第一篇：權(quán)力清單和責(zé)任清單學(xué)習(xí)手冊(cè)

政府權(quán)力清理規(guī)范相關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明

一、行政權(quán)力清理的類(lèi)別范圍

行政權(quán)力的特征：

1．強(qiáng)制性。行政權(quán)力是法定權(quán)力，具有國(guó)家強(qiáng)制力。2．不可處分性。行政權(quán)力體現(xiàn)著國(guó)家意志，未經(jīng)法律許可，不得轉(zhuǎn)移或放棄，不得自由轉(zhuǎn)讓或處分。

3．與責(zé)任的統(tǒng)一性。行政主體的權(quán)力與責(zé)任是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，行使權(quán)力必須履行責(zé)任。行政權(quán)力項(xiàng)目的名稱(chēng)一般由權(quán)力指向的行為（對(duì)象）和權(quán)力種類(lèi)兩部分組成。權(quán)力項(xiàng)目名稱(chēng)表述應(yīng)簡(jiǎn)潔、清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范，盡可能避免使用“管理”、“組織”、“推進(jìn)”、“會(huì)同”等詞語(yǔ)。

行政權(quán)力的類(lèi)別：

這次清理的行政權(quán)力事項(xiàng)，主要指法定行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力10 類(lèi)。權(quán)力清單是“正面清單”，即政府可以行使哪些權(quán)力，清單以外的權(quán)力，政府不能行使，應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)自律管理。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法治國(guó)家的要求是一致的，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則。因此，我們?cè)谇謇硇姓?quán)力時(shí)，要注意權(quán)力的內(nèi)外之分，對(duì)外的行政權(quán)力不管是法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定，還是“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件設(shè)定，都要納入清理的范圍；對(duì)內(nèi)的權(quán)力，如本單位內(nèi)部的人事、財(cái)務(wù)、黨務(wù)等，不納入清理的范圍。狹義的行政服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目不具有行政權(quán)力的強(qiáng)制性、不可處分性與責(zé)任的統(tǒng)一性等特征，不納入本次行政權(quán)力清理范圍。

三、權(quán)力事項(xiàng)的名稱(chēng)規(guī)范及梳理口徑

1．行政審批。

這次清理規(guī)范的行政審批事項(xiàng)包括六政?2013?67 號(hào)、六政?2014?68 號(hào)等文件確定的市級(jí)行政審批事項(xiàng)，以及省政府新取消下放的審批事項(xiàng)。行政審批分為行政許可和非行政許可審批。

（1）行政許可。系指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。包括普通許可、特許、核準(zhǔn)、登記等。

梳理口徑：行政許可由?行政許可法?規(guī)范，其特征有：①行政許可是依法申請(qǐng)的行政行為。②行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的活動(dòng)。③行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。④行政許可是一種外部行政行為。⑤行政許可必須遵循一定的法定形式（如許可證和執(zhí)照）。經(jīng)清理后確需保留的行政許可項(xiàng)目，其權(quán)力項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)等務(wù)必與省政府公布的行政審批項(xiàng)目目錄保持一致。

（2）非行政許可審批。非行政許可審批是指行政主體實(shí)施的除法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定等確定的行政許可之外的審批行為。既有屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的事項(xiàng)，還有以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項(xiàng)。

梳理口徑：按照?國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知?（國(guó)發(fā)?2014?16號(hào)）有關(guān)清理并逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)的要求，對(duì)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確需保留的要通過(guò)法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止；面向縣區(qū)政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)，凡與縣區(qū)政府之間能夠協(xié)商處理的，或者直接面向縣區(qū)政府的，或者由縣區(qū)政府管理更方便有效的，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要取消或下放；確因工作實(shí)際需要保留的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按程序統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。

2.行政處罰。行政處罰是指行政主體對(duì)違反法定行政管理秩序的公民、法人或其他組織予以制裁的行為。包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等。名稱(chēng)規(guī)范：建議統(tǒng)一為：××××的處罰。如招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的處罰、挪用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的處罰等。

梳理口徑：同一個(gè)法律條文同一款下面的行政處罰事項(xiàng)，歸并為一個(gè)處罰事項(xiàng)，填列一個(gè)具體的行政處罰職權(quán)。例如，?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第七十三條 規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；

（二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；

（三）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；

（四）無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；

（五）在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。

對(duì)于以上同一條款下五項(xiàng)違法行為的處罰，歸并為一個(gè)行政處罰職權(quán)，權(quán)力名稱(chēng)可以表述為：無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)、不按照規(guī)定確定中標(biāo)人、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果、無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同、在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件的處罰。對(duì)于上述名稱(chēng)，也可以對(duì)五項(xiàng)違法行為概括其主要內(nèi)容后表述。

特別說(shuō)明：考慮到兼顧各類(lèi)行政權(quán)力的平衡性，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)修訂和部門(mén)職能調(diào)整等情況，大力精簡(jiǎn)行政處罰類(lèi)具體項(xiàng)目，注明主要實(shí)施依據(jù)（按照法律法規(guī)的條款層次設(shè)置項(xiàng)目）和承辦機(jī)構(gòu)。同一法律法規(guī)同一條款下面的行政處罰事項(xiàng)應(yīng)歸并，填寫(xiě)一個(gè)具體的行政處罰項(xiàng)目。對(duì)于同一行政主體管理范圍內(nèi)的同一違法行為，不同的法律規(guī)范同時(shí)作出處罰規(guī)定的，仍應(yīng)作為一個(gè)行政處罰權(quán)填列，并在實(shí)施依據(jù)中將幾個(gè)作出規(guī)定的法律規(guī)范的相應(yīng)條款內(nèi)容都填寫(xiě)清楚。3.行政征收。行政征收是指行政主體依法向公民、法人或者其他組織無(wú)償收取一定財(cái)物的行政行為。如稅收、排污費(fèi)征收等。

名稱(chēng)規(guī)范：建議統(tǒng)一為：××××征收。如耕地占用稅征收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、排污費(fèi)征收等。

梳理口徑：財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)征收的稅費(fèi)，按照征收依據(jù)的不同，建議按照一個(gè)征收依據(jù)填列一個(gè)行政征收職權(quán)的原則把握。各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)征收權(quán)力，建議與財(cái)政、物價(jià)部門(mén)發(fā)布的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄一致。

特別說(shuō)明：列入行政征收的行政事業(yè)性收費(fèi)是行政主體直接依據(jù)征收權(quán)所進(jìn)行的收費(fèi)，是一個(gè)獨(dú)立的行政行為。如果相應(yīng)的收費(fèi)附屬于行政許可、行政審批等職權(quán)，那么就不是一個(gè)獨(dú)立的行政行為，而應(yīng)歸入行政許可、非行政許可審批等職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行清理，并需要在行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)相關(guān)欄目中注明收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。4.行政給付。行政給付是指行政主體依法對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或賦予與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。如給付撫恤金、生活補(bǔ)助費(fèi)、安置費(fèi)、救濟(jì)款、嚴(yán)重精神障礙患者基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)提供等。

名稱(chēng)規(guī)范：建議統(tǒng)一為：××××給付。如撫恤金給付、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金給付等。

梳理口徑：按照一種給付類(lèi)別填列一項(xiàng)給付職權(quán)的原則掌握。

5.行政獎(jiǎng)勵(lì)。行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依法對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)。如授予“勞動(dòng)模范”稱(chēng)號(hào)、授予科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、記功表彰等。

名稱(chēng)規(guī)范：建議按行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際內(nèi)容填寫(xiě)項(xiàng)目名稱(chēng)。如授予六安市勞動(dòng)模范等。

梳理口徑：建議結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和省政府、市政府明確保留的表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目目錄,如省委辦公廳、省政府辦公廳?關(guān)于印發(fā)<安徽省表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)管理辦法（試行）>的通知?(皖辦發(fā)?2013?16 號(hào))和省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組?關(guān)于公布我省表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的通知?（皖評(píng)組函?2014?2 號(hào)）等進(jìn)行梳理。

特別說(shuō)明：按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，應(yīng)進(jìn)一步加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)的清理規(guī)范力度。政府部門(mén)需要保留的行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，應(yīng)該是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)具有重要作用，對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義的事項(xiàng)。對(duì)于一些雖有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或列入保留的表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目目錄，但明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可進(jìn)一步提出清理調(diào)整意見(jiàn)。

6.行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

（1）行政強(qiáng)制措施，是指行政主體在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。包括限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。

（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政主體或行政主體申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。包括加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

名稱(chēng)規(guī)范：建議按照法條的具體規(guī)定概括權(quán)力名稱(chēng)。

梳理口徑：建議按照法條來(lái)進(jìn)行梳理，同一個(gè)法律條文同一款規(guī)定的行政強(qiáng)制，歸并為一個(gè)行政強(qiáng)制事項(xiàng)。7.行政確認(rèn)。行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，通過(guò)證明、登記、鑒定、鑒證等方式?jīng)Q定管理相對(duì)人某種法律地位的行政行為。

名稱(chēng)規(guī)范：建議統(tǒng)一為：××××登記（證明、鑒定、認(rèn)定等）。如道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、傷殘等級(jí)鑒定、土地權(quán)屬登記、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等。

梳理口徑：建議嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行梳理。特別要注意行政確認(rèn)與行政審批兩者之間的區(qū)分：一是法律性質(zhì)不同。前者是對(duì)行政相對(duì)人既有法律事實(shí)、身份、能力的確認(rèn)，不賦予行政相對(duì)人權(quán)利；后者是賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利、資格，具有賦權(quán)性質(zhì)。二是法律效果不同。前者是對(duì)既有的事實(shí)、身份、能力的確認(rèn)，其效力溯及既往；后者是準(zhǔn)許行政相對(duì)人今后從事某種行為或享有某種權(quán)利，其效力針對(duì)未來(lái)。三是裁量范圍不同。前者沒(méi)有自由裁量的空間，只要符合確認(rèn)的要件，就予以確認(rèn)；后者具有一定的自由裁量權(quán)，需要擇優(yōu)賦權(quán)，通常有數(shù)量限制。

例如，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、土地登記、技術(shù)合同認(rèn)定登記等，是對(duì)既有的事實(shí)、身份、能力的確認(rèn)，為行政確認(rèn)。8.行政裁決。行政裁決是指行政主體依法對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。如環(huán)境污染損害賠償糾紛、土地權(quán)屬糾紛、勞資糾紛、商標(biāo)糾紛、專(zhuān)利糾紛等。

名稱(chēng)規(guī)范：建議統(tǒng)一為：×××裁決。如土地權(quán)屬爭(zhēng)議裁決等。梳理口徑：建議嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定來(lái)梳理，相關(guān)法條規(guī)定一件裁決事項(xiàng)，填列一項(xiàng)行政裁決職權(quán)。9.行政規(guī)劃。行政規(guī)劃指行政主體為依法實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，而作出的對(duì)行政主體具有約束力、必須采取具體措施在未來(lái)一定期限內(nèi)予以實(shí)現(xiàn)的、關(guān)于某一地區(qū)或某一行業(yè)事務(wù)的部署與安排。如依據(jù)?中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法?制定的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃等，依據(jù)?中華人民共和國(guó)土地管理法?制定的土地利用總體規(guī)劃等。

名稱(chēng)規(guī)范：建議統(tǒng)一為：××××規(guī)劃。如編制城市總體規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃等。

10.其他行政權(quán)力。其他行政權(quán)力是指以上9 類(lèi)行政權(quán)力不能涵蓋的行政權(quán)力事項(xiàng)。具體分為以下幾個(gè)子類(lèi)：

（1）年檢。年檢指行政主體對(duì)特定管理對(duì)象以一定的方式進(jìn)行年度檢查，以確認(rèn)特定管理對(duì)象資格、能力或質(zhì)量狀態(tài)的一種制度。如企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體年檢；車(chē)輛、特定設(shè)備的年檢；特定行業(yè)的許可證年檢等。國(guó)家工商總局決定，自今年3 月1 日起，停止對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)，及其他經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)年檢工作，改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)對(duì)年度報(bào)告內(nèi)容不審查，這有別于確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資格的年度檢驗(yàn)制度。可以歸入“備案”職權(quán)。

（2）備案。備案是指向行政主體報(bào)告事由存案以備查考的一種制度。如房產(chǎn)合同備案、酒類(lèi)流通備案、外商投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押備案等。

梳理口徑：需要行政主體同意才能辦理的事前備案，如第二、三類(lèi)易制毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)備案等，屬于實(shí)質(zhì)意義上審批行為，不同于通常意義上的事后告知性備案，應(yīng)歸入相應(yīng)的審批類(lèi)權(quán)力。

（3）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配是指行政主體對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的用于支持一定行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金的分配及其使用的監(jiān)督管理。如專(zhuān)利專(zhuān)項(xiàng)資金分配、節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金分配、中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金分配等。

名稱(chēng)規(guī)范及梳理口徑：建議按照一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法填列一項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配權(quán)的原則進(jìn)行填報(bào)。

（4）行政征用。行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性的取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。

（5）行政調(diào)解。行政調(diào)解是指行政主體依法對(duì)其管轄領(lǐng)域范圍內(nèi)的有關(guān)糾紛，通過(guò)說(shuō)服教育，促使雙方平等協(xié)商、互相諒解，解決糾紛矛盾的活動(dòng)。包括基層政府、司法行政部門(mén)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解；公安機(jī)關(guān)對(duì)治安管理過(guò)程中矛盾糾紛的調(diào)解；科技部門(mén)對(duì)專(zhuān)利糾紛的調(diào)解；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)合同爭(zhēng)議的調(diào)解等。

