第一篇：關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見

關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見

發(fā)布日期：2011-12-14

瀏覽次數(shù)：

字體：[ 大 中

小 ] 為貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，適應大規(guī)模水利建設的需要，加強中小型公益性水利工程建設管理，整合基層技術(shù)力量，規(guī)范建設管理行為，提高項目管理水平，確保工程建設的質(zhì)量、安全、進度和效益，根據(jù)國家水利工程建設項目法人組建有關規(guī)定和中小型水利工程建設實際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見：

一、規(guī)范項目法人組建

（一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設項目是指政府投資和使用國有資金、由縣級（包括縣級以下）負責實施的中小型公益性水利工程建設項目，主要包括小型病險水庫（閘）除險加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財政補助小型農(nóng)田水利設施建設、牧區(qū)水利、節(jié)水灌溉、水土保持等項目。

（二）中小型公益性水利工程建設項目實行項目法人責任制。中小型公益性水利工程建設項目法人（以下簡稱項目法人）是項目建設的責任主體，具有獨立承擔民事責任的能力，對項目建設的全過程負責，對項目的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總責。水行政主管部門應加強對項目法人的指導和幫助。水行政主管部門主要負責人不得兼任項目法人的法定代表人。

（三）大力推廣中小型公益性水利工程建設項目集中建設管理模式。按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和實行專業(yè)化管理的原則，縣級人民政府原則上應統(tǒng)一組建一個專職的項目法人，負責本縣各類中小型公益性水利工程的建設管理，全面履行工程建設期項目法人職責，工程建成后移交運行管理單位。對項目類型多、建設任務重的縣，可分項目類別組建項目法人或由項目法人分項目類別組建若干個工程項目部，分別承擔不同類別水利工程的建設管理職責。對有能力獨立實施中小水利工程建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級水行政主管部門應加強對其的業(yè)務指導和監(jiān)管。

有條件的縣可組建常設的項目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實人員編制和工作經(jīng)費，承擔本縣水利工程的建設管理職責。

（四）實行集中建設管理模式的中小型水利工程，項目法人由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建，報上一級人民政府或其委托的水行政主管部門批準成立，并報省級水行政主管部門備案?？h級水行政主管部門是項目法人的主管部門。

（五）項目法人組建方案的主要內(nèi)容包括： 1．項目法人名稱、辦公地址。

2．擬任法定代表人、技術(shù)負責人、財務負責人簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、工程建設管理經(jīng)歷等。3．機構(gòu)設置、職能及管理人員情況。4．主要規(guī)章制度。

5．其他有關資料，包括獨立法人單位證明等。

二、健全項目法人機構(gòu)

（六）項目法人的人員配備要與其承擔的項目管理工作相適應，具備以下基本條件：

1．法定代表人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力，并參加過相應培訓。

2．技術(shù)負責人應為專職人員，具有水利專業(yè)中級以上技術(shù)職稱，有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，參與過類似規(guī)模水利工程建設的技術(shù)管理工作，具有處理工程建設中重大技術(shù)問題的能力。

3．財務負責人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設經(jīng)濟財務管理的政策法規(guī)，具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟財務管理經(jīng)驗，具有處理工程建設中財務審計問題的能力。

4．人員結(jié)構(gòu)合理，應有滿足工程建設需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員，人員數(shù)量原則上應不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應不少于總?cè)藬?shù)的50％。

（七）項目法人應有適應工程建設需要的組織機構(gòu)，一般應設置綜合、計劃財務、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門，并建立完善的工程質(zhì)量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。

三、明確項目法人職責

（八）項目法人是中小型公益性水利工程建設的責任主體，其主要職責是：

1．按照基本建設程序和批準的建設規(guī)模、內(nèi)容、標準組織工程建設，按照有關規(guī)定履行設計變更的審核與報批工作。

2．根據(jù)工程建設需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負責任免其行政、技術(shù)、財務負責人。3．負責辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、開工申請報告報批手續(xù)。

4．負責與地方人民政府及有關部門協(xié)調(diào)落實工程建設外部條件。5．依法對工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工和材料及設備等組織招標，簽訂并嚴格履行有關合同。

6．組織編制、審核、上報項目年度建設計劃和建設資金申請，配合有關部門落實年度工程建設資金，按時完成年度建設任務和投資計劃，嚴格按照概預算控制工程投資，用好、管好建設資金。

7．負責監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設責任制等情況。

8． 負責組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。

9．負責按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目建設管理信息。10．負責組織編制竣工財務決算。

