第一篇：奎文區(qū)十三五規(guī)劃執(zhí)行情況報告

奎文區(qū)十三五規(guī)劃執(zhí)行情況報告

一、2017年上半年執(zhí)行情況

今年上半年，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會的大力支持下，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松，扎實推進新舊動能轉(zhuǎn)換，狠抓項目建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升城市品質(zhì)，大力發(fā)展民生事業(yè)，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，推動了全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）全區(qū)經(jīng)濟運行基本穩(wěn)定。上半年，全區(qū)GDP完成125.94億元，完成年計劃的49.4%，同比增長6.5%（按可比價格計算），其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成0.03億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成11.65億元，增長3.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成114.26億元，增長6.8%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.02:9.25:90.73，第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高0.12個百分點。全區(qū)社會消費品零售總額完成81.9億元，完成年計劃的45%，同比增長7.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成20.85億元，完成年計劃的55.9%，增長8%，實現(xiàn)利稅0.79億元，完成年計劃的32.8%，下降39.2%；固定資產(chǎn)投資完成64.68億元，完成年計劃的64.7%，增長10.1%，其中，服務(wù)業(yè)投資完成62.87億元，增長12.8%，占固定資產(chǎn)投資的比重達97.2%；進出口總額完成19.22億元，完成年計劃的48.1%，增長3.9%；實際到賬外資0.03億元，下降83.2%；一般公共預(yù)算收入完成15.01億元，完成年計劃的58.8%，增長1.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成18277元，完成年計劃的50.8%，增長8.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.29%。

（二）新舊動能加速轉(zhuǎn)換。加快發(fā)展“四新”“四化”產(chǎn)業(yè)項目，圍繞新材料、海洋經(jīng)濟、高端裝備制造、雙創(chuàng)平臺、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代物流7大領(lǐng)域，篩選100個項目建立了全區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目庫，謀劃包裝27個重點項目提報至省發(fā)改委，力爭納入省級新舊動能轉(zhuǎn)換盤子。著力打造半島地區(qū)重要金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及高端商務(wù)區(qū)，新引進臨商銀行、長江證券等8家金融保險機構(gòu)，山東互聯(lián)網(wǎng)金融中心集聚40家互聯(lián)網(wǎng)金融、科技類企業(yè)；泰華、萬達、新華路“三大商圈”加速繁榮，引領(lǐng)全市消費時尚。重點園區(qū)發(fā)展能級進一步提升，濰坊國際創(chuàng)意港項目一期入駐企業(yè)42家，建成集半島設(shè)計體驗中心、新媒體中心、創(chuàng)客中心、路演中心于一體的創(chuàng)新服務(wù)綜合體，并榮獲省級“工業(yè)設(shè)計基地”稱號；汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)園新引進瑪莎拉蒂、東風(fēng)風(fēng)光等5家汽車4S店，金寶新能源汽車城已部分建成，全市首家汽車文化主題公園一期基本建成，入駐商戶70家；金寶集團作為省級產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，旅游觀光、文化交流、書畫鑒賞等功能更加完備；大虞文化旅游產(chǎn)業(yè)園積極探索文化+創(chuàng)意+旅游的運作模式，被評為山東省版權(quán)示范園區(qū)；創(chuàng)智谷和嗨創(chuàng)空間獲評省級眾創(chuàng)空間。

（三）重點項目建設(shè)扎實推進。全區(qū)在建項目121個，上半年完成投資64.68億元，金山居小區(qū)、恒信?陽光假日等32個過億元項目新開工建設(shè)，世博商務(wù)大廈、陽光100城市廣場（二期）等9個續(xù)建項目建成，精鷹醫(yī)療器械中藥高效自動提取生產(chǎn)線、華凝包裝印刷設(shè)備等5個技改項目累計完成投資2.6億元。50個區(qū)級重點項目完成投資45.6億元，完成年度投資計劃的70.7%。8個省市重大建設(shè)項目完成投資8.3億元，完成年度投資計劃的47.9%。新審批1532文化產(chǎn)業(yè)園、大有公館三期等28個項目，總投資額48.1億元，總投資額同比增長215.8%。加大項目招引力度，新簽約項目8個，合同投資額32億元，到位資金10.2億元；在談在辦項目27個，總投資143.4億元。推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，梳理18個重點項目參加北京（PPP）發(fā)展論壇暨濰坊市項目推介會。

（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能，拆改10臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐，轄區(qū)除萬濰熱電、昌能熱源兩家供暖公司外，其它規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部完成燃煤鍋爐拆改。大力推進去庫存，新建商品房網(wǎng)簽銷售88.3萬平方米，其中住宅69.02萬平方米，非住宅19.28萬平方米。進一步降低企業(yè)杠桿率，累計發(fā)放過橋資金6.5億元緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題；全區(qū)73%的規(guī)模企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，達到對接資本市場條件，其中，全影網(wǎng)絡(luò)啟動“新三板”掛牌程序，力爭年底前實現(xiàn)掛牌。全面降低企業(yè)成本，國稅、地稅深入實施小微企業(yè)稅收減免政策；大力推進“放管服”改革，取消行政權(quán)力事項131項，調(diào)整13項；實施“入園企業(yè)零上門”便民助企登記和網(wǎng)上全流程登記注冊服務(wù)，提高登記注冊效率，全區(qū)新登記市場主體5501戶，新增注冊資本139.9億元。

（五）城市建設(shè)穩(wěn)步推進。加緊編制“四個城市”建設(shè)總體規(guī)劃，為繁榮城市產(chǎn)業(yè)、提升城市活力、傳承城市文化、提高城市品質(zhì)提供遵循和方向。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，玉苑路、龍甲路等6條背街小巷已完成設(shè)計。大力推進安居工程建設(shè)，開工棚戶區(qū)項目11個、2074戶。加快片區(qū)開發(fā)，全面推開老市府、“三王一馬”、白浪河、南苑片區(qū)拆遷安置、規(guī)劃設(shè)計、招商引資工作。全力推進60個“征遷清零”項目，完成“清零”項目 24個，搬遷滯留戶190戶，拆除房屋建筑面積13.02萬平方米，騰空土地773畝，另有21個征遷項目已完成部分簽約或房屋拆除工作。加大環(huán)境整治力度，開展城市違法建設(shè)治理行動，治理違法建筑11.8萬平方米；重點河流水質(zhì)全面消除劣五類，白浪河柳疃橋斷面達到五類水水質(zhì)；實施城區(qū)黃土不露天工程，在主要道路、背街小巷和游園綠地補栽喬灌木40多萬株，在新建居住小區(qū)、單位庭院栽植喬灌木60多萬株；東風(fēng)街、勝利街等5條道路通過市級深度保潔示范路驗收。

（六）社會事業(yè)全面進步。實施積極的就業(yè)政策，上半年全區(qū)組織招聘會5次，開發(fā)公益性崗位560個，安置就業(yè)困難人員82人，培育陽光100鳳凰社、神舟重工創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)孵化載體22處，全區(qū)新增就業(yè)2535人。社會保障進一步擴面提質(zhì)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到59831人、67613人、32544人、50791人，其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷3項保險已超額完成全年擴面任務(wù)；安排資金1500萬元將居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由每人每年420元提高到450元；加強社會福利機構(gòu)建設(shè)，千名老人擁有養(yǎng)老床位34張。破解“大班額”問題取得新突破，虞園實驗、十里堡、濰坊十中小學(xué)部、友好學(xué)校分校基本建成，年內(nèi)可投入使用。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進一步提升，濰坊市第二人民醫(yī)院門診病房綜合樓一期、濰坊眼科醫(yī)院門診病房綜合樓等醫(yī)療項目加快建設(shè)，建成國醫(yī)堂4處，新增社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)12家；濰坊市第二人民醫(yī)院依托院士專家工作站優(yōu)勢，成立全國地市級首家呼吸?？漆t(yī)聯(lián)體，已簽約醫(yī)療機構(gòu)30家；微醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院在全區(qū)26處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)成立遠程診療工作站，年底建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺，為群眾提供在線醫(yī)療服務(wù)。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題

