開展批評與自我批評，領(lǐng)導(dǎo)干部只講自己的缺點和不足，不講工作業(yè)績。會后制定整改措施并將整改的意見反饋給各部門，并由紀(jì)檢、組織、工會等有關(guān)部門督促整改措施的落實。正因為院級領(lǐng)導(dǎo)帶頭勤政廉政，他們的年終考核稱職率為95%以上。

院黨委堅持教育與監(jiān)督相結(jié)合，開展經(jīng)常性的警示教育，利用違紀(jì)違法等典型案件進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，在校園網(wǎng)絡(luò)上開辦了《法律法規(guī)》、《源頭治理》、〈警鐘長鳴〉等欄目，紀(jì)檢、宣傳、組織、工會等部門密切合作，形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)“大宣教”的格局。學(xué)院黨委發(fā)揮制度的監(jiān)督作用，在制定〈關(guān)于貫徹落實〈黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的實施辦法〉的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整了落實反腐敗工作任務(wù)分工，完善了〈黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度〉。為糾正部門的不正之風(fēng)，加強(qiáng)權(quán)利部門的監(jiān)督，規(guī)定了“三不準(zhǔn)吃”〈即影響公務(wù)的不準(zhǔn)吃、在學(xué)校請客不準(zhǔn)吃、部門之間不準(zhǔn)相互請吃〉。陸續(xù)出臺了〈禁賭令〉、〈關(guān)于嚴(yán)格禁止教職工收受學(xué)生禮品的若干規(guī)定〉、〈關(guān)于堅決剎住收受和贈送“紅包”歪風(fēng)的通知〉等制度。又相繼制定了〈關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計規(guī)定〉、〈基建、維修工程項目預(yù)決算審計規(guī)定〉、〈院務(wù)公開制度的實施辦法〉、〈領(lǐng)導(dǎo)干部重大問題報告制度〉，堅持每半年一次的處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報等，用制度管人，按章辦事。院黨委不斷拓寬監(jiān)督渠道和監(jiān)督范圍，針對有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為和黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，先后制定了用制度規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)活動。近年以來已公開的院務(wù)項目２６０項，使權(quán)利在“陽光”下運(yùn)行。院紀(jì)委把信訪處理作為監(jiān)督的重要途徑之一，由于工作透明度高，教職工的來信訪逐年下降，２００４年至２００６年來信訪件共計４３件，沒有一件反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問題或腐敗行為

三、堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗

學(xué)院黨委在干部選拔、任用、考核等方面建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制。在科級以上干部選拔任用中，建立由組織、紀(jì)檢監(jiān)察審計、工會等部門參加的干部考核領(lǐng)導(dǎo)小組，實行了競聘上崗，試用期制、聘任制等。從公開報名、民主評議、競崗演說到任前公示等環(huán)節(jié)，院紀(jì)委監(jiān)察室均全程監(jiān)督，取得良好效果。開展經(jīng)常性談話工作，新任干部上崗前和干部換崗時，由紀(jì)委書記或紀(jì)委監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)分別與新任命的干部進(jìn)行廉政談話，提出廉正具體要求，并寫出廉正承諾書；對有苗頭性的問題及時進(jìn)行戒免談話。同時為每位副處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉正檔案，每年進(jìn)行廉潔自律自查，年終考核必須述職述廉。為了全面考察干部，加強(qiáng)處級干部的離任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，對交流、換崗的科級以上干部及時做好離任審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。提出審計意見３０多條，幫助經(jīng)濟(jì)部門整改，使各級財務(wù)管理更加規(guī)范。

加強(qiáng)對學(xué)院招生工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)院成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了招生監(jiān)察辦公室，由紀(jì)檢干部、行政當(dāng)總支書記、工會主席等相關(guān)人員參與，并進(jìn)駐錄取現(xiàn)場辦公。紀(jì)檢監(jiān)察部門抓住招生錄取這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照〈xxx學(xué)院招生監(jiān)察工作實施細(xì)則〉的文件要求，向所有招生工作人員提出招生紀(jì)律，要求嚴(yán)格按照招生工作有關(guān)規(guī)定辦事。特別實在美術(shù)類專業(yè)招生工作中，從命題、監(jiān)考、抽評卷老師、評卷到錄取都有紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，已形成了一套完整的管理程序。另外在藝術(shù)類新生入校后，必須進(jìn)行專業(yè)復(fù)試，由紀(jì)檢部門繼續(xù)參與全過程，發(fā)現(xiàn)作弊者一律退回原籍，近幾年已退不合格考生３０多人。這一舉措得到了社會、家長的公認(rèn)，真正作到了公平、公開、公正。當(dāng)前個院校都增設(shè)美術(shù)專業(yè)，在生源競爭激烈的情況下，報考我院美術(shù)類考生的人數(shù)年年刷新，僅２００７年外省報考人數(shù)就達(dá)２萬多人，充分說明我院藝術(shù)類專業(yè)的社會信譽(yù)度較高，招生錄取工作公正。學(xué)院的研究生招生、成教招生、各類考試等工作紀(jì)檢均派人全程監(jiān)督，維護(hù)了學(xué)院招生考試工作的嚴(yán)肅、公正，實現(xiàn)了“零舉報”工作目標(biāo)。

加強(qiáng)物資設(shè)備采購、基建、維修工程招投標(biāo)管理工作。近幾年學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修和儀器設(shè)備更新任務(wù)十分繁重，學(xué)院規(guī)定凡是集成價在10萬元以上，單價在2萬元以上的物資采購必須進(jìn)行政府采購或公開招標(biāo)，單價在1萬元以上的鼻祖經(jīng)過調(diào)查論證，并報書記院長會議通過才可采購。藥品采購在指定的市市場購買，藥品回扣有專門的管理辦法；教材圖書采購，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；建筑工程項目100%進(jìn)入建筑交易市場，大額維修項目進(jìn)行招標(biāo)，所有基建、維修項目經(jīng)費(fèi)全部進(jìn)入審計；維修工程竣工驗收后，工程決算必須經(jīng)審計室審計，方可結(jié)算工程款并扣留質(zhì)保金。通過強(qiáng)化審計監(jiān)督職能，物資設(shè)備采購審計室經(jīng)常到市場調(diào)查，參與和客商談合同，為學(xué)院節(jié)約大量資金。