名稱(chēng)規(guī)范：建議統(tǒng)一為：××××調(diào)解。如商標(biāo)侵權(quán)賠償爭(zhēng)議調(diào)解等。

（6）行政復(fù)議。行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

名稱(chēng)規(guī)范及梳理口徑：對(duì)××管理方面具體行政行為不服的行政復(fù)議，如“對(duì)環(huán)境保護(hù)管理方面具體行政行為不服的行政復(fù)議”。鑒于行政相對(duì)人提起行政復(fù)議的事由較為復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)實(shí)際承擔(dān)的行政復(fù)議事項(xiàng)相對(duì)不多，建議有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)在填列部門(mén)行政復(fù)議職權(quán)時(shí)統(tǒng)一填寫(xiě)一項(xiàng)行政復(fù)議事項(xiàng)。

（7）審核轉(zhuǎn)報(bào)。審核轉(zhuǎn)報(bào)是指行政主體對(duì)有關(guān)管理事項(xiàng)進(jìn)行審核并轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的行為。

（8）行政監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督檢查是指行政主體依法對(duì)一定范圍內(nèi)行政相對(duì)人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令等情況的監(jiān)督檢查行為。

梳理口徑：行政監(jiān)督檢查往往貫穿于日常行政管理全過(guò)程。通常與行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等其他行政行為緊密相關(guān)，如果行政監(jiān)督檢查行為能夠?yàn)槠渌姓袨樗蚴瞧渌姓袨榈囊粋€(gè)環(huán)節(jié)，就不必單獨(dú)填寫(xiě)。此處要填寫(xiě)的是，不能為其他行政行為所包涵的獨(dú)立的行政監(jiān)督檢查行為，如行政監(jiān)察、審計(jì)等行為和治安、消防、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查行為。這些行為既是行政權(quán)力，更是行政主體的責(zé)任。對(duì)此，要予以重視，認(rèn)真梳理，并與建立健全事中事后監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，防止不作為、亂作為，保證監(jiān)管到位。

（9）其他。其他上述子類(lèi)不能涵蓋的職權(quán)。

四、權(quán)力依據(jù)

職權(quán)法定原則是推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作的首要原則，也是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力時(shí)必須遵守的基本原則。所謂職權(quán)法定，是指行政主體的行政權(quán)力必須有法律的明確授權(quán)，不能自行設(shè)定。具體來(lái)說(shuō)，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。清理過(guò)程中，如果法律對(duì)于行政權(quán)力的設(shè)定依據(jù)有嚴(yán)格規(guī)定的，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。如?行政許可法?規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、國(guó)務(wù)院決定，因此，部門(mén)規(guī)章就無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可，不能作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。如果法律對(duì)于行政權(quán)力的設(shè)定依據(jù)沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定的，就默認(rèn)要有規(guī)章以上的職權(quán)依據(jù)。當(dāng)然，這是總的要求，具體情況仍然要區(qū)別對(duì)待。特別說(shuō)明：依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件要準(zhǔn)確，法規(guī)文件名稱(chēng)要寫(xiě)全稱(chēng)，并注明第幾條第幾款。規(guī)范性文件文件一般指市級(jí)以上政府制定實(shí)施的規(guī)范性文件，部門(mén)“紅頭文件”原則上不作為設(shè)定權(quán)力事項(xiàng)的依據(jù)。對(duì)填報(bào)規(guī)范性文件或“三定”方案依據(jù)的，要追溯是否有上位法依據(jù)。如果有上位法依據(jù)的，同時(shí)填報(bào)上位法依據(jù)。

五、相關(guān)填表填寫(xiě)說(shuō)明

1、權(quán)力事項(xiàng)總表

權(quán)力事項(xiàng)總表要按照行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力等10 類(lèi)項(xiàng)目，分類(lèi)填寫(xiě)部門(mén)所有的行政權(quán)力項(xiàng)目名稱(chēng)及數(shù)量。行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)列舉全面，分類(lèi)準(zhǔn)確，按照行政審批等10 類(lèi)的順序，將本部門(mén)行政權(quán)力類(lèi)別列全。某種行政權(quán)力類(lèi)別下沒(méi)有具體項(xiàng)目的，可寫(xiě)“共0 項(xiàng)”。

各單位應(yīng)在以往工作基礎(chǔ)上，按照要求明確行政權(quán)力項(xiàng)目名稱(chēng)、數(shù)目和分類(lèi)。對(duì)照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府有關(guān)行政審批項(xiàng)目清理規(guī)范等文件，重點(diǎn)查找國(guó)務(wù)院、省政府已下放的行政審批等行政權(quán)力項(xiàng)目是否列入市政府部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)總表中，市政府部門(mén)已取消和下放的行政審批項(xiàng)目是否從部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)總表中刪除。

2、權(quán)力事項(xiàng)分表

此表系各部門(mén)對(duì)本單位全部行政權(quán)力事項(xiàng)清理調(diào)整過(guò)程的具體反映。經(jīng)清理調(diào)整后，行政權(quán)力事項(xiàng)分表項(xiàng)目數(shù)應(yīng)與總表一致，項(xiàng)目名稱(chēng)應(yīng)準(zhǔn)確并與總表一致，子項(xiàng)、實(shí)施對(duì)象、承辦機(jī)構(gòu)、辦理數(shù)量等應(yīng)明確，實(shí)施依據(jù)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、調(diào)整意見(jiàn)及理由等應(yīng)準(zhǔn)確、充分，公開(kāi)形式、前置條件等應(yīng)符合規(guī)定，收費(fèi)（征收）依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合法。

（1）類(lèi)別指的是行政審批（包括行政許可、非行政許可審批，應(yīng)在類(lèi)別欄注明）、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力等具體項(xiàng)目。其他權(quán)力也按照總表要求細(xì)化。

（2）行政權(quán)力事項(xiàng)有子項(xiàng)的，應(yīng)注明子項(xiàng)的名稱(chēng)。一個(gè)行政權(quán)力事項(xiàng)有多個(gè)子項(xiàng)的，按照順序依次列明。

（3）“實(shí)施依據(jù)”、“責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)”、“追責(zé)情形依據(jù)”應(yīng)寫(xiě)明具體條款及內(nèi)容，同一事項(xiàng)有法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件作為依據(jù)，按照不同位階依據(jù)從高到低依次列舉。法律對(duì)行政權(quán)力設(shè)定依據(jù)等級(jí)有特殊要求的，應(yīng)按照法律規(guī)定填寫(xiě)。

（4）“實(shí)施對(duì)象”是指行政權(quán)力事項(xiàng)指向的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織或公民。有幾類(lèi)實(shí)施對(duì)象的，應(yīng)依次列明。

（5）“承辦機(jī)構(gòu)”是指承辦行政權(quán)力事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（含受委托的事業(yè)單位）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他組織等。行政權(quán)力事項(xiàng)總表、分表和流程圖中的科室（單位）名稱(chēng)均應(yīng)使用規(guī)范的全稱(chēng)。涉及到政務(wù)服務(wù)窗口的，應(yīng)規(guī)范表述為市政務(wù)服務(wù)中心×××局（委、辦）窗口。承辦機(jī)構(gòu)有兩個(gè)或多個(gè)科室（單位）的，應(yīng)將主辦科室放在協(xié)辦科室前面，并在括號(hào)內(nèi)注明“主辦”字樣，中間用頓號(hào)隔開(kāi)。除法律法規(guī)明確授權(quán)某項(xiàng)行政權(quán)力由事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)以外，行政權(quán)力承辦機(jī)構(gòu)一律應(yīng)為行政機(jī)構(gòu)。

（6）“公開(kāi)范圍”是指行政權(quán)力事項(xiàng)辦理情況向社會(huì)公開(kāi)、向申請(qǐng)人公開(kāi)、部門(mén)內(nèi)部公開(kāi)或不予公開(kāi)，以向社會(huì)公開(kāi)為原則。

（7）“辦理數(shù)量”是指行政權(quán)力事項(xiàng)在近三年內(nèi)的實(shí)際辦件量。行政權(quán)力事項(xiàng)辦理數(shù)量是行政權(quán)力事項(xiàng)下一步調(diào)整的考量因素，須如實(shí)填寫(xiě)。

（8）“收費(fèi)（征收）依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)”是指行政權(quán)力事項(xiàng)收費(fèi)（征收）的具體依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不收費(fèi)（征收）的寫(xiě)“無(wú)”。收費(fèi)（征收）的寫(xiě)明具體的實(shí)施依據(jù)和量化標(biāo)準(zhǔn)。

（9）“前置條件”是指行政權(quán)力事項(xiàng)存在的前置審批等條件，沒(méi)有前置條件的寫(xiě)“無(wú)”。按照?安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)?（皖政?2014?37 號(hào)），要全面清理前置審批條件，取消沒(méi)有法定依據(jù)、自行設(shè)定的前置審批條件和重復(fù)性的前置預(yù)審，最大限度減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)?？梢圆捎檬潞蟊O(jiān)管或間接管理方式的行政審批事項(xiàng)原則上不設(shè)前置審批條件。（10）“調(diào)整建議及理由”應(yīng)注明保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移、凍結(jié)、整合等具體建議，并說(shuō)明主要理由。其中，“下放”要明確放到哪一層級(jí)實(shí)施?！稗D(zhuǎn)移”包括向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移以及轉(zhuǎn)變管理方式（如由行政審批改為內(nèi)部管理、備案管理、行政確認(rèn)等）。針對(duì)保留事項(xiàng)，可提出申請(qǐng)材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間、收費(fèi)等減少，以及取消數(shù)量限制等調(diào)整建議。

3、部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)交叉分散情況登記表

對(duì)于部門(mén)間的交叉分散權(quán)力，要按照一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)原則予以理順。對(duì)于確需多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，要明確牽頭部門(mén)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確各自責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合機(jī)制，消除推諉扯皮現(xiàn)象。部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)交叉分散情況登記表應(yīng)填寫(xiě)項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施依據(jù)、涉及部門(mén)、交叉分散情況描述、理順權(quán)力意見(jiàn)建議和主要理由等。

（1）部門(mén)行政權(quán)力交叉是指本部門(mén)與外部門(mén)之間存在行政權(quán)力交叉的情況。已明確由一個(gè)部門(mén)牽頭、其他部門(mén)配合的，雖不屬于交叉分散的情況，但仍由牽頭部門(mén)填寫(xiě)，并在備注欄注明“本單位牽頭”。

（2）部門(mén)行政權(quán)力分散指相似或相近行政權(quán)力事項(xiàng)目前分散于不同部門(mén)行使，按照轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理效能的要求可以進(jìn)行整合的情形。

（3）對(duì)于現(xiàn)行職權(quán)劃分基本明確，實(shí)際運(yùn)行基本順暢，而以與上級(jí)主管部門(mén)上下對(duì)口為理由要求調(diào)整行政權(quán)力的意見(jiàn)，原則上不予采納。部門(mén)規(guī)章對(duì)于具體工作領(lǐng)域主管部門(mén)的規(guī)定與我省地方性法規(guī)或政府規(guī)章不一致的，原則上以我省地方性法規(guī)或政府規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)。

4、提請(qǐng)調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)登記表

研究提出簡(jiǎn)政放權(quán)意見(jiàn)，可不拘泥于現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。對(duì)于雖有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政權(quán)力，要提出修改法律法規(guī)規(guī)章予以取消等調(diào)整意見(jiàn)建議。提請(qǐng)省調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)登記表應(yīng)填寫(xiě)實(shí)施單位、權(quán)力類(lèi)別、項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施依據(jù)、調(diào)整意見(jiàn)和主要理由等。

5、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖

對(duì)于清理后保留的權(quán)力事項(xiàng)，要按照規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和便民高效的要求，進(jìn)一步減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖（分外部流程圖和內(nèi)部流程圖），公開(kāi)行政權(quán)力辦理流程、辦理時(shí)限、投訴舉報(bào)途徑和方式等。行政權(quán)力運(yùn)行流程圖程序要清晰、規(guī)范，與行政權(quán)力事項(xiàng)總表、分表相關(guān)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，格式符合規(guī)定。提出取消、下放、轉(zhuǎn)移、凍結(jié)等調(diào)整意見(jiàn)的權(quán)力事項(xiàng)，可暫時(shí)不編制。

（1）法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，按照法定程序繪制流程圖；法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定程序的，按照便民原則繪制流程圖。要求注明行政權(quán)力運(yùn)行流程的申請(qǐng)、受理（立案）、審核（審查）、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，明確辦理程序、承辦崗位、辦理期限、相對(duì)人權(quán)利等。流程圖下方統(tǒng)一注明承辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)電話和監(jiān)督電話。

（2）同類(lèi)行政權(quán)力運(yùn)行流程基本相同的，可以制作一個(gè)普遍適用的流程圖，并在備注欄說(shuō)明哪些行政權(quán)力共用該流程圖；若同類(lèi)行政權(quán)力不同事項(xiàng)的運(yùn)行流程有承辦機(jī)構(gòu)不同等關(guān)鍵性差異的，仍應(yīng)單獨(dú)繪制相應(yīng)的流程圖。

（3）在本次行政權(quán)力清理規(guī)范中，新清理出的行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)繪制相應(yīng)的流程圖。有子項(xiàng)的行政權(quán)力事項(xiàng)，一般應(yīng)按子項(xiàng)繪制流程圖。

（4）有其他共同審批部門(mén)的，包括依法需要前置審批或征求其他部門(mén)同意的審批事項(xiàng)所涉及的部門(mén)，應(yīng)在流程圖中體現(xiàn)。如只征求意見(jiàn)，不需其同意的，不在流程圖中體現(xiàn)。

（5）如需要縣區(qū)政府部門(mén)初審（審核），也應(yīng)在流程圖中說(shuō)明。依法未經(jīng)初審（審核）部門(mén)同意，申請(qǐng)人的申請(qǐng)就不能向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送的，或者無(wú)論初審（審核）部門(mén)是否同意，初審（審核）部門(mén)依法都有義務(wù)將初步審查意見(jiàn)和申請(qǐng)人的全部申請(qǐng)材料報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)的，都屬于需要下級(jí)初審（審核）的情形。需要報(bào)到省級(jí)部門(mén)審批或備案的事項(xiàng)，有關(guān)環(huán)節(jié)也應(yīng)在流程圖中體現(xiàn)。

