第一篇：水利工程建設(shè)中的項(xiàng)目法人責(zé)任制及其實(shí)施情況

水利工程建設(shè)中的項(xiàng)目法人責(zé)任制及其實(shí)施情況

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的水利工程建設(shè)基本上由國(guó)家出資興建，政府通過(guò)行 政手段進(jìn)行直接管理；水電部和各省都有設(shè)計(jì)院和工程局，根據(jù)部和省下達(dá)的 建設(shè)任務(wù)和計(jì)劃，采取自營(yíng)方式進(jìn)行建設(shè)，水利水電工程建設(shè)普遍形成“投資無(wú) 底洞，工期馬拉松”的局面。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開(kāi)放的不斷深 化和擴(kuò)大，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，在基本建設(shè)領(lǐng)域推行 了“三項(xiàng)制度”改革，尤其是在建設(shè)管理中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)建立投資責(zé)任約束機(jī)制，提高投資收益，確保工期和工程質(zhì)量起到了重要作用。在水利工程建設(shè)中，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是推行“三項(xiàng)制度”改革的核心和關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)換建設(shè)管理體制、提高投資效益的一項(xiàng)重大改革措施。

以下就水利工程建設(shè)中的項(xiàng)目法人責(zé)任制及其實(shí)施情況簡(jiǎn)單介紹如下。

一、項(xiàng)目法人的基本概念

項(xiàng)目法人是指以項(xiàng)目建設(shè)為目的，從事項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng)的法人，即責(zé)任主 體，要搞清項(xiàng)目法人的概念，必須先要明確“法人”的法律內(nèi)涵。我國(guó)《民法通則》第三十六條規(guī)定，“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”法人與自然人不同，它不是以生命存在為特征的個(gè)人，而是按照法定條件和程序建立起來(lái)并取得法規(guī)上人格的組織。但它同自然人一樣，可以廣泛地參加民事活動(dòng)。因此，法人也是我國(guó)重要的民事主體?！睹穹ㄍ▌t》第三十七條規(guī)定，一個(gè)組織要成為法人，必須具備4個(gè)條件：(1)依法成立；(2)有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)；(3)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；(4)能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。我國(guó)實(shí)行法人制度較晚，從1981年《經(jīng)濟(jì)合同法》中才開(kāi)始出現(xiàn)“法人”的稱謂。目前我國(guó)的法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人兩大類，主要包括四種類型：

1、企業(yè)法人。指以營(yíng)利為目的，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并實(shí)行獨(dú)立核算的法人。企業(yè)依法經(jīng)工商行政主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，即取得了法人資格。

2、機(jī)關(guān)法人。指依據(jù)法律、法規(guī)、決議、命令等成立，主要從事國(guó)家管理或行使國(guó)家權(quán)力，以國(guó)家預(yù)算撥款作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，主要包括具有法人地位的中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。不需要辦理法人登記，從成立之日起即具有法人資格。

3、事業(yè)單位法人(事業(yè)法人)。指以社會(huì)利益為目的，從事社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，擁有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的各種社會(huì)組織。他們依照法律、法規(guī)或經(jīng)政府(或授權(quán)的主管部門)批準(zhǔn)成立，即取得法人資格，有的需要辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，辦理登記手續(xù)后方取得法人資格。

4、社會(huì)團(tuán)體法人。指從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行政管理活動(dòng)以外的其他社 會(huì)活動(dòng)，由若干成員為了相同目的而自愿結(jié)合組成的社會(huì)組織。一般經(jīng)民政部 門注冊(cè)登記后，即取得法人資格。

根據(jù)上述概念，水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人，應(yīng)是在從事水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng)中，具有民事權(quán)力能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。從理論上講，項(xiàng)目法人可以適用上述四種類型。但由于水利工程具有較強(qiáng)的公益性和顯著的社會(huì)效益，實(shí)際情況是項(xiàng)目法人屬企業(yè)法人類型的和機(jī)關(guān)法人類型的較少。事業(yè)法人類型的較多，尚無(wú)屬于社會(huì)團(tuán)體法人類型的。

此外，根據(jù)《民法通則》第三十八條規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人是法 人的法定代表人。所以，項(xiàng)目法定代表人(簡(jiǎn)稱“法人代表”)是項(xiàng)目法人的負(fù)責(zé)人(一把手)。很多地方、很多人至今分不清“項(xiàng)目法人”和“法人代表”的明顯差異，必須加以澄清，不能混淆。

二、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的范圍

實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的范圍經(jīng)歷了一個(gè)逐步擴(kuò)大的過(guò)程。

(一)1998年以前

1995年4月水利部水建[1995)129號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》規(guī)定：“今后新開(kāi)工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；其他類型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制：”1996年4月國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]637號(hào)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》規(guī)定：“國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人：項(xiàng)目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司。”

在此期間，根據(jù)1997年10月國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》中確定的乙類水利建設(shè)項(xiàng)目(以經(jīng)濟(jì)效益為主的供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游、水利綜合經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目)，均組建了公司(企業(yè)法人)，如黃河萬(wàn)家寨水利樞紐有限公司、三峽工程建設(shè)總公司、四川省大橋水電開(kāi)發(fā)總公司、浙江省白溪水庫(kù)建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司等。對(duì)于以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的甲類水利建設(shè)項(xiàng)目(防洪除澇、農(nóng)田灌排、城市防洪、水土保持、水資源保護(hù)等)均未實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，而實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)小組、工程指揮部等管理體制。

(二)1999年以后

1999年2月13日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》(國(guó)發(fā)辦[1999)16號(hào))規(guī)定：“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開(kāi)的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。凡沒(méi)有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的在建項(xiàng)目，要限期進(jìn)行整改。”這一通知，擴(kuò)大了項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行范圍，除軍事工程外，包括堤防工程在內(nèi)的防洪工程等其他非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

根據(jù)上述通知的要求，水利部于同年2月14日發(fā)布了《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》(水建管[1999]78號(hào))，其中明確規(guī)定“堤防工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。”“要按照?qǐng)?bào)批的整體建設(shè)項(xiàng)目明確建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體，組建項(xiàng)目法人?！?999年4月2日，水利部建管司印發(fā)《關(guān)于在建水利工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制整改工作的通知》(建管綜[1999)3號(hào))，要求“凡是由國(guó)家投資的在建水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，沒(méi)有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的，均要進(jìn)行整改?！辈⒁蟆肮嫘詾橹鞯捻?xiàng)目，負(fù)責(zé)征地移民等外部協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)(指揮)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)應(yīng)有明確的職責(zé)分工，并責(zé)任到位?！?/p>

2000年7月15日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2000]20號(hào)批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部和建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)》，要求在公益性水利工程建設(shè)管理中要建立、健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，并對(duì)中央和地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人組建及主要職責(zé)做出了規(guī)定。

2001年3月9日，水利部以水建管[2001]74號(hào)文印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱，《實(shí)施意見(jiàn)》)，對(duì)公益性水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)一步做出了詳細(xì)的規(guī)定。

按照上述文件的要求，水利工程建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

三、項(xiàng)目法人的主要職責(zé)及項(xiàng)目法人與參建各方的關(guān)系

(一)項(xiàng)目法人的主要職責(zé)

由于甲、乙類水利工程項(xiàng)目的功能和作用不同，其主要職責(zé)也有差別。

1、乙類項(xiàng)目(以經(jīng)濟(jì)效益為主)

國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]673號(hào)規(guī)定，“由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值和增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。”

2、甲類項(xiàng)目(以社會(huì)效益為主，公益性較強(qiáng))

國(guó)發(fā)[2000]20號(hào)及水利部的《實(shí)施意見(jiàn)》(水建管[2001]74號(hào))，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)：其主要職責(zé)為：

1、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制、審核、申報(bào)工作；辦理工程報(bào)建、開(kāi)工報(bào)告報(bào)批手續(xù)；

2、負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人在現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；

3、負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和資金；

4、按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容組織工程建設(shè)；負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督；

5、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)的外部條件；按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等的有關(guān)規(guī)定，6、負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)工作，與中標(biāo)單位簽訂合同，并明確各參建單位質(zhì)量終身責(zé)任人及其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

7、負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。

此外，項(xiàng)目法人要接受政府或水行政主管部門的檢查監(jiān)督和稽察，定期向其報(bào)告建設(shè)情況；

(二)項(xiàng)目法人與參建各方的關(guān)系

項(xiàng)目法人與參建各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)系。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，在項(xiàng)目管理上要以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、物資供應(yīng)等單位通過(guò)招標(biāo)招標(biāo)和履行合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)，這是建設(shè)管理的新模式。

政府主管部門要依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項(xiàng)目建設(shè)和管理經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會(huì)治安等問(wèn)題。但是要把國(guó)家或主管部門賦予項(xiàng)目法人的職責(zé)和自主權(quán)不折不扣地交給他們。

注意：業(yè)主與承包商的合同中規(guī)定：業(yè)主和承包商只有責(zé)任和義務(wù)，而監(jiān)理有責(zé)任和權(quán)力。從中可以看出對(duì)施工方管理時(shí)監(jiān)理的地位。

業(yè)主和監(jiān)理合同中規(guī)定了雙方的責(zé)任義務(wù)和權(quán)力。業(yè)主的權(quán)力是（6項(xiàng)）：

第三十二條

有權(quán)依據(jù)本合同對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員的監(jiān)理工作進(jìn)行檢查。第三十三條

有權(quán)選定工程設(shè)計(jì)單位和承建單位。

第三十四條

有對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)。對(duì)工程建設(shè)小質(zhì)量、進(jìn)度、投資方面的重大問(wèn)題的最終決定權(quán)。

第三十五條

有對(duì)工程款支付、結(jié)算的最終決定權(quán)。

第三十六條

監(jiān)理人更換總監(jiān)理工程師須事前經(jīng)發(fā)包人同意，并有權(quán)要求監(jiān)理人更換不稱職的監(jiān)理人員，直至合同終止。

第三十七條

有權(quán)要求監(jiān)理人提交監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理工作范圍內(nèi)的專題報(bào)告。