11．按照有關規(guī)定和技術(shù)標準組織或參與工程驗收工作。

12．負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。

（九）現(xiàn)場建設管理機構(gòu)作為項目法人的派出機構(gòu)，其職責應根據(jù)實際情況由項目法人制定。

（十）縣級人民政府可成立工程建設領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對中小型公益性水利工程建設的組織領導，協(xié)調(diào)落實工程建設地方配套資金和征地拆遷、移民安置等工程建設相關的重要事項，為工程建設創(chuàng)造良好的外部條件。

四、加強對項目法人的監(jiān)督管理

（十一）建立和完善對項目法人的考核制度，建立健全激勵約束機制，加強對項目法人的監(jiān)督管理。對項目法人及其法定代表人、技術(shù)負責人、財務負責人（以下簡稱考核對象）的考核管理工作由其項目主管部門或上一級水行政主管部門（以下簡稱考核組織單位）負責。

（十二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實績的原則，實行結(jié)果考核與過程評價相結(jié)合、考核結(jié)果與獎懲措施相掛鉤、建設管理責任可追溯的考核制度。

（十三）對項目法人的考核一般包括年度考核和項目考核，對法定代表人、技術(shù)負責人、財務負責人的考核一般包括年度考核和任期考核。考核組織單位要根據(jù)考核對象的職責，細化考核內(nèi)容、考核指標和考核標準，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。

（十四）根據(jù)考核情況，考核組織單位可在工程造價、工期、質(zhì)量和安全得到有效控制的前提下，對做出突出成績的法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在建設單位管理費或結(jié)余資金建設單位留成收入中列支。

（十五）根據(jù)考核情況，結(jié)合各級有關部門開展的檢查、稽察、審計等情況，考核組織單位可對不稱職的法定代表人及有關人員進行處罰和調(diào)整。

（十六）項目法人及相關人員的信用信息納入水利建設市場主體信用體系，不良行為記錄按照有關規(guī)定予以公告。

五、試行代建制等管理方式

（十七）試行代建制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設管理中試行代建制，由項目法人通過招標選擇專業(yè)化的項目建設管理單位（代建單位），負責組織實施工程建設。

（十八）試行總承包制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設管理中試行總承包制，由項目法人通過招標選擇具有總承包資質(zhì)的單位，實行項目總承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建設項目，經(jīng)縣級水行政主管部門批準，可通過成立村民理事會或不同形式的合作組織等方式履行項目法人職責。

水利部 2011年12月8日

打印

第二篇：水利部《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》

附件：

關于加強中小型公益性水利工程建設

項目法人管理的指導意見

為貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，適應大規(guī)模水利建設的需要，加強中小型公益性水利工程建設管理，整合基層技術(shù)力量，規(guī)范建設管理行為，提高項目管理水平，確保工程建設的質(zhì)量、安全、進度和效益，根據(jù)國家水利工程建設項目法人組建有關規(guī)定和中小型水利工程建設實際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見：

一、規(guī)范項目法人組建

（一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設項目是指政府投資和使用國有資金、由縣級（包括縣級以下）負責實施的中小型公益性水利工程建設項目，主要包括小型病險水庫（閘）除險加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財政補助小型農(nóng)田水利設施建設、牧區(qū)水利、節(jié)水灌溉、水土保持等項目。

（二）中小型公益性水利工程建設項目實行項目法人責任制。中小型公益性水利工程建設項目法人（以下簡稱項目法人）是項目建設的責任主體，具有獨立承擔民事責任的能力，對項目建設的全過程負責，對項目的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總

責。水行政主管部門應加強對項目法人的指導和幫助。水行政主管部門主要負責人不得兼任項目法人的法定代表人。

（三）大力推廣中小型公益性水利工程建設項目集中建設管理模式。按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和實行專業(yè)化管理的原則，縣級人民政府原則上應統(tǒng)一組建一個專職的項目法人，負責本縣各類中小型公益性水利工程的建設管理，全面履行工程建設期項目法人職責，工程建成后移交運行管理單位。對項目類型多、建設任務重的縣，可分項目類別組建項目法人或由項目法人分項目類別組建若干個工程項目部，分別承擔不同類別水利工程的建設管理職責。對有能力獨立實施中小水利工程建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級水行政主管部門應加強對其的業(yè)務指導和監(jiān)管。

有條件的縣可組建常設的項目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實人員編制和工作經(jīng)費，承擔本縣水利工程的建設管理職責。