（6）“辦理期限”包括法定時(shí)限和承諾時(shí)限。“法定時(shí)限”指法律、法規(guī)等規(guī)定的完成時(shí)限，“承諾時(shí)限”指部門(mén)對(duì)外承諾的比法定時(shí)限更短的辦理時(shí)限。有承諾時(shí)限的填寫(xiě)承諾時(shí)限，沒(méi)有承諾時(shí)限的填寫(xiě)法定時(shí)限。承諾時(shí)限是政府相關(guān)部門(mén)的行政承諾，對(duì)政府部門(mén)具有約束力，雖然在行政訴訟中，法院通常以法律法規(guī)規(guī)定的法定時(shí)限為依據(jù)，但是政府部門(mén)違反行政承諾，會(huì)極大損害政府的公信力，各有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)管理制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)違反承諾時(shí)限的行為采取相應(yīng)的處理措施。

（7）“相對(duì)人權(quán)利”指行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的某些具體行政行為，有依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提請(qǐng)行政訴訟等權(quán)利。

（8）內(nèi)部流程圖側(cè)重部門(mén)行使行政權(quán)力、作出行政決定的機(jī)關(guān)內(nèi)部決策流程，要明確崗位和職責(zé)權(quán)限。

6、權(quán)力事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況表

“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”是指與行政權(quán)力事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量和等級(jí)，具體按皖發(fā)［2014］10 號(hào)文件執(zhí)行。

六、有關(guān)具體問(wèn)題處理意見(jiàn)

（一）市級(jí)部門(mén)長(zhǎng)期不行使的行政權(quán)力如何清理？

處理意見(jiàn)：市級(jí)部門(mén)長(zhǎng)期不行使的行政權(quán)力納入本次行政權(quán)力清理范圍，應(yīng)結(jié)合實(shí)際提出凍結(jié)等調(diào)整意見(jiàn)，可不繪制流程圖（應(yīng)作相關(guān)說(shuō)明）。

（二）只有審核權(quán)沒(méi)有審批權(quán)的行政權(quán)力事項(xiàng)如何歸類(lèi)？

處理意見(jiàn)：行政審批事項(xiàng)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，沒(méi)有經(jīng)市政府審定的行政審批事項(xiàng)不得列入行政審批類(lèi)。在本次清理中，一般將只有審核權(quán)沒(méi)有審批權(quán)的行政權(quán)力事項(xiàng)歸入其他權(quán)力類(lèi)。

（三）日常行政監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)類(lèi)的行政權(quán)力如何清理？

處理意見(jiàn)：日常行政監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)類(lèi)的行政權(quán)力可納入其他權(quán)力類(lèi)，按要求繪制流程圖。工作開(kāi)展難以通過(guò)流程圖反映的，可不繪制流程圖（應(yīng)作相關(guān)說(shuō)明）。

（四）沒(méi)有明確管理層級(jí)的行政權(quán)力如何清理？

處理意見(jiàn)：對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章等沒(méi)有明確管理層級(jí)的行政權(quán)力事項(xiàng)，如“縣級(jí)以上×××部門(mén)行使×××權(quán)”或“×××部門(mén)行使×××權(quán)”的，市級(jí)部門(mén)在清理時(shí)應(yīng)提出哪一級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施更為合適的意見(jiàn)。

（五）行政權(quán)力事項(xiàng)總表、分表和流程圖中的項(xiàng)目是否要求一致？

處理意見(jiàn)：行政權(quán)力事項(xiàng)總表、分表中項(xiàng)目的名稱(chēng)、順序應(yīng)一致。行政權(quán)力流程圖中的項(xiàng)目數(shù)量、名稱(chēng)、順序應(yīng)與擬保留的、整合的行政權(quán)力事項(xiàng)一致，同類(lèi)行政權(quán)力且運(yùn)行流程基本相同的可繪制通用流程圖。擬取消調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)可不繪制流程圖。

（六）行政權(quán)力事項(xiàng)總表、分表和流程圖格式有什么要求？

處理意見(jiàn)：從行政權(quán)力清理規(guī)范實(shí)際需要考慮，行政權(quán)力事項(xiàng)總表、分表要求Excel 格式，流程圖要求Word 格式。

（七）流程圖繪制是否遵循統(tǒng)一模式？

處理意見(jiàn)：印發(fā)文件中的流程圖示例僅作參考，各單位應(yīng)結(jié)合具體行政權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)繪制流程圖。

（八）部門(mén)所屬行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位行政權(quán)力事項(xiàng)如何清理？

處理意見(jiàn)：部門(mén)所屬行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的行政權(quán)力事項(xiàng)清理等工作由主管部門(mén)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一納入主管部門(mén)的相關(guān)表格、材料報(bào)送。

（九）涉密行政權(quán)力事項(xiàng)如何清理？

處理意見(jiàn)：涉密行政權(quán)力事項(xiàng)也應(yīng)清理，可按涉密文件管理有關(guān)規(guī)定辦理，不列入對(duì)外公布的行政權(quán)力清單。

（十）表格、材料報(bào)送時(shí)間上有什么要求？

處理意見(jiàn)：各單位報(bào)送表格、材料，主要有三個(gè)階段。1.“一報(bào)”（2014 年12 月30 日前）：行政權(quán)力事項(xiàng)總表、行政權(quán)力事項(xiàng)分表、部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)交叉分散情況登記表、提請(qǐng)省調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)登記表。

2.“二報(bào)”（2015 年1 月20 日前）：報(bào)送調(diào)整后的“一報(bào)”材料及相關(guān)說(shuō)明、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖、權(quán)力事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況表、責(zé)任清單（責(zé)任事項(xiàng)及依據(jù)、追責(zé)情形及依據(jù)）。

3.“三報(bào)”（2015 年1 月30 日前）：報(bào)送調(diào)整后的“二報(bào)”材料及相關(guān)說(shuō)明。行政權(quán)力事項(xiàng)審核確認(rèn)

一、審核原則

這次推行市級(jí)行政權(quán)力清單制度工作，明確了職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民高效、權(quán)責(zé)一致、公開(kāi)透明等五項(xiàng)原則。其中，職權(quán)法定和簡(jiǎn)政放權(quán)是清理的核心原則，也是把握整個(gè)工作的根本指針。因此，推行政府權(quán)力清單制度工作，要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等要求推進(jìn)。

二、審核確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

1.取消

（1）沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的職權(quán)，原則上予以取消。

（2）國(guó)務(wù)院和省政府已明確取消的職權(quán)事項(xiàng)，我市政府部門(mén)有對(duì)應(yīng)或類(lèi)似行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

特別說(shuō)明：建議各部門(mén)在清理行政權(quán)力事項(xiàng)時(shí)，將部門(mén)的審批類(lèi)事項(xiàng)與對(duì)應(yīng)上級(jí)部門(mén)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)，主要是看部門(mén)列出的審批事項(xiàng)，上級(jí)部門(mén)是否已經(jīng)不再保留；本級(jí)部門(mén)審核轉(zhuǎn)報(bào)的事項(xiàng)，上級(jí)部門(mén)是否有對(duì)應(yīng)的審批事項(xiàng)。如果上級(jí)部門(mén)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的審批事項(xiàng)，我市有關(guān)部門(mén)相應(yīng)的行政權(quán)力事項(xiàng)原則上應(yīng)予以取消。

（3）非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消。確需保留的，需報(bào)市政府確認(rèn)。（4）取消或削減相關(guān)前置審批事項(xiàng)。

（5）取消或削減相關(guān)企業(yè)投資審批事項(xiàng)。

（6）取消或削減工商登記有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)。

2.下放

（1）國(guó)務(wù)院、省政府下放的權(quán)力事項(xiàng)盡量下放給縣（區(qū)）政府。

（2）直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，一律下放基層管理。

（3）下級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任的行政權(quán)力事項(xiàng)原則上下放。

（4）對(duì)于前后關(guān)聯(lián)的職權(quán)事項(xiàng)，如果其中的一項(xiàng)已經(jīng)下放縣（區(qū)），另外與之關(guān)聯(lián)的職權(quán)事項(xiàng)也要同步下放相應(yīng)的單位。

特別說(shuō)明：這條標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是協(xié)同放權(quán)的原則，不僅適用于同一個(gè)部門(mén)前后關(guān)聯(lián)的職權(quán)事項(xiàng)，也適用于不同部門(mén)前后關(guān)聯(lián)的職權(quán)事項(xiàng)。

在對(duì)具體職權(quán)提出簡(jiǎn)政放權(quán)意見(jiàn)時(shí)，要擴(kuò)大相關(guān)職權(quán)的審核范圍，對(duì)前后關(guān)聯(lián)的職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行同步審核，綜合前后關(guān)聯(lián)職權(quán)的簡(jiǎn)政放權(quán)情況，提出協(xié)同放權(quán)的意見(jiàn)建議。3.轉(zhuǎn)移

（1）轉(zhuǎn)移可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)力量承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)。

（2）轉(zhuǎn)移可以交由行業(yè)組織自律管理的公民、法人和其他社會(huì)組織相關(guān)資質(zhì)資格認(rèn)定、評(píng)比表彰等事項(xiàng)。如行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評(píng)審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)；對(duì)公民、法人和其他組織的水平能力的評(píng)價(jià)、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類(lèi)管理，原則上交由社會(huì)組織自律管理。

特別說(shuō)明：如行業(yè)組織和社會(huì)組織暫時(shí)不具備承接能力的，可以在清理意見(jiàn)中設(shè)定1-3 年的過(guò)渡期（培育期），過(guò)渡期滿后，予以轉(zhuǎn)移。4.整合

確需保留的職權(quán)，要按照簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合。

（1）內(nèi)容相同或相近的行政權(quán)力事項(xiàng)。

（2）具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)的行政權(quán)力事項(xiàng)。

（3）依據(jù)法律法規(guī)條款層級(jí)整合行政權(quán)力事項(xiàng)。5.長(zhǎng)期無(wú)辦件動(dòng)態(tài)調(diào)整（凍結(jié)）

（1）凍結(jié)雖有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、一時(shí)難以通過(guò)修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整或取消的行政權(quán)力事項(xiàng)。

（2）凍結(jié)長(zhǎng)期不行使的行政權(quán)力事項(xiàng)。

（3）凍結(jié)責(zé)任不明的行政權(quán)力事項(xiàng)。

責(zé)任清單編制說(shuō)明

行政權(quán)力責(zé)任清單，是行政權(quán)力清單制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，依據(jù)不同類(lèi)型行政權(quán)力的職責(zé)定位，落實(shí)責(zé)任主體，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，明確相應(yīng)責(zé)任。權(quán)力清單就是責(zé)任清單，違規(guī)行使或者不當(dāng)行使行政權(quán)力的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。為切實(shí)做好責(zé)任清單的填報(bào)編制工作，現(xiàn)就責(zé)任清單的相關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明如下。

一、關(guān)于責(zé)任清單內(nèi)容

（一）責(zé)任的含義。

1、應(yīng)履行的義務(wù)，分內(nèi)應(yīng)做的事，如職責(zé)、盡責(zé)任、崗位責(zé)任等；

2、沒(méi)有履行或不正確履行義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。

（二）責(zé)任清單內(nèi)容。根據(jù)責(zé)任的內(nèi)涵，我們確定“責(zé)任事項(xiàng)”和“追責(zé)情形”兩項(xiàng)作為責(zé)任清單的主要內(nèi)容。

“責(zé)任事項(xiàng)”根據(jù)行政權(quán)力的行使過(guò)程，明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政權(quán)力行使的不同階段應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

“追責(zé)情形”根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，針對(duì)不履行或不正確履行行政職責(zé)，可能形成的不良后果，列舉責(zé)任追究的情形。

（三）權(quán)力清單和責(zé)任清單的關(guān)系

1.權(quán)力清單和責(zé)任清單事項(xiàng)要做到權(quán)責(zé)匹配，權(quán)責(zé)一致。權(quán)力清單保留的權(quán)力事項(xiàng)（包括子項(xiàng)）都要填寫(xiě)相應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形。

2.通用行政法律法規(guī)和權(quán)力事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)是具體責(zé)任事項(xiàng)及追責(zé)情形查找的重要依據(jù)。

3.權(quán)力事項(xiàng)流程圖是責(zé)任事項(xiàng)中權(quán)力運(yùn)行的主要責(zé)任環(huán)節(jié)制定的重要依據(jù)。

4.權(quán)力事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管制度是責(zé)任事項(xiàng)監(jiān)督環(huán)節(jié)責(zé)任及追責(zé)情形的重要依據(jù)。

（四）“責(zé)任事項(xiàng)”和“追責(zé)情形”的關(guān)系。

1、兩者緊密聯(lián)系，雖不是完全一一對(duì)應(yīng)，但是相互呼應(yīng)。

2、兩者存在因果關(guān)系。凡屬責(zé)任追究的情形一定是不履行或不正確履行責(zé)任事項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容所導(dǎo)致的。

3、二者的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任相匹配的原則，有利于建立針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

二、關(guān)于“責(zé)任事項(xiàng)”編制

編制“責(zé)任事項(xiàng)”，要注重結(jié)合具體權(quán)力事項(xiàng)的自身特點(diǎn)，盡量體現(xiàn)個(gè)性、避免重復(fù)。

（一）階段劃分問(wèn)題。編制行政權(quán)力“責(zé)任事項(xiàng)”，首先要根據(jù)行政權(quán)力運(yùn)行程序，科學(xué)、合理地劃分權(quán)力運(yùn)行階段，并明確各階段責(zé)任的具體內(nèi)容。

