第一篇：對(duì)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需有關(guān)問(wèn)題的思考

對(duì)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需有關(guān)問(wèn)題的思考

【摘要】 文章在指出擴(kuò)大內(nèi)需是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)上，提出了擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)采取的對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)需 消費(fèi) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 對(duì)策

1.擴(kuò)大內(nèi)需是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力

判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好壞，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更要看 影響 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。從拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”（投資、消費(fèi)、進(jìn)出口貿(mào)易）來(lái)看，外貿(mào)進(jìn)出口總額2005年已達(dá)到1.4萬(wàn)億美圓，順差1000多億美圓；投資率由1980年改革開(kāi)放初期的34.9%上升到2004年的44.2%，同期消費(fèi)率則由65.4%下降到53.0%；在居民消費(fèi)構(gòu)成中，城鎮(zhèn)居民所占比重由38.4%上升到59.5%，農(nóng)村 居民則由61.6%下降到40.5%。對(duì)于相比高速增長(zhǎng)的進(jìn)出口貿(mào)易和固定資產(chǎn)投資率，消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村居民消費(fèi)不旺的現(xiàn)象，必須引起高度重視。

1.1持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易的外部不確定因素在增加

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易得到了空前發(fā)展，導(dǎo)致貿(mào)易依存度不斷提高，從1980年的不到10%提高到2008年的70%，特別是近幾年，每年都要提高10個(gè)百分點(diǎn)，這在世界各國(guó)中是絕無(wú)僅有的。如果照這樣的速度發(fā)展下去，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離正常水平。同時(shí)，國(guó)際上一些不穩(wěn)定因素在增加，如安全、高油價(jià)、美圓匯率走低、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化等 問(wèn)題，都會(huì)增加我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易的難度。作為正在崛起的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)，在重視國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，必須要重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和內(nèi)銷，以及早化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊。

1.2宏觀調(diào)控將制約投資的過(guò)度膨脹

國(guó)外學(xué)者在研究印度能否超過(guò)中國(guó)時(shí)指出，中國(guó)快速增長(zhǎng)主要由外國(guó)直接投資推動(dòng)，而未來(lái)的發(fā)展最終還要取決于本國(guó)資源的調(diào)動(dòng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看印度比中國(guó)更具潛力。此報(bào)告并非空口無(wú)憑。我國(guó)最近5年的投資率始終維持在40%左右，2008年更是達(dá)到了44.2%，與世界平均水平相比，偏高15個(gè)百分點(diǎn)以上。過(guò)高的投資率帶來(lái)了煤電油運(yùn)的緊張和重要原材料供求狀況進(jìn)一步加劇，造成新的生產(chǎn)過(guò)剩、失業(yè)人口增加，已危及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。

1.3擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，投資、消費(fèi)和出口是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車”，而且，從大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式來(lái)看，一般都是以消費(fèi)為“馬車頭”，投資和出口為兩翼。但從我國(guó)的情況看，卻是典型的投資推動(dòng)型增長(zhǎng)模式，消費(fèi)反倒成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“軟肋”。眾所周知，消費(fèi)是最終需求，投資只是中間需求，消費(fèi)上不去，投資是不能持久的。黨的十六大報(bào)告指出，“調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，逐步提高消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重”，這是全面建設(shè)小康 社會(huì) 的戰(zhàn)略角度來(lái)說(shuō)的，在 目前 情況下，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求比增加投資更重要。

2.擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)策及建議

2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。我國(guó)目前正處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段，國(guó)民儲(chǔ)蓄率高，市場(chǎng)潛力巨大，決定了我國(guó)需要、也有條件依靠國(guó)內(nèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在當(dāng)前投資高增長(zhǎng)、貿(mào)易增長(zhǎng)形式亟待轉(zhuǎn)變的情況下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久源泉。

2.1增加居民收入收入

與消費(fèi)在一般情況下是成正比的，有了收入就要消費(fèi)，反過(guò)來(lái)，消費(fèi)就會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)和銷售，另一些人的收入也就增加了，這是一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程。因此，隨著 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展，逐步增加城鄉(xiāng)居民收入是刺激消費(fèi)的前提。一是要積極擴(kuò)大就業(yè)，要及時(shí)制定相應(yīng)政策，引導(dǎo) 社會(huì) 資金投向第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本，有就業(yè)才有收入。二是要培育中等收入階層。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，中等收入階層是支撐一國(guó)消費(fèi)進(jìn)步的主導(dǎo)力量，因而中等收入階層能否正常擴(kuò)展也就成為約束一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。而我國(guó)現(xiàn)在低收入階層隊(duì)伍太大，高收入階層隊(duì)伍又太小，遠(yuǎn)沒(méi)有形成一個(gè)橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，要想辦法大力培育中等收入階層，升級(jí)他們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。三是要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。我國(guó)13億人口中8億多是農(nóng)民，而占人口近60%的農(nóng)民只占居民消費(fèi)的40%，這與農(nóng)民普遍收入不高有關(guān)。自1997年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)民人均純收入的年均增長(zhǎng)速度只有4%，最低的年份只有2.1%，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均純收入年均增長(zhǎng)速度的一半，且與城鎮(zhèn)居民的收入差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。如果農(nóng)民購(gòu)買力不足，內(nèi)需是很難真正擴(kuò)大的，只有8億農(nóng)民腰袋鼓了，才會(huì)釋放一個(gè)龐大的消費(fèi)群體。

2.2完善社會(huì)保障體系

黨的十三屆四中全會(huì)特別是十五大以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但是 目前 仍面臨著不少困難和 問(wèn)題，如：城市社保覆蓋范圍不夠?qū)?，社?；鸹I措困難，失業(yè)人數(shù)增加較多，農(nóng)村 社保剛剛起步，等等。居民消費(fèi)不旺，與其說(shuō)是與對(duì)未來(lái)收入不確定有關(guān)，不如說(shuō)與我國(guó)當(dāng)前還不完善的社會(huì)保障體系有關(guān)。要打消人們?cè)黾酉M(fèi)的顧慮，就必須加強(qiáng)和完善社會(huì)保障體系。一是要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度；三是要多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金，為開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)提供切實(shí)的財(cái)力支持；四是加快建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度；五是低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、大 網(wǎng)絡(luò) 地完善社會(huì)救助制度。

2.3拓寬消費(fèi)領(lǐng)域

衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人民生活水平狀況的重要指標(biāo)是恩格爾系數(shù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教課文組織劃定的40%～50%的小康標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)整體上已于2002年步入小康階段，也即衣食無(wú)憂。根據(jù)這種情況，我們要適時(shí)引導(dǎo)居民把需求重點(diǎn)轉(zhuǎn)向住、行、教育、文化娛樂(lè)、旅游 等方面，同時(shí)加快發(fā)展 現(xiàn)代 物流業(yè)和新型消費(fèi)方式，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，如住房、汽車、通訊網(wǎng)絡(luò)器材等，以推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這些年我國(guó)住宅、汽車、旅游等領(lǐng)域出人意料的增長(zhǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益完全可以證明這一點(diǎn)。

2.4更新消費(fèi)觀念

我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平普遍不高，又長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念和低工資、低消費(fèi)的 影響，對(duì)自身的消費(fèi)總是采取自我抑制的辦法，有的人不僅要考慮自己的生活，還要考慮對(duì)子女的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等，用于自身的消費(fèi)不多?！靶氯?、舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”就是這種消費(fèi)觀的寫照。從消費(fèi)觀念來(lái)看，我國(guó)整體上屬于節(jié)儉型社會(huì)。據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊指出，中國(guó) 不僅是國(guó)家，而且是個(gè)人及家庭的世界儲(chǔ)蓄冠軍，中國(guó)人平均將其50%的收入儲(chǔ)蓄起來(lái)，而德國(guó)人和美國(guó)人儲(chǔ)蓄占收入的比例僅為20%和14%，這從我國(guó)城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款年底余額不斷刷新記錄中就可以看出（城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額由1980年占當(dāng)年GDP的8.8%，上升到2000年的72%，2010年更是達(dá)到了88.6%），這么龐大的儲(chǔ)蓄額，既是好事，更是一個(gè)潛在的不穩(wěn)定因素。因此，更新消費(fèi)觀念，懂消費(fèi)、敢消費(fèi)、會(huì)消費(fèi)勢(shì)在必行，于己、于社會(huì)、于國(guó)家都有利。