監(jiān)理的權(quán)力是（16項(xiàng)）：

一、選擇工程施工、設(shè)備和材料供應(yīng)等單位的建議權(quán)。

二、對(duì)承包人選擇的分包項(xiàng)目和分包單位的確認(rèn)權(quán)和否認(rèn)權(quán)。

三、協(xié)助發(fā)包人簽訂工程建設(shè)合同。

四、工程建設(shè)實(shí)施設(shè)計(jì)文件的審核確認(rèn)權(quán)。才能成為有效的施工依據(jù)。

五、工程施工組織設(shè)計(jì)、施工措施、施工計(jì)劃和施工技術(shù)方案的審批權(quán)。

六、按照專用合同條款規(guī)定的金額范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)的處置權(quán)。

七、按照安全和優(yōu)化的原則，對(duì)工程實(shí)施中的重大技術(shù)問(wèn)題自主向設(shè)計(jì)單位提出建議意見(jiàn)，并向發(fā)包人提出書面報(bào)告。

八、組織協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方關(guān)系的主持權(quán)。

九、按工程建設(shè)合同規(guī)定發(fā)布開(kāi)工齡、停工令、返工令和復(fù)工令，發(fā)布停工令、復(fù)工令，應(yīng)事先征得發(fā)包人同意。

十、對(duì)全部工程的所有部位及其任何一項(xiàng)工藝、材料、構(gòu)件和工程設(shè)備的檢查、檢驗(yàn)權(quán)。但上述的一切檢查、檢驗(yàn)不免除承包人按有關(guān)合同規(guī)定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

十一、對(duì)全部工程的施工質(zhì)量和工程上使用的材料、設(shè)備的檢驗(yàn)權(quán)和確認(rèn)權(quán)；安全生產(chǎn)和文明施工的監(jiān)督權(quán)。

十二、工程施工進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)以及工程建設(shè)合同工期的簽認(rèn)權(quán)。

十三、對(duì)承包人設(shè)計(jì)和施工的臨時(shí)工程的審查和監(jiān)督權(quán)。

十四、工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)和否認(rèn)權(quán)。未經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽字確認(rèn)，發(fā)包人不支付任何工程項(xiàng)款

十五、有權(quán)要求承包人撤換不稱職的現(xiàn)場(chǎng)施工和管理人員。

十六、有權(quán)要求承包人增加和更換施工設(shè)備，由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包人自己承擔(dān)。

四、項(xiàng)目法人的組建

判斷建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，首先要看項(xiàng)目法人組建是否適時(shí)、是否規(guī)范。

(一)項(xiàng)目法人組建時(shí)間

國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]673號(hào)規(guī)定：“在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)坦建項(xiàng)目法人籌備組；在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案，否則，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批。項(xiàng)目可研報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人。”水利部水建管[2001]74號(hào)要求，“應(yīng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開(kāi)工前完成項(xiàng)目法人組建?！?/p>

(二)項(xiàng)目法人組建管轄

關(guān)于項(xiàng)目法人組建管轄，先后有不同文件作了規(guī)定，本著“后法優(yōu)于前法”的原則，應(yīng)以四部委文件為準(zhǔn)。即“中央項(xiàng)目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組建設(shè)項(xiàng)目法人，任命法人代表；地方項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府組建項(xiàng)目法人，任命法人代表，其中總投資在兩億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地省(自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，下同)人民政府負(fù)責(zé)或委托組建項(xiàng)目法人，任命法人代表?！痹诰唧w實(shí)施中，關(guān)鍵是要正確理解和掌握“負(fù)責(zé)組建”的含義，我認(rèn)為“負(fù)責(zé)組建”首先要擬訂：項(xiàng)目法人組建方案，包括項(xiàng)目法人類型、模式、名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員組成、主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人人選、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)財(cái)產(chǎn)落實(shí)等，然后以負(fù)責(zé)組建單位名義發(fā)布組建文件。有的地方片面地把“負(fù)責(zé)組建”理解為“作為”，即由誰(shuí)負(fù)責(zé)組建誰(shuí)就作為項(xiàng)目法人，這是不對(duì)的。如內(nèi)蒙古嫩江干流治理工程呼盟境內(nèi)堤防位于莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗，該旗政府辦公室下文組建項(xiàng)目法人．明確旗政府為項(xiàng)目法人，副旗長(zhǎng)為法人代表。

(三)項(xiàng)目法人的機(jī)構(gòu)層次

根據(jù)水利部水建〔1995〕128號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》中第九條規(guī)定“代表項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者?！彼克ü堋?999〕78號(hào)第八條規(guī)定“項(xiàng)目法人根據(jù)工程需要應(yīng)設(shè)立具體實(shí)施工程建設(shè)管理的建設(shè)單位”，由此可見(jiàn)，項(xiàng)目法人和建設(shè)單位不是一個(gè)層次。水利部建管司建管綜〔1999〕3號(hào)規(guī)定“應(yīng)以基本建設(shè)立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目為單位實(shí)行項(xiàng)目管理，并按照政企(政事)分開(kāi)的原則組建項(xiàng)目法人?！卑瓷鲜鲆?guī)定，項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)層次應(yīng)為項(xiàng)目主管部門——項(xiàng)目法人——建設(shè)單位，如大黑汀水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，項(xiàng)目主管部門為海河水利委員會(huì)(代部)，項(xiàng)目法人為海委引灤工程管理局．建設(shè)單位為大黑汀水庫(kù)除險(xiǎn)加固建管局。在實(shí)際執(zhí)行中，有的項(xiàng)目法人與建設(shè)單位合二而一，末分成兩個(gè)層次。如黑龍江省泰來(lái)縣嫩江干流治理大堤加固工程，項(xiàng)目主管部門為省水利廳，項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)為泰來(lái)縣嫩江干流堤防建設(shè)管理處。此外，還有的項(xiàng)目建設(shè)單位與項(xiàng)目法人合二而一，為了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理．下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)(有些可為非獨(dú)立法人）如項(xiàng)目部、法人代表處等。

(四)項(xiàng)目法人的組成

根據(jù)水利部印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(水建管：2001]74號(hào))和水建管[1999]78號(hào)的規(guī)定，項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)的組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。有健全的職能機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)有計(jì)劃、合同、財(cái)務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量、安全等管理機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)擁有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程具有高級(jí)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級(jí)職稱的不少于25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的50％。中型工程可視工程規(guī)模參照?qǐng)?zhí)行。項(xiàng)目法人代表應(yīng)為專職人員，應(yīng)熟悉水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)職稱(大中型項(xiàng)目)，負(fù)責(zé)過(guò)中型以上水利工程的建設(shè)管理，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)。

(五)項(xiàng)目法人審批及備案

組建項(xiàng)目法人應(yīng)按國(guó)家規(guī)定和項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門審批和備案。

五、在公益性水利工程建設(shè)中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的情況

2000年，我們對(duì)屬于《水利產(chǎn)業(yè)政策》中甲類項(xiàng)目的53項(xiàng)防洪工程進(jìn)行稽察，這些項(xiàng)目包括堤防工程、河道治理和樞紐除險(xiǎn)加固等。其中實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制的有43項(xiàng)，占稽察項(xiàng)目總數(shù)的81.1％。

在實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目中，主要采用了事業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人和企業(yè)法人三種類型。其中事業(yè)法人有30項(xiàng)，占總數(shù)的70％；機(jī)關(guān)法人有7項(xiàng)，占16％；企業(yè)法人有6項(xiàng)，占14％。

從稽察情況及上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)施情況可以歸納為：

1、項(xiàng)目法人責(zé)任制已引起廣泛重視，大部分公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，組建逐步走向規(guī)范化，在項(xiàng)目的資金管理上有所加強(qiáng)，對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行了有效控制，初步發(fā)揮了責(zé)任主體的作用。

2、作為公益性水利工程，項(xiàng)目法人的三種類型都是可以的，但各有利弊。在當(dāng)前的情況下，由于批準(zhǔn)成立事業(yè)機(jī)構(gòu)的難度相對(duì)較小，水利系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)編制中，專業(yè)技術(shù)人員和管理、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員較集中和充裕，且調(diào)節(jié)余地較大，再加上不需增加大量預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款，所以建設(shè)項(xiàng)目采用事業(yè)法人的居多；防洪工程由于公益性較強(qiáng)，以社會(huì)效益為主，有些地方明確由水行政主管部門(水利廳、局)作為項(xiàng)目法人，集行業(yè)主管與項(xiàng)目建設(shè)管理于一身，雖有一定便利條件，但形成了政企(政事)不分，不但與行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的原則相悖，而且極易造成“一條龍”建設(shè)和同體質(zhì)量監(jiān)督等問(wèn)題，使參建各方難以公正、獨(dú)立、自主地履行各自的職責(zé)。極個(gè)別地方，縣級(jí)政府作為項(xiàng)目法人是對(duì)組建要求的文件理解有誤，是不可取的。

3、對(duì)于一些城市防洪工程，結(jié)合市政公路工程和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，采用企業(yè)法人的形式也是可取的。如福建省泉州市晉江下游防洪岸線整治一期工程項(xiàng)目法人為晉江下游堤防建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司、貴州省遵義市城區(qū)防洪湘江治理二期工程項(xiàng)目法人為遵義市湘江水利水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司等。

4、未實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)項(xiàng)目多分布于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如青海湟水河治理工程、浙東海塘工程等。其主要原因是對(duì)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的必要性、重要性缺乏認(rèn)識(shí)，以及自籌資金比例較大。

六、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制存在的主要問(wèn)題及幾點(diǎn)建議

(一)存在的主要問(wèn)題

1、有些地方對(duì)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的認(rèn)識(shí)不全面、不深刻

有些地方片面地認(rèn)為實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制只是組建項(xiàng)目法人，在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理中，沒(méi)有把責(zé)任和權(quán)力不折不扣地交給項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人形同虛設(shè)，實(shí)質(zhì)上還是指揮部的管理體制。有些地方仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“自營(yíng)方式”，根本未實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。這些都是對(duì)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制重要性(確立責(zé)任主體，以達(dá)到確保工程質(zhì)量和工期，提高投資效益)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。