四、拓寬監(jiān)督渠道，積極推行廉政協(xié)議的簽訂

我院以執(zhí)行招投標(biāo)為切入點，切斷了工程項目易出現(xiàn)腐敗行為的源頭。建設(shè)工程在招投標(biāo)中，編制標(biāo)底工作則由紀(jì)檢審計部門在“全封閉”的狀態(tài)下進(jìn)行，在開標(biāo)時，以抽取專家到施工單位的資質(zhì)論證以及整個開標(biāo)過程都是由紀(jì)委副書記親自監(jiān)督。任何工程從開始招標(biāo)，編制標(biāo)底，工程開標(biāo)，工程施工到?jīng)Q算審計直到最后付清款項均在監(jiān)察審計人員直接參與審核進(jìn)行下。我院新校區(qū)建設(shè)工程都不設(shè)預(yù)付款，只付工程進(jìn)度款，即使工程完工也要預(yù)留部分工程款，待決算審計后，由審計部門出具審計意見書才可以付清款項。近年來，青年教工宿舍、逸夫教學(xué)樓、游泳館、科技樓、進(jìn)口顯微鏡、家具、電器等均采用招投標(biāo)，實行“陽光工程”，杜絕暗箱操作，權(quán)錢交易的行為。

在“建立工程承包，工程廉政‘雙合同’”保障機(jī)制的原則下，我院在物資設(shè)備采購、工程建設(shè)中，實行“雙合同制”。要求對工程發(fā)包方或供貨方（甲方）工程監(jiān)理方（乙方），工程承包方（丙方），在簽定每項工程承包合同或供貨合同的同時，自愿簽定建設(shè)工程廉政協(xié)議，工程承包方必須配合學(xué)院基建部門共同推行黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保工程竣工時工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀“雙優(yōu)”目標(biāo)的實現(xiàn)。近年來，簽定物資設(shè)備采購和建設(shè)工程廉政協(xié)議共15份，學(xué)院在有關(guān)項目和材料供應(yīng)價格上，強(qiáng)調(diào)乙方要保證質(zhì)量、不得請客送禮，把價格降下來，盡量讓給學(xué)校，如：乙方代表江蘇省廣宇建筑有限公司和廣東聯(lián)合承造有限公司完成工程后，各捐款9萬元和8萬元，資助我院特困生順利完成學(xué)業(yè)。

五、精心部署，扎實推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作

制定措施，精心部署。院紀(jì)委把治理商業(yè)賄賂專項工作作為重點，先后出臺了《在校園網(wǎng)上設(shè)立了治理商業(yè)賄賂舉報電子信箱，公布了電話號碼。

廣泛開展治理商業(yè)賄賂專項工作。院紀(jì)委嚴(yán)格按照中央、省委、省教育紀(jì)工委有關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作的要求，分三個階段進(jìn)行，認(rèn)真組織有關(guān)部門人員學(xué)習(xí)上級文件精神和法律法規(guī)，統(tǒng)一思想，提出了任務(wù)和工作要求，成立了院治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，各有關(guān)部門也成立了工作工作小組，明確治理工作的重點，落實責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，形成了分級管理的工作網(wǎng)絡(luò)，建立黨政一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的工作責(zé)任制。

突出重點，認(rèn)真自查自咎。

1、徹底清查全院原有向?qū)W生收取各種費(fèi)用的項目，按規(guī)定需收費(fèi)的項目應(yīng)重新向收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組申報和審批，凡是不能收的堅決不收。從源頭上杜絕亂收費(fèi)行為，從根本上鏟除滋生不正當(dāng)競爭等腐敗的溫床。

2、凡是為學(xué)生訂購的教材和圖書，除了按規(guī)定可核消的成本費(fèi)用外，按實際的書價提供給學(xué)生，學(xué)院不在收取任何教材的折扣，教材折扣均讓利給學(xué)生。

3、學(xué)院義務(wù)協(xié)助為學(xué)生辦理人壽險和意外傷害險等服務(wù)，不收取任何費(fèi)用。

4、進(jìn)一步規(guī)范和完善工程建設(shè)、儀器設(shè)備等物資采購、大型維修項目的招投標(biāo)制度。

我院紀(jì)檢檢察工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定的成績，同時贏得了廣大黨員干部和全體教職員工的認(rèn)可，確立了威信，為學(xué)院的發(fā)展和穩(wěn)定工作，起到了積極作用。但是離上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，還有很大差距，我們要勇于開拓創(chuàng)新，在黨的十七大精神的指引下，進(jìn)一步做好紀(jì)檢檢察工作。

第四篇：干部監(jiān)督匯報

關(guān)于干部監(jiān)督工作情況的匯報

自2000年以來，我們認(rèn)真貫徹全國干部監(jiān)督工作會議精神，特別是2002年7月新的《干部任用條例》（以下簡稱《條例》）頒布以來，我們以深入貫徹執(zhí)行《條例》為抓手，以干部選拔任用管理為重點，切實加強(qiáng)了干部監(jiān)督工作，全縣干部選拔任用和監(jiān)督管理工作逐步走上了規(guī)范化的軌道。目前，一個以群眾公認(rèn)為基礎(chǔ)，以德才表現(xiàn)為尺度，以工作實績定升遷，以干事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的干部選任機(jī)制已初步形成。

一、深入抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性

多年來，我縣一向十分重視對《條例》的學(xué)習(xí)宣傳。特別是2002年7月新《條例》正式頒布后，縣委把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為組織工作的一項重大而緊迫的任務(wù)抓在手上，精心組織，周密部署，充分做到認(rèn)識到位，措施到位，工作到位，在全縣掀起了學(xué)習(xí)貫徹《條例》的熱潮，努力達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉《條例》，組織政工干部掌握《條例》，黨員群眾了解《條例》的目標(biāo)要求，在全縣形成了深入貫徹《條例》的良好氛圍。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)。新《條例》頒布以后，縣委十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，先后召開了常委會議，研究了具體的實施辦法，下發(fā)了《關(guān)于在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展學(xué)〈條例〉用〈條例〉活動的通知》，決定在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展一次《條例》學(xué)習(xí)月活動?？h委領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭學(xué)習(xí)，利用縣委中心組集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，要求每名縣委常委都要寫出讀書筆記和心得體會。同時要求局鄉(xiāng)級干部采取多種方式學(xué)習(xí)掌握好《條例》，全面把握其內(nèi)容和要求，深刻領(lǐng)會其基本精神。近年來，在每年舉辦的全縣局鄉(xiāng)級干部培訓(xùn)班上，縣委都把《條例》作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，并圍繞學(xué)習(xí)貫徹《條例》展開討論，談體會、談心得、提建議，收到了較好的學(xué)習(xí)效果。

二是組工干部深入學(xué)習(xí)。新《條例》頒布實施后，縣委要求組織政工干部集中一段時間逐章逐條逐款地學(xué)習(xí)領(lǐng)會，努力把握精神實質(zhì)，掌握干部選拔任用的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，真正做到精通《條例》。為認(rèn)真貫徹縣委指示精神，我們印發(fā)了《條例》單行本，下發(fā)到全縣每名組工干部手中，作為練好基本功的重要教材，并充分運(yùn)用各類培訓(xùn)班次加強(qiáng)了對組織政工干部的專題培訓(xùn)。去年，結(jié)合“樹組工干部形象”活動的開展，我們又在全縣組工干部中深入開展了一次學(xué)《條例》活動，組織收聽收看了中組部部務(wù)委員彭清華同志的專題講座，進(jìn)一步加深了對《條例》的理解和把握，在此基礎(chǔ)上，組織全縣組工干部進(jìn)行了《條例》考試，優(yōu)秀率達(dá)85%以上。