2.5改善消費(fèi)環(huán)境

目前，我國(guó)的消費(fèi)環(huán)境還不十分理想，假種子、假化肥、假農(nóng)藥不知坑害了多少農(nóng)民兄弟；假冒偽劣食品、虛假醫(yī)療廣告不知讓多少人上當(dāng)受騙；最近幾年過(guò)高的商品住宅、教育、醫(yī)療費(fèi)又不知阻擋了多少人的消費(fèi)欲望。要讓大多數(shù)家庭都能上得起學(xué)，看得起病，住得起房，放心安全地去消費(fèi)，就要改善這些制約消費(fèi)的不良環(huán)境。各級(jí)政府和部門要大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)打擊食品、藥品行業(yè)制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，把有些部門過(guò)高的費(fèi)用降下來(lái)，為老百姓營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，使人們敢于消費(fèi)、放心消費(fèi)，從而形成充沛的內(nèi)需動(dòng)力，“燒旺”消費(fèi)市場(chǎng)。

（作者單位：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司北安市分公司）

第二篇：對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的思考

對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的思考

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的問(wèn)題，在我國(guó)正逐步受到重視，三農(nóng)問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，它不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題,還是個(gè)生態(tài)問(wèn)題。當(dāng)前，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力解決“三農(nóng)”問(wèn)題是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑眾多,但此問(wèn)題仍然未得到根本性解決，此文探討三農(nóng)問(wèn)題，提出了解決三農(nóng)問(wèn)題的一些見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；意義；表現(xiàn)；途徑

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的問(wèn)題，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中愈來(lái)愈受到重視，黨的十六大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！?三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一個(gè)重要問(wèn)題，直接影響到我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，幾年來(lái)黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民從政策上和經(jīng)濟(jì)上給與大力扶持如減免稅、給種糧戶補(bǔ)貼和給購(gòu)買農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)戶補(bǔ)貼，應(yīng)該說(shuō)充分體現(xiàn)黨中央對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的高度重視和對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)懷，同時(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的小康和農(nóng)民的富裕起到極大的作用。但是我們也清楚地看到我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”并不十分樂(lè)觀，與世界接軌差距還很大，尚需我們加倍的努力。全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)村,要解決“三農(nóng)”問(wèn)題,關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，在減少農(nóng)民過(guò)程中,大力發(fā)展農(nóng)村教育是基礎(chǔ),突破性地發(fā)展工業(yè)是關(guān)鍵,加大勞務(wù)輸出力度是現(xiàn)實(shí)途徑,推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是重點(diǎn)。

一、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要意義

1、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題有利于社會(huì)穩(wěn)定

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的革命其實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的革命。農(nóng)民一直就占中國(guó)人口的大部分，農(nóng)民的生活狀況關(guān)系著中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，在現(xiàn)在生產(chǎn)建設(shè)時(shí)代，農(nóng)業(yè)也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的基礎(chǔ)和支柱，我國(guó)13億人口,有9億多在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)70%,且人均耕地不到3畝，由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量浪費(fèi),致使農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，如果不很好的提高農(nóng)民的生活水平，可能會(huì)引起和誘發(fā)犯罪和其他的不法行為，影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題更有利于社會(huì)的健康穩(wěn)定，——“三農(nóng)”問(wèn)題是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略之舉。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題應(yīng)

該是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題。盡管我國(guó)城市改革在經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化方面取得了重大成就，但至今尚未解決好“三農(nóng)”這一帶有根本性的問(wèn)題。歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的困難提醒我們：如果再不以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度解決“三農(nóng)”問(wèn)題，執(zhí)政黨和政府最大的“問(wèn)題”最終會(huì)來(lái)自農(nóng)民“，三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)突破經(jīng)濟(jì)層面，成為一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題。

2、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題有利于更好地全面建設(shè)小康社會(huì)

“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，十六大報(bào)告著重指出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。這是立足我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際做出的一個(gè)重大判斷。在我國(guó)絕大多數(shù)群眾基本解決了溫飽，進(jìn)入小康以后，今后10—20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)，完成這一偉大的歷史任務(wù)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這既是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，更是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系最緊密的一個(gè)基本的奮斗目標(biāo)，深刻理解全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，只有農(nóng)村和農(nóng)民全面實(shí)現(xiàn)了小康，我國(guó)社會(huì)才是完整意義上的小康社會(huì)。

改革開(kāi)放20多年，我國(guó)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但相對(duì)城市而言，農(nóng)村面臨的困難更多，農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康還有一個(gè)任重道遠(yuǎn)的歷史過(guò)程。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，主要矛盾在農(nóng)村而不在城市；在基層而不在大中城市；在中西部地區(qū)而不在東部。“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)中一個(gè)必須解決的重大問(wèn)題，這是因?yàn)?，“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。我國(guó)13億人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就談不上全國(guó)的現(xiàn)代化?！叭r(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能為農(nóng)村小康建設(shè)乃至全面建設(shè)小康社會(huì)奠定雄厚的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”工作是社會(huì)穩(wěn)定的前提條件，中國(guó)正處在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程之中，依靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。要改變觀念，如果沒(méi)有全面建設(shè)小康社會(huì)的眼光，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的理解會(huì)有很大偏差；要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感情，不要把農(nóng)民的貧困看成是麻煩；要建立和完善配套政策，真正把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)解決，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要和要求，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題更有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。

3、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

“三農(nóng)”問(wèn)題是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)前，國(guó)民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，在前面建設(shè)小康社會(huì)的16項(xiàng)指標(biāo)中，廣大農(nóng)村還有3項(xiàng)沒(méi)達(dá)到：人均收入、人均蛋白質(zhì)攝入量、醫(yī)療衛(wèi)生條件，其中，農(nóng)民收入是個(gè)關(guān)鍵。盡管2002年農(nóng)民人均純收入得到平均增長(zhǎng)，達(dá)4.8%左右，但城鄉(xiāng)和地區(qū)之間居民收入差距拉大、不同經(jīng)營(yíng)類型、農(nóng)戶收入差距拉大的問(wèn) 題仍未改觀。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民增收環(huán)境不容樂(lè)觀，農(nóng)民收入上不去，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)民生活就難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，必然也制約著城市經(jīng)濟(jì)和工商業(yè)的發(fā)展，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊迫問(wèn)題，也是貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，使結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)，工業(yè)反作用于農(nóng)業(yè)，解決好農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民的生活水平提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)更加的發(fā)展，農(nóng)業(yè)更加的合理化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈更加的銜接，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展！

我們應(yīng)通過(guò)科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，用市場(chǎng)之手激活農(nóng)村各種資源，使農(nóng)業(yè)走上大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)效益的倍增?？萍季褪巧a(chǎn)力，沒(méi)有科技強(qiáng)有力的支撐，農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)民要“土里刨金”也無(wú)從 談起，要在農(nóng)村建立長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系，幫助農(nóng)民掌握科技這個(gè)強(qiáng)有力的武器，產(chǎn)業(yè)雷同、特色不夠是不少農(nóng)村的通病，要解決這個(gè)問(wèn)題，需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下大力氣，因地制宜，面向市場(chǎng)，同時(shí)，由于我國(guó)人地關(guān)系相當(dāng)緊 張，對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地既是生產(chǎn)要素，又是生活保障，大多數(shù)在外流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民是在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)的，因此，在沒(méi)有別的手段可以替代土地作為農(nóng)民生活保障之前，農(nóng)民的承包地必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，確保土地安全，土 地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，只有在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源的地方，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題，同時(shí)也為國(guó)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保證。

二、“三農(nóng)”問(wèn)題的主要表現(xiàn)