（四）實行集中建設管理模式的中小型水利工程，項目法人由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建，報上一級人民政府或其委托的水行政主管部門批準成立，并報省級水行政主管部門備案。縣級水行政主管部門是項目法人的主管部門。

（五）項目法人組建方案的主要內(nèi)容包括： 1．項目法人名稱、辦公地址。

2．擬任法定代表人、技術(shù)負責人、財務負責人簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、工程建設管理經(jīng)歷等。

3．機構(gòu)設置、職能及管理人員情況。4．主要規(guī)章制度。

5．其他有關資料，包括獨立法人單位證明等。

二、健全項目法人機構(gòu)

（六）項目法人的人員配備要與其承擔的項目管理工作相適應，具備以下基本條件：

1．法定代表人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力，并參加過相應培訓。

2．技術(shù)負責人應為專職人員，具有水利專業(yè)中級以上技術(shù)職稱，有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，參與過類似規(guī)模水利工程建設的技術(shù)管理工作，具有處理工程建設中重大技術(shù)問題的能力。

3．財務負責人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設經(jīng)濟財務管理的政策法規(guī)，具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟財務管理經(jīng)驗，具有處理工程建設中財務審計問題的能力。

4．人員結(jié)構(gòu)合理，應有滿足工程建設需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員，人員數(shù)量原則上應不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應不少于總?cè)藬?shù)的50％。

（七）項目法人應有適應工程建設需要的組織機構(gòu)，一般應

設置綜合、計劃財務、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門，并建立完善的工程質(zhì)量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。

三、明確項目法人職責

（八）項目法人是中小型公益性水利工程建設的責任主體，其主要職責是：

1．按照基本建設程序和批準的建設規(guī)模、內(nèi)容、標準組織工程建設，按照有關規(guī)定履行設計變更的審核與報批工作。

2．根據(jù)工程建設需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負責任免其行政、技術(shù)、財務負責人。

3．負責辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、開工申請報告報批手續(xù)。4．負責與地方人民政府及有關部門協(xié)調(diào)落實工程建設外部條件。

5．依法對工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工和材料及設備等組織招標，簽訂并嚴格履行有關合同。

6．組織編制、審核、上報項目建設計劃和建設資金申請，配合有關部門落實工程建設資金，按時完成建設任務和投資計劃，嚴格按照概預算控制工程投資，用好、管好建設資金。

7．負責監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設責任制等情況。

8．負責組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛— 6 —

措施，并對在建工程安全度汛負責。

9．負責按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目建設管理信息。

10．負責組織編制竣工財務決算。

11．按照有關規(guī)定和技術(shù)標準組織或參與工程驗收工作。12．負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。

（九）現(xiàn)場建設管理機構(gòu)作為項目法人的派出機構(gòu)，其職責應根據(jù)實際情況由項目法人制定。

（十）縣級人民政府可成立工程建設領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對中小型公益性水利工程建設的組織領導，協(xié)調(diào)落實工程建設地方配套資金和征地拆遷、移民安置等工程建設相關的重要事項，為工程建設創(chuàng)造良好的外部條件。

四、加強對項目法人的監(jiān)督管理

（十一）建立和完善對項目法人的考核制度，建立健全激勵約束機制，加強對項目法人的監(jiān)督管理。對項目法人及其法定代表人、技術(shù)負責人、財務負責人（以下簡稱考核對象）的考核管理工作由其項目主管部門或上一級水行政主管部門（以下簡稱考核組織單位）負責。

（十二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實績的原則，實行結(jié)果考核與過程評價相結(jié)合、考核結(jié)果與獎懲措施相掛鉤、建設管理責任可追溯的考核制度。

（十三）對項目法人的考核一般包括考核和項目考核，對法定代表人、技術(shù)負責人、財務負責人的考核一般包括考核和任期考核?？己私M織單位要根據(jù)考核對象的職責，細化考核內(nèi)容、考核指標和考核標準，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。

（十四）根據(jù)考核情況，考核組織單位可在工程造價、工期、質(zhì)量和安全得到有效控制的前提下，對做出突出成績的法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在建設單位管理費或結(jié)余資金建設單位留成收入中列支。

（十五）根據(jù)考核情況，結(jié)合各級有關部門開展的檢查、稽察、審計等情況，考核組織單位可對不稱職的法定代表人及有關人員進行處罰和調(diào)整。

（十六）項目法人及相關人員的信用信息納入水利建設市場主體信用體系，不良行為記錄按照有關規(guī)定予以公告。

五、試行代建制等管理方式

（十七）試行代建制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設管理中試行代建制，由項目法人通過招標選擇專業(yè)化的項目建設管理單位（代建單位），負責組織實施工程建設。

