第一篇：航道法修正案導(dǎo)讀

（一）導(dǎo)入案例

原告常州市戚墅堰區(qū)房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)戚區(qū)房管局），被告常州市交通局，第三人常州市戚區(qū)建設(shè)局。

原告訴稱(chēng)，1999年5月13日，被告對(duì)原告作出的蘇交航罰字第0503101A10013號(hào)違法行為處罰書(shū)事實(shí)不清，缺乏法律依據(jù)，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)該交通行政案件處罰決定。原告認(rèn)為，一是關(guān)于“與通航有關(guān)的設(shè)施”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，是指“對(duì)航道的通航條件有影響的??攔河、跨河、臨河建筑和其他工程設(shè)施”，原告目前所建亭子、臨時(shí)建筑，并不影響航道的通航條件，故不是“與通航有關(guān)的設(shè)施”，二是關(guān)于“侵占、損壞航道以及航道設(shè)施”的問(wèn)題，原告在運(yùn)河邊的臨時(shí)建筑與駁岸上的防洪攔板間有2米左右的距離，均鋪設(shè)彩色道板，栽種3米左右高度的棕樹(shù)綠化帶，這不可能損壞航道，反而有利于保護(hù)駁岸的耐久性，也不存在損壞航道設(shè)施，實(shí)為大運(yùn)河增添了一道風(fēng)景點(diǎn)。三是關(guān)于“違章”問(wèn)題。原告在運(yùn)河邊已建的房屋，在其施工前就辦理了常州市臨時(shí)建筑執(zhí)照。對(duì)照“江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定”，所建房屋不屬違章工程。

被告辯稱(chēng)，根據(jù)《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第十一條規(guī)定，只要是臨河設(shè)施都是與通航有關(guān)的設(shè)施，這些設(shè)施對(duì)航道的通航條件有影響。因此，原告未向被告報(bào)批，擅自興建臨河設(shè)施，違反了這個(gè)規(guī)定，被告依據(jù)該《條例》第四十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令其限期清除，被告對(duì)該違法行為的處理，適用法律法規(guī)正確適當(dāng)。

第三人在開(kāi)庭時(shí)陳述，原告沒(méi)有侵占航道用地，被告處罰認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求法庭撤銷(xiāo)被告處理決定。

戚墅堰區(qū)人民法院經(jīng)審理查明后認(rèn)為，根據(jù)《條例》第十一條、第十八條的規(guī)定，只有興建臨河與通航有關(guān)的設(shè)施或侵占航道建造臨時(shí)設(shè)施，才能依照《條例》第四十條的規(guī)定由交通部門(mén)處罰，所謂“與交通有關(guān)的設(shè)施”，《中華人民

跨河、臨河建筑物和其他工程設(shè)施。被告認(rèn)為只

要是臨河設(shè)施都是與通航有關(guān)的設(shè)施，不符合立法精神。在審理中被告未能證明原告所建建筑物對(duì)通航條件產(chǎn)生影響，我國(guó)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，未授予交通部門(mén)管理與航道、航道設(shè)施、與通航有關(guān)的設(shè)施無(wú)關(guān)的河道兩岸及其設(shè)施的權(quán)力。被告是否取得運(yùn)河兩岸的土地使用權(quán)，與本案無(wú)關(guān)。因此，被告對(duì)原告作出的交通行政案件處理決定主要證據(jù)不足、適用法規(guī)不當(dāng)。原告的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予以支持。依照1989年《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1目、第2目的規(guī)定判決如下：撤銷(xiāo)被告常州市交通局1999年5月31日蘇交航（常字）第0503101A10013號(hào)交通行政案件處理決定，案件受理費(fèi)人民幣100元由被告負(fù)擔(dān).被告不服，于9月9日上訴至常州市中級(jí)人民法院。常州市中院作出終審判決：駁回上訴，維持原判；由被告對(duì)原告在戚墅堰段運(yùn)河邊建房行為依法重新處理。

（二）立法背景

國(guó)務(wù)院1987年制定施行的《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《航道管理?xiàng)l例》），對(duì)航道的保護(hù)和利用發(fā)揮了積極作用，但由于一些規(guī)定過(guò)于原則、約束力不強(qiáng)，特別是對(duì)一些新問(wèn)題、新情況缺乏規(guī)范，已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下航道保護(hù)和利用的要求，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)制度，并與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道等重要基礎(chǔ)設(shè)施的專(zhuān)門(mén)法律相配套，制定航道法。

2014年4月21日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議首次審議了《中華人民共和國(guó)航道法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《航道法》）草案。同年12月22日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《航道法》草案進(jìn)行了第二次審議，并于12月28日通過(guò)。國(guó)家主席習(xí)近平于12月28日簽署了第十七號(hào)主席令，予以公布，并于2015年3月1日起施行。

（三）主要內(nèi)容

7章，48條，主要內(nèi)容包括總則、航道規(guī)劃、航道建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)、航道保護(hù)、法律責(zé)任和附則。

1.有關(guān)縣級(jí)以上政府安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的規(guī)定

1987年發(fā)布的《航道管理?xiàng)l例》中沒(méi)有對(duì)航道建設(shè)資金作出規(guī)定，因而長(zhǎng)期以來(lái)，航道建設(shè)資金缺乏法定的來(lái)源?！逗降婪ā返谒臈l第二款明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院和有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要，在財(cái)政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。

2.有關(guān)航道建設(shè)的規(guī)定

航道建設(shè)是改善航道通航條件，促進(jìn)水路運(yùn)輸健康可持續(xù)發(fā)展的重要手段。航道建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合航道規(guī)劃，依法管理好工程建設(shè)質(zhì)量安全。航道建設(shè)工程項(xiàng)目竣工時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收不合格的工程不能投入使用。

關(guān)于航道工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行的規(guī)定包括：一是簡(jiǎn)要概括航道工程建設(shè)的范圍；二是分類(lèi)點(diǎn)明航道工程建設(shè)所應(yīng)遵守的重點(diǎn)規(guī)定，含質(zhì)量管理規(guī)定、安全管理規(guī)定和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定等；三是明確航道工程建設(shè)要符合航道規(guī)劃、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；四是重申航道工程建設(shè)必須依法辦理相關(guān)手續(xù)。

關(guān)于航道建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)航道建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)的規(guī)定包括：一是航道建設(shè)單位的責(zé)任；二是勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的選定條件的規(guī)定；三是航道勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的責(zé)任。

3.有關(guān)航道養(yǎng)護(hù)的規(guī)定

航道養(yǎng)護(hù)主要體現(xiàn)在關(guān)于航標(biāo)保護(hù)方面。其一，禁止下列危害航標(biāo)的行為：盜竊、哄搶或者以其他方式非法侵占航標(biāo)、航標(biāo)器材；非法移動(dòng)、攀登或者涂抹航標(biāo)；向航標(biāo)射擊或者投擲物品；在航標(biāo)上攀架物品，拴系牲畜、船只、漁業(yè)捕撈器具、爆炸物品等；損壞航標(biāo)的其他行為。其二，禁止下列影響航標(biāo)工作效能的行為：航標(biāo)周?chē)?0米內(nèi)或者在埋有航標(biāo)地下管道、線路的地面鉆孔、挖坑、采掘土石、堆放物品或者進(jìn)行明火作業(yè)；航標(biāo)周?chē)?50米內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)；在航標(biāo)周?chē)?00米內(nèi)燒荒；在無(wú)線電導(dǎo)航設(shè)施附近設(shè)置、使用影響導(dǎo)航設(shè)施工作效能

標(biāo)周?chē)鷴佸^、拖錨、捕魚(yú)或者養(yǎng)殖水生物；影響航標(biāo)工作效能的其他行為。

4.有關(guān)航道保護(hù)的規(guī)定

航道保護(hù)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)航道資源的保護(hù)，避免與航道有關(guān)的工程建設(shè)破壞航道資源，為航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間；二是對(duì)航道通航條件的保護(hù)，即維持現(xiàn)有灘槽格局、航道尺度、航道水流條件、航道等級(jí)和通過(guò)能力等，鞏固航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成果，保障船舶通航安全，維護(hù)航道暢通和網(wǎng)絡(luò)完整；三是對(duì)通航建筑物、航道整治建筑物、航標(biāo)等航道設(shè)施的保護(hù)，保障航道設(shè)施功能的正常發(fā)揮，保障船舶的通航安全。

（四）重點(diǎn)知識(shí)

1.我國(guó)當(dāng)前的航道管理體制

我國(guó)航道管理分為主要內(nèi)河航道的管理、沿海航道的管理、地方內(nèi)河航道的管理及國(guó)境國(guó)際航道的管理四類(lèi)。

（1）主要內(nèi)河航道的管理。一是長(zhǎng)江干線航道管理。長(zhǎng)江干線航道由交通部長(zhǎng)江航務(wù)管理局和長(zhǎng)江口航道管理局管理。長(zhǎng)江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干線航道規(guī)劃、攔跨臨河建筑物通航標(biāo)準(zhǔn)審查等；其他具體管理職責(zé)由下設(shè)的長(zhǎng)江航道局和長(zhǎng)江三峽通航管理局負(fù)責(zé)。二是珠江干線航道管理。珠江干線航道由交通部珠江航務(wù)管理局管理。珠江航務(wù)管理局組織編制、修訂珠江水系航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展水資源綜合利用以及運(yùn)政管理等。三是京杭運(yùn)河航道管理。京杭運(yùn)河蘇北段航道由京杭運(yùn)河江蘇省交通運(yùn)輸廳蘇北航務(wù)管理處負(fù)責(zé)管理，受交通部與江蘇省雙重領(lǐng)導(dǎo)；京杭運(yùn)河其他各段由其所在地的航道管理機(jī)構(gòu)分別管理。

（2）沿海航道的管理。目前，天津、上海、廣東、海南四個(gè)海事局下設(shè)的17個(gè)航標(biāo)處分別承擔(dān)部分沿海航道的測(cè)量和部分沿海航標(biāo)的維護(hù)管理。

（3）地方內(nèi)河航道的管理。目前主要有：設(shè)置航道專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)；設(shè)置包括航道管理、船檢、港口管理以及地方海事等職責(zé)的水運(yùn)綜合管理機(jī)構(gòu)；由地方

具體機(jī)構(gòu)和分工又各有不同。

（4）國(guó)境國(guó)際航道的管理。一是黑龍江水系中俄界河的航道管理。2000年，交通部黑龍江航運(yùn)管理局變更為黑龍江省航務(wù)管理局，隸屬黑龍江省交通廳，受由交通部牽頭，外交部、財(cái)政部和總參組成的中俄界河航道航行工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)黑龍江水系界河航道的養(yǎng)護(hù)管理工作。二是鴨綠江、圖們江中朝界河的航道管理。鴨綠江、圖們江國(guó)境航道分別由吉林、遼寧省航道部門(mén)根據(jù)交通部的委托進(jìn)行管理，受交通部和外交部領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)航道的檢測(cè)、建設(shè)、維護(hù)管理和航標(biāo)建設(shè)等工作。三是瀾滄江—湄公河國(guó)際河流的航道管理。云南省交通廳根據(jù)交通部的委托，具體負(fù)責(zé)瀾滄江的航道管理工作。

2.我國(guó)的航道規(guī)劃與建設(shè)情況

（1）關(guān)于內(nèi)河航道。根據(jù)2007年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，全國(guó)內(nèi)河航道分為國(guó)家高等級(jí)航道和其他等級(jí)航道兩個(gè)層次。規(guī)劃國(guó)家高等級(jí)航道1.9萬(wàn)公里，其中三級(jí)及以上航道1.43萬(wàn)公里，包括長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)和18條主要干支流高等級(jí)航道。后交通部陸續(xù)組織編制了《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》《西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃》《珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃》和《全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等，各省市也完成了一批本地區(qū)高等級(jí)航道的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

（2）關(guān)于沿海航道?！笆濉逼陂g規(guī)劃實(shí)施沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上航道項(xiàng)目110項(xiàng)，疏浚里程120余公里，其中10萬(wàn)噸級(jí)以上進(jìn)港航道項(xiàng)目60余個(gè)，疏浚里程70余公里。同時(shí)，根據(jù)沿海港口規(guī)劃，煤炭、原油、鐵礦石和集裝箱規(guī)?；蹍^(qū)將結(jié)合船舶大型化的發(fā)展需要，配套實(shí)施深水航道擴(kuò)建工程，逐步達(dá)到20萬(wàn)噸級(jí)以上通航標(biāo)準(zhǔn)。航道建設(shè)投資主要依靠政府投資。

（五）重要法律條文摘錄

第十八條 海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)航道損毀等危及通航安全的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)，并采取必要的安全保障措施。

其他單位和人員發(fā)現(xiàn)航道損毀等危及通航安全的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)或者海事管理機(jī)構(gòu)。

第三十六條 在河道內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。禁止在河道內(nèi)依法劃定的砂石禁采區(qū)采砂、無(wú)證采砂、未按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式采砂等非法采砂行為。

在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂，不得損害航道通航條件。

第三十七條 本法施行前建設(shè)的攔河閘壩造成通航河流斷航，需要恢復(fù)通航且具備建設(shè)通航建筑物條件的，由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出恢復(fù)通航方案，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第三十九條 建設(shè)單位未依法報(bào)送航道通航條件影響評(píng)價(jià)材料而開(kāi)工建設(shè)的，由有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，處三萬(wàn)元以下的罰款；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)繼續(xù)建設(shè)的，由有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

報(bào)送的航道通航條件影響評(píng)價(jià)材料未通過(guò)審核，建設(shè)單位開(kāi)工建設(shè)的，由有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、恢復(fù)原狀，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

違反航道通航條件影響評(píng)價(jià)的規(guī)定建成的項(xiàng)目導(dǎo)致航道通航條件嚴(yán)重下降的，由前兩款規(guī)定的交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施或者拆除；逾期未采取補(bǔ)救措施或者拆除的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者航道管理機(jī)構(gòu)代為采取補(bǔ)救措施或者依法組織拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二篇：CR法案

“CR法案”

2005年3月，歐洲打火機(jī)進(jìn)口商協(xié)會(huì)技術(shù)顧問(wèn)洛茲專(zhuān)程來(lái)到“中國(guó)金屬外殼打火機(jī)生產(chǎn)基地”溫州，向溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜傳遞消息稱(chēng)，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即兒童防護(hù)法規(guī)：售價(jià)在2歐元以下的打火機(jī)必須安裝“安全鎖”）列入其議事日程，并將對(duì)該法案進(jìn)行重新修訂。

這則消息，讓曾因牽頭抵制“CR法案”而奪得2003年CCTV經(jīng)濟(jì)人物的溫州煙具協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜很是不安，“一旦歐盟啟動(dòng)‘CR’修訂法案，溫州乃至全國(guó)打火機(jī)極有可能面臨全線退出歐盟市場(chǎng)的危險(xiǎn)”。

“物美價(jià)廉”的溫州打火機(jī)為何如此懼怕“CR法案”？從表明上看，企業(yè)不過(guò)只需加裝安全鎖而已，這項(xiàng)操作對(duì)溫州企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂簡(jiǎn)單之極。但實(shí)際上并非如此。對(duì)此黃發(fā)靜一語(yǔ)道破玄機(jī)，關(guān)鍵是溫州幾乎所有的打火機(jī)企業(yè)，在歐盟國(guó)家并未取得產(chǎn)品銷(xiāo)售的專(zhuān)利權(quán)。

已占據(jù)全球市場(chǎng)較大份額的溫州打火機(jī)，在海外同類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中明顯具有低價(jià)格優(yōu)勢(shì)，直接沖擊了國(guó)外打火機(jī)生產(chǎn)商的利益，這無(wú)疑是令美國(guó)、歐盟啟動(dòng)“CR法案”的主要原因。據(jù)了解，目前我國(guó)已成為全球最大打火機(jī)制造基地，主要集中在浙江、廣東和福建3大片區(qū)，年產(chǎn)量占世界總銷(xiāo)售量的2/3以上。而浙江打火機(jī)出口占全國(guó)2/3左右，其中“主產(chǎn)區(qū)”溫州年產(chǎn)的金屬外殼打火機(jī)高達(dá)6億多只。