所謂三農(nóng)問(wèn)題,是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上,這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問(wèn)題,但三者側(cè)重點(diǎn)不一,必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題，中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。自改革開(kāi)放以來(lái)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的過(guò)程中，一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有根本解決，同時(shí)由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生許多新情況和新問(wèn)題，這些問(wèn)題被綜

合概括為“三農(nóng)”問(wèn)題。

1、農(nóng)民問(wèn)題

它可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。主要是三個(gè)方面：(1)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大，自20世紀(jì)80年代中期農(nóng)民增收放緩以后，90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)，與城市居民收入的高增長(zhǎng)形成越來(lái)越大的反差。（2）、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。由于缺乏利益保護(hù)機(jī)制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動(dòng)接受土地的低價(jià)格而不能享有其應(yīng)得的利益；在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢(shì)的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富而不能分享其利益，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。由于事實(shí)上缺乏強(qiáng)有力的利益代表者，農(nóng)民在發(fā)展過(guò)程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利。在農(nóng)村，普遍缺乏必要的社會(huì)保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進(jìn)入城市，實(shí)際上成為城市建設(shè)者和財(cái)富創(chuàng)造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒(méi)有平等參與社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)力。

2、農(nóng)業(yè)問(wèn)題

它主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)缺乏專業(yè)化分工導(dǎo)致的生產(chǎn)低效率，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，二十多年來(lái)，實(shí)際上沒(méi)有進(jìn)行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒(méi)有得到根本的改造，分家分戶經(jīng)營(yíng)、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒(méi)有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。(2)缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。(3)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的流通體系，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。

3、農(nóng)村問(wèn)題

它突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革，以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。主要是四個(gè)落后：經(jīng)濟(jì)落后、文化落后、社會(huì)落后、鄉(xiāng)村面貌落后。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)

村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債問(wèn)題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)重破壞。由于長(zhǎng)期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費(fèi)等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴(yán)密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個(gè)中國(guó)社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機(jī)制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，從而農(nóng)民成為最無(wú)組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒(méi)有規(guī)劃，也無(wú)法得力執(zhí)行規(guī)劃的問(wèn)題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目，鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國(guó)最大的環(huán)境問(wèn)題之一。

“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問(wèn)題，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的基本生活條件，要改善農(nóng)民的基本生活條件，提高農(nóng)民的收入是前提，加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，包括學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、水電的供應(yīng)等方面是關(guān)鍵。而服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施只有在滿足了一定規(guī)模的人口，或者說(shuō)在某一區(qū)位集聚了足夠的人口規(guī)模，其投資才具有經(jīng)濟(jì)效益?？梢?jiàn)農(nóng)民與農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)不斷城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是鄉(xiāng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村小城鎮(zhèn)、小城市。

三、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑和方法

1、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題就是要牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須深入理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，堅(jiān)持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。所以在對(duì)待“三農(nóng)” 問(wèn)題，就必須要把農(nóng)民的根本利益放在第一位，一切以解決農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保障一代接一代的永續(xù)發(fā)展，讓第三產(chǎn)業(yè)惠及農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的社會(huì)支撐能力。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用巨大。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)、金融、流通、科技、信息等多方面支撐系統(tǒng)的完善以及農(nóng)產(chǎn)品銷售、倉(cāng)儲(chǔ)加工、農(nóng)民培訓(xùn)等都離不開(kāi)第三產(chǎn)業(yè)，因此,要注重第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,在第三產(chǎn)業(yè)中有關(guān)以服務(wù)于農(nóng)業(yè)為主的企業(yè)要給予支持和優(yōu)惠,使之在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

統(tǒng)籌兼顧是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，充分調(diào)

動(dòng)一切積極因素，妥善處理各種利益關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為了提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，我們必須深刻認(rèn)識(shí)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，這在解決好“三農(nóng)”問(wèn)題上必須要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作用，政策上允許城市企業(yè)和個(gè)人使用農(nóng)業(yè)用地,消除城市的資本向農(nóng)業(yè)活動(dòng)的體制性障礙，培植城市農(nóng)業(yè),在城市郊區(qū)和近郊區(qū),按照城市環(huán)境需求開(kāi)辟以經(jīng)濟(jì)林木、花卉、高附加值農(nóng)產(chǎn)品及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的觀光農(nóng)業(yè)，開(kāi)辟城市與農(nóng)業(yè)的“綠色產(chǎn)品”通道,通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)塊生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)測(cè),形成農(nóng)業(yè)對(duì)城市的“特供區(qū)”,逐步擴(kuò)大,同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息,建立與城市聯(lián)通的便捷配套服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)?？梢圆扇〕鞘袔l(wèi)星城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)帶衛(wèi)星鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村建設(shè)帶貧困戶的辦法,合理配置區(qū)域公共資源,將城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái),在公用事業(yè)建設(shè)上與農(nóng)村分享結(jié)合起來(lái),在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上與農(nóng)村協(xié)調(diào)起來(lái),保持農(nóng)村建設(shè)能夠通過(guò)機(jī)制調(diào)整,注入新的活力，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想，使解決“三農(nóng)”問(wèn)題有思想依據(jù)，更好的來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

2、深化體制改革，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，關(guān)鍵是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先突破；必須注重發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民本經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)科技能人、經(jīng)營(yíng)大戶加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)群體率先突破。還要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。必須建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，使社會(huì)生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力的雙重優(yōu)勢(shì)得到更充分的發(fā)揮。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和增加農(nóng)民收入的有效途徑，作為提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度和科技水平的有效途徑，作為在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。還必須精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立高效農(nóng)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,開(kāi)發(fā)名特優(yōu)稀產(chǎn)品,進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn),并形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域帶,使產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理,提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

要讓農(nóng)民得到更多的物質(zhì)利益，就要抓好增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這兩方面的工作，處理好“給”與“取”的關(guān)系，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)，指出要采取“多于、少取、放活”的方針，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)．“多予”，就是要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上支持保護(hù)農(nóng)業(yè)，物質(zhì)上增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上為農(nóng)民服務(wù)．“少取”，就是要堅(jiān)決按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，做好“減法”．一方面要深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目；另

一方面要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，按照“小政府，大社會(huì)”的要求，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、確保糧食安全和持續(xù)發(fā)展的要求，從面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的角度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。主要抓好以下幾點(diǎn)：一是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。主要是加快選育、引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，這是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、增產(chǎn)不增收的重要途徑。二是加快畜牧業(yè)發(fā)展。畜牧業(yè)是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，加快畜牧業(yè)發(fā)展，可以帶動(dòng)種植業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要著力做好糧食加工轉(zhuǎn)化這篇大文章，通過(guò)加工業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體躍升，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，這是開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、提高農(nóng)業(yè)比較效益的有效途徑。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)糧食市場(chǎng)化改革，積極開(kāi)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，為糧食主產(chǎn)區(qū)騰出糧食市場(chǎng)；糧食主產(chǎn)區(qū)，要充分發(fā)揮糧食優(yōu)勢(shì)，調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、專用糧食品種。五是加大退耕還林力度。這是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的措施。退耕還林，國(guó)家給農(nóng)戶一定的糧食、苗木費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)貼，這是實(shí)實(shí)在在地增加農(nóng)民收入。

3、調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成社會(huì)收入分配差距的主要根源，要縮小或消除這種收入分配上的差距 ,就必須改革造成二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要根源城鄉(xiāng)戶籍管理制度。使城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力自由流動(dòng) ,平等就業(yè)，中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)深刻的影響著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、生活和社會(huì)形態(tài)的各個(gè)方面，這種二元結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為城鎮(zhèn)社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)兩大部分。也是工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)別，這種生產(chǎn)方式的二元結(jié)構(gòu) ,更深刻的表現(xiàn)為人們的思維方式和生活方式的差異 ,形成了城市和農(nóng)村的二元利益集團(tuán)。應(yīng)著眼于逐步改變城鄉(xiāng)二元體制，加快農(nóng)村改革的步伐，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)把逐步縮短農(nóng)村居民和城市居民在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的差距作為重要目標(biāo)。農(nóng)村土地制度的改革，應(yīng)在穩(wěn)定土地承包制度，推進(jìn)有條件的地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，著眼于把土地對(duì)于農(nóng)民的生存和就業(yè)保障功能從土地制度中逐步分解出來(lái)，努力為實(shí)現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的建立創(chuàng)造條件，從而形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)。應(yīng)當(dāng)改變醫(yī)療衛(wèi)生體制改革先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的順序，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村。