三是黨員群眾廣泛了解。日常工作中，我們狠抓了《條例》的宣傳，重點利用電視、廣播、報紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大了社會影響面，營造了有利于貫徹《條例》的良好氛圍。為推動《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，縣委組織部還舉辦了《條例》知識競賽，縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委踴躍參加，電視臺進(jìn)行跟蹤報道。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣共舉辦新《條例》培訓(xùn)班20多場次，參訓(xùn)人員達(dá)3200多人次，撰寫各類體會文章200余篇，把整個學(xué)習(xí)活動引向了深入。

二、堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，認(rèn)真抓好《條例》的落實

在干部選拔任用工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，把《條例》的精神貫穿到干部選拔任用工作的全過程，嚴(yán)格做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通。

一是堅持德才標(biāo)準(zhǔn)，把好質(zhì)量關(guān)。近年來，縣委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，認(rèn)真堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從東平的實際出發(fā)，從事業(yè)的需要出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要大力選拔干事創(chuàng)業(yè)的干部。堅持把那些思想解放、大膽開拓、能開創(chuàng)工作新局面的干部用起來，把那些扎實工作、埋頭苦干、肯干事、能干事、干成事的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。進(jìn)一步樹立“努力工作保位子，干不好工作讓位子”、“無功就是過，平庸就是錯，有作為才能有位置”的觀念。堅決破除論資排輩、平衡照顧、推磨轉(zhuǎn)圈的陳舊觀念，不拘一格選人用人。對那些不顧大局、不守紀(jì)律、不講原則的干部，只說不做、守攤子、混日子、不能開創(chuàng)新局面的干部，不僅不予提拔重用，而且還要堅決予以調(diào)整。近年來，縣委幾次調(diào)整干部都是按照上述原則進(jìn)行的，無論是提拔重用的，還是降免職的干部，都調(diào)得比較準(zhǔn)，調(diào)出了活力，調(diào)出了積極性，在社會上樹立了良好的用人導(dǎo)向。

二是充分發(fā)揚(yáng)民主，把好推薦關(guān)。民主推薦是選拔任用干部的一個重要環(huán)節(jié)，是堅持走群眾路線和群眾公認(rèn)原則的具體體現(xiàn)。我們在選拔任用干部中，都注重堅持了這一原則?？h委明確規(guī)定，凡是調(diào)整干部，都要履行民主推薦程序，凡是民主推薦不列入范圍的堅決不用，堅決不列入后備干部隊伍。注重把不同層面的領(lǐng)導(dǎo)和群眾的意見作為選拔使用干部的必經(jīng)程序，在部門進(jìn)行民主推薦時，要求須有90%以上的干部和下屬單位的主要負(fù)責(zé)同志參加。每次民主推薦前，組織部門都要對擬選拔調(diào)整的對象、數(shù)量進(jìn)行充分研究、分析，認(rèn)真確定民主推薦的范圍、時間、對象和推薦方式，真正做到精心組織，規(guī)范操作，保證推薦工作的順利進(jìn)行。為進(jìn)一步擴(kuò)大民主，在考察干部時，不僅注意聽取現(xiàn)任職單位干部群眾的意見，而且還要聽取原工作單位、下屬單位和分管部門領(lǐng)導(dǎo)同志的意見。同時還注意聽取執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、人大代表、政協(xié)委員的意見，進(jìn)一步考察了解干部的“社交圈”、“生活圈”。由于群眾路線堅持得好，普遍認(rèn)為干部選得準(zhǔn)、選得好。

三是立足客觀公正，把好考察關(guān)。知人才能善任，深入了解和正確識別干部是決定干部任用和領(lǐng)導(dǎo)班子配備的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在選拔任用

干部時，縣委按照《條例》的規(guī)定，始終堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，堅持“群眾公認(rèn)，注重實績”的原則，堅持在正常情況下得不到多數(shù)群眾擁護(hù)的不予提拔、政績不突出的不予重用。在確定考察對象時，把群眾推薦的結(jié)果作為評價干部的重要依據(jù)，真正使政績突出、群眾公認(rèn)的干部得到提拔重用。在組織考察時，明確要求既要堅持走群眾路線，又要認(rèn)真辨明真?zhèn)?，從政治上、廉潔上、工作實績上?yán)格把關(guān)，以保證考察工作的公開、公平和公正。近年來，無論是提拔干部還是交流干部，我們都嚴(yán)格依據(jù)《條例》的規(guī)定，對擬調(diào)整人員的德、能、勤、績、廉進(jìn)行嚴(yán)格考察，確保評價準(zhǔn)每名干部，適才適位安排好每名干部，讓他們各得其所，各展所能。

四是嚴(yán)格工作程序，把好決策關(guān)。縣委在討論決定干部任用時，堅持按民主集中制原則辦事。在制定方案時，做到“三不上會”，即沒有經(jīng)過民主測評、民主推薦的不上常委會，沒有醞釀討論廣泛征求意見的不上常委會，沒有考察材料的不上常委會。常委會研究干部任免事項，必須有應(yīng)到會人數(shù)的三分之二以上參加，方能討論干部問題；干部任免必須在縣委常委全面聽取考察情況的基礎(chǔ)上發(fā)表明確意見，以應(yīng)到會人數(shù)過半數(shù)通過形成決議。去年以來，縣委為了選準(zhǔn)用好干部，創(chuàng)新方式，全面推行了縣委常委任免干部“票決制”，進(jìn)一步提高了選人用人質(zhì)量。從縣委這幾年選拔任用的干部情況來看，群眾滿意，社會反響好。

三、健全管理機(jī)制，切實加強(qiáng)干部的日常監(jiān)督

對干部監(jiān)督工作，縣委一直作為加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的一件大事來抓。立足教育防范，大力加強(qiáng)了干部的日常管理，建立健全了各項制度，初步形成了全方位的干部監(jiān)督管理機(jī)制。