2、有些項(xiàng)目法人組建不規(guī)范。

(1)沒(méi)有組建項(xiàng)目法人的正式文件。

(2)組建的項(xiàng)目法人或建設(shè)單位不具備獨(dú)立法人資格。

(3)未以立項(xiàng)和初設(shè)批準(zhǔn)的項(xiàng)目為單位組建項(xiàng)目法人。

(4)項(xiàng)目法人未設(shè)立專門的職能機(jī)構(gòu)。

(5)項(xiàng)目法人代表為非專職人員，法人代表不合法。

3、項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)層次不清晰，職責(zé)劃分不明確

有些地方和項(xiàng)目沒(méi)有按照規(guī)定的原則和程序正確組建項(xiàng)目法人，因而造成機(jī)構(gòu)層次不清晰，職責(zé)劃分不明確，分不清誰(shuí)是主管部門，誰(shuí)是項(xiàng)目法人或建設(shè)單位，產(chǎn)生了很多不科學(xué)、不規(guī)范、不正確的稱謂，把項(xiàng)目法人和建設(shè)單位稱為“大法人和小法人”、“一級(jí)法人和二級(jí)法人”、“名義法人和實(shí)體法人”、“統(tǒng)一法人和分段法人”等。

4、有的項(xiàng)目法人責(zé)任不到位，未成為責(zé)任主體

正確、規(guī)范地組建項(xiàng)目法人只是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的前提及必要條件，但不是全部。如果項(xiàng)目法人責(zé)任不到位、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，仍難以成為責(zé)任主體。有些項(xiàng)目的建設(shè)資金由地方政府財(cái)政部門直接管理，項(xiàng)目法人無(wú)法根據(jù)工程進(jìn)度合理安排、使用和管理資金。這既不符合國(guó)發(fā)[2000]20號(hào)的規(guī)定，也是責(zé)權(quán)不到位的典型。此外，項(xiàng)目法人的成員和法定代表人素質(zhì)不高，與承擔(dān)項(xiàng)目的工程等級(jí)和技術(shù)復(fù)雜程度的要求不相適應(yīng)，也是使項(xiàng)目法人難以成為責(zé)任主體的重要因素，如黑龍江省嫩江干流大山種羊場(chǎng)堤防工程，項(xiàng)目法人為大山種羊場(chǎng)堤防建管局。其成員均為大山種羊場(chǎng)的畜牧專業(yè)人員，缺乏水利專業(yè)知識(shí)和組織、管理水利工程建設(shè)的能力，因而難以發(fā)揮項(xiàng)目責(zé)任主體的作用。

5、有的項(xiàng)目法人行為不規(guī)范

有的項(xiàng)目法人未按規(guī)定正確履行職責(zé)，有的未按規(guī)定與主管部門簽定責(zé)任書，有的內(nèi)部管理規(guī)章制度不健全、職能機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，有的管理行為不規(guī)范，有的與主管部門、監(jiān)理單位職責(zé)劃分不明確。

(二)幾點(diǎn)建議

1、水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制勢(shì)在必行，無(wú)論是公益性或經(jīng)營(yíng)性的，無(wú)論自籌資金比率大小，無(wú)論中央項(xiàng)目或地方項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)模大小，都應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

2、組建項(xiàng)目法人要按規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格履行批準(zhǔn)和備案手續(xù)，項(xiàng)目法人類型要選擇適當(dāng)。機(jī)關(guān)法人弊多利少，雖是公益性水利工程也不宜采用。企業(yè)法人尚處于探索階段，作為公益性較強(qiáng)的水利建設(shè)項(xiàng)目，如何籌措和注入資本金，如何以現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，還不成熟。采用事業(yè)法人較適合當(dāng)前的情況，可操作性較強(qiáng)。

3、對(duì)于打捆的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照以基本建設(shè)立項(xiàng)和初設(shè)批準(zhǔn)項(xiàng)目力單位組建項(xiàng)目法人，如子項(xiàng)目較多，可組建若干建設(shè)單位，分別實(shí)施建設(shè)管理：盡量做到機(jī)構(gòu)層次清晰、職責(zé)劃分明確。

4、項(xiàng)目法人代表要堅(jiān)持配備專職人員，如因其他原因必須兼職時(shí)。應(yīng)以法人代表職務(wù)為主，盡量全力投入。

5、在實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制時(shí)，依據(jù)的法律、法規(guī)、政策規(guī)定較多，要按照“高層次法律文件優(yōu)于低層次法律文件”、“后法優(yōu)于前法”、“專門法優(yōu)于一般法”的原則，正確選擇依據(jù)。如項(xiàng)目法人組建管轄，應(yīng)以國(guó)發(fā)[2000]20號(hào)和水建管 [2001]74號(hào)為依據(jù)，不應(yīng)再以水建管[1999]78號(hào)為準(zhǔn)。

附文件：

1、《民法通則》第三十七條規(guī)定、《民法通則》第三十八條規(guī)定（第1頁(yè)）2、1995年4月水利部水建[1995)129號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（第2頁(yè)）3、1996年4月國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]637號(hào)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（第2頁(yè)）4、1997年10月國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》（第2頁(yè)）

5、1999年2月13日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（第2頁(yè)）

6、水利部2月14日發(fā)布了《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》(水建管[1999]78號(hào))（第2頁(yè)）

7、水利部建管司印發(fā)《關(guān)于在建水利工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制整改工作的通知》(建管綜[1999)3號(hào))（第2頁(yè)）8、2000年7月15日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2000]20號(hào)批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部和建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)》（第2頁(yè)）

9、2001年3月9日，水利部以水建管[2001]74號(hào)文印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱，《實(shí)施意見(jiàn)》)，（第2頁(yè)）

10、國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]673號(hào)規(guī)定

（第3頁(yè)）

11、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（第4頁(yè)）

12、水利部水建〔1995〕128號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》（第4頁(yè)）

第二篇：中小型民生水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施情況(農(nóng)水部分)

中小型民生水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

實(shí)施情況（農(nóng)水部分）

一、基本情況

（一）基層中小型民生水利工程建設(shè)總體情況1、2009年以來(lái)基層中小型民生水利工程建設(shè)總體情況

1）列入省計(jì)劃病險(xiǎn)小水庫(kù)：2009年以來(lái)，省財(cái)政已補(bǔ)助3億元用于全省600座小

（二）型水庫(kù)的應(yīng)急除險(xiǎn)加固工程。截止目前，2009年安排的300座已完成主體工程建設(shè)，2010年安排的300座前期工作已全部完成，并全面開(kāi)工建設(shè)。

2）農(nóng)村飲水安全工程：2009年底安排投資15.7億元，其中中央投資10.69萬(wàn)元，解決了316.41萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題；2010年安排投資14.27億元，用于解決296.72萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，截止10月底，完成投資13.1億元。

3）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造：2009-2010年共下達(dá)投資計(jì)劃5.3億元，用于淠史杭等7個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。2009年項(xiàng)目主體工程基本完工，2010年項(xiàng)目已全面開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)明年春灌前完成主體工程建設(shè)任務(wù)。

4）小型農(nóng)田水利： 2009年第一批19個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目批復(fù)總投資2.96億元，其中中央投資1.54億元，省級(jí)配套1520萬(wàn)元，市、縣、鄉(xiāng)及群眾自籌1.27億元。2010年第一批19個(gè)、第二批20個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目計(jì)劃總投資6.21億元，其中中央投資3.12億元，省級(jí)配套8800萬(wàn)元，市、縣、鄉(xiāng)及群眾

自籌2.21億元。

（二）基層中小型民生水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施情況

1）列入省計(jì)劃病險(xiǎn)小水庫(kù)：由于全省小

（二）型水庫(kù)數(shù)量多、分布廣，按照分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理的原則，實(shí)行以縣（市、區(qū)）為單位，在經(jīng)地方人民政府審批的前提下組建統(tǒng)一的項(xiàng)目法人。

2）農(nóng)村飲水安全工程：由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人，并經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)。

3）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部的有關(guān)要求，我廳批準(zhǔn)了省直管的淠史杭、駟馬山、茨淮新河以及跨市的青弋江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目法人組建方案，滁州、安慶、宿州市批準(zhǔn)了女山湖、花涼亭、新汴河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目法人組建方案，確立了各灌區(qū)的項(xiàng)目法人地位，灌區(qū)有關(guān)縣（區(qū)）根據(jù)工程建設(shè)需要，受項(xiàng)目法人委托，組建現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的建管格局已初步形成。

4）小型農(nóng)田水利：各項(xiàng)目縣紛紛成立了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、國(guó)土、監(jiān)察、民政等部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃安排、組織落實(shí)、檢查督促、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣級(jí)水利部門。重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目法人多數(shù)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接承擔(dān)或組建，人員基本由縣水利部門有關(guān)技

術(shù)人員組成，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程建設(shè)管理工作。同時(shí)在項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)組織管理機(jī)構(gòu)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促項(xiàng)目受益區(qū)村組落實(shí)自籌資金和勞務(wù)的籌措、施工環(huán)境協(xié)調(diào)等工作。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）規(guī)章制度

為規(guī)范農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理工作，制定并出臺(tái)了《安徽省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《安徽省病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法》、《安徽省小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》、《小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議工作制度》、《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的若干意見(jiàn)》、《安徽省農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收辦法》、《安徽省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金管理暫行辦法》及其補(bǔ)充規(guī)定等規(guī)章制度和文件。

（二）主要做法

1、成立以政府部門領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各組員責(zé)任及分工，層層落實(shí)工作責(zé)任制。

2、（三）主要經(jīng)驗(yàn)

三、存在問(wèn)題

四、意見(jiàn)和建議

第三篇：項(xiàng)目法人責(zé)任制

建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我公司建設(shè)工程管理，貫徹實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度，確保工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際，特制定本制度。

第二章 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求

第二條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，正式成立或明確項(xiàng)目法人，在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)建設(shè)主管部門審批。新組建的項(xiàng)目法人依法辦理公司注冊(cè)或事業(yè)法人登記手續(xù)。

第三條 建設(shè)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置和技術(shù)、管理人員素質(zhì)，必須滿足工程建設(shè)管理的需要，符合項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)人條件。

第三章 建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)按照基建程序，履行的職責(zé)

第四條 籌措建設(shè)資金；

第五條 編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和計(jì)劃；

第六條 依法選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位；

第七條 向建設(shè)主管部門辦理開(kāi)工報(bào)告；

第八條 按照合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，審查施工組織設(shè)計(jì)、重要施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)以及工程分包等事項(xiàng)，保證工程處于受控狀態(tài)；