大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)?，F(xiàn)階段最為迫切的是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平和質(zhì)量，東部一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚的省份，應(yīng)率先在城市和農(nóng)村地區(qū)實(shí)行十二年義務(wù)教育制度，在欠發(fā)達(dá)省份和地區(qū)應(yīng)保證實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育。國(guó)家一方面應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，另一方面需要?jiǎng)?chuàng)新教育投入體制機(jī)制，由中央和省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)更大份額的教育經(jīng)費(fèi)，最大限度地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育各方面的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出解決農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)師資質(zhì)量問(wèn)題。在農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地和輸入地，都要注重解決外出務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題。加強(qiáng)教育,提升農(nóng)民素質(zhì)。解決貧窮的最大障礙就是如何跨越知識(shí)門檻。當(dāng)前農(nóng)民教育問(wèn)題仍然值得我們反思,在普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育方面,已經(jīng)邁出了可喜的一步,但在農(nóng)民的終身教育和職業(yè)教育上,還在進(jìn)行著艱苦探索。因此,要加大農(nóng)民的教育投入,開(kāi)展多個(gè)層次,多種需要的教育,讓農(nóng)民迅速成長(zhǎng)為有知識(shí)、有創(chuàng)業(yè)能力、懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),有現(xiàn)代思想的勞動(dòng)者。

努力減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大幅度減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，將是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要標(biāo)志，“十一五”期間力爭(zhēng)取得較大突破，我國(guó)在加快工業(yè)化、城市化步伐的同時(shí)，應(yīng)高度重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村勞動(dòng)力輸入地和輸出地政府共同承擔(dān)，其中輸入地政府應(yīng)負(fù)更大責(zé)任。同時(shí)，也要注意加強(qiáng)對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。

4、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

解決好“三農(nóng)問(wèn)題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是全黨工作的重中之重。黨和政府“三農(nóng)”工作的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，就是提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，2005年10月，十六屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和八項(xiàng)主要任務(wù)，其中之一就是扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。我理解，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，推動(dòng)“三農(nóng)問(wèn)題”的全面解決。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)要求，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，就其本質(zhì)意義來(lái)講，不失為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新舉措、深化農(nóng)村改革的新探索、破解“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑，尤其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，采取了一系列措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展教育科技衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，取得不少成績(jī)。但是，從整體上看，全區(qū)城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)業(yè)差別、農(nóng)民與市民差別仍然較大，主要表現(xiàn)在，農(nóng)民增收趨緩，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

整體落后，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，一些村基層組織軟弱渙散，改革相對(duì)滯后，特別是免除農(nóng)業(yè)稅帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、深層次的綜合改革提出了迫切要求，鞏固農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定成果，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和政權(quán)建設(shè)，都需要我們進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行五個(gè)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步深化改革，破除障礙，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，解放、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性；進(jìn)一步跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，以“非農(nóng)”的辦法解決農(nóng)的問(wèn)題，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？傊?，需要我們大力實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略，用大戰(zhàn)略指導(dǎo)農(nóng)村大建設(shè)，破解“三農(nóng)”大難題，贏得農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和諧，著力推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，加速融入中心城市；著力推進(jìn)社會(huì)文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力以人為本，提高農(nóng)民素質(zhì)，通過(guò)不懈努力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，加速建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義郊區(qū)新農(nóng)村。扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。只有全面和扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，才能更好的解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民的生活安居樂(lè)業(yè)，收益提高，形成生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村景象。

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第三篇：擴(kuò)大內(nèi)需問(wèn)題研究

關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)需 消費(fèi) 需求 擴(kuò)大

【摘要】從什么是內(nèi)需問(wèn)題,如何解決內(nèi)需問(wèn)題等方面闡訴了我對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需問(wèn)題的理解.和網(wǎng)絡(luò)上常見(jiàn)的擴(kuò)大內(nèi)需問(wèn)題的研究.近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，外貿(mào)出口難度加大。特別是08年由美國(guó)爆發(fā)的次貸危機(jī)以來(lái)，世界主要經(jīng)濟(jì)體均遭受不同程度的影響，主要商品消費(fèi)國(guó)的進(jìn)口需求量大打折扣，造成我國(guó)出口困難，成產(chǎn)力過(guò)剩，嚴(yán)重牽制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

古典經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中達(dá)到充分就業(yè)的關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是供給和需求的相互作用決定商品的價(jià)格，價(jià)格的不斷變動(dòng)反過(guò)來(lái)導(dǎo)致供給和需求的平衡；二是這個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)造的新的財(cái)富可能會(huì)被保存起來(lái)用于將來(lái)消費(fèi)或者用于投資將來(lái)的生產(chǎn)，同樣有一個(gè)供求機(jī)制決定著這個(gè)選擇。存款的利息率遵循同價(jià)格一樣的機(jī)制，即它是貨幣的價(jià)格。

擴(kuò)大內(nèi)需成為宏觀調(diào)控的突出任務(wù)，內(nèi)需問(wèn)題主要是消費(fèi)需求問(wèn)題，而消費(fèi)需求問(wèn)題主要是收入問(wèn)題。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的重要戰(zhàn)略選擇。去年以來(lái)世界金融危機(jī)對(duì)廣東省的沖擊，暴露了宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式深層次問(wèn)題，擴(kuò)大內(nèi)需也是我省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的重要戰(zhàn)略選擇。去年以來(lái)世界金融危機(jī)對(duì)廣東省的沖擊，暴露了宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式深層次問(wèn)題，擴(kuò)大內(nèi)需也是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。擴(kuò)大內(nèi)需的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一、消費(fèi)需求不足，在發(fā)達(dá)國(guó)家，消費(fèi)需求不足多因財(cái)富縮水引起，例如股票或房地產(chǎn)泡沫的破滅，降低民眾的收入預(yù)期，從而限制了消費(fèi)需求。在我國(guó)，消費(fèi)需求不足的原因同時(shí)涉及收入增長(zhǎng)和收入分配兩個(gè)層面。

二、從收入增長(zhǎng)方面來(lái)看，農(nóng)村收入處于較低增長(zhǎng)水平，制約了農(nóng)村人口的消費(fèi)需求。為了保證社會(huì)基本生活品價(jià)格和供給的穩(wěn)定，國(guó)家不允許糧油產(chǎn)品發(fā)生大的價(jià)格波動(dòng)或者上漲。在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼有限的前提下，這一政策取向，決定了當(dāng)前以農(nóng)產(chǎn)品供給為重要收入來(lái)源的農(nóng)村居民的收入上限。

三、我國(guó)勞動(dòng)力供給豐富，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，所以價(jià)格較低，以勞動(dòng)力作為主要收入來(lái)源的城市居民以及流行性勞動(dòng)人口，其收入增長(zhǎng)也非常有限。而這部

分人，往往在基本生活資料持有方面還存在較大缺口，增加他們的收入有助于擴(kuò)大消費(fèi)需求。

四、收入分配方面，一般而言，收入分配分為兩類，即初次分配和再分配。前者指直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配，如工資利潤(rùn)、利息等等；后者指通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段重新配置國(guó)民收入。

五、初次分配的角度看，在我國(guó)由于缺乏相對(duì)獨(dú)立的針對(duì)資本方的抗衡力量，勞動(dòng)力供給者的工資討價(jià)還價(jià)能力較低，所以，生產(chǎn)成果的初次分配對(duì)資方相對(duì)有利。而資方的國(guó)內(nèi)消費(fèi)傾向往往低于勞方。除了前面提及的勞動(dòng)者存在基本生活資料缺口外，還因?yàn)橹袊?guó)的富裕階層的消費(fèi)，帶有凡伯侖所謂的“炫耀性”色彩，他們所消費(fèi)之相當(dāng)部分是進(jìn)口奢侈品，不構(gòu)成國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