（十八）試行總承包制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設管理中試行總承包制，由項目法人通過招標選擇具有總承包資質(zhì)的單位，實行項目總承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建設項目，經(jīng)縣級水— 8 —

行政主管部門批準，可通過成立村民理事會或不同形式的合作組織等方式履行項目法人職責。

第三篇：中小型民生水利工程建設項目法人責任制實施情況(農(nóng)水部分)

中小型民生水利工程建設項目法人責任制

實施情況（農(nóng)水部分）

一、基本情況

（一）基層中小型民生水利工程建設總體情況1、2009年以來基層中小型民生水利工程建設總體情況

1）列入省計劃病險小水庫：2009年以來，省財政已補助3億元用于全省600座小

（二）型水庫的應急除險加固工程。截止目前，2009年安排的300座已完成主體工程建設，2010年安排的300座前期工作已全部完成，并全面開工建設。

2）農(nóng)村飲水安全工程：2009年底安排投資15.7億元，其中中央投資10.69萬元，解決了316.41萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；2010年安排投資14.27億元，用于解決296.72萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，截止10月底，完成投資13.1億元。

3）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造：2009-2010年共下達投資計劃5.3億元，用于淠史杭等7個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。2009年項目主體工程基本完工，2010年項目已全面開工建設，預計明年春灌前完成主體工程建設任務。

4）小型農(nóng)田水利： 2009年第一批19個小農(nóng)水重點縣項目批復總投資2.96億元，其中中央投資1.54億元，省級配套1520萬元，市、縣、鄉(xiāng)及群眾自籌1.27億元。2010年第一批19個、第二批20個重點縣項目計劃總投資6.21億元，其中中央投資3.12億元，省級配套8800萬元，市、縣、鄉(xiāng)及群眾

自籌2.21億元。

（二）基層中小型民生水利工程項目法人責任制實施情況

1）列入省計劃病險小水庫：由于全省小

（二）型水庫數(shù)量多、分布廣，按照分級建設、分級管理的原則，實行以縣（市、區(qū)）為單位，在經(jīng)地方人民政府審批的前提下組建統(tǒng)一的項目法人。

2）農(nóng)村飲水安全工程：由縣級水行政主管部門負責組建農(nóng)村飲水安全工程建設管理機構(gòu)作為項目法人，并經(jīng)縣級政府批準。

3）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造：根據(jù)國家發(fā)改委、水利部的有關要求，我廳批準了省直管的淠史杭、駟馬山、茨淮新河以及跨市的青弋江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目法人組建方案，滁州、安慶、宿州市批準了女山湖、花涼亭、新汴河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目法人組建方案，確立了各灌區(qū)的項目法人地位，灌區(qū)有關縣（區(qū)）根據(jù)工程建設需要，受項目法人委托，組建現(xiàn)場建設管理機構(gòu)，“統(tǒng)一管理、分級負責”的建管格局已初步形成。

4）小型農(nóng)田水利：各項目縣紛紛成立了小型農(nóng)田水利重點縣建設領導小組，由縣領導擔任組長，水利、財政、國土、監(jiān)察、民政等部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，負責項目的計劃安排、組織落實、檢查督促、協(xié)調(diào)和服務等工作。領導小組下設辦公室，設在縣級水利部門。重點縣建設項目法人多數(shù)由領導小組辦公室直接承擔或組建，人員基本由縣水利部門有關技

術(shù)人員組成，全面負責項目的工程建設管理工作。同時在項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立現(xiàn)場組織管理機構(gòu)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部組成，負責指導、督促項目受益區(qū)村組落實自籌資金和勞務的籌措、施工環(huán)境協(xié)調(diào)等工作。

二、主要做法和經(jīng)驗

（一）規(guī)章制度

為規(guī)范農(nóng)村水利工程的建設管理工作，制定并出臺了《安徽省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目管理實施細則》、《安徽省病險小型水庫除險加固工程建設管理辦法》、《安徽省小型農(nóng)田水利工程設施建設補助專項資金管理辦法（試行）》、《小型農(nóng)田水利工程建設補助項目聯(lián)席會議工作制度》、《關于農(nóng)村飲水安全工程建設和管理的若干意見》、《安徽省農(nóng)村飲水安全工程驗收辦法》、《安徽省農(nóng)村飲水安全項目資金管理暫行辦法》及其補充規(guī)定等規(guī)章制度和文件。