在我打火機(jī)出口保持強(qiáng)勁勢(shì)頭背景下，歐美同行生產(chǎn)商的貿(mào)易保護(hù)態(tài)度也日益強(qiáng)硬。此時(shí)溫州打火機(jī)海外注冊(cè)專(zhuān)利權(quán)缺失的“辮子”，自然就成為歐美企業(yè)限制我產(chǎn)品出口的主要“把柄”，但令溫州打火機(jī)企業(yè)普遍尷尬的是，全球幾乎所有的打火機(jī)專(zhuān)利技術(shù)，都掌握在歐美等企業(yè)手中。黃發(fā)靜說(shuō)，“數(shù)量眾多的溫州企業(yè)，如要研制出每款結(jié)構(gòu)、款式都不雷同的產(chǎn)品，那幾乎是不可能做到的事情”。另外，歐美專(zhuān)利注冊(cè)費(fèi)用之高、時(shí)間之長(zhǎng)也令溫企望而卻步。目前一款打火機(jī)專(zhuān)利在歐美注冊(cè)需要半年以上時(shí)間，注冊(cè)費(fèi)用在3萬(wàn)元人民幣左右。而一家溫州企業(yè)一般年產(chǎn)打火機(jī)就有上百款，全市企業(yè)年產(chǎn)打火機(jī)更是多達(dá)10000多款。對(duì)于規(guī)模小、實(shí)力弱且競(jìng)銷(xiāo)激烈的溫州打火機(jī)企業(yè)來(lái)說(shuō)，專(zhuān)利注冊(cè)幾乎等于在做“吃力不賺錢(qián)”的“傻事”。

試分析溫州打火機(jī)面臨的是何種貿(mào)易障礙？我國(guó)應(yīng)通過(guò)哪些措施積極應(yīng)對(duì)？

第三篇：禁毒法案

形勢(shì)與政策：禁毒法案

信息學(xué)院

094100196

王凱強(qiáng)

一、禁毒法的概念

禁毒法有廣義、狹義之分。狹義的禁毒法即名為《禁毒法》的專(zhuān)門(mén)法典，我國(guó)尚缺乏。1990年12月28日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于禁毒的決定》勉強(qiáng)可以稱(chēng)為狹義的禁毒法，但該法更準(zhǔn)確地說(shuō)只是禁毒單行法，而且目前處于有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效，有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定（已經(jīng)為97年新刑法所吸收）無(wú)效的尷尬地位。

廣義的禁毒法即關(guān)于毒品的管制、毒品犯罪與毒品濫用的預(yù)防、控制與懲治（懲罰、矯治）的法律規(guī)范的總稱(chēng)，從形式上看有以下三種：一是系統(tǒng)的禁毒法律，即禁毒專(zhuān)門(mén)法典，如我國(guó)正在抓緊制定，擬于2006年頒布實(shí)施的《禁毒法》；二是單行禁毒專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，如《關(guān)于禁毒的決定》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等；三是非禁毒專(zhuān)門(mén)法中的附屬禁毒法規(guī)范，如《藥品管理法》、《海關(guān)法》等中涉及禁毒的法律條文。本文所使用禁毒法這一概念，一般指廣義。

各國(guó)禁毒立法大都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即多貫徹“嚴(yán)禁”的方針，都試圖構(gòu)建一個(gè)完整、嚴(yán)密的禁毒法律網(wǎng)絡(luò)，以有效控制毒品，如一般都針對(duì)禁種、禁制、禁販、禁吸四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行立法，對(duì)毒品犯罪的處罰嚴(yán)厲等。這種立法特點(diǎn)，與毒品的巨大社會(huì)危害性是一致的。不過(guò)，也有少部分國(guó)家的禁毒法相對(duì)寬松，甚至有的國(guó)家還實(shí)行毒品有限合法化的政策，不過(guò)這多是因?yàn)槎酒飞a(chǎn)與貿(mào)易已經(jīng)滲透成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，或者在毒品長(zhǎng)期禁而不絕后所選擇的另一種無(wú)奈的毒品對(duì)策。

二、禁毒法的起源與流變

（一）毒品在中國(guó)的早期傳播

中國(guó)的鴉片與罌粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝貢給中國(guó)皇帝而逐步流傳。當(dāng)時(shí)，鴉片作為一種藥物輸入，罌粟則是作為一種名貴的觀賞花草。唐至明600余年，罌粟與鴉片的藥理與作用被歷代名醫(yī)日益認(rèn)識(shí)并逐步推廣。一些中醫(yī)開(kāi)始利用罌粟籽和殼作為與其它中藥配伍的藥材。明朝，在追求享樂(lè)的氛圍中，鴉片成了貴族熱衷的“神品”，逐步形成了一個(gè)吃鴉片的階層。鴉片從藥用品蛻變?yōu)樯莩奁?。清朝初年，吸食鴉片之風(fēng)由臺(tái)灣、廈門(mén)等地傳入內(nèi)地，逐漸成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的不良習(xí)俗。清朝中葉后，鴉片貿(mào)易成為西方列強(qiáng)對(duì)華政策。到1835年，據(jù)估計(jì)中國(guó)吸毒人數(shù)已經(jīng)劇增到200萬(wàn)人以上，吸食者幾乎包羅各種職業(yè)、各個(gè)階層。19世紀(jì)30年代后期，鴉片問(wèn)題開(kāi)始動(dòng)搖清朝封建統(tǒng)治基礎(chǔ)，關(guān)系到國(guó)家與民族生死存亡。有的學(xué)者推測(cè)，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，中國(guó)的吸毒者可能超過(guò)400萬(wàn)人。

毒品的逐步泛濫及其對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面日益巨大的負(fù)面影響，成為中國(guó)禁毒法誕生的催化劑。

（二）中國(guó)禁毒法的起源與清朝的禁煙 法 1．世界上第一個(gè)禁煙令及其發(fā)展 康熙二十七年（1688年），康熙皇帝曾下令將進(jìn)口鴉片的稅率提高1.5倍以減少鴉片的進(jìn)口量，但鴉片輸入有增無(wú)減。雍正七年（1729年），中國(guó)皇帝頒布了世界上第一個(gè)禁煙令，規(guī)定鴉片不準(zhǔn)銷(xiāo)售鴉片，違禁者枷號(hào)一月，發(fā)配充軍；私開(kāi)煙館者，首犯判役刑監(jiān)候，從犯杖責(zé)一百，流放邊疆。并責(zé)令地方官員及海關(guān)監(jiān)督如有不切實(shí)履行職責(zé)，縱容私運(yùn)者，要嚴(yán)加處罰者，不得寬貸。次年，又頒布專(zhuān)門(mén)針對(duì)臺(tái)灣的禁令：“臺(tái)灣流寓之民……販賣(mài)鴉片煙者，亦分別治罪?！?/p>

干隆和嘉慶年間，清政府又多次發(fā)布禁止鴉片販運(yùn)、進(jìn)口、罌粟種植及吸食鴉片的法令。嘉慶繼承了雍正以來(lái)對(duì)“興販鴉片”和“開(kāi)設(shè)煙館”的處罰規(guī)定，還第一次把矛頭指向了外國(guó)對(duì)華的鴉片貿(mào)易，從關(guān)稅表中剔除了鴉片，禁止鴉片進(jìn)口，并采取一系列措施打擊外商的走私鴉片活動(dòng)。同時(shí)明確規(guī)定禁止在國(guó)內(nèi)種植罌粟，任何購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售鴉片的行為都是非法行為。此外，嘉慶還頒旨令刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，把禁煙范圍從過(guò)去的單純禁止販賣(mài)擴(kuò)大到禁止吸食，首開(kāi)以刑法手段制裁吸毒者的先河。

道光皇帝繼續(xù)推行禁煙政策，在禁煙立法方面多有作為。道光三年（1823年），發(fā)布《失察鴉片條例》，以后年年下達(dá)禁煙上諭。道光十一年（1831年），公布禁種條例。同年，又頒布禁吸條例。1838年，又頒布《欽定嚴(yán)禁鴉片煙條例》，將清廷歷次發(fā)布的有關(guān)禁販、禁吸、禁種的規(guī)定合編為39條，成為我國(guó)歷史上第一部綜合性的禁煙法典。

19世紀(jì)30年代后期，在鴉片問(wèn)題上經(jīng)過(guò)“弛禁”與“嚴(yán)禁”之爭(zhēng)后，清政府明確了“嚴(yán)禁”的政策。這一方面促進(jìn)了中國(guó)禁毒工作的深入和禁毒法的進(jìn)一步完善，另一方面也深化了中國(guó)與英、法等外國(guó)列強(qiáng)之間的矛盾2．鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)及鴉片貿(mào)易的合法化

兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，以中國(guó)慘敗而告終。1858年11月，清政府分別與英法美訂立《通商章程善后條約》，這標(biāo)志著鴉片貿(mào)易的合法化。隨后，又解除了禁吸、禁販、禁種、禁制的法令，開(kāi)始了中國(guó)近代史上的所謂“弛禁”時(shí)期。清政府從禁煙到承認(rèn)鴉片貿(mào)易合法化，直到發(fā)展成鴉片稅成為財(cái)政支柱，這是一種悲劇性的轉(zhuǎn)變。3．清朝末年的禁煙法令

在施行新政的背景下，1906年9月清政府提出“十年禁煙計(jì)劃”，開(kāi)始了清政府的第二個(gè)禁煙時(shí)期。清政府頒布《禁煙章程十條》，此后又連續(xù)發(fā)布《稽核禁煙章程》、《禁煙查驗(yàn)章程》、《禁煙議敘議處章程》、《購(gòu)煙執(zhí)照章程》、《管理售賣(mài)膏土章程》等專(zhuān)門(mén)法令；1907年所定《新刑律》專(zhuān)列鴉片煙罪；1909年10月民政部與修訂法律大臣又會(huì)訂《禁煙罰懲條例》；此外，清政府還加強(qiáng)了禁煙國(guó)際合作，例如1907年簽訂了《中英禁煙條約》；1909年在上海召開(kāi)萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議，形成了決議案九款，相對(duì)完備的禁毒法律體系初步形成。清末的這次禁煙運(yùn)動(dòng)成效顯著，而完善的禁毒立法是一個(gè)不能忽視的重要原因。

從清代禁毒立法狀況來(lái)看，中國(guó)是世界上頒布禁毒令最早、最多的國(guó)家，也是禁毒法律體系最為嚴(yán)密的國(guó)家。盡管從總體上看，中國(guó)近代禁毒史基本上是一場(chǎng)悲劇，但是中國(guó)早期的禁毒法制實(shí)踐，客觀上也為中國(guó)禁毒法的發(fā)展與完善積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（三）民國(guó)時(shí)期的禁煙法

辛亥革命勝利后，民國(guó)政府繼續(xù)推行禁煙政策。1912年3月2日，孫中山即頒布禁煙令。袁世凱竊國(guó)之后，繼續(xù)實(shí)行禁煙政策，除了繼續(xù)沿用清朝禁毒法令，還發(fā)布了一些新的禁煙法令，并批準(zhǔn)了《海牙禁煙公約》。民國(guó)初年的禁煙包括禁種、禁運(yùn)、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暫行新刑律》、《禁種罌粟條例》、《嗎啡治罪條例》等。南京國(guó)民政府仍較為重視禁煙立法。初期所頒布的禁煙法令主要有：《禁煙暫行章程》（1927年9月）、《修正禁煙條例》（1927年11月）、《中華民國(guó)刑法》（1928年）第271－277條之鴉片罪、《禁煙法》（1928年9月，共7條，主要內(nèi)容為限令自1929年3月1日后，全國(guó)一律禁止吸食）、《禁煙法施行條例》（1928年9月，共7章19條）、《厲行禁絕鴉片及其它代用品實(shí)施辦法》（1929年6月）、《修正禁煙法》（1929年7月）等。1935年，國(guó)民政府推出“六年禁煙計(jì)劃”，在六年禁煙時(shí)期（1935－1941年），發(fā)布了大量禁煙法令。僅在六年禁煙初期(1935－1937年)所頒布的重要禁煙法令就有近30項(xiàng)，如《禁煙實(shí)施辦法》（1935年4月，對(duì)鴉片的種、運(yùn)、售、吸四個(gè)方面，做了詳細(xì)規(guī)定）、《禁毒實(shí)施辦法》（1935年4月，對(duì)嗎啡、海洛因、紅丸等毒品限禁最重，規(guī)定吸食烈性毒品者必須在1935年內(nèi)自動(dòng)投戒，違令者送戒毒所；如1936年仍有吸毒者將處5年以上徒刑，制造、運(yùn)輸、販賣(mài)毒品者處死刑）、《檢舉煙民登記辦法》（1936年）等。在六年禁煙后期（1938－1941）頒布的重要禁煙法令也有十余項(xiàng)，如《修正禁煙治罪暫行條例》（1938年4月）、《修正禁毒治罪暫行條例》（1938年4月）、《檢查各省市煙民暫行辦法》（1939年10月）等?？箯垥r(shí)期遷都重慶后，國(guó)民政府又制定了“三年禁煙善后計(jì)劃”，在此期間繼續(xù)完善了有關(guān)禁煙法令。

不管是嚴(yán)禁還是弛禁，至少?gòu)谋砻嫔峡?，民?guó)時(shí)期歷屆政府均堅(jiān)持了禁煙政策。由于毒品日益泛濫的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)，以及禁煙立法技術(shù)的日趨成熟，不管是數(shù)量還是質(zhì)量，這一時(shí)期的禁煙立法較之清代，都有較大的發(fā)展。然而，遺憾的是，由于政府腐敗、外患、內(nèi)戰(zhàn)等各種原因的交織，到1949年，國(guó)內(nèi)罌粟種植面積竟高達(dá)2000萬(wàn)畝，吸毒者達(dá)2000萬(wàn)之眾。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)表明，舊中國(guó)無(wú)法解決沉重的毒品問(wèn)題。

（四）建國(guó)初期至20世紀(jì)70年代后期的禁毒法 中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)堅(jiān)持嚴(yán)厲禁毒的方針，早在根據(jù)地時(shí)期就發(fā)布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區(qū)《禁煙禁毒條例》（1942年）、《查獲鴉片毒品暫行辦法》（1942年）等。新中國(guó)成立后，立即開(kāi)展了轟轟烈烈的禁毒運(yùn)動(dòng)，并制定發(fā)布了不少禁毒法令。1950年2月24日，發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，規(guī)定了全國(guó)的禁毒綱領(lǐng)。1952年7月30日，中央批準(zhǔn)了公安部的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)規(guī)模的禁毒運(yùn)動(dòng)的報(bào)告》。同年10月，政府院又通過(guò)《中華人民共和國(guó)懲治毒犯條例（草案）》18條。在中央禁煙立法同時(shí)，各大行政區(qū)也配套發(fā)布了相關(guān)禁毒法令，如《西南軍政委員會(huì)關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》（1950年7月31日通過(guò)，1950年12月19日修正）、《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（952年12月28日西南軍政委員會(huì)公布）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實(shí)施辦法》（1951年4月14日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)）、《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒及其它毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發(fā)布）、《西北軍政委員會(huì)關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》、《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》、《東北禁煙禁毒貫徹實(shí)施辦法》等。

建國(guó)初期禁毒法體現(xiàn)出原則性與靈活性結(jié)合，全國(guó)法與地方法結(jié)合，緊密結(jié)合禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)需要的顯著特點(diǎn)，并以運(yùn)動(dòng)式的方式全民踐行。盡管由于歷史的原因，當(dāng)時(shí)的禁毒法較為粗糙，但為禁毒運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。1953年，中國(guó)政府向世界莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國(guó)為無(wú)毒國(guó)。新中國(guó)能在短短三年內(nèi)禁絕毒品，禁毒法功不可沒(méi)。

20世紀(jì)60年代初期以后，私種罌粟和販毒在部分地區(qū)出現(xiàn)反復(fù)。針對(duì)這一現(xiàn)象，1963年5月26中共中央為頒布了《中央關(guān)于嚴(yán)禁鴉片、嗎啡毒害的通知》，規(guī)定嚴(yán)懲私藏毒品、吸食毒品、種植罌粟、私設(shè)地下煙館、販賣(mài)毒品等犯罪行為；規(guī)定對(duì)吸毒犯應(yīng)強(qiáng)制戒毒，對(duì)已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)嚴(yán)加管制，在群眾監(jiān)督下，有計(jì)劃、有組織、有步驟地限期強(qiáng)制戒除，在吸毒嚴(yán)重的地區(qū)可以集中戒除；規(guī)定凡自己吸食毒品，但自動(dòng)交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。1973年1月13國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁私種罌粟和販賣(mài)、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《關(guān)于嚴(yán)禁片煙毒的通令》，要求發(fā)動(dòng)群眾同私種罌粟和販賣(mài)、食鴉片等毒品的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，規(guī)定嚴(yán)懲偷運(yùn)、販運(yùn)毒品犯罪行為，對(duì)吸毒者實(shí)行強(qiáng)制戒毒。

總體而言，20世紀(jì)50年代至70年代后期，由于對(duì)毒品的有效控制及法制建設(shè)的滯后，我國(guó)禁毒立法的數(shù)量不多。在原則性與靈活性結(jié)合的立法思想下，禁毒法規(guī)還明顯具有粗而不細(xì)的特點(diǎn)。