1、法律法規(guī)明確規(guī)定行使行政權(quán)力程序的，按照法定程序確定階段。如行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政強(qiáng)制類(lèi)行政權(quán)力，可按照?行政許可法?、?行政處罰法?、?行政復(fù)議法?、?行政強(qiáng)制法?等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定劃分階段。行政許可類(lèi)權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)，可劃分為受理、審查、決定、送達(dá)、事后監(jiān)管5 個(gè)階段；行政處罰類(lèi)權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)，可劃分為立案、調(diào)查、審查、告知、決定、送達(dá)、執(zhí)行7 個(gè)階段；行政復(fù)議類(lèi)權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)，可劃分為受理、調(diào)查、決定、送達(dá)、事后監(jiān)督5 個(gè)階段；行政強(qiáng)制類(lèi)權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)，可劃分為催告、決定、執(zhí)行、事后4 個(gè)階段。

2、法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定程序的權(quán)力事項(xiàng)，按照科學(xué)、合理、便民、高效的原則確定責(zé)任階段。如涉及費(fèi)用征收類(lèi)權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)，可劃分為受理申報(bào)、審核、決定、事后監(jiān)管4 個(gè)階段；涉及權(quán)屬糾紛裁決類(lèi)權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)，可劃分為受理、審理、裁決、執(zhí)行4 個(gè)階段；涉及監(jiān)督檢查類(lèi)權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)，可分為檢查、處置、信息公開(kāi)3 個(gè)階段。

在上述按階段對(duì)“責(zé)任事項(xiàng)”具體內(nèi)容進(jìn)行描述的基礎(chǔ)上，以“其他法律法規(guī)政策規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任”作為“責(zé)任事項(xiàng)”內(nèi)容的兜底條款。

（二）需要重點(diǎn)把握的問(wèn)題

一要明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要組織專(zhuān)家評(píng)審論證、現(xiàn)場(chǎng)檢查等事項(xiàng)，應(yīng)在責(zé)任事項(xiàng)相應(yīng)階段予以注明。

二要明確涉及部門(mén)。涉及多個(gè)部門(mén)協(xié)同配合行使的權(quán)利，依法需要前置審批或征求其他部門(mén)意見(jiàn)的，應(yīng)分別予以注明。涉及下級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行初審的，也應(yīng)注明。

三要關(guān)注特別規(guī)定。如行政審批類(lèi)權(quán)力事項(xiàng)中，行政許可法第五十三條規(guī)定：實(shí)施有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利事項(xiàng)的行政許可，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。

行政許可法第五十四條規(guī)定：實(shí)施提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)事項(xiàng)的行政許可，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定。

賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。行政許可法第五十五條規(guī)定：實(shí)施直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定事項(xiàng)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢 疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。行政處罰法第三十八條規(guī)定：對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

三、關(guān)于“追責(zé)情形”編制

（一）編制“追責(zé)情形”的原則。依據(jù)法律法規(guī)，注重問(wèn)題導(dǎo)向，做到權(quán)責(zé)匹配。

（二）編制“追責(zé)情形”的通用依據(jù)。主要依據(jù)?中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?、?行政監(jiān)察法?、?公務(wù)員法?、?行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例?、?關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定?、?安徽省貫徹落實(shí)?關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定?實(shí)施辦法?、?安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法?、?安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例?、?安徽省實(shí)施行政許可若干規(guī)定?，以及與行政權(quán)力事項(xiàng)有關(guān)法律法規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任追究辦法（如?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?）等所列有關(guān)責(zé)任追究情形。

（三）“追責(zé)情形”的構(gòu)成。一是符合法定條件未受理、未辦理的情形；二是不符合法定條件受理、辦理的情形；三是不履行或不正確履行行政權(quán)力可能出現(xiàn)的不良后果；四是在行政權(quán)力行使過(guò)程中的失職、瀆職情形；五是出現(xiàn)的腐敗行為。六是兜底條款“其他違反法律法規(guī)政策規(guī)定的行為”。以上除兜底條款外的五個(gè)方面，所列追責(zé)情形可為1 項(xiàng)或幾項(xiàng)。

（四）“不良后果”的列舉。根據(jù)權(quán)力事項(xiàng)自身特點(diǎn)，因不履行或不正確履行行政職責(zé)可能出現(xiàn)的不良后果，主要涉及危害國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全；破壞經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)管理秩序，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，造成經(jīng)濟(jì)損失；妨害社會(huì)管理秩序，造成不良影響；破壞生態(tài)環(huán)境、自然資源；侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益等方面。

第二篇：權(quán)力清單

這些關(guān)于權(quán)力清單概念的表述普遍較為簡(jiǎn)單、淺顯和籠統(tǒng)。透過(guò)權(quán)力清單基本定義的表象，進(jìn)一步圍繞其特點(diǎn)及制定主體、制定原則、制定依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)等基本問(wèn)題，作出更加全面詳實(shí)且系統(tǒng)深度地解構(gòu)。

狹義上的政府權(quán)力清單。依法就權(quán)力清單作出的一系列規(guī)范稱(chēng)之為權(quán)力清單制度，其主要內(nèi)容包括全面 梳理現(xiàn)有行政權(quán)力、清權(quán)確權(quán)、編制權(quán)力清單、優(yōu)化運(yùn)行流程、準(zhǔn)確及時(shí)向社會(huì)發(fā)布、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制及主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督等。該制度的核心是通過(guò)對(duì)政府權(quán)力的限制，激發(fā)和釋放市場(chǎng)與社會(huì)的內(nèi)在活力，最終以市場(chǎng)、社會(huì)的生機(jī)與活力從根本上解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的瓶頸問(wèn)題。所以，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，依法為政府行政權(quán)力匡定合理邊界，使之回歸到理性范圍并不斷調(diào)整優(yōu)化其中內(nèi)容，乃是“權(quán)力清單制度”

一、權(quán)力清單的法律依據(jù)

有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)力清單來(lái)源于對(duì)現(xiàn)行有效法律的清理，還涉及對(duì)相關(guān)法律的修改、廢止和解釋?zhuān)瑫r(shí)，由于奉行“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”的理念，權(quán)力清單在一定程度上驅(qū)逐了法律，以權(quán)力清單作為行政權(quán)力的法律依據(jù)，權(quán)力清單獲得了規(guī)范性法律文件的屬性。因此，應(yīng)該定義為一種立法或者準(zhǔn)立法活動(dòng)。取消、凍結(jié)、下放等處置方式是對(duì)行政權(quán)力的重新配置，必然涉及原來(lái)法律的變更問(wèn)題。

如果真如以上學(xué)者所言，會(huì)引起權(quán)力清單與法律法規(guī)之間的效力沖突問(wèn)題，人為造成管理上的混亂。例如，某項(xiàng)行政權(quán)力原來(lái)是通過(guò)規(guī)范性文件確定的，但在進(jìn)行權(quán)力清單清理過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為這樣的規(guī)定不符合現(xiàn)實(shí)的需要，進(jìn)行了清理。如果嚴(yán)格按照“清單之外無(wú)權(quán)力”的理解，那么遵守了權(quán)力清單，就意味著違反了規(guī)范性文件的要求，形成不執(zhí)行規(guī)定的尷尬局面。

權(quán)力清單制度規(guī)范了行政權(quán)力實(shí)施的過(guò)程和要求，是對(duì)有法律效力的文件的一次細(xì)化，具有指導(dǎo)性的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，推行權(quán)力清單制度權(quán)力清單的本質(zhì)在于將法律法規(guī)明確的行政權(quán)力行使依據(jù)和未明確的程序性內(nèi)容結(jié)合，成為可監(jiān)督可復(fù)制的運(yùn)行方式。程序性管理規(guī)范是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行管理的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)在程序方面的規(guī)范，便于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督。

實(shí)踐意義

1、促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建法治型和服務(wù)型政府。

明晰權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容以及權(quán)力清單在公示方式上的創(chuàng)新，加強(qiáng)公民與政府的良性互動(dòng)，這是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的一種方式，可以擴(kuò)大公民的參與權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，促使更快的打造法治型和服務(wù)型政府。

2、方便公眾對(duì)政府行政行為的監(jiān)督

廣大群眾能夠通過(guò)權(quán)責(zé)清單了解政府部門(mén)的運(yùn)行規(guī)則，使得政府執(zhí)法處于群眾監(jiān)督之下，有利于杜絕執(zhí)法不公和“暗箱操作”。群眾監(jiān)督是我國(guó)反腐倡廉工作的重要基礎(chǔ)，百姓要想有效監(jiān)督公職人員行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗線索，必須了解應(yīng)然（法律規(guī)定公職人員應(yīng)如何行使權(quán)力）與實(shí)然（公職人員實(shí)際上如何行使權(quán)力）。群眾只有了解應(yīng)然與實(shí)然，并發(fā)現(xiàn)兩者的巨大反差，才能形成有效監(jiān)督。

3、提高政府辦事效率，增強(qiáng)行政能力

推行權(quán)責(zé)清單制度有利于強(qiáng)化政府的內(nèi)部監(jiān)督,權(quán)力清單明確了各行政機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和義務(wù)，使得行政機(jī)關(guān)各司其職，有利于防止“推諉扯皮”行為和“行政權(quán)力真空地帶”現(xiàn)象，從而能夠有效提高行政效率。

4、維護(hù)人民的民主權(quán)力，增強(qiáng)公民的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí) 權(quán)責(zé)清單制度實(shí)質(zhì)上是行政行為清單，這讓行政機(jī)關(guān)的行為在陽(yáng)光下運(yùn)行，強(qiáng)制打開(kāi)權(quán)力封閉運(yùn)行的“黑箱”，揭開(kāi)權(quán)力的神秘面紗，將權(quán)力的行使過(guò)程公之于眾。目前在有些地區(qū)，群眾代表可以列席黨委和政府會(huì)議，實(shí)地觀察其決策過(guò)程，這種權(quán)力的“去神秘化”不僅有利于維護(hù)群眾的知情權(quán)，而且對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的民主決策、民主參與和民主監(jiān)督，將會(huì)產(chǎn)生不容小覷的社會(huì)影響。權(quán)力清單制度的廣泛推行，讓公民更好的監(jiān)督行政權(quán)力的行使，保障公民的監(jiān)督權(quán)，并且增強(qiáng)其參與政治生活的積極性

權(quán)力清單制度的功能和價(jià)值

我國(guó)權(quán)力清單制度的建設(shè)，是從中央到地方自上而下實(shí)施的政府內(nèi)部的自覺(jué)行動(dòng)，是一場(chǎng)基于中央政府內(nèi)部動(dòng)員的有中國(guó)特色的行政色彩強(qiáng)于法律色彩的政府行政部門(mén)的自我改革，其功能和價(jià)值如下：一是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，權(quán)力清單制度的一項(xiàng)重要功能就是曬權(quán)，將權(quán)力公之于眾，有利于公共政策公開(kāi)、行政執(zhí)行公開(kāi)、行政裁決行為和行政復(fù)議行為公開(kāi)以及行政信息公開(kāi)；二是優(yōu)化行政服務(wù)，權(quán)力清單制度基于職權(quán)法定的原則，將政府行政權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子里”，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行軌跡，逐步提升行政權(quán)力為公眾服務(wù)的能力；三是提升行政治理能力，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是制度的現(xiàn)代化，權(quán)力清單制度是一項(xiàng)嶄新的行政實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)了不起的制度創(chuàng)新，行政清單制度必將有助于提升行政治理能力；四是提高政府行政效能，行政效能不同于一般的工商管理強(qiáng)調(diào)的效能，它強(qiáng)調(diào)的是效率、效果和效益的綜合，目的與手段的統(tǒng)一。權(quán)力清單制度的建立有利于明確政府權(quán)力的邊界，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)之間內(nèi)部的協(xié)調(diào)和外部的遵從，使機(jī)關(guān)內(nèi)外協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而提高行政效能。

通過(guò)對(duì)某些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析研究，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)權(quán)責(zé)清單制度存在的必要性

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求地方省、市縣級(jí)政府部門(mén)限期公布相關(guān)權(quán)利清單。為此，各省市在推行權(quán)責(zé)清單中做了許多的嘗試和探索，也遇到了許多的困難。推行權(quán)責(zé)清單制度之前，在老百姓的印象中，各級(jí)政府“上管天，下管地，中間還要管空氣”，這難免會(huì)讓人對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的公正性心存疑慮，這樣容易導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行中的暗箱操作、權(quán)力尋租和灰色地帶。除此之外，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常曝光一些地方政府不作為、各部門(mén)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，最高人民法院在1月15日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了人民法院關(guān)于行政不作為的十大案例。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西余干市湖由于附近的夜宵攤點(diǎn)隨意排放污水導(dǎo)致污染嚴(yán)重，該市市政管理局，物業(yè)管理局，環(huán)保局等各市政部門(mén)都以各種理由互相推諉責(zé)任，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生是各種原因綜合的結(jié)果，但主要還是因?yàn)檎鞑块T(mén)之間權(quán)責(zé)不分明，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉或者權(quán)力真空地帶等社會(huì)現(xiàn)象,各地區(qū)在權(quán)責(zé)清單制度實(shí)行以來(lái)，都或多或少的取得了一些成就，首先，在簡(jiǎn)政放權(quán)上，權(quán)責(zé)清單明確了能做什么，為“法無(wú)授權(quán)不可為”提供了戒尺，責(zé)任清單給權(quán)利套上了“緊箍咒”，昭示了“法定職責(zé)必須為”的真諦，可以防止權(quán)實(shí)責(zé)虛、攬權(quán)推責(zé)，有利于防止重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象的產(chǎn)生；其次，建立權(quán)責(zé)清單是政府主動(dòng)尋求監(jiān)督，減少腐敗的“自我革命”，可以優(yōu)化政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。

② 結(jié)合各省市有關(guān)權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容，挖掘各級(jí)政府及部門(mén)和民眾的內(nèi)心真實(shí)想法