（二）主要做法

1、成立以政府部門領導為組長的農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利設施建設和病險水庫除險加固工程領導小組，明確各組員責任及分工，層層落實工作責任制。

2、（三）主要經(jīng)驗

三、存在問題

四、意見和建議

第四篇：關于進一步加強水利工程建設管理的指導意見

關于進一步加強水利工程建設管理的指導意見

水建管[2009]115號

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，進一步加強水利工程建設管理，做到質(zhì)量、安全、進度和效益相統(tǒng)一，促進水利建設事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)提出以下意見：

一、認真執(zhí)行項目法人責任制

（一）規(guī)范組建項目法人。項目主管部門應在施工準備工程開工前完成項目法人組建，按項目的管理權(quán)限報上級主管部門審批和備案。經(jīng)營性和具備自收自支條件的準公益性水利項目，應按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建企業(yè)性質(zhì)的項目法人；公益性和不具備自收自支條件的準公益性水利項目，應組建事業(yè)性質(zhì)的項目法人。

（二）落實項目法人責任。項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的全過程負責，對項目建設的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總責。項目法人要健全機構(gòu)設置，完善管理制度，落實管理責任，配備足夠的專業(yè)人員，實現(xiàn)專業(yè)化管理。項目主管部門要建立和完善對項目法人的考核制度，建立激勵約束機制，加強對項目法人的監(jiān)督管理。

（三）創(chuàng)新建設管理模式。對水利工程建設項目多、任務重的地方，應探索和推行集中建設管理模式。政府或水行政主管部門可按照同類小型工程打捆組建規(guī)范的項目法人，履行建設期項目法人職責。積極推進項目代建制和委托制，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的項目建設管理機構(gòu)，對工程建設進行全過程或若干階段的專業(yè)化管理。

二、大力規(guī)范工程招標投標

（四）嚴格按照規(guī)定招標。要嚴格按照《招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）等法律法規(guī)的要求對建設項目進行招標，嚴禁對工程項目化整為零、規(guī)避招標。采用邀請招標必須按照規(guī)定履行批準程序。做好《標準施工招標文件》、《標準施工招標資格預審文件》和《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》的貫徹實施工作，招標文件應當符合法律規(guī)定，符合工程設計和建設管理的要求，標段劃分要科學合理，工期要求應符合實際。

（五）規(guī)范評標工作。評標標準和方法應科學合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。評標委員會應由招標人的代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，與投標人有利害關系的要主動回避。要合理確定評標時間，保證評標工作達到要求的深度。要建立防范低于成本價中標行為的機制，加強圍標串標治理，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為。要進一步加強評標專家管理，建立培訓、考核、評價制度，規(guī)范評標專家行為，健全評標專家退出機制。

（六）健全招標投標監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。認真執(zhí)行《水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》（水建管〔2006〕38號）等文件，建立健全科學、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標投標活動進行全過程監(jiān)督。按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號）的要求，進一步健全舉報投訴處理機構(gòu)，設立舉報電話和舉報信箱，加大對舉報投訴事項的調(diào)查處理力度，對實名舉報實行反饋和回復制度。

三、切實加強建設監(jiān)理管理

（七）認真執(zhí)行監(jiān)理制度。要按照《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）等有關制度開展監(jiān)理工作。項目法人應向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨立開展監(jiān)理業(yè)務，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用；要嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、建設部《關于印發(fā)<建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價格〔2007〕670號），按照監(jiān)理合同及時、足額支付監(jiān)理費用，不得無故減少或者拖延支付。

（八）嚴格履行監(jiān)理職責。監(jiān)理單位應落實總監(jiān)理工程師負責制，按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題應及時處理。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備不得在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工。

（九）保證現(xiàn)場監(jiān)理力量。項目法人應選擇具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項目監(jiān)理機構(gòu)，進駐現(xiàn)場開展監(jiān)理工作，保證監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到位，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。

四、加強工程質(zhì)量管理

（十）落實質(zhì)量責任制。必須貫徹“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，始終把工程質(zhì)量擺在首位。要建立健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程，嚴把原材料進口關，嚴把施工過程關，確保工程建設質(zhì)量，堅決防止“豆腐渣”工程。要強化質(zhì)量責任制，項目法人、設計、監(jiān)理、施工等有關單位都要確立質(zhì)量負責人，落實質(zhì)量終身負責制。要實行質(zhì)量一票否決，對違反規(guī)程規(guī)范、盲目施工、形成質(zhì)量隱患的要立即制止，停工整頓，出現(xiàn)質(zhì)量事故，要按照質(zhì)量事故處理“三不放過”原則嚴肅處理。