三、現(xiàn)行禁毒法律體系

從上文對(duì)我國(guó)禁毒法發(fā)展的歷史回顧中，可以發(fā)現(xiàn)禁毒法與禁毒工作之間所存在的密切關(guān)系：禁毒立法是禁毒工作的基礎(chǔ)，禁毒斗爭(zhēng)形式的嚴(yán)峻化必然促進(jìn)禁毒法的完善與發(fā)展，而禁毒立法是否完善并得以較好的執(zhí)行的則是禁毒工作成效的重要標(biāo)志。20世紀(jì)70年代末期以來(lái)我國(guó)禁毒法的發(fā)展，同樣印證了這一規(guī)律。

1979年，云南省永德縣明朗鄉(xiāng)破獲被認(rèn)為是我國(guó)自1952年禁絕毒品以來(lái)的第一起毒品案件，此后又陸續(xù)在全省查獲鴉片1.6萬(wàn)兩，毒品的大量查獲，標(biāo)志著我國(guó)無(wú)毒史的悄然結(jié)束，毒品再次成為曾經(jīng)毒害深重的中國(guó)不得不正視的問(wèn)題。同時(shí)，毒品死灰復(fù)燃的趨勢(shì)，也促進(jìn)了禁毒立法工作的再次展開(kāi)。從1979年《刑法》規(guī)定制造、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品罪，1981年《國(guó)務(wù)院關(guān)于重申嚴(yán)禁鴉片煙毒的通知》的發(fā)布，到1990年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》、1995年國(guó)務(wù)院制定《強(qiáng)制戒毒辦法》，再到1997年新《刑法》專(zhuān)設(shè)毒品犯罪章節(jié)、2003年司法部發(fā)布《勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》，20余年來(lái)，我國(guó)禁毒法律體系重新得以初步構(gòu)建，并日益完善和發(fā)展。目前《禁毒法》已經(jīng)列入本屆人大立法規(guī)劃，預(yù)計(jì)2006年頒布實(shí)施。這一禁毒專(zhuān)門(mén)法典的通過(guò)，必將使我國(guó)禁毒法制建設(shè)跨上新的臺(tái)階，極大的促進(jìn)我國(guó)禁毒工作的發(fā)展。

從不同角度，可以對(duì)我國(guó)現(xiàn)行禁毒法律體系的基本構(gòu)成作不同的分析：

1．從立法主體不同的角度，可以把禁毒法分為國(guó)際公約、法律、行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章、司法解釋及司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章五個(gè)基本構(gòu)成部分，這是對(duì)禁毒法的最基本分類(lèi)。（1）國(guó)際公約

1909年2月，第一次國(guó)際禁毒會(huì)議“萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議”（又稱(chēng)“國(guó)際鴉片會(huì)議”）在上海召開(kāi)，中、日、英、法等13個(gè)國(guó)家參加。會(huì)議雖然沒(méi)有簽署正式條約，只是形成了決議案九條但是這次會(huì)議拉開(kāi)了國(guó)際禁毒合作的序幕。1912年，第一個(gè)國(guó)際禁毒公約《海牙公約》簽訂。此后，國(guó)際禁毒合作與國(guó)際禁毒立法發(fā)展迅速，國(guó)際社會(huì)先后制定了一系列禁毒國(guó)際公約。20世紀(jì)90年代中期，國(guó)際社會(huì)有關(guān)毒品和毒品犯罪的國(guó)際公約、協(xié)定及議定書(shū)共約17個(gè)。其中最重要的有三個(gè)：《經(jīng)<修正1961年麻醉品單一公約的議定書(shū)>修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉品和精神藥物公約》。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)分別于1985年6月12日（前兩個(gè)國(guó)際公約）、1989年9月4日（后一個(gè)國(guó)際公約）參加或者批準(zhǔn)了這三個(gè)國(guó)際公約。因此這三個(gè)國(guó)際公約屬于我國(guó)禁毒法律體系的重要組成部分，我國(guó)有責(zé)任和義務(wù)遵守和執(zhí)行。（2）法律

法律是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定并通過(guò)的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國(guó)。

現(xiàn)行禁毒法律主要有三部：○1《刑法》（1979年通過(guò)，1997年修改，第六章第七節(jié)“走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品罪”、191條洗錢(qián)罪）；○2全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月，共16條）；○3《治安管理處罰條例》（1994年，第24條“禁吸”、第31條“禁種”）。其中僅有全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》為專(zhuān)門(mén)的禁毒單行法律，其它法律只有部分內(nèi)容是關(guān)于禁毒問(wèn)題的規(guī)定，即只有一些附屬禁毒法條文，或者與禁毒密切關(guān)聯(lián)。（3）行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章

由國(guó)務(wù)院及其各部委、直屬機(jī)構(gòu)制定并施行全國(guó)，其法律效力低于法律。比較重要的有《麻醉藥品管理辦法》（1987年）、《精神藥品管理辦法》（1988年）、《強(qiáng)制戒毒辦法》（1995年）、《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》（2000年）、《勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》（2003年）等。

（4）司法解釋及司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件等

司法解釋?zhuān)侵父鶕?jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）的規(guī)定，最高人民法院對(duì)屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題進(jìn)行的解釋?zhuān)约白罡呷嗣駲z察院對(duì)屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題進(jìn)行的解釋。如最高人民法院《關(guān)于十二省自治區(qū)法院審理毒品犯罪案件工作會(huì)議紀(jì)要》（1991年12月17日），最高人民法院《關(guān)于適用全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)<關(guān)于禁毒的決定>的若干問(wèn)題的解釋》（1994年12月20日），最高人民法院《關(guān)于審理毒品刑事案件適用法律幾個(gè)問(wèn)題的答復(fù)》（1995年11月9日），最高人民檢察院《關(guān)于向他人出賣(mài)父輩、祖輩遺留下來(lái)的鴉片以及其它毒品如何適用法律的批復(fù)》（1988年8月12日），最高人民檢察院《關(guān)于販賣(mài)假毒品案件如何定性問(wèn)題的批復(fù)》（1991年4月2日）等等。司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，其含義比司法解釋廣，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家安全部制定通過(guò)的并可施行于全國(guó)的規(guī)范性文件，如規(guī)定、決定、解釋、批復(fù)、通知等。因此，從邏輯上講，司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，包括司法解釋在內(nèi)。例如《公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行<強(qiáng)制戒毒辦法>有關(guān)問(wèn)題的通知》（1996年5月30日）、公安部《關(guān)于毒品案件立案標(biāo)準(zhǔn)的通知》（1988年7月13日）、《公安部關(guān)于對(duì)用于毒品犯罪的他人財(cái)物是否應(yīng)予沒(méi)收的批復(fù)》（1992年8月4日），等等，都屬于司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件。（5）地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定。如《江蘇省禁毒條例》（江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于1999年12月21日通過(guò)，自2000年１月１日起施行）、《安徽省禁毒條例》（安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2003年8月23日）、《湖南省禁毒條例》（2004年1月6日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，自2004年3月1日起施行）、《四川省禁毒條例》（1993年10月28日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈四川省禁毒條例〉的決定》修正）等。地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)所制定。如《陜西省戒毒所管理辦法》（陜西省人民政府，1992年7月20日）、《廣東省戒毒所管理辦法》（廣東省政府，1993年1月30日）、《廣東省人民政府關(guān)于禁毒的通告》（1995年4月26日）、《南京市政府關(guān)于查禁毒品的通告》（1995年8月5日）等。

與其它省市相比較，上海的地方性禁毒立法較為滯后。

2．從部門(mén)法的角度，可以把禁毒法分為刑法、行政法兩大基本組成部分。

部門(mén)法又稱(chēng)法律部門(mén)，是指一個(gè)國(guó)家根據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)劃分的本國(guó)同類(lèi)法律規(guī)范的總稱(chēng)。部門(mén)法所指同類(lèi)法律規(guī)范，不包括國(guó)際法，僅指國(guó)內(nèi)法；不包括已經(jīng)失效的法，僅指現(xiàn)行法；不包括將要制定但尚未制定的法律，僅指已經(jīng)頒布生效的法律。我國(guó)法律體系包括憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門(mén)。

禁毒刑法主要是指《刑法》第七節(jié)“走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品罪”和191條（洗錢(qián)罪）。禁毒行政法則較多，包括《強(qiáng)制戒毒辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等專(zhuān)門(mén)禁毒行政法規(guī)，以及《治安管理處罰條例》、《關(guān)于禁毒的決定》等中有關(guān)禁毒的行政法規(guī)范。

3．從禁毒法適用地域范圍角度，可以把禁毒法分為全國(guó)性禁毒法和地方性禁毒法兩大基本構(gòu)成部分。

全國(guó)性禁毒法是由中央國(guó)家機(jī)關(guān)所制定，適用于全國(guó)。如《刑法》、《關(guān)于禁毒的決定》等。地方性禁毒法則由地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定，其適用范圍限于地方。如《云南省嚴(yán)禁毒品的行政處罰條例》（1989）、《甘肅省人大常委會(huì)關(guān)于查禁毒品的規(guī)定》（1990）、《四川省禁毒條例》（1993）等。

此外，還有其它一些分類(lèi)方法，例如根據(jù)“禁吸、禁販、禁種、禁制”的“四禁”方針，把禁毒法分為禁吸法、禁販法、禁種法、禁制法，等等。

四、禁毒法的主要內(nèi)容

（一）毒品的法律管制 1．毒品的法律定義

什幺是毒品？從不同的角度，可以對(duì)其作出不同的界定。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行禁毒法律規(guī)定，毒品是指國(guó)家依法管制的能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品?！蛾P(guān)于禁毒的決定》規(guī)定：“毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)務(wù)院規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，列舉了5種毒品。1997年新《刑法》第357條第一款：“本法所稱(chēng)的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，新列舉了甲基苯丙胺（冰毒，這是有針對(duì)性的，因?yàn)楸奖奉?lèi)藥物濫用是20世紀(jì)90年代以來(lái)日益泛濫的新型毒品。

從毒品的法律定義，可以概括出毒品的兩個(gè)基本的特性：一是成癮性，即須屬于能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。二是法律管制性。這種能夠使人形成癮癖的藥品必須受到國(guó)家法律的嚴(yán)格管制，國(guó)家不進(jìn)行嚴(yán)格管制的藥品，即便屬于能夠形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品，在法律上也不認(rèn)為是毒品。理解毒品的法律管制性還必須注意一點(diǎn)，國(guó)家進(jìn)行嚴(yán)格管制的藥品，必須在被非法使用的情況下，才從藥品轉(zhuǎn)化為真正意義上的毒品。如果是對(duì)能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品依法使用，如以醫(yī)療為目的合法適用，則尚不能定性為毒品，而還只是藥品。

2．我國(guó)關(guān)于毒品管制的法律法規(guī) 毒品與藥品之間只有一步之隔，防范能夠使人形成癮癖的藥品蛻變成毒品，是各國(guó)禁毒法的一個(gè)重要組成部分。目前，我國(guó)關(guān)于毒品管制的法規(guī)主要有《藥品管理法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《戒毒藥品管理辦法》等。

1984年9月20日六屆全國(guó)人大常委會(huì)七次會(huì)議通過(guò)了《藥品管理法》，2001年2月28日九屆全國(guó)人大常委會(huì)二十次會(huì)議對(duì)該法進(jìn)行了修訂?！端幤饭芾矸ā逢P(guān)于毒品的管理規(guī)定主要有三條：第35條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品，實(shí)行特殊管理。管理辦法由國(guó)務(wù)院制定?！钡?5條規(guī)定：“進(jìn)口、出口麻醉藥品和國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的精神藥品，必須持有國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)給的《進(jìn)口準(zhǔn)許證》、《出口準(zhǔn)許證》?！钡?4條規(guī)定：“麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標(biāo)簽，必須印有規(guī)定的標(biāo)志。”

為了嚴(yán)格管理麻醉藥品，保證醫(yī)療、教學(xué)、科研的安全使用，1987年11月28日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《麻醉藥品管理辦法》，該辦法共8章38條?！堵樽硭幤饭芾磙k法》把麻醉藥品界定為“連續(xù)使用后易產(chǎn)生依賴(lài)型、能成癮癖的藥品”（第2條），包括“阿片類(lèi)、可卡因類(lèi)、大麻類(lèi)、合成麻醉藥類(lèi)及衛(wèi)生部制定的其它易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑”（第3條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《麻醉藥品品種目錄》，列出了阿片、古可葉、可卡因等118種麻醉藥品。《麻醉藥品管理辦法》從麻醉藥品的種植和生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口、使用等方面，對(duì)麻醉藥品的管理進(jìn)行了規(guī)定。

1988年12月27日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《精神藥品管理辦法》，這一辦法分為8章，共計(jì)28條?！毒袼幤饭芾磙k法》把精神藥品界定為“直接作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使之興奮和抑制，連續(xù)使用能產(chǎn)生依賴(lài)性的藥品”（第2條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《精神藥品品種目錄》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一類(lèi)、第二類(lèi)精神藥品119種。《精神藥品管理辦法》從精神藥品的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口等方面，對(duì)精神藥品的管理進(jìn)行了規(guī)定。為了嚴(yán)格對(duì)于毒品的法律管制，我國(guó)法律法規(guī)還對(duì)易制毒化學(xué)品，如醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等做了嚴(yán)格管理的規(guī)定。如《關(guān)于禁毒的決定》第5條規(guī)定：“對(duì)醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁非法運(yùn)輸、攜帶進(jìn)出境?！蹦壳埃兑字贫净瘜W(xué)品管理?xiàng)l例》正在起草之中。如果此條例通過(guò)實(shí)施，我國(guó)對(duì)毒品的管制立法將更為完善。

（二）毒品違法行為的處罰與矯治 毒品違法行為是指觸犯國(guó)家禁毒法，但尚未達(dá)到刑事犯罪程度的行為，主要包括違反毒品管制的行為和吸毒行為兩大類(lèi)。這里所說(shuō)的違反毒品管制的行為，具體包括違法種植、生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口、使用（不包括吸食）行為。所說(shuō)的吸毒行為，主要是指行為人本人違法吸食毒品的行為。實(shí)施毒品違法行為的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)我國(guó)禁毒法的規(guī)定，這種法律責(zé)任主要以治安行政處罰的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要包括警告、罰款、拘留、沒(méi)收、強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證七種措施。1．違反毒品管制行為的處罰

對(duì)于具有違法種植、生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口、使用（不包括吸食）行為尚不夠刑事處罰行為的單位和個(gè)人，可以給予警告、罰款、拘留、沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰：

《關(guān)于禁毒的決定》第6條規(guī)定：“非法種植罌粟不滿五百株或者其它毒品原植物數(shù)量較小的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款?！钡?2條規(guī)定：“對(duì)查獲的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所獲得的收益、供犯罪使用的財(cái)物，一律沒(méi)收。沒(méi)收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)毀或者作其它處理。罰沒(méi)收入一律上繳國(guó)庫(kù)。”

《治安管理處罰條例》第31條規(guī)定“嚴(yán)厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等毒品原植物，違者除鏟除其所種罌粟等毒品原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法運(yùn)輸、買(mǎi)賣(mài)、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運(yùn)輸、買(mǎi)賣(mài)、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

《精神藥品管理辦法》第22條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)沒(méi)收全部精神藥品和非法收入，并視情節(jié)輕重，給予非法所得金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷(xiāo)《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰?！?/p>

《麻醉藥品管理辦法》第30條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……可由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)沒(méi)收全部麻醉藥品和非法收人，并視其情節(jié)輕重給予非法所得的金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷(xiāo)《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰?！?除行政處罰外，還可以給予行政處分?！堵樽硭幤饭芾磙k法》第31條規(guī)定：“對(duì)利用工作方便，為他人開(kāi)具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開(kāi)具處方，騙取、濫用麻醉藥品的直接責(zé)任人員，由其所在單位給予行政處分?！薄毒袼幤饭芾磙k法》第23條規(guī)定：“對(duì)利用職務(wù)上的便利，為他人開(kāi)具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開(kāi)具處方，騙取、濫用精神藥品的直接責(zé)任人員，由其所在單位給予行政處分?！?/p>

2．關(guān)于吸毒行為定性之爭(zhēng)及我國(guó)禁毒法的立場(chǎng)

在我國(guó)歷史上，吸毒曾經(jīng)被定性為刑事犯罪，要受到相應(yīng)的刑罰制裁。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，吸毒則是一種違法行為，并不構(gòu)成刑事犯罪。