第九條 接受建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查，按時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)信息資料；

第十條 執(zhí)行國(guó)家檔案管理規(guī)定，建立健全建設(shè)項(xiàng)目的所有檔案； 第十一條 及時(shí)組織交工驗(yàn)收，做好竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作；

第十二條 組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。

第四章 附則

第十三條招投標(biāo)相關(guān)資料由招標(biāo)組織單位收集后交公司檔案室管理。

第十四條公司以前文件與本制度有抵觸的按本制度規(guī)定執(zhí)行；本制度未涉及的，按公司現(xiàn)行文件或國(guó)家有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第十五條本制度解釋權(quán)歸***公司。

第十六條本制度自印發(fā)之日起試行。

第四篇：水利工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理制度

項(xiàng)目法人質(zhì)量責(zé)任制度

1、項(xiàng)目法人要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)執(zhí)行項(xiàng)目質(zhì)量管理有關(guān)文件，組建相應(yīng)的建設(shè)質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量管理責(zé)任制。項(xiàng)目法人是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量的全權(quán)負(fù)責(zé)人，必須親自抓質(zhì)量管理工作。

2、項(xiàng)目法人要根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，組織制定項(xiàng)目施工招投標(biāo)制度、材料（設(shè)備）采購(gòu)、合同管理、質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲制度等制度的編制并組織實(shí)施。

3、項(xiàng)目法人要組織制定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量模板和質(zhì)量計(jì)劃。把質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量計(jì)劃進(jìn)行層層分解，按質(zhì)量計(jì)劃和實(shí)施步驟層層落實(shí)，一直落實(shí)到末端。每一層次職責(zé)、權(quán)限、資源分配以及保證質(zhì)量的措施都予以明確。質(zhì)量管理計(jì)劃要簡(jiǎn)明扼要，重點(diǎn)突出，具有可操作性。

4、項(xiàng)目法人要建立開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工作成果的質(zhì)量評(píng)審制度。建立評(píng)審制度是保證和提高開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理成果質(zhì)量的重要手段，也是對(duì)下屬及合作單位的獎(jiǎng)懲依據(jù)。

項(xiàng)目直接主管負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任制度

1、項(xiàng)目質(zhì)量主管負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目質(zhì)量主管直接責(zé)任人，在公司授權(quán)范圍內(nèi)組建項(xiàng)目質(zhì)量管理班子。

2、項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)人要定期組織召開(kāi)本單位和監(jiān)理單位、施工企業(yè)質(zhì)量管理小組會(huì)議，將每一項(xiàng)質(zhì)量管理工作直接劃分到責(zé)任人，確保各分部分項(xiàng)質(zhì)量合格。

3、組織項(xiàng)目全體人員制定質(zhì)量策劃，制定項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)，執(zhí)行質(zhì)量體系文件，負(fù)責(zé)對(duì)施工單位申報(bào)的各種質(zhì)量文件的審查。

4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督對(duì)不合格報(bào)告、各種糾正和預(yù)防措施的實(shí)施。

5、負(fù)責(zé)組織新技術(shù)、新工藝在項(xiàng)目上的實(shí)施和推廣應(yīng)用，及時(shí)作出科學(xué)的總結(jié)。

6、加強(qiáng)公司內(nèi)外協(xié)調(diào)，加強(qiáng)甲供材料、設(shè)備的供給，保證工期和質(zhì)量要求，滿足合同需要。

7、制定戰(zhàn)略性計(jì)劃，確保項(xiàng)目安全、質(zhì)量、工期關(guān)鍵目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

8、完善內(nèi)部基礎(chǔ)管理，指導(dǎo)下屬員工工作，分配合理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

建設(shè)單位工程管理辦法

工程管理人員必須嚴(yán)格按照本管理辦法的有關(guān)規(guī)定、流程的要求、崗位的職責(zé)盡心盡責(zé)地努力完成工程項(xiàng)目的各項(xiàng)工作任務(wù)，特制定施工單位工程管理辦法如下：

一、對(duì)施工單位的管理 施工單位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)經(jīng)常同建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程部經(jīng)理、監(jiān)理單位人員溝通，在工作流程上、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制。

2施工過(guò)程中施工單位現(xiàn)場(chǎng)住宿、現(xiàn)場(chǎng)道路、運(yùn)輸設(shè)備，在技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、協(xié)調(diào)進(jìn)行管理。

3施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督力量,落實(shí)安全管理人員專業(yè)分工,設(shè)立專門安全管理機(jī)構(gòu)和專職的安全管理人員,提高對(duì)施工單位安全生產(chǎn)管理的力度。只要現(xiàn)場(chǎng)存在事故隱患,一經(jīng)查出就要求將工作先停下來(lái),分析事故隱患的性質(zhì),研究采取整改措施,促進(jìn)安全管理工作的有效實(shí)施。同時(shí),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況,對(duì)管理人員進(jìn)行考核,促進(jìn)他們主動(dòng)管好施工現(xiàn)場(chǎng),提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平。在施工現(xiàn)場(chǎng),做到文明施工,保持衛(wèi)生良好、施工機(jī)械設(shè)備及現(xiàn)場(chǎng)材料布局井井有條。同時(shí),我公司對(duì)安全施工特別重視,工地所有人員必須樹(shù)立“安全第一”的思想,嚴(yán)格按照各項(xiàng)安全施工要求執(zhí)行并操作,確保安全施工。施工人員必須遵守安全施工規(guī)章制度,進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)人員配戴好安全帽,必須正確使用個(gè)人勞保用品,如安全帶等,上崗前必須檢查好一切安全設(shè)施是否安全可靠。在整個(gè)施工過(guò)程中,沒(méi)有發(fā)生一起人身設(shè)備事

故,有力地保證了整個(gè)工程進(jìn)度。

二、對(duì)監(jiān)理單位的管理

監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理委托合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則及法律法規(guī)授予監(jiān)理的權(quán)利，監(jiān)督工程施工過(guò)程中應(yīng)以建設(shè)單位的管理為主，監(jiān)理單位熟悉圖紙及現(xiàn)場(chǎng)情況，為建設(shè)單位提供合理化建議，監(jiān)理單位對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、控制負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理合同的要求監(jiān)督監(jiān)理單位在施工過(guò)程中的監(jiān)理工作。并給予肯定或否定。有條件的編制《駐工地監(jiān)理工作考核細(xì)則》，建設(shè)單位每月組織施工單位對(duì)監(jiān)理單位的當(dāng)月表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)比、考核。

三、工作流程規(guī)定 施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理例會(huì)

1、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理例會(huì)由總監(jiān)理工程師主持；

2、現(xiàn)場(chǎng)施工工程例會(huì)每周一上午9點(diǎn)舉行，特殊情況舉行專題協(xié)調(diào)會(huì)議（質(zhì)量、安全等）；涉及的相關(guān)單位必須參加。

3、現(xiàn)場(chǎng)施工例會(huì)規(guī)定參加人員：總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、各專業(yè)監(jiān)理工程師，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人，施工員、資料員等。建設(shè)單位工程部經(jīng)理、專業(yè)工程師及其它相關(guān)分包單位；

4、現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理例會(huì)內(nèi)容：聽(tīng)取施工單位、分包單位關(guān)于上周現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工安全等完成情況、下一周工作安排計(jì)劃及施工存在問(wèn)題的匯報(bào)；總監(jiān)理工程師總結(jié)評(píng)價(jià)，指出施工單位施工中的不足和施工單位存在的問(wèn)題，提出下一步工程項(xiàng)目的工作要點(diǎn)和要求；建設(shè)單位聽(tīng)取全面意見(jiàn)和要求，并對(duì)各單位提出的問(wèn)題做出

答復(fù)。

5、現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理例會(huì)在會(huì)后的24小時(shí)內(nèi)，監(jiān)理工程師必須編寫會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要要有各承包商負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位工程部經(jīng)理簽字認(rèn)可。監(jiān)理單位對(duì)簽字認(rèn)可的例會(huì)紀(jì)要下發(fā)給與會(huì)單位，并簽收。

四、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證

1、辦理經(jīng)濟(jì)簽證原則：凡屬設(shè)計(jì)施工圖紙一般性修改或變更引起的工程量增加、減少或變更等合同約定之外的工作內(nèi)容均應(yīng)辦理現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證；

2、辦理現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證程序：（1）由施工單位提出現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證內(nèi)容，（2）經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師認(rèn)可，（3）建設(shè)單位專業(yè)工程師和工程部經(jīng)理簽字，（4）由建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證再次確認(rèn)；

3、現(xiàn)場(chǎng)簽證單填寫要求：所有工程量必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)后填寫，到場(chǎng)人員必須當(dāng)場(chǎng)在現(xiàn)場(chǎng)簽證單上簽字或當(dāng)場(chǎng)在記錄的原始數(shù)據(jù)上簽字，后補(bǔ)簽證單?，F(xiàn)場(chǎng)簽證單一式四份，甲方工程部?jī)煞荩ㄒ环葑粤?、一份送審）、監(jiān)理單位一份（進(jìn)度結(jié)算用）、乙方一份，現(xiàn)場(chǎng)簽證單必須在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)簽字（或蓋章）完畢，否則簽證單視同無(wú)效。簽證原則上只簽認(rèn)工程量，不允許簽計(jì)時(shí)工，如有特殊臨時(shí)用工情況，必須列明用工人數(shù)及用工時(shí)間。

4、簽證的效力：施工單位方應(yīng)予提報(bào)簽證的文件，但未經(jīng)建設(shè)單位或監(jiān)理單位簽證的，均屬無(wú)效。施工單位已實(shí)施未經(jīng)簽證所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由施工單位方承擔(dān)。因拒不執(zhí)行指令而造成的損失則由施工單位承擔(dān)。施工單位應(yīng)如實(shí)填寫簽證單，經(jīng)查實(shí)不符合實(shí)際的，監(jiān)理和建設(shè)單位有權(quán)拒簽。

5、合同約定之外的工作內(nèi)容：必須附有設(shè)計(jì)修改或變更圖紙、技術(shù)要求、施工措施、施工計(jì)劃等書面資料，相關(guān)資料必須符合國(guó)家規(guī)程規(guī)范的要求及合同的約定；