權(quán)力清單制度最早見(jiàn)諸于中央文件，始于2013年?！蛾P(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》明確要求“梳理各級(jí)政府部門(mén)的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單”，各省市政府也先后對(duì)權(quán)責(zé)清單制度進(jìn)行了實(shí)踐，根據(jù)本地區(qū)的職權(quán)種類(lèi)，名稱(chēng)，范圍等事項(xiàng)進(jìn)行了梳理和整合，編制了適合本地區(qū)的權(quán)責(zé)清單。但是，在具體落實(shí)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些困難，對(duì)于各級(jí)政府和政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，他們首先要在心理上去認(rèn)可權(quán)責(zé)清單制度，因?yàn)闄?quán)責(zé)清單讓他們的權(quán)利和責(zé)任在陽(yáng)光下運(yùn)行，多少會(huì)讓他們感覺(jué)不適應(yīng)，在推行這一制度之初，他們肯定會(huì)有很多的抵觸心理；其次，在具體的落實(shí)方法和實(shí)踐中，由于是初次嘗試，所以這一過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)，而且成效不會(huì)特別明顯。于民眾而言，我國(guó)現(xiàn)在正在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，公民的法治意識(shí)還不高，權(quán)力參與意識(shí)不強(qiáng)，而且，權(quán)責(zé)清單制度在實(shí)行中

沒(méi)有很好獎(jiǎng)勵(lì)和互動(dòng)機(jī)制，民眾的參與自然就不高，這樣不利于這一制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們通過(guò)調(diào)查走訪各級(jí)政府及部門(mén)和民眾對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可程度，從而尋求到更加完善和合理的實(shí)施機(jī)制。③ 了解權(quán)責(zé)清單的實(shí)施情況，設(shè)計(jì)出一套合理的監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制以保障這一制度的具體落實(shí)

隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，高科技的廣泛運(yùn)用，民眾行政參與的方式也逐漸朝著多元化方向發(fā)展。但是各級(jí)政府及部門(mén)仍然運(yùn)用傳統(tǒng)的方式方法來(lái)推行權(quán)責(zé)清單制度，這不利于公民與政府間的良性互動(dòng)，如果還是采用以前的公告欄方式來(lái)進(jìn)行公示，其傳播途徑單一，傳播效果不佳，不利于公眾了解這一政策，從而不利于公民對(duì)行政行為的有效監(jiān)督。為此，我們參考和調(diào)查各地區(qū)政府及政府部門(mén)關(guān)于權(quán)責(zé)清單制度的落實(shí)情況，從理論和實(shí)踐上創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)出一套比較合理的監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制來(lái)保障這一制度的有效落實(shí)。主要從權(quán)力清單和責(zé)任清單的網(wǎng)絡(luò)和電視媒體傳播兩方面著手。

首先，我們可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的可用于表達(dá)民情與問(wèn)題反饋的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集中開(kāi)辟公民對(duì)政府各部門(mén)的意見(jiàn)渠道，且公民有權(quán)匿名對(duì)某行政行為或相關(guān)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)必須針對(duì)公民普遍提出的重大問(wèn)題予以回應(yīng)，除此之外，我們還可以設(shè)立一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于公民提出的有建設(shè)性的意見(jiàn)，并且為政府及相關(guān)部門(mén)采納的，可以適當(dāng)給以相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此在公民與政府之間形成一個(gè)良性的互動(dòng)機(jī)制。

其次，通過(guò)創(chuàng)設(shè)電視直播問(wèn)政等新媒體方式，在社會(huì)輿論的監(jiān)督下，使政府部門(mén)負(fù)責(zé)人必須直面公民的訴求和意見(jiàn)，并將政府對(duì)相關(guān)意見(jiàn)的采納和問(wèn)題的解決情況與部門(mén)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核評(píng)定掛鉤，以形成某種激勵(lì)機(jī)制，督促政府履行相應(yīng)職責(zé)，從而保障公民的合理訴求得到實(shí)現(xiàn)。基本原則

一、實(shí)施主體與梳理主體相一致

首先，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家和地方性法律規(guī)范，結(jié)合地方規(guī)定對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行減權(quán)。由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（“三定”規(guī)定）、有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件設(shè)定的行政權(quán)力，原則上予以保留。同時(shí)，參照《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第八條：“無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的規(guī)范性文件不得設(shè)定非行政許可的審批事項(xiàng)”的規(guī)定，行政權(quán)力原則上不能無(wú)中生有，職能來(lái)源于有法律效力的文件。

二、立法機(jī)關(guān)對(duì)合法性進(jìn)行備案

由于行政機(jī)關(guān)在日常過(guò)程中對(duì)于自身行使的行政權(quán)力較為熟悉，掌握權(quán)力的運(yùn)行流程，辦理期限，法律依據(jù)等內(nèi)容，有利于較高效率完成行政權(quán)力的梳理工作。然而，由于政府機(jī)關(guān)和部門(mén)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，最終決定行政機(jī)關(guān)是否有該項(xiàng)行政權(quán)力的部門(mén)應(yīng)該是各級(jí)立法機(jī)構(gòu)。只有通過(guò)立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的確認(rèn)，才具有法律上的正當(dāng)性。然而，在實(shí)踐操作中，立法機(jī)構(gòu)對(duì)于行政權(quán)力清單的確認(rèn)往往需要經(jīng)歷復(fù)雜的流程，無(wú)法適應(yīng)權(quán)力清單復(fù)雜變化的需要。一旦需要取消或調(diào)整，均需經(jīng)過(guò)人大同意，如此的操作相當(dāng)繁瑣，影響了行政機(jī)關(guān)的辦事效率?；谶@樣的考慮，上海市要求行政機(jī)關(guān)是行政權(quán)力的梳理機(jī)關(guān)，也是公布機(jī)關(guān)。然而筆者認(rèn)為參考規(guī)范性文件的管理制度，進(jìn)行備案制可以既保證人大對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，又能保證對(duì)行政機(jī)關(guān)效率方面的影響可控。

三、堅(jiān)持依法清理的原則

行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐操作中，可能存在著某些行政權(quán)力行使依據(jù)并非明確授權(quán)或委托取得，而是僅僅根據(jù)“三定”規(guī)定設(shè)定衍生細(xì)化而出。筆者認(rèn)為這樣概括性的規(guī)定由某部門(mén)負(fù)責(zé)某方面行政事務(wù)的情形，并非在權(quán)力清單中所說(shuō)的“法律依據(jù)”。

權(quán)力清單制度的主要特點(diǎn)

基于行政權(quán)力的內(nèi)涵和特征,權(quán)力清單制度主要具有以下特點(diǎn)： 第一，合法性。既然政府行政權(quán)力是由憲法、法律授予的，那么制定權(quán)力清單制度就應(yīng)合乎國(guó)家憲法和法律。政府權(quán)力清單制度的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和調(diào)整，須在憲法和法律的框架內(nèi)開(kāi)展，不能突破法律限制進(jìn)行法外行政。

第二，強(qiáng)制性。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，權(quán)力清單規(guī)范的是行政行為，清單之內(nèi)是必須履行到位的職責(zé)；清單之外原則上是屬于市場(chǎng)、社會(huì)和公民的活動(dòng)范疇，政府絕對(duì)不能“越位”亂作為，否則就屬違法行為。因此，這項(xiàng)制度具有強(qiáng)制性。

第三，公開(kāi)性。開(kāi)列權(quán)力清單，不能秘而不發(fā)，不能只向政府內(nèi)部公開(kāi)，也不能部分地公開(kāi)政府權(quán)力，而是除極少量必要的保密事項(xiàng)外，要向社會(huì)全面公開(kāi)政府的各項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容、運(yùn)行程序、執(zhí)行主體、責(zé)任追究機(jī)制、目標(biāo)結(jié)果等，做到“決策、管理、服務(wù)、結(jié)果”四個(gè)方面的公開(kāi)，以此接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府各項(xiàng)行政行為更加規(guī)范有序、透明高效。

第四，有限性。相對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的無(wú)限性，權(quán)力清單制度要求在憲法、法律的授權(quán)下，以市場(chǎng)、社會(huì)優(yōu)先為原則，清晰劃定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的活動(dòng)邊界。凡是市場(chǎng)、社會(huì)能夠自行解決和做好的，政府就不必再設(shè)定管轄權(quán)。該制度時(shí)刻提示政府要有活動(dòng)“界感”，體現(xiàn)了行政權(quán)力的有限性。

博弈均衡是兩個(gè)或多個(gè)個(gè)體相互作用且每個(gè)個(gè)體的決策取決于他對(duì)其他個(gè)體行為的預(yù)測(cè)所形成的均衡狀態(tài)。

博弈論中最重要的概念是納什均衡，其他均衡概念都是以納什均衡概念為基礎(chǔ)的。納什均衡是指這樣一種狀態(tài)：在這種狀態(tài)下，沒(méi)有一個(gè)參與人能夠在給定其他參與人不改變行為的情況下通過(guò)改變自己的行為使得自己的處境更好。占優(yōu)策略均衡是指不管對(duì)方的策略如何自已的策略總是最優(yōu)策略這樣一個(gè)博弈的結(jié)果。當(dāng)所涉及的人數(shù)很多時(shí)，博弈均衡就趨近于一般均衡，所以博弈論是比傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡更普適的方法。博弈論是近幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中發(fā)展得最為成功的一部分，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)多次授予博弈論專(zhuān)家及應(yīng)用者，博弈已成為整個(gè)社會(huì)科學(xué)的方法論。有人說(shuō)，如果未來(lái)社會(huì)科學(xué)還有純理論的話，那就是博弈論。

納什均衡對(duì)法律制度的分析意義重大，要讓一項(xiàng)法律制度成為人們遵守的規(guī)范，就必須形成一種均衡，使當(dāng)事人沒(méi)有違反法律的激勵(lì)和動(dòng)機(jī)。(思考:為什么貪官前仆后繼?為什么“叛徒少”?。┲档米⒁獾氖牵杭{什均衡是由單個(gè)人的最優(yōu)戰(zhàn)略組成，但并不意味著一定會(huì)是一個(gè)總體最優(yōu)的結(jié)果?。ㄈ纭扒敉嚼Ь场保?/p>

我們要想建立或者變更一種法律制度，我們首先要分析其所立足的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為什么要建立？其標(biāo)準(zhǔn)又是什么？立法目的和實(shí)施后的結(jié)果會(huì)不會(huì)一致？我們要考慮法律制度涉及的盡可能多的利益主體，要分析在新制度下的利益主體博弈的均衡，只有在此基礎(chǔ)上才會(huì)制訂出有效的法律。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，大量立法被規(guī)避，既有一套正式規(guī)則還有一套潛規(guī)則，真正有效的是潛規(guī)則，因?yàn)樗仁遣┺牡囊?guī)則，也是博弈的結(jié)果。將博弈論方法引進(jìn)到法律分析中是積極的，它不僅僅在于解釋法律，更重要的在立法上很有價(jià)值；立法是博弈規(guī)則，當(dāng)它有效時(shí)也是博弈的結(jié)果。法律是博弈的結(jié)果；只有當(dāng)立法達(dá)到納什均衡，法律才是有效的，自我實(shí)施的。

肖民茂《淺談科學(xué)依法編制行政權(quán)責(zé)清單》主要從明確界定權(quán)責(zé)清單的概念、編制行政權(quán)責(zé)清單的重大意義、編制行政權(quán)責(zé)清單面臨的困境及存在的問(wèn)題以及提出了相關(guān)的解決對(duì)策等四個(gè)主要方面探討了如何科學(xué)依法編制行政權(quán)責(zé)清單，從理論上提出了應(yīng)該要從程序上規(guī)制權(quán)責(zé)清單的梳理、審核和依法公示，并提出了在實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)市政統(tǒng)籌并且接受各項(xiàng)監(jiān)督。楊洪、馮現(xiàn)學(xué)《以編制權(quán)責(zé)清單為突破口建設(shè)法治和服務(wù)型政府》一文中以深圳市龍崗區(qū)權(quán)責(zé)清單的實(shí)施狀況為研究對(duì)象，圍繞“全”、“簡(jiǎn)”、“轉(zhuǎn)”、“控”、“實(shí)”、“嚴(yán)”這六個(gè)字來(lái)說(shuō)明該區(qū)在以“編制行政權(quán)責(zé)清單、加快轉(zhuǎn)變政府職能”為突破口如何打造法治型服務(wù)型政府并在此基礎(chǔ)上上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。孟慶國(guó)《省級(jí)權(quán)力清單差異性分析》研究指出各省在推進(jìn)權(quán)力清單工作中存在很多差異和存在的諸多問(wèn)題，并指出存在差異的原因主要有：