（一）經(jīng)濟向好壓力較大。上半年，全區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇跡象，但主要經(jīng)濟指標增長仍不理想，大部分指標在全市位次靠后。GDP、社會消費品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)利稅、進出口總額、實際到賬外資5項指標未實現(xiàn)“時間過半、進度過半”的任務(wù)要求。實體經(jīng)濟效益欠佳，21家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，7家主營業(yè)務(wù)收入負增長，10家企業(yè)處于虧損狀態(tài)；批零住餐業(yè)效益不佳，限額以上批發(fā)業(yè)、零售業(yè)商品銷售額和住宿業(yè)、餐飲業(yè)營業(yè)額分別增長-4.5%、1.7%、-1.6%、4.7%，對經(jīng)濟增長拉動作用減弱。

（二）新舊動能轉(zhuǎn)換難度較大。動能轉(zhuǎn)換項目不占優(yōu)勢，我區(qū)上報省發(fā)改委的27個新舊動能轉(zhuǎn)換項目體量較小，主要集中在高端裝備制造、雙創(chuàng)平臺、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等4個類別，其它類別涉及較少，缺少新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，納入省級盤子較為困難。我區(qū)金融業(yè)以傳統(tǒng)金融為主，以風(fēng)險投資為主的直接融資體系發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)住宅、商務(wù)樓宇為主，缺少高端、高檔住宅和商務(wù)樓宇供給，健康養(yǎng)老、文化教育等特色產(chǎn)業(yè)尚未形成拉動經(jīng)濟快速增長的新動能。

（三）投資拉動后勁不足。項目開發(fā)空間受限，全區(qū)可開發(fā)地塊數(shù)量較少且分布零散，制約了投資額度大、產(chǎn)業(yè)帶動力強的大項目、好項目的引入，一些大項目建設(shè)接近尾聲，個別街道大體量項目接續(xù)斷檔，投資增長后勁缺乏。項目建設(shè)制約瓶頸較多，目前仍有22個項目未開（復(fù)）工，其中，藍色經(jīng)濟總部、和揚·萬悅城（二期）等項目資金不足，銀領(lǐng)國際、水風(fēng)情健康生態(tài)園等項目前期規(guī)劃論證不充分，附屬醫(yī)院教學(xué)科研病房綜合樓、寶通陸號二期等項目征拆遺留問題較多，一定程度上影響了全區(qū)項目建設(shè)進度。

（四）財政增收較為困難。“營改增”、企業(yè)減稅降費等政策對全區(qū)稅收形成持續(xù)影響，房地產(chǎn)、金融保險兩大重要稅源收縮，財政增收壓力加大。其中，受周邊縣市區(qū)優(yōu)惠政策、機構(gòu)本身流動性大等因素影響，區(qū)內(nèi)金融保險證券機構(gòu)遷出增多，一些金融保險機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)獨立核算，出現(xiàn)稅收隱形流失現(xiàn)象。上半年全區(qū)金融保險業(yè)占地稅收入比重同比下降10.6個百分點，增幅僅為2.57%。

三、下步主要任務(wù)

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)向中高端、集群化轉(zhuǎn)型升級，不斷提升經(jīng)濟實力。加快傳統(tǒng)金融保險業(yè)業(yè)態(tài)集聚，積極引進濰坊產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)建區(qū)域性資本市場集散中心；提升發(fā)展山東互聯(lián)網(wǎng)金融中心、“金融匯谷”等金融園區(qū)，打造半島地區(qū)重要金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強對批零住餐企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，切實解決企業(yè)困難和問題；大力發(fā)展集購物、休閑、娛樂為一體的城市商業(yè)綜合體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等媒介，拓寬批發(fā)零售業(yè)銷售渠道；進一步提升住宿餐飲業(yè)品質(zhì)，不斷提高服務(wù)水平。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進齊魯創(chuàng)智園、半島創(chuàng)新谷等項目建設(shè)，推動創(chuàng)智谷、嗨創(chuàng)空間等眾創(chuàng)空間向國家級眾創(chuàng)空間跨越。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升機械制造、紡織服裝和食品加工企業(yè)競爭力，加大技改投入，增強工業(yè)產(chǎn)品對市場的適應(yīng)性；大力推進奎文濱海工業(yè)園區(qū)招商引資，加強與濰坊彩光包裝制品有限公司、濰坊天恒新能源有限公司等4家意向企業(yè)的對接，推動項目早簽約、早落地。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建立組織機構(gòu)和運行機制，結(jié)合發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，每個街道集中突破1個特色小鎮(zhèn)或特色園區(qū)，加快建設(shè)科創(chuàng)小鎮(zhèn)、智造小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)“六類小鎮(zhèn)”，培育發(fā)展新動能和新優(yōu)勢。

（二）加速新舊動能轉(zhuǎn)換。建立新舊動能轉(zhuǎn)換工作機制，完善新舊動能轉(zhuǎn)換總體方案、總體規(guī)劃、重點項目庫，加強對新舊動能轉(zhuǎn)換工作的謀劃設(shè)計和統(tǒng)籌推進。抓好新舊動能轉(zhuǎn)換項目的接續(xù)和建設(shè)，加強與省市發(fā)改部門的對接爭取，力爭27個新舊動能轉(zhuǎn)換項目納入省級盤子，同時，不斷充實完善區(qū)級新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫，狠抓新項目的包裝謀劃工作，力爭SAP、華為、濰思德姆新材料等優(yōu)勢項目落戶我區(qū)，推動長城復(fù)興門窗智能化門窗系統(tǒng)、海恒科技水下切割裝備等項目投產(chǎn)運營，以新舊動能轉(zhuǎn)換項目加快建設(shè)帶動全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好行業(yè)專題調(diào)研，針對10個新舊動能轉(zhuǎn)換重點課題，開展行業(yè)專題調(diào)研，摸清重點行業(yè)“舊動能”，明確“新動能”，分行業(yè)制定新舊動能轉(zhuǎn)換的方向、目標、項目和措施。

（三）實施投資、創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動。加大重點項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度，強化土地、拆遷安置、規(guī)劃論證、手續(xù)辦理等要素保障，加快重點項目建設(shè)。突出抓好50個區(qū)級重點項目和8個省市重大建設(shè)項目，重點抓好22個未復(fù)工、未開工項目的協(xié)調(diào)推進，確保年內(nèi)固定資產(chǎn)投資完成100億元，增長11%以上；積極爭取上級預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)基金、泰山學(xué)者、鳶都人才等政策性扶持資金，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生工程等重點領(lǐng)域建設(shè)。加大招商引資力度，推行市場化招商模式，完善社會化招商激勵辦法，進一步理順招商引資體制機制；積極對接世界500強、央企、知名科研院所，實現(xiàn)重點片區(qū)、園區(qū)、樓宇、產(chǎn)業(yè)新突破；推動28個在談項目早簽約、39個在辦項目早落地。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步加大房地產(chǎn)去庫存力度；持續(xù)推進規(guī)模企業(yè)規(guī)范化改制，推動5家企業(yè)實現(xiàn)場外市場掛牌融資，降低企業(yè)杠桿率；貫徹落實“711”專項行動，深化“放管服”改革，梳理公布“最多跑一次”事項清單，推行“店小二”式服務(wù)，進一步減稅、降費、降低各類交易成本，推動服務(wù)環(huán)境大優(yōu)化，行動效能大提升。