五、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單

1、辦理現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單原則：凡屬設(shè)計(jì)施工圖紙技術(shù)要求的變更均應(yīng)辦理現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單；

2、辦理現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單程序：由施工單位提出現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單內(nèi)容，并事前經(jīng)設(shè)計(jì)同意，經(jīng)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位工程部相關(guān)負(fù)責(zé)人共同現(xiàn)場(chǎng)核定確認(rèn)；

3、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單必須嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)程規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)要求，必須嚴(yán)格遵循國(guó)家建設(shè)工程的相關(guān)規(guī)定和要求；

4、辦理現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單的時(shí)效性：現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單必須在事發(fā)前現(xiàn)場(chǎng)核定；

六、施工圖紙自審和會(huì)審

1、施工圖紙自審：

（1）、根據(jù)合同約定、國(guó)家規(guī)程規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，承包商進(jìn)場(chǎng)前或單項(xiàng)工程施工前，承包商應(yīng)自行主持施工圖紙自審，寫出施工圖紙自審記錄；

（2）、施工單位的施工圖紙自審記錄，報(bào)送監(jiān)理工程師、建設(shè)單位工程管理部門；

（3）、建設(shè)單位工程管理部門安排圖紙會(huì)審時(shí)間；

2、施工圖紙會(huì)審：

（1）、在工程開(kāi)工前施工圖紙會(huì)審由建設(shè)單位組織，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理工程師、施工單位共同參加；

（2）、施工圖紙會(huì)審由施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄匯總整理工作；

（3）、施工圖紙會(huì)審記錄經(jīng)建設(shè)單位工程部批準(zhǔn)；

（4）、形成施工圖紙會(huì)審紀(jì)要，由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同會(huì)簽并加蓋公章，作為指導(dǎo)工程施工和工程結(jié)算的依據(jù)；

安全管理責(zé)任制

第一章總則

第一條 為了貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，杜絕各類基建事故，促進(jìn)安全文明施工水平的穩(wěn)步提高，根據(jù)安全文明施工工作的有關(guān)要求，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，特制定本制度。

第二條 本辦法適用于本工程項(xiàng)目業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位及相關(guān)人員。

第二章業(yè)主項(xiàng)目部安全文明施工管理職責(zé)

第三條 根據(jù)項(xiàng)目安全文明施工總體策劃中確定的安全文明施工管理目標(biāo)及保障措施，對(duì)工程建設(shè)安全文明施工進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，保證安全文明施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四條 依據(jù)武漢聯(lián)投置業(yè)有限公司安全文明施工相關(guān)要求，負(fù)責(zé)核查現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工開(kāi)工條件及落實(shí)情況。

第五條 分階段審批《安全文明施工設(shè)施配置計(jì)劃單》和《安全文明施工措施實(shí)施計(jì)劃單》，并委托監(jiān)理單位對(duì)其進(jìn)場(chǎng)的安全設(shè)施以及安全文明施工措施情況進(jìn)行驗(yàn)收，各種驗(yàn)收記錄存檔。

第六條 審批施工單位“兩措”費(fèi)用分階段使用申報(bào)表，審批意見(jiàn)必須明確，按規(guī)定向施工單位支付現(xiàn)場(chǎng)安全措施費(fèi)和文明施工措施費(fèi)（“兩費(fèi)”不進(jìn)入主合同，此項(xiàng)費(fèi)用由業(yè)主項(xiàng)目部管理使用）。

第七條 工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)隱患曝光、專項(xiàng)整治、獎(jiǎng)勵(lì)罰款

等手段，促進(jìn)參建單位做好現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理，持續(xù)提高現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工水平。

第八條 組織檢查“安全文明施工二次策劃”在現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施情況，確?！岸尾邉潯眱?nèi)容得到有效落實(shí)。

第九條 組織對(duì)項(xiàng)目安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，通過(guò)整改完善、不斷改進(jìn)，使項(xiàng)目達(dá)到武漢聯(lián)投置業(yè)有限公司及國(guó)家安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地評(píng)審要求。

第十條 組織項(xiàng)目參建單位參加安全管理流動(dòng)紅旗等有關(guān)競(jìng)賽活動(dòng)，按要求進(jìn)行競(jìng)賽申報(bào)；組織參建單位落實(shí)競(jìng)賽活動(dòng)的有關(guān)要求，準(zhǔn)備參賽材料，對(duì)照競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自查整改，提高項(xiàng)日的安全文明施工水平，使項(xiàng)目達(dá)到競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十一條 工程建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，檢查施工單位在建設(shè)過(guò)程中受到破壞的生態(tài)環(huán)境是否及時(shí)修整和恢復(fù)；并及時(shí)收集、歸檔施工過(guò)程安全及環(huán)境方面資料（原貌和修整后的影像資料）。

第十二條 定期開(kāi)展分析和總結(jié)工作，及時(shí)提出改進(jìn)安全文明施工水平的建議。

第三章監(jiān)理單位職責(zé)

第十三條 監(jiān)理單位需認(rèn)真按國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)施工的方針、政策、法令、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)合同和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)施工特點(diǎn)做好工程項(xiàng)目的安全文明策劃與施工監(jiān)理控制工作，確保工程安全控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在監(jiān)理工程項(xiàng)目的同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)理安全施工和文明施工工作，并承擔(dān)作為監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的安全施工、文

明施工監(jiān)理責(zé)任。

第十四條 建立安全監(jiān)理制度及運(yùn)行機(jī)制，總監(jiān)為安全第一責(zé)任人，履行安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全文明施工進(jìn)行全面的控制和監(jiān)督。配備資質(zhì)和能力滿足崗位要求的安全監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全工作的控制和監(jiān)督。監(jiān)理人員應(yīng)有有效的資格證并經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事故負(fù)主要連帶管理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)配備滿足工程監(jiān)理需要的安全法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程等安全監(jiān)理依據(jù)性資料。

第十五條 在編制“監(jiān)理大綱”、“監(jiān)理規(guī)劃”、“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”時(shí)，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理工作程序，并建立相關(guān)的安全監(jiān)理工作制度（如施工安全審查、備案制度和重大施工措施／方案審查制度等等）和工作程序，制定工程監(jiān)理安全控制工作計(jì)劃進(jìn)行安全文明施工二次策劃，將項(xiàng)目安全健康環(huán)境管理目標(biāo)和文明施工策劃要求分解到各責(zé)任主體。

第十六條 應(yīng)嚴(yán)格審查施工承包商的安全保證體系、安全監(jiān)督管理體系、安全管理規(guī)章制度；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安監(jiān)人員、特種作業(yè)人員資質(zhì)；分包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和分包工程的范圍；大中型起重機(jī)械等特種設(shè)備的安全準(zhǔn)用證、安裝（拆除）資質(zhì)證、操作許可證；對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，對(duì)重大技術(shù)方案、重大項(xiàng)目、重要工序、危險(xiǎn)、特殊作業(yè)的安全施工措施和作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行審查，并監(jiān)督實(shí)施：對(duì)重大事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行審查；審查單位工程開(kāi)工條件；審查施工單位的工程進(jìn)度計(jì)

劃與施工順序是否合理。

第十七條 對(duì)各施工承包商的安全培訓(xùn)教育進(jìn)行有效的監(jiān)督。

第十八條 監(jiān)督檢查施工單位采取的安全技術(shù)措施與審定方案是否一致，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

第十九條 對(duì)危及安全施工的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決。

第二十條 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場(chǎng)違章，杜絕重復(fù)發(fā)生嚴(yán)重違章。

第二十一條 發(fā)現(xiàn)安全事故隱患應(yīng)及時(shí)要求施工承包商進(jìn)行整改或要求暫時(shí)停止施工；對(duì)施工承包商拒不整改或者不停止施工的，及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位工程部。

第二十二條 嚴(yán)格控制重要工序交接應(yīng)具備的安全文明施工條件，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工審查制度。

第二十三條 有效協(xié)調(diào)解決各施工單位之間交叉作業(yè)和工序交接中存在的安全文明施工問(wèn)題。

第二十四條 對(duì)重大、危險(xiǎn)、特殊作業(yè)實(shí)施旁站監(jiān)理。

第二十五條 按規(guī)定召開(kāi)安全例會(huì)并負(fù)責(zé)記錄和發(fā)出會(huì)議紀(jì)要。

第二十六條 按時(shí)發(fā)出工程簡(jiǎn)報(bào)并包含安全內(nèi)容。

第二十七條 按規(guī)定組織開(kāi)展安全檢查，對(duì)檢查和隱患處置督促落實(shí)整改措施，進(jìn)行復(fù)查并記錄。協(xié)助建設(shè)單位組織安全大檢查和安全健康環(huán)境自評(píng)，并督促落實(shí)整改措施。

笫二十八條 按規(guī)定進(jìn)行事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和處理；重大事故應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，不得隱瞞事故；參加安全事故的調(diào)查處理；建立事故檔案。

第二十九條 按規(guī)定對(duì)施工單位進(jìn)行安全考核獎(jiǎng)罰。

第三十條 按合同催交并及時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備材料，以保證不影響施工安全。

第三十一條 對(duì)施工承包商的安全文明施工措施補(bǔ)助費(fèi)的使用情況，進(jìn)行有效的監(jiān)督。

第三十二條 建立健全安全監(jiān)理工作程序和臺(tái)賬，做好安全監(jiān)理日志記錄工作。

第三十三條 監(jiān)理人員的權(quán)力：有權(quán)制止施工現(xiàn)場(chǎng)的違章作業(yè)和違章指揮行為；有權(quán)仲裁施工單位之間有關(guān)安全文明施工問(wèn)題引起的糾紛；對(duì)安全文明施工管理混亂、事故不斷或拒不進(jìn)行隱患整改的施工單位，有權(quán)暫停支付工程款或建議終止工程承包合同；遇有危及人身安全的緊急情況，有權(quán)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位工程部；有權(quán)制止造成環(huán)境污染和水土流失的施工。

第四章施工單位職責(zé)

第三十四條 堅(jiān)持貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的指令、政策和法規(guī)等。

第三十五條 服從建設(shè)單位項(xiàng)目部及監(jiān)理對(duì)安全文明施工的管理，并全面遵守建設(shè)單位、監(jiān)理有關(guān)工程安全工作的各項(xiàng)規(guī)定。

