第一篇：擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)

擴(kuò)大內(nèi)需，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期的、基本的立足點(diǎn)。以國(guó)內(nèi)需求為主促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民生活水平的過(guò)程中，各方面的需求潛力十分巨大。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜變化，立足國(guó)內(nèi)需求，可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的回旋余地，增強(qiáng)抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求的方針，根據(jù)形勢(shì)需要實(shí)施相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，逐步提高消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

擴(kuò)大內(nèi)需有何深意

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力是投資、出口和消費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)這三駕馬車不是齊頭并進(jìn)，而是二馬奔馳當(dāng)先，一馬拖腿墊后，貿(mào)易順差和固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)滯后，而且消費(fèi)率還有下降的趨勢(shì)。近5年里，我國(guó)居民最終消費(fèi)率分別為61.1%、59.8%、58.2%、55.5%、53.9%，持續(xù)下降。而近10年來(lái)，我國(guó)最終消費(fèi)率平均只有59.5%，這比世界平均消費(fèi)率低了近20個(gè)百分點(diǎn)。一般的發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)率在80％左右，積累率在20％左右。

投資每增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)左右，就能拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。因此,在單純追求GDP增長(zhǎng)的年代，投資是最直接最有效的刺激手段。從1978年到2004年間,中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著9.4%的平均增長(zhǎng)速度,與之相應(yīng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增長(zhǎng)速度也保持在20%左右的水平。今年的統(tǒng)計(jì)顯示，目前全社會(huì)投資總額占GDP的比重，持續(xù)增長(zhǎng)到歷史最高水平，直逼55%，而消費(fèi)所占的比重卻達(dá)到今年新低，兩者反差甚大。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院張卓元研究員分析，現(xiàn)在外需過(guò)旺，內(nèi)需不足，投資強(qiáng)勁，而消費(fèi)又不足的問(wèn)題已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)矛盾。消費(fèi)傾向偏低，不僅影響當(dāng)前的消費(fèi)，不能拉動(dòng)消費(fèi)品生產(chǎn)，而且還會(huì)影響投資效果，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。投資與消費(fèi)在國(guó)民收入分配中是此消彼長(zhǎng)的，長(zhǎng)時(shí)期的高積累，高投資必然抑制消費(fèi)，造成消費(fèi)需求不足，如果惡性循環(huán),必將影響人民生活水平的繼續(xù)提高。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保證較快的增長(zhǎng)速度，更要注重提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，才能避免經(jīng)濟(jì)大起大落。

從出口方面看，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)我們這樣一個(gè)大國(guó)也是很必要的，因?yàn)檫^(guò)分依賴國(guó)際市場(chǎng)的外向型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)時(shí)直接會(huì)波及國(guó)內(nèi)市場(chǎng),要緩解國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我們的影響,就必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針。而且擴(kuò)大內(nèi)需還不是暫時(shí)的緩兵之計(jì)，而應(yīng)成為中國(guó)改革開放長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

內(nèi)需之火緣何“久燒不旺” 啟動(dòng)內(nèi)需不是一個(gè)新課題，四五年以來(lái)一直有專家主張把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)到由國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)上來(lái)。而中國(guó)人民銀行的最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)居民儲(chǔ)蓄已超過(guò)13萬(wàn)億元，按我國(guó)13億人口來(lái)計(jì)算，目前我國(guó)人均存款已超過(guò)一萬(wàn)元。在人均儲(chǔ)蓄過(guò)萬(wàn)元的同時(shí)，消費(fèi)為何還連年走低，內(nèi)需之火為什么“久燒不旺”？

消費(fèi)持續(xù)走低體現(xiàn)了目前我國(guó)居民對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的不確定心理。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和改革的過(guò)程中，在醫(yī)療改革、教育改革和住房改革中，并沒(méi)有形成有效的組織和機(jī)構(gòu)來(lái)承接相應(yīng)的保障職能。居民養(yǎng)老、醫(yī)療等還需要自我儲(chǔ)蓄，對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和收入預(yù)期的不確定，只能使其降低消費(fèi)偏好，提高預(yù)防性儲(chǔ)蓄的意愿，這樣新增收入便不能或較少地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)正變化升級(jí)，居民的教育、醫(yī)療、購(gòu)房買車等消費(fèi)需求要求進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的儲(chǔ)蓄積累，這無(wú)疑會(huì)限制即期消費(fèi)，限制對(duì)其他產(chǎn)品的消費(fèi)。專家指出，在影響居民消費(fèi)的諸多因素中，除收入外，居民消費(fèi)心理、消費(fèi)傾向、消費(fèi)預(yù)期等非收入性因素都是影響消費(fèi)的主要因素。