（十一）強化質(zhì)量監(jiān)督。項目法人在工程開工前，應按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；在工程施工過程中，工程參建單位應主動接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機制，明確質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序。要加強監(jiān)督人員的培訓，提高監(jiān)督水平，保證質(zhì)量監(jiān)督隊伍和人員的穩(wěn)定。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費支出全額編入部門預算，納入財政支付范疇。工程竣工驗收時，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應對工程質(zhì)量等級進行核定。

（十二）加強質(zhì)量檢測。認真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號），積極開展水利工程質(zhì)量檢測員培訓與考核工作，做好質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)申請和審批，確保質(zhì)量檢測工作有序開展。檢測單位應當建立健全

質(zhì)量保證體系，采用先進、實用的檢測設備和工藝，完善檢測手段，提高檢測人員的技術(shù)水平，對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責。

五、加強安全生產(chǎn)管理

（十三）明確安全生產(chǎn)責任。必須貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，根據(jù)《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號），建立并落實水利工程建設安全生產(chǎn)責任制。項目法人是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人。項目法人應加強施工現(xiàn)場安全管理，完善各項施工安全技術(shù)措施。要結(jié)合實際制定安全事故應急預案，完善預案執(zhí)行的保障措施，提高安全事故應急管理和處置能力。要落實在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。

（十四）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)檢查，將腳手架、基坑支護、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五落實”。

（十五）加強安全宣傳教育培訓。開展對施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員三類人員的安全培訓和考核工作。要特別加強新職工和農(nóng)民工的安全培訓工作，增強安全防范意識和避險技能，不得讓未經(jīng)安全教育培訓的人員上崗作業(yè)，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為。

六、加強工程進度管理

（十六）細化建設目標。要根據(jù)項目總體建設目標，確定關鍵路線，控制關鍵節(jié)點，倒排工期，分解任務，制定周密可行的進度計劃，明確各個時段的建設目標和任務。要嚴格按照計劃控制工程進度，加強檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。要充分考慮雨季、汛期等各種不利情況，提早制訂相應的施工應急預案，確保按計劃完成建設任務。

（十七）強化施工管理。要多方抽調(diào)人員充實項目法人機構(gòu)，合理調(diào)配設計、施工、監(jiān)理力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建各方關系，形成工作合力。參建單位要合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、設備、材料按照計劃及時進場，滿足建設要求。要根據(jù)項目特點，制定和優(yōu)化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進度。要強化組織協(xié)調(diào)，切實做好征地拆遷工作，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

七、加強開工審批和驗收管理

（十八）嚴把開工審批關。大中型水利工程建設項目主體工程開工前，項目法人應按照《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144號）的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準后，工程方能開工。要嚴格審核項目開工條件，對未經(jīng)批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目，有關水行政主管部門應責令其立即停工，限期改正。

（十九）強化驗收管理。驗收工作應按照《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）等有關規(guī)定和技術(shù)標準進行。工程建設完成分部工程、單位工程、合同工程，或者中間機組啟動前，應當組織法人驗收。專項驗收、階段驗收和竣工驗收由政府部門組織進行，竣工驗收前，應當按照國家有關規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作。要按照工程建設進程，制訂驗收計劃。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。

八、加強水利建設市場監(jiān)管

（二十）嚴把水利建設市場準入關。凡從事水利工程項目設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標代理等活動的單位，必須具備水利建設市場準入條件，依據(jù)核定的經(jīng)營范圍和資質(zhì)參加工程建設活動。所有參建單位都必須在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴大經(jīng)營范圍。要組織好設計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測等資質(zhì)管理規(guī)定的宣貫工作，引導有關單位提高技術(shù)和管理水平。要繼續(xù)整合資質(zhì)管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各類資質(zhì)網(wǎng)上申報，計算機輔助資質(zhì)審查，提高行政許可的公開透明和行政許可效率。要加快建立企業(yè)、個人

和工程項目基礎數(shù)據(jù)庫，從企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格的動態(tài)管理入手，積極推動水利建設市場綜合監(jiān)管體系的建立。對有弄虛作假等違法違規(guī)行為的參建單位，要依據(jù)有關法律法規(guī)予以處罰。