第三十六條 建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一安全責(zé)任人的各級(jí)安全施工責(zé)任制，貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。所有參建人員（包括民工）均應(yīng)納入安全管理網(wǎng)絡(luò)；按照合同要求明確提出工程的安全方針、安全目標(biāo)；制訂各級(jí)人員的安全職責(zé)，建立

和健全安全保證體系和監(jiān)督體系，并確保其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三十七條 確保安全作業(yè)環(huán)境及安全措施費(fèi)用切實(shí)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用，并接受監(jiān)理監(jiān)督。

第三十八條 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全施工負(fù)責(zé)；因承包商自身原因造成事故時(shí)，承包商負(fù)直接責(zé)任；對(duì)分包商的安全工作負(fù)監(jiān)督和指導(dǎo)、教育責(zé)任，必須將分包商的安全管理工作列入本單位的重要議事日程。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全健康與環(huán)境工作負(fù)全面責(zé)任。

第三十九條 必須建立健全符合工程實(shí)際情況、具有可操作性的有關(guān)安全管理的各項(xiàng)制度，并確保實(shí)施到位。推行逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書及安全方針目標(biāo)公開(kāi)承諾制度。安全工作與施工管理必須做到“五同時(shí)”（計(jì)劃、布置、檢查、考核、總結(jié)）。

第四十條 施工技術(shù)方案和措施、作業(yè)指導(dǎo)書等必須包括切實(shí)可行的安全保證措施，并嚴(yán)格履行報(bào)審程序；實(shí)施中務(wù)必落實(shí)到位，使安全工作始終處于受控狀態(tài)。

第四十一條 負(fù)責(zé)經(jīng)常性的內(nèi)部安全檢查，定期或不定期地組織內(nèi)部安全檢查工作，參加建設(shè)單位、監(jiān)理單位組織的安全大檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須在限期內(nèi)完成整改。

第四十二條 發(fā)生安全事故，必須按規(guī)定如實(shí)上報(bào)；參加事故的調(diào)查和處理工作，并嚴(yán)格按“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行處理。

第四十三條 配備合格的施工用機(jī)具，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械、工器具、儀器、儀表的保養(yǎng)和維護(hù)，使其處于有效完好狀態(tài)，并建立日常

保養(yǎng)、維護(hù)制度和臺(tái)帳。

第四十四條 管理好現(xiàn)場(chǎng)物資，特別是對(duì)危險(xiǎn)品的管理，存放、使用應(yīng)符合國(guó)家《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和安全規(guī)程要求。

第四十五條 創(chuàng)造良好的文明施工環(huán)境，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)定做好環(huán)境保護(hù)工作。

第五章業(yè)主項(xiàng)目部經(jīng)理職責(zé)

第四十六條 業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理是落實(shí)業(yè)主安全文明施工管理職責(zé)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)業(yè)主項(xiàng)目部安全文明施工工作。

第四十七條 以身作則，帶頭貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、施工的各項(xiàng)規(guī)程、制度、安全技術(shù)組織措施。發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章作業(yè)立即糾正，并嚴(yán)格考核。

第四十八條 經(jīng)常深入生產(chǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)檢查、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)肅查處違章違紀(jì)行為。對(duì)生產(chǎn)、施工中急需解決的技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、物資等要及時(shí)研究解決，確保生產(chǎn)施工的的安全。

第四十九條 根據(jù)生產(chǎn)、施工的需要，組織編制安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)規(guī)程、制度和措施，保證安全生產(chǎn)、施工。

第五十條 組織項(xiàng)目《安全文明施工總體策劃》、《強(qiáng)條實(shí)施計(jì)劃》等安全文明施工策劃、計(jì)劃的編制和實(shí)施；審批項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包商的項(xiàng)目管理二次策劃或?qū)嵤┘?xì)則。

第五十一條 掌握工程建設(shè)過(guò)程中安全文明施工組織協(xié)調(diào)的總體情況，對(duì)安全文明施工有關(guān)要求執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、分析及糾偏；組織召開(kāi)業(yè)主項(xiàng)目部工作會(huì)議，安排部署業(yè)主項(xiàng)目部安全文明施工工

作協(xié)調(diào)解決工程中重大問(wèn)題。

第五十二條 擔(dān)任項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安委會(huì)常務(wù)副主任，協(xié)助安委會(huì)主任（建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)人）落實(shí)安全文明管理委員會(huì)責(zé)任，定期組織安委會(huì)活動(dòng)。

第五十三條 參加上級(jí)組織的定期或隨機(jī)的安全文明施工專項(xiàng)檢查工作；組織安全文明施工管理示范工地的創(chuàng)建工作；參加工程安全事故和質(zhì)量事故的調(diào)查。

第五十四條 嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，積極采取措施，促使施工單位做到安全施工。

第五十五條 施工中出現(xiàn)安全問(wèn)題，要堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，查明原因，落實(shí)防范措施。

第六章 業(yè)主項(xiàng)目部安全專責(zé)職責(zé)

第五十六條 協(xié)助業(yè)主項(xiàng)目部經(jīng)理解決安全文明施工管理上的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)本單位安全管理方面的工作負(fù)有監(jiān)察責(zé)任。

第五十七條 監(jiān)督本單位各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；監(jiān)督各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、和上級(jí)有關(guān)安全工作指示的貫徹執(zhí)行，及時(shí)反饋在執(zhí)行中存在的問(wèn)題并提出完善修改意見(jiàn)。

第五十八條 建立健全項(xiàng)目安全管理體系，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程安全管理工作負(fù)責(zé)：參加安委會(huì)，落實(shí)安委會(huì)會(huì)議有關(guān)工作安排。

第五十九條 制定業(yè)主項(xiàng)目部安全文明施工總體策劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)安全文明施工管理示范工地的創(chuàng)建工作；審核施工單位的安

全文明施工實(shí)施細(xì)則（二次策劃）、兩費(fèi)用使用計(jì)劃，并監(jiān)督執(zhí)行。

第六十條 負(fù)責(zé)組織各參建單位對(duì)工程危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，制訂預(yù)控措施，檢查項(xiàng)目危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。督促參建單位編制應(yīng)急預(yù)案，并檢查落實(shí)情況；分階段組織項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案演練，檢查參建單位執(zhí)行情況。

第六十一條 參加安全性評(píng)價(jià)工作，組織參建各方對(duì)安全隱患進(jìn)行整改，形成閉環(huán)管理。

第六十二條 監(jiān)督、檢查基建安全管理制度在工程中的貫徹落實(shí)情況；加強(qiáng)日常安全巡視，定期組織安全例行檢查活動(dòng)，跟蹤檢查安全隱患閉環(huán)整改情況；參加定期或隨機(jī)的安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)。

第六十三條 審批施工單位報(bào)送的分包申請(qǐng)，審查分包隊(duì)伍資質(zhì)，監(jiān)督分包招標(biāo)，督促施工單位加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的安全管理。

第六十四條 配合項(xiàng)目安全事故的調(diào)查和處理。

第六十五條 參加項(xiàng)目達(dá)標(biāo)投產(chǎn)自檢、復(fù)檢工作。

第六十六條 配合對(duì)工程承包方的資信評(píng)價(jià)。

第六十七條 負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)安全管理工作信息的上報(bào)、傳遞和發(fā)布；上級(jí)文件傳達(dá)；項(xiàng)目完成后編寫項(xiàng)目建設(shè)安全管理工作小結(jié)。

質(zhì)量檢查制度

一、開(kāi)工前檢查內(nèi)容有： 1.圖紙會(huì)審是否滿足施工需要。

2.技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)施工測(cè)量和放樣計(jì)算復(fù)核、按規(guī)定進(jìn)行交接等是否完成。

3.采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，已進(jìn)行操作人員的上崗培訓(xùn)，是否掌握應(yīng)用

4..施工準(zhǔn)備是否具備開(kāi)工條件。5.創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)、質(zhì)量措施是否制定。6.原材料實(shí)驗(yàn)是否完成，并且合格。

二、施工過(guò)程中檢查的內(nèi)容有：

1.是否嚴(yán)格按照施工圖紙和施工組織設(shè)計(jì)、施工安全技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保證措施等要求組織實(shí)施。

2.施工測(cè)量：放樣是否經(jīng)過(guò)復(fù)核無(wú)誤。是否進(jìn)行換手復(fù)核，以確保工程的可靠性，保證管段在施工中的準(zhǔn)確性

3.施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)以及工程質(zhì)量是否符合施工規(guī)范，驗(yàn)收規(guī)定，抽查質(zhì)量評(píng)定表格和工程實(shí)際是否相符。4.原始記錄是否完善，記載是否詳實(shí)。

5.是否按規(guī)定進(jìn)行材料實(shí)驗(yàn)和檢驗(yàn)，其結(jié)果是夠滿足實(shí)際要求，合格證件是否齊全。

6.是否按工藝設(shè)計(jì)及規(guī)范、規(guī)程要求組織施工。7.配料計(jì)量是否準(zhǔn)確。

8.全面質(zhì)量管理推行情況，質(zhì)量管理小組活動(dòng)是否正常開(kāi)展。9.質(zhì)量體系是否持續(xù)有效地運(yùn)行。

10對(duì)違反規(guī)定的施工操作方法，要求施工技術(shù)人員及時(shí)采取措施指導(dǎo)糾正后施工。

11.對(duì)隱蔽工程、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序施工，檢查值班情況，核實(shí)值班記錄，確保施工過(guò)程中的有效控制。

三、定期質(zhì)量檢查制度

1.每旬組織一次安全質(zhì)量檢查，每月組織一次綜合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查評(píng)比活動(dòng)，由項(xiàng)目法人主持，監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位與施工單位參加，采取分組檢查或共同檢查的方法。對(duì)工程安全質(zhì)量進(jìn)行檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要冷靜分析，找準(zhǔn)主要原因及時(shí)提出整改的措施和處理意見(jiàn)，并限期整改。

2.質(zhì)量檢查以檢查實(shí)物工程量為主，同時(shí)檢查內(nèi)部資料、施工方法、現(xiàn)場(chǎng)文明施工及質(zhì)量管理情況。