（三）提升城市綜合品質(zhì)。編制“四個城市”建設(shè)五年規(guī)劃和三年行動計劃，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、活力城市、文化名市和品質(zhì)城市。推動“四大片區(qū)”開發(fā)建設(shè)，落實工作推進組總負責(zé)制，舉全區(qū)之力打好片區(qū)開發(fā)攻堅戰(zhàn)，將“四大片區(qū)”打造成新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、城市建設(shè)新樣板。推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升玉苑路、龍甲路等6條背街小巷；對早春園、西上虞等10個老舊小區(qū)全面實施環(huán)境治理、房屋修繕、設(shè)施完善、節(jié)能改造四大工程，著力解決18棟危樓安全隱患；改造“汽改水”市政供熱管網(wǎng)35公里，改造換熱站120個，置換供熱面積559萬平方米。扎實推進棚戶區(qū)改造，完成20個項目、3591戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。全力推進“征遷清零”，力爭完成剩余36個項目的攻堅清零任務(wù)。實施市容環(huán)境專項整治、城市違法建設(shè)專項整治、停車難專項整治等16項城市環(huán)境專項整治行動，確保完成生態(tài)環(huán)境綜合整治目標任務(wù)，加快建設(shè)美麗奎文。

（四）強化民生保障。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，推進齊魯創(chuàng)智園、半島創(chuàng)新谷和京廣文化廣場3處市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，做好“創(chuàng)業(yè)就業(yè)證”和社會保障卡證卡合一推廣工作，落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，確保全年新增就業(yè)4400人以上。做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金等社會保險待遇調(diào)整工作，落實跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，落實大病保險政策，實施職工長期護理保險。成立區(qū)社會綜合救助中心，落實“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助機制，重點保障低收入群眾基本生活，努力破解因病致貧、因病返貧難題。每個街道至少建成一處社會化養(yǎng)老機構(gòu)，力爭全區(qū)新增養(yǎng)老床位100張，護理型床位60張。加快推進39處幼兒園的新建、改擴建和14所中小學(xué)學(xué)校的建設(shè)，解決“大班額”難題，持續(xù)推動教育均衡發(fā)展。全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鼓勵社會資本辦醫(yī)，建立多元化辦醫(yī)格局。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

2017年8月

第二篇：十三五規(guī)劃如何編制執(zhí)行

..“ 十三五 ” 規(guī)劃如何編制？

這兩年正好是“十二五”和“十三五”交接的時期，從國家、政府部門到企業(yè)都在謀劃未來五年的發(fā)展，編制各種各樣的規(guī)劃，有經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也有科技發(fā)展規(guī)劃、信息化規(guī)劃。

我從 1987 年開始在冶金工業(yè)規(guī)劃院工作，到現(xiàn)在是 28 年時間，一直在干規(guī)劃這項工作。非常高興有機會和各位交流一下產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的體系，編制方法、及其十三五規(guī)劃編制的一些改進和思考。今天的介紹也是對我們工作中經(jīng)驗和思考的一個總結(jié)，供大家參考。

通過分析我們過去規(guī)劃的編制、執(zhí)行和落實情況，不斷完善、修訂規(guī)劃的編制方法和結(jié)構(gòu)，體會什么樣的規(guī)劃才算是好的規(guī)劃，并對在新的發(fā)展階段，如何編制好一個規(guī)劃談?wù)勛约旱恼J識。

今天給大家的介紹分三個方面的容：

一是介紹 規(guī)劃 一些概念性的東西；二是規(guī)劃 的 理念、容與編制過程 ；三是目前 我們 在做的 “ 多規(guī)合一 ” 偏向戰(zhàn)略性質(zhì)的規(guī)劃。

一、規(guī)劃 工作 的 一些 基本 概念

1.規(guī)劃編制 的 必要 性。在中國目前制度下，規(guī)劃是實施國家宏觀調(diào)控、宏觀管理的工具之一，是制定計劃的基礎(chǔ)依據(jù)，是各產(chǎn)業(yè)與企業(yè)提出發(fā)展目標與路徑的集合。有人會問，既然是搞市場經(jīng)濟，為什么還要規(guī)劃？其實這并不是中國的獨創(chuàng)，發(fā)達國家、發(fā)展中國家，甚至非洲的企業(yè)與政府部門也有自己的規(guī)劃，很多部門都有自己一年一度甚至幾年的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且它的國家戰(zhàn)略規(guī)劃和部門的產(chǎn)業(yè)職能密切相關(guān)，甚至在措施上有強有力的預(yù)算保障。從這個角度看，市場經(jīng)濟國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的作用和功能，比我們現(xiàn)在很多部門編制的一些規(guī)劃功能更強。

2.首先要確定規(guī)劃的對象。我們對規(guī)劃的定義，是對規(guī)劃對象未來發(fā)展變化狀況，在時間上的謀劃部署或者是一些具體的安排。在編規(guī)劃的時候，確定規(guī)劃對象，和經(jīng)濟體制是有比較大的關(guān)系。如果完全是市場經(jīng)濟的體制，一般不會對那些競爭性的領(lǐng)域去編規(guī)劃，因為那些領(lǐng)域完全是由市場對資源配置起決定性的作用。既然是決定性的..作用，就沒有必要靠規(guī)劃去引導(dǎo)或者去影響資源的配置。但是，在中國目前體制下，有很多競爭性的領(lǐng)域，也有政府的規(guī)劃，比如說可能會有汽車產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃等等，像這樣一種規(guī)劃對象到底是編還是不編，跟體制變化有關(guān)系。

從目前角度看，在新的體制條件下主競爭性規(guī)劃盡可能少編，即便要編，也只是提供一些預(yù)期性或者是信息型的導(dǎo)向，為市場主體或者這個領(lǐng)域的企業(yè)提供一種信息和參考。

3.規(guī)劃 的 功能。在不同經(jīng)濟體制下，規(guī)劃的功能是不一樣的。計劃經(jīng)濟體制下的規(guī)劃帶有強制性，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，規(guī)劃應(yīng)該具有促進戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，優(yōu)化資源配置，促進全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一種功能。一些競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃，一定是領(lǐng)導(dǎo)性、指導(dǎo)性的。但是一些空間性的規(guī)劃，比如說城市規(guī)劃、土地規(guī)劃都有紅線，這種規(guī)劃完全是約束性的，這種規(guī)劃功能和競爭性領(lǐng)域的規(guī)劃是不同的。4.規(guī)劃 的 形成 是 一個 完整 體系。要根據(jù)總體戰(zhàn)略的發(fā)展需求，將規(guī)劃的目標要求、遵循原則、指導(dǎo)思想、容與措施、實施保障，以及實施計劃和投資估算統(tǒng)籌考慮，處理好縱向和橫向的關(guān)系。二是規(guī)劃要結(jié)合實際，在規(guī)劃中要客觀分析現(xiàn)狀，找準發(fā)展目標，選擇好發(fā)展的途徑，不能按照理論照本宣科，切忌套用照搬的規(guī)劃方法。三是規(guī)劃的邏輯要正確，不能前后矛盾，不能缺少容、不能到處發(fā)散，規(guī)劃要按照發(fā)展目標的要求，有明確的發(fā)展思路、重點容和技術(shù)路線圖，既要層層展開不斷細化，還要有嚴格的邏輯關(guān)系。5.規(guī)劃 編制 應(yīng)注意的問題。

一是要確定好發(fā)展目標 。規(guī)劃目標也是發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，有總體目標與標志性目標，規(guī)劃的目標要具體切忌大話、空話、套話。