1、規(guī)范干部監(jiān)督工作，強(qiáng)化制度監(jiān)督。為切實加強(qiáng)干部選拔任用和監(jiān)督管理的規(guī)范化建設(shè)，我們重點加強(qiáng)了制度建設(shè)。首先，根據(jù)《條例》和上級有關(guān)要求，我們結(jié)合實際，制定出臺了《關(guān)于干部考察工作的有關(guān)規(guī)定》，實行考察預(yù)告制、差額考察制、日?？疾熘?、定期考察制、考察責(zé)任追究制和考察結(jié)果反饋制等制度，進(jìn)一步規(guī)范了干部考察工作，提高了干部考察工作的質(zhì)量，為客觀公正地評價和使用干部奠定了基礎(chǔ)。其次，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類管理制度。根據(jù)考察和平時的表現(xiàn)，對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實行分類管理，依次劃分為“好”、“較好”、“一般”、“較差”、“差”五個等次。對“好”的作為表彰獎勵和提拔重用的對象，“較好”的鼓勵爭上游、上臺階，“一般”的進(jìn)行談話打招呼，“較差”的給予批評教育，“差”的采取誡勉、降免職等組織措施。去年，根據(jù)分類管理的情況，我們對99名在思想、紀(jì)律、作風(fēng)、廉潔等方面不同程度地存在一些問題的干部進(jìn)行了談話、打招呼。對表現(xiàn)較差的15名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行重點談話；對表現(xiàn)較好、但存在明顯不足的12名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒；對表現(xiàn)一般或較差的6個單位領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了談話，指出了存在的問題，并提出了明確要求。通過這種方式，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。再次，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督。在堅持離任審計的基礎(chǔ)上，我們積極探索，大膽創(chuàng)新，以縣委、縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的通知》，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍和深度，形成了任前、任中與離任審計相結(jié)合、定期審計與集中審計相結(jié)合的機(jī)制，實現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督。去年以來，共對92名干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任

審計，起到了較好的監(jiān)督警示作用。

2、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》下發(fā)后，我們結(jié)合《條例》的實施進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，讓各級干部在干部選拔任用上始終繃緊紀(jì)律這根“弦”，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合《干部監(jiān)督辦法<試行>》的貫徹，把《條例》規(guī)定的“十不準(zhǔn)”落實到具體的工作中。按照省市的有關(guān)要求，我們對學(xué)習(xí)貫徹落實《條例》的情況安排了自查，適當(dāng)時機(jī)，縣委組織部將對各單位自查情況進(jìn)行抽查驗收，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們將按照《干部監(jiān)督辦法<試行>》的要求，該糾正的及時糾正，該處理的嚴(yán)肅處理，以真正體現(xiàn)出《條例》的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

3、拓寬民主渠道，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。為進(jìn)一步擴(kuò)大干部選任中的民主程度，我們進(jìn)一步拓寬群眾的參與面。一是在群眾的監(jiān)督下推薦干部。注意把選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序交給廣大群眾，提高群眾參與的深度和廣度。平時，凡是涉及干部選拔任用工作的信訪案件，我們都一一登記，分類造冊，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實，給群眾明確答復(fù)。二是對擬提拔任用的干部實行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。凡是縣委常委會研究確定擬提拔人選，都采取公示的方式向社會公開，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。公示的內(nèi)容主要是擬提拔人選的基本情況、工作簡歷、主要表現(xiàn)和任職意向，公示期限為7天。在公示過程中，我們一方面召集被公示對象進(jìn)行個別談話，要求被公示人員以正確的態(tài)度、平常的心態(tài)接受社會監(jiān)督。另一方面對群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實，并在規(guī)定范圍內(nèi)通報任前公示情況。對公示期限內(nèi)沒有其他反映的，提交縣委正式任命，對有反映的，及時將調(diào)查結(jié)果向縣委常委會匯報，由縣委常委會討論決定是否任用。三是推進(jìn)民主改革，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與面。根據(jù)《條例》和有關(guān)規(guī)定，我們推行了公開選拔制、任前公示制、新提拔干部試用期制、干部交流回避制等制度改革。近幾年來，選拔任用的干部，一般都實行了異地任職，對在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門任職時間比較長的干部，都注意適當(dāng)進(jìn)行了交流。2000年6月，我們在全縣公開招考了16名副局鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部； 2001年公開選拔了招商局2名副局長和5名工作人員，并實行了公示制和試用期制。今年初，在全縣全額事業(yè)單位補(bǔ)充干部工作中，我們也采取了公開選拔的辦法，考選了19名工作人員。各部門、各單位也都加大了干部人事制度改革的力度?？h教育局公開選拔了7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦主任，縣衛(wèi)生局公開選拔了12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長。在縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，中層干部普遍實行了競爭上崗，有300多名同志走向中層崗位，優(yōu)化了我縣中層干部結(jié)構(gòu)。

4、發(fā)揮組織部門的職能作用，強(qiáng)化組織監(jiān)督。組織部門在干部管理中具有重要的監(jiān)督職能。在實際工作中，我們充分發(fā)揮組織部門干部監(jiān)督的職能作用，進(jìn)一步加大了日常監(jiān)督力度。一是實行經(jīng)常性考察制度。為及時了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，從2000年開始，我們建立了考察和半年測評制度，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行一年一考察，半年一測評，全面掌握班子的運(yùn)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實表現(xiàn)。按照上級批示精神，去年我們又實行了經(jīng)常性考察制度，組織部門及時跟蹤考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事件、重點工作和關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)情況，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部始終處在全方位的監(jiān)督之中。去年，我們結(jié)合抗擊非典、園區(qū)建設(shè)、抗洪搶險和冬季嚴(yán)打等重點工作，專門派出考察組跟蹤考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，與定期考察的情況相互印證，真正把領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)評價準(zhǔn)。二是建立了經(jīng)常性的干部監(jiān)督例會制度?？h委組織部每月召開一次部務(wù)會，專題研究干部監(jiān)督管理工作，及時解決干部工作中遇到的新情況、新問題。同時，根據(jù)平時掌握的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題，積極開展經(jīng)常性談心活動。正職由常委部長談話，副職一般由副部長談話，及時給予提醒打招呼。三是派員參加基層黨委（黨組）民主生活會。在民主生活會上，重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、紀(jì)律、作風(fēng)和干部任用方面存在的問題，提出解決的具體辦法和措施，報縣委組織部，由組織部督促抓好整改落實。四是加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的聯(lián)系和交流。在干部監(jiān)督工作中，我們還注重發(fā)揮有關(guān)職能部門的監(jiān)督作用。建立了組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、計生、信訪等部門的工作聯(lián)系和情況通報制度，切實加強(qiáng)各職能機(jī)關(guān)之間的相互配合與協(xié)作，每季度召開一次聯(lián)席會議，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)，廣泛征求各方面對干部的意見，形成了強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。