六、再分配的角度看，我們的再分配體制尚在探索之中，社會(huì)保障體系不完善，人們對(duì)未來(lái)生存狀況信心不足，用養(yǎng)兒、儲(chǔ)蓄等自我保障方式取代社會(huì)保障，直接后果也表現(xiàn)為當(dāng)前消費(fèi)需求不足。

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略方針。我們既存在巨大的發(fā)展前景和持續(xù)高速發(fā)展的可能性，又存在著傳統(tǒng)發(fā)展模式發(fā)揮到了極致，面臨不可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。從我省省情出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)總規(guī)律，借鑒國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把握后危機(jī)世界變革機(jī)遇，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取未來(lái)一個(gè)時(shí)期我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、較快發(fā)展，是當(dāng)前一個(gè)重大而緊迫的任務(wù)。

(一)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是在發(fā)展新階段保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。2007年以來(lái)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的巨大沖擊，加快暴露了我省經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)不足不強(qiáng)，過(guò)于依賴外循環(huán)這種發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新階段不相適應(yīng)的矛盾。突破這些矛盾的基本戰(zhàn)略選擇，就是擴(kuò)大內(nèi)需，加快以外促內(nèi)步伐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建自主的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)建立在國(guó)內(nèi)供給－需求主導(dǎo)模式上。

(二)從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是避免重大發(fā)展戰(zhàn)略失誤的及時(shí)選擇

（三）從我國(guó)發(fā)展新趨勢(shì)看，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是我省服務(wù)全國(guó)大局的需要。十七大明確把擴(kuò)大內(nèi)需作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)

展的長(zhǎng)期重大發(fā)展政策。能否成功實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，將對(duì)全國(guó)具有舉足輕重的意義。一是可以利用先行發(fā)展高位優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力和新空間；二是推動(dòng)國(guó)內(nèi)重構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)供給－需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和發(fā)展；三是借助開(kāi)放優(yōu)勢(shì)發(fā)揮國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種產(chǎn)業(yè)分工接合部、轉(zhuǎn)換橋、疏導(dǎo)器作用，促進(jìn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外循環(huán)與內(nèi)循環(huán)的互動(dòng)融合。

（四）從后危機(jī)世界經(jīng)濟(jì)變動(dòng)新趨勢(shì)看，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是我省順應(yīng)變化，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新飛躍的重大舉措。這次金融危機(jī)，必然并已經(jīng)在推動(dòng)著國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變革。中國(guó)的崛起不僅要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)大的社會(huì)生產(chǎn)力，也要依靠強(qiáng)大的消費(fèi)力。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，釋放13億人口的巨大消費(fèi)力，無(wú)論對(duì)于參與太平洋西岸新月型經(jīng)濟(jì)帶的崛起，還是構(gòu)筑我國(guó)由先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和強(qiáng)大國(guó)民消費(fèi)力構(gòu)成的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都是至關(guān)重要的。

（五）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，也是我省加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇 擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不僅僅是要擴(kuò)大需求和消費(fèi)，更重要的是要推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化生活方式，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力；要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以人為本，在促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)與人協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，重構(gòu)和優(yōu)化我省宏觀經(jīng)濟(jì)供給－需求體系，促進(jìn)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式向科學(xué)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。特別是通過(guò)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展活力和能力，最大限度滿足人民和社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化需求，真正實(shí)現(xiàn)以人為本發(fā)展目的。

中國(guó)已將其完全納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的軌道，“如果能有效擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，中國(guó)將在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中擁有更大的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)?！笨梢?jiàn)，擴(kuò)大內(nèi)需在我國(guó)已具有了不可替代性的作用和迫在眉睫的實(shí)施的必要。

第四篇：對(duì)我國(guó)失業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題的思考

1　概述

隨著我國(guó)企業(yè)改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)從整體上擺脫困境的重要途徑。而要搞好這兩項(xiàng)國(guó)有企業(yè)制度改革，一個(gè)重要方面是要解決富余職工和破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在:第一，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革必然伴隨著技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力的市場(chǎng)化配置，以及在改組、改制、資產(chǎn)重組過(guò)程中的企業(yè)兼并、破產(chǎn)等帶來(lái)的大量失業(yè)，據(jù)多種資料的較為保守的估算，由此帶來(lái)的失業(yè)約為2000萬(wàn)人左右。據(jù)1995年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的計(jì)算顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)(主要是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè))的隱蔽性失業(yè)人數(shù)1995年就達(dá)3161萬(wàn)人左右。另外據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到1995年底，我國(guó)在國(guó)有和城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)單位的就業(yè)人員為14408萬(wàn)人，而在一些國(guó)有大中型企業(yè)比較集中的區(qū)域，待剝離的企業(yè)冗員要占企業(yè)職工總數(shù)的1/3，以此推算，全國(guó)的城鎮(zhèn)公有制經(jīng)濟(jì)單位要?jiǎng)冸x出4000到5000萬(wàn)富余人員。又據(jù)有關(guān)部門按現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的保守測(cè)算也將產(chǎn)生2000到3000萬(wàn)富余人員;第二，據(jù)國(guó)家權(quán)威部門預(yù)測(cè)，九五 ” 是我國(guó)人口生育高峰期，在此期間我國(guó)城鎮(zhèn)將有5400萬(wàn)左右新增勞動(dòng)力需要就業(yè)，而同期我國(guó)城鎮(zhèn)能安排的人數(shù)約為3800萬(wàn)左右，2　目前導(dǎo)致我國(guó)失業(yè)壓力大、失業(yè)人員迅速增加的主要原因

2.1　與我國(guó)的基本國(guó)情有關(guān)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高的發(fā)展中國(guó)家。由于人口多，人口基數(shù)大，每年新增勞動(dòng)力也多(我國(guó)在50年代至70年代，產(chǎn)生了近3億 激增人口 ”，對(duì)今天的失業(yè)的影響是至關(guān)重要的，它要經(jīng)過(guò)幾十年的時(shí)間才能得到緩解)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高從根本上決定了新增勞動(dòng)力大大超過(guò)了生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)速度，從而不可能在短期內(nèi)為大量的新增勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)崗位。

2.2　與我國(guó)在幾十年內(nèi)積累下來(lái)的矛盾在較短時(shí)期內(nèi)迅速暴露和釋放有關(guān)。我國(guó)在幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，出于種種考慮，采取的是 低工資、高就業(yè) ” 的方針，使企業(yè)內(nèi)部富余人員長(zhǎng)期積累下來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，這一矛盾被 大鍋飯 ” 掩蓋了。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場(chǎng)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下，企業(yè)為了生存和競(jìng)爭(zhēng)，必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)歷史積淀下來(lái)的大量富余人員進(jìn)行剝離。企業(yè)要減人增效，不僅向勞動(dòng)力市場(chǎng)排放富余人員，而且還要減少招人的數(shù)量。這樣，過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)一直維持著的 三個(gè)人的活五個(gè)人干、三個(gè)人的飯五個(gè)人吃 ” 的現(xiàn)象就再也不可能維持下去了，長(zhǎng)期以來(lái)積累下來(lái)的矛盾就在一個(gè)較短時(shí)間內(nèi)迅速暴露和釋放出來(lái)。

2.3　與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)。我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，這種情況直接影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。改革后，在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過(guò)程中，過(guò)去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門必須壓縮其過(guò)于龐大的生產(chǎn)能力，這樣，就造成了這些部門的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉，從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。同時(shí)，部分老工業(yè)基地資源面臨枯竭或產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，也要產(chǎn)生大量的失業(yè)人員。如曾是我國(guó)重要煤炭基地的遼寧省阜新市，可采煤層已經(jīng)告罄，使40萬(wàn)煤炭職工需要重新安置，素有 煤鐵之城 ” 之稱的本溪市也面臨同樣困境，統(tǒng)配煤礦需要全面轉(zhuǎn)產(chǎn)，本鋼在 九五 ” 期間將要減員1/4到1/3。