二是要做好現(xiàn)狀分析 。要實事地分析發(fā)展現(xiàn)狀和、外部環(huán)境因素，找準存在的問題和差距，問題要說清楚，差距要講明白，切不可把現(xiàn)狀分析當成工作總結(jié)，成績說足、差距說小。三是要做好調(diào)研 與專題研究 工作。針對問題和差距深入調(diào)研，分析原因，找出努力的方向和工作的重點；選擇國外標桿企業(yè)實地調(diào)研，借鑒經(jīng)驗，拓展思路，學(xué)習(xí)方法；對縱向與橫向的部門進行調(diào)研，把握住規(guī)劃的縱向關(guān)系，協(xié)調(diào)好規(guī)劃的橫向容。

四是要策劃好 規(guī)劃的 工作

..重點。規(guī)劃中的工作重點完全不同于的重點工作計劃，與計劃的不同之處有很多，目標不同、視角不同、結(jié)構(gòu)不同、重點不同、要求不同，切忌把規(guī)劃按照計劃的容去編制，其結(jié)果是只見樹木不見林。五是要提出具體的保障措施。如何能夠?qū)⒁粋€規(guī)劃落地，提出切實可行的保障措施十分重要，也是資源分配的原則和方法，要按照規(guī)劃實際需要提出具體的要求。6.什么樣的機構(gòu)可以編規(guī)劃？隨著政府機構(gòu)的改革，現(xiàn)在除了政府機構(gòu)在編規(guī)劃之外，行業(yè)協(xié)會、、規(guī)劃院也在編規(guī)劃。行業(yè)咨詢公司、、行業(yè)協(xié)會與規(guī)劃院編的規(guī)劃和政府編的規(guī)劃在效力和功能上也有一定差異，但它編的規(guī)劃也有一定的影響和作用。我今天介紹的主要是政府編制的一些規(guī)劃。

我們總體看：

“規(guī)劃既要培育和促進行業(yè)增長，也要調(diào)控增長”，“規(guī)劃要駕馭帄衡，使產(chǎn)業(yè)增長、投資能力、基礎(chǔ)設(shè)施、資源條件、環(huán)境容量、輔助設(shè)施、人力資源相互均衡分布”，“過快過度的經(jīng)濟增長，會給資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施帶來壓力，同時會導(dǎo)致競爭能力的下降或崩潰”。我們的規(guī)劃主要是提高競爭能力或生存能力，不僅僅只以促進增長為唯一目標，我們會越來越多的多重的目標。

二、規(guī)劃 編制 的 工作 容 從發(fā)展規(guī)劃編制來看，我們規(guī)劃的容主要包括以下四個方面：一是要有一個合理、客觀、透徹的部與外部環(huán)境分析；二是要有先進的規(guī)劃理念；三是要有可靠的規(guī)劃目標；四是要有明確的路徑選擇或措施；五是要有有效的支撐條件與保障措施。

1.從環(huán)境分析 是我們提出規(guī)劃原則目標和任務(wù)措施很重要的前提。環(huán)境分析的主要容，包括發(fā)展階段、體制背景、有利和不利的條件，以及其它根據(jù)規(guī)劃對象所確定的特殊的環(huán)境分析容。比如我們現(xiàn)在正在研究中國的第十三個五年規(guī)劃，這個五年規(guī)劃要對國際、國的環(huán)境進行全面的分析。

現(xiàn)在國際環(huán)境是一種什么大勢呢？是金融危機之后的大勢，那種大勢跟危機前全球化的大勢是不同的。國際能源、政策格局在發(fā)生變化，全球化的一些制度建設(shè)也在發(fā)生變化，對中國未來發(fā)展都有重大

..影響。中國經(jīng)濟高度開放，已經(jīng)和全球經(jīng)濟形成了你中有我，我中有你的格局，所以對國際環(huán)境的深度分析，是我們制定規(guī)劃的必要前提。

從國環(huán)境看，我們已經(jīng)進入長期低速增長“新常態(tài)”。新常態(tài)的特征，是過去的比較優(yōu)勢發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的優(yōu)勢在弱化。要想保持新的競爭力增長，我們必須形成一種創(chuàng)新驅(qū)動、有利于轉(zhuǎn)型升級的機制，這是國新常態(tài)條件下，我們未來發(fā)展面臨的新變化。對這樣一種環(huán)境的分析和把握，對規(guī)劃的編制至關(guān)重要。

2.要有先進的規(guī)劃理念。理念是一個規(guī)劃的靈魂，理念主要體現(xiàn)于指導(dǎo)思想、發(fā)展方針、指導(dǎo)原則。從規(guī)劃理念來看：

一是，重視市場與競爭能力分析，效益優(yōu)先。市場分析是規(guī)劃規(guī)模與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)，成本、質(zhì)量、服務(wù)是提高競爭能力的核心。提高生產(chǎn)效率、滿足用戶質(zhì)量要求、提升管理水帄、降低負債率、強化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等是提高競爭能力的主要手段。

二是，重視節(jié)能環(huán)保，向到以人為本轉(zhuǎn)變。社會對生態(tài)環(huán)境提出更高的要求，力求達標排放。

三是，從過去簡單的增長轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展。過去講發(fā)展是硬道理，主要是指保持經(jīng)濟的增長，要強調(diào)翻番?，F(xiàn)在翻番還是增長的目標，但是擴展了發(fā)展的涵，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)規(guī)劃，追求更全面、更可持續(xù)的發(fā)展。

四，產(chǎn)品市場從國的均衡，到全球視野。在經(jīng)濟全球化的背景下，必須充分考慮國際、國兩個市場和兩種資源，不能以封閉的思維方式編制規(guī)劃。規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，不能從封閉市場來看供需帄衡，還要從國資源環(huán)境可承受，來面對全球化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建帶來的挑戰(zhàn)。

五是，從簡單的促進增長到約束增長。所謂約束增長，就是要約束負的外部性的增長。高耗能產(chǎn)業(yè)的增長雖然也帶來經(jīng)濟價值，但是負面外部性會使你得不償失，必須要對高耗能產(chǎn)能的發(fā)展進行某種約束。

這些規(guī)劃理念的變化，使得我們規(guī)劃的容由過去簡單的促進發(fā)展，逐步向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。從過去的推進某個領(lǐng)域某

..個產(chǎn)品的生產(chǎn)，到最后實現(xiàn)全面的均衡管理。這種變化帄衡了各種增長行為和發(fā)展行為的收益和代價，形成了一種新的理念。

3.要有可行的規(guī)劃目標。

目標導(dǎo)向型規(guī)劃。例如我們現(xiàn)在編“十三五”規(guī)劃，戰(zhàn)略目標是“到 2020 年要成為效益良好、有競爭能力的國先進企業(yè)”、“成為國一流的鋼鐵企業(yè)”、“成為世界一流的鋼鐵企業(yè)”、“成為有競爭能力的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)”，等等；同時，提出生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率、品種質(zhì)量水帄、利潤總額、銷售利潤率、負債率等一些標志性目標。規(guī)劃的容必須要按這個目標去配備，要圍繞實現(xiàn)這個目標的難點找“十三五”發(fā)展的重點路徑。

還有一種是問題導(dǎo)向 規(guī)劃。通過環(huán)境分析，覺得在未來一段時間企業(yè)發(fā)展面臨最主要的問題在哪里，難點在哪里，我們要去解決這些問題，解決這些問題本身就是一個目標，所以問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向是相通的。

在確定目標的時候要緊扣主題，要可行。同時要對不同的目標進行功能的劃分，哪些目標是約束性的，哪些目標是預(yù)期性的，既要有時間性目標，也要有空間性目標。不是所有的目標都可以用定量來表達，有些目標必須是一種定性的描述，不能拿一個具體指標統(tǒng)計量化。

4.要有明確的 路徑選擇，這是實現(xiàn)規(guī)劃途徑和抓手。在這個規(guī)劃期，確定的目標和重點，要通過什么樣的重點措施和項目支撐，這是規(guī)劃完成后要做的具體工作或方向。