近年來，我們在執(zhí)行《條例》和干部監(jiān)督工作中，思想上是重視的，態(tài)度上是積極的，工作上是嚴(yán)肅認(rèn)真的，在效果上也是非常明顯的。但還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：一是有些干部在思想上還存有一些模糊認(rèn)識，把干部監(jiān)督和貫徹《條例》片面地認(rèn)為僅是黨委和組織部門的事，從思想上還沒有真正重視起來。二是個別單位在執(zhí)行各項監(jiān)督制度的過程中還有工作力度不大、措施不到位的問題。三是干部人事制度改革的步子邁得還不夠大，在具體操作過程中與實際情況還有一段距離等問題。

下一步，我們將根據(jù)上述問題，進(jìn)一步完善工作措施，加大工作力度，嚴(yán)格按照《條例》的要求，加強(qiáng)對干部選拔任用和日常的監(jiān)督管理，繼續(xù)深化干部人事制度改革，切實把干部監(jiān)督工作作為干部隊伍建設(shè)的一件大事來抓，具體想法是：

一是加強(qiáng)教育，提高監(jiān)督意識。借助《條例》的深入學(xué)習(xí)和貫徹，認(rèn)真抓好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》和《干部監(jiān)督辦法》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律意識和監(jiān)督意識，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性，在各級班子內(nèi)部和領(lǐng)導(dǎo)干部中間營造“人人接受監(jiān)督，人人自覺監(jiān)督”的氛圍。同時，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，不斷提高廣大干部群眾參與監(jiān)督的意識，形成強(qiáng)大的社會監(jiān)督氛圍，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正能夠從自我約束、自我監(jiān)督做起，以良好的政風(fēng)和過硬的作風(fēng)干事創(chuàng)業(yè)，取信于民。

二是突出重點，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。在干部監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最直接、最有約束力的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹落實好民主集中制，要結(jié)合定期考察、經(jīng)常性考察、民主生活會等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制教育，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，特別是在重大問題決策、重要干部任免、關(guān)鍵時刻、重要建設(shè)項目安排等方面，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督。注重加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，通過合理分權(quán)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力約束權(quán)力，解決好“一把手”監(jiān)督的空檔問題。

三是抓住根本，落實各項制度。落實各項制度是做好監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實考察考核等干部監(jiān)督管理的各項制度，形成對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督機(jī)制，通過狠抓各項制度的落實，不斷提高制度的約束力、強(qiáng)制力，使各項監(jiān)督機(jī)制更加程序化、規(guī)范化，保證干部監(jiān)督的各項制度落實到底，覆蓋到邊。

四是明確職責(zé)，理順監(jiān)督職能。注重發(fā)揮有關(guān)職能部門干部監(jiān)督的整合作用，明確職責(zé)和分工，搞好相互協(xié)調(diào)和配合，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。建立事前監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把選人用人的“關(guān)口”；落實事中制約機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)班子為主體的自我監(jiān)督；逐步完善事后懲戒制度，形成黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)監(jiān)督，群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，多溝通情況，多通報信息，使干部監(jiān)督機(jī)制整體上協(xié)調(diào)互動，形成合力，分體上各負(fù)其責(zé)，不留盲區(qū)和死角，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。五是發(fā)揚(yáng)民主，搞好群眾監(jiān)督。民主監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點。普通群眾掌握了知情權(quán)，才能行使監(jiān)督權(quán)。因此，加強(qiáng)群眾監(jiān)督必須切實擴(kuò)大民主，增強(qiáng)干部工作的透明度，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實。進(jìn)一步改進(jìn)組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計司法等監(jiān)督職能部門的工作作風(fēng)，疏通群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，使自下而上、由外到內(nèi)的監(jiān)督體系更加嚴(yán)密有力，將各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正置于社會和人民群眾的廣泛監(jiān)督之中。

第五篇：廣東省應(yīng)急管理體制機(jī)制調(diào)研報告

廣東省應(yīng)急管理體制機(jī)制調(diào)研報告

來源： 人民網(wǎng)-理論頻道

作者：陸俊華

2010-12

自2003年非典疫情發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國應(yīng)急管理工作得到全面加強(qiáng)，應(yīng)急體制機(jī)制基本建立，應(yīng)急體系建設(shè)不斷完善，防范和處置突發(fā)事件的能力有了較大提高。近幾年來，我們有效應(yīng)對了南方雨雪冰凍災(zāi)害，汶川、玉樹特大地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害，山西王家?guī)X煤礦特大透水、松花江水污染等事故災(zāi)難，禽流感、甲型H1N1流感等公共衛(wèi)生事件，以及拉薩“3.14”、烏魯木齊“7.5”等社會安全事件。

為了總結(jié)地方應(yīng)急管理的經(jīng)驗，推動應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)，根據(jù)中央黨校的教學(xué)安排，第29期中青一班四支部調(diào)研組，于2010年11月9日至17日到廣東省就應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后與廣東省政府、廣州軍區(qū)、廣州市、東莞市、深圳市、深圳南山區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，及有關(guān)市(區(qū))應(yīng)急辦、省防汛抗旱防臺風(fēng)指揮部辦公室，廣州、深圳海關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，考察了廣東省應(yīng)急指揮中心、廣州亞運(yùn)會亞殘會總指揮部、亞運(yùn)安保軍隊聯(lián)合指揮部、番禺賽區(qū)運(yùn)行保障指揮中心，到深圳南山區(qū)桃源街道應(yīng)急指揮中心、綜治信訪維穩(wěn)接待大廳進(jìn)行實地了解，與東莞市衛(wèi)生局、常平鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況和建議報告如下：

一、廣東省應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)的基本情況和特點

近年來，廣東省按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、屬地管理，統(tǒng)一指揮、軍地聯(lián)動、綜合協(xié)調(diào)，分級響應(yīng)、分類處置、社會參與的應(yīng)急管理體制機(jī)制。其特點主要有以下幾點：

(一)應(yīng)急管理體制比較完善。2007年，廣東省成立了省應(yīng)急管理委員會，由省政府主要負(fù)責(zé)同志任主任，省委副書記、政法委書記、省政府相關(guān)副省長和駐粵軍隊、武警(下同)負(fù)責(zé)同志任副主任，并成立21個專業(yè)指揮部，省應(yīng)急管理委員會在省政府辦公廳設(shè)立副廳級的辦事機(jī)構(gòu)(即省政府應(yīng)急管理辦公室)。各專業(yè)指揮部以相關(guān)廳局作為辦公室，軍隊、武警有關(guān)單位為相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員單位。目前，廣東省21個地級以上市、121個縣（市、區(qū)）均成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。在亞、殘運(yùn)會等重大活動中，廣東省及舉辦賽事的市、區(qū)均成立了突發(fā)事件應(yīng)對處置的專門機(jī)構(gòu)。

