第一篇：東莞市救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)問題研究報(bào)告(二)

東莞市救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)問題研究報(bào)告

（二）三、東莞市救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作開展?fàn)顩r及改進(jìn)方向

（一）救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作開展?fàn)顩r1.救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作涉及的項(xiàng)目逐步拓展、社會(huì)救助規(guī)模逐年擴(kuò)大目前，東莞救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作除了包括低保救助外，還拓展到困難家庭臨時(shí)救助、低保對(duì)象基本醫(yī)療救助、殘疾人救助、福彩關(guān)愛基金重大疾病救助、醫(yī)療救濟(jì)、低保戶及其他困難家庭學(xué)生接受教育救助、低保勞動(dòng)力就業(yè)激勵(lì)補(bǔ)助、計(jì)劃生育特殊家庭扶助、租賃住房補(bǔ)貼、住房實(shí)物配租減租和修葺、禁漁期和休漁期漁民困難戶補(bǔ)助、道路交通事故救助、物價(jià)補(bǔ)貼、法律援助等項(xiàng)目（附件2）。圖1所示，2006年以來，東莞市社會(huì)救助規(guī)?？傮w呈擴(kuò)大趨勢(shì)。補(bǔ)助戶數(shù)，由2006年的38261戶增長(zhǎng)到2012年的68752戶，年均增長(zhǎng)8.73%；救助人數(shù)，由2006年的139842人增長(zhǎng)到2012年的233006人，年均增長(zhǎng)7.57%；支出總額，由2006年的8781.3萬元增長(zhǎng)到2012年的19316.3萬元，年均增長(zhǎng)11.92%；市財(cái)政支出由2006年的6150萬元增長(zhǎng)到2012年的13618.8萬元，年均增長(zhǎng)12.03%；鎮(zhèn)財(cái)政支出由2006年的2631.3萬元增長(zhǎng)到2012年的5273萬元，年均增長(zhǎng)10.44%。市財(cái)政支出占比，2006年以來一直保持在64%-70%之間。2.初步建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制初步建立了聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地管理和社區(qū)（村）、鎮(zhèn)（街）、市三級(jí)實(shí)施的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制?！蛾P(guān)于建立市社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議的通知》（東府辦函[2013]236號(hào)）的印發(fā)實(shí)施及其他關(guān)于救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制方面文件的實(shí)施，標(biāo)志著東莞市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制的建立。市社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議由市政府副市長(zhǎng)為總召集人，市民政、宣傳、發(fā)改、教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源、社保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、房管、金融工作局、住房公積金管理、電子政務(wù)辦、殘聯(lián)、工商、人民銀行東莞市中心支行為成員單位；市道路交通事故社會(huì)救助基金管理聯(lián)席會(huì)議由市公安局牽頭，市民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)為成員單位。（1）市最低生活保障救助。建立了屬地管理、市民政局主管、村（居）委會(huì)受理、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的低保救助管理體制。市民政局指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的具體實(shí)施。（2）市困難家庭臨時(shí)救助。建立了社區(qū)（村）受理、鎮(zhèn)（街道辦事處）審核或一定限額下的直接審批、市級(jí)審批的臨時(shí)救助工作管理體制。（3）市最低生活保障對(duì)象基本醫(yī)療救助。建立了市民政局主管、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助并承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)工作、市鎮(zhèn)兩級(jí)按比例分擔(dān)資金、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)繳納的基本醫(yī)療救助保障工作管理體制。3.初步建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作協(xié)作機(jī)制初步建立了市聯(lián)席會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門職責(zé)義務(wù)明確、密切配合的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作協(xié)作機(jī)制。市府辦2012年以來，相繼印發(fā)《東莞市最低生活保障實(shí)施辦法》（185號(hào)）（下簡(jiǎn)稱辦法）、《東莞市困難家庭臨時(shí)救助暫行辦法 》（72號(hào)）、《東莞市最低生活保障對(duì)象基本醫(yī)療救助實(shí)施辦法》（184號(hào)）、《東莞市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（11號(hào)）、《東莞市廉租住房保障辦法》（12號(hào)）、《東莞市道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)低保救助、臨時(shí)救助、基本醫(yī)療救助、住房救助、道路交通事故社會(huì)救助文件，標(biāo)志東莞市救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作協(xié)作機(jī)制基本健全。如，《東莞市最低生活保障實(shí)施辦法》第39條明確規(guī)定，調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)低保家庭成員的收入及財(cái)產(chǎn)狀況，公安（戶籍和車輛管理）、人力資源、社會(huì)保障、房管、公積金管理、稅務(wù)、工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。（1）市最低生活保障救助。建立了市民政局主管，財(cái)政、人力資源、人口和計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)、供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬、公安（戶籍和車輛管理）、社保、房管、東莞調(diào)查隊(duì)、物價(jià)、公積金管理、稅務(wù)、工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)單位積極配合的協(xié)作機(jī)制。（2）市最低生活保障對(duì)象基本醫(yī)療救助。建立了市民政局主管，市財(cái)政、社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施的協(xié)作機(jī)制。（3）市經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房管理。建立了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，市發(fā)改、規(guī)劃、國土、財(cái)政、房管等部門按照職責(zé)分工協(xié)助，各村（居）委會(huì)、企事業(yè)積極配合實(shí)施的協(xié)作機(jī)制。（4）市道路交通事故社會(huì)救助。建立了市公安局主管，市民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)按照職責(zé)分工協(xié)助實(shí)施的協(xié)作機(jī)制。4.初步形成救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法（1）最低生活保障申請(qǐng)和審批程序第一步：申請(qǐng)低保的城鄉(xiāng)居民，以家庭為單位向戶籍所在地村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)。第二步：村（居）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料符合辦法規(guī)定的予以受理，并出具書面受理憑證。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊全部材料。第三步：村（居）委會(huì)自受理材料之日起10日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。村（居）委會(huì)組織村（居）民代表組成不少于五人的評(píng)議小組，對(duì)低保申請(qǐng)進(jìn)行民主評(píng)議，按五分之三以上成員意見一致的原則提出審查意見，并接受群眾監(jiān)督。參加民主評(píng)議小組村（居）民代表可采取抽簽方式產(chǎn)生。第四步：村（居）委會(huì)調(diào)查核實(shí)后，將初步符合條件的申請(qǐng)人的基本情況在申請(qǐng)人戶籍所在地或現(xiàn)居住地張榜公示，公示期限為5日。村（居）委會(huì)對(duì)任何單位或個(gè)人對(duì)申請(qǐng)人提出的異議進(jìn)行核實(shí)，在公示期滿后5日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知提出異議的單位或個(gè)人。第五步：村（居）委會(huì)對(duì)符合申請(qǐng)條件的，自民主評(píng)議完畢之日起2日內(nèi)簽署意見報(bào)鎮(zhèn)（街）民政部門審批；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。第六步：鎮(zhèn)（街）民政部門自接到村（居）委會(huì)遞送的審核材料之日起10日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)作出是否批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，簽發(fā)《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障線保障證》（以下簡(jiǎn)稱《低保證》）；決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知村（居）委會(huì)和申請(qǐng)人，并說明理由。鎮(zhèn)（街）民政部門完成審批后，將《申請(qǐng)表》一份留存歸檔，另一份送申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)存檔。（2）申請(qǐng)低保救助申請(qǐng)家庭收入核實(shí)方法《辦法》第39條明確規(guī)定，申請(qǐng)低保的家庭應(yīng)當(dāng)接受市、鎮(zhèn)（街）民政部門和村（居）委會(huì)對(duì)家庭成員的收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；第31條明確規(guī)定了核實(shí)家庭收入的工作方法。--入戶調(diào)查。直接到救助對(duì)象家庭進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。--走訪單位、鄰里。通過走訪社區(qū)居民、到申請(qǐng)對(duì)象工作單位了解申請(qǐng)對(duì)象家庭收入和實(shí)際生活情況。--村（居）民代表評(píng)議。對(duì)有隱性收入和家庭生活水平較高或能夠自行維持家庭最低生活，而又無法核實(shí)的特殊對(duì)象家庭，采取召開村（居）民代表會(huì)議的辦法，決定是否予以救助。--村（居）委會(huì)均設(shè)置公示欄進(jìn)行公示。將申請(qǐng)人的情況向戶籍地或居住地群眾公示，接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議。--部門協(xié)查。由公安（戶籍和車輛管理）、人力資源、社會(huì)保障、房管、公積金管理、稅務(wù)、工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)配合提供所需的有關(guān)信息資料進(jìn)行比對(duì)核查。（3）福彩關(guān)愛基金重大疾病救助申請(qǐng)、審批程序和核對(duì)辦法鎮(zhèn)街分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)審核、東莞福彩關(guān)愛基金管理小組審批；各鎮(zhèn)街社會(huì)事務(wù)辦（局）具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作；村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)民政工作的人員和鎮(zhèn)街社會(huì)事務(wù)辦（局）工作人員兼任經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作；由市慈善會(huì)網(wǎng)站公示申請(qǐng)人、救助對(duì)象的姓名、性別、年齡、戶籍、就診醫(yī)院、疾病情況、醫(yī)療費(fèi)支出、救助情況等基本信息。（4）低保和低保邊緣戶學(xué)生申請(qǐng)教育救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法低保和低保邊緣戶學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作由民政部門及相關(guān)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)；申請(qǐng)困難家庭學(xué)生助學(xué)減免學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況由學(xué)校負(fù)責(zé)核對(duì)。（5）申請(qǐng)住房救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法由住房保障業(yè)務(wù)主管部門專職人員和相關(guān)職能部門兼職人員、村（居）委會(huì)相關(guān)人員負(fù)責(zé)調(diào)查登記公示家庭收入、資產(chǎn)、住房、計(jì)生等信息。對(duì)申請(qǐng)家庭的基本情況實(shí)行市、鎮(zhèn)、村（居）委、村（居）民小組四級(jí)公示制度，村（居）委、村（居）民小組通過公告欄，鎮(zhèn)（街）通過當(dāng)?shù)亻T戶網(wǎng)站、電視、報(bào)紙，市通過政府網(wǎng)站和《東莞日?qǐng)?bào)》進(jìn)行公示，每級(jí)公示要求在15天。（6）申請(qǐng)休（禁）漁期困難戶補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法該項(xiàng)補(bǔ)助政策由市民政局牽頭，會(huì)同海洋與漁業(yè)局組織實(shí)施。每年由兩個(gè)局聯(lián)合下發(fā)“調(diào)查通知”，由各有關(guān)鎮(zhèn)漁業(yè)辦（農(nóng)辦）、社會(huì)事務(wù)辦會(huì)同漁區(qū)村委安排專門人員，按“調(diào)查表”內(nèi)容，對(duì)本轄區(qū)當(dāng)年列入休（禁）漁期漁船進(jìn)行逐船調(diào)查登記，核對(duì)補(bǔ)助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)核實(shí)后上報(bào)市民政局。有關(guān)鎮(zhèn)漁業(yè)辦（農(nóng)辦）、社會(huì)事務(wù)辦是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的職能部門；主要由有關(guān)鎮(zhèn)職能部門會(huì)同漁區(qū)村委安排專人負(fù)責(zé)登記調(diào)查漁船負(fù)債、總收入、總支出、漁民人均收入等基本信息情況。