5.要 有有效的保障措施。目前看，國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較困難、生存困難，好的路徑選擇，也要有特殊的保障措施，有差異化的策略做支撐。如市場控制能力、資源控制能力、外部輔助設(shè)施供應(yīng)、人才隊伍、企業(yè)管理機制、資金條件、享受到中央財政特殊的補貼，等等。

三、規(guī)劃 編制步驟的程序

規(guī)劃編制程序的規(guī)化很重要，與規(guī)劃質(zhì)量很有關(guān)系?！笆濉币?guī)劃，從企業(yè)現(xiàn)狀分析、“十二五”規(guī)劃完成情況的評估開始，到前期專題研究（外部環(huán)境、對標挖潛與競爭能力分析等）、規(guī)劃綱要（編制草案）、路徑的確定、規(guī)劃的銜接、廣泛聽取意見，批準與發(fā)布，必須要走這樣一個程序。

..規(guī)劃編制的程序重于結(jié)果。規(guī)劃編制的過程，是一個形成共識的過程，如果程序的安排特別合理，對編制規(guī)劃未來五年甚至十年發(fā)展的政策問題，有非常廣泛和深刻的討論，一旦形成共識，規(guī)劃有沒有都不重要。因為大家已經(jīng)對這些問題形成了共識，就會按照這個方向去做。如果缺乏廣泛和深入的研討，上下左右的互動性不成共識，規(guī)劃即便是出來了，也沒有人按方向和目標去做。從這個角度來看，我覺得編制程序尤為重要。

1.企業(yè)現(xiàn)狀與“十二五”執(zhí)行情況 評估。目的是通過企業(yè)現(xiàn)狀與“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估分析，發(fā)現(xiàn)了很多問題。既有過程中實施不利的問題，也有發(fā)展理念需要改變的問題，還有一些是規(guī)劃本身編制不客觀不科學(xué)的問題，這就需要針對中期評估提出的所有問題進行改進，是編制下一個新的五年規(guī)劃很重要的基礎(chǔ)。

2.。

專題研究。我們在編新的五年規(guī)劃時，往往要做很多前期研究。比如我們在編制武鋼“十三五”規(guī)劃時，提出 12 個專題研究，如外部環(huán)境分析、市場分析與產(chǎn)品定位研究、對標挖潛分析、能源利用與環(huán)保水帄研究等，我們與企業(yè)共同完成這些研究。

3.規(guī)劃方案（規(guī)劃綱要）的提出與確定。這是完成規(guī)劃最重要的階段。不同的規(guī)劃雖然容不同，但是任何一個規(guī)劃都要在充分研究的基礎(chǔ)上首先提出規(guī)劃目標、指導(dǎo)思想、原則、路徑選擇、有關(guān)技術(shù)改造措施等。規(guī)劃綱要完成后，要與企業(yè)有關(guān)方面充分討論、確定，便于下一步完成規(guī)劃文本。4.規(guī)劃 草案 的編制（規(guī)劃初稿）。這是完成規(guī)劃的具體文本編制階段。不同的規(guī)劃雖然容不同，但是任何一個規(guī)劃都要有一個好的表達形式。在規(guī)劃文本上既有正文也有附件，不同的表達方式對人們更好理解規(guī)劃具有重要意義，力求結(jié)構(gòu)清晰，適應(yīng)變化的外部環(huán)境，重在解決目標的有關(guān)問題落實。5.規(guī)劃 相互 銜接 與調(diào)整。規(guī)劃初稿編出來以后，一定要和專題職能的規(guī)劃銜接，如項目投資與籌措，應(yīng)該與企業(yè)財務(wù)規(guī)劃銜接。相互銜接能減少出自不同部門、不同層級的規(guī)劃所導(dǎo)致的規(guī)劃目標導(dǎo)向之間的矛盾和問題。

..6 6.聽取意見 與修訂。聽取意見的方式、方法越來越多樣化。要聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意見、上級主管部門的意見、還要聽取專家的意見。有些單位有專門的咨詢委員會，咨詢委員會的成員是由不同領(lǐng)域的專家組成，規(guī)劃草案拿出來之后，都要請專家咨詢委員會進行專門的審議，由他們提出意見?，F(xiàn)在我們編制“十三五”規(guī)劃時搞了一個微信帄臺，可以通過微信帄臺直接給“十三五”規(guī)劃提建議，建議和意見的專業(yè)化水帄也越來越高。

四、“十三五”期間，“ 多規(guī)合一 ” 的戰(zhàn)略規(guī)劃

由于外部市場環(huán)境的變化，“十三五”規(guī)劃是一個體系規(guī)劃。過去我們以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為主，現(xiàn)在新增了市場營銷、技術(shù)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+、人才隊伍建設(shè)、財務(wù)規(guī)劃、物流規(guī)劃、供應(yīng)鏈規(guī)劃等新的專項職能規(guī)劃。企業(yè)沒有必要編這么多單項規(guī)劃，另外這些規(guī)劃相互之間容有交叉或者有重疊；這些不同的規(guī)劃，完全可以通過規(guī)劃之間的相互融合或者合并，實現(xiàn)所謂的多規(guī)合一。同時，也可以提高規(guī)劃工作效率。

“十三五”規(guī)劃偏重理念的確定，以及戰(zhàn)略的取向，因此“十三五”規(guī)劃是以戰(zhàn)略規(guī)劃為主。

第三篇：十三五規(guī)劃執(zhí)行情況報告

xx縣“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況報告

xx縣發(fā)展和改革委員會

2016年以來，我縣在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞國家、部委、省市縣“十三五”規(guī)劃要求，以“提前翻番、同步小康”總目標，以提質(zhì)、增效、升級為中心，以創(chuàng)新、改革、開放為動力，大力實施“生態(tài)立縣、旅游強縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“00旅游、有機農(nóng)業(yè)示范基地、00養(yǎng)生綠谷、全國00文明先行示范縣”的戰(zhàn)略定位，全力建設(shè)秀美、和諧、智慧、幸福的“純凈xx”。

一、“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我縣經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“增長穩(wěn)定、穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢。全年計劃執(zhí)行的主要情況是：生產(chǎn)總值完成000000萬元，增長8.6%。受”營改增”的影響,通過擠壓歷年收入水分,財政總收入完成50000萬元，下降16.8%。全社會固定資產(chǎn)投資完成00000萬元，增長13.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成00000萬元，增長9.1%。社會消費品零售總額完成00000萬元，增長11.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達0000元，增長8.1%。農(nóng)村居民人均可支配收入達0000元，增長8.2%。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟勢頭良好

全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值完成0000萬元，增長3.8%。一是糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。全縣糧食播種面積0000萬畝，總產(chǎn)量達000萬噸，20座共0000延米。

（五）財稅金融實現(xiàn)穩(wěn)定

一是財稅任務(wù)順利完成。通過加強對全縣重點企業(yè)重點行業(yè)的稅收征管，全力做好了重點行業(yè)稅收整治，及時調(diào)度收入進度，加大清欠力度等多項舉措，充分挖掘了收入潛力；積極加強非稅收入征管，有效拓寬增收渠道；同時認真落實小微企業(yè)起征點政策和下崗再就業(yè)減免優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策，全力支持企業(yè)發(fā)展。二是財為民所用理念得到落實。確保教育、科技、農(nóng)林水事務(wù)等支出達到法定增長要求，逐步提高了城鄉(xiāng)低保、五保對象、精減退職人員、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補助等社會保障標準，覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本養(yǎng)老保險制度基本建立。通過“00信貸通” 幫助融資貸款000億元用于扶持企業(yè)發(fā)展。累計通過“惠農(nóng)信貸通”幫助融資貸款00億元用于農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶發(fā)展。三是金融系統(tǒng)規(guī)模不斷壯大。九銀xx村鎮(zhèn)銀行、00銀行xx支行正式營業(yè)，縣信用聯(lián)社成功改制為農(nóng)商銀行。2016年12月各項存款余額462806萬元，比年初增長7.51%；各項貸款余額272914萬元，比年初增長19.1%；貸存比達0.59，比年初增長0.06。