擴(kuò)大內(nèi)需如何著手

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，是充分利用有利條件促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。國(guó)內(nèi)需求一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?978年至2009年，我國(guó)內(nèi)需占總需求的比重始終在90%以上，這32年中有25年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%。今后我國(guó)仍然有條件主要依靠擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為一個(gè)擁有13億人口的最大發(fā)展中國(guó)家，人口基數(shù)大，人均消費(fèi)水平比較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，是我國(guó)的基本國(guó)情。這就決定了擴(kuò)大內(nèi)需具有廣闊的市場(chǎng)空間和巨大的潛力。同時(shí)，我國(guó)多層次的需求結(jié)構(gòu)和巨大的需求規(guī)模，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而有利于消費(fèi)需求與投資需求相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，使內(nèi)需潛力源源不斷地釋放出來(lái)。今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更加廣闊的內(nèi)需空間。我國(guó)的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，都決定了擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，是增強(qiáng)抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密。這在給我國(guó)帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也增加了新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)可能處在一個(gè)緩慢復(fù)蘇、低速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，外需的不穩(wěn)定性加大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。這客觀上對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整內(nèi)需外需和投資消費(fèi)關(guān)系形成倒逼機(jī)制。同時(shí)，各種形式的保護(hù)主義增多，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也不可忽視。在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，我們只有立足擴(kuò)大內(nèi)需，努力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，才能有效克服外部環(huán)境變化的不利影響，防范和化解外部沖擊帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全性和穩(wěn)定性。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，要求我們調(diào)整收入分配格局，提高居民收入水平，縮小收入分配差距，完善社會(huì)保障制度和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和改善居民消費(fèi)預(yù)期。這與保障改善民生、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的根本要求，具有高度的內(nèi)在一致性。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

中央關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)的政策已逐漸明確：明后兩年，我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市、區(qū))覆蓋面分別擴(kuò)大到40%、60%左右；從明年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助提高到20元；從明年開始，國(guó)家將用兩年時(shí)間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)；明年國(guó)家將努力提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度以全面增加居民收入等等。值得一提的是，新農(nóng)村建設(shè)將釋放巨大內(nèi)需。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)增速低于城市消費(fèi)，城鄉(xiāng)之間消費(fèi)相距較大。近十年來(lái)，縣城和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)比城市消費(fèi)品市場(chǎng)增速平均低5至8個(gè)百分點(diǎn)。解決農(nóng)民問(wèn)題的思路在農(nóng)村之外，在農(nóng)業(yè)之外。農(nóng)民收入水平的提高，從根本上靠的是越來(lái)越多的農(nóng)民從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。如果大部分農(nóng)民能夠順利地轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，城市化能夠吸引更多的農(nóng)民工，那么不僅這些轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民收入會(huì)提高，那些仍然留在農(nóng)村的農(nóng)民，也會(huì)因?yàn)槿丝诤屯恋乇壤母纳贫岣呤杖?從而最終實(shí)現(xiàn)刺激消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需。

《建議》對(duì)建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制和調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提出了明確要求，這是“十二五”時(shí)期破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙、充分挖掘我國(guó)內(nèi)需巨大潛力的主要著力點(diǎn)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間。雖然近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，“十一五”前4年我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，年均新增城鎮(zhèn)人口接近1500萬(wàn)，但截止2009年底城鎮(zhèn)化率只有46.6%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于世界平均水平。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大潛力。城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高，一方面可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，另一方面可以帶動(dòng)消費(fèi)需求，為內(nèi)需增長(zhǎng)提供新的空間，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力?，F(xiàn)階段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。一要完善城市布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能完善、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城市群內(nèi)部各城市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化，擴(kuò)大投資需求。二要消除農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙。在進(jìn)入城市的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是解決戶籍及其相關(guān)聯(lián)的權(quán)益問(wèn)題。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件，把符合落戶條件的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)一時(shí)不能解決戶籍的農(nóng)民工，要注重從制度上保護(hù)他們的合法權(quán)益，逐步在子女上學(xué)、平等就業(yè)、保障性住房、社會(huì)保障等方面解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的實(shí)際問(wèn)題。在離開農(nóng)村的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是完善土地政策，解決宅基地與承包地在依法、自愿前提下的有序合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。進(jìn)一步發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民投資消費(fèi)能力。

合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。在我國(guó)國(guó)民收入分配格局中，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)緩慢，居民收入所占份額下降，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間居民收入差距擴(kuò)大，已經(jīng)成為影響擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是制約居民消費(fèi)增長(zhǎng)的主要障礙。完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，既是建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制和挖掘消費(fèi)潛力的決定性因素，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。一要健全擴(kuò)大就業(yè)、增加勞動(dòng)收入的環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)市場(chǎng)分割，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)，讓勞動(dòng)者在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲得合理報(bào)酬。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障制度。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。二要按照更加注重公平的原則，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。積極推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，盡快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，加大對(duì)過(guò)高收入調(diào)節(jié)力度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅等改革，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)。推進(jìn)發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配體系對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用。三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。保護(hù)合法收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。完善職工工資統(tǒng)計(jì)制度，建立全國(guó)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。建立和完善高收入人群的收入申報(bào)制度。通過(guò)完善收入分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，提高低收入者的消費(fèi)能力，增強(qiáng)中高收入者的消費(fèi)意愿，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。

完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。近年來(lái)，我國(guó)基本公共服務(wù)體系不斷完善，支持改善民生力度不斷加大。2009年，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和保障性住房四項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重達(dá)29.8%，比2004年提高約8個(gè)百分點(diǎn)。但總體上看，與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，目前我國(guó)政府公共服務(wù)支出比重仍然較低，分布不均衡問(wèn)題也較突出。這使得居民過(guò)多地把收入用來(lái)支付快速增長(zhǎng)的教育、醫(yī)療、社保、住房等支出，既直接擠壓了居民其他消費(fèi)的增長(zhǎng)，也使居民不得不增加儲(chǔ)蓄，降低了即期消費(fèi)。“十二五”時(shí)期要按照《建議》要求，進(jìn)一步增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。要重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作：一要加大教育投入。合理配置公共教育資源，深化教育體制改革，努力促進(jìn)教育公平。二要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。三要健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐。四要加大保障性住房建設(shè)力度。“十二五”期間，要加快建立和不斷完善財(cái)稅、投融資、土地供應(yīng)等政策體系，強(qiáng)化各級(jí)政府職能，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入者住房供給。同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投資投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