近年來(lái)，隨著毒品日益泛濫，有的學(xué)者提出吸毒犯罪化的建議，這種觀點(diǎn)是值得商榷的。主要理由在于：（1）吸毒是一種無(wú)被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者還是被引誘、教唆、欺騙或強(qiáng)迫而染上毒癮?？梢哉f(shuō)絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。（2）從違法行為轉(zhuǎn)化為犯罪行為，是一種重刑化作法，有悖于刑罰的謙抑性。而且，對(duì)于吸毒行為，重罰無(wú)助于毒癮的戒斷。（3）我國(guó)吸毒人數(shù)已經(jīng)成為一個(gè)龐大的群體，犯罪化將徒增數(shù)百萬(wàn)罪犯，一方面會(huì)帶來(lái)法不責(zé)重的負(fù)面效應(yīng)，另一方面這種標(biāo)簽化效應(yīng)，也將給吸毒者的矯治和回歸社會(huì)造成極大的障礙。（4）以刑罰制裁吸毒者在法理上欠缺充足的依據(jù)。絕大多數(shù)吸毒者染毒的起因是好奇、趕時(shí)髦、擺闊、治病、賭氣等，少有危害國(guó)家興衰、禍及民族安?；蛘咂茐纳鐣?huì)秩序等加害動(dòng)因。從醫(yī)學(xué)的角度說(shuō)，吸毒是一種疾病，吸毒者不過(guò)是病人。在國(guó)外，還存在毒品合法化的觀點(diǎn)，在筆者看來(lái)，這是一種對(duì)我國(guó)禁毒工作有啟發(fā)，但并不現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，吸毒被視為一種應(yīng)當(dāng)受到法律制裁的違法行為，對(duì)于吸毒人員可以給予警告、罰款、拘留、沒(méi)收、強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)處罰： 《治安管理處罰條例》（1994年）第24條規(guī)定：“有下列妨害社會(huì)管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：“……

（三）違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的”。《關(guān)于禁毒的決定》（1990年）第8條規(guī)定：“吸食、注射毒品的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒(méi)收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強(qiáng)制戒除，進(jìn)行治療、教育。強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并在勞動(dòng)教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除?！?《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》（2002年）第9條規(guī)定，對(duì)年滿十六周歲“吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過(guò)強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)”。第44條“決定勞動(dòng)教養(yǎng)的期限，應(yīng)當(dāng)與違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、動(dòng)機(jī)、社會(huì)危害程度及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任相適應(yīng)，確定為一年、一年三個(gè)月、一年六個(gè)月、一年九個(gè)月、二年、二年三個(gè)月、二年六個(gè)月、二年九個(gè)月或者三年?！?/p>

（三）毒品犯罪的刑法控制

毒品犯罪是毒品犯罪是指違反國(guó)家禁毒刑法規(guī)定，具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，應(yīng)受刑罰處罰的行為。由于毒品犯罪的巨大社會(huì)危害性，各國(guó)刑法無(wú)不把它作為重要內(nèi)容。禁毒刑法在禁毒法律體系中也都居于核心和最后保障法的地位。

1979年7月1日，五屆全國(guó)人代二次會(huì)議制定頒布的《刑法》中，只有第171條僅規(guī)定了制造、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品罪，不但條文數(shù)量少、罪名少，處刑也偏輕。這主要是因?yàn)檫@部刑法典在制定的時(shí)候，我國(guó)還基本上處于“無(wú)毒國(guó)”的狀態(tài)，雖然20世紀(jì)六七十年代毒品犯罪案件偶有發(fā)生，但在當(dāng)時(shí)毒品并非演變成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。20世紀(jì)80年代之后，毒品犯罪日益嚴(yán)重，粗陋的刑法規(guī)定難以應(yīng)對(duì)禁毒斗爭(zhēng)形式需求。為此，有關(guān)部門(mén)陸續(xù)頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》（1982年3月）、《海關(guān)法》（1987年1月）、《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》（1988年1月）、《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月）等，對(duì)毒品犯罪刑事立法進(jìn)行了補(bǔ)充和修正，提高了毒品犯罪法定刑和禁毒刑事法網(wǎng)的嚴(yán)密性。

1997年新《刑法》吸收了和整合了各禁毒單行刑法、附屬刑法規(guī)范的規(guī)定，專(zhuān)列“走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品罪”一節(jié)，大大提高了我國(guó)毒品犯罪刑事立法的水平。根據(jù)新《刑法》等禁毒法規(guī)定，我國(guó)關(guān)于毒品犯罪的刑法規(guī)定，充分體現(xiàn)了“嚴(yán)禁”的刑事政策，具體表現(xiàn)在設(shè)計(jì)嚴(yán)密罪名體系，設(shè)置嚴(yán)厲刑罰兩方面。1．罪名嚴(yán)密

從《刑法》關(guān)于毒品犯罪罪名的設(shè)置來(lái)看，體現(xiàn)了試圖編制嚴(yán)密法網(wǎng)的良苦用心。從毒品犯罪罪名設(shè)置來(lái)看，具體有以下罪名：

（1）消費(fèi)型毒品犯罪。具體包括○1引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，○2強(qiáng)迫他人吸毒罪，○3容留他人吸毒罪，○4非法提供麻醉藥品、精神藥品罪四個(gè)罪名。

（2）經(jīng)營(yíng)型毒品犯罪。具體包括○1走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品罪，○2走私制毒物品罪，○3非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪，○4非法種植毒品原植物罪，○5非法買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪五個(gè)罪名。

（3）持有型毒品犯罪。包括非法持有毒品罪。

（4）破壞禁毒活動(dòng)型毒品犯罪。具體包括○1包庇毒品犯罪分子罪，○2窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品毒贓罪，○3洗錢(qián)罪三個(gè)罪名。2．刑罰嚴(yán)厲

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）刑種涵蓋了死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑、管制、拘役五種主刑，以及沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰金等主要附加刑。（2）對(duì)于走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品犯罪定性不定量，規(guī)定無(wú)論數(shù)量多少，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，予以刑事處罰（第347條）；對(duì)多次走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品，未經(jīng)處理的，毒品數(shù)量累計(jì)計(jì)算（347條第1款）；對(duì)于影響量刑輕重的毒品數(shù)量的計(jì)算，實(shí)行以查證屬實(shí)的走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品的數(shù)量計(jì)算，不以純度折算的辦法（357條第7款）。（3）刑罰的適用上也體現(xiàn)了從重從快思想。毒品犯罪是歷來(lái)是嚴(yán)打的對(duì)象，云南、廣東、廣西、四川、甘肅等省、自治區(qū)對(duì)于毒品犯罪判處死刑立即執(zhí)行的案件，只需高級(jí)法院即可核準(zhǔn)，而不需要最高法院核準(zhǔn)。

五、禁毒法的完善與展望

（一）現(xiàn)行禁毒立法的特色與不足

我國(guó)現(xiàn)行禁毒立法的特色可以概括為一句話：貫徹嚴(yán)禁方針，刑事法與行政法結(jié)合，全國(guó)法與地方法并舉。自新中國(guó)成立以來(lái)，嚴(yán)禁方針一直成為我國(guó)禁毒立法的指導(dǎo)方針，具體表現(xiàn)在禁毒法網(wǎng)日趨嚴(yán)密，對(duì)于毒品犯罪的處罰嚴(yán)厲等方面?，F(xiàn)行禁毒法律體系中，刑事法和行政法相結(jié)合，以刑罰和行政處罰為后盾。在全國(guó)性禁毒立法的同時(shí)，地方性禁毒法也獨(dú)樹(shù)一幟，特別是在云南、廣東等省市，地方性禁毒法的發(fā)展既起到了與全國(guó)法配合的作用，也促進(jìn)了全國(guó)法的完善，并為全國(guó)禁毒法的完善提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在日益嚴(yán)峻禁毒斗爭(zhēng)形式的催逼下，盡管我國(guó)禁毒立法工作不斷進(jìn)步和發(fā)展，但總體而言禁毒立法是我國(guó)目前禁毒工作中急需加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。其不足指出主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 其一，禁毒立法滯后于禁毒工作實(shí)踐，前瞻性不足?；仡?0余年來(lái)我國(guó)禁毒立法工作，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即立法工作對(duì)禁毒斗爭(zhēng)形式的估計(jì)不足，總是落后于禁毒工作實(shí)踐，禁毒立法工作處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。如1979年刑法典僅在妨害社會(huì)管理秩序罪一章中第171條規(guī)定了制造、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品罪一個(gè)罪名，并規(guī)定“制造、販賣(mài)、運(yùn)輸鴉片、海洛因、嗎啡或其它毒品的處5年以下有期徒刑或者拘役，可并處罰金”，“一慣或大量制造、販賣(mài)、運(yùn)輸前款毒品的，處5年以上有期徒刑，可并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。不僅法網(wǎng)疏漏，而且處刑偏輕。為了彌補(bǔ)這一漏洞，不得不通過(guò)《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》、《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《海關(guān)法》等，試圖嚴(yán)密法網(wǎng)、加重刑罰。不適當(dāng)?shù)匕讯酒贩缸镆?guī)定在《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》中，明顯體現(xiàn)出禁毒立法的倉(cāng)促性和應(yīng)急性。再如新刑法頒布后，我國(guó)禁毒工作主要法律依據(jù)——《關(guān)于禁毒的決定》長(zhǎng)期處于刑事責(zé)任規(guī)定部分失效，而有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效的尷尬狀態(tài)。此外，現(xiàn)有立法對(duì)戒毒機(jī)構(gòu)的設(shè)置、強(qiáng)制戒毒期限的設(shè)定、強(qiáng)制戒毒費(fèi)用的支付、戒毒人員回歸社會(huì)后的管控幫教等規(guī)定，也已經(jīng)不能適應(yīng)并規(guī)范禁毒工作實(shí)際。

其二，總體上，現(xiàn)有立法數(shù)量較少，立法級(jí)別較低（多為部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)），而且凌亂不成體系，特別是缺乏一部適應(yīng)當(dāng)前禁毒工作形勢(shì)、統(tǒng)領(lǐng)全局的綜合性禁毒法。

其三，現(xiàn)有禁毒立法以刑事立法為主，側(cè)重點(diǎn)在于打擊毒品違法犯罪，而對(duì)于毒品預(yù)防、禁毒宣傳教育、禁毒組織、禁毒保障機(jī)制等問(wèn)題均缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性的規(guī)定。其四，現(xiàn)有立法側(cè)重于毒品供給環(huán)節(jié)違法犯罪的控制，而忽視針對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)毒品控制的法律規(guī)定。

其五，現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)之間矛盾、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出。如關(guān)于自愿戒毒、強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒三種戒毒模式之間的法律規(guī)定協(xié)調(diào)性不足，造成三種戒毒模式各自為政，沒(méi)有形成統(tǒng)一的戒毒立法體系和工作體系。審視現(xiàn)有禁毒法，可以發(fā)現(xiàn)：自愿戒毒實(shí)際上沒(méi)有法律依據(jù)，強(qiáng)制戒毒并不是完整的戒毒，勞教戒毒則側(cè)重于處罰而不是戒毒。再如有的禁毒法規(guī)還存在違反《立法法》的現(xiàn)象。其六，現(xiàn)有禁毒立法的理念需要更新。例如對(duì)于吸毒人員的處置仍以處罰為主，而不是矯治；戒毒費(fèi)用還主要是由吸毒人員承擔(dān)；禁毒立法在指導(dǎo)思想上過(guò)于理想化，回避毒癮戒斷必然具有的高復(fù)吸率這一客觀現(xiàn)實(shí)，片面追求毒癮戒斷率。

（二）禁毒法的未來(lái)展望 1997年，江澤民同志在聽(tīng)取全國(guó)禁毒工作匯報(bào)時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“現(xiàn)在不把販毒、吸毒問(wèn)題解決掉，從某種意義上說(shuō)，是涉及到中華民族興亡的問(wèn)題。這不是危言聳聽(tīng)，必須提到這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。”2003年，胡錦濤同志批示：“禁毒工作必須持之以恒，毫不手軟”。毒品的巨大危害性及禁毒工作的極端重要性顯而易見(jiàn)，關(guān)鍵的問(wèn)題在于如何加強(qiáng)和改進(jìn)禁毒工作，有效控制毒品日益泛濫的勢(shì)頭。筆者認(rèn)為，當(dāng)前最為緊迫的是必須加強(qiáng)禁毒法制建設(shè)，以制定專(zhuān)門(mén)《禁毒法》為契機(jī)，重構(gòu)我國(guó)禁毒工作體系，建立全國(guó)法、地方法有機(jī)配合，刑事法與行政法協(xié)調(diào)一致的禁毒法律體系，促進(jìn)我國(guó)禁毒工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。據(jù)悉，《禁毒法》已列入本屆人大和國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，目前《禁毒法》的調(diào)研起草工作正在抓緊進(jìn)行，將于年底起草完畢，力爭(zhēng)于2005年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，2006年頒布實(shí)施。筆者對(duì)未來(lái)《禁毒法》提出如下建議： 目前，《禁毒法》立法工作正在抓緊進(jìn)行。筆者認(rèn)為《禁毒法》應(yīng)當(dāng)具備以下基本特點(diǎn)：（1）綜合性。實(shí)體法、程序法、組織法合一，綜合規(guī)定禁毒組織、對(duì)毒品違法犯罪的打擊、戒毒體系、禁毒社會(huì)工作、禁毒宣傳、禁毒經(jīng)費(fèi)等，成為我國(guó)禁毒工作的根本大法；（2）整合性?！督痉ā窇?yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)、禁毒資源，以健全禁毒法律體系和禁毒工作體系；（3）針對(duì)性?！督痉ā窇?yīng)當(dāng)有針對(duì)性的解決我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)所面臨的新問(wèn)題和目前禁毒工作實(shí)踐所面臨的困難；（4）前瞻性。《禁毒法》應(yīng)當(dāng)前瞻我國(guó)禁毒工作的未來(lái)發(fā)展?！督痉ā窇?yīng)當(dāng)側(cè)重解決以下問(wèn)題：（1）轉(zhuǎn)變禁毒工作理念。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立控制毒品問(wèn)題以預(yù)防為主、禁毒工作重心定位于毒品消費(fèi)環(huán)節(jié)、正視戒毒客觀存在的高復(fù)吸率與禁毒斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和艱巨性等現(xiàn)代禁毒工作理念、嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，矯治吸毒人員；（2）統(tǒng)一與完善禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。解決各地方禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一問(wèn)題，建議樹(shù)立禁毒工作的政府責(zé)任原則，改變一些地方將禁毒委辦公室設(shè)置在政法委的不適當(dāng)做法，自上而下統(tǒng)一設(shè)置專(zhuān)門(mén)的政府禁毒機(jī)構(gòu)；（3）嚴(yán)密打擊毒品違法犯罪的法網(wǎng)。建議將購(gòu)買(mǎi)毒品配方、出售制毒配方等行為規(guī)定為刑事犯罪；（4）肯定與推廣禁毒工作成功經(jīng)驗(yàn)，建立禁毒社會(huì)工作模式。建議吸收上海成功經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定建立預(yù)防和減少犯罪體系，建立禁毒社工隊(duì)伍，推行禁毒社會(huì)工作，建立禁毒社會(huì)工作模式；（5）加強(qiáng)禁毒工作中對(duì)公民權(quán)利的保障及禁毒執(zhí)法監(jiān)督；（6）建立禁毒工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議建立國(guó)家各級(jí)政府、企事業(yè)單位、家屬或者吸毒者個(gè)人的多方位、多層次、多渠道的禁毒經(jīng)費(fèi)保障體制，擴(kuò)大禁毒經(jīng)費(fèi)的社會(huì)來(lái)源，加強(qiáng)禁毒經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督。

第四篇：航道有關(guān)術(shù)語(yǔ)

航道有關(guān)術(shù)語(yǔ)

一、航道有關(guān)概念

（一）航道定義

關(guān)于航道的定義，不同的國(guó)家、地區(qū)和技術(shù)文件的解釋不完全相同。比如，美國(guó)新哥倫比亞百科全書(shū)將“航道”的定義為：用于運(yùn)輸?shù)奶烊换蛉斯さ膬?nèi)陸可航行水體，或它所聯(lián)結(jié)成的網(wǎng)系?！吨腥A人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《航道管理?xiàng)l例》）根據(jù)我國(guó)的情況，給航道下的定義是：航道是指中華人民共和國(guó)沿海、江河、湖泊、運(yùn)河內(nèi)船舶、排筏可以通航的水域?？蓮囊韵?個(gè)方面理解這定義：

1、航道是一個(gè)在一定范圍內(nèi)變化的水域。由于“可以通航的水域”是隨水位變化而變化的，高水位時(shí)可以通航的水域在低水位時(shí)則可能不能通航，而低水位時(shí)不可通航的地方在高水位時(shí)則可能可以通航。因此，就這個(gè)角度而言，應(yīng)對(duì)航道作廣義的理解。