（六）民生事業(yè)扎實推進

一是脫貧攻堅穩(wěn)步實施。全面落實“321”幫扶機制，創(chuàng)新開展“百店助百戶”精準扶貧行動，積極探索開展資產(chǎn)收益試點，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。二是社會保障體系逐步健全。低保、社保、醫(yī)保、社會救助保障、安居保障、失地農(nóng)民保險等保障面穩(wěn)步擴大，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合整合工作。積極落實就業(yè)援助政策，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)2103人、困難群眾就業(yè)197人。完成棚改面積3.1萬平方米，建成人才公寓120套，改造農(nóng)村危舊房289套。全面啟動中心城區(qū)5個片區(qū)棚戶區(qū)改造。三是社會事業(yè)發(fā)展有序推進。教育事業(yè)健康發(fā)展，全年改擴建教學(xué)及輔助用房1890平方米、運動場5000平方米。城北新區(qū)省級示范性幼兒園投入使用，00鎮(zhèn)中心幼兒園、00鄉(xiāng)中心幼兒園完工，..小學(xué)、00幼兒園開工建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房項目進展順利。衛(wèi)生計生服務(wù)能力不斷增強，全縣59個村級衛(wèi)生計生服務(wù)室全部完工，大病保障、公立醫(yī)院改革、藥品集中采購、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、基層中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)等工作扎實推進。文化事業(yè)日益繁榮，以面包節(jié)、生態(tài)旅游節(jié)、白茶節(jié)等節(jié)慶為抓手，舉辦了xx面包論壇峰會、“中國面包之鄉(xiāng)”焙烤展示和xx白茶文化節(jié)等系列精彩活動。00紅七軍團指揮部舊址、00紅一三軍團指揮部舊址維修項目接近尾聲。全年送戲下鄉(xiāng)113場，城鄉(xiāng)群眾文化水平日益提高。社會服務(wù)不斷加強，對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實行了升級改造工程，全縣敬老院建筑面積達到14120平方米，養(yǎng)老床位數(shù)355張。累計完成了28個村（社區(qū)）幸福院和頤養(yǎng)之家建設(shè)。

（七）跑項爭資取得突破

一是重大政策爭取實現(xiàn)突破。我縣列入國家重點生態(tài)功能區(qū)

6效益。四是全力提升企業(yè)服務(wù)水平。繼續(xù)做好引導(dǎo)企業(yè)通過惠企政策降低成本，破解企業(yè)發(fā)展難題；重點加大對圣農(nóng)食品、華誼食品、珍展鞋業(yè)等骨干企業(yè)的幫扶力度，推動企業(yè)做大做強。繼續(xù)做好“財園信貸通”工作，積極幫助企業(yè)解決融資難問題。

（三）完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市管理水平

緊緊圍繞建設(shè)全域旅游景區(qū)。一是大力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。突出景區(qū)、城區(qū)和園區(qū)互動，主要完善以縣城為中心的旅游交通體系，重點確保0000線、00山至000山旅游公路方家山段、大000旅游公路等項目開工建設(shè)。二是著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。全力推進保障性住房、棚戶區(qū)改造、國有林場危舊房改造等項目建設(shè)。對城區(qū)背街小巷進行整治提升改造，建設(shè)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及地下網(wǎng)、城北城南高壓走廊搬遷及220千伏變電站工程，促進城鄉(xiāng)環(huán)境進一步改善。三是繼續(xù)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施精細化管理。重點做好縣城中心城區(qū)交通秩序道路整治、市政設(shè)施管理、城市園林綠化、違章建筑查處拆除等工作。不斷強化城鄉(xiāng)環(huán)境保護意識，全面創(chuàng)建文明城市。

（四）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，打造生態(tài)旅游精品

緊緊圍繞培育全域旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)xx全域景區(qū)。一是提升旅游發(fā)展理念。緊緊圍繞“純凈xx”形象，咬定躋身全國旅游強縣目標，完善“全景景區(qū)”規(guī)劃，加快推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。強化旅游推廣，通過全民旅游營銷活動，開拓更多的客源市場。讓xx旅游形象更加深入人心。二是加快旅游項目建設(shè)。按照年初建設(shè)目標，加快推進大覺山景區(qū)二期、九龍湖旅游度假區(qū)、華南虎野化放歸區(qū)、御龍灣國際旅游度假區(qū)、烏石真相鄉(xiāng)村旅游風(fēng)光帶、馬頭山秀美鄉(xiāng)村旅游帶、怡川山莊等重大項目建設(shè)。爭取面包特色小鎮(zhèn)、法水森林溫泉二期開發(fā)、大覺溪水系綜合治理等項目開工建設(shè)。三是創(chuàng)新旅游營銷模式。在加強傳統(tǒng)媒體營銷、旅行社營銷、巧取節(jié)慶營銷的基礎(chǔ)上，大力推進互聯(lián)網(wǎng)營銷模式，全面實現(xiàn)線上、線下聯(lián)動全方位旅游推介。

（五）著力改善民生，提升群眾幸福感

一是抓好農(nóng)民增收工程。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大有機產(chǎn)品輸出力度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，拓寬農(nóng)民增收渠道。二是提高社會保障水平。進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，繼續(xù)完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷提高救助能力和水平。三是加大住房保障力度。加強住房供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)，多途徑化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；加大棚房區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度，擴大住房保障覆蓋面。四是增加公共服務(wù)供給。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；倡導(dǎo)全民健身，開展文化惠民活動；加強農(nóng)村薄弱醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；強化食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，保障群眾餐桌安全。五是全力抓好脫貧攻堅。嚴格落實中央扶貧工作會議精神和省、市扶貧開發(fā)安排部署，緊緊圍繞“全力精準扶貧，全面精準脫貧”工作思路，統(tǒng)籌各方面力量打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

第四篇：十三五規(guī)劃發(fā)展報告

全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況

安龍縣發(fā)展和改革委（2015年1月7日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議安排，我就全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況及下步工作打算作如下匯報。

一、工作籌備情況

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)?2005?33號）、全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神和省發(fā)改委關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃前期工作的通知（黔發(fā)改規(guī)劃?2014?781號），州人民政府辦公室關(guān)于開展黔西南州“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知要求（州府辦函?2014?98號）等文件精神。經(jīng)全縣常務(wù)會議審定同意后，我縣于2014年8月20日下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于開展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知》（安府辦{2014}155號）。縣人民政府組織各縣直單位于2014年8月21召開全縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作動員會，起草形成了《關(guān)于開展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作方案》確定了涉及總體思路、主要目標及發(fā)展戰(zhàn)略、擴大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問題、實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的20項重大課題，并對全縣“十三五”規(guī)劃各階段的工作進行了意向性安排，全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作正式啟動。