改善居民消費(fèi)環(huán)境，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2009年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3700美元，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)有望出現(xiàn)加速轉(zhuǎn)型，這為擴(kuò)大內(nèi)需尤其是居民消費(fèi)需求提供了良好契機(jī)。在“十二五”時(shí)期，要著力為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。一要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)。加快城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)，建立健全現(xiàn)代消費(fèi)品營(yíng)銷體系，不斷提高居民消費(fèi)的便利性。二要改善消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓廣大消費(fèi)者放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。三要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為。樹立新型消費(fèi)理念，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。四要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)空間廣闊。但由于長(zhǎng)期滯后，服務(wù)業(yè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資?！笆濉睍r(shí)期，我們既要使投資保持適度增長(zhǎng)，又要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一要充分用好政府投資。特別是“十二五”前期，要確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二要堅(jiān)持有保有壓，加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，更多投向中西部地區(qū)。三要促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)。把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。四要鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。切實(shí)放寬民間投資準(zhǔn)入，凡是國(guó)家法律法規(guī)和政策沒(méi)有明文禁止的領(lǐng)域，都要允許民間資本進(jìn)入。對(duì)民間資本難以進(jìn)入的領(lǐng)域，要通過(guò)改革行業(yè)管理體制盡快消除準(zhǔn)入障礙，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。

正確處理內(nèi)需與外需的關(guān)系

必須清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然十分重要，不可或缺。

首先，擴(kuò)大內(nèi)需是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期必須繼續(xù)發(fā)揮外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用。擴(kuò)大消費(fèi)必須建立在居民收入增加、國(guó)民收入分配格局調(diào)整和完善社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，不可能一蹴而就。我國(guó)投資增速已經(jīng)很高，繼續(xù)加快投資增長(zhǎng)既有困難，也有相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，如果外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)突然下降或下降過(guò)快，就可能引起經(jīng)濟(jì)大的波動(dòng)。

其次，穩(wěn)定外需有利于更好地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定外需對(duì)增加就業(yè)仍然具有重要作用，這有利于增加居民收入和改善民生，進(jìn)而對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生促進(jìn)作用。

第三，穩(wěn)定外需有利于充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)效益。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)形成了較大的適應(yīng)外部需求的生產(chǎn)能力。由于我國(guó)具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，加上勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，我們完全可以利用這一綜合優(yōu)勢(shì)通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)加快自身發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)，縮小與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距。

內(nèi)需不足是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)重要表現(xiàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，同時(shí)提出了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策，操作性、針對(duì)性很強(qiáng)。不僅明確了擴(kuò)大內(nèi)需在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要位置，更抓住了改革發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，是科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)。相信經(jīng)過(guò)一系列保障政策的調(diào)整和全國(guó)人民的共同努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提高，廣大人民群眾也能更多地分享到改革的實(shí)惠，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也會(huì)更和諧。

第二篇：擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針

為什么要擴(kuò)大內(nèi)需？特別是國(guó)內(nèi)的居民消費(fèi)？如何擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)？

背景：

消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，消費(fèi)是最主要的馬車，是GDP增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。消費(fèi)占GDP的貢獻(xiàn)率中國(guó)通常占50%－60%左右，國(guó)外消費(fèi)占GDP的貢獻(xiàn)率一般高達(dá)70%－80%左右，美國(guó)、英國(guó)甚至高達(dá)85%以上。出口從本質(zhì)上說(shuō)仍然主要是進(jìn)口國(guó)的消費(fèi)，由于全球消費(fèi)下降，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易萎縮，許多國(guó)家出口下降。投資主要由企業(yè)及個(gè)人投資和政府投資組成，企業(yè)及個(gè)人投資仍然主要取決于銷售，取決于消費(fèi)。政府投資的適當(dāng)增加可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但依靠財(cái)政收入的政府投資畢竟是相對(duì)有限的，政府投資和財(cái)政收入仍然與消費(fèi)密切相關(guān)。因此，解決目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵仍然是消費(fèi)。各國(guó)的消費(fèi)陷入經(jīng)濟(jì)衰退的蕭條時(shí)期“消費(fèi)減少---生產(chǎn)減少---就業(yè)減少---收入減少---消費(fèi)減少”的惡性危機(jī)循環(huán)

1，內(nèi)需

目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,三駕馬車功不可沒(méi)，三駕馬車就是:固定資產(chǎn)投資,外貿(mào)出口,內(nèi)需。內(nèi)需就是國(guó)內(nèi)的需求,(需求包括投資需求和消費(fèi)需求)可分為企業(yè)需求,政府需求和個(gè)人需求，企業(yè)需求關(guān)系到企業(yè)的贏利能力，此項(xiàng)需求不可強(qiáng)求，政府需求是在花納稅人的錢，能少花就少花，節(jié)約是根本,更是不可求，看來(lái)內(nèi)需還得看個(gè)人消費(fèi)----居民消費(fèi).2，擴(kuò)大消費(fèi)的原因