（二）救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作需進(jìn)一步改進(jìn)的方向1.需要進(jìn)一步加大市級(jí)頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度在救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作方面，盡管設(shè)立了聯(lián)席會(huì)議、出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施辦法和細(xì)則、明確了領(lǐng)導(dǎo)和管理體制與部門協(xié)作機(jī)制、建立了相對(duì)完善的核對(duì)程序和核對(duì)方法。但是，目前的救助工作還處于專項(xiàng)救助領(lǐng)域的統(tǒng)籌，缺乏市級(jí)層面、各領(lǐng)域救助項(xiàng)目的頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。救助申請(qǐng)家庭的救助狀況尚未實(shí)現(xiàn)各專項(xiàng)救助部門動(dòng)態(tài)化互聯(lián)，救助申請(qǐng)家庭的各類信息，特別是經(jīng)濟(jì)信息尚未實(shí)現(xiàn)各專項(xiàng)救助部門互聯(lián)互認(rèn)。聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)的成員單位還缺少林業(yè)、漁業(yè)、紀(jì)委、監(jiān)察、國稅、總工會(huì)、慈善會(huì)、紅十字會(huì)、編辦、保險(xiǎn)等相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)。2.需要探索建立全市統(tǒng)一的工作管理機(jī)構(gòu)隨著社會(huì)救助領(lǐng)域的日益拓展和救助項(xiàng)目的逐步增多、家庭收入和財(cái)產(chǎn)存在形式與內(nèi)容的多樣化，申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作涉及的相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)越來越多、涉及的管理層級(jí)越來越復(fù)雜、涉及的計(jì)算與認(rèn)定方式專業(yè)化程度越來越高，且此項(xiàng)工作多為相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)新增業(yè)務(wù)、獨(dú)成體系、相關(guān)人員兼職開展，缺乏信息對(duì)接和對(duì)以家庭為單位接受救助的項(xiàng)目以及總體標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估。由于相關(guān)專項(xiàng)救助獨(dú)成體系交叉、重復(fù)核對(duì)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象存在。因此，急需探索建立全市統(tǒng)一的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作管理機(jī)構(gòu)。3.需要探索建設(shè)全市統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)目前，東莞市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作信息化水平較低，多數(shù)處于專項(xiàng)救助電子文檔狀態(tài)且各自為政。既沒有“一站式”無縫對(duì)接的申請(qǐng)、受理、核實(shí)、審批、復(fù)核、監(jiān)督、評(píng)估信息化服務(wù)管理系統(tǒng)，又缺乏對(duì)現(xiàn)有信息平臺(tái)的整合。隨著社會(huì)發(fā)展信息化程度和民主、透明、廉潔程度的逐步提高以及反腐敗的技術(shù)要求，家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息的專業(yè)化、一體化、動(dòng)態(tài)化管理將成為政府工作的重要內(nèi)容。因此，開發(fā)社會(huì)救助信息管理軟件、探索建設(shè)全市統(tǒng)一的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息管理平臺(tái)，成為統(tǒng)籌開展申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作必須要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。4.需要規(guī)范和完善救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法和程序東莞目前各相關(guān)政府部門實(shí)施的社會(huì)救助主要是以民政局低保系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，社會(huì)救助對(duì)象主要覆蓋對(duì)象是低保戶和低保邊緣戶。而低保戶和低保邊緣戶的認(rèn)定僅僅根據(jù)入戶調(diào)查、鄰里訪問等傳統(tǒng)方式進(jìn)行，甚至很多情況下對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核查是以直觀印象、憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)來判斷，對(duì)一些新型的收入、財(cái)產(chǎn)形式如購買基金、股票等無法核實(shí)。同時(shí)，由于東莞行政架構(gòu)的特殊性，缺乏縣一級(jí)架構(gòu)，社會(huì)救助的受理與審批權(quán)限怎樣劃分也是一個(gè)問題。社會(huì)救助的受理是村（社區(qū)）還是鎮(zhèn)（街）、社會(huì)救助的審批是市一級(jí)民政部門還是鎮(zhèn)（街），還有待于進(jìn)一步規(guī)范和明確。