2、航道是經(jīng)有權(quán)的交通行政主管部門(mén)確認(rèn)的可通航水域。所謂“可以通航”，是指經(jīng)有權(quán)的交通行政主管部門(mén)確認(rèn)的可以通航，換言之，不是所有已具備通航技術(shù)條件或已有船舶正常通行的水域都是“航道”。從這個(gè)角度，應(yīng)對(duì)航道定義作狹義的理解。

3、分清“航道”與“河道”實(shí)質(zhì)意義上的區(qū)別。一般而言，河道是航道的基礎(chǔ)，沒(méi)有河道則沒(méi)有航道。但是，“河道”是指兩側(cè)河岸之間可供水流通行的通道，其空間范圍通常被局限于兩側(cè)堤岸之間、堤頂以下；而“航道”的空間范圍則不僅包括兩側(cè)河岸之間水下一定深度的空間，還包括水上一定高度的空間。水上空間范圍的管理也因此成為航道行政管理極為重要的管理內(nèi)容。

（二）航道尺度

航道尺度是航道水深、航道寬度和彎曲半徑的總稱(chēng)。

1、航道水深

航道水深是指航道范圍內(nèi)從水面到河床底部的垂直距離，通常指航道內(nèi)最淺處水面到河底的垂直距離。

航道水深是航道建設(shè)與維護(hù)的重要指標(biāo)，一般又分為航道維護(hù)水深和航道標(biāo)準(zhǔn)水深。航道維護(hù)水深是根據(jù)水位、航道變遷和維護(hù)能力，確定的水深維護(hù)指標(biāo)。航道標(biāo)準(zhǔn)水深是指設(shè)計(jì)最低通航水位時(shí)，代表船舶或船隊(duì)安全通航必須保證的航道最小深度。

2、航道寬度

航道寬度是指航道兩側(cè)界限之間，垂直于航道中心線的水平距離。航道寬度也分為航道維護(hù)寬度和航道標(biāo)準(zhǔn)寬度。前者是根據(jù)航道實(shí)際情況結(jié)合航道維護(hù)能力制訂的維護(hù)計(jì)劃值；后者是設(shè)計(jì)最低通航水位時(shí)，代表船舶或船隊(duì)正常通航所必須的水域?qū)挾取?/p>

限制性航道和天然航道的航道標(biāo)準(zhǔn)寬度是不一樣的。對(duì)于限制性航道，航道寬度是指設(shè)計(jì)最低通航水位時(shí)船舶在設(shè)計(jì)吃水時(shí)船底處的斷面水平寬度，見(jiàn)圖1-1；對(duì)于天然、渠化河流航道，航道寬度是指設(shè)計(jì)最低通航水位時(shí)，具備航道標(biāo)準(zhǔn)水深而為船舶航行所必需的寬度，見(jiàn)圖1-2。航道寬度原則上應(yīng)為船舶(隊(duì))航行占據(jù)的寬度(也稱(chēng)航跡帶寬度)與一定的安全富裕寬度之和。為便于設(shè)計(jì)工作，《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2004）取消了對(duì)限制性航道航道寬度的規(guī)定，直接對(duì)航道底寬作了具體規(guī)定。這樣的調(diào)整是合理的，但要注意到，這并不意味著“航道寬度”與“航道底寬”具有相同的意義，它們?nèi)允莾蓚€(gè)截然不同的概念。

3、航道彎曲半徑

航道彎曲半徑是指航道中心線的曲率半徑，某航段的彎曲半徑通常指該航段航道中心線上曲率最大處的圓弧半徑。在進(jìn)行航道建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能使航道彎曲半徑大一些，以方便于船舶快速、安全通行。為適應(yīng)我國(guó)船舶的操縱性能，我國(guó)內(nèi)河航道的最小彎曲半徑一般要求為頂推船隊(duì)長(zhǎng)度的3倍，或貨船長(zhǎng)度、拖帶船隊(duì)最大單船長(zhǎng)度的4倍。

（三）航道水流條件

水流條件是航道通航條件的一個(gè)重要方面，因?yàn)榧词购降莱叨确弦?，但如沒(méi)有良好的水流條件，船舶安全航行也是無(wú)法得到保證的。通常從流速、流向、流態(tài)三個(gè)方面分析航道水流條件。

1、流速

流速是指水質(zhì)點(diǎn)在單位時(shí)間內(nèi)沿某一特定的方向移動(dòng)的距離，常用單位是米/秒。根據(jù)水流流動(dòng)的方向，可分為縱向流速、橫向流速；根據(jù)測(cè)量范圍，可分為測(cè)點(diǎn)流速、垂線平均流速、斷面平均流速、近底流速、表面流速等。流速對(duì)船舶航行速度影響很大，當(dāng)船舶順流而下時(shí)，流速可顯著提高航速；船舶逆流而行駛時(shí)，流速則有明顯阻礙作用，在急灘處有時(shí)需要絞灘等設(shè)施才能通過(guò)。

2、流向

流向是指水流流動(dòng)的方向。一般而言，河流總是從上游流向下游；通常航道的左岸、右岸，就是根據(jù)航道水流的總體流向來(lái)確定的：面向下游，右手一側(cè)就是航道的右岸，左手一側(cè)就是航道的左岸。在潮流河口、湖區(qū)、河網(wǎng)地帶，另有具體規(guī)定，見(jiàn)航道圖標(biāo)示。對(duì)水流流向不明顯或各河段流向不同的河流，《內(nèi)河助航標(biāo)志》（GB5863―93）規(guī)定：

（1）通往?？诘囊欢藶橄掠?；

（2）通往主要干流的一端為下游；

（3）河流偏南或偏東的一端為下游；

（4）以航線兩端主要港埠間的主要水流方向確定上下游。

從航道分析的角度，流向并不僅僅指整條河流的水流總趨向，也包括局部水流流向，因?yàn)?，局部水流流向?qū)Υ昂叫泻秃降谰S護(hù)的影響更為直接。三峽大壩截流時(shí)，大壩上游出現(xiàn)了表層江水向上逆流的情況。

3、流態(tài)

流態(tài)是指局部水流呈現(xiàn)的狀態(tài)。

流態(tài)對(duì)船舶航行的影響很大，某些惡劣的流態(tài)甚至危及船舶的航行安全。不正常流態(tài)是河床局部形態(tài)與水流相互作用的結(jié)果。內(nèi)河航道中有如下幾種主要流態(tài)：回流、泡水、漩水、剪刀水、掃彎水、往復(fù)流、滑梁水、橫流等。

回流是指位于主流區(qū)外側(cè)，在平面上作回轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)的水流。

泡水是指河道內(nèi)有較強(qiáng)的上升水流涌向水面，導(dǎo)致流動(dòng)中的水體局部隆起和翻滾的水流流態(tài)。

漩水是指河道內(nèi)有較強(qiáng)的豎軸環(huán)流，導(dǎo)致流動(dòng)中水體局部旋轉(zhuǎn)、漩心凹陷的水流流態(tài)。

剪刀水是指急灘段以下，灘舌處中泓水面隆起、前鋒在平面上呈剪刀狀的水流流態(tài)。

掃彎水是指彎曲河道內(nèi)斜向頂沖凹岸的面層水流。

往復(fù)流是指周期性地由一個(gè)方向變?yōu)橄喾捶较虻乃鳌?/p>

滑梁水是指在山區(qū)河道內(nèi)，漫過(guò)河心石梁并具有較大橫向流速和比降的礙航水流。

橫流是指流向與航道縱軸線垂直或角度較大的水流。

（四）通航標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)通航水位

通航標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)通航水位是一對(duì)緊密聯(lián)系的概念。

通航水位包括設(shè)計(jì)最高通航水位和設(shè)計(jì)最低通航水位。通航標(biāo)準(zhǔn)越高，要求設(shè)計(jì)最高通航水位越高，設(shè)計(jì)最低通航水位越低。

要保證船舶正常通航，航道水位H應(yīng)在上限水位Hm a x及下限水位Hmin之間，即一年中航道保持正常通航水位的歷時(shí)，稱(chēng)為正常通航歷時(shí)t*（以日計(jì)）；其余時(shí)間，水位不能保證正常通航，其歷時(shí)為365-t*。當(dāng)設(shè)計(jì)通航水位確定后，可通航的歷時(shí)也就基本確定了，通常采用通航保證率來(lái)表示：

通航保證率=正常通航日數(shù)÷全年總?cè)諗?shù)

但是，河川徑流是不斷變化的，不僅年內(nèi)水位變化劇烈，而且不同年份水位也有較大變化。如果要求在任何特別豐水年時(shí)，航道均能保證在高水位安全通航，在任何特別枯水年時(shí)，航道也能保證在低水位通航，航道建設(shè)的工程就很大，不僅技術(shù)上很難實(shí)現(xiàn)，而且在經(jīng)濟(jì)上也必然不合算。因此，航道工程設(shè)計(jì)需要一個(gè)能夠反映一定時(shí)期內(nèi)保證正常通航概率的指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)也同時(shí)反映航道工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的高低，這就是“設(shè)計(jì)通航保證率”。設(shè)計(jì)通航保證率高，河流利用率就高，工程投資也相應(yīng)較大；反之，設(shè)計(jì)通航保證率低，河流的利用率就低，工程投資也相對(duì)較小。因此，設(shè)計(jì)通航保證率非常重要，應(yīng)根據(jù)河流的特性、航運(yùn)要求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可能，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)技術(shù)規(guī)范來(lái)確定。

通航保證率應(yīng)該分別考慮高、低水位的通航要求，分別確定設(shè)計(jì)最高通航水位和設(shè)計(jì)最低通航水位。設(shè)計(jì)最高通航水位是通航建筑物正常營(yíng)運(yùn)的上限水位和跨河建筑物凈高的起算水位；設(shè)計(jì)最低通航水位是航道與通航建筑物標(biāo)準(zhǔn)水深和水下過(guò)河建筑物標(biāo)高的起算水位。例如，通航橋梁凈高，船閘閘門(mén)、閘墻、導(dǎo)航墻等頂高程的確定，均應(yīng)以設(shè)計(jì)最高通航水位為依據(jù)；而船閘閘首門(mén)檻、引航道底高程，以及整治工程中水下過(guò)河建筑物高程及航道底高程等，都需根據(jù)設(shè)計(jì)最低通航水位來(lái)確定。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)通航水位是航運(yùn)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)施工的重要依據(jù)。

一般情況下，設(shè)計(jì)最高通航水位以“頻率”作為設(shè)計(jì)指標(biāo)，設(shè)計(jì)最低通航水位以“保證率”或“保證率頻率”作為設(shè)計(jì)指標(biāo)?！秲?nèi)河通航標(biāo)難》對(duì)設(shè)計(jì)最高通航水位的洪水重現(xiàn)期和設(shè)計(jì)最低通航水位的多年歷時(shí)保證率都作了規(guī)定，洪水重現(xiàn)期（單位：年/次）指某一洪水位多少年出現(xiàn)一次，與通常所說(shuō)的“頻率”（單位：次/年）是倒數(shù)關(guān)系。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，對(duì)較高等級(jí)的航道，其設(shè)計(jì)最高通航水位則較高，設(shè)計(jì)最低通航水位則較低，保障船舶在較高和較低的水位時(shí)均能通航，即通航保證率較高。對(duì)于較低等級(jí)的航道，則反之。

二、航道分類(lèi)

我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，內(nèi)陸江河、湖泊、運(yùn)河眾多，航道所流經(jīng)地域的地質(zhì)、水量補(bǔ)給等因素差異很大，航道分類(lèi)方法眾多。下面介紹一些常用的航道種類(lèi)。

（一）國(guó)家航道、地方航道和專(zhuān)用航道

根據(jù)航道管理屬性，可以把航道分為國(guó)家航道、地方航道和專(zhuān)用航道。國(guó)家航道包括以下5類(lèi)航道：

1、構(gòu)成國(guó)家航道網(wǎng)，可通航500噸級(jí)以上船舶的內(nèi)河干線航道；

2、跨省、自治區(qū)、直轄市可常年通航300噸級(jí)以上（含300噸級(jí)）船舶的內(nèi)河干線航道；

3、可通航3000噸級(jí)以上（含3000噸級(jí)）海船的沿海干線航道；

4、對(duì)外開(kāi)放的海港航道；

5、國(guó)家指定的重要航道。

地方航道包括以下4類(lèi)航道：

1、可常年通航300噸級(jí)以下（含不跨省的可通航300噸級(jí)）船舶的內(nèi)河航道；

2、可通航3000噸級(jí)以下海船的沿海航道和地方沿海中小港口間的短程航道；

3、非對(duì)外開(kāi)放的海港航道；

4、其他屬于地方航道主管部門(mén)管理的航道。

專(zhuān)用航道是指由軍事、水利電力、林業(yè)、水產(chǎn)等部門(mén)以及其他企事業(yè)單位自行建設(shè)、使用的航道。

（二）內(nèi)河航道和沿海航道

根據(jù)航道所處的區(qū)域，將航道分為內(nèi)河航道和沿海航道。內(nèi)河航道是位于河流、湖泊、水庫(kù)內(nèi)的航道，以及運(yùn)河和通航渠道的總稱(chēng)。沿海航道是位于海岸線附近、具有一定邊界、可供海船航行的航道。

根據(jù)航道所處的地域和水文特征，內(nèi)河航道又可以分為山區(qū)航道、平原航道、湖區(qū)航道、庫(kù)區(qū)航道。

山區(qū)航道是指位于山區(qū)或丘陵地區(qū)，具有山區(qū)水文特征的航道。山區(qū)航道基本上沿山谷流動(dòng)，縱剖面一般較陡峻，形態(tài)不規(guī)則，比降大，流速大，急灘深潭交錯(cuò)。

平原航道是指位于平原地區(qū)的航道，兩側(cè)約束較弱，易發(fā)生演變。平原航道流經(jīng)地勢(shì)平坦的平原地區(qū)，水位變幅較小，比降、流速較小。

湖區(qū)航道是指在湖區(qū)內(nèi)開(kāi)辟的航道。高水位時(shí)水面寬廣，航道寬暢短捷；枯水位時(shí)洲灘顯露，航道曲折窄淺；水流流向順逆不定，常出現(xiàn)壅水、滯流現(xiàn)象。湖區(qū)航道又可分為湖泊航道、河湖兩相航道和浜湖航道。湖泊航道是指位于湖泊內(nèi)、穿過(guò)湖泊的航道；河湖兩相航道是指高水位時(shí)為湖泊、低水位時(shí)為河流的水域內(nèi)的航道；浜湖航道是指靠近湖泊、在湖水頂托影響范圍內(nèi)的航道。

庫(kù)區(qū)航道是指位于水庫(kù)庫(kù)區(qū)的航道。

（三）常年通航航道和季節(jié)性通航航道

按通航時(shí)間的長(zhǎng)短，航道可分為常年通航航道和季節(jié)性通航航道。常年通航航道是指可供船舶常年通航的航道，又稱(chēng)常年航道。季節(jié)性通航航道是指只能在一定季節(jié)或水位期內(nèi)通航的航道，又稱(chēng)季節(jié)性航道。季節(jié)性航道主要由于冰凍或枯水等原因，在一段時(shí)間內(nèi)不可通航。

（四）限制性航道和非限制性航道

根據(jù)航道斷面尺度對(duì)航行有無(wú)明顯限制作用，可以將航道分為限制性航道和非限制性航道。所謂限制性航道，是指因水面狹窄、航道斷面系數(shù)小而對(duì)船舶航行有明顯限制作用的航道，包括運(yùn)河、通航渠道、狹窄的設(shè)閘航道、水網(wǎng)地區(qū)航道，以及具有前述特征的灘險(xiǎn)航道。為便于船舶航行，《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，限制性航道的斷面系數(shù)不宜小于6。江蘇大部分航道比較狹窄，限制性航道居多。

（五）天然航道和運(yùn)河

根據(jù)航道是人工開(kāi)挖的還是天然的，可以將航道分為天然航道和運(yùn)河。運(yùn)河就是指在陸地上人工開(kāi)挖的、主要供船舶通航的水道，又稱(chēng)人工運(yùn)河。京杭大運(yùn)河就是最為著名的人工運(yùn)河。運(yùn)河在航道中數(shù)量很少，大多數(shù)航道是天然形成的或者是在天然河流的基礎(chǔ)上進(jìn)行人工整治形成的、供船舶通航的水道。

（六）渠化航道和非渠化航道

根據(jù)航道是否經(jīng)過(guò)渠化，可以將航道分為渠化航道和非渠化航道。渠化航道是指天然河流經(jīng)梯級(jí)開(kāi)發(fā)而形成的水深顯著加大、流速明顯減緩的航道。