消費(fèi)反作用生產(chǎn)，消費(fèi)的發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。

A,消費(fèi)是生產(chǎn)的目的。只有生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品被消費(fèi)了，這種產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程才算完成。

B,消費(fèi)調(diào)節(jié)生產(chǎn)。消費(fèi)所形成的新的需求，對(duì)生產(chǎn)的調(diào)整和升級(jí)起導(dǎo)向作用。C,消費(fèi)是生產(chǎn)的動(dòng)力。一個(gè)新的消費(fèi)熱點(diǎn)的出現(xiàn)，往往能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至幾個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長(zhǎng)。

D,消費(fèi)為生產(chǎn)創(chuàng)造新的勞動(dòng)力。提高勞動(dòng)質(zhì)量，積極性。

3，怎樣擴(kuò)大內(nèi)需？特別是居民消費(fèi)需求？

客觀因素：①收入是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)，一般情況下，可支配收入越多，消費(fèi)意愿越強(qiáng)；收入預(yù)期越樂(lè)觀，當(dāng)下消費(fèi)意愿越強(qiáng)；收入差距越小，社會(huì)總體消費(fèi)水平越高。

A,增加可支配收入必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)，提高老百姓的收入。

B,不斷完善社會(huì)保障制度，排除消費(fèi)后顧之憂。

C,健全社會(huì)收入分配制度，合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距。D, ②，物價(jià)也是影響消費(fèi)的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定物價(jià)。

③，從國(guó)家宏觀調(diào)控角度來(lái)看，實(shí)施積極地財(cái)政和貨幣政策，拉動(dòng)社會(huì)總需求。④，企業(yè)角度：質(zhì)量，誠(chéng)信

⑤，農(nóng)村市場(chǎng)（如何發(fā)展農(nóng)村，三農(nóng)問(wèn)題，城鎮(zhèn)化等）和城市居民角度（壟斷行業(yè)改革，工資改革，稅費(fèi)降低等）主觀因素：消費(fèi)心理，

第三篇：加強(qiáng)我國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)我國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

姓名：王娜學(xué)號(hào)：008367

1【摘要】縣級(jí)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，尤其是作為一個(gè)擁有一半多農(nóng)民人口的國(guó)家，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的影響作用。而且從一定意義上講，安定社會(huì)、振興經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而在我國(guó)大力發(fā)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏特色產(chǎn)業(yè)、“軟硬件”配備滯后等制約因素。本文從我國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題分析入手，從政府、企業(yè)、個(gè)體等方面提出了加強(qiáng)我國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)經(jīng)濟(jì)；特色產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民收入

中國(guó)是一個(gè)擁有十三億人口的大國(guó)其中有近八億的農(nóng)民，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題．其次中國(guó)可用耕地面積少人口眾多農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，就業(yè)壓力大，中國(guó)的大部分財(cái)富集中在了少數(shù)人的手中，城鄉(xiāng)差距大。針對(duì)此問(wèn)題，我國(guó)采取了許多改革措施。

中國(guó)改革開放三十多年以來(lái)取得了巨大的進(jìn)步，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求的提高推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)需求的時(shí)候忽略了農(nóng)村需求的發(fā)展。要想拉動(dòng)農(nóng)村人口的需求的根本就是增加他們的收入，要想增加他們的收入就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一方面可以吸收農(nóng)村人口就業(yè)減緩城市就業(yè)壓力，一方面可以提高農(nóng)村的收入從而改善他們的生活質(zhì)量，拉動(dòng)農(nóng)村需求的提高，反過(guò)來(lái)又可以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)線投資中國(guó)的專家表示，中國(guó)一線城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)走到極限，正在尋找突破口，未來(lái)數(shù)以百計(jì)的縣級(jí)城市將帶動(dòng)中國(guó)的增長(zhǎng)。方源資本創(chuàng)始合伙人胡勇敏表示，近兩年已經(jīng)感覺中國(guó)經(jīng)濟(jì)往下走，而二三線城市的發(fā)展對(duì)整個(gè)中國(guó)的發(fā)展具有革命性的意義。美國(guó)銀行—美林證券中國(guó)經(jīng)濟(jì)師陸挺指出，其實(shí)在美國(guó)，許多經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力也不是在大城市，而是在縣城。①所以，發(fā)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

我國(guó)也通過(guò)多項(xiàng)政策改革措施來(lái)鼓勵(lì)、支持縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如農(nóng)村稅費(fèi)體制改革、西部大開發(fā)、試行省管縣等。但在全國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過(guò)程中，同① 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，《投資專家：縣級(jí)經(jīng)濟(jì)將帶動(dòng)中國(guó)增長(zhǎng)》，陳迎竹，2010-09-18

樣產(chǎn)生許多問(wèn)題制約著縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國(guó)縣級(jí)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

陳耀在《縣域發(fā)展背離科學(xué)的八大表現(xiàn)》中將縣級(jí)經(jīng)濟(jì)“工業(yè)至上論”列為縣域發(fā)展背離科學(xué)的首要表現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，不顧自身?xiàng)l件，違背所在區(qū)域的主體功能定位，普遍把發(fā)展工業(yè)作為“立縣”、“興縣”、“強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略。②與城市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)不同，我國(guó)縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)與“三農(nóng)”密切聯(lián)系，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及生態(tài)涵養(yǎng)功能，但許多縣域盲目發(fā)展工業(yè)，起到反面效果。