四、東莞市開展救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的政策建議

（一）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的政策建議1.進(jìn)一步完善市社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度聯(lián)席會(huì)議的成員單位增加林業(yè)、漁業(yè)、紀(jì)委、監(jiān)察、國稅、總工會(huì)、慈善會(huì)、紅十字會(huì)、編辦、保險(xiǎn)等單位和機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)街、高新區(qū)可參照市社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建相應(yīng)的體制機(jī)制。2.盡快設(shè)立東莞市救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心理由在于：一是社會(huì)救助的范圍及其隨之形成的工作量會(huì)隨著社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度的完善和日益加強(qiáng)而越來越大；二是需要核對(duì)的可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其形式和內(nèi)容越來越復(fù)雜；三是部分試點(diǎn)城市都將所有涉及社會(huì)救助和社會(huì)福利申請(qǐng)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作納入統(tǒng)一的核對(duì)機(jī)構(gòu)，這些成功范例為東莞提供了可借鑒的模式；四是將最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助、慈善救助、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障等救助事項(xiàng)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)由核對(duì)中心統(tǒng)籌進(jìn)行，既可以實(shí)現(xiàn)救助統(tǒng)籌、又可以實(shí)現(xiàn)核對(duì)信息管理資源整合；五是居民收入公開、財(cái)產(chǎn)登記、公職人員財(cái)產(chǎn)陽光化必然要求進(jìn)一步完善收入財(cái)產(chǎn)信息核對(duì)工作。3.整合、建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)信息比對(duì)系統(tǒng)依托電子政務(wù)辦現(xiàn)有信息管理平臺(tái)統(tǒng)籌建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)信息比對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級(jí)、同級(jí)相關(guān)救助主管部門、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位信息無縫對(duì)接，資源共享。4.建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制建立由市民政部門主管、以鎮(zhèn)（街）為受理主體、通過核對(duì)中心進(jìn)行電子核對(duì)、依托村（社區(qū)）進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、由鎮(zhèn)（街）進(jìn)行審批的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和工作機(jī)制。5.建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作主體之間的授權(quán)委托、協(xié)同工作機(jī)制建立有序運(yùn)轉(zhuǎn)的市級(jí)民政、相關(guān)救助主管部門及核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)鎮(zhèn)（街道辦事處、高新區(qū)）救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)制，建立申請(qǐng)人申請(qǐng)、政府相關(guān)救助主管部門受理、審核、審批與核對(duì)機(jī)構(gòu)（核對(duì)中心）信息核對(duì)之間授權(quán)委托、協(xié)同工作機(jī)制。6.充分發(fā)揮基層村、社區(qū)在救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作中的作用依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，充分發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)中心的屬地、近緣、了解民情的優(yōu)勢(shì)按照程序開展入戶調(diào)查核實(shí)工作；依托居委會(huì)、村委會(huì)，充分發(fā)揮居委會(huì)、村委會(huì)的基層民主自治管理優(yōu)勢(shì)開展救助申請(qǐng)家庭申請(qǐng)救助資格條件的民主評(píng)議、公示監(jiān)督工作。7.統(tǒng)籌整合各類救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)范圍將最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助、慈善救助、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障等救助事項(xiàng)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作納入一個(gè)統(tǒng)一信息系統(tǒng)、管理平臺(tái)，加強(qiáng)信息的互通互聯(lián)，提高資源集約利用效率。