三、通航條件

通航條件是指航道的通航尺度、水流條件、氣象條件和河床邊界條件等的總稱(chēng)。為了保證代表船舶（船隊(duì)）安全、方便地航行，航道必須具備必要的通航條件，主要包括：

1、足夠的水深、寬度和彎曲半徑；

2、合適的水流條件，包括流速、比降和流態(tài)；

3、足夠的水上凈空，包括凈空高度和寬度。

四、通航尺度

通航尺度是航道尺度、航道斷面系數(shù)和通航凈空尺度等尺度因素的總稱(chēng)。

（一）航道尺度

航道尺度指航道的寬度、水深、曲率半徑。具體內(nèi)容已在第一章闡述，在此不再重復(fù)。

（二）航道斷面系數(shù)

航道斷面系數(shù)，是指設(shè)計(jì)最低通航水位時(shí)，航道過(guò)水?dāng)嗝婷娣e與設(shè)計(jì)通航船舶或船隊(duì)設(shè)計(jì)吃水時(shí)的舯橫剖面浸水面積之比值，一般以n表示。

式中參數(shù)S1、S2意義參見(jiàn)見(jiàn)圖1-1。

航道斷面系數(shù)與船舶航行阻力關(guān)系密切，n值越小，航行阻力越大，n值還隨船速的提高而增大。航道阻力越大，同樣增加n值。國(guó)內(nèi)外研究成果認(rèn)為n=7是最經(jīng)濟(jì)合理的，當(dāng)n>10時(shí)，斷面形狀對(duì)航道阻力的影響可忽略不計(jì)，當(dāng)n≥14時(shí)，n值的增減對(duì)阻力影響不明顯。

在平原河床上，由于河流橫斷面面積較大，n值一般都能滿足船舶航行要求。新開(kāi)挖的狹窄淺水航道或運(yùn)河必須考慮n值，《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，限制性航道的n值不應(yīng)小于6，流速較大的航道不應(yīng)小于7（具體規(guī)定詳見(jiàn)《航道整治工程技術(shù)規(guī)范》JTJ312-2003）。

（三）有關(guān)建筑物通航尺度

對(duì)航道通航條件影響比較大的建筑物主要是以橋梁為代表的各類(lèi)跨河建筑物和船閘二類(lèi)。

橋梁通航尺度主要是指其通航凈空尺度，包括通航凈高、通航凈寬、側(cè)高。其他跨河建筑物通航尺度主要指通航凈高。有關(guān)概念和技術(shù)要求將在本章第三節(jié)中詳細(xì)介紹。

船閘通航尺度主要指閘室有效長(zhǎng)度、閘室有效寬度及門(mén)檻水深。

閘室有效長(zhǎng)度，是指閘室內(nèi)可供船舶安全停泊的長(zhǎng)度，具體是指從上閘首門(mén)龕或帷墻下游邊緣(船閘若采取頭部輸水系統(tǒng)，則取鎮(zhèn)靜段的末端)至下閘首門(mén)龕的上游邊緣(對(duì)設(shè)有防撞設(shè)備的船閘，則取護(hù)欄的前端)之間的距離。

閘室有效寬度，是指閘室室墻或閘首邊墩迎水一側(cè)表面最突出部分之間的最小距離。

門(mén)檻水深，是指設(shè)計(jì)最低通航水位時(shí)閘首門(mén)檻最高點(diǎn)處的水深，若水位低于設(shè)計(jì)最低通航水位，則船舶不能過(guò)閘。門(mén)檻水深對(duì)限制船舶進(jìn)出船閘影響很大，一般考慮，門(mén)檻水深必須大于等于最大設(shè)計(jì)過(guò)閘船舶的滿載吃水與船底以下的富裕水深之和，《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定為設(shè)計(jì)船舶或船隊(duì)滿載時(shí)最大吃水的1.6倍。

五、通航水流條件

通航水流條件是指影響船舶航行的水流條件，包括水面比降、流速、流向、流態(tài)、波浪等。

上述的各種因素除波浪外，其概念已在相關(guān)章節(jié)中作了介紹，此處僅就波浪有關(guān)內(nèi)容作簡(jiǎn)單介紹。

所謂波浪是指自由水面受風(fēng)影響或其他外力因素的影響下，水面所呈現(xiàn)的起伏狀態(tài)。波浪對(duì)航行船舶的影響不能一概而論，波浪大小決定其對(duì)船舶航行的影響程度。風(fēng)浪較大時(shí)，船體受波浪的推壓作用相當(dāng)明顯，輕則使船舶操縱困難，重則斷纜、散隊(duì)、傾覆，在大風(fēng)天氣，由于浪的影響，錨泊或停泊的船舶易走錨漂流或因系泊設(shè)備損壞而發(fā)生海損事故。此外，船舶高速行駛所產(chǎn)生的波浪會(huì)造成堤岸受損或中小型船舶的翻沉等浪損事故，大風(fēng)浪會(huì)使浮標(biāo)漂流或發(fā)生旋回而造成標(biāo)位不準(zhǔn)確。

在比降、流速、流向、流態(tài)等幾個(gè)因素中，比降的影響是起主導(dǎo)作用的，對(duì)天然河流而言，比降越大，水流速度就越大，流態(tài)一般就越復(fù)雜。在河床的約束下，水流在與河床相互影響、相互作用的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生各種各樣的流態(tài)，對(duì)船舶安全航行產(chǎn)生影響。

六、氣象條件

各種氣象因素對(duì)航道、對(duì)船舶航行存在著直接的、現(xiàn)實(shí)的甚至是根本性的影響。如降雨，若在一個(gè)水文年里降雨量特少，上游來(lái)水量小，會(huì)導(dǎo)致航道水位下降，通航尺度變小。又如霧、風(fēng)、冰凍，在嚴(yán)重的情況下足以使航道無(wú)法通航。

氣象是一門(mén)非常復(fù)雜的科學(xué)，在此僅介紹常見(jiàn)的幾個(gè)簡(jiǎn)單概念。

（一）風(fēng)

風(fēng)是由于水平方向上氣壓的變化而產(chǎn)生的空氣流動(dòng)現(xiàn)象。

圖3-1 風(fēng)玫瑰圖示意圖

人們根據(jù)風(fēng)對(duì)地或海面物體的影響程度，確定風(fēng)的等級(jí)，即風(fēng)級(jí)，風(fēng)級(jí)共分十三個(gè)等級(jí)(0～12級(jí))，風(fēng)速大，風(fēng)力等級(jí)就高。

（二）風(fēng)速

風(fēng)速是指單位時(shí)間內(nèi)風(fēng)的行程。

（三）風(fēng)向

風(fēng)向是指風(fēng)的來(lái)向。

（四）風(fēng)玖瑰圖

風(fēng)玖瑰圖是表示某地區(qū)一定時(shí)間內(nèi)16個(gè)方向的風(fēng)速及其頻率的風(fēng)況統(tǒng)計(jì)圖，如圖3-1所示。

（五）降水量

在一定時(shí)段內(nèi)，以大氣中降到地表的液態(tài)水和固態(tài)水(雪)所折算的水層深度，一般以毫米計(jì)。

（六）降水強(qiáng)度

單位時(shí)間內(nèi)的降水量為降水強(qiáng)度。

（七）能見(jiàn)度

人的正常視力在一定大氣條件下能見(jiàn)到的最遠(yuǎn)距離，能見(jiàn)度是表示大氣混濁狀態(tài)的概念。標(biāo)準(zhǔn)能見(jiàn)度共有10個(gè)等級(jí)(0一9級(jí))，等級(jí)越高，大氣通視距離越大。內(nèi)河航標(biāo)進(jìn)行視距計(jì)算時(shí)，取7級(jí)能見(jiàn)度為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

（八）霧

霧是貼近地面或水面的低層空氣達(dá)到飽和狀態(tài)，而空氣中又有吸濕性的凝結(jié)核存在時(shí)，空氣中的水氣凝結(jié)成的無(wú)數(shù)小水滴懸浮于空中，進(jìn)而影響能見(jiàn)距離的一種氣象現(xiàn)象。若氣溫低于零度時(shí)，水滴凍結(jié)成冰晶可形成冰霧。

（九）霧區(qū)

在空氣中大量漂浮著霧的區(qū)域，簡(jiǎn)言之，霧區(qū)是霧所籠罩的區(qū)域。

（十）霧日

出現(xiàn)霧情(不論時(shí)間長(zhǎng)短、次數(shù)多少)的日歷天。

（十一）冰情

結(jié)冰、淌凌、冰壩、封冰、冰厚增長(zhǎng)、解冰等一系列冰凌現(xiàn)象的統(tǒng)稱(chēng)為冰情。

（十二）結(jié)冰

結(jié)冰是指水失熱凝結(jié)成固體的過(guò)程。

（十三）解凍

解凍是指水面固定冰蓋開(kāi)始融化、崩解的現(xiàn)象。

（十四）冰封期

冰封期是指水面出現(xiàn)整個(gè)固定冰蓋的時(shí)期。

七、邊界條件

影響航道通航條件的邊界條件主要是指河床形態(tài)和河床的地質(zhì)情況。此處僅就平原河道作簡(jiǎn)單介紹。

（一）河床形態(tài)

河床形態(tài)是水流與河床長(zhǎng)期相互作用的結(jié)果，主要是由水流的堆積作用形成，平原河流表現(xiàn)為深厚的堆積層，在其寬廣河臺(tái)上分布著廣闊的河漫灘，灘上保存一些與水流方向大致平行的沙丘、谷地、串溝等。

從河床的平面形態(tài)而言，有順直河段、彎曲河段、分汊河段、游蕩性河段等形態(tài)。

平原河流的河床形態(tài)的另一特征是，中水位以下河槽中有一系列不穩(wěn)定的泥沙堆積體，如邊灘、心灘、淺灘、沙嘴等。由于這些堆積體的存在，平原河流縱剖面呈波浪狀，岸坡較為平緩。

不同的河床形態(tài)對(duì)通航條件則產(chǎn)生不同的影響。順直或微彎的河床形態(tài)易于保持長(zhǎng)時(shí)間的相對(duì)穩(wěn)定，有利于船舶正常航行，航道養(yǎng)護(hù)工作量較小。分汊河段、游蕩性河段等形態(tài)航道不穩(wěn)定因素多，易于發(fā)生航道變遷，航道養(yǎng)護(hù)工作量大，通航條件相對(duì)較差。

（二）地質(zhì)情況

河床的地質(zhì)情況主要是指河床質(zhì)特征，不同的河床質(zhì)在水流的作用下有不同的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。因而，河床地質(zhì)情況對(duì)河床的演變起著十分重要的作用，而不同的河床演變?cè)斐刹煌暮降罈l件變化。

1、沙質(zhì)河床

河床質(zhì)為沙、泥組成的較厚覆蓋層，這種河床表層泥沙易受水流的沖刷，其運(yùn)動(dòng)形式以懸移質(zhì)為主，淺灘上以沙波運(yùn)動(dòng)為主。這種河床如果其平面形態(tài)較為復(fù)雜，或上游水沙條件發(fā)生較大變化，極易發(fā)生沖淤變化。

2、石質(zhì)河床

河床為基巖或?yàn)榇至Ｉ暗膩y石組成，這種河床沒(méi)有明顯的沖淤變形現(xiàn)象。由于水流的長(zhǎng)期下切和侵蝕，會(huì)發(fā)生緩沖的形態(tài)變化，但是，由于滑坡、山崩以及溪溝暴發(fā)山洪等外部原因會(huì)引起的局部河段明顯變形。

3、卵石河床

河床質(zhì)是由卵石和沙礫組成的較厚的覆層，這種河床在一定的水流條件下常有明顯的沖淤變形現(xiàn)象，但其變形速度和程度比沙質(zhì)河床要小。河床是由泥、沙、石構(gòu)成的，無(wú)論是什么樣的河床，泥、沙、石總是同時(shí)存在的，區(qū)別只在于三者的組成比例不同，在分析河床地質(zhì)特征時(shí)，應(yīng)以占主導(dǎo)地位的河床質(zhì)為主，結(jié)合其他方面的因素全面考慮。

八、跨河建筑物建設(shè)

跨河建筑物主要指在通航河流上修建的橋梁、架空電線(纜)、架空管道(渡槽)。

（一）橋梁

在航道上修建橋梁對(duì)船舶航行的影響，首先是限定了船舶的航路，增加了船舶操縱難度。其次，由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的原因，橋梁使船舶的水面高度和船舶寬度受到限制，如果橋梁的凈空尺度不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，將非常不利于航運(yùn)發(fā)展。第三，橋梁的建設(shè)還將一定程度上對(duì)航道維護(hù)產(chǎn)生影響。橋址應(yīng)該選擇在河床穩(wěn)定、航道水深充裕、水流條件良好的平順河段。對(duì)于水深不足和水流條件不好的河段，航道部門(mén)常需進(jìn)行疏浚、整治以及改善航道條件，若在此建橋，必然會(huì)與航道維護(hù)產(chǎn)生較大矛盾。第四，如果航道中有橋柱存在，將會(huì)引起水流條件的變化，改變上、下游的水沙特性，造成新的輸沙不平衡。所以，選擇橋址時(shí)，要求離開(kāi)灘險(xiǎn)、彎道、匯流口。第五，橋梁的建設(shè)會(huì)引起局部河段船舶密度增加，可能導(dǎo)致航行秩序混亂，為此，橋址也應(yīng)離開(kāi)港口作業(yè)區(qū)、錨地。

（二）架空電線(纜)、架空管道(渡槽)

此類(lèi)跨河建筑物通常不在航道中修建樁柱，對(duì)通航條件最大的影響是其凈空高度對(duì)船舶水上高度的限制。

九、攔河建筑物建設(shè)

攔河建筑物主要指攔河閘壩、水底過(guò)河管道和電纜。

（一）攔河閘壩

抗洪、排澇和發(fā)電是水資源綜合利用的一個(gè)重要方面，在通航河流上修建水利、水電工程是人類(lèi)興水利、除水害、充分利用水資源的重要手段。但是，如果興建大壩而沒(méi)有過(guò)船建筑設(shè)施，將會(huì)阻斷航道。修建的過(guò)船建筑物的技術(shù)尺度和過(guò)船能力不能滿足船舶的航行要求或不能與航道規(guī)劃相適應(yīng)，則會(huì)形成礙航的閘壩，制約航運(yùn)的發(fā)展。攔河閘壩在修建過(guò)程中，勢(shì)必占用部分通航水域，影響船舶的航行秩序，增加航道維護(hù)工作量。攔河閘壩修建后，會(huì)在很大程度上改變壩閘上下游一段范圍內(nèi)的水流泥沙條件，從而引起航道尺度、水流條件的變化，需投入一定的人力、物力對(duì)受影響的河段進(jìn)行觀測(cè)與維護(hù)，重新調(diào)整航標(biāo)配布，重新布置維護(hù)力量，對(duì)演變劇烈的航道采取疏浚、整治措施。攔河閘壩修建后，上游水位勢(shì)必抬高，對(duì)于航道兩側(cè)的邊界條件有很大的影響。

（二）水底過(guò)河管線

電信部門(mén)常常在通航河流上敷設(shè)橫跨航道的水底電纜線，能源或其他部門(mén)則有時(shí)將輸送石油、天然氣或其他液體原料的管道從水底穿過(guò)。這些管線一旦遭受破壞，往往很難修復(fù)或修復(fù)難度極大。因此，在敷設(shè)管線的河段一定范圍內(nèi)，船舶不能隨意錨泊或拖錨航行。如果在此水域航道需要疏浚、整治，其間的矛盾很難處理。因此，從航道維護(hù)和航道發(fā)展的角度出發(fā)，航道部門(mén)對(duì)水底管線的敷設(shè)有非常具體的要求，以免由于管線的不當(dāng)布置而影響正常的航道維護(hù)，制約航道的發(fā)展。

十、臨河建筑物建設(shè)

臨河建筑物主要指碼頭、棧橋、取水口、排水口、護(hù)岸等設(shè)施。

（一）碼頭、棧橋

碼頭、棧橋?qū)νê綏l件的影響主要表現(xiàn)為：

1、縮小過(guò)水?dāng)嗝妫?/p>

2、在枯水期會(huì)顯著縮小航行水域；

3、停泊碼頭的作業(yè)船舶干擾航道上正常行駛的船舶。

4、如果碼頭修建在周期性發(fā)生邊灘位移的河段，則會(huì)極大地影響航道維護(hù)。不顧航道的演變規(guī)律和航道維護(hù)的需要，隨意修建各種碼頭，對(duì)通航條件的影響是很?chē)?yán)重的。