（二十一）加快水利建設市場信用體系建設。制定水利建設市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法，建立全國統(tǒng)一的水利建設市場主體信用信息平臺，及時收集、發(fā)布市場主體信用信息。研究出臺建立水利建設市場信用體系的指導性意見，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立起科學合理的信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。在市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、信用評價、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，利用已公布的水利建設市場主體的信用信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處，營造誠實守信的良好氛圍，形成規(guī)范水利建設市場的長效機制。

第五篇：水利工程建設驗收指導意見

水利工程建設項目驗收工作指導意見

為進一步規(guī)范水利工程驗收管理工作，確保工程建設達到設計要求與質(zhì)量標準，發(fā)揮工程效益，根據(jù)《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》(水利部30號令)和《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(SL223-2008)，結(jié)合我縣實際情況，提出本驗收工作指導意見。

第一條 本指導意見只適用于新建、擴建、改造、加固的各類水利工程和農(nóng)村飲水安全等工程（以下簡稱水利工程），且實行了工程監(jiān)理制的項目，未實行監(jiān)理制的項目，可參照本指導意見執(zhí)行。

第二條 法人驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收，由項目法人主持。政府驗收包括工程竣工驗收和主體完工驗收，由水行政主管部門主持。

第三條 按照分級管理原則，省水利廳負責指導主持大型、中型國債項目工程的政府驗收工作；市級水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)小型國債項目工程的政府驗收工作，主持中型水庫除險加固工程的竣工（主體工程完工）技術(shù)性預驗收；縣級水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)縣級自行投入的項目和上級投入的小型水利工程的政府驗收工作。

第四條 各級水行政部門應加強對工程驗收情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督管理方式包括現(xiàn)場檢查、參加驗收活動、對驗收工作計劃和驗收成果性文件進行核查備案等。

法人驗收監(jiān)督管理機關（批準項目法人的水行政主管部門，項目法人由地方政府批準的為該級水行政主管部門）應對法人驗收工作計劃進行批復，對收到的驗收備案文件進行檢查、備案，對驗收遺留工程的掃尾工作進行監(jiān)督，對法人驗收工作中不符合規(guī)定的行為要求主持單位及時予以糾正。

第五條 驗收工作的依據(jù)是國家現(xiàn)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，有關主管部門的規(guī)定，批準的設計文件及相應的工程變更文件、施工圖紙，工程合同及主要設備技術(shù)說明書，監(jiān)督檢查的資料等。

第六條 項目法人應根據(jù)工程完建情況及時組織法人驗收，法人驗收由項目法人主持，并成立驗收工作組具體負責驗收工作。驗收工作組由項目法人、勘測、設計、監(jiān)理、施工、主要設備制造商及運行管理單位代表組成。法人驗收監(jiān)督管理機構(gòu)、質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)可視情況決定是否列席驗收會議。法人驗收通過后，項目法人應在30個工作日內(nèi)將法人驗收鑒定書發(fā)送參驗單位并報法人驗收監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

第七條 驗收應具備以下條件：

1、工程已按批準的設計圖紙全部完成；

2、工程設計變更已經(jīng)有審批權(quán)的單位批準；

3、各分部或單位工程能正常運行；

4、歷次驗收所發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢；

5、運行管理單位已明確；

6、質(zhì)量和安全監(jiān)督工作報告已提交，工程質(zhì)量達到合格標準；

7、驗收資料已準備就緒。

第八條 單位工程驗收和合同工程完工驗收可同時進行，驗收工作的主要內(nèi)容：檢查工程是否按照批準的設計內(nèi)容完成；檢查工程建設是否滿足有關強制性標準的要求；檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程安全運行的問題；檢查工程運行中所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況，并對驗收遺留問題提出處理要求；鑒定工程質(zhì)量；檢查工程尾工安排情況；檢查工程投資、財務情況；檢查檔案資料管理情況。我縣中、小型水利工程（非國債項目）只進行項目法人驗收即可移交工程。

第九條 法人驗收完成后，工程具備竣工驗收條件時，應及時申請組織竣工驗收。對主體工程已完工但暫時無法進行竣工驗收的，要進行主體工程完工驗收。一般情況下主體工程完工后，1年內(nèi)必須進行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，不得交付使用或進行后續(xù)工程施工。

第十條 竣工（主體工程完工）驗收應按以下程序進行：

1、竣工驗收自查；

2、上報驗收主持單位申請竣工（主體工程完工）驗收（《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(SL223-2008)附錄D格式）；