3.質(zhì)量檢查的結(jié)果，與施工單位、監(jiān)理單位工程款掛鉤，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高其質(zhì)量參與意識(shí)及參與質(zhì)量管理工作的積極性。

四、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定制度。

工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)評(píng)定工作是實(shí)行施工質(zhì)量控制、考核施工單位在施工質(zhì)量方面的成績(jī)、查找問(wèn)題、促進(jìn)工程質(zhì)量管理和工程質(zhì)量不斷提高的手段。

1.施工單位主要領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)人員均應(yīng)熟悉掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

2.檢驗(yàn)評(píng)定工作的具體分工：作業(yè)工班自檢出原始記錄，施工單位把關(guān)檢查出檢查評(píng)定表等有關(guān)資料，并進(jìn)行抽檢復(fù)查。

3.凡經(jīng)檢驗(yàn)合格的工程，按規(guī)定及時(shí)填寫單位工程檢驗(yàn)評(píng)定表，作為完成工作量，考核質(zhì)量成績(jī)和驗(yàn)工計(jì)價(jià)的憑證，不合格的工程，不得進(jìn)行下道工序施工。

五、竣工質(zhì)量檢查制度。工程竣工后，由施工單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)組織竣工檢查，檢查內(nèi)容有：

1.進(jìn)行竣工測(cè)量，核對(duì)各部尺寸、標(biāo)高以及完成工程數(shù)量等是否符合設(shè)計(jì)文件和驗(yàn)標(biāo)要求。

2.各種施工記錄、資料收集和整理情況。3.復(fù)查評(píng)定記錄，核定質(zhì)量等級(jí)。4.如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理。

質(zhì)量文件審批制度

一、目的

為規(guī)范建設(shè)單位質(zhì)量管理文件審核流程，建立系統(tǒng)的文件管理制度，制定本制度。

二、適用范圍

適用于建設(shè)單位項(xiàng)目部各類質(zhì)量文件、資料的審核、審批。

三、職責(zé)

1.建設(shè)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)質(zhì)量文件的進(jìn)行審查；

2.現(xiàn)場(chǎng)代表負(fù)責(zé)審查相關(guān)內(nèi)容的技術(shù)可靠性、工藝性進(jìn)行審查并簽字；

3.對(duì)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜或?qū)傩越Y(jié)構(gòu)、特種結(jié)構(gòu)的工程，項(xiàng)目部應(yīng)在審查相關(guān)技術(shù)文件后，報(bào)送建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查，必要時(shí)組織有關(guān)專家會(huì)審；

四、工作內(nèi)容

1.需經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目部核查、審核或?qū)徟馁|(zhì)量文件包括：監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、質(zhì)量檢測(cè)，以及施工圖紙、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量與安全應(yīng)急預(yù)案等。

2.建設(shè)單位項(xiàng)目部對(duì)已經(jīng)核查、審查或批準(zhǔn)的質(zhì)量文件，應(yīng)簽署意見(jiàn)。未經(jīng)項(xiàng)目部核查、審核或批準(zhǔn)的質(zhì)量文件，不能作為監(jiān)理及施工的依據(jù)。

3.建設(shè)單位項(xiàng)目部應(yīng)按相關(guān)規(guī)范、規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)方案

或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行程序性審查。

4.技術(shù)資料應(yīng)按專業(yè)、分類收集整理，保持資料的完整性和準(zhǔn)確性。

5.歸檔文件嚴(yán)禁用復(fù)寫紙或用鉛筆、圓珠筆填寫。

工程質(zhì)量驗(yàn)收管理制度

1、質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)

現(xiàn)場(chǎng)工程部作為法人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)認(rèn)真作好質(zhì)量控制工作。在評(píng)審招標(biāo)文件和合同條款中，注意有關(guān)質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)配合的條文的審核，確立明確的質(zhì)量目標(biāo)。在施工過(guò)程中按照合同規(guī)定和規(guī)范的要求督促監(jiān)理單位和施工單位（分包單位）、材料、設(shè)備供應(yīng)商嚴(yán)格履約實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。

2、事前控制

2.1根據(jù)工程特點(diǎn)、質(zhì)量目標(biāo)編制《工程指導(dǎo)書》，對(duì)容易出現(xiàn)投訴的質(zhì)量問(wèn)題，要編制有效預(yù)防措施。

2.2根據(jù)工程特點(diǎn)、質(zhì)量目標(biāo)、監(jiān)理合同以及有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格審查《監(jiān)理規(guī)劃》，以便監(jiān)督監(jiān)理質(zhì)量管理行為。

2.3根據(jù)合同要求，現(xiàn)場(chǎng)工程部和監(jiān)理單位對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案中有關(guān)質(zhì)量保證措施進(jìn)行審核。

2.4督促監(jiān)理單位認(rèn)真審核施工單位報(bào)驗(yàn)資料，嚴(yán)把施工單位材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，確保無(wú)不合格材料進(jìn)場(chǎng)。

3、過(guò)程監(jiān)控

3.1測(cè)量及定位放線的監(jiān)控 3.2重要材料、設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)控 3.3對(duì)隱蔽工程及重要和關(guān)鍵工序的監(jiān)控

3.4在需要進(jìn)行中間驗(yàn)收的分部工程完工后，工程管理部按照有關(guān)施工中間驗(yàn)收控制程序的規(guī)定核查質(zhì)量并組織驗(yàn)收。在單位工程完工

后，工程管理部按照工程竣工驗(yàn)收控制程序的規(guī)定核查質(zhì)量并組織驗(yàn)收。

4、事后控制

4.1對(duì)于重要分部分項(xiàng)工程，如防滲漏的有關(guān)工序，在完工后交工前要督促監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收。在移交給物業(yè)公司時(shí)，針對(duì)各分部分項(xiàng)要再次與運(yùn)行管理、監(jiān)理、施工單位聯(lián)合檢查。4.2對(duì)于質(zhì)量問(wèn)題投訴的維修要有記錄和統(tǒng)計(jì)、分析。

4.3對(duì)于容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的分部分項(xiàng)工程，工程部要結(jié)合設(shè)計(jì)、施工控制和管理檢查措施寫出專題總結(jié)報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理。

工程合同管理制度

第一條 總 則

1、為加強(qiáng)合同管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)完善地簽訂合同，制定本辦法。

2、除工程合同外，其余合同管理由各相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門另制定實(shí)施細(xì)則。本辦法適用于本工程合同管理。

3、“工程合同”是指工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程設(shè)備材料采購(gòu)訂貨等與工程相關(guān)的一系列合同。

4、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)招標(biāo)代理咨詢、施工單位、監(jiān)理單位、工程設(shè)備材料采購(gòu)訂貨、合同的評(píng)審和簽訂、審查其它工程合同中有關(guān)造價(jià)條款的合理性和合法性。

5、合同簽訂實(shí)行評(píng)審制度。評(píng)審采用集中會(huì)議評(píng)審和分散評(píng)審兩種方式。

6、所有工程合同一式陸份，正本兩份、副本肆份，甲、乙雙方各執(zhí)三份，一正兩副。

7、項(xiàng)目法人是工程設(shè)計(jì)合同的主辦部門，控制工程資金的合理運(yùn)用，審查和監(jiān)督工程資金的使用，工程管理部負(fù)責(zé)組織對(duì)施工、監(jiān)理、工程設(shè)備材料供應(yīng)單位的考察，審查其它工程合同中有關(guān)施工質(zhì)量、工期、安全等條款的合理性和合法性，現(xiàn)場(chǎng)文明施工及施工安全的檢查和監(jiān)督。資金部要對(duì)所有工程的合同內(nèi)容，或標(biāo)的物，進(jìn)行審查，財(cái)務(wù)部要對(duì)合同中款項(xiàng)的支付辦法等有關(guān)財(cái)務(wù)條款認(rèn)真審查，且要符合財(cái)務(wù)的管理規(guī)定。

第二條 合同簽訂

1、工程項(xiàng)目施工總承包、施工監(jiān)理合同由總承包單位、監(jiān)理單位依據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書起草合同，合同預(yù)算部初審后牽頭組織有關(guān)部門對(duì)合同條款進(jìn)行評(píng)審，并與對(duì)方主體及合同各項(xiàng)條款進(jìn)行議定，根據(jù)議定結(jié)果修改、補(bǔ)充、完善合同條款內(nèi)容，經(jīng)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審簽署意見(jiàn)后，加蓋合同專用章或公司公章，并由法定代表人簽字或委托代理人簽字后生效。

2、合同評(píng)審采用書面的形式,填寫《合同會(huì)簽單》，各部門必須對(duì)涉及本部門業(yè)務(wù)的專項(xiàng)條款，如工程部對(duì)工期、質(zhì)量、安全、施工負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部對(duì)合同付款條款的合理性、合法性負(fù)責(zé)，簽署書面意見(jiàn)，同意或不同意及修改意見(jiàn)，和其它合同條款存在的問(wèn)題。各主辦部門根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)完善合同條款后再簽訂合同。第三條 合同履行

1、業(yè)務(wù)部門是本部門主辦合同執(zhí)行的監(jiān)督部門。合同簽訂后，為保證全面履行合同，防止出現(xiàn)違約合同。業(yè)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按合同條款約定的內(nèi)容全面地、有效地工作。對(duì)執(zhí)行合同要有前瞻性，在合同執(zhí)行過(guò)程中，如果發(fā)生糾紛，主辦部門要及時(shí)通知相關(guān)部門，并盡量協(xié)商解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題，必要時(shí)通過(guò)法律程序解決，將處理意見(jiàn)報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

2、合同變更、解除、終止需要變更的合同，先由業(yè)務(wù)部門提出變更意見(jiàn)，并填寫合同變更審批表（見(jiàn)附表1），經(jīng)與合同對(duì)方協(xié)商一致并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，填寫變更通知書（見(jiàn)附表2），一式兩份，甲乙雙

方各執(zhí)一份，作為主合同的附件一并執(zhí)行。

3、任何部門和個(gè)人對(duì)各類工程合同均有保密義務(wù)和責(zé)任，未經(jīng)許可不得將已簽署的合同文本外借或提供給沒(méi)有直接業(yè)務(wù)關(guān)系的單位和個(gè)人。