另外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，一二三產(chǎn)業(yè)的比重極不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)比重小，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重大，資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重小，第二、三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化程度的提高，從而制約了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）缺乏特色產(chǎn)業(yè)

首先，縣級(jí)政府必領(lǐng)按國(guó)家及上級(jí)政府的指令、命令和要求，對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出相應(yīng)的決策和反應(yīng)。這種從屬性使得縣級(jí)經(jīng)濟(jì)在很大程度上受到宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的影響、制約。實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)以來(lái)，有些縣域得到了部分自主權(quán)，但舊的思維方式、管理方式和計(jì)劃體制的慣性仍然束縛著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)就缺乏自己的特色。

其次，有些縣域?qū)Y源開發(fā)利用不足，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。由于對(duì)自身的自然資源或人文資源沒(méi)有確切的認(rèn)識(shí)，就無(wú)法合理利用這些獨(dú)有資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更無(wú)法形成能夠富縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)。因此縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能跟隨別人腳步，制約縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，從目前看，我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體還是家庭農(nóng)戶，分散程度高，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)盲目性大，因此規(guī)模效益差，影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。

（三）“軟硬件”配備滯后

首先，縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科學(xué)技術(shù)發(fā)展緩慢，先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用程度低 致使縣級(jí)經(jīng)濟(jì)低速運(yùn)行?？h級(jí)的豐富農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力、礦產(chǎn)等資源，由于資金短缺、技術(shù)落后、缺乏人材等客觀經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，普遍缺乏對(duì)資源進(jìn)行深度綜合開發(fā)利用。而且由于缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，縣級(jí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于低層② 陳耀，《縣域發(fā)展背離科學(xué)的八大表現(xiàn)》，《人民論壇》，2009年第12期

次原料生產(chǎn)為主而缺少加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品以及技術(shù)含量高的產(chǎn)品的狀態(tài)。從而導(dǎo)致縣級(jí)經(jīng)濟(jì)能耗高、效率低，成本高、質(zhì)量差，生產(chǎn)力水平低、農(nóng)民收入少。

其次，要使縣域經(jīng)濟(jì)真正成長(zhǎng)為我國(guó)發(fā)展的“頂梁柱”，人才是其中最大的“短板”。但由于縣級(jí)企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，發(fā)展?jié)摿π?，而且縣級(jí)企業(yè)工資和福利待遇低，企業(yè)難以留住人才。而人才的流失又制約縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成惡性循環(huán)。所以必須對(duì)人才的流失采取積極的對(duì)策。

（四）市級(jí)政府的抑制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，很多地區(qū)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)多于合作。特別是地級(jí)市為了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，頒布政策抑制縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，截留了大量的應(yīng)該分配給縣區(qū)的資源，或?qū)⒖h級(jí)的發(fā)展成果納為己有，使得縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了較大的阻礙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力不足。

（五）產(chǎn)供銷脫節(jié)，貿(mào)工農(nóng)分離，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條

絕大部分縣一二三產(chǎn)業(yè)之間未拉通聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有走上產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，共同發(fā)展的道路。貿(mào)工農(nóng)割裂，形不成利益共同體，農(nóng)業(yè)的發(fā)展得不到工業(yè)和商業(yè)的外在拉動(dòng)，而工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，也沒(méi)有得到農(nóng)副產(chǎn)品有效供給的保障。工農(nóng)商三者經(jīng)常相互爭(zhēng)奪利益，買難賣難和搶購(gòu)大戰(zhàn)屢見不鮮，結(jié)果都駕馭不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起伏和波動(dòng)，承擔(dān)不起市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

二、加強(qiáng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，抓住機(jī)遇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

我國(guó)通過(guò)各種體制的創(chuàng)新改革，例如：農(nóng)村稅費(fèi)體制改革、西部大開發(fā)、試行省管縣等，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間和巨大商機(jī)。縣級(jí)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，立足自己更生，自我挖掘潛力，積極探索發(fā)展新路子。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，學(xué)習(xí)別的市縣的成功經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)。

（二）加強(qiáng)政府職能，為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府抓經(jīng)濟(jì)工作的方式方法。要牢固樹立全面的發(fā)展觀，營(yíng)造良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)和改善對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。政府不能與民爭(zhēng)利，也不宜直接介入具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極培育來(lái)自民間的多種經(jīng)營(yíng)主體，扶持這些主體的自主成長(zhǎng)和自由競(jìng)爭(zhēng)。并通過(guò)依法行政，整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。

2.改進(jìn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。進(jìn)一步改革完善對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的考核評(píng)價(jià)工作，壓縮不必要且難以反映真實(shí)情況的責(zé)任制考評(píng)，給縣域經(jīng)濟(jì)以更加寬松的發(fā)展環(huán)境。并加強(qiáng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)建設(shè)。解決縣級(jí)政府普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的問(wèn)題。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，不斷提高排澇、灌溉能力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大電網(wǎng)、道路等的建設(shè)，抓好縣級(jí)文化館、圖書館等項(xiàng)目，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。