（二）取水口

沿河修建的取水口，有的是用于生活用水，有的是工業(yè)用水或抗旱，有的是水資源的調(diào)配，不管是何種用途、何種形式的取水口，它們都有若干共同的特點(diǎn)：在深水岸或水深較大處選取水點(diǎn)；消耗水量，在航道范圍附近建有取水設(shè)施。因此，取水口對(duì)通航條件的影響有如下幾點(diǎn)：

1、屬水資源調(diào)配的取水口因用水量大，勢(shì)必會(huì)影響上、下游的水流條件的改變，從而導(dǎo)致水流、泥沙新的不平衡。

2、取水設(shè)施占用一定寬度的水域，可能造成航道寬度減小。

3、取水過(guò)程中會(huì)引起取水口的附近水流出現(xiàn)不正常的流態(tài)。

（三）排水口

排水口是指為排澇或排放城市生活、工業(yè)廢水而修建的設(shè)施，既有正式修建的排水管，也有自然形式的排水口。

排水口對(duì)通航條件的影響主要表現(xiàn)在如下方面：

1、排水量大的排水口會(huì)在排水口形成匯流區(qū)，改變局部的水流泥沙條件，形成泥沙沖積堆。

2、長(zhǎng)期有水排放的排水口可能會(huì)沖刷河灘，使局部航道的邊界條件處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

3、排水量大的排水口常常有不正常流態(tài)。

（四）護(hù)岸

對(duì)于因航道整治而產(chǎn)生的護(hù)岸，因事先已進(jìn)行了科學(xué)的航道分析，一般不會(huì)導(dǎo)致通航條件的惡化，這里所指的護(hù)岸，是指單純從水利或保護(hù)局部土地角度出發(fā)而建設(shè)的護(hù)岸。此種護(hù)岸由于未考慮航道維護(hù)的要求，容易產(chǎn)生以下消極負(fù)面影響：

1、在護(hù)岸施工過(guò)程中，拋石堆集過(guò)于集中而影響航道尺度；

2、護(hù)岸有可能引起水流條件的重大變化，導(dǎo)致在一段時(shí)期整個(gè)河段的急劇演變，雖然局部河岸得到了保護(hù)，但是會(huì)產(chǎn)生新的沖刷點(diǎn)，在水流動(dòng)力軸線的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，航道將處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。

十一、其它作業(yè)和活動(dòng)

（一）設(shè)置錨地和水上娛樂(lè)區(qū)

錨地和娛樂(lè)區(qū)雖然在使用功能上完全不相同，錨地上進(jìn)出的是運(yùn)轉(zhuǎn)船舶，娛樂(lè)區(qū)進(jìn)出的是游樂(lè)船舶，但是，它們都是在航道界限外設(shè)置的特定活動(dòng)場(chǎng)所，其活動(dòng)的主體都是船只，它們對(duì)航道通航條件的影響是相同的。它們影響航道的方式是，要求航道的界限有明顯的標(biāo)示，航道范圍的劃定要受到錨地或娛樂(lè)區(qū)界限的限制。此外，在錨地或娛樂(lè)區(qū)活動(dòng)的船舶對(duì)在航道上行駛的船舶也存在一定的干擾。當(dāng)水位變化和航道發(fā)生變遷時(shí)，航道部門(mén)在對(duì)航道采取維護(hù)措施時(shí)必須考慮對(duì)此類(lèi)區(qū)域的影響。

（二）在通航水域采砂、取石、淘金

采砂、取石、淘金這三種作業(yè)的共同之處是在通航水域投入一定的機(jī)械設(shè)備，改變河床局部形態(tài)。由于是在水上作業(yè)，其機(jī)械設(shè)備必定要占據(jù)一定的水域，影響航道的維護(hù)尺度，降低航道的維護(hù)質(zhì)量。另一方面，采砂、取石、淘金的共同工作對(duì)象是河床底質(zhì)。這種人為改變河床形態(tài)的方式不僅影響航道部門(mén)的水深維護(hù)計(jì)劃，更重要的是會(huì)引起河段的輸沙不平衡，改變局部河段的水流結(jié)構(gòu)，造成新的河床演變的不穩(wěn)定因素。

（三）棄土

向河道內(nèi)棄置砂石、垃圾，一方面會(huì)造成水質(zhì)污染，另一方面，棄土量過(guò)大，會(huì)引起局部河床的淤塞。非航道維護(hù)性疏浚所產(chǎn)生的淤泥如果不按規(guī)定拋棄，也會(huì)造成下游出現(xiàn)新的淤積體而阻塞航道。

（四）水下爆破、鉆探、潛水等作業(yè)

水下爆破、鉆探、潛水等作業(yè)對(duì)通航條件的影響，一方面是此類(lèi)活動(dòng)須占據(jù)部分通航水域，影響船舶通航；另一方面，爆破、鉆探等可能會(huì)在航道中產(chǎn)生遺留物，影響航道安全。

（五）河道內(nèi)捕撈、養(yǎng)殖

在河道內(nèi)捕撈、養(yǎng)殖，必然要在航道范圍內(nèi)設(shè)置攔河的漁具，種植水生植物等。設(shè)置攔河漁具會(huì)極大地妨礙船舶的航行，影響航道的通過(guò)能力；種植水生植物會(huì)影響水流的運(yùn)動(dòng)，降低水流挾沙力，造成河道淤塞。

（六）水上漂浮物和水下沉沒(méi)物

水上漂浮物主要指失去控制的大型竹排、木頭和成堆積狀的雜草和容易纏繞的工農(nóng)業(yè)廢料。這種漂浮物除影響船舶航行外，還容易使浮標(biāo)漂流、撞損，使之失去助航功能。

水下沉沒(méi)物對(duì)航道的影響是使航道維護(hù)水深下降，如大型貨物在航道沉沒(méi)、鉆探機(jī)具折斷、海損事故沉船等。

（七）影響助航標(biāo)志助航功能的行為

內(nèi)河航標(biāo)以視覺(jué)航標(biāo)為主，因此，隨意移動(dòng)標(biāo)志，在岸標(biāo)附近種植高桿作物遮掩標(biāo)體和燈光(或干擾航標(biāo)燈光)，在浮標(biāo)上系泊，在標(biāo)桿（柱）上拴養(yǎng)牲畜，挪用航標(biāo)器材等行為，都會(huì)導(dǎo)致標(biāo)志功能的下降或喪失?？赡軐?duì)通航條件產(chǎn)生影響的活動(dòng)是非常多的，上述內(nèi)容不可能包括全部此類(lèi)作業(yè)活動(dòng)形式。這些作業(yè)或直接地或間接地影響通航條件，有些影響當(dāng)時(shí)能反映，而有的影響則需要一定條件和較長(zhǎng)時(shí)間，如護(hù)坡林木的破壞后航道邊坡在特定條件下會(huì)出現(xiàn)滑坡阻塞航道。此外，有些活動(dòng)并不是故意造成通航條件的惡化，而只是一項(xiàng)工程或行為的負(fù)面效應(yīng)。因此，對(duì)航道的維護(hù)和保護(hù)應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，對(duì)與通航條件有關(guān)的活動(dòng)要區(qū)別對(duì)待，從國(guó)家整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)各方面的行為，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照合理、合法的程序?qū)Υ磺信c通航條件有關(guān)的活動(dòng)。

十二、水文

（一）常用術(shù)語(yǔ)

1、水位

自由水面離某一基準(zhǔn)面的垂直高度為水位。由于江河、湖泊的水面始終處于不斷的漲落狀態(tài)，所以，水位是一個(gè)變化的值。

當(dāng)自由水面與基準(zhǔn)面重合時(shí)，水位值為零；在基準(zhǔn)面之上時(shí)，水位為正值；在基準(zhǔn)面之下時(shí)，水位為負(fù)值（如圖2-1所示）。水位的上升和下降對(duì)航道及水利設(shè)施的影響很大。根據(jù)水位的變化對(duì)航道及有關(guān)設(shè)施的影響程度，可將河流水位變化期分為洪水位、中水位、枯水位。洪水位時(shí)期，河道中水流速度大，航道尺度變大，船舶水面高度受跨河建筑物的凈空高度影響?？菟粫r(shí)，航道尺度變小，跨河、臨河建筑物及其他與通航有關(guān)活動(dòng)對(duì)航道的影響尤為明顯、突出。中水位期一般航道較為穩(wěn)定，河道中的有關(guān)設(shè)施對(duì)船舶限制較小。

水位的基準(zhǔn)面，常見(jiàn)的有黃海平均海水面，基于此基準(zhǔn)面的高程系稱(chēng)為 “1985年國(guó)家高程系”。國(guó)家在青島觀象山建立的水準(zhǔn)原點(diǎn)，其高程為72.260米，稱(chēng)為“1985年國(guó)家高程基準(zhǔn)”。我國(guó)從1987年開(kāi)始啟用這個(gè)基準(zhǔn)。在局部地區(qū)特殊條件下，不需要和國(guó)家高程系聯(lián)系時(shí)，也可以采用一個(gè)假設(shè)水準(zhǔn)面為高程起算面，這樣所得到的高程稱(chēng)為假設(shè)高程或相對(duì)高程。江蘇省里下河地區(qū)航道建設(shè)中常用的高程系是廢黃河高程系統(tǒng)，蘇南地區(qū)常用的高程系統(tǒng)是吳淞高程系統(tǒng)。

2、水深

水深是指自由水面距離河床底部表面的垂直高度。水位上升，水深增大；水位下降，水深減小。與水位不同的是，水深永遠(yuǎn)都是一個(gè)大于等于零的數(shù)值，而水位則可能為負(fù)值。

水位與水深的概念在日常工作中經(jīng)常用到。例如，在疏浚工程中，繪制航道斷面圖時(shí)需要對(duì)航道水深進(jìn)行測(cè)量，在工程驗(yàn)收時(shí)也要進(jìn)行水深測(cè)量以確定浚后河床線。在進(jìn)行這兩項(xiàng)工作時(shí)，都必須首先讀取當(dāng)時(shí)的水位值。水位值的讀取是一項(xiàng)非常重要的工作，有時(shí)事關(guān)工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。為此，應(yīng)當(dāng)弄清水位值偏高或偏低時(shí)對(duì)工程的影響。斷面設(shè)計(jì)時(shí)，若水位值讀高，則使得原始河床線向上漂移，使工程量增多，工程投資虛高；反之，則原始河床線向下漂移，使工程量減少，工程投資不足。竣工驗(yàn)收時(shí)，若水位值讀高，則使得浚后河床線向上漂移，使本來(lái)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的工程被判定為不達(dá)標(biāo)；反之，則浚后河床線向下漂移，使本來(lái)未達(dá)標(biāo)的工程被判定為達(dá)標(biāo)。因此，對(duì)于管理者而言，在進(jìn)行疏浚工程管理時(shí)，審查設(shè)計(jì)圖紙時(shí)應(yīng)注意測(cè)時(shí)水位是否偏高，審查竣工圖時(shí)應(yīng)當(dāng)注意測(cè)時(shí)水位是否偏低。

3、比降

比降是指水面兩點(diǎn)間高程差與其距離之比值。它分為縱比降、橫比降和反比降。

（1）縱比降iL

河流水面沿流程方向兩點(diǎn)間高程差與其兩測(cè)點(diǎn)間縱向長(zhǎng)度之比值，稱(chēng)為縱比降。這里所指的長(zhǎng)度是兩測(cè)點(diǎn)的流程長(zhǎng)度，既可能是直線長(zhǎng)度，也可能是曲線長(zhǎng)度(當(dāng)河道彎曲時(shí))。

縱比降可用下式表示：

式中：

―水面兩測(cè)點(diǎn)間高程差；

L―水面兩測(cè)點(diǎn)間縱向長(zhǎng)度。

（2）橫比降iB

橫比降是指河流斷面上兩點(diǎn)間水面高程差與其水平距離之比值。如圖2-2所示。

橫比降可用下式來(lái)表示：

式中：

―水面兩測(cè)點(diǎn)間高程差；

B―水面兩測(cè)點(diǎn)間橫向長(zhǎng)度。

（3）反比降

反比降是局部河面下游水面高于上游水面、計(jì)算值為負(fù)數(shù)時(shí)的水面比降。它是縱比降的一種特殊情況，計(jì)算方法同縱比降。

比降是一個(gè)重要的水文要素，比降與流速、流態(tài)有直接的聯(lián)系，比降越大，流速越大，流態(tài)越復(fù)雜，當(dāng)航道內(nèi)有較大的橫比降時(shí)，容易產(chǎn)生環(huán)流、橫流。

4、流量

流量是指單位時(shí)間內(nèi)通過(guò)某一斷面的水量，常用單位為立方米每秒（m3/s）。流量的大小是由河道過(guò)水?dāng)嗝婧蛿嗝嫫骄魉贈(zèng)Q定的，理論上是二者的乘積。但是，實(shí)際上，縮小河床斷面，并不能等比例地減少流量。當(dāng)河流過(guò)水?dāng)嗝婵s小時(shí)，水流速度會(huì)一定程度的加大，同時(shí)造成上游河道壅水，從而對(duì)航道維護(hù)和船舶航行產(chǎn)生不利影響。這就是在審批跨河、攔河建筑物時(shí)應(yīng)當(dāng)避免縮小航道過(guò)水?dāng)嗝娴脑颉?/p>

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第五篇：航道整治

名詞解釋?zhuān)?/p>

深泓線：沿河道各斷面水深最大點(diǎn)的連線。

交錯(cuò)淺灘：上下深槽在平面上交錯(cuò)的淺灘（水深不夠）的河段。

剪刀水：被兩岸相對(duì)突出物挑引的兩股水流，逐漸向下游收縮成一束，在平面上呈“V”形狀的水流流態(tài)。

下挑丁壩：壩軸線與水流交角α>900，壩頭指向下游的丁壩。

富裕水深：船舶在標(biāo)準(zhǔn)載重時(shí)，處于靜浮狀態(tài)船底龍骨下至河底的最小距離。整治水位超高值：整治水位超過(guò)設(shè)計(jì)水位的高程數(shù)值。跌水：縱向水面比降特別陡峻的水流流態(tài)。尖潭：交錯(cuò)淺灘上深槽的頭部。變吃水：一種減小航道工程費(fèi)用而獲得較大的營(yíng)運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益的航運(yùn)措施，船舶結(jié)構(gòu)吃水大于標(biāo)準(zhǔn)吃水，高水多運(yùn)，在航道標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)定同一級(jí)航道的標(biāo)準(zhǔn)水深有一個(gè)幅度，根據(jù)河流的情況確定工程標(biāo)準(zhǔn)。

航道：為了組織水上運(yùn)輸所規(guī)定或設(shè)置的船舶航行（包括船拖木排）通道稱(chēng)為航道。優(yōu)良河段：滿足通航要求且常年穩(wěn)定的河段。

急流灘：因流急坡陡，航船上行困難的局部河段稱(chēng)為急流灘。

泡水：山區(qū)河流中，較急速的底流，由河底向上涌升，沖破水面，四散奔騰，尤如開(kāi)水沸騰，這種現(xiàn)象稱(chēng)為泡水。

主導(dǎo)河岸：即在分沙導(dǎo)流作用中占主導(dǎo)作用的分叉河流的河岸。

掃彎險(xiǎn)灘：微彎形的彎曲河段，在彎道水流作用下，一般可成優(yōu)良航道。整治線寬度：指整治水位時(shí)河面寬度。

河相關(guān)系：沖積河流的河床在水流與河床的長(zhǎng)期相互作用下，其幾何形態(tài)與所在水文、泥沙狀況所存在的某種函數(shù)關(guān)系。

掃彎水：主流指向并緊貼急彎河段凹岸的水流。穩(wěn)定深槽：采取工程措施，使河道中因水流沖刷或環(huán)流作用下形成的水深較深的局部水域或河段處于穩(wěn)定狀態(tài)。

島尾工程：建于江心洲尾，有時(shí)接一導(dǎo)流順壩，使洲尾水流更加平順相匯，減小互相頂托、對(duì)沖等不良影響，保證交匯處航道穩(wěn)定。

裁彎取直工程：為徹底改變河灣的航運(yùn)和排洪條件，可考慮在狹頸處開(kāi)挖新河，即裁彎取直工程。

航道寬度：指設(shè)計(jì)最低通航水位時(shí)具有航道標(biāo)準(zhǔn)水深的寬度。

航道斷面系數(shù)：指設(shè)計(jì)最低通航水位時(shí)，航道過(guò)水?dāng)嗝婷娣e與船舶（船隊(duì)）標(biāo)準(zhǔn)在載量時(shí)的船舯橫斷面級(jí)的比值。