2.4　與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步和提高有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，隨著人類上第三次科技革命的發(fā)生，科學(xué)技術(shù)以驚人的速度在迅速發(fā)展。大量機(jī)械化、自動(dòng)化機(jī)器設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中的廣泛運(yùn)用，既使人類從過(guò)去繁重的體力勞動(dòng)下解放了出來(lái)，同時(shí)，也由于資本有機(jī)構(gòu)成的迅速提高，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。我國(guó)改革開(kāi)放的近20年，也是生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的20年，在企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的條件下，企業(yè)必然要盡可能地降低用人成本、減少就業(yè)崗位，從而，我國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的 機(jī)器排擠工人 ” 的現(xiàn)象。再加上近幾年來(lái)隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè) “ 抓大放小 ” 的改革戰(zhàn)略的實(shí)施，在 “ 抓大 ” 過(guò)程中大量企業(yè)合并或者被兼并，使企業(yè)資本規(guī)模迅速擴(kuò)大，這樣，資本規(guī)模擴(kuò)大→資本有機(jī)構(gòu)成提高→失業(yè)增加的規(guī)律也在較短時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)了出來(lái)。

2.5　與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變有關(guān)。眾所周知，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革是相當(dāng)成功的，一個(gè) 包 ” 字，把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性迅速激發(fā)和調(diào)動(dòng)了起來(lái)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力也迅速出現(xiàn)(據(jù)有關(guān)專家采用工日計(jì)算法、經(jīng)驗(yàn)計(jì)算法和人力單位計(jì)算法測(cè)算結(jié)果，目前全國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力約為1.5億人左右)，這些農(nóng)村富余勞動(dòng)力基本上是無(wú)序地?fù)磉M(jìn)了城鎮(zhèn)，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就不多的就業(yè)崗位。而與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)的廣大職工卻尚未從過(guò)去的 大鍋飯 ” 條件下所形成的就業(yè)、擇業(yè)觀念中解放出來(lái)，仍然不切實(shí)際地希望國(guó)家能為他們安排一個(gè)舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位，從而，不愿意與擁進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這樣，他們一旦失業(yè)，就不可能較快地實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換，從而，作為失業(yè)者在失業(yè)大軍中滯留了下來(lái)。

2.6　與我國(guó)投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策的改革、對(duì)勞動(dòng)力需求能力進(jìn)一步降低有關(guān)。在 九五 ” 期間，我國(guó)投資將更多地集中于保證農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通訊和支柱產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、國(guó)防、住房等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目一般都是投資大、用人少的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這意味著新增就業(yè)崗位所必需的資金投入增加，或單位資金投入創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力下降。

3　針對(duì)失業(yè)問(wèn)題我們應(yīng)采取的措施

失業(yè)是發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，同時(shí)，由于必要、合理的失業(yè)能夠在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中起到對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，因此，我們沒(méi)有必要也不可能完全消滅失業(yè)。我們所要做的，是采取行之有效的措施，把我國(guó)的失業(yè)控制在一個(gè)合理、適度的程度內(nèi)。

3.1　我們應(yīng)當(dāng)盡快采取必要措施，加快和深化國(guó)有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)大面積的扭虧增盈。這樣，既可以減少國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)的人數(shù)，又可以增加對(duì)勞動(dòng)力的有效需求。在這里我們想著重談一談我國(guó)國(guó)有企業(yè)在改革中擴(kuò)大企業(yè)家經(jīng)營(yíng)決策權(quán)同強(qiáng)化職工的民主管理與監(jiān)督的關(guān)系對(duì)企業(yè)的重要影響問(wèn)題。我國(guó)在企業(yè)改革過(guò)程中，擴(kuò)大企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)當(dāng)然是無(wú)可非議的，但如何保證這種權(quán)力不被濫用卻是任何人也不能回避并且在事實(shí)上也一直未能解決的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，由于國(guó)家、職工無(wú)法控制企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的行為，再加之有很多人事實(shí)上沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理能力甚至沒(méi)有責(zé)任心，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的失誤并進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉成為一種經(jīng)常的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是在企業(yè)負(fù)責(zé)人權(quán)力膨脹甚至失控時(shí)，還往往導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。事實(shí)上有相當(dāng)一部分困難或破產(chǎn)倒閉企業(yè)，其負(fù)責(zé)人的責(zé)任是相當(dāng)大的。這樣，在企業(yè)職工對(duì)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的行為無(wú)法控制的情況下，卻要讓職工來(lái)承擔(dān)下崗失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和后果，是極不正常和極不應(yīng)當(dāng)?shù)?。因此，為了?shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)大面積的扭虧增盈，為了讓企業(yè)職工的權(quán)力與承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)稱，我們必須強(qiáng)化企業(yè)職工的民主管理與監(jiān)督。

3.2　在解決失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的作用。我們認(rèn)為，從總體上來(lái)講應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)的政府管理體制，把就業(yè)問(wèn)題納入宏觀調(diào)控政策和基本建設(shè)、技術(shù)改造、合資合作項(xiàng)目管理體系中。具體來(lái)講，政府作用的強(qiáng)化應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政府應(yīng)當(dāng)盡快采取有效措施培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以增加對(duì)勞動(dòng)力的有效需求;二是政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展各種免費(fèi)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，疏通就業(yè)信息，溝通就業(yè)渠道，并規(guī)范目前部分收費(fèi)的私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取締那些存在欺騙行為的私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu);三是可考慮增加政府對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，建立各種行業(yè)、跨行業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)中心，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，改進(jìn)和提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能，調(diào)整勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu);四是作為一種短期措施，可考慮在國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的近2-3年內(nèi)，由政府投資舉辦各種公共工程建設(shè)項(xiàng)目，以暫時(shí)緩解再就業(yè)的壓力;五是可考慮幫助部分勞動(dòng)者由失業(yè)問(wèn)題較嚴(yán)重的老工業(yè)城市和地區(qū)向新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地帶和城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)遷移;六是作為一種短期措施，可考慮在近幾年內(nèi)適當(dāng)限制富余勞動(dòng)力向失業(yè)問(wèn)題較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)和地區(qū)的無(wú)序、過(guò)量流入，以減少他們與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)有限的就業(yè)崗位。

3.3　采取一些優(yōu)惠政策，大力發(fā)展 “ 勞動(dòng)密集型 ” 產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)指出的是，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，我國(guó)是大有潛力可挖的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在就業(yè)人數(shù)上比較，1994年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)中，幾個(gè)國(guó)家的比重分別為:美國(guó)72.8%，日本62.7%，德國(guó)59.4%，俄羅斯56%，而我國(guó)僅為23%。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中，大力發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等不失為可供選擇的方案。

3.4　大力發(fā)展彈性工作、非全日制工作、鐘點(diǎn)工等靈活多樣的就業(yè)形式，以拓寬就業(yè)渠道

3.5　加大宣傳力度。轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的擇業(yè)、就業(yè)觀念，使他們由目前相當(dāng)部分人所持有的對(duì)就業(yè)期望值過(guò)高、不切實(shí)際地希望找到舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作的思維定勢(shì)中解脫出來(lái)，增強(qiáng)就業(yè)、擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)苦、臟、累、險(xiǎn)等工作崗位實(shí)行必要的分配傾斜政策，如減免這些部門、行業(yè)的部分稅收等，以吸引勞動(dòng)者到這些部門、行業(yè)就業(yè)。