(二)應(yīng)對突發(fā)事件的運(yùn)行機(jī)制較為健全。各級應(yīng)急管理委員會按區(qū)域統(tǒng)籌部署自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置工作。在特大突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要可由黨委主要負(fù)責(zé)同志任總指揮、政府主要負(fù)責(zé)同志任一線總指揮。在重大突發(fā)事件發(fā)生后，由政府主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志任總指揮。指揮機(jī)構(gòu)啟動后，政府有關(guān)職能部門、應(yīng)急辦以及黨委宣傳部門作為成員單位，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對處置工作，應(yīng)急辦主要承擔(dān)與各方面聯(lián)絡(luò)溝通，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。單一災(zāi)種的處置由相應(yīng)專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，軍地各成員單位參與，應(yīng)急辦主要是負(fù)責(zé)信息報告、跟蹤事態(tài)和綜合協(xié)調(diào)。有的地方對一般突發(fā)公共事件，特別是對影響范圍和處置責(zé)任邊界不清晰的突發(fā)公共事件，交由應(yīng)急辦協(xié)調(diào)處置。

(三)基層應(yīng)急管理工作得到加強(qiáng)。調(diào)研中了解到，廣東省各地在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立起了由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一專多能的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，有機(jī)整合了應(yīng)急、綜治、維穩(wěn)、信訪（群眾）工作等職能。例如深圳市南山區(qū)桃源街道辦事處設(shè)立了綜治、信訪、維穩(wěn)、各類突發(fā)事件應(yīng)急指揮為一體的工作機(jī)制，通過加強(qiáng)基層黨組織的工作，發(fā)動群眾參與防范突發(fā)事件和社會管理，把應(yīng)急管理與日常的社會管理進(jìn)行了有機(jī)融合。該區(qū)還設(shè)立了由社區(qū)保安組成的應(yīng)急小分隊，每個街道約30人，集中住宿，半軍事化管理，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能及時調(diào)動趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行先期處置。同時，全省各區(qū)縣建立了以公安消防隊伍為依托的綜合性應(yīng)急救援隊伍，并推動加強(qiáng)防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、公共衛(wèi)生等基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)。

(四)進(jìn)行了應(yīng)急管理體制機(jī)制改革試點。深圳市在機(jī)構(gòu)改革試點中，整合原應(yīng)急指揮中心、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、民防辦、地震局，組建了市應(yīng)急管理辦公室（加掛安全管理委員會辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、民防委員會辦公室、地震局的牌子），由市政府辦公廳歸口聯(lián)系，形成了“大應(yīng)急”管理格局。改革后，資源得到整合，原來分散的人員力量得到有效集中和加強(qiáng)；機(jī)制更加完善，隨著機(jī)構(gòu)職能覆蓋面的擴(kuò)大和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員的調(diào)整，宣傳培訓(xùn)教育、監(jiān)測預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急救援保障等機(jī)制得到完善；協(xié)調(diào)更加順暢，機(jī)構(gòu)改革中深圳市精簡政府工作部門15個，應(yīng)急管理涉及的部門和事項相對集中，日常協(xié)調(diào)事項，特別是應(yīng)急救援工作中的協(xié)調(diào)更加順暢。此外，廣州、深圳海關(guān)把應(yīng)急管理與海關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險、打擊走私、口岸監(jiān)管相結(jié)合，設(shè)立風(fēng)險管理運(yùn)行控制中心，實行合署辦公。

(五)社會力量參與應(yīng)急管理有新的探索。廣東各地根據(jù)需要探索了一些動員社會各方面力量參與應(yīng)急管理工作的做法。全省建立了約2.5萬人的基層信息員隊伍。深圳市組建了公安消防、紅十字會、海上搜救和山地應(yīng)急救援四支應(yīng)急志愿者隊伍。深圳市南山區(qū)建立了從直屬部門推薦，經(jīng)組織部門考核，由正科級干部組成的應(yīng)急預(yù)備突擊隊，并作為干部提拔使用的鍛煉平臺。廣東省成立了應(yīng)急管理學(xué)會，推動應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化，促進(jìn)應(yīng)急管理科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。暨南大學(xué)設(shè)立了應(yīng)急管理學(xué)院。

二、關(guān)于對廣東省應(yīng)急管理體制機(jī)制的基本看法

總的看，大家反映從近年來廣東省防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作實踐看，廣東省應(yīng)急管理體制機(jī)制的建設(shè)情況是合理的。一是符合我國現(xiàn)階段發(fā)展的特點，可動員各方面力量開展安全防范和突發(fā)事件處置工作。二是既符合我國由地方黨委政府對安全和穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)的制度性要求。又體現(xiàn)了分類負(fù)責(zé)，分級響應(yīng)的特點。三是基本明確了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(應(yīng)急管理委員會)、指揮機(jī)構(gòu)(各專業(yè)指揮部)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)(各部門)、辦事機(jī)構(gòu)(政府應(yīng)急辦)等各方面的關(guān)系，有利實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、各方面聯(lián)動。

調(diào)研中，許多單位反映，目前應(yīng)急管理體制機(jī)制方面還存在以下一些問題：

（一）應(yīng)急管理職能需進(jìn)一步規(guī)范和明確。一是防范職能還需落實。目前，有的地方或領(lǐng)域把防范工作歸由專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有的歸由常態(tài)職能部門負(fù)責(zé)，缺少統(tǒng)一規(guī)定，還有的不夠明確，防范工作往往不到位。二是有的部門職能相近或交叉。一些同志反映，在應(yīng)對洪澇、山洪泥石流等自然災(zāi)害方面，氣象、水利、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門都有監(jiān)管，但各管一方面，由于涉及部門多，一方面需要相互配合，防止出現(xiàn)的漏洞；另一方面要防止建設(shè)項目重復(fù)交叉。三是在群體性事件的處置中，利益訴求對象的相關(guān)職能部門參與不夠，在處置中有的以信訪聯(lián)席辦為主，有的以維穩(wěn)辦為主、有的以應(yīng)急辦為主，領(lǐng)導(dǎo)同志覺得誰能調(diào)動各方面資源就用誰，或是那位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)指揮就用誰管的力量。

（二）在突發(fā)事件處置中需要進(jìn)一步加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)。在突發(fā)事件的應(yīng)對處置中，由于大部分應(yīng)急救援處置隊伍都是由隸屬不同的上級部門指揮派遣，有時存在各自為陣、各自為戰(zhàn)的問題。而指揮部往往是在達(dá)到一定傷亡后才啟動，結(jié)果造成統(tǒng)一指揮的滯后。