凈空高度：設(shè)計(jì)最高通航水位至建筑物底部的垂直距離。

水流動(dòng)力軸線：是水流中能量最大的一股水流，它的位置代表著水流主流流路。

通航保證率：在規(guī)定的航道水深下，一年內(nèi)能夠通航的天數(shù)與全年天數(shù)之比，一般用百分率表示。

填空題

1、航道應(yīng)有以下基本要求：（1）應(yīng)有足夠的水深、寬度和彎曲半徑。（2）適宜船舶航行的水流條件，包括適宜的流速、良好的流態(tài)等。

2、在淺灘水位與相對(duì)水深關(guān)系圖中（如下圖所示），?為圖線與橫軸的夾角，?>90°表明退水時(shí)淺灘沖刷，?<90°表明退水時(shí)淺灘淤積，?=90°表明退水時(shí)淺灘穩(wěn)定。

3、丁壩是壩根與河岸相接，壩頭伸向河心，在平面上與河岸構(gòu)成丁字形，橫向阻水的整治建筑物。

4、平原河流航道整治宜采取 筑壩 或 疏浚與筑壩_的措施，穩(wěn)定航槽，形成有利于沖深航槽的水流。

5、航跡帶不僅決定于 船隊(duì)寬度，還與 船隊(duì)長(zhǎng)度，船隊(duì)操縱性能 及 航行條件 等密切有關(guān)。

6、在單向水流的內(nèi)河中，河流的左右岸是以 水流方向 為準(zhǔn)，面向河流 河流下游，左手一側(cè)為 左岸，右手一側(cè)為 右岸。

7、流經(jīng)山區(qū)及流經(jīng)丘陵地區(qū)的河流稱(chēng)為山區(qū)河流，前者稱(chēng)為 山區(qū)河段，后者稱(chēng)為 丘陵河段。

8、保護(hù)汊道的常見(jiàn)方法有：保護(hù) 節(jié)點(diǎn) 附近河床，穩(wěn)定汊道 進(jìn)口段 邊界，控制江心洲的 洲頸與洲尾，保護(hù) 河彎。

9、淺灘的形成是由于河段輸沙不平衡而產(chǎn)生的局部淤積。按照淺灘形態(tài)可將淺灘分為正常淺灘、交錯(cuò)淺灘、復(fù)式淺灘以及散亂淺灘等四種類(lèi)型。

10、天然河流上的航道寬度是指在 設(shè)計(jì)最低通航 水位下，具有航道標(biāo)準(zhǔn)水深的最小寬度，它包括有 航跡帶 和 航道富余寬度 兩個(gè)部分。

11、面對(duì)河流的下游，左手一側(cè)為左岸，右手一側(cè)為右岸，在航道左邊的航標(biāo)涂成 白 色，夜間閃 白 燈或 綠 燈，在航道右邊的航標(biāo)涂成 紅 色，夜間閃 紅 燈。

12、航道工程的三大主要工程措施整治工程、疏浚工程、渠化工程。

13、水運(yùn)的主要優(yōu)點(diǎn)：運(yùn)量大、成本低、能量小。

14、根據(jù)新河相對(duì)與老河的的平面位置，裁彎可分為 內(nèi)裁、外裁兩種方式。

15、山區(qū)河流主要礙航流態(tài)有泡水、回流、橫流、剪刀水等。

16、航道疏浚按工程性質(zhì)可分為基礎(chǔ)性疏浚、維護(hù)性疏浚、臨時(shí)性疏浚。

17、船舶航行阻力主要包括水流阻力、坡降阻力。

18、航道寬度應(yīng)包括航跡帶、船對(duì)艦的富余寬度、船隊(duì)與航道邊緣間的富余寬度。

19、常用內(nèi)河航標(biāo)可分為以下三類(lèi)： 航行標(biāo)志、信號(hào)標(biāo)志、專(zhuān)用標(biāo)志。20、枯水急流灘的整治水位一般取設(shè)計(jì)通航最低水位。

21、潮汐河口流域來(lái)沙堆積在口門(mén)附近，常形成攔門(mén)沙或沙坎。

22、山區(qū)河流灘險(xiǎn)按礙航特征可分為淺灘、急流灘、險(xiǎn)灘。

23、上游河段對(duì)淺灘演變的影響主要表現(xiàn)為 來(lái)水量和來(lái)沙量的大小及其過(guò)程。

24、基本水文站最低通航水位的確定方法有保證頻率法、綜合歷時(shí)曲線兩種。

簡(jiǎn)答題： 枯水期淺灘礙航的主要表現(xiàn)是什么？ 2.造成輸沙不平衡的原因有哪些？ 3 形成淺灘的主要原因是什么？ 4.淺灘演變的根本原因是什么？ 選擇基本水文站時(shí)應(yīng)滿足哪些要求？ 6 丁壩有什么作用？ 順壩的主要作用是什么？ 8.正常淺灘有什么特點(diǎn)？ 9.交錯(cuò)淺灘有什么特點(diǎn)？

10.整治交錯(cuò)淺灘有什么措施？ 選擇通行汊道時(shí)應(yīng)考慮哪些問(wèn)題？ 12 彎道整治有哪些措施？ 13 河口攔門(mén)沙的治理原則是什么？ 14.急流灘的整治有哪些措施？ 15.整治長(zhǎng)直淺灘有哪些措施？

16.河道水力計(jì)算段劃分的原則是什么？ 17.選擇拋泥區(qū)時(shí)應(yīng)考慮哪些問(wèn)題？ 18.基建性挖槽有哪幾種設(shè)計(jì)方法？ 19.挖槽斷面設(shè)計(jì)的基本要求是什么？ 20.船閘水力計(jì)算的基本任務(wù)是什么？

21.在孔口輸水的水力計(jì)算時(shí)，一般作哪些假定？

22.分散式輸水系統(tǒng)在水力計(jì)算時(shí)與集中式輸水系統(tǒng)有何區(qū)別？

23.進(jìn)行纜繩接力估算時(shí)，對(duì)船舶在閘室內(nèi)的停泊和系泊條件作什么假設(shè)？ 24.慣性水頭有哪些影響結(jié)果？ 采用哪些措施可防止閘首邊墩兩側(cè)回填土內(nèi)的集中滲流？ 26.滲徑系數(shù)法有何優(yōu)缺點(diǎn)？ 27 阻力系數(shù)法的基本原理？

28.閘室結(jié)構(gòu)驗(yàn)算包括哪些內(nèi)容？ 采取哪些措施可以提高閘室的抗滑穩(wěn)定性？ 30.閘室結(jié)構(gòu)沉降計(jì)算的目的是什么？ 31 確定轉(zhuǎn)軸中心位置的原則是什么？ 32.斜接柱與門(mén)軸柱的主要作用是什么？ 33.背斜桿的作用是什么？ 34.三角形頂樞有何缺點(diǎn)？

進(jìn)行閘門(mén)穩(wěn)定性驗(yàn)算時(shí)通常應(yīng)考慮哪兩種情況？ 36 三角閘門(mén)的羊角有何作用？ 37.輸水閘門(mén)應(yīng)滿足哪些要求？

38.采取什么措施可以提高斜面升船機(jī)的通過(guò)能力？ 39 升船機(jī)支承導(dǎo)向結(jié)構(gòu)的作用是什么？ 40.在設(shè)計(jì)承船廂時(shí)應(yīng)考慮哪幾種計(jì)算情況？ 41．航道整治有哪些的主要任務(wù)和手段？

答案

1.答：一是水淺、航深不足；二是水流散亂或橫流很強(qiáng)，船舶航行困難。

2.答：流速的減??；環(huán)流的減弱或消失；洪枯水的流向不一致以及局部地區(qū)來(lái)沙量的加大等因素。3.答：可歸結(jié)為上游來(lái)沙量大于本河段的輸沙能力，即上游來(lái)沙不能被本河段水流帶走而淤積成淺灘。4.答：淺灘演變的根本原因是水流與河床相互作用，產(chǎn)生輸沙不平衡而引起河床的沖刷或淤積，是局部的河道演變。

5.答：（1）水文站與淺灘之間沒(méi)有攔河閘壩，且兩者的水位漲落幅度大致相近；（2）無(wú)較大的支流匯入，也沒(méi)有較大的引水工程，流量相差不大；（3）相距不宜太遠(yuǎn)；（4）具有連續(xù)多年實(shí)測(cè)可靠的水位（流量）資料。

6.答：束窄河床、導(dǎo)水歸槽、調(diào)整流向、改變流速、沖刷淺灘、導(dǎo)引泥沙等。平原河流航道整治，通常利用丁壩保護(hù)河岸、固定邊灘、束水歸槽、增大流速、刷深航道。山區(qū)河流整治，常用丁壩調(diào)整岸線、壅高水位、改變比降、降低流速、增加航深。7.答：順壩的主要作用是導(dǎo)流，且具有束水歸槽、改變水沙流向、增大航道流速或調(diào)整水流必將、壅高水位、改善液態(tài)等。

8.答：邊灘和深槽左右上下對(duì)應(yīng)分別，邊灘較高、上下深槽不交錯(cuò)，淺灘脊與枯水河槽的交角不大，鞍凹明顯，水流從上深槽過(guò)渡到下深槽的流路比較集中、平順，河床沖淤變化不大，平面位置也比較固定。這類(lèi)淺灘對(duì)航行一般障礙較小，常出現(xiàn)在曲率平緩的彎曲河段和河深較窄的順直河段的過(guò)渡段上。

9.答：上下深槽在平面上相互交錯(cuò)，下深槽的首部為窄而深得倒套；淺灘脊寬而淺，鞍凹既淺又窄，有時(shí)甚至無(wú)明顯的鞍凹；邊灘較低，橫向漫灘水流比較強(qiáng)烈。沖淤變化較大，航道極不穩(wěn)定，航行條件不好。常出現(xiàn)在河寬較大、邊灘比較發(fā)育得順直河段獲取利達(dá)、過(guò)度短很短的彎曲河段內(nèi)。

10.答：消除漫向倒套橫向水流的不利影響，并固定、抬高下邊灘。

11.答：（1）發(fā)生沖刷且較穩(wěn)定的汊道為發(fā)展的汊道；（2）來(lái)沙量小于輸沙能力的汊道；(3)汊道口門(mén)處底沙進(jìn)入較少的汊道；（4）汊道進(jìn)口分流比大于分沙比的汊道。此外，選擇的通航汊道其水流應(yīng)是順暢的，特別是進(jìn)口段水流應(yīng)平順。

12.答：保護(hù)凹岸，防止彎道惡化；筑壩導(dǎo)流、調(diào)整岸線；裁彎取直，新開(kāi)航道。13.答：（1）調(diào)整山潮水比值；（2）直接改變淺灘上水流條件；（3）防止泥沙的進(jìn)入；（4）注意鹽水入侵的影響。

14.答：擴(kuò)大泄水?dāng)嗝妫桓脑鞛┛谛螒B(tài)；開(kāi)辟緩流航道；修建潛壩減緩灘上比降和流速；在石盤(pán)上開(kāi)挖航道；“上疏下抬”整治方法。

15.答：主要采用丁壩束窄河床使水流歸槽，增加水深和加大流速，以增強(qiáng)中枯水期水流輸沙能力，將泥沙輸往下游，若卵石太大，還應(yīng)輔以疏浚。

16.答：使該計(jì)算段內(nèi)過(guò)水?dāng)嗝孀兓淮?；水力要素基本一致；?jì)算段內(nèi)流量保持不變。計(jì)算斷面方向應(yīng)力求與主流垂直，且應(yīng)避開(kāi)回流區(qū)，不可避免時(shí)，應(yīng)扣除回流所占的面積。在斷面突變地方宜增設(shè)斷面；在分流或支流匯入處，因流量突變，也應(yīng)在分流點(diǎn)與回流點(diǎn)的前后增設(shè)斷面。

17.答：拋泥區(qū)的選擇應(yīng)充分考慮河床穩(wěn)定要求，船舶航行要求及施工要求，并盡可能利用拋泥去加高邊灘或拋筑土堤，以導(dǎo)引水流歸入挖槽，或用于堵塞有害的倒套、串溝等。18.答：（1）沿著淺灘現(xiàn)有鞍凹挖槽；（2）切割下邊灘挖槽；（3）切割下邊灘挖槽。19.答：使挖槽內(nèi)的縱向流速大于挖槽前的流速，并大于挖槽上游河道的流速，同時(shí)使挖槽內(nèi)的流速沿程逐漸增大。

19.答：使挖槽內(nèi)的縱向流速大于挖槽前的流速，并大于挖槽上游河道的流速，同時(shí)使挖槽內(nèi)的流速沿程逐漸增大。

20.答：確定輸水系統(tǒng)各部分的尺寸及閘室灌泄水過(guò)程的水力特征，并估算過(guò)閘船舶在閘室和上、下游引航道內(nèi)的停泊條件，從而認(rèn)證所選定的輸水系統(tǒng)的合理性，進(jìn)一步確定灌泄水方式。21.答：（1）考慮到消能設(shè)備抬高消能室水位的影響，取孔口自由泄流的有效水頭為從上游水位到孔口下緣的高度，它不隨孔口開(kāi)啟高度的變化而變化；（2）當(dāng)上游與閘室水位差為 時(shí)，亦即閘室中水位上升到輸水孔下緣的瞬間，輸水即由自由出流轉(zhuǎn)變?yōu)檠蜎](méi)出流；（3）閘門(mén)在開(kāi)啟過(guò)程中流量系數(shù)不變，且淹沒(méi)與自由出流的流量系數(shù)相同，可取為0.60～0.62。22.答：（1）適當(dāng)延長(zhǎng)閥門(mén)開(kāi)啟時(shí)間；(2)降低閥門(mén)位置；（3）增加閥門(mén)后輸水系統(tǒng)的阻力系數(shù)。

23.答：（1）船舶位于閘室綜軸線上，且沒(méi)有任何水平位移；（3）船舶的豎向位移不影響纜繩拉力的水平分力。

24.答：一方面造成閘室水面在灌、泄水末期與上（下）游齊平水位為中心上下波動(dòng)，另一方面也使灌泄水時(shí)間有些縮短，此外，由于慣性的影響，會(huì)使流量沿各個(gè)出水支孔重新分配。25.答：（1）邊墩背面不宜有向回填土側(cè)的倒坡，水下部分沿墻高不宜有突出部分；（2）當(dāng)閘首為擋水線的一部分時(shí)，在擋水線及其上游側(cè)宜設(shè)置粘土防滲墻，必要時(shí)還可設(shè)置刺墻等防滲設(shè)施。

26.答：滲徑系數(shù)法比較粗略，它沒(méi)有考慮審理區(qū)域的邊界和地下輪廓形狀的影響以及地基土壤的不均勻性等，這些必然影響到滲透壓力和滲流坡降值。但該方法計(jì)算簡(jiǎn)便，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，目前在中小型工程中應(yīng)用較廣。

27.答：阻力系數(shù)法的基本原理是將建筑物地基內(nèi)的整個(gè)審理區(qū)域大治安等勢(shì)線位置分成幾個(gè)基本滲流段形，各段滲流水頭損失與各段的阻力系數(shù)成正比。每個(gè)基本滲流段都可利用試驗(yàn)法求的阻力系數(shù)，將各段聯(lián)系起來(lái)就可以得到整個(gè)地基滲流的近似解答。

28.答：抗滑、抗傾、抗浮穩(wěn)定性驗(yàn)算；滲透穩(wěn)定性驗(yàn)算；地基承載力、地基沉降計(jì)算；結(jié)構(gòu)各部位強(qiáng)度和限裂驗(yàn)算等。

29.答：在兩側(cè)閘墻之間的閘底處設(shè)置鋼筋混凝土橫撐或底板；在閘墻基底設(shè)置齒墻；降低墻后地下水位和填土高度；或在基底更換摩擦系數(shù)較大的砂土（砂墊層）等。

30.答：計(jì)算地基沉降量和沉降差，防止沉降量過(guò)大而引起的危害，并為確定閘室墻頂高程及止水構(gòu)造和某些結(jié)構(gòu)的構(gòu)造提供設(shè)計(jì)依據(jù)。

31.答：閘門(mén)關(guān)閉時(shí)，支墊塊與枕墊塊有良好的接觸條件，以傳遞主橫梁的反力；而閘門(mén)開(kāi)啟時(shí)，能立即脫開(kāi)，以減少摩擦阻力，并保證門(mén)扇完全隱入門(mén)龕內(nèi)，且留有10cm～20cm的富裕量。

32.答：將所有主橫梁的端部連接起來(lái)，構(gòu)成門(mén)扇兩個(gè)邊框，使門(mén)扇有足夠的剛度，斜接住還有傳遞主梁反力的作用。

33.答：提高門(mén)扇的抗扭剛度、減少門(mén)扇的扭曲變形。