1、對(duì)權(quán)力清單的概念存在不同理解；

2、對(duì)權(quán)責(zé)清單的關(guān)系存在兩種操作模式：權(quán)責(zé)合一和權(quán)責(zé)分明；

3、對(duì)權(quán)力事項(xiàng)類(lèi)別存在兩種劃分；

4、對(duì)納入清單管理范圍存在較大差異。最后得出了權(quán)責(zé)清單要遵循法治原則的要求，此外，對(duì)于不同模式的權(quán)責(zé)清單模式要區(qū)別對(duì)待，匹配足夠的行政資源。張恩娜《權(quán)力清單制度視野下政府治理法治化路徑探析》中指出推行權(quán)力清單制度的必要性、面臨的主要問(wèn)題和政府治理法治化的路徑選擇等，最后得出常態(tài)化、機(jī)制化推行和落實(shí)政府權(quán)力清單制度是檢驗(yàn)政府法治化治理水平的試金石。姜水靜《地方各級(jí)政府全面推進(jìn)權(quán)力清單制度問(wèn)題研究》認(rèn)為全面推行權(quán)力清單制度首先要厘清權(quán)力定位、權(quán)力取得和權(quán)力運(yùn)行的轉(zhuǎn)變；其次，文章中指出全面推行權(quán)力清單制度要把握一些關(guān)鍵問(wèn)題：權(quán)力善查是基礎(chǔ)、權(quán)力論證是關(guān)鍵、權(quán)力優(yōu)化是目標(biāo)、權(quán)力監(jiān)督是保障；最后，作者得出全面推行權(quán)力清單制度要從權(quán)責(zé)體系和權(quán)力公示方式以及政府績(jī)效管理等方面尋求新的突破。劉同君、李晶晶《法治政府視野下的權(quán)利清單制度分析》研究指出實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度有利于加強(qiáng)依法行政，防止腐敗，但在實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，最后得出結(jié)論：權(quán)力清單制度的實(shí)施過(guò)程涉及政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革、社會(huì)利益調(diào)整等諸多復(fù)雜問(wèn)題，需要我們從實(shí)際出發(fā)，依法而行，在實(shí)踐中不斷探索、完善，最終形成配置科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的權(quán)利運(yùn)作體系。羅亞蒼《權(quán)力清單制度的理論與實(shí)踐——張力、本質(zhì)、局限及其克服》指出了權(quán)力清單本質(zhì)在于，通過(guò)規(guī)范行政行為達(dá)到控制行政權(quán)力，實(shí)為行政行為清單。而且指出了權(quán)力清單因認(rèn)識(shí)偏差、缺乏理論指導(dǎo)而存在功能、調(diào)控、權(quán)責(zé)、職能、依據(jù)、主題、運(yùn)行和銜接等八個(gè)誤區(qū)。按照輕重緩急、先后有序，循序漸進(jìn)、從粗到細(xì)，法律保留、程序正當(dāng)，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外有別，權(quán)權(quán)相稱(chēng)、權(quán)責(zé)一致，格式統(tǒng)一、形式固定的選擇路徑推進(jìn)，才能讓權(quán)力清單制度迸發(fā)出制度生命力。最后總結(jié)得出這一制度的建構(gòu)及發(fā)展完善，要遵循從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去的發(fā)展軌跡。

從我國(guó)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀可以看出，從提出到推行政府權(quán)責(zé)清單制度的過(guò)程中面臨的困境、問(wèn)題以及具體的解決方案一直以來(lái)都是政府和公民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。如何推行權(quán)責(zé)清單制度以建設(shè)法治型和服務(wù)型政府一直是學(xué)者苦苦追求的目標(biāo)，從各種學(xué)術(shù)會(huì)議上的專(zhuān)題研討到各地學(xué)者的專(zhuān)文論述，權(quán)責(zé)清單制度研究在學(xué)界掀起了一股熱潮。至今，學(xué)者們圍繞建立和完善我國(guó)權(quán)責(zé)清單制度問(wèn)題撰寫(xiě)了一定數(shù)量的專(zhuān)著及學(xué)術(shù)論文，大致可以分為兩大板塊：第一板塊主要闡述權(quán)責(zé)清單理論體系的建構(gòu)，主要從法理和制度層面來(lái)設(shè)計(jì)出一套完整和可行的權(quán)責(zé)清單制度，主要針對(duì)權(quán)責(zé)清單制度在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中可能遇到的問(wèn)題和困境；第二板塊主要分析權(quán)責(zé)清單制度在我國(guó)各地區(qū)的實(shí)際執(zhí)行情況。主要是通過(guò)調(diào)研和走訪各地區(qū)的政府及部門(mén)對(duì)權(quán)責(zé)清單制度的落實(shí)情況和當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)這一制度的知曉程度和滿意程度，通過(guò)整合收集來(lái)的數(shù)據(jù)對(duì)比分析得出各地區(qū)在實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度過(guò)程中存在很多差異，并創(chuàng)造性的提出了許多關(guān)于如何協(xié)調(diào)各地區(qū)，各市政部門(mén)高效的推行權(quán)責(zé)清單制度的建議和辦法。理論研究終歸要落實(shí)到實(shí)踐中去，從這一角度來(lái)講，我們繼續(xù)停留在權(quán)責(zé)清單制度的理論研究已經(jīng)沒(méi)有太大的研究空間和研究意義，新時(shí)期我們更應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合相關(guān)的法律和政府規(guī)章就權(quán)責(zé)清單制度在具體實(shí)際推行當(dāng)中面臨的困境及出路進(jìn)行探索，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)關(guān)于這一方向的研究較松散，不成體系，而且可操作性不強(qiáng)，所以，我決定把該問(wèn)題作為研究的方向。

第三篇：校園安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單

校長(zhǎng)安全監(jiān)管權(quán)力及責(zé)任清單

1.全面貫徹上級(jí)有關(guān)安全工作的指示精神，結(jié)合本校的實(shí)際，制定本單位安全防范工作規(guī)劃，負(fù)責(zé)本單位的安全教育。

2.領(lǐng)導(dǎo)和組織本校的師生開(kāi)展安全教育工作，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂各種安全管理制度，以及各項(xiàng)防范措施。

3.指導(dǎo)本單位安全領(lǐng)導(dǎo)小組抓好日常安全管理，督促領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)各項(xiàng)安全檢查措施，抓好安全檢查工作。

4.直接指導(dǎo)安全教育，組織本單位的教職工對(duì)各項(xiàng)安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高他們安全防范意識(shí)。

5.指導(dǎo)和督促安全檢查小組定期對(duì)校內(nèi)安全工作檢查。

6.落實(shí)學(xué)校與教師，學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū)工作。

7.指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，提高學(xué)生安全防范意識(shí)。督促安全領(lǐng)導(dǎo)小組做好安全檢查記錄檔案，使本單位的安全教育工作扎實(shí)開(kāi)展。

8.承擔(dān)起安全工作第一責(zé)任人的責(zé)任。

安全管理人員監(jiān)管權(quán)力及責(zé)任清單

1.具體負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校安全工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核。全面掌握學(xué)校安全工作狀況，負(fù)責(zé)制訂學(xué)校安全工作計(jì)劃，定期分析和預(yù)測(cè)學(xué)校安全工作形勢(shì)，提出學(xué)校安全工作的意見(jiàn)和建議，研究制訂落實(shí)工作措施；期末做好安全工作總結(jié)。

2.建立健全學(xué)校安全工作制度，及時(shí)做好有關(guān)信息、材料報(bào)送工作。

3.定期組織師生進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)工作；制定完善學(xué)校安全的應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，做好學(xué)校安全事故應(yīng)急處理工作。

4.組織、指導(dǎo)學(xué)校做好安全管理工作，協(xié)助學(xué)校各部門(mén)對(duì)學(xué)校安全工作的督查，并做好檢查記錄；建立安全隱患檔案，及時(shí)向?qū)W校及有關(guān)部門(mén)提出整改意見(jiàn)和建議，落實(shí)整改措施。

5.加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，綜合整治校園及周邊治安環(huán)境。

6.全面組織落實(shí)安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)及有關(guān)部門(mén)下達(dá)的安全工作任務(wù)。

7.完善安全工作資料檔案制度，及時(shí)做好學(xué)校安全工作各種臺(tái)帳資料的整理和保管。8.督促值日值周教師做好日常管理工作。

9.完成學(xué)校和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它安全工作任務(wù)，并做好相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。

班主任崗位監(jiān)管權(quán)力及安全責(zé)任清單

1.按照要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德、法紀(jì)和安全教育，及時(shí)了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，有效做好思想工作。每天至少一次強(qiáng)調(diào)安全紀(jì)律和要求，對(duì)個(gè)別調(diào)皮好動(dòng)的學(xué)生要重點(diǎn)提示，經(jīng)常告誡，重點(diǎn)防范。及時(shí)了解遲到、早退、缺席學(xué)生的原因并做好記錄，通知家長(zhǎng)并報(bào)告學(xué)校。認(rèn)真落實(shí)晨檢制度。

2.每天最少檢查一次教室內(nèi)外有無(wú)不安全因素。如：天花板、桌椅、走廊欄桿、墻壁、門(mén)窗玻璃、電線電燈等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，不能解決的立即報(bào)告學(xué)校。

3.要安排好學(xué)生安全值日崗。

4.一周內(nèi)不少于兩次抽查學(xué)生安全情況，加強(qiáng)與學(xué)生聯(lián)系溝通，及時(shí)處理學(xué)生的不良行為，一周不少于兩次深入學(xué)生中了解學(xué)生間有無(wú)矛盾糾紛，及時(shí)有效排查調(diào)解師生間、同學(xué)間的矛盾糾紛。

5.不得擅自組織學(xué)生校外活動(dòng)。學(xué)生擅自組織的校外集體活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要盡力制止，并通知家長(zhǎng)。

6.在校內(nèi)外組織或參加體育活動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)、集會(huì)等，應(yīng)首先檢查場(chǎng)地、設(shè)備、工具等是否存在安全隱患，編制安全工作預(yù)案。7.對(duì)學(xué)生在校內(nèi)發(fā)生的疾病或其他危險(xiǎn)情況，要立即組織搶救，并及時(shí)報(bào)告學(xué)校，通知家長(zhǎng)。

8.對(duì)有特殊體質(zhì)、特定疾病或生理、心理異常以及其他不良行為的學(xué)生，要做好安全信息記錄。將情況通報(bào)相關(guān)科任老師。對(duì)有特殊體質(zhì)、特異疾病的學(xué)生在安排體育、勞動(dòng)、集會(huì)等活動(dòng)時(shí)要予以照顧。

代課教師崗位監(jiān)管權(quán)力及安全責(zé)任清單

1.嚴(yán)格執(zhí)行安全制度和操作規(guī)程，參加安全培訓(xùn)及滅火和應(yīng)急疏散演練。

2.主動(dòng)學(xué)習(xí)并掌握安全知識(shí)，做到會(huì)報(bào)警，會(huì)使用滅火器。

3.有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育。

4.熟悉本職工作中易產(chǎn)生火災(zāi)安全隱患的環(huán)節(jié)和時(shí)間，了解安全隱患的危害性和危險(xiǎn)性。

5.牢記任課班級(jí)教室的位置以及疏散通道和安全出口。

6.發(fā)生火災(zāi)時(shí)能撲救初起火災(zāi)，能組織學(xué)生有秩序離開(kāi)教室，疏散到安全地方

7.工作中嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校安全管理制度。

體育教師崗位監(jiān)管權(quán)力及安全責(zé)任清單

1.體育教師認(rèn)真落實(shí)“三課、兩操、兩活動(dòng)”要求，每節(jié)課應(yīng)嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì) 劃上課，穿好運(yùn)動(dòng)裝及球鞋。

2.課前體育教師必須檢查課中應(yīng)用運(yùn)動(dòng)器械安全性。

3.開(kāi)始上課時(shí)，體育教師必須檢查每位學(xué)生是否按規(guī)定穿好了服裝、鞋子。還要檢查學(xué)生身上是否有不應(yīng)該佩帶的各種標(biāo)志、和硬東西，請(qǐng)學(xué)生把這些物品放在一旁專(zhuān)用處。

4.教師及時(shí)了解、安排好體育免休與身體不舒服同學(xué)體育課休息工作。

5.課中準(zhǔn)備活動(dòng)必須做充分，有特殊內(nèi)容的課還要做好專(zhuān)項(xiàng)性練習(xí)。

6.體育教師一定要在課中隨時(shí)教育學(xué)生做好安全預(yù)防措施，對(duì)運(yùn)動(dòng)量大、有危 險(xiǎn)性的項(xiàng)目要加強(qiáng)相應(yīng)保護(hù)措施，并教會(huì)學(xué)生自我保護(hù)能力。

7.課中體育教師不得隨意交談，更不能擅自離崗。8.課中合理安排運(yùn)動(dòng)量，多采用目標(biāo)管理方法，做到量力而行。

9.平時(shí)在游戲中多觀察、多提醒學(xué)生行為規(guī)范，特別是安全教育。

1O.課中一旦發(fā)生傷害事故，及時(shí)送醫(yī)務(wù)室處理。（能處理的醫(yī)務(wù)室老師要及時(shí)

處理，不能處理的衛(wèi)生保健教師要陪同及時(shí)上醫(yī)院）。

第四篇：衛(wèi)生權(quán)力清單

我科室法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的委托執(zhí)法事項(xiàng)共 2類(lèi)，16項(xiàng)，具體內(nèi)容如下：

一、行政許可類(lèi)

1、放射診療許可證發(fā)放、變更、效驗(yàn)、注銷(xiāo)

依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第十五條 衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的資料或者不予受理的理由。

衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出審查決定，對(duì)合格的予以批準(zhǔn), 發(fā)給《放射診療許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

《放射診療許可證》的格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一規(guī)定（見(jiàn)附件）。第十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得《放射診療許可證》后，到核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政執(zhí)業(yè)登記部門(mén)辦理相應(yīng)診療科目登記手續(xù)。執(zhí)業(yè)登記部門(mén)應(yīng)根據(jù)許可情況，將醫(yī)學(xué)影像科核準(zhǔn)到二級(jí)診療科目。

未取得《放射診療許可證》或未進(jìn)行診療科目登記的，不得開(kāi)展放射診療工作。

第十七條 《放射診療許可證》與《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》同時(shí)校驗(yàn)，申請(qǐng)校驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交本周期有關(guān)放射診療設(shè)備性能與輻射工作場(chǎng)所的檢測(cè)報(bào)告、放射診療工作人員健康監(jiān)護(hù)資料和工作開(kāi)展情況報(bào)告。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更放射診療項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向放射診療許可批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出許可變更申請(qǐng)，并提交變更許可項(xiàng)目名稱(chēng)、放射防護(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告等資料；同時(shí)向衛(wèi)生行政執(zhí)業(yè)登記部門(mén)提出診療科目變更申請(qǐng)，提交變更登記項(xiàng)目及變更理由等資料。

衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)做出審查決定。未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更。