二、目前進展情況 前期重大課題研究方面：20個前期重大研究課題研究工作尚在開展，目前，除我局承擔的“總體思路、主要目標、發(fā)展戰(zhàn)略研究課題、擴大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問題、擴大對內(nèi)對外開放發(fā)展戰(zhàn)略、重點服務(wù)業(yè)集聚與融合發(fā)展課題”、縣林業(yè)局承擔的推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護課題”、“縣金融辦承擔的深化投融資體制改革課題”、“縣國土資源局承擔的優(yōu)化和提升能礦資源綜合開發(fā)利用課題”、“縣住建局承擔的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展課題”基本成稿外，其余12個課題研究成果均尚未正式報送我局。“十三五”規(guī)劃基本思路起草銜接方面：根據(jù)“十三五”規(guī)劃編制的工作要求，我縣于2014年8月起，即組織開展了全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的起草工作，目前，已基本形成全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的總體框架，2014年11月10日下發(fā)了《安龍縣人民政府辦公室關(guān)于成立安龍縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（安府辦發(fā)?2014?203號)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣人民政府縣長蔡平親任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長冉隆斌任常務(wù)副組長，縣人民政府其他副縣長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)。期間，多次赴州發(fā)改委規(guī)劃處進行溝通匯報我縣規(guī)劃前期工作情況：經(jīng)我縣調(diào)度，目前研究工作均在開展中。

三、現(xiàn)階段對全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的主要考慮

一是基本明確了全縣“十三五’’時期發(fā)展的主導(dǎo)思想。即：積極搶抓國家深入實施西部大開發(fā)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面推進內(nèi)陸開放、構(gòu)建“一路一帶”戰(zhàn)略框架的重大歷史性機遇，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以趕超跨越為主線，以推進服務(wù)業(yè)高端化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)精品化為主攻方向，以強化科技創(chuàng)新、夯實人才保障、促進特色資源開發(fā)為主要支撐，以優(yōu)化環(huán)境、改善民生、加快社會建設(shè)為立足點，以全面深化改革、著力擴大開放、強化區(qū)域協(xié)作為根本動力，以生態(tài)為載體、文化旅游為引領(lǐng)，走喀斯特區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展之路，全力推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展在新常態(tài)化下實現(xiàn)追趕、轉(zhuǎn)型、跨越，完成發(fā)展方式上特色化發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，確保到2020年前實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。

二是擬調(diào)整全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位。隨著世界和中國經(jīng)濟新常態(tài)化的到來，要求我縣經(jīng)濟社會發(fā)展在戰(zhàn)略上需要有一個不同以往的相對穩(wěn)定的新定位。為突出我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性和引導(dǎo)性，我們結(jié)合最近幾年經(jīng)濟社會發(fā)展的探索和實踐，初步研究，擬將我縣發(fā)展的戰(zhàn)略定位調(diào)整為：圍繞“同步小康”目標和“四化四縣”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“5個100工程”構(gòu)建國家內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新開放試驗區(qū)和西南“兩園、三區(qū)、一江、一紅線”生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)具有較強區(qū)域競爭力的能源及載能工業(yè)集聚區(qū)，加快形成滇桂黔三省區(qū)結(jié)合部綜合交通運輸、商貿(mào)流通和區(qū)域電力樞紐，著力建設(shè)國家“一帶一路”通道的戰(zhàn)略節(jié)點和貴州面向東盟、南亞對外開放合作的前沿。

三是基本明晰了“十三五”時期的總體發(fā)展目標。2020年實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，確保與全州全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。2020年國民生產(chǎn)總比2015年年均增長12%以上；人均生產(chǎn)總值比2015年年均增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資比2015年年均增長20%以上；社會消費品零售總額比2015年年均增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到比2015年年均增長10%以上；農(nóng)民人均純收入比2015年年均增長12%以上。人均生產(chǎn)總值達到或超過全國平均水平。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展基本完成現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟繁榮昌盛、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境良好、社會民主和諧的荷香安龍。

二、下步工作打算

全面貫徹十八大，十八屆三中、四中全會，省委十一屆四次、五次全會，州委六屆四次、五次、六次全會精神，中央、省、州經(jīng)濟工作會議精神，國發(fā)2號文件，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化同步”為抓手，堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)保持經(jīng)濟較快增長。根據(jù)國家發(fā)改委、省、州發(fā)改委對“十三五”規(guī)劃編制工作的階段性安排和貴州省“十三五”規(guī)劃畢水興片區(qū)調(diào)研座談會的主要精神，我縣打算按四個階段做好下步工作。

第一階段：開展規(guī)劃編制工作，并完成初稿。2015年1月初至5月，根據(jù)省、州“十三五”規(guī)劃基本思路的指引，結(jié)合安龍縣實際，在基本思路研究成果基礎(chǔ)上，開展《安龍縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制工作，并完成初稿。由發(fā)改局及專項規(guī)劃責(zé)任部門負責(zé)，組建規(guī)劃編制工作小組，根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合實際編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃文本(含重點項目庫建設(shè)、相關(guān)規(guī)劃建議與編制說明)。

第二階段：2015年是“十三五”規(guī)劃編制年，中央將召開黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議》，省委、州委也將召開全會審議通過《中共貴州省委關(guān)于編制貴州省“十三五”規(guī)劃的建議》、((中共黔西南州委關(guān)于編制黔西南州“十三五”規(guī)劃的建議))。這一階段，我們將根據(jù)“三個建議”的要求和部署，廣泛征求意見。2015年6月-8月中旬，將初稿 “十三五”規(guī)劃綱要文本提交征求縣四大家領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會各界的意見和建議，進一步修改完善后形成中期成果。反復(fù)調(diào)整和修編規(guī)劃綱要草案，使最終形成的綱要草案符合中央的大政方針，符合省委、州委的總體部署，符合縣委的切實要求。

第三階段：2015年9月，組織省內(nèi)外有關(guān)專家對 “十三五”規(guī)劃綱要進行咨詢，根據(jù)專家意見，2015年10月進一步充實完善“十三五”規(guī)劃綱要修改稿。

第四階段：提交規(guī)劃最終成果。2015年12月中旬，向安龍縣四大班子提交“十三五”規(guī)劃綱要文本，進一步征求意見。根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)意見進一步對規(guī)劃文本修改完善，形成最終稿。完成全縣“十三五”重點專項規(guī)劃的編制、銜接、論證、報批和成果匯編工作。

第五篇：十三五規(guī)劃全文

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇指導(dǎo)思想、主要目標和發(fā)展理念 第一章發(fā)展環(huán)境 第二章指導(dǎo)思想 第三章主要目標 第四章發(fā)展理念 第五章發(fā)展主線

第二篇實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 第六章強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用 第七章深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 第八章構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制 第九章實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 第十章拓展發(fā)展動力新空間 第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章堅持和完善基本經(jīng)濟制度 第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 第十三章健全現(xiàn)代市場體系 第十四章深化行政管理體制改革 第十五章加快財稅體制改革 第十六章加快金融體制改革 第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控 第四篇推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力 第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護制度 第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第二十二章實施制造強國戰(zhàn)略 第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 第二十四章加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展 第六篇拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間

第二十五章構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò) 第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系 第二十七章實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 第二十八章強化信息安全保障 第七篇構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系 第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系 第三十一章強化水安全保障 第八篇推進新型城鎮(zhèn)化