（二）關(guān)于設(shè)立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心的政策建議居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)是有效推進(jìn)社會(huì)救助工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立專門的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)是確保核對(duì)工作順利開展的制度基礎(chǔ)和組織保障。根據(jù)國務(wù)院和民政部加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的工作要求、各地試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和東莞社會(huì)救助核定工作實(shí)際面臨的問題，本課題組建議設(shè)立專門機(jī)構(gòu)：東莞市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作中心，具體負(fù)責(zé)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。1.設(shè)立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心的必要性（1）能夠保障居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的權(quán)威性和合法性。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作涉及保險(xiǎn)、車輛、房產(chǎn)、稅務(wù)、金融、公積金等部門，核對(duì)內(nèi)容廣泛，而且核對(duì)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況還牽涉及到公民權(quán)利、法律、程序和技術(shù)等諸多問題，政策性強(qiáng)，社會(huì)影響大，涉及部門多，信息較為敏感。要做好這項(xiàng)工作，除了要建構(gòu)好制度框架、設(shè)計(jì)好核對(duì)流程外，必須設(shè)立一個(gè)具備法人資格、能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的專門性核對(duì)機(jī)構(gòu)，保障核對(duì)工作的公正性和信息安全性。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已有試點(diǎn)城市因缺乏必要的機(jī)構(gòu)、人員，導(dǎo)致居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)缺乏必要的公信力，影響了核對(duì)工作的效果。比如南京市，雖成立了南京市低收入家庭資格認(rèn)定服務(wù)中心，但由于該中心是民非組織，只能作為信息核對(duì)的中轉(zhuǎn)，不能作為信息核對(duì)的認(rèn)定部門，很大程度上影響了核對(duì)工作的公信力。（2）為開展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作提供組織保障和信息平臺(tái)。各地試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)啟示，設(shè)立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)專門機(jī)構(gòu)是開展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的組織保障。專門機(jī)構(gòu)的成立不僅能增強(qiáng)居民家庭收入核對(duì)能力，而且能大大提高社會(huì)救助的專業(yè)化水平。目前我國地方政府除了民政部門外，往往有十多部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助工作，如住建部門（住房救助）、教育部門（教育救助）、司法部門（法律援助）、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作是社會(huì)救助主管部門根據(jù)與家庭可支配收入和財(cái)產(chǎn)相關(guān)的職能部門或機(jī)構(gòu)提供的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息，與社會(huì)救助申請(qǐng)人申報(bào)的信息進(jìn)行比對(duì)，從而準(zhǔn)確核實(shí)申請(qǐng)人家庭可支配收入和財(cái)產(chǎn)的一種方法，其不僅涉及多個(gè)社會(huì)救助審批職能部門，而且涉及保險(xiǎn)、車輛、房產(chǎn)、稅務(wù)、金融、公積金等部門，設(shè)立專門的核對(duì)機(jī)構(gòu)，可以保障專人專事，確保科學(xué)有效的工作運(yùn)行機(jī)制建立、與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系、建立并開發(fā)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息管理系統(tǒng)、搭建跨部門居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)電子比對(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的專業(yè)、公平、公正實(shí)施。（3）破解目前東莞社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)工作難題的迫切需要。通過對(duì)東莞市社會(huì)救助相關(guān)職能部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前東莞在社會(huì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作中存在很多問題，這很大程度影響了社會(huì)救助工作公平、公正、高效、統(tǒng)一的實(shí)施。一是救助項(xiàng)目多、規(guī)模大。由于各級(jí)黨委、政府對(duì)困難群眾的關(guān)心和救助力度不斷加大，目前社會(huì)救助項(xiàng)目呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，除了最低生活保障外，還有教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、法律援助、殘疾人救助、農(nóng)村扶貧救助、臨時(shí)救助、慈善救助等項(xiàng)目，并涉及民政局和相關(guān)的多個(gè)政府職能部門。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)估算，近年來，各職能部門救助對(duì)象累計(jì)達(dá)20萬人次之多。多樣化的救助項(xiàng)目和龐大的救助對(duì)象規(guī)模，使得救助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作面臨很大困難。二是缺乏有效的審查方法，救助對(duì)象資格核定困難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各職能部門在審批提供社會(huì)救助服務(wù)時(shí)，普遍缺乏對(duì)救助對(duì)象資格審查的有效方法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入來源日益多元化，非固定收入和隱性收入增多，加之人口流動(dòng)性增大、鄰里之間交往減少等情況，傳統(tǒng)的入戶調(diào)查、鄰里走訪等核查方法已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，并且由于社會(huì)救助待遇含金量逐步提高，對(duì)一些居民越來越有吸引力，出現(xiàn)了少數(shù)人為了獲取救助資格，隱瞞財(cái)產(chǎn)收入、偽造證明等現(xiàn)象。而各部門之間又缺乏配合和互動(dòng)，使居民家庭收入的準(zhǔn)確核定難度加大，導(dǎo)致社會(huì)救助對(duì)象資格認(rèn)定日益困難。三是核定信息交叉重復(fù)、資源浪費(fèi)。由于不同的救助項(xiàng)目分屬不同的政府職能部門負(fù)責(zé)，目前這些部門的信息系統(tǒng)相互分離，而救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作又涉及到公安、稅務(wù)、住建、工商、社會(huì)保障、銀行、保險(xiǎn)、證券等多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致在對(duì)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況的信息采集時(shí)存在交叉重復(fù)、資源浪費(fèi)的問題。由于不同部門信息采集的渠道、方式、時(shí)點(diǎn)不盡統(tǒng)一，導(dǎo)致信息相互矛盾，不僅增加了核對(duì)的時(shí)間周期，而且影響了政府的公信力。四是工作力量薄弱，缺乏規(guī)范管理。社會(huì)救助工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，還要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，現(xiàn)有分散各職能部門的工作力量和工作機(jī)構(gòu)已很難適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)救助的核查工作任務(wù)以及未來發(fā)展的迫切需要，特別是各職能部門基層工作人員少，身兼數(shù)職的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重制約了社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的規(guī)范化、精確化管理。課題組認(rèn)為，要破解上述難題，推進(jìn)東莞社會(huì)救助工作的有效開展和救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的順利實(shí)施，迫切需要成立專門核對(duì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、管理、實(shí)施核對(duì)工作。2.設(shè)立城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心的建議方案方案一：成立直屬市政府的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置。借鑒上海市的做法，設(shè)立“東莞市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”，作為市府直屬機(jī)構(gòu)。級(jí)別：副處級(jí)；性質(zhì)：公益一類事業(yè)單位、獨(dú)立法人；業(yè)務(wù)上由市民政局代管。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為一正一副；下設(shè)綜合科、聯(lián)絡(luò)科、核對(duì)科三個(gè)職能科室。聯(lián)絡(luò)科主要職能是與政府社會(huì)救助相關(guān)部門及居民經(jīng)濟(jì)信息來源部門的聯(lián)絡(luò)；核對(duì)科主要職能是建立和維護(hù)信息平臺(tái)、進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)并出具核對(duì)報(bào)告；綜合科主要職能是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)管理、與各鎮(zhèn)（街）進(jìn)行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)與溝通等。（2）設(shè)置依據(jù)。一是社會(huì)救助項(xiàng)目多、救助規(guī)模大。目前社會(huì)救助項(xiàng)目呈現(xiàn)多樣化，除最低生活保障外，還有教育救助、住房救助、醫(yī)療救助、法律援助、殘疾人救助、農(nóng)村扶貧救助、臨時(shí)救助、慈善救助等項(xiàng)目，涉及民政局、教育局、住建局、社保局、衛(wèi)生局、司法局、農(nóng)業(yè)局、市殘聯(lián)（市慈善基金會(huì)）等多個(gè)政府職能部門。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)估算，每年東莞各社會(huì)救助職能部門救助對(duì)象累計(jì)達(dá)十四、五萬人次，救助資金支出超過2億元。二是缺乏有效的審查方法，救助對(duì)象資格核定困難?？陀^、準(zhǔn)確核查和評(píng)估救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，是確保社會(huì)救助制度公平、公正實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我市各職能部門普遍缺乏對(duì)申請(qǐng)救助對(duì)象資格審查的有效方法，且各部門之間又缺乏配合和互動(dòng)，這使得居民家庭收入的準(zhǔn)確核定難度加大，導(dǎo)致社會(huì)救助對(duì)象資格認(rèn)定日益困難，并由此引發(fā)群眾上訪現(xiàn)象，影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作需確保獨(dú)立性、權(quán)威性和信息安全性。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作涉及百姓的切身利益，核對(duì)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)觸及公民的隱私信息，不適宜交予第三方中介組織，必須成立一個(gè)具有獨(dú)立法人資格、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，這樣有助于保證核對(duì)工作的權(quán)威性、合法性、專業(yè)性和信息安全性。同時(shí)，作為市府下屬單位，不隸屬其他部門，面向各社會(huì)救助職能部門服務(wù)，有助保持機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性。四是作為前瞻性考慮，設(shè)立獨(dú)立的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，可為以后向低收入群體及全民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作擴(kuò)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）人員配置。在中央嚴(yán)控新增編制的情況下，建議特事特辦，以增加少量編制和在民政局系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配相結(jié)合的方式解決新設(shè)機(jī)構(gòu)人員配備問題。建議市核對(duì)中心配置12名工作人員，由市編制辦給核對(duì)中心新增加編制10名，在民政局系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)配編制2名。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)工作需要，由社會(huì)事務(wù)局安排2-3名工作人員專門負(fù)責(zé)核對(duì)工作，確保核對(duì)工作順利實(shí)施。（4）職能設(shè)定。“東莞市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”主要職能：制定全市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作規(guī)劃并組織實(shí)施；指導(dǎo)全市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；接受社會(huì)救助審批部門和各鎮(zhèn)（街）委托，依法對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，并出具書面報(bào)告；接受申請(qǐng)人的復(fù)核申請(qǐng)，開展復(fù)核工作，并出具復(fù)核書面報(bào)告；建立東莞市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，開展信息交換和核對(duì)工作，維護(hù)和管理信息系統(tǒng)；研究居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)運(yùn)行機(jī)制；對(duì)社會(huì)救助信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，開展居民經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)挖掘工作，為政府制定公共政策提供支持；督查指導(dǎo)各鎮(zhèn)街家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作；政府委托的其他工作。（5）方案的優(yōu)勢(shì)和難點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：由于機(jī)構(gòu)成立后相對(duì)最獨(dú)立，也最具權(quán)威性、開放性和前瞻性，不僅可以能夠有效滿足目前各部門實(shí)施社會(huì)救助政策時(shí)核對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況要求，而且可以為未來公民社會(huì)征信體系建設(shè)提供不可或缺的支持，為規(guī)范公民財(cái)產(chǎn)登記尤其是社會(huì)關(guān)注和官員財(cái)產(chǎn)登記提供條件。目前全國只有上海市按這一方式建立，如果東莞能夠率先在全國地級(jí)市建立起相對(duì)獨(dú)立的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，將能夠較好地體現(xiàn)東莞在社會(huì)管理創(chuàng)新方面“先行先試”的精神，為東莞社會(huì)建設(shè)增添一大看點(diǎn)。難點(diǎn)：要新增一個(gè)副處級(jí)機(jī)構(gòu)，需要得到省編制辦批復(fù)。課題組認(rèn)為這一方案仍是最佳選擇。（6）有關(guān)方案一的幾點(diǎn)說明：第一，方案一的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本思路是讓“核對(duì)中心”成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，主要職能是完成傳統(tǒng)核對(duì)手段無法完成的核對(duì)內(nèi)容如金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)、車輛核對(duì)等；傳統(tǒng)的入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等核對(duì)方式與內(nèi)容需要依靠鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)核對(duì)工作的專職人員完成。