（三）多方籌集基金，改善生產(chǎn)條件

1.在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大金融對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行應(yīng)加大對(duì)退耕還林及農(nóng)副產(chǎn)品加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸投入，全面推進(jìn)農(nóng)戶小額貸款工作，支持農(nóng)村信用社的發(fā)展。

2.進(jìn)一步增強(qiáng)政府的財(cái)政支持。積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)縣級(jí)財(cái)政增收節(jié)支的積極性。

3.完善民間投資政策，進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域，進(jìn)一步提供優(yōu)惠政策吸引民間投資。鼓勵(lì)和允許外商投資，發(fā)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)加強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)的支持，逐步形成以共補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)的機(jī)制。

4.加大招商引資力度。招商主體應(yīng)由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，注重引進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的自盡和企業(yè)。招商內(nèi)容既要注重引進(jìn)資金，又要注重引進(jìn)管理、技術(shù)、人才等要素。

5.改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)各部門的管理，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制等，規(guī)范管理，改進(jìn)作風(fēng)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，改革行政審批制度，公開和規(guī)范辦事程度，提高辦事效率。

（四）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新突破。

由于各縣在地理位置、資源狀況、市場(chǎng)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面差別很大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須特別注重因地制宜的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，講求專業(yè)分工，變大而全為大而專，變小而全為小而精，才能在與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)接中找到自己的最佳位置。

1.構(gòu)筑以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展格局。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)領(lǐng)域，并依法經(jīng)營(yíng)。在土地征用、技改貼息等優(yōu)惠政策方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁。要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)家，依

法保護(hù)企業(yè)家的正當(dāng)權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全。

2.培植和扶持骨干企業(yè)，推動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展。推進(jìn)新型工業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)等的建設(shè)。要立足縣域比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用各種自然資源，發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮“小商品、大市場(chǎng)”的輻射、帶動(dòng)作用，培育“多鎮(zhèn)一業(yè)、鄉(xiāng)村一品”的特色經(jīng)濟(jì)。

3.堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展縣域，不斷提升縣域綜合功能。同時(shí)，每個(gè)縣要抓好1-2個(gè)具有較好基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的中心鎮(zhèn)建設(shè)。要以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類企業(yè)向縣域和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（五）正確處理農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系

首先要抓好農(nóng)業(yè)，確保糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，三者緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多次增值增利。要積極地、有步驟的調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由單純的、小批量的生產(chǎn)向多業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。同時(shí)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的順利成長(zhǎng)，還有賴于充分利用城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)功能，所以應(yīng)最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚效應(yīng)和城市工業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn) ???

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第四篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)的大學(xué)生就業(yè)的影響

當(dāng)前，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)成為影響高校畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)新特點(diǎn)

（一）從傳統(tǒng)制造業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

人力資本更多地流向第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是大量吸納高等教育人員就業(yè)人口的主渠道。

（二）從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

由于東西部地域差別的客觀存在和開放政策效應(yīng)，東部沿海城市，發(fā)展機(jī)會(huì)較多，可是經(jīng)過(guò)近二十年的快速發(fā)展，東部沿海城市的人才市場(chǎng)已經(jīng)逐漸飽和，區(qū)域性就業(yè)壓力明顯加劇。但是面對(duì)這種現(xiàn)狀仍有相當(dāng)大比例的畢業(yè)生不愿去西部省份，不愿下基層工作。

（三）從白領(lǐng)階層向藍(lán)領(lǐng)階層轉(zhuǎn)移

大多數(shù)的畢業(yè)生傾向于畢業(yè)后進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者國(guó)有大中型企業(yè)，可是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)所能吸納的人才畢竟有限，無(wú)法為社會(huì)提供足夠多的崗位，相反民營(yíng)三資企業(yè)對(duì)藍(lán)領(lǐng)型技術(shù)人才需求比較旺盛。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，大學(xué)生不要把自己定位的過(guò)于高端，積極到民營(yíng)中小企業(yè)就業(yè)，踏踏實(shí)實(shí)從底層職位做起,逐步的找到適合自己的就業(yè)崗位。

1.大學(xué)生就業(yè)難的外部原因

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)根本性制約因素,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)制造業(yè)層次低,處于簡(jiǎn)單引進(jìn)、承接和復(fù)制的階段,尤其是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足,難以持續(xù)吸納較多高端人才以及維持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向?qū)Υ髮W(xué)生綜合素質(zhì)的提出了高要求，從而提高了大學(xué)生就業(yè)的門檻，這也成為大學(xué)生就業(yè)難的原因之一。

（2）地域結(jié)構(gòu)的影響。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和東西部地域差別的存在,使得大學(xué)生往往大量聚集在東部而不是中西部地區(qū),2.大學(xué)生就業(yè)難的內(nèi)在原因：

（1）缺乏扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)

（2）缺乏實(shí)踐能力和創(chuàng)新思維

（3）缺乏良好的適應(yīng)能力。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢(shì)下大學(xué)生就業(yè)的思路和對(duì)策

（一）學(xué)生：要調(diào)整觀念，提升素質(zhì)

1、要注重專業(yè)學(xué)習(xí)。在大學(xué)期間的學(xué)習(xí)是學(xué)生走上工作崗位的重要基礎(chǔ)。在湖北工業(yè)大學(xué)發(fā)放的問(wèn)卷調(diào)查中表明，有65%的畢業(yè)生認(rèn)為在求職過(guò)程中，自身對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握水平是企業(yè)首要看重的。所以相應(yīng)的技能是大學(xué)生進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域的資本。