（三）應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)還有待完善。調(diào)研中一些同志反映，應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)存在以下問題：一是各地應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)不同，不同地市應(yīng)急辦級別不同，協(xié)調(diào)能力和發(fā)揮的作用也不同。有的地方凡是發(fā)生突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)都交給應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；有的地方在突發(fā)事件發(fā)生后，不能發(fā)揮作用。有的地方反映，發(fā)生事故后有的領(lǐng)導(dǎo)讓應(yīng)急辦負(fù)責(zé)去事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)，有的則讓市府辦公室其他單位去，作為地方應(yīng)急辦很難把握，最好有明確的制度。二是應(yīng)急辦與同級部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)、軍隊?wèi)?yīng)急部門還需加強(qiáng)聯(lián)系。總參作戰(zhàn)部設(shè)立了副軍級應(yīng)急辦，但各大軍區(qū)作戰(zhàn)部還未設(shè)立應(yīng)急辦，影響軍隊與地方應(yīng)急處置工作的銜接和開展。

(四)在應(yīng)急體系建設(shè)及運(yùn)行協(xié)調(diào)上還有待加強(qiáng)。在專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)、通信手段、信息報送等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)綜合和統(tǒng)籌。國家層面上，軍隊、武警已納入國家應(yīng)急體系；省一級雖然軍區(qū)制訂了這方面規(guī)劃，但還未與地方協(xié)調(diào)。地方與軍隊、武警的應(yīng)急通信還未實現(xiàn)對接，不能相互聯(lián)通。軍地之間、部門之間突發(fā)事件的信息通報、傳遞，雖有制度，但預(yù)先通報不夠及時。

(五)深圳市“大應(yīng)急”體制改革試點的問題。一些同志反映，改革后的深圳市應(yīng)急辦存在以下值得關(guān)注的問題：一是應(yīng)急辦的定位是應(yīng)急管理委員會的辦公室，應(yīng)該是一個超脫職能部門的辦事機(jī)構(gòu)，行使政府的職能部門職責(zé)是否合理。將安全生產(chǎn)監(jiān)管局、地震局、人防辦合并到應(yīng)急辦，直觀上看是加強(qiáng)了應(yīng)急管理工作、但實際上造成應(yīng)急辦將70％的力量行使安監(jiān)局、地震局、人防辦的職能部門的職責(zé)，削弱了綜合應(yīng)急管理的作用。二是上下內(nèi)部業(yè)務(wù)不順，安監(jiān)審批、執(zhí)法、培訓(xùn)等職能交給了其他部門，但應(yīng)急辦掛了安監(jiān)局牌子，國家和省安監(jiān)部門所有向深圳市布置的工作都交應(yīng)急辦，應(yīng)急辦又分到其他部門；地震局的工作由應(yīng)急辦一直負(fù)責(zé)到地震臺網(wǎng)；人防辦的業(yè)務(wù)與應(yīng)急關(guān)系并不大，但其所有業(yè)務(wù)都由由應(yīng)急辦承擔(dān)。

三、完善我國應(yīng)急體制機(jī)制內(nèi)在要求及原則

建立完善我國應(yīng)急體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，符合國情和應(yīng)對突發(fā)事件的內(nèi)在要求。一是現(xiàn)階段我國突發(fā)事件具有高發(fā)性。我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展時期，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷三、四百年工業(yè)化過程的矛盾，在我國現(xiàn)階段集中表現(xiàn)，特別是資源開發(fā)力度的加大與環(huán)境破壞和自然災(zāi)害的矛盾、生產(chǎn)高速增長與安全保障能力較低的矛盾、利益格局變化調(diào)整引發(fā)的社會矛盾，這些矛盾伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展使我國進(jìn)入了矛盾高發(fā)期和凸顯期。二是突發(fā)事件的多樣性。我國是災(zāi)害種類最多的國家之一，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全的大多數(shù)突發(fā)事件在我國都存在，僅靠一個部門難以應(yīng)對各類突發(fā)事件，需要多方面配合。正如調(diào)研中有的同志說的“一個部門難以窮盡突發(fā)事件的無限責(zé)任，應(yīng)該分級分類的承擔(dān)責(zé)任”。把應(yīng)急管理的責(zé)任落實到各個領(lǐng)域和層級。三是突發(fā)事件的破壞性。災(zāi)害發(fā)生后如果不加以控制，很容易衍生出其他災(zāi)害，造成的損失擴(kuò)大。所有突發(fā)事件表明，第一時間的有效處置是控制事態(tài)發(fā)展和減少傷亡損失的最佳時機(jī)。這些必須依靠事件發(fā)生地所在企業(yè)和單位，以及基層應(yīng)急隊伍的及時反應(yīng)才能做到。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力十分重要。四是應(yīng)急處置的協(xié)同性。處置突發(fā)事件需要地方、部門乃至全社會的參與和應(yīng)對，如非典、甲型H1N1流感疫情等公共衛(wèi)生事件，都是由相關(guān)地方和部門共同防范控制。同祥，任何一起重大自然災(zāi)害，應(yīng)對處置工作都需要搶險救援、醫(yī)療衛(wèi)生、善后安置、社會穩(wěn)定等各個方面的共同配合才能完成。

總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對工作的實踐，應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)的原則主要有以下方面：一是統(tǒng)一原則。實現(xiàn)統(tǒng)一指揮，協(xié)同應(yīng)對，保障有力。二是效率原則。做到分級響應(yīng)、分類處置，全面落實屬地管理的責(zé)任，實現(xiàn)快速反應(yīng)，各系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是預(yù)防原則。實現(xiàn)預(yù)防與處置相結(jié)合，以預(yù)防為主，把預(yù)防寓于日常管理之中。四是依法原則。在法律范圍內(nèi)明確常態(tài)與非常態(tài)體制機(jī)制的相互轉(zhuǎn)換和有機(jī)統(tǒng)一，做到常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。五是節(jié)約原則。減少職能上的交叉重復(fù)，有機(jī)整合調(diào)動各方資源，使應(yīng)急資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。

按照以上要求和原則，我們認(rèn)為我國現(xiàn)行的應(yīng)急管理體制機(jī)制基本符合我國國情，有利于發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢；有利于落實預(yù)防為主，防范和處置相結(jié)合的工作要求；有利于發(fā)揮全社會各方面的作用，充分調(diào)動各種應(yīng)急資源。目前，一些發(fā)達(dá)國家在應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)方面也有不同模式，概括起來有三種，一是美國、俄羅斯的大部制，以救援為主，實際上美、俄兩國應(yīng)急管理也是總統(tǒng)-委員會-專職應(yīng)急管理的部門，并實行部門聯(lián)動。美國國土安全部下設(shè)聯(lián)邦緊急管理事務(wù)管理局，同時行使其他職能。二是英國、日本等國，在各級政府及有關(guān)部門設(shè)立應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。三是德國等一些國家在牽頭部門設(shè)應(yīng)急職能機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)行應(yīng)急體制機(jī)制與英、日等國模式相近。各國模式不同主要在執(zhí)行層，國家層面都由政府首腦、委員會、辦事機(jī)構(gòu)、執(zhí)行部門組成，只是責(zé)任和權(quán)力的分工不同。一些發(fā)達(dá)國家對我國在應(yīng)對汶川地震、玉樹地震所表現(xiàn)出的救援效率和動員能力給予高度肯定。