第二，機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其規(guī)模要以人口規(guī)模為基本依據(jù)。在第一批試點(diǎn)城市中，廣州市常住人口1059萬，其不僅在市一級(jí)設(shè)立了編制為12人的市一級(jí)核對(duì)中心，而且在各區(qū)相應(yīng)設(shè)立了平均編制在8人左右的核對(duì)中心，全市居民家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)系統(tǒng)編制總量超過100人；湖南湘潭市常住人口為278萬，其不僅設(shè)立了市一級(jí)的社會(huì)救助管理局和核對(duì)中心，而且在縣一級(jí)設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，全市編制總額也近50人。東莞常住人口830萬，相當(dāng)于廣州的近80%，是湘潭市常住人口的3倍，2012年救助人口規(guī)模達(dá)到2.47萬人，僅最低生活保障支出就達(dá)到8906.6萬元，救助總量不斷攀升，核對(duì)工作量大?？紤]到東莞沒有縣一級(jí)架構(gòu)，鎮(zhèn)（街）一級(jí)不再設(shè)專門核對(duì)機(jī)構(gòu)，所以市一級(jí)核對(duì)中心編制規(guī)模參照廣州市的編制規(guī)模。各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)核對(duì)工作的專職人員不少于2-3人，一是考慮入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式必須有2名以上工作人員參加，二是考慮一些人口規(guī)模較大的鎮(zhèn)（街）核對(duì)工作量較大，可以適當(dāng)增加工作人員。第三，方案一提出設(shè)立的“核對(duì)中心”是獨(dú)立于一般政府部門的機(jī)構(gòu)，之所以目前暫由民政局代管，主要是考慮目前核對(duì)業(yè)務(wù)大部分來自民政部門或與民政部門業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的部門。今后，隨著居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)業(yè)務(wù)的多元化，對(duì)核對(duì)中心的獨(dú)立性和公信力要求會(huì)更高，時(shí)機(jī)成熟時(shí)其管理體制可更獨(dú)立，并不必一定由民政局或某個(gè)政府部門代管。方案二：在民政局下設(shè)二級(jí)事業(yè)單位（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置。在民政局下設(shè)“東莞市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”，由民政局管理。單位級(jí)別：正科級(jí)；單位性質(zhì)：公益一類事業(yè)單位、獨(dú)立法人。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，一正副；下設(shè)綜合股、聯(lián)絡(luò)股、核對(duì)股三個(gè)職能股室。主要職能參照方案一中綜合股、聯(lián)絡(luò)股、核對(duì)股的職能設(shè)置。各鎮(zhèn)（街）在社會(huì)事務(wù)局（辦）安排專職工作人員負(fù)責(zé)核對(duì)工作。（2）設(shè)置依據(jù)。一是民政局是社會(huì)救助制度的主要業(yè)務(wù)管理部門，其他社會(huì)救助相關(guān)職能部門審批救助申請(qǐng)對(duì)象資格時(shí)主要依據(jù)民政局出具的低保資格和低收入證明；二是全國“居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)”工作是由民政部統(tǒng)一指導(dǎo)建設(shè)，“東莞市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”放入民政局，具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)與部門對(duì)接上的合理性；三是單獨(dú)設(shè)立“東莞市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”，配備專門人才和機(jī)構(gòu)，可以保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的專業(yè)性、權(quán)威性與合法性。（3）人員配備。新設(shè)立的“東莞市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”編制共10人。根據(jù)中央和省有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的文件精神和要求，由市編辦負(fù)責(zé)為核對(duì)中心配備8名編制，同時(shí)由市民政局在其內(nèi)部調(diào)配2名編制到核對(duì)中心，可根據(jù)工作需要，設(shè)置4名左右聘員崗位。各鎮(zhèn)街社會(huì)事務(wù)局（辦）配備2-3名專職工作人員，確保核對(duì)工作順利實(shí)施。（4）職能設(shè)定。市民政局職能：市民政局是市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心的主管部門，負(fù)責(zé)制定本市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作規(guī)劃并組織實(shí)施；“東莞市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”主要工作職能：負(fù)責(zé)規(guī)劃和統(tǒng)籌全市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作；接受社會(huì)救助審批部門委托，依法對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，出具核對(duì)書面報(bào)告；接受相關(guān)社會(huì)救助審批機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人復(fù)核申請(qǐng)，開展復(fù)核工作，出具復(fù)核書面報(bào)告；指導(dǎo)和檢查全市和各鎮(zhèn)（街）家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作；負(fù)責(zé)組織全市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)東莞市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)和管理；開展居民經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)挖掘工作，為政府決策公共政策提供客觀支持；承擔(dān)東莞市政府委托的其他工作。（5）方案的優(yōu)勢(shì)和難點(diǎn)只需要設(shè)立正科級(jí)機(jī)構(gòu)，編制也可根據(jù)特事特辦的原則在市內(nèi)解決，難度較??；但相對(duì)而言，所設(shè)立的機(jī)構(gòu)權(quán)威性、獨(dú)立性不如方案一，是一套比較保守的方案。課題組認(rèn)為此方案是落實(shí)中央、省有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)救助及相關(guān)經(jīng)濟(jì)核對(duì)工作的底線。方案三: 組建“東莞市社會(huì)救助局”和“核對(duì)中心”（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置。將現(xiàn)東莞市民政局“救災(zāi)與社會(huì)救助科”分設(shè)為救災(zāi)科與社會(huì)救助科；同時(shí)以社會(huì)救助科為基礎(chǔ)組建“社會(huì)救助管理局”，作為民政部門下屬的“二級(jí)局”；并加掛“東莞市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”牌子，實(shí)現(xiàn)兩塊牌子，一套人馬。單位級(jí)別，副處級(jí)；單位性質(zhì)：事業(yè)單位；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：一正一副；內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置可參照方案一進(jìn)行；領(lǐng)導(dǎo)體制：歸口市民政局統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)街社會(huì)事務(wù)局（辦）專職工作人員負(fù)責(zé)核對(duì)工作。（2）設(shè)置依據(jù)。一是目前社會(huì)救助項(xiàng)目范圍多，分屬不同的政府職能部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃，容易出現(xiàn)重復(fù)救助、多頭救助的現(xiàn)象，將現(xiàn)“救災(zāi)與社會(huì)救助科”升級(jí)為“社會(huì)救助管理局”可從宏觀上統(tǒng)籌全市社會(huì)救助資源，體現(xiàn)社會(huì)救助工作的統(tǒng)一、高效、公平原則。二是由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況是各社會(huì)救助職能部門審批救助對(duì)象時(shí)的主要依據(jù)，“東莞市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”作為社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核查機(jī)構(gòu)與“社會(huì)救助管理局”合暑辦公，可以把政策管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一起來，提高管理的專業(yè)化水平和工作效能。（3）人員配置。新設(shè)立的東莞市社會(huì)救助管理局（核對(duì)中心）編制共12人。由市編制辦給新設(shè)的社會(huì)救助管理局增加6名編制，市民政局在其原救災(zāi)與社會(huì)救助科及其他部門調(diào)配6名編制到市社會(huì)救助局管理局（核對(duì)中心）。各鎮(zhèn)街在社會(huì)事務(wù)局（辦）配備2-3名專職工作人員，負(fù)責(zé)相應(yīng)工作，確保核對(duì)工作順利實(shí)施。（4）職能設(shè)定?！吧鐣?huì)救助管理局”的主要工作職能：在保留原有“救災(zāi)與社會(huì)救助科”職能的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)全市社會(huì)救助工作的綜合協(xié)調(diào)、政策咨詢、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌；負(fù)責(zé)全市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的管理工作，負(fù)責(zé)研究制定本市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作規(guī)劃、政策并組織實(shí)施；督查指導(dǎo)各鎮(zhèn)街救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，組織核對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)?！笆谐青l(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”主要工作職能：根據(jù)社會(huì)救助審批部門委托和申請(qǐng)人的授權(quán)，依法對(duì)各類社會(huì)救助申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)、復(fù)核；負(fù)責(zé)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)的維護(hù)和管理；開展居民經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)挖掘工作，為政府決策公共政策提供客觀支持；承擔(dān)政府委托的其他工作。3.推進(jìn)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)建議（1）黨委、政府要高度重視和積極支持。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)涉及領(lǐng)域廣，牽扯部門多，市委、市政府的高度重視和積極支持是做好工作的關(guān)鍵。如上海、湘潭等試點(diǎn)城市之所以成功設(shè)立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心、開展核對(duì)工作，關(guān)鍵就在于有市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有相關(guān)部門的大力支持，有基層政府的積極配合，市民政局更是把這項(xiàng)工作列為重點(diǎn)，全力推進(jìn)；同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視支持也會(huì)促進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的快速發(fā)展。（2）抓好制度建設(shè)，保障核對(duì)中心的權(quán)威和公信力。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作政策性強(qiáng)，涉及范圍廣，社會(huì)影響大，涉及部門多，同時(shí)又涉及公民權(quán)利、法律、程序和技術(shù)等諸多問題，要做好這項(xiàng)工作，不僅需要建構(gòu)好制度框架和核對(duì)流程，協(xié)調(diào)好系統(tǒng)銜接，保障好數(shù)據(jù)安全，而且要建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。此外，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)又與申請(qǐng)救助人能否享受社會(huì)救助以及享受的社會(huì)救助數(shù)量息息相關(guān)，備受關(guān)注。因此，要把制度建設(shè)作為居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的重點(diǎn)，從政策上明確“家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”主體地位、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)權(quán)限，相關(guān)部門義務(wù)以及核對(duì)程序等問題，這樣才能避免矛盾和爭(zhēng)議，保障居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心的權(quán)威性、合法性和公信力，為做好居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作奠定制度基礎(chǔ)。（3）要配備專門的人員和經(jīng)費(fèi)保障。各地試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)都顯示，成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，不僅增強(qiáng)了居民家庭收入核對(duì)能力，而且大大提供了社會(huì)救助的專業(yè)化水平。但是居民家庭收入核對(duì)工作量大、涉及面廣，事務(wù)繁雜，必須有專門的人員和經(jīng)費(fèi)保障。上海模式、湘潭模式都表明，以信息共享為核心的居民家庭收入核對(duì)與傳統(tǒng)的家庭收入核算有著本質(zhì)區(qū)別。它改變了過去入戶走訪、手工操作的方法，而是以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)比對(duì)為基本手段。這就對(duì)核對(duì)人員提出了新要求，必須有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人才能勝任這項(xiàng)工作，必須有相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。同時(shí)，設(shè)立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心還應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超越簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)對(duì)比和統(tǒng)計(jì)，要從收入和支出兩個(gè)方面綜合評(píng)估申請(qǐng)救助人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，科學(xué)分析困難居民的經(jīng)濟(jì)特征，為政府出臺(tái)相應(yīng)社會(huì)救助政策提供決策依據(jù)。因此，設(shè)立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況中心、開展核對(duì)工作，必須從人力、物力、財(cái)力等方面予以保障。（4）要加強(qiáng)核對(duì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)是社會(huì)救助工作中的一個(gè)新領(lǐng)域，專業(yè)性、技術(shù)性、權(quán)威性、公信力要求都很強(qiáng)。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)后，還需切實(shí)加強(qiáng)核對(duì)工作機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，不僅要合理調(diào)配適應(yīng)工作需要的專業(yè)工作人員，還要加大對(duì)各級(jí)核對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保核對(duì)工作順利實(shí)施，提高全市社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)能力建設(shè)。