第十八條 有下列情況之一的，由原批準(zhǔn)部門(mén)注銷(xiāo)放射診療許可，并登記存檔，予以公告：

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷(xiāo)的；

（二）逾期不申請(qǐng)校驗(yàn)或者擅自變更放射診療科目的；

（三）校驗(yàn)或者辦理變更時(shí)不符合相關(guān)要求，且逾期不改進(jìn)或者改進(jìn)后仍不符合要求的；

（四）歇業(yè)或者停止診療科目連續(xù)一年以上的；

（五）被衛(wèi)生行政部門(mén)吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的。

二、行政處罰類(lèi)

1、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第三十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)給予警告、責(zé)令限期改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

（一）未取得放射診療許可從事放射診療工作的；

（二）未辦理診療科目登記或者未按照規(guī)定進(jìn)行校驗(yàn)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更放射診療項(xiàng)目或者超出批準(zhǔn)范圍從事放射診療工作的。

2、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第三十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員從事放射診療工作的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

3、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第四十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查、竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

4、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第四十一條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；并可處一萬(wàn)元以下的罰款：

（一）購(gòu)置、使用不合格或國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定淘汰的放射診療設(shè)備的；

（二）未按照規(guī)定使用安全防護(hù)裝置和個(gè)人防護(hù)用品的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)放射診療設(shè)備、工作場(chǎng)所及防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)和檢查的；

（四）未按照規(guī)定對(duì)放射診療工作人員進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)、健康檢查、建立個(gè)人劑量和健康檔案的；

（五）發(fā)生放射事件并造成人員健康嚴(yán)重?fù)p害的；

（六）發(fā)生放射事件未立即采取應(yīng)急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的；

（七）違反本規(guī)定的其他情形。

5、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第四十二條 衛(wèi)生行政部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，對(duì)不符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)放《放射診療許可證》的，或者不履行法定職責(zé)，造成放射事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第三十七條 放射工作單位違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業(yè)病防治法》第六十三條處罰：

（一）未按照規(guī)定組織放射工作人員培訓(xùn)的；

（二）未建立個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)檔案的；

（三）拒絕放射工作人員查閱、復(fù)印其個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的。

7、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第三十八條 放射工作單位違反本辦法，未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、未建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者的，按照《職業(yè)病防治法》第六十四條處罰。

8、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第三十九條 放射工作單位違反本辦法，未給從事放射工作的人員辦理《放射工作人員證》的，由衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，并可處3萬(wàn)元以下的罰款。

依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十條 放射工作單位違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業(yè)病防治法》第六十五條處罰：

（一）未按照規(guī)定進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)的；

（二）個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)或者職業(yè)健康檢查發(fā)現(xiàn)異常，未采取相應(yīng)措施的。

依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十一條 放射工作單位違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業(yè)病防治法》第六十八條處罰：

（一）安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事放射工作的；

（二）安排未滿18周歲的人員從事放射工作的；

（三）安排懷孕的婦女參加應(yīng)急處理或者有可能造成內(nèi)照射的工作的，或者安排哺乳期的婦女接受職業(yè)性內(nèi)照射的；

（四）安排不符合職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)要求的人員從事放射工作的；

（五）對(duì)因職業(yè)健康原因調(diào)離放射工作崗位的放射工作人員、疑似職業(yè)性放射性疾病的病人未做安排的。

9、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十二條 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)擅自從事個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)的，或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事放射工作人員職業(yè)健康檢查的，按照《職業(yè)病防治法》第七十二條處罰。

10、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十三條 開(kāi)展個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)放射工作人員職業(yè)健康檢查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業(yè)病防治法》第七十三條處罰：

（一）超出資質(zhì)范圍從事個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)的，或者超出批準(zhǔn)范圍從事放射工作人員職業(yè)健康檢查的；

（二）未按《職業(yè)病防治法》和本辦法規(guī)定履行法定職責(zé)的；

（三）出具虛假證明文件的。

依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十四條 衛(wèi)生行政部門(mén)及其工作人員違反本辦法，不履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11、依據(jù)《消毒管理辦法》 第四十五條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本辦法第四、五、六、七、八、九條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處5000元以下罰款；造成感染性疾病暴發(fā)的，可以處5000元以上20000元以下罰款。

依據(jù)《消毒管理辦法》第四十六條 加工、出售、運(yùn)輸被傳染病病原體污染或者來(lái)自疫區(qū)可能被傳染病病原體污染的皮毛，未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行消毒處理的，應(yīng)當(dāng)按照《傳染病防治法實(shí)施辦法》第六十八條的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

12、依據(jù)《消毒管理辦法》第四十七條 消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法第三十三、三十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令其限期改正，可以處5000元以下罰款；造成感染性疾病暴發(fā)的，可以處5000元以上20000元以下的罰款。

13、依據(jù)《消毒管理辦法》第四十八條 消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令其限期改正，可以處5000元以下的罰款；造成感染性疾病發(fā)生的，可以處5000元以上20000元以下的罰款：

（一）消毒后的物品未達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的；

（二）未取得衛(wèi)生許可證從事消毒服務(wù)業(yè)務(wù)的。

14、依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第七十五條用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定報(bào)告職業(yè)病、疑似職業(yè)病的，由有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款；弄虛作假的，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以依法給予降級(jí)或者撤職的處分。

15、依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第八十條 未取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)認(rèn)可擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的，或者醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得；違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。

監(jiān) 督 三 科

我科室法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的委托執(zhí)法事項(xiàng)共 2類(lèi)，9項(xiàng)，具體內(nèi)容如下：

一、行政許可類(lèi)

2、生活飲用水衛(wèi)生許可證發(fā)放、收回

依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十條 供水單位衛(wèi)生許可證由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)按照本辦法第十六規(guī)定的管理范圍發(fā)放，有效期四年，每年復(fù)核一次。有效期滿前六個(gè)月重新提出申請(qǐng)換發(fā)新證。《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》的申辦按《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第二十二條 凡取得衛(wèi)生許可證的單位或個(gè)人，以及取得衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，經(jīng)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)已不符合衛(wèi)生許可證頒發(fā)條件或不符合衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件頒發(fā)要求的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)有權(quán)收回有關(guān)證件或批準(zhǔn)文件。

二、行政處罰類(lèi)

1、依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十五條 集中式供水單位安排未取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作或安排患有有礙飲用水衛(wèi)生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作的，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn)，并可對(duì)供水單位處以20元以上1000元以下的罰款。

2、依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn)，并可處以20元以上5000元以下的罰款：

（一）在引用水水源保護(hù)區(qū)修建危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施或進(jìn)行有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的作業(yè)的；

（二）新建、改建、擴(kuò)建的飲用水供水項(xiàng)目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)參加選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收而擅自供水的；

（三）供水單位未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的；

（四）供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）未取得衛(wèi)生行政部門(mén)的衛(wèi)生許可擅自從事二次供水設(shè)施清洗消毒工作的。

3、依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十七條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)或者銷(xiāo)售無(wú)衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改進(jìn)，并可處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)30000元，或處以500元以上10000元以下的罰款。

4、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十二條 違反本條例第六條第二款規(guī)定，未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)許可新建、改建、擴(kuò)建校舍的，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告、責(zé)令停止施工或者限期改建。

5、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十三條 違反本條例第六條第一款、第七條和第十條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告并責(zé)令限期改進(jìn)。情節(jié)嚴(yán)重的，可以同時(shí)建議教育行政部門(mén)給予行政處分。

6、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十四條 違反本條例第十一條規(guī)定，致使學(xué)生健康受到損害的，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告，責(zé)令限期改進(jìn)。

7、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十五條 違反本條例第二十七條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告。情節(jié)嚴(yán)重的，可以會(huì)同工商行政部門(mén)沒(méi)收其不符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的物品，并處以非法所得兩倍以下的罰款。

8、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十六條 拒絕或者妨礙學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督員依照本條例實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督的，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告。情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議教育行政部門(mén)給予行政處分或者處以二百元以下的罰款。

第五篇：“權(quán)力清單”背后

“權(quán)力清單”背后：政府干預(yù)過(guò)多阻礙改革

“權(quán)力清單”管住“政府的手”

本報(bào)記者 鄧全倫 發(fā)自重慶

從中央到地方，正在打破權(quán)力“暗箱”。

2014年3月17日，國(guó)務(wù)院60個(gè)部門(mén)集體公布“權(quán)力清單”，涉及正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。按要求，各部門(mén)將不得在清單之外實(shí)施行政審批。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。這是權(quán)力清單首次出現(xiàn)在我國(guó)政府工作報(bào)告之中。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱(chēng)“《決定》”)提出，推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。權(quán)力清單制度由此進(jìn)入公眾視野。

2014年年初，李克強(qiáng)在各級(jí)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)權(quán)力清單制度，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。這被輿論解讀為中央政府申明依法治國(guó)和市場(chǎng)主體的決心。

時(shí)代周報(bào)記者獲悉，此次曬出權(quán)力清單的不僅僅是中央政府部門(mén)，各地亦密集推出地方版的權(quán)力清單：3月30日，武漢市公布55個(gè)市直部門(mén)4530項(xiàng)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，可在市政府門(mén)戶網(wǎng)站查詢。浙江省宣布2014年起全面推行政府權(quán)力清單制度。安徽省實(shí)施省級(jí)政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理試點(diǎn)改革，并要求試點(diǎn)單位曬出權(quán)力運(yùn)行圖。

而早在2013年11月下旬，廣州即成為十八屆三中全會(huì)后全國(guó)首個(gè)亮出權(quán)力清單的城市。政府干預(yù)過(guò)多阻礙改革

權(quán)力清單所指向的是行政審批制度改革。事實(shí)上，這一改革已成為新一屆中央政府著力最重的領(lǐng)域。權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一年來(lái)，中央政府下放、取消審批事項(xiàng)達(dá)416項(xiàng)，任務(wù)完成過(guò)半。

2013年3月17日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后的記者見(jiàn)面會(huì)上，李克強(qiáng)承諾，“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減1/3以上”。“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命?！?014年的政府工作報(bào)告指出，要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。

行政審批是政府部門(mén)權(quán)力的直接體現(xiàn)。其實(shí)，行政審批制度改革早在十幾年前便已起步：2001年9月，國(guó)務(wù)院成立了行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。自2002年開(kāi)始，中央共進(jìn)行了6輪取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的改革，共取消2016項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。盡管行政審批制度歷經(jīng)多次改革，實(shí)際效果卻并不理想。在浙江大學(xué)公共政策研究院院長(zhǎng)姚先國(guó)看來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府管理中干預(yù)過(guò)多，管制過(guò)嚴(yán)，越位、缺位、錯(cuò)位并存現(xiàn)象仍然存在，而簡(jiǎn)政放權(quán)往往陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。

而要從根源上解決行政審批制度頑疾，最核心的問(wèn)題是如何有效管住“政府的手”。姚先國(guó)表示，相比前幾輪行政審批制度改革，新一輪改革不僅在密度和力度上空前加大，更是首次采用權(quán)力清單這一概念。這是富有新意而又具有針對(duì)性和可操作性的改革舉措，將成為行政體制改革的抓手和突破口。

權(quán)力清單是依據(jù)國(guó)家法律，對(duì)政府職責(zé)和權(quán)力行使進(jìn)行“確權(quán)勘界”。通過(guò)清單，明確規(guī)定各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)的職責(zé)范圍和權(quán)力種類(lèi)、數(shù)量，權(quán)力使用的對(duì)象、條件與方式，權(quán)力使用的約束、責(zé)任承擔(dān)等。

“權(quán)力清單有三大特征，?規(guī)范、透明、追責(zé)機(jī)制?。”姚先國(guó)分析說(shuō)，此次改革的目的是有效管住政府的手，將之置于陽(yáng)光下，形成自我約束機(jī)制，依法行事，讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，政府改革將激發(fā)市場(chǎng)活力。過(guò)去是有紅頭文件才可以做，把政府權(quán)力壓縮在權(quán)力清單里后，其他的沒(méi)有明確不能做的事情，將由市場(chǎng)主體、民眾自己去定;另一方面，通過(guò)權(quán)力清單把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，管住政府之手，審批流程清晰透明，也就管住了腐敗之本，遏制政府官員的權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗。

“從提出簡(jiǎn)政放權(quán)，到公開(kāi)權(quán)力清單，政府自身改革在加速推進(jìn)，速度之快、透明度之高，大大超出預(yù)期?！眹?guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民亦認(rèn)為，此次改革將對(duì)理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系起到非常重要的作用。

十八屆三中全會(huì)的《決定》明確指出，要“緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，這從根本上確定了市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。“政府自我改革，建立權(quán)力清單，簡(jiǎn)政放權(quán)，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的內(nèi)在要求，更事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！甭櫢呙裾f(shuō)，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，激發(fā)市場(chǎng)活力是我國(guó)當(dāng)前非常急迫的任務(wù)。

他表示，2014年7.5%%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于市場(chǎng)活力的進(jìn)一步激發(fā)。從拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”來(lái)看，出口難以掌控，消費(fèi)一貫平穩(wěn)，清理地方政府性債務(wù)制約了政府投資的空間，激活民間投資就成為能否實(shí)現(xiàn)全年增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。

權(quán)力清單無(wú)疑是在全面深化改革的背景下應(yīng)運(yùn)而生，釋放了深化改革的強(qiáng)音。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，政府改革被放在第一位，“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革、文化改革、社會(huì)改革等每一項(xiàng)改革都和行政體制改革有關(guān)系，如果政府自身改革不能有效推進(jìn)，那么其他改革也就難以順利進(jìn)行?！?/p>

在汪玉凱看來(lái)，整個(gè)改革面臨著很大的阻力。阻力來(lái)自兩個(gè)方面：一是既得利益，一是政府本身。盡管未來(lái)7年的改革，還是以經(jīng)濟(jì)改革為前沿、重點(diǎn)，但在很多問(wèn)題上，障礙不在于經(jīng)濟(jì)層面，而在于行政，“如果不改變700多萬(wàn)公務(wù)員的觀念，不下大決心改革行政審批，不改變政府的部門(mén)利益，政府自身或?qū)⒊蔀檫@次改革的阻力”。“金魚(yú)缸政治”的地方探索