四、關(guān)于完善我國應(yīng)急管理體制機(jī)制的建議

加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效處置各類突發(fā)事件，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是建設(shè)社會主義和諧社會，促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容；是全面履行政府職能，提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。目前我國應(yīng)急管理尚處于起步發(fā)展階段，需要做的工作很多，其中一項重要工作就是進(jìn)一步完善我國應(yīng)急管理體制機(jī)制。為此，提出以下建議：

(一)進(jìn)一步理順應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職能部門的關(guān)系。應(yīng)對法規(guī)定，應(yīng)急管理包括預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對處置和災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。其中防范工作，特別是防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及到方方面面，是屬于常態(tài)下生產(chǎn)過程和社會活動中的工作，應(yīng)由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。因此，依照“管生產(chǎn)也要管安全”的原則，依法明確常態(tài)下的預(yù)防工作由相應(yīng)的職能部門承擔(dān)。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要參與城市防災(zāi)方面的工作；生產(chǎn)管理部門要進(jìn)行安全生產(chǎn)管理；食品安全方面，食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中的安全，哪個部門主管就由哪個部門負(fù)責(zé)。這樣才能實現(xiàn)安全與生產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合。進(jìn)入突發(fā)事件和處預(yù)警置階段后，由突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要立即轉(zhuǎn)入常態(tài)工作，包括災(zāi)后恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作應(yīng)該由規(guī)劃、建設(shè)等部門及業(yè)主單位承擔(dān)，并使災(zāi)后重建在恢復(fù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更好的發(fā)展，實現(xiàn)常態(tài)與非常態(tài)的有機(jī)結(jié)合和轉(zhuǎn)換，避免應(yīng)急管理包攬一切事務(wù)，出現(xiàn)什么都管，但又管不了、管不好的情況。

(二)進(jìn)一步明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職能定位?？紤]到我國應(yīng)急資源分散的現(xiàn)狀及災(zāi)害的衍生性，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)涵蓋其發(fā)生可能衍生危害的相關(guān)領(lǐng)域，特別是自然災(zāi)害領(lǐng)域。隨著我國大部制改革的推進(jìn)，相關(guān)聯(lián)的指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)該是超脫于部門職能之上的、由各相關(guān)部門組成的非常態(tài)的機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)分類不宜過細(xì)。例如，氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)聯(lián)的災(zāi)種，災(zāi)害往往會發(fā)生關(guān)聯(lián)和演變，甚至?xí)まr(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的安全造成較大影響，極易出現(xiàn)安全漏洞、造成重大人員傷亡和損失的擴(kuò)大，因此要加強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，使其具有更廣泛的綜合，實現(xiàn)監(jiān)測、預(yù)警、信息通報和處置力量上的整合，以提高效率。

(三)充分發(fā)揮應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和樞紐作用。一是各級政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下的辦事機(jī)構(gòu)，是各級應(yīng)急管理的樞紐，主要承擔(dān)應(yīng)急值守、信息報告和綜合協(xié)調(diào)職能，應(yīng)當(dāng)設(shè)立在各級政府辦公廳(室)，可在其內(nèi)設(shè)，也可由其歸口管理。二是基本規(guī)范各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確保上下有效聯(lián)動。特別是要明確發(fā)生突發(fā)事件之后應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。常態(tài)下，各級政府應(yīng)急辦主要是負(fù)責(zé)組織做好應(yīng)急準(zhǔn)備，包括制定預(yù)案、應(yīng)急體系規(guī)劃、宣傳教育培訓(xùn)等工作。各專業(yè)指揮部的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立在相關(guān)主管部門。三是要加強(qiáng)應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)與各專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，保障信息暢通和指揮決策有效運(yùn)行，保障突發(fā)事件發(fā)生后由常態(tài)迅速向非常態(tài)的應(yīng)急機(jī)制轉(zhuǎn)換。四是考慮到軍隊武警參與處置突發(fā)事件任務(wù)不斷加重，以及非戰(zhàn)爭軍事行動能力的不斷增強(qiáng)，建議在大軍區(qū)作戰(zhàn)部門和武警有關(guān)單位設(shè)立應(yīng)急辦。五是各地應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)偏小、協(xié)調(diào)能力偏弱、編制偏少、建議參照深圳模式進(jìn)行加強(qiáng)，但是要考慮人防辦與城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)系密切，地震與地質(zhì)部門相關(guān)，相關(guān)職能應(yīng)調(diào)整到職能密切的部門。

（四）完善監(jiān)測、信息報告、處置等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。目前各系統(tǒng)都在加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，要整合資源，提高水平。在自然災(zāi)害監(jiān)測方面，為了避免重復(fù)浪費(fèi)，要注重提高監(jiān)測水平和能力，防止在同一區(qū)域重復(fù)建設(shè)監(jiān)測點。要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門之間、軍地之間的預(yù)警信息的傳送，確保相關(guān)部門和軍隊武警之間做好應(yīng)急準(zhǔn)備，提前到位，提高處置突發(fā)事件的效能。要完善中央在地方的企業(yè)和單位在突發(fā)事件處置中與地方政府的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)做好協(xié)調(diào)和綜合性信息分析工作，以及力量和裝備的有效調(diào)動。

（五）高度重視基層應(yīng)急力量建設(shè)。要充分發(fā)揮基層應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和隊伍一專多能的作用，實際上各系統(tǒng)部署的工作的落實，都是由基層組織完成的，上面千條線，下面一根針，應(yīng)急防范與處置、群眾工作、社會安全、國防動員等許多工作都在基層組織中進(jìn)行整合，并加以落實。應(yīng)對重大的突發(fā)事件，基層單位的主要負(fù)責(zé)是風(fēng)險防范、監(jiān)測和先期處置，關(guān)鍵時刻是由上級組織專業(yè)指揮部門調(diào)動力量來完成。目前，各地在加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作方面，創(chuàng)造許多好做法好經(jīng)驗。如：深圳南山區(qū)桃源街道實施“一格三員”（一個網(wǎng)格，監(jiān)督員、管理員、協(xié)管員）精細(xì)化管理，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)的基層應(yīng)急管理模式，山東濟(jì)南創(chuàng)建平安社區(qū)等。建議進(jìn)一步總結(jié)基層經(jīng)驗，并結(jié)合實際加以推廣。繼續(xù)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍體系建設(shè)，以公安消防隊伍為依托的綜合應(yīng)急隊伍，以優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托建設(shè)一專多能的應(yīng)急救援隊伍，繼續(xù)加強(qiáng)森林草原消防、礦山應(yīng)急救援等基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)。

(陸俊華：國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室主任)