（三）關(guān)于居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)建立科學(xué)、高效的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)是全國居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)單位的基本要求和必要步驟。建設(shè)核對(duì)信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于能夠打破行政壁壘，有效整合部門信息資源，為多個(gè)核對(duì)部門提供資源共享、互聯(lián)互通的電子信息渠道。從第一批居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)單位的建設(shè)情況來看，大多數(shù)試點(diǎn)城市都建設(shè)了救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，上海、南京等城市已經(jīng)投入運(yùn)行。目前我市對(duì)申請(qǐng)社會(huì)救助的居民的家庭經(jīng)濟(jì)的審核主要是依賴申請(qǐng)人提供情況，輔以入戶調(diào)查、鄰里訪問等形式進(jìn)行審核，容易造成信息不全面、不及時(shí)等情況，影響了社會(huì)救助的準(zhǔn)確性。因此，作為第二批全國居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)單位，我市救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于識(shí)別救助對(duì)象、建立科學(xué)救助準(zhǔn)入機(jī)制和提升核查效率均具有重要意義。1.目前東莞居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息存在的不足（1）核對(duì)方式傳統(tǒng)。目前民政部門對(duì)救助申請(qǐng)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的方式主要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問和信函索證等傳統(tǒng)手工方式，不僅耗費(fèi)較多的人力物力財(cái)力，而且在核查過程中還容易引發(fā)群眾的不滿情緒和矛盾。同時(shí)也容易造成救助家庭信息缺失、丟失等狀況，客觀上為“騙保”分子留下制度空間和余地。（2）核對(duì)時(shí)效較長(zhǎng)。由于申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作涉及銀行、車輛、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)和公積金等多個(gè)部門，采取傳統(tǒng)信函索證的方式進(jìn)行信息比對(duì)，不僅審核程序繁雜，而且審核時(shí)間較長(zhǎng)，往往還容易發(fā)生由于個(gè)別部門核查信息不全導(dǎo)致重復(fù)核查的“返工”現(xiàn)象。同時(shí)，由于不同部門核查進(jìn)度的差異，往往影響救助申請(qǐng)家庭申報(bào)材料的報(bào)送和審批進(jìn)度，使得救助家庭面臨經(jīng)濟(jì)利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。（3）核對(duì)效率較低。在縱向?qū)用?，申?qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核查需經(jīng)村（社區(qū)）、鎮(zhèn)和市級(jí)部門三級(jí)審核，由于缺乏特定的核查信息平臺(tái)，上下級(jí)部門之間的協(xié)作只能通過層層遞送紙質(zhì)材料來完成；在橫向?qū)用?，核?duì)信息涉及多個(gè)部門，各個(gè)部門在完成信息核查后，也必須遞送紙質(zhì)材料到民政部門。因此無論縱向核查還是橫向核查，信息傳輸環(huán)節(jié)都稍顯滯后，在很大程度上降低了核對(duì)效率。2.東莞居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的可行方案針對(duì)上述問題，課題組提出建立東莞居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)方案：自建核對(duì)信息平臺(tái)，利用市電子政務(wù)平臺(tái)對(duì)接核對(duì)部門和信息管理（來源）部門。（1）通過招投標(biāo)方式委托知名度較高的軟件公司自行研發(fā)核對(duì)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效對(duì)接低保救助管理系統(tǒng)，將低保救助信息數(shù)據(jù)完整導(dǎo)入和儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)低保系統(tǒng)模塊與其他經(jīng)濟(jì)核對(duì)功能模塊的技術(shù)對(duì)接。（2）建立網(wǎng)上登錄系統(tǒng)，保證市鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級(jí)核對(duì)人員能夠隨時(shí)便捷地登錄核對(duì)平臺(tái)，相關(guān)核查人員一律規(guī)定通過UK認(rèn)證登錄。（3）自建信息平臺(tái)有效對(duì)接我市電子政務(wù)平臺(tái)，通過電子政務(wù)信息平臺(tái)，與相關(guān)信息管理（來源）部門建立電子核對(duì)專線；核對(duì)中心人員通過UK認(rèn)證登錄系統(tǒng)，根據(jù)信息類別在線發(fā)送和接受協(xié)議核對(duì)請(qǐng)求與回復(fù)，進(jìn)行專項(xiàng)數(shù)據(jù)交換與采集，核對(duì)完成后形成核對(duì)報(bào)告，反饋業(yè)務(wù)申請(qǐng)部門；對(duì)于沒有加入電子政務(wù)平臺(tái)的單位，安裝前置器進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與交換；建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況檔案管理存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和歷史查詢，實(shí)時(shí)對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問和提取。課題組認(rèn)為：該方案具有前瞻性、準(zhǔn)確性和保密性等特點(diǎn)，能夠大大提高經(jīng)濟(jì)狀況核查效率，滿足未來不斷增加的核查需求；能夠及時(shí)提供政策分析與資政建議。3.核對(duì)信息平臺(tái)的功能定位（1）在線核對(duì)。與民政、人資、公安、社保、稅務(wù)、公積金、房管、證監(jiān)、銀監(jiān)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門之間建立“在線核對(duì)平臺(tái)”，通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集與交換，各個(gè)核對(duì)部門和核對(duì)人員可在線查看申請(qǐng)者的身份、家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、公積金繳納、房產(chǎn)和私人轎車等信息，核查申請(qǐng)家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，及時(shí)出具核查證明和核查報(bào)告。（2）實(shí)時(shí)查詢。各鎮(zhèn)（街）基層經(jīng)辦、初審人員、審批單位審批人員在辦理救助相關(guān)業(yè)務(wù)辦理時(shí)，支持實(shí)時(shí)接入訪問、在線查詢報(bào)告、自動(dòng)電子化審核校驗(yàn)功能，大大提高工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確度。（3）檔案管理。對(duì)每一位申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況及核查結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)儲(chǔ)存和備份，建立電子化個(gè)人救助檔案。通過個(gè)人救助檔案管理系統(tǒng)，既能夠自動(dòng)完成個(gè)人救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的年度比對(duì)，也能夠?qū)傮w救助業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整體分析和年度比較，同時(shí)還能夠根據(jù)最低生活保障、住房、醫(yī)療救助、教育、低收入家庭救助等多種類型的救助業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行類型化分析，可以為領(lǐng)導(dǎo)決策和政策制定提供實(shí)時(shí)依據(jù)。（4）信息共享。系統(tǒng)提取和分析的信息庫能以標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口開放給其他核對(duì)部門使用，各個(gè)核對(duì)成員單位可以通過口令和密碼，進(jìn)入核對(duì)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)提取和轉(zhuǎn)換相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，自動(dòng)獲取核查數(shù)據(jù)報(bào)告。同時(shí)通過核對(duì)信息平臺(tái)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)村（社區(qū)）基層部門也可共享核查數(shù)據(jù)。4.核對(duì)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)來源根據(jù)國家民政部等11部委聯(lián)合制定的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)[2008]156號(hào)），城市居民家庭經(jīng)濟(jì)包括家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)兩部分。家庭收入包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人繳納的社會(huì)保障支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及經(jīng)縣（市、區(qū)）以上民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入；家庭財(cái)產(chǎn)包括存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等,具體分為實(shí)物財(cái)產(chǎn)和貨幣財(cái)產(chǎn)。因此，表1所示，核對(duì)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)主要可從市民政局、市房管局、市科技局、市公安局、市人力資源局、市社會(huì)保障局、市工商局、市財(cái)政局、市地稅局、市住房公積金管理中心、市證監(jiān)局、市銀監(jiān)局等相關(guān)部門獲取。表1 各業(yè)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)內(nèi)容5.核對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)投資估算表2所示，東莞市城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)善诳偼顿Y估算為449.5萬元人民幣。第一期主要研發(fā)市鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級(jí)信息核查系統(tǒng)；對(duì)接市電子政務(wù)平臺(tái)、安裝前置服務(wù)器和后臺(tái)服務(wù)器，與各個(gè)業(yè)務(wù)核查部門建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的電子核對(duì)專線；解決部門之間的協(xié)議端口和核查人員的UK認(rèn)證等保密事項(xiàng)。第二期主要解決數(shù)據(jù)庫的安全、升級(jí)、儲(chǔ)存、備份、運(yùn)算和歷史查詢等事項(xiàng)；三級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)的軟件安全與開發(fā)；專業(yè)技術(shù)人員的保密培訓(xùn)與安全培訓(xùn)等。表2 核對(duì)信息平臺(tái)的投資估算6.核對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的建議（1）核對(duì)信息平臺(tái)的開發(fā)。自建核對(duì)信息平臺(tái)，開發(fā)核對(duì)信息數(shù)據(jù)庫，技術(shù)上完全對(duì)接低保系統(tǒng)，建立全面覆蓋低保和各類救助業(yè)務(wù)、符合救助資金管理框架的配套核對(duì)系統(tǒng)。同時(shí)，利用市機(jī)關(guān)電子政務(wù)信息交換平臺(tái)，與各個(gè)業(yè)務(wù)核查部門建立在線核對(duì)專線；核對(duì)中心人員通過UK認(rèn)證登錄系統(tǒng)，根據(jù)信息類別在線發(fā)送和接受協(xié)議核對(duì)請(qǐng)求與回復(fù)，進(jìn)行專項(xiàng)數(shù)據(jù)交換與采集，核對(duì)完成后形成核對(duì)報(bào)告，反饋業(yè)務(wù)申請(qǐng)部門；安裝前置服務(wù)器與非政務(wù)平臺(tái)的單位進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與交換；安裝后臺(tái)服務(wù)器，建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況檔案管理存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、共享、備份和歷史查詢。（2）信息平臺(tái)的管理與維護(hù)。核對(duì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心設(shè)立在居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，由核對(duì)中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。由2-3名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理，主要包括硬件維護(hù)、軟件升級(jí)維護(hù)、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、備份和恢復(fù)。其中備份包括分段備份、增量備份等。（3）居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的錄入與反饋。申請(qǐng)人申請(qǐng)低保和其他救助，一律先在村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)信息核對(duì)系統(tǒng)中登記基本信息，再進(jìn)入三級(jí)審批流程實(shí)施信息核對(duì)；通過核對(duì)中心核對(duì)之后，核對(duì)報(bào)告一律反饋鎮(zhèn)一級(jí)業(yè)務(wù)受理部門，對(duì)于有異議的受理對(duì)象，經(jīng)核查人員復(fù)查之后，由鎮(zhèn)一級(jí)核對(duì)工作站出具最終核查報(bào)告，反饋相關(guān)業(yè)務(wù)部門。（東莞社會(huì)建設(shè)研究院 供稿）