2、要提升綜合能力。雖然學(xué)習(xí)和專業(yè)知識(shí)很重要，但社會(huì)中需要的是復(fù)合人才，職業(yè)中更是非?？粗厍樯毯湍婢成?。所以，大學(xué)生還需要掌握其他綜合能

力。大學(xué)生應(yīng)該通過(guò)幾年的學(xué)習(xí)，讓自己能真正獨(dú)立和成熟起來(lái)，讓自己以良好的形象進(jìn)入職場(chǎng)。

（二）學(xué)校：要深化教學(xué)改革，促進(jìn)供需對(duì)接

1、科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。學(xué)校應(yīng)該建立高校生源報(bào)考錄取比預(yù)警系統(tǒng)、高校畢業(yè)生就業(yè)率反饋系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)際考察后根據(jù)不同專業(yè)科學(xué)地制定擴(kuò)招規(guī)模。同時(shí)學(xué)校也應(yīng)該應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的就業(yè)市場(chǎng)需求，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)進(jìn)行大膽的調(diào)整、改革。

2、完善就業(yè)服務(wù)體系。學(xué)校應(yīng)該著力解決大學(xué)生求職技巧的培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)增設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或增加職業(yè)素質(zhì)教育課程，將職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)與實(shí)習(xí)有效結(jié)合，彌合學(xué)校教育與市場(chǎng)需求的斷層。在發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷中我們發(fā)現(xiàn)，湖北工業(yè)大學(xué)有73%學(xué)生甚至是畢業(yè)生不清楚本校的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能和辦公地點(diǎn)，從中可以看到一些學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)工作的還是存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（三）政府：應(yīng)注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控，營(yíng)良好就業(yè)環(huán)境

積極創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境。一是要建立完善大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)。建立公信度高的就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，為畢業(yè)生提供就業(yè)信息。二是要通過(guò)政策調(diào)整來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生。三是要鼓勵(lì)大學(xué)生到西部地區(qū)、農(nóng)村基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)助學(xué)貸款代償、考研考公務(wù)員加分等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)畢業(yè)生去基層、西部就業(yè)。政府設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，并為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供專業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)失敗生活保障等服務(wù)。

相信在政府的親切關(guān)懷、學(xué)校的合理引導(dǎo)、學(xué)生的不懈努力下，大學(xué)生就業(yè)難這個(gè)問(wèn)題，最后一定能得到良好的解決。

2012我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今后五年，要確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家?！獔?jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件?！Y源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲，達(dá)到74.5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬(wàn)套。貧困人口顯著減少。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

| 評(píng)論(2)

2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。其中明確指出，要加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)的運(yùn)行調(diào)節(jié)，做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，搞好運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)；加強(qiáng)煤、電通道建設(shè)，盡快開工建設(shè)蒙西至華中地區(qū)煤運(yùn)通道，擴(kuò)

大既有鐵路運(yùn)煤能力。鄭州到石家莊物流專線

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視點(diǎn)二：搞活流通

標(biāo)本兼治、綜合施策，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。其中明確指出，要完善政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放工作。降低流通成本。制定實(shí)施降低流通費(fèi)用綜合性工作方案。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，落實(shí)好對(duì)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的扶持措施，推動(dòng)大中城市建設(shè)平價(jià)商店，支持糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和糧食現(xiàn)代物流。加快推進(jìn)西部地區(qū)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型零售商業(yè)企業(yè)的收費(fèi)行為。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，落實(shí)好大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策。加快發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等直供直銷模式。

視點(diǎn)三：緊抓“三農(nóng)”

堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。其中明確指出，要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。組織實(shí)施好全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積。改善農(nóng)村生活條件。新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。

適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖、生豬臨時(shí)收儲(chǔ)??

視點(diǎn)四：調(diào)整發(fā)展

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。其中明確指出，要實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，啟動(dòng)寬帶上網(wǎng)提速工程和下一代互聯(lián)網(wǎng)商用推廣計(jì)劃，推進(jìn)物流網(wǎng)應(yīng)用示范，開展醫(yī)藥衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等國(guó)家信息化試點(diǎn)示范。推進(jìn)煤炭、鋼鐵、水泥、有色、石化、裝備、船舶、汽車等產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。2012年，預(yù)期新增鐵路營(yíng)業(yè)里程6366公里、公路通車?yán)锍?0萬(wàn)公里、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)4個(gè)，新增水電發(fā)電量560億千瓦時(shí)、核電107億千瓦時(shí)。

視點(diǎn)五：深化改革

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制保障。其中明確指出，要深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。按照政企分開、政資分開的要

求，研究制定鐵路體制改革方案。

視點(diǎn)六：開放發(fā)展

實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。其中明確指出，要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。深化國(guó)際交流合作，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判，妥善處理貿(mào)易摩擦。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。推進(jìn)雙邊重要投資合作項(xiàng)目。

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施 “走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)雙邊重要投資合作項(xiàng)目。