第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第三十四章建設(shè)和諧宜居城市 第三十五章健全住房供應(yīng)體系 第三十六章推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 第九篇推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第三十八章推動京津冀協(xié)同發(fā)展 第三十九章推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展 第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展 第四十一章拓展藍色經(jīng)濟空間 第十篇加快改善生態(tài)環(huán)境 第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū) 第四十三章推進資源節(jié)約集約利用 第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度 第四十五章加強生態(tài)保護修復(fù) 第四十六章積極應(yīng)對全球氣候變化 第四十七章健全生態(tài)安全保障機制 第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè) 第十一篇構(gòu)建全方位開放新格局 第四十九章完善對外開放戰(zhàn)略布局 第五十章健全對外開放新體制 第五十一章推進“一帶一路”建設(shè) 第五十二章積極參與全球經(jīng)濟治理 第五十三章積極承擔國際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展 第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展 第五十五章推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程 第十三篇全力實施脫貧攻堅 第五十六章推進精準扶貧精準脫貧 第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展 第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系 第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推進教育現(xiàn)代化 第六十章推進健康中國建設(shè) 第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服務(wù)供給 第六十二章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 第六十三章縮小收入差距 第六十四章改革完善社會保障制度 第六十五章積極應(yīng)對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益 第十六篇加強社會主義精神文明建設(shè) 第六十七章提升國民文明素質(zhì) 第六十八章豐富文化產(chǎn)品和服務(wù) 第六十九章提高文化開放水平第十七篇加強和創(chuàng)新社會治理 第七十章完善社會治理體系 第七十一章完善社會信用體系 第七十二章健全公共安全體系 第七十三章建立國家安全體系 第十八篇加強社會主義民主法治建設(shè) 第七十四章發(fā)展社會主義民主政治 第七十五章全面推進法治中國建設(shè) 第七十六章加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 第十九篇統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè) 第七十七章全面推進國防和軍隊建設(shè) 第七十八章推進軍民深度融合發(fā)展 第二十篇強化規(guī)劃實施保障 第七十九章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 第八十章形成規(guī)劃實施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇指導(dǎo)思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。

積極應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經(jīng)濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義強化，新興經(jīng)濟體困難和風(fēng)險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標準自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責(zé)任意識，強化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持調(diào)動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

第二章指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是： ——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。科技與經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

第四章發(fā)展理念

實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第五章發(fā)展主線

貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

第六章強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

第一節(jié)推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺。

第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進科教融合發(fā)展，促進高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊。在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié)提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié)打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

第一節(jié)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺 實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

第二節(jié)全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

第八章構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。

第一節(jié)深化科技管理體制改革

尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導(dǎo)向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權(quán)，實行中長期目標導(dǎo)向的考核評價機制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。

第二節(jié)完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制

實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵。

第三節(jié)構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系 營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標準的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入，重點支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

第九章實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國。

第一節(jié)建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍

推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

第二節(jié)促進人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。

第三節(jié)營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進。完善業(yè)績和貢獻導(dǎo)向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章拓展發(fā)展動力新空間 堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。

第一節(jié)促進消費升級

適應(yīng)消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。增強消費能力，改善大眾消費預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。實施消費品質(zhì)量提升工程，強化消費者權(quán)益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。積極引導(dǎo)海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。

第二節(jié)擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

第三節(jié)培育出口新優(yōu)勢

適應(yīng)國際市場需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

第十一章堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。第一節(jié)大力推進國有企業(yè)改革

堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農(nóng)墾改革發(fā)展。

第二節(jié)完善各類國有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產(chǎn)流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。

第三節(jié)積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經(jīng)濟之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

第四節(jié)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展

堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責(zé)任。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域。

第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟組織成員認定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。

第十三章健全現(xiàn)代市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節(jié)健全要素市場體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實行平等就業(yè)制度。加強各類技術(shù)交易平臺建設(shè)，健全技術(shù)市場交易規(guī)則，鼓勵技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

第二節(jié)推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務(wù)價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。

第三節(jié)維護公平競爭

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴厲打擊制假售假行為。第十四章深化行政管理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

第一節(jié)深入推進簡政放權(quán)

建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔行政職能事業(yè)單位改革，大力推進政事分開。

第二節(jié)提高政府監(jiān)管效能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管。制定科學(xué)有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，健全監(jiān)管責(zé)任制，推進監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。強化社會監(jiān)督。

第三節(jié)優(yōu)化政府服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進行政審批標準化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標準。加強部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進政務(wù)公開。

第十五章加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。

第一節(jié)確立合理有序的財力格局

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節(jié)建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度 建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機制。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預(yù)算編制制度。實施跨預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進預(yù)算績效管理。建立政府資產(chǎn)報告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預(yù)算公開范圍，細化公開內(nèi)容。

第三節(jié)改革和完善稅費制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié)完善財政可持續(xù)發(fā)展機制

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效支出，騰退重復(fù)和錯位支出。建立庫款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機制。創(chuàng)新財政支出方式，引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財政的可持續(xù)性。

第十六章加快金融體制改革

完善金融機構(gòu)和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險。

第一節(jié)豐富金融機構(gòu)體系

健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔保機構(gòu)等發(fā)展。提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。第二節(jié)健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實施國家金庫工程。

第三節(jié)改革金融監(jiān)管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具，健全監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

第一節(jié)強化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

第二節(jié)改進調(diào)控方式和豐富政策工具 堅持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，采取精準調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場的溝通，增強可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機制，構(gòu)建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉(zhuǎn)變。

第三節(jié)完善政策制定和決策機制

加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，提高國際國內(nèi)形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調(diào)整機制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，推進統(tǒng)計調(diào)查制度、機制、方法創(chuàng)新，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調(diào)控立法工作。

第四節(jié)深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，更好落實企業(yè)投資自主權(quán)。進一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動作用。

第四篇推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第十八章增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié)提高糧食生產(chǎn)能力保障水平

堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補充耕地辦法，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。深入推進糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

第二節(jié)加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標準化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。促進奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第四節(jié)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加快完善農(nóng)業(yè)標準，全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強化產(chǎn)地安全管理，實行產(chǎn)地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。強化農(nóng)藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標準。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。加強動植物疫病防控能力建設(shè)，強化進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持品牌化營銷。

第五節(jié)促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準高效施用。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區(qū)域，實施專項節(jié)水行動計劃。加強氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。第六節(jié)開展農(nóng)業(yè)國際合作

健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機制，優(yōu)化進口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口。積極開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，建立規(guī)模化海外生產(chǎn)加工儲運基地，培育有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國公司。拓展農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域，支持開展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第一節(jié)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二節(jié)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

第三節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。支持科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)?；?wù)。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。

第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平

加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機械化品種和區(qū)域性標準化高產(chǎn)高效栽培模式，改善農(nóng)業(yè)重點實驗室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展良種重大科技攻關(guān)，實施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃，建設(shè)國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進主要作物生產(chǎn)全程機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準化水平。推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。

第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能。

第一節(jié)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運行機制，推進整合統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進“黃箱”政策。將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，完善農(nóng)機具購置補貼政策，向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立耕地保護補償制度。

第二節(jié)完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度

堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度和市場體系。繼續(xù)實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格改革。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。積極穩(wěn)妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲。推進智慧糧庫建設(shè)和節(jié)糧減損。

第三節(jié)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 發(fā)揮各類金融機構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。推進農(nóng)村信用社改革，增強省級聯(lián)社服務(wù)功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機構(gòu)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔保體系。完善農(nóng)業(yè)保險制度，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章實施制造強國戰(zhàn)略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點，推進信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

實施工業(yè)強基工程，重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導(dǎo)整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。強化基礎(chǔ)領(lǐng)域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設(shè)。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)。設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計研究院。

第二節(jié)加快發(fā)展新型制造業(yè)

實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強化智能制造標準、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉(zhuǎn)變。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進服務(wù)增值。推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進制造業(yè)中心。

第三節(jié)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié)加強質(zhì)量品牌建設(shè)

實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

第五節(jié)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。進一步簡政放權(quán)，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國家融資擔?；?，降低企業(yè)財務(wù)成本。完善國際國內(nèi)能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材。

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瞄準技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%。

第一節(jié)提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用 支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進先進半導(dǎo)體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點。

第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

第三節(jié)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

第四節(jié)完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進競爭功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系。鼓勵民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化

以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導(dǎo)向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務(wù)、檢驗檢測認證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系，提高國際化水平。

第二節(jié)提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考核，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實施生活性服務(wù)業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。

第三節(jié)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務(wù)范圍，推動競爭性購買第三方服務(wù)。