第二篇：申請(qǐng)臨時(shí)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書

申請(qǐng)臨時(shí)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書

現(xiàn)授權(quán)樂業(yè)縣低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心到公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧、農(nóng)機(jī)、海事等部門和機(jī)構(gòu)調(diào)查授權(quán)人家庭經(jīng)濟(jì)及家庭成員狀況，請(qǐng)以上相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)予以配合并向被授權(quán)單位提供相關(guān)信息。以上部門和機(jī)構(gòu)提供的授權(quán)家庭及其家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況，授權(quán)人均予以認(rèn)可。

授權(quán)期限：臨時(shí)救助自簽字之日起至授權(quán)人停止享受救助待遇之日為止，其他社會(huì)救助授權(quán)期限為三個(gè)月。

授權(quán)人（簽字按手?。?/p>

身份證號(hào)：

聯(lián)系電話：

授權(quán)人（家庭成員）：

身份證號(hào)：

授權(quán)人：

身份證號(hào)：

授權(quán)人：

身份證號(hào)：

授權(quán)人：

身份證號(hào)： 授權(quán)人：

身份證號(hào)：

****年**月**日

第三篇：申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)授權(quán)書

申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)授權(quán)書

我代表本人以及家庭成員,同意民政部門向所涉及到本人家經(jīng)濟(jì)狀況信息的部門或機(jī)構(gòu)查詢本家庭的戶籍,車輛、社會(huì)保險(xiǎn)金（養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金）、公益性崗位補(bǔ)貼、住房、存款、證券、商業(yè)保險(xiǎn)，個(gè)體工商，納稅、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)信息，并允許將本人有關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)信息提供給民政部門。

授權(quán)人（申請(qǐng)人簽字）：

****年**月**日

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)自治區(qū)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況

核對(duì)辦法的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2012〕73號(hào) 2012年6月28日 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法

第一條 為建立內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)制度，確保全區(qū)社會(huì)救助制度有效實(shí)施，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，以及民政部、國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合制定的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)社會(huì)救助工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全區(qū)城鄉(xiāng)居民申請(qǐng)社會(huì)救助等社會(huì)救助項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)需要，經(jīng)申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況開展調(diào)查、核實(shí)以及出具書面報(bào)告等活動(dòng)。

已享受社會(huì)救助等社會(huì)保障項(xiàng)目的家庭，因定期或不定期接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)審，需要進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)時(shí)，適用本辦法。各盟市、旗縣（市、區(qū)）可在本辦法基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，將本辦

法進(jìn)一步細(xì)化，制定更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的核對(duì)辦法。

接受經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)的居民個(gè)人或家庭，在本辦法中統(tǒng)稱為核對(duì)對(duì)象。

第三條 自治區(qū)民政廳是全區(qū)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的主管部門。各盟市、旗縣（市、區(qū)）設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱核對(duì)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)本地區(qū)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的具體工作。