工程信息管理和檔案管理制度

1.目的

為統(tǒng)一各項(xiàng)目的文件歸檔, 便于文件檢索及工作交接，明確項(xiàng)目工程檔案內(nèi)容，完善文件責(zé)任制度。2.范圍

適用于本工程建設(shè)項(xiàng)目。3.職責(zé)

項(xiàng)目法人檔案管理人員負(fù)責(zé)該管理規(guī)范的編制、修訂和解釋，監(jiān)督管理項(xiàng)目工程實(shí)施。4.內(nèi)容

4.1文件的歸檔分類: 第一冊(cè)：工程立項(xiàng)批復(fù)及建議書文件 第二冊(cè)：可行性研究報(bào)告批復(fù)及報(bào)告 第三冊(cè)：工程項(xiàng)目法人組建材料

第四冊(cè)：工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、中標(biāo)通知書、合同 第五冊(cè)：初步設(shè)計(jì)批復(fù)及報(bào)告 第六冊(cè)：工程施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算

第七冊(cè)：工程監(jiān)理招投標(biāo)、中標(biāo)通知書、合同 第八冊(cè)：工程施工招投標(biāo)、中標(biāo)通知書、合同 第九冊(cè)：項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度 第十冊(cè)：相關(guān)上級(jí)部門下發(fā)各種文件 第十一冊(cè)：設(shè)計(jì)單位相關(guān)資料文件

第十二冊(cè)：監(jiān)理單位相關(guān)資料文件 第十三冊(cè)：施工單位前期報(bào)審資料 第十四冊(cè)：施工質(zhì)量評(píng)定資料 第十五冊(cè)：工程驗(yàn)收資料 第十六冊(cè)：工程影像資料 第十七冊(cè)：其他文件

上述文件分類方法僅列明各卷文件分類方法及所含文件大致內(nèi)容可根據(jù)具體情況對(duì)所含文件再進(jìn)行更細(xì)致的分類。如按上述分類方法,文件可能有二個(gè)或以上存檔方法時(shí)，應(yīng)以主報(bào)、主送或主發(fā)單位為存檔目標(biāo)。4.2 文件索引目錄

項(xiàng)目工程部文件按上述方法進(jìn)行分類,每個(gè)文件夾須有《文件卷目總索引》、《文件卷索引表》、《文件目錄表》此三級(jí)索引表，以便對(duì)歸檔文件進(jìn)行檢索。《文件卷目總索引表》列明歸檔文件各卷目編號(hào)及名稱，貼于文件夾外，以便于檢索，《文件卷索引表》列明本卷歸檔文件的分類及名目，《文件目錄表》作為質(zhì)量記錄、文件的最終目錄，在文件歸檔時(shí)進(jìn)行登錄，須列明文件的編號(hào)、主題及歸檔時(shí)間。4.3 文件夾標(biāo)簽

文件須以文件夾分類存放，文件夾側(cè)面以標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)識(shí)。標(biāo)簽上須標(biāo)明項(xiàng)目名稱、卷目名稱及卷目編號(hào)。各文件夾按卷目編號(hào)進(jìn)行排放。4.4移交

工程完工后，施工單位需將完整的施工檔案移交法人檔案管理員處。

項(xiàng)目質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲制度 第一章 總 則

質(zhì)量是工程的生命，加強(qiáng)質(zhì)量管理是工程參與者的每一個(gè)人的職責(zé)，建立項(xiàng)目質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲制度的目的是明確各參建單位的責(zé)任，確保各分部分項(xiàng)工程質(zhì)量在受控狀態(tài)下運(yùn)行。

第二章 項(xiàng)目質(zhì)量控制概述

1、項(xiàng)目質(zhì)量管理工作是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，是保證和提高工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。我們貫徹“質(zhì)量第一，預(yù)防為主”的方針，切實(shí)加強(qiáng)施工質(zhì)量的預(yù)控、檢查和驗(yàn)收制度，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，讓顧客的要求得到滿足。

2、質(zhì)量管理要牢固建立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，堅(jiān)持預(yù)防為主，要從施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督、過(guò)程控制和質(zhì)量檢驗(yàn)，項(xiàng)目法人組織參建單位開(kāi)展各種質(zhì)量檢查活動(dòng)，使工程的質(zhì)量水平不斷提高。

3、法人應(yīng)要求監(jiān)理單位嚴(yán)格審核承包商工程質(zhì)量規(guī)劃和施工方案，專業(yè)施工方案需經(jīng)專家組評(píng)審，落實(shí)承包商三級(jí)交底制度，檢查規(guī)劃與方案的實(shí)施過(guò)程，抓好科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，推廣新技術(shù)應(yīng)用，提高工程質(zhì)量品牌，工程關(guān)鍵部位，項(xiàng)目法人應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢。

4、堅(jiān)持“抓生產(chǎn)必須抓質(zhì)量”的要求，要求承包商在落實(shí)生產(chǎn)計(jì)劃的同時(shí)要明確工程質(zhì)量要求，在不影響工程質(zhì)量的前提下合理安排進(jìn)度計(jì)劃，要堅(jiān)持做到上道工序質(zhì)量不符合要求不得交付下道工序施工，始終以嚴(yán)格的管理和合理的施工進(jìn)度創(chuàng)造良好的施工生產(chǎn)環(huán)

境，確保運(yùn)行管理單位滿意。

5、嚴(yán)格要求監(jiān)理單位嚴(yán)格審查承包商材料部門供應(yīng)的材料要符合材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格材料采購(gòu)、驗(yàn)收檢測(cè)和使用管理制度，要及時(shí)了解和掌握施工現(xiàn)場(chǎng)所需不同材料和新材料的規(guī)格、性能以及應(yīng)用要求的情況。

6、項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位要求承包商質(zhì)量檢查人員持證上崗，要求承包商挑選工作責(zé)任心強(qiáng)，能堅(jiān)持原則，具有較高技術(shù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。

7、建筑工程采用的主要材料、半成品、成品、建筑構(gòu)配件、器具和設(shè)備應(yīng)場(chǎng)驗(yàn)收，凡涉及安全功能的有關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)按各專業(yè)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，并應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師，建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，檢查認(rèn)可。

8、項(xiàng)目質(zhì)量控制應(yīng)實(shí)行樣板制。施工過(guò)程中均應(yīng)按要求進(jìn)行自檢、互檢和交接檢。隱蔽工程、指定部位和分項(xiàng)工程未經(jīng)檢驗(yàn)或已經(jīng)檢驗(yàn)定為不合格的，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入下道工序。相關(guān)專業(yè)工種之間，應(yīng)進(jìn)行交接檢驗(yàn)，并形成記錄，未經(jīng)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人檢查認(rèn)可，不得進(jìn)行下道工序施工。

9、承包人應(yīng)對(duì)質(zhì)量保修工作向發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程質(zhì)量應(yīng)由分包人向總包人負(fù)責(zé)。承包人應(yīng)對(duì)分包人的工程質(zhì)量向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四章 項(xiàng)目管理質(zhì)量獎(jiǎng)懲原則

1、嚴(yán)格按圖施工，不得違反，不得隨意更改圖紙，違者一切后

果責(zé)任單位自負(fù)，并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。

2、所有進(jìn)場(chǎng)材料均要有合格證，按規(guī)定做復(fù)試報(bào)告，若不符合要求的材料，堅(jiān)決不準(zhǔn)使用。誰(shuí)用誰(shuí)負(fù)責(zé)，指定材料須待甲方和設(shè)計(jì)部門同意后方可使用，并要簽字生效。

3、在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位在檢查過(guò)程中，凡是發(fā)現(xiàn)未按照質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范或設(shè)計(jì)圖紙施工的各分部分項(xiàng)工程。根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該部位主管負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、給予警告、嚴(yán)重警告、書面檢查、降職使用、調(diào)離本崗位的處分，如果處理重大質(zhì)量事故，給予施工單位的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并書面致函其公司，根據(jù)實(shí)際情節(jié)輕重，要求施工單位調(diào)離其崗位。

4、監(jiān)理單位監(jiān)理工程師在監(jiān)理過(guò)程中，不按照設(shè)計(jì)圖紙及施工驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，給予警告、嚴(yán)重警告、書面檢查、降職使用、調(diào)離本崗位的處分。

5、設(shè)備材料供應(yīng)商，在供貨過(guò)程中，以次充好，及時(shí)給予退貨處理，根據(jù)相關(guān)合同條款，追究其違約責(zé)任。

6、建設(shè)單位參與本項(xiàng)目的所有管理人員，如果明示或者暗示施工單位或監(jiān)理單位降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，給予警告、嚴(yán)重警告、書面檢查、降職使用、調(diào)離本崗位的處分。

7、凡是在參與本項(xiàng)目的監(jiān)理單位、施工單位質(zhì)量負(fù)責(zé)人，給予書面表彰，對(duì)表現(xiàn)較好的同志，給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。

8、法人現(xiàn)場(chǎng)代表在本項(xiàng)目管理過(guò)程中，表現(xiàn)優(yōu)異的，給予嘉獎(jiǎng)、特殊獎(jiǎng)勵(lì)、升職等獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著改革的加深，我國(guó)開(kāi)始試行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目業(yè)主從建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款本息以及國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，原國(guó)家計(jì)委于1992年頒布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求：“從一九九二年起，新開(kāi)工和進(jìn)行前期工作的全民所有制單位基本建設(shè)項(xiàng)目，原則上都實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。在建項(xiàng)目也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制?！钡枰⒁獾氖?，此時(shí)的“業(yè)主”組織形式不同于今日的“項(xiàng)目法人”，而是“投資方派代表組成，從建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施直到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款及債券本息等全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目（企業(yè)）管理班子”，非企業(yè)本身。隨著改革的進(jìn)一步深入，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，水利部于1995年頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，原國(guó)家計(jì)委于1996年頒布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，明確提出“今后新開(kāi)工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制”，“其他類型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制”，“要求做到先有法人，后有項(xiàng)目”。項(xiàng)目法人責(zé)任制取代了以往的項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，項(xiàng)目法人也定性為企業(yè)法人，為“獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司、股份有限公司或其他項(xiàng)目建設(shè)組織”。2000年原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部聯(lián)合制定并經(jīng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》及水利部于2001年頒發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)公益性水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)施作出了更為具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制制度體系。