3、質(zhì)量抽樣檢測（驗收主持單位視自查情況確定）；

4、技術(shù)預驗收（視工程需要）；

5、竣工（主體工程完工）驗收。

大型國債項目水利工程在竣工技術(shù)預驗收前，還應按照有關規(guī)定進行竣工驗收技術(shù)鑒定。

第十一條 項目法人應在申請竣工（主體工程完工）驗收前，組織驗收自查、申請驗收和進行質(zhì)量抽樣檢查。自查工作由項目法人主持，勘測、設計、監(jiān)理、施工、主要設備制造商及運行管理單位參加。自查工作內(nèi)容包括:

1、檢查有關單位的工作報告；

2、檢查工程建設情況，評定工程項目施工質(zhì)量等級；

3、檢查分部、單位工程驗收遺留問題和運行初期發(fā)現(xiàn)問題的處理情況；

4、明確工程尾工內(nèi)容及完成期限和責任單位；

5、對驗收前要完成的工作進行安排；

6、討論通過驗收自查工作報告。

根據(jù)竣工（主體工程完工）驗收的需要，驗收主持單位可以委托具有相應資質(zhì)的工程檢測單位對單位工程取樣檢測。項目法人應與檢測單位簽訂檢測合同，所需費用由項目法人列支；質(zhì)量不合格工程所發(fā)生的檢測費用由責任方承擔。

根據(jù)竣工驗收主持單位的要求和項目的具體情況，項目法人應負責提出質(zhì)量檢測抽樣的項目，內(nèi)容和數(shù)量。經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審核后，報竣工（主體工程完工）驗收主持單位核定。

對抽樣檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，項目法人應及時組織有關單位研究處理。檢測和處理結(jié)果應報送法人驗收監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

第十二條 技術(shù)預驗收應由主持單位組織專家組進行。專家組成員應由水利施工、設計、造價、財務、合同管理等方面具有高級職稱

（或相應執(zhí)業(yè)資格）的專家組成，且2/3以上的專家為非參建單位人員。項目法人、設計、監(jiān)理、施工及運行管理單位應派代表參加，負責解答專家的質(zhì)疑。

技術(shù)預驗收專家組下設專業(yè)工作組（工程、財務、檔案等），在各專業(yè)工作組檢查意見的基礎上形成技術(shù)預驗收工作報告。同時，技術(shù)預驗收工作組討論并形成工程竣工（主體工程完工）驗收鑒定書初稿。主要工作內(nèi)容包括：

1、檢查工程是否按批準中的設計完成；

2、檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程運行的安全問題；

3、檢查歷次驗收遺留的問題和工程初期運行發(fā)現(xiàn)問題的處理情況；

4、檢查工程檔案資料的準備情況；

5、對工程重大技術(shù)問題作出評價；

6、檢查工程尾工安排情況；

7、鑒定工程施工質(zhì)量（必須有質(zhì)量監(jiān)督報告）；

8、檢查工程投資、竣工財務決算情況（必須有審計部門出具的審計報告）；

9、對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。

大型、中型水庫除險加固工程的技術(shù)預驗收和竣工（主體工程完工）驗收分開進行；小型水庫除險加固工程技術(shù)預驗收和竣工（主體工程完工）驗收合并進行。

第十三條 竣工（主體工程完工）驗收由相應水行政主管部門主

持，組成驗收委員會。驗收委員會由主持單位、有關地方人民政府和部門、有關水行政主管部門、質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)、運行管理單位的代表及有關專家組成。驗收的一般程序為：檢查工程現(xiàn)場，審查驗收資料和預驗收工作報告，通過驗收鑒定書。

第十四條 竣工驗收的成果是竣工驗收鑒定書，統(tǒng)一采用《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(SL223-2008)附錄T的格式。竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設任務的憑據(jù)和工程移交的依據(jù)。自鑒定書通過之日起30個工作日內(nèi)，由驗收主持單位行文發(fā)送水庫主管部門、項目法人、監(jiān)理、設計、施工、運行管理等有關單位。

第十五條 以上條款主要適用于采用工程監(jiān)理制項目，針對沒有實行“工程監(jiān)理制”的項目，工程資料參照歸檔目錄根據(jù)相關投資額類型完善資料，工程竣工驗收卡采用附件二執(zhí)行。

附件一：水利工程建設項目文件材料歸檔目錄 附件二：長沙縣水利工程驗收卡