在中央政府各部委自動(dòng)“割肉”時(shí)，地方也在全力跟進(jìn)，密集推出地方版的權(quán)力清單。2013年11月21日，廣州宣布共有3705項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)接受社會(huì)監(jiān)督，成為十八屆三中全會(huì)后全國(guó)首個(gè)曬出權(quán)力清單的城市。

2014年1月底，寧夏回族自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)的決定》，取消和調(diào)整294項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。浙江省和江西省先后宣布，2014年起全面推行政府權(quán)力清單制度。安徽省也實(shí)施省級(jí)政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理試點(diǎn)改革，45家省級(jí)行政機(jī)關(guān)清理取消行政職權(quán)1461項(xiàng)，同時(shí)要求試點(diǎn)單位曬出權(quán)力運(yùn)行圖。

廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華3月30日透露，該省正在制定政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單：在橫向?qū)用?，界定政府不同部門(mén)的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)一件事情由一個(gè)政府部門(mén)主管;在縱向?qū)用?，劃清省、市、縣三級(jí)政府不同層級(jí)的權(quán)責(zé)邊界，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的運(yùn)行規(guī)制。

同一天，武漢全面公開(kāi)了權(quán)力清單，將55個(gè)市直部門(mén)的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從8197項(xiàng)減為4530項(xiàng)。該市負(fù)責(zé)人透露，6月份還將公布“程序清單”、“責(zé)任清單”。

事實(shí)上，多年來(lái)，國(guó)內(nèi)各地在權(quán)力清單方面進(jìn)行了大量探索，力圖將公權(quán)力導(dǎo)入一個(gè)四壁通透的“金魚(yú)缸”內(nèi)，讓其運(yùn)行軌跡一覽無(wú)余。

河北省無(wú)疑是第一個(gè)吃螃蟹者。2005年春，該省悄然啟動(dòng)被稱(chēng)為“對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行自我革命”的宏大舉措—行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)改革。

這項(xiàng)改革由一起震驚全國(guó)的腐敗大案引發(fā)。河北省外經(jīng)貿(mào)廳原副廳長(zhǎng)李友燦在一年多時(shí)間里，利用審批進(jìn)口汽車(chē)配額的權(quán)力，收受賄賂高達(dá)4744萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字在當(dāng)時(shí)列內(nèi)地貪官之首。2004年該案被查處時(shí)發(fā)現(xiàn)，李友燦的領(lǐng)導(dǎo)以及外經(jīng)貿(mào)廳的其他班子成員，竟無(wú)人知道李的手中握有汽車(chē)配額這個(gè)權(quán)力。

“權(quán)力不透明，就容易導(dǎo)致暗箱操作，產(chǎn)生腐敗。”河北省決策層決定在省內(nèi)推出行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的試點(diǎn)，試點(diǎn)單位包括邯鄲市政府、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳和119個(gè)縣處級(jí)單位，規(guī)定這些單位的行政權(quán)力“除涉及國(guó)家機(jī)密和法律規(guī)定必須保密的之外，必須全部公開(kāi)”。

隨后不久，全國(guó)首個(gè)“市長(zhǎng)權(quán)力清單”出爐，時(shí)任邯鄲市市長(zhǎng)王三堂的權(quán)限被定為92項(xiàng)。這92項(xiàng)權(quán)力隨即被匯編成目錄以及運(yùn)行流程圖，向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。

繼邯鄲之后，河南省鄭州市也公布了市長(zhǎng)的權(quán)力清單。四川成都、北京西城、浙江富陽(yáng)等地相繼啟動(dòng)了曬權(quán)力清單的試點(diǎn)工作，并在本區(qū)域內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)了權(quán)力清單的部門(mén)或?qū)蛹?jí)全覆蓋。其中，北京西城區(qū)政府經(jīng)過(guò)普查，全面摸清了全區(qū)68個(gè)部門(mén)所掌握的6000多項(xiàng)行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)全覆蓋。成都市不僅公布了市級(jí)政府的權(quán)力清單，還公布了各區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)了政府層級(jí)的全覆蓋。河北省萬(wàn)全縣甚至進(jìn)一步向基層延伸，為村干部開(kāi)出了權(quán)力清單。

給外界更大驚喜的是，地方基層公權(quán)力“祛魅”的試驗(yàn)進(jìn)程，還悄然從行政權(quán)力的自我革命，走向了黨委權(quán)力的自律自省，標(biāo)志著權(quán)力改革開(kāi)始觸及核心領(lǐng)域。2009年，中紀(jì)委、中組部主導(dǎo)在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區(qū)等三地開(kāi)展“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”試點(diǎn)，“削權(quán)”縣委書(shū)記。

試點(diǎn)之一的河北成安縣，曾形成國(guó)內(nèi)首份“縣委書(shū)記權(quán)力清單”，明確規(guī)定縣委職權(quán)50項(xiàng)，縣委常委職權(quán)185項(xiàng)，縣委書(shū)記職權(quán)27項(xiàng)。此外，成安將縣委中效力最大的人事任免權(quán)作為突破口，實(shí)行了公開(kāi)預(yù)提名制、認(rèn)可度測(cè)評(píng)制、公開(kāi)通報(bào)制等6項(xiàng)制度。

江蘇睢寧縣獨(dú)創(chuàng)了議決權(quán)、否決權(quán)分離制衡機(jī)制，提出對(duì)于重點(diǎn)工程、規(guī)劃的審批等由縣政府研究決定，縣委常委會(huì)只保留否決權(quán)。成都武侯區(qū)則在四川省第一個(gè)明確提出取消書(shū)記辦公會(huì)，形成了常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、全委會(huì)向黨代會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩，多年來(lái)持續(xù)關(guān)注著上述地方在權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行方面的積極探索。他對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，這些探索無(wú)疑為今后全國(guó)性實(shí)踐積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

這些基層試驗(yàn)充分證明：制定和公布權(quán)力清單在技術(shù)上完全可行，并不存在不可逾越的制度或技術(shù)障礙，應(yīng)盡快向全國(guó)推廣;權(quán)力清單適用于各個(gè)政府層級(jí)和部門(mén)，應(yīng)成為對(duì)各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)的統(tǒng)一要求。權(quán)力清單仍有縮減空間

從2005年河北邯鄲市探索性地在國(guó)內(nèi)公布首份市長(zhǎng)權(quán)力清單，到如今國(guó)務(wù)院集體亮出權(quán)力家底，在程文浩看來(lái)，無(wú)疑是一場(chǎng)“透明革命”。

多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院部門(mén)曬出權(quán)力清單確實(shí)透露出敢于從自身“割肉”的決心，但從目前清單的內(nèi)容來(lái)看，仍有縮減空間。

此次國(guó)務(wù)院60個(gè)部門(mén)匯總的1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，非行政許可審批374項(xiàng)，比重仍高達(dá)30%。事實(shí)上，非行政許可審批因?yàn)闆](méi)有法律依據(jù)，難以監(jiān)管，成為邊減邊增、先減后增等行政審批改革痼疾的溫床。

“取消非行政許可審批，比取消行政許可審批難度還要大，很多社會(huì)組織直接靠這個(gè)吃飯。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出，非行政許可審批的最大問(wèn)題是審批過(guò)程中對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約少，暗箱操作空間大。由于沒(méi)有法律約束，行政許可取消和下放不易;而非行政許可審批的增設(shè)卻更容易，此消彼長(zhǎng)，很難說(shuō)行政審批改革的效果不被打折扣。非行政許可審批應(yīng)該全面清理，而不是取消和下放，確實(shí)應(yīng)該保留的，要納入行政許可。十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。而開(kāi)列權(quán)力清單，讓權(quán)力公開(kāi)透明，自然是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的必要一環(huán)，也是建設(shè)廉潔政治的題中應(yīng)有之義。

然而，受訪專(zhuān)家們認(rèn)為，并非有了權(quán)力清單就能管住權(quán)力，如果相關(guān)制度設(shè)計(jì)得不到落實(shí)，權(quán)力清單仍舊只是“一紙清單”。要切實(shí)發(fā)揮權(quán)力清單作用，應(yīng)從廣度和深度兩方面做文章。就廣度而言，權(quán)力清單制度既要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門(mén)全覆蓋，還要在地方普及開(kāi)來(lái)。國(guó)家應(yīng)將政府權(quán)力清單公開(kāi)納入法治和責(zé)任軌道，要求地方政府列出公布權(quán)力清單的時(shí)間表，責(zé)令其限期公布，這是規(guī)范權(quán)力公開(kāi)行為的關(guān)鍵。

同時(shí)也有專(zhuān)家表示，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)，主要涉及行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)，還不能算是完整的政府權(quán)力清單。應(yīng)循此路線圖，開(kāi)列政府權(quán)力的完全清單。而權(quán)力清單的制定宜廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，同時(shí)應(yīng)秉持“市場(chǎng)決定”原則，把宏觀調(diào)整與行政審批職能?chē)?yán)格分開(kāi)。權(quán)力具有天然的侵略性、擴(kuò)張性。有人質(zhì)疑：一個(gè)權(quán)力清單、一個(gè)流程圖，就能給權(quán)力套上“韁繩”?因此就深度而言，關(guān)鍵在于監(jiān)管。

如何加強(qiáng)監(jiān)管?程文浩的建議是，盡快構(gòu)建起上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督三位一體的立體監(jiān)督體系，以確保中央放權(quán)地方后監(jiān)督到位、制約有力，并嚴(yán)格控制權(quán)力行使的自由裁量權(quán)，建立對(duì)違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)最近在《求是》雜志也撰文說(shuō)，監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行光靠政府自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級(jí)政府部門(mén)要主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，把各類(lèi)監(jiān)督力量擰成一股繩，形成制度合力。

“權(quán)力的下放，絕不是一放了之，決不能一放就亂、一亂又收、一收又死。”李強(qiáng)說(shuō)，政府管理方式要與審批權(quán)力下放、職權(quán)事項(xiàng)清理結(jié)合起來(lái)，重心要從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，做到“放”和“管”兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，不能在權(quán)力下放的同時(shí)留下大片“監(jiān)管盲區(qū)”。鏈接：

行政審批制度改革史

2001年9月24日

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年10月18日 國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》。2002年4月

國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》，確定了15個(gè)大中城市率先開(kāi)展行政審批制度改革課題研究。2002年5月

全國(guó)首次行政審批制度研討會(huì)在河南省焦作市舉行，來(lái)自全國(guó)13個(gè)省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革、加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開(kāi)討論。2002年6月25日

國(guó)務(wù)院召開(kāi)行政審批制度改革工作會(huì)議。2008年8月5日

行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第一次全體會(huì)議。2011年11月14日

國(guó)務(wù)院召開(kāi)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。2012年8月23日

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試。（胡非非 資料整理）

地方“權(quán)力清單”出爐記

2005年春

河北省啟動(dòng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)改革。試點(diǎn)單位包括邯鄲市政府、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳和119個(gè)縣處級(jí)單位，“除涉及國(guó)家機(jī)密和法律規(guī)定必須保密的之外，必須全部公開(kāi)”。2005年8月

全國(guó)首個(gè)“市長(zhǎng)權(quán)力清單”在邯鄲出爐，邯鄲時(shí)任市長(zhǎng)王三堂的權(quán)限被定為92項(xiàng)，向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。2005年9月 鄭州市政府公布“權(quán)力清單”，市政府可實(shí)施的具體行政行為4122項(xiàng)。2008年

浙江省富陽(yáng)市8個(gè)部門(mén)在當(dāng)?shù)孛襟w曬出“權(quán)力清單”。此后，全市各部門(mén)均列出了清單，這是該市政府首次摸清自己的“權(quán)力家底”。截至現(xiàn)在，7800多項(xiàng)權(quán)力已減少到2500多項(xiàng)。2009年3月

中紀(jì)委、中組部主導(dǎo)在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區(qū)等三地開(kāi)展“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”試點(diǎn)，權(quán)力改革開(kāi)始觸及核心領(lǐng)域。2009年10月

四川省成都市公布市級(jí)“權(quán)力清單”，涉及49個(gè)市級(jí)部門(mén)和單位的行政權(quán)力7437項(xiàng)。隨后，成都市還陸續(xù)公布了各區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)了政府層級(jí)的全覆蓋。2010年7月

河北省萬(wàn)全縣將“權(quán)力清單”向基層延伸，明確村干部20項(xiàng)權(quán)力。2011年

寧夏編制縣委書(shū)記“權(quán)力清單”。2011年

北京西城區(qū)委公布“權(quán)力清單”，并規(guī)定市民短信舉報(bào)干部濫用權(quán)力兩個(gè)工作日內(nèi)將獲答復(fù)。2012年2月

四川省首批14家省級(jí)部門(mén)行政權(quán)力清單網(wǎng)上公示。2012年8月

北京西城區(qū)政府經(jīng)過(guò)普查，全面摸清了全區(qū)68個(gè)部門(mén)所掌握的6000多項(xiàng)行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)全覆蓋。2013年8月

安徽省公布45個(gè)部門(mén)3814項(xiàng)行政職權(quán)，清理取消1461項(xiàng)。2013年11月

廣州“曬”出行政權(quán)力清單，共有3705項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)接受社會(huì)監(jiān)督。廣州成為十八屆三中全會(huì)后全國(guó)首個(gè)公布“權(quán)力清單”的城市。2014年1月 寧夏回族自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)的決定》，取消和調(diào)整294項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。2014年3月10日

浙江省宣布該省今年6月全面公布省級(jí)部門(mén)“權(quán)力清單”，10月公布市縣級(jí)部門(mén)“權(quán)力清單”。2014年3月30日

武漢全面“曬”出權(quán)力清單，涉及55個(gè)市直部門(mén)4530項(xiàng)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。2014年3月30日

廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華透露，該省正在制定政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單。?