第五篇：農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)用不到世界9%的耕地養(yǎng)活著世界21%的人口，農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)這個(gè)世界第一人口大國(guó)來(lái)說(shuō)具有特殊重要的地位和作用。近30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。連續(xù)多年的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊而發(fā)展的基本面沒(méi)有改變的重要原因之一。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難。尤其是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，去年下半年以來(lái)國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，從金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，使全球經(jīng)濟(jì)大幅下滑；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也明顯減速，上半年還保持在兩位數(shù)，到第四季度就下降到6。8%，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了新世紀(jì)以來(lái)最為困難的局面，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年。在這種形勢(shì)下，深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要意義，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭具有基礎(chǔ)性作用。

去年10月黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。這個(gè)《決定》是當(dāng)前和到2020年這一重要時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要指針。《決定》提出當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要任務(wù)是：大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。而今年的中央1號(hào)文件則結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，對(duì)《決定》進(jìn)行了細(xì)化和具體化，進(jìn)一步明確了今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求、工作部署和重點(diǎn)事項(xiàng)。近代農(nóng)民土地問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的首要問(wèn)題，解決了農(nóng)民土地問(wèn)題就解決了中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作，土地改革、農(nóng)業(yè)集體化和家庭承包是關(guān)乎整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三次革命性實(shí)踐，是中國(guó)近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史中的坐標(biāo)。以土地問(wèn)題和農(nóng)村其他問(wèn)題為代表的三農(nóng)問(wèn)題依然在中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體方面扮演者最重要的角色，當(dāng)今拉動(dòng)內(nèi)需和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的歷史重任，也依然要在三農(nóng)領(lǐng)域取得突破，才能算上有所成就。

促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期存在的國(guó)內(nèi)需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏重于投資和出口的問(wèn)題，在農(nóng)村更為明顯。2006年，農(nóng)村固定資本形成增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額為5。3%，農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額為5。8%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)（分別為34。3%和21。6%）。生產(chǎn)歸根結(jié)底是為了滿足消費(fèi)，投資與消費(fèi)失衡最終會(huì)阻礙甚至破壞社會(huì)再生產(chǎn)的良性循環(huán)。目前工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能過(guò)剩，就與農(nóng)村居民消費(fèi)不足直接相關(guān)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)應(yīng)努力調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)。但在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件下，市場(chǎng)力量無(wú)法自發(fā)地改變分配關(guān)系，因而通過(guò)政府干預(yù)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求增長(zhǎng)就成為必然選擇。

擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。從邊際消費(fèi)傾向（1單位的新增收入中用于消費(fèi)部分的比率）來(lái)看，收入越高的人邊際消費(fèi)傾向越低，收入越低的人邊際消費(fèi)傾向越高。我國(guó)最大的低收入人群與最大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在農(nóng)村。從這個(gè)意義上講，擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力在農(nóng)村。從消費(fèi)需求來(lái)看，一方面，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量低于城市居民，農(nóng)村具有巨大的潛在消費(fèi)需求；另一方面，近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民增收問(wèn)題，出臺(tái)多項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入水平不斷提高，具有進(jìn)一步提高消費(fèi)水平的能力。此外，我國(guó)處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，外出務(wù)工農(nóng)民同城市形成千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們具有比較開闊的視野和改善生活的愿望，成為帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主力軍。從投資需求來(lái)看，去年底中央出臺(tái)的保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的政策措施和今年的中央1號(hào)文件都把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在突出位置，農(nóng)村公共設(shè)施特別是改善環(huán)境衛(wèi)生、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及公路建設(shè)等的投資需求相當(dāng)可觀；大

量中小型企業(yè)植根于村鎮(zhèn)，形成多種多樣的產(chǎn)業(yè)集群，將有力地推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)需求的擴(kuò)大。再?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)必將帶動(dòng)形成巨大的投資和消費(fèi)新市場(chǎng)?？梢姡F(xiàn)階段擴(kuò)大內(nèi)需的空間主要在農(nóng)村，關(guān)鍵在于進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，著力點(diǎn)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)。民以食為天。糧食生產(chǎn)是全體人民生存發(fā)展的根基。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，社會(huì)分工的深化與擴(kuò)展首先取決于農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重大，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用更為重要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐表明，每當(dāng)農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開放連續(xù)30年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展就與農(nóng)業(yè)的多年增產(chǎn)分不開；而每當(dāng)農(nóng)業(yè)供給出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就受影響，我們也不乏這方面的教訓(xùn)。現(xiàn)在我國(guó)的糧食供應(yīng)還只是基本自給的水平，人均糧食占有量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。由于人口增加、土地減少、自然災(zāi)害頻繁，加上國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響，糧食增收的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，必須大力扶持糧食生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

保障和改善民生的重點(diǎn)在于農(nóng)民。教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，是全黨工作的重中之重。解決就業(yè)問(wèn)題是保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)，而農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題是其中最大的課題之一。目前，需要從城鄉(xiāng)兩個(gè)方面保障農(nóng)民工就業(yè)。對(duì)城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，應(yīng)盡量多使用農(nóng)民工。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，應(yīng)針對(duì)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，采取多種措施廣開就業(yè)門路，包括提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣度和深度、推廣科技創(chuàng)新成果、強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，并不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。三農(nóng)問(wèn)題的妥善解決與否關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)，我相信黨和領(lǐng)導(dǎo)的正確引導(dǎo)和決策下，在全社會(huì)的努力下，這個(gè)問(wèn)退一定能得到解決。

鄧小平文選，第三卷，人民出版社，1993，264-265