各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)、金融管理等部門及住房公積金管理部門按照各自職責(zé)做好社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的有關(guān)工作。

第四條 盟市、旗縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作機(jī)構(gòu)、工作人員和經(jīng)費(fèi)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處根據(jù)核對(duì)工作開展情況，采取調(diào)配、招用、政府購買服務(wù)等形式，配備必要的工作人員。

第五條 核對(duì)機(jī)構(gòu)受政府相關(guān)部門的委托，開展核對(duì)工作。委托部門按照要求，向核對(duì)機(jī)構(gòu)提交核對(duì)委托書，同時(shí)提交申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)書。

核對(duì)機(jī)構(gòu)通過各部門信息數(shù)據(jù)核對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況，核對(duì)結(jié)果通過書面報(bào)告形式反饋委托部門，核對(duì)結(jié)果作為政府相關(guān)部門作出審批決定的重要依據(jù)。

第六條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況包括家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)以及其他基本情

況。

家庭共同生活的成員、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入以及其他基本情況的核對(duì)范圍和內(nèi)容，按照所申請(qǐng)社會(huì)救助的具體規(guī)定執(zhí)行。在核對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，核對(duì)機(jī)構(gòu)可對(duì)申請(qǐng)人法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況一并進(jìn)行核對(duì)。

第七條 核對(duì)機(jī)構(gòu)可通過調(diào)取相關(guān)部門信息以及入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，核對(duì)申請(qǐng)人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況信息。

第八條 各相關(guān)部門應(yīng)向核對(duì)機(jī)構(gòu)提供與核對(duì)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)的信息。

（一）經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)網(wǎng)通、移動(dòng)、電信等通信公司，負(fù)責(zé)提供通訊費(fèi)用等信息。

（二）公安部門負(fù)責(zé)提供車輛擁有的情況；戶籍人口登記、注銷基本信息。

（三）民政部門負(fù)責(zé)提供享受社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤的信息；提供家庭成員婚姻登記狀況、家庭成員殯葬基本信息；提供個(gè)人社會(huì)團(tuán)體登記、民辦非企業(yè)單位登記、基金會(huì)登記情況及有關(guān)就業(yè)信息。

（四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)提供財(cái)政供養(yǎng)人員信息。

（五）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)提供就業(yè)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金等信息。

（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供房產(chǎn)擁有、房產(chǎn)交易和房屋租賃信息。

（七）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供個(gè)人、個(gè)體工商戶及企業(yè)的納稅信息。

（八）工商部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)和個(gè)體工商戶的注冊(cè)登記信息。

（九）銀行、證券、保險(xiǎn)等金融部門依法提供申請(qǐng)人及其家庭成員的金融資產(chǎn)信息。

（十）住房公積金管理部門負(fù)責(zé)提供住房公積金繳存、提取、使用信息。

（十一）根據(jù)核對(duì)工作需要，各部門應(yīng)積極配合核對(duì)機(jī)構(gòu)，向核對(duì)機(jī)構(gòu)提供其他核對(duì)所需的信息。

第九條 自治區(qū)建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)管理平臺(tái)，盟市、旗縣（市、區(qū)）比照使用權(quán)限，登陸管理平臺(tái)，集中錄入、處理核對(duì)對(duì)象信息，獲取核對(duì)機(jī)構(gòu)出具的核對(duì)報(bào)告。

第十條 各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)開展社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況、信用狀況指標(biāo)研究和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，逐步開展社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息數(shù)據(jù)收集與采集工作，為政府制定相關(guān)社會(huì)救助政策提供參考。

第十一條 盟市、旗縣（市、區(qū)）社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)管理平臺(tái)可與自治區(qū)社會(huì)救助信息資源數(shù)據(jù)庫、政府信息交換平臺(tái)連接，整合社會(huì)救助信息及政府相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息，逐步建立對(duì)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況自動(dòng)比對(duì)的技術(shù)模式，建立信息共享長(zhǎng)效機(jī)制。

第十二條 核對(duì)機(jī)構(gòu)與各相關(guān)部門的信息數(shù)據(jù)交換模式可根據(jù)各部門數(shù)據(jù)信息管理的要求，采取直接或間接聯(lián)通模式。采取直接聯(lián)通數(shù)據(jù)接口形式的，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)；采取間接聯(lián)通形式的，應(yīng)明確部門間數(shù)據(jù)信息交換、反饋的時(shí)限和方式等事項(xiàng)。

第十三條 核對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立調(diào)查核實(shí)的工作規(guī)范和責(zé)任制度，確保核對(duì)工作及時(shí)、準(zhǔn)確、公正；建立嚴(yán)格統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息管理制度，保證信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。核對(duì)機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)對(duì)核對(duì)過程中獲得的核對(duì)對(duì)象信息予以保密，不得向與核對(duì)工作無關(guān)的組織或個(gè)人泄露。

第十四條 核對(duì)對(duì)象應(yīng)積極配合核對(duì)機(jī)構(gòu)依法開展調(diào)查工作，如實(shí)提供個(gè)人或家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報(bào)。

第十五條 核對(duì)對(duì)象提供虛假信息，隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)騙取社會(huì)救助的，由社會(huì)救助審批機(jī)關(guān)收回騙取救助金并按照相關(guān)政策規(guī)定作出處罰，且計(jì)入個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 核對(duì)對(duì)象對(duì)審批決定提出異議的，政府相關(guān)部門可要求核對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

第十七條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、嘎查村（居）民委員會(huì)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供核對(duì)對(duì)象及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由旗縣（市、區(qū)）民政部門提交其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。相關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 核對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，視其情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、行政處分直至依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）相關(guān)部門實(shí)施社會(huì)救助等社會(huì)保障項(xiàng)目以外的其他制度，需要委托核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人家庭

經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。實(shí)施細(xì)則由自治區(qū)民政廳商相關(guān)部門另行發(fā)文。

主題詞：勞動(dòng) 社會(huì) 保障 辦法 通知

第五篇：XX縣申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)承諾授權(quán)書

XX縣申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)承諾授權(quán)書

本人及家庭成員了解XX縣社會(huì)救助申請(qǐng)政策，現(xiàn)承諾：

1、表格中所填寫的全部?jī)?nèi)容及所提供的全部證明材料均真實(shí)、有效，無虛假和隱瞞；

2、享受救助期間，家庭成員數(shù)或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的，在10個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)向管理審批機(jī)關(guān)告知變更情況；自覺接受并配合管理審批機(jī)關(guān)的定期核查。

本人已獲得下列所有家庭成員的委托，并同意在申請(qǐng)、復(fù)審、復(fù)核或享受（□最低生活保障 □特困人員供養(yǎng) □低收家庭救助 □臨時(shí)救助 □受災(zāi)人員救助 □醫(yī)療救助 □教育救助 □就業(yè)救助 □因病支出 □其他：）期間，受權(quán)XX縣低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心及本人所提出申請(qǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處民政部門核對(duì)機(jī)構(gòu)向所有涉及本人家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的部門或機(jī)構(gòu)查詢、核對(duì)本人家庭經(jīng)濟(jì)情況。本人亦同意所有涉及到本人家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的部門或機(jī)構(gòu)將所需資料和信息提供XX縣低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心及本人所提出申請(qǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處民政部門核對(duì)機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)人姓名： 身份證號(hào)碼：聯(lián)系方式： 成員姓名： 身份證號(hào)碼：與申請(qǐng)人關(guān)系： 成員姓名： 身份證號(hào)碼：與申請(qǐng)人關(guān)系： 成員姓名： 身份證號(hào)碼：與申請(qǐng)人關(guān)系： 成員姓名： 身份證號(hào)碼：與申請(qǐng)人關(guān)系：

申請(qǐng)人簽字：（指模）

年 月 日

備注：申請(qǐng)人為無民事行為能力、限制民事行為能力的，由監(jiān)護(hù)人代簽;代簽的需申請(qǐng)人本人按指模。表中成員姓名、簽字、指模真實(shí)性及法律后果由代簽人負(fù)責(zé)。