3.6　對(duì)下崗和失業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的清償。眾所周知，我國(guó)企業(yè)過(guò)去一直實(shí)行低工資的政策，在這種制度下的工資實(shí)際上僅是工人應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬的一部分，其余部分連同工人在剩余勞動(dòng)內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值則形成了積累。可以說(shuō)我國(guó)龐大的國(guó)有資產(chǎn)事實(shí)上是廣大勞動(dòng)者勞動(dòng)的結(jié)晶。從理論上講，這種勞動(dòng)的結(jié)晶理應(yīng)用于保證勞動(dòng)者同生產(chǎn)資料的結(jié)合從而進(jìn)行勞動(dòng)并獲得勞動(dòng)收入。我們?cè)谕S多下崗失業(yè)勞動(dòng)者交談時(shí)，他們幾乎都不約而同地提出了一個(gè)共同的問(wèn)題:我們?cè)谄髽I(yè)工作多年，就算沒(méi)有功勞也有苦勞，現(xiàn)在我們老了，重新尋找工作的能力又有限，而企業(yè)虧損或破產(chǎn)倒閉，要我們自謀生路，那么過(guò)去的老帳應(yīng)該怎樣算?事實(shí)上這是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系明確提出的補(bǔ)償要求。對(duì)這一問(wèn)題，我們認(rèn)為絕不應(yīng)當(dāng)視之為無(wú)稽之談而置之不理，在勞動(dòng)者下崗失業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的清償。具體辦法可以采用一次性清算，如廣東省實(shí)行的一次性 工齡買斷 ” 的辦法，也可以采用分期支付的辦法;既可考慮用貨幣形式支付，也可考慮以國(guó)有資產(chǎn)的債權(quán)、股權(quán)甚至住房等非貨幣形式支付?；蛘咴诼毠ぷ栽竻⒓拥脑瓌t下，將這部分資金適當(dāng)集中建立一種基金，用于失業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)、為失業(yè)者 自我雇傭 ” 的開(kāi)業(yè)提供貸款或?yàn)樗麄兊姐y行貸款提供抵押、擔(dān)保等等。我們認(rèn)為，實(shí)行這一辦法至少有兩個(gè)好處，首先，可以增強(qiáng)失業(yè)勞動(dòng)者再就業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力(如失業(yè)者可以使用這部分貨幣實(shí)現(xiàn) 自我雇傭 ”，也可以使用這部分貨幣投資入股，在 “ 股份合作制 ” 企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，等等);其次，可以解決部分下崗勞動(dòng)者事實(shí)上已重新就業(yè)，但仍在原企業(yè)領(lǐng)取一定數(shù)量收入，企業(yè)的壓力事實(shí)上并未減輕的 隱性失業(yè) ” 問(wèn)題。需要指出的是，我們絕不能把這種對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的清償視之為國(guó)有資產(chǎn)流失，從理論上講，這只是 取之于民，還之于民 ”。

3.7　增加失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)量，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理和使用。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳比例過(guò)低(企業(yè)上繳部分及職工個(gè)人交納部分合計(jì)只占工資總額的2%-3%)，因此，應(yīng)當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳比例，特別是應(yīng)當(dāng)把交納失業(yè)保險(xiǎn)金通過(guò)法律程序規(guī)定下來(lái)，任何企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)交納，否則就是違法行為。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)增加政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的投入力度(政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金投入力度的理論依據(jù)與上述關(guān)于對(duì)勞動(dòng)關(guān)系清償是相同的)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的覆蓋范圍(目前許多地方只對(duì)幾種特殊類型的失業(yè)人員發(fā)放)。在失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理上，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，防止基金時(shí)常被挪作他用的現(xiàn)象發(fā)生。

我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家，廣大勞動(dòng)者從整體上看是生產(chǎn)資料的共同主人，大家的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是一致的。只要我們采取各種切實(shí)有效的措施，就一定能夠把我國(guó)的失業(yè)控制在合理、必要的程度內(nèi)，并發(fā)揮失業(yè)的積極作用。

參　考　文　獻(xiàn)1　劉長(zhǎng)明等.失業(yè):需要重新透視的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象.新華文摘，1997(11):532　葛延風(fēng)等.影響企業(yè)職工再就業(yè)的有關(guān)體制問(wèn)題.經(jīng)濟(jì)工作者學(xué)習(xí)資料，1997(4):273　馬軼民.國(guó)有企業(yè)改革與失業(yè).經(jīng)濟(jì)工作者學(xué)習(xí)資料，1997(90):184　魯士海.再就業(yè):深化國(guó)有企業(yè)改革的重要一環(huán).經(jīng)濟(jì)工作者學(xué)習(xí)資料，1997(85):305　國(guó)家計(jì)委課題組.九五期間勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)與對(duì)策課題研究報(bào)告.經(jīng)濟(jì)工作者學(xué)習(xí)資料，1997

第五篇：關(guān)于我國(guó)防洪問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

關(guān)于我國(guó)防洪問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

——從德、法、荷三國(guó)防洪減災(zāi)看我國(guó)防洪工作

鄧堅(jiān) 富曾慈 邱瑞田 尚全民

摘 要 德國(guó)、法國(guó)、荷蘭三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其防洪減災(zāi)工作取得了顯著成就，在防洪策略、工程措施和非工程措施建設(shè)等方面有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。結(jié)合我國(guó)防洪工作的實(shí)際，有必要從認(rèn)識(shí)、投入、高新技術(shù)的應(yīng)用、洪水風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

關(guān)鍵詞 防洪 工程措施 非工程措施 水資源

1999年5月，我們隨同國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室赴歐洲抗洪搶險(xiǎn)培訓(xùn)團(tuán)赴德國(guó)、法國(guó)、荷蘭，先后拜訪了德國(guó)、法國(guó)環(huán)境部，荷蘭公共工程及水利部，法國(guó)國(guó)際水務(wù)辦公室，德國(guó)巴伐利亞州、巴符州、北威州，法國(guó)馬賽、巴黎市等水利部門，德國(guó)波鴻大學(xué)、荷蘭代爾福特工業(yè)大學(xué)等院校，德國(guó)卡爾斯魯厄洪水預(yù)警預(yù)報(bào)中心、荷蘭IHE研究所等部門。還實(shí)地考察了萊茵河、羅訥河、盧瓦爾河、賽納河、馬斯河防洪工程，以及荷蘭著名的攔海大壩、移動(dòng)防洪壩和三角洲工程。

一、德、法、荷三國(guó)防洪減災(zāi)的主要經(jīng)驗(yàn)

德、法、荷三國(guó)位于歐洲中西部，地理上相鄰，海拔一般不高。三國(guó)面積相

2加不足100萬(wàn)km，人口約1.5億。三國(guó)都是經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的國(guó)家。從自然條件

看，氣候溫和，年降雨量適中，且時(shí)空分配較均勻，森林和綠地覆蓋面廣，植被良好。歷史上德、法兩國(guó)洪水多由暴雨、冰雪融水引起。荷蘭西部濱臨北海，地處萊茵河、馬斯河、斯海爾德河下游入?？诘娜侵薜貐^(qū)，50%的國(guó)土面積位于海平面以下，受洪澇和風(fēng)暴潮的影響很大，歷史上是一個(gè)洪澇和風(fēng)暴潮災(zāi)害十分嚴(yán)重的國(guó)家。經(jīng)過(guò)多年的有效治理，目前三國(guó)的水環(huán)境有了很大改善，避免或減輕了洪水災(zāi)害，為社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了較好的環(huán)境。我們感到三國(guó)在防洪減災(zāi)方面的主要經(jīng)驗(yàn)有：

1．從環(huán)境水利的高度認(rèn)識(shí)防洪，對(duì)河流進(jìn)行綜合治理

德國(guó)、法國(guó)和荷蘭三個(gè)國(guó)家在歷史上都遭受過(guò)較嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。為了防洪減災(zāi)，三個(gè)國(guó)家對(duì)河道進(jìn)行了大規(guī)模的治理，修建了許多防洪工程，如水庫(kù)、堤防和涵閘等。在治理思路上，曾經(jīng)長(zhǎng)期沿襲單一目標(biāo)的治理思路。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平的提高，對(duì)水環(huán)境提出了更高的要求，三國(guó)在治水觀念上相應(yīng)有了很大轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去單一地修建防洪工程來(lái)達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)水環(huán)境的多目標(biāo)綜合治理，即環(huán)境水利的概念。他們認(rèn)為，單一目標(biāo)的治理，雖然取得了很大成效，但存在不足，如為了開(kāi)發(fā)利用土地，采取圍墾河灘和對(duì)河道實(shí)施“裁彎取直”等工程措施，改變了河流的自然蓄泄條件，導(dǎo)致洪峰提前和洪峰流量增大，從而增加了洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。單一目標(biāo)治理破壞了自然環(huán)境的原貌，往往給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)長(zhǎng)時(shí)期的不利影響，從而又嚴(yán)重威脅到人類自身的利益和安全。因此，對(duì)江河的治理宜采取綜合治理的辦法。治理江河修建防洪工程首先應(yīng)從生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的全局考慮，把工程措施與水環(huán)境、社會(huì)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。河流生成和運(yùn)動(dòng)有其自然擺動(dòng)的范圍，人類在治水中必須給它們保留足夠的行洪通道，并保證蓄洪區(qū)的蓄洪功能。德、法兩國(guó)水管理部門都設(shè)在環(huán)境部。三國(guó)的河流防洪規(guī)劃都要求有環(huán)境評(píng)價(jià)，同時(shí)還要征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。近些年來(lái)，三國(guó)都將水利工程規(guī)劃建設(shè)與建造更加優(yōu)美的環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，普遍采取了“退田還河”和還河道以原態(tài)的措施。如德國(guó)、荷蘭在一些河流上舍直取彎，鏟除堤防，恢復(fù)泛區(qū)自然蓄水狀態(tài)，保持水生動(dòng)植物適宜的生存條件，以創(chuàng)造良好的自然環(huán)境。這是當(dāng)今歐洲在防洪觀念上的重大轉(zhuǎn)變，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家治水基本要求和主要特征之一。三國(guó)森林覆蓋率很高，既營(yíng)造了優(yōu)美的自然環(huán)境，也保持了水土，減緩了水流匯集時(shí)間，客觀上起到了正本清源、減小洪澇災(zāi)害的作用。

2．采取“建重于防，防重于掄”的防洪成災(zāi)策略

我們?cè)诳疾熘辛私獾?，多年?lái)，三個(gè)國(guó)家雖然遭受洪澇災(zāi)害的程度不同，但是國(guó)家政府所采取的減災(zāi)策略是基本相同的，即十分重視平時(shí)的工程設(shè)施建設(shè)，舍得投入并高度注重工程質(zhì)量。按照社會(huì)發(fā)展的不同階段對(duì)水環(huán)境安全的具體要求，做到工程設(shè)施的建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)把建、防、搶結(jié)合起來(lái)。一旦發(fā)生洪水，主要依靠防洪工程保證安全，結(jié)合其他綜合措施，最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)環(huán)境的影響。目前，三國(guó)各級(jí)政府和專業(yè)部門平時(shí)的主要工作是做好防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理。防洪工程規(guī)劃的重點(diǎn)是要符合社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綜合要求。如在德國(guó)，一些城市根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)，在防洪規(guī)劃中規(guī)定城市建筑不透水面積最大不超過(guò)3.3%，這樣可延長(zhǎng)降雨匯流時(shí)間，減輕城市洪澇災(zāi)害；法國(guó)規(guī)定城市防洪設(shè)施建設(shè)要做到雨污分流，根據(jù)地勢(shì)條件劃分區(qū)域建設(shè)地面和地下蓄洪設(shè)施。在城市較低的地區(qū)或河道兩岸灘地，開(kāi)辟成公園、綠地球場(chǎng)、停車場(chǎng)、道路等，平時(shí)為娛樂(lè)場(chǎng)所，當(dāng)降雨有洪水時(shí)作為調(diào)蓄洪水場(chǎng)所。在日常管理工作中，各部門除了進(jìn)行必要的工程維護(hù)外，還要解決好洪泛區(qū)的限制開(kāi)發(fā)管理、退田還河(湖)增加河道的蓄泄能力、提高洪水的預(yù)警預(yù)報(bào)水平和如何增強(qiáng)全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等問(wèn)題。目前三國(guó)重點(diǎn)地區(qū)防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都較高，與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況基本協(xié)調(diào)。

在防洪搶險(xiǎn)方面，三國(guó)同我國(guó)一樣，體現(xiàn)“有所棄，才能有所守”的思想。如德國(guó)科隆市防御標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，但在發(fā)生10年一遇、50年一遇或100年一遇洪水時(shí)，允許一些地區(qū)被淹。保護(hù)的主要對(duì)象是工業(yè)區(qū)，尤其是化學(xué)工業(yè)區(qū)。1995年萊茵河大水，科隆市部分被淹，居民生活很正常，甚至形成了獨(dú)特的“洪水旅游”現(xiàn)象。

3．充分發(fā)揮非工程措施在防洪減災(zāi)中的作用

三國(guó)不僅興建了高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程，非工程設(shè)施也十分完備。實(shí)踐證明，非工程措施在防洪減災(zāi)中發(fā)揮了極其重要的作用。在洪水預(yù)報(bào)方面，三國(guó)有完備的雷達(dá)測(cè)雨站點(diǎn)，快速的洪水自動(dòng)測(cè)報(bào)設(shè)施，先進(jìn)的通信傳輸設(shè)備和布局較廣的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，以及面向公眾、信息共享的服務(wù)體系。這些設(shè)施的建設(shè)和系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)都是由政府委托科研單位、公司來(lái)完成的。使用部門只負(fù)責(zé)提出需求，系統(tǒng)建成后

負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，并將大部分氣象、水情、洪水預(yù)報(bào)等防汛信息面向社會(huì)，既保證了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，又保證了信息資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中得到充分利用而不被浪費(fèi)，同時(shí)避免了大量的重復(fù)工作，為防洪減災(zāi)提供了良好的條件。在防洪設(shè)施的控制和運(yùn)用管理方面，三國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用很普及，水平也較高。如在近100萬(wàn)人口的科隆市的防洪中心，平時(shí)只有2名工作人員；巴登州萊茵河堤防管理處分管6個(gè)分洪區(qū)，涉及人口70萬(wàn)人，但堤管處只有4名職工，工作效率非常高。荷蘭三角洲工程的閘門也都采用計(jì)算機(jī)控制。

據(jù)了解，三國(guó)在防洪的組織管理和運(yùn)作程序方面都有明確規(guī)定，各地區(qū)和部門在防洪工程的調(diào)度運(yùn)用上都有嚴(yán)格的協(xié)議，各單位按職責(zé)行事，形成了較完善的防洪非工程體系，為有效地防洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)提供了保障。

4．依靠高科技和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建造規(guī)模宏大的防洪成災(zāi)工程

在江河治理方面，德、法、荷三國(guó)一些工程的構(gòu)思、設(shè)計(jì)和建造都十分獨(dú)特。在這些工程的背后，有強(qiáng)大的科研力量和雄厚的機(jī)械制造能力做后盾。在堤壩的建造方面，三國(guó)有先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和性能優(yōu)良的建筑材料，土工織物運(yùn)用比較廣泛。在堤身的填筑、地基的處理、水下施工等方面手段先進(jìn)。荷蘭在20年代即解決了海底施工的技術(shù)難題，修建了長(zhǎng)達(dá)32km的攔海大壩；50年代以后．又投入180億荷蘭盾(約合700多億元人民幣)完成了三角洲工程。其中荷蘭之角新沃特偉赫活動(dòng)阻浪閘，是從5個(gè)實(shí)力雄厚的設(shè)計(jì)單位投標(biāo)方案中選取的建設(shè)方案，閘門建造耗資14億荷蘭盾(約56億元人民幣)，每個(gè)閘門長(zhǎng)210m、高22m、重達(dá)50萬(wàn)t(共兩扇)，采用中空隔廂設(shè)計(jì)，利用水的浮力作用合攏，然后蓄水下沉與海底相接，可以形成360m寬的阻浪屏障，合攏過(guò)程完全是計(jì)算機(jī)控制的。單個(gè)球窩接頭直徑10m，重680t，交接點(diǎn)精確度誤差僅2mm，是世界上獨(dú)一無(wú)二的。閘門平時(shí)放置在兩岸的干燥閘塢內(nèi)，不影響航運(yùn)，完美地解決了鹿特丹港及附近地區(qū)的航運(yùn)和防潮問(wèn)題。德國(guó)也在研究和應(yīng)用活動(dòng)堤壩技術(shù)，解決城市景觀與防洪工程建設(shè)的矛盾，法國(guó)在盧瓦爾河的堤防上采用了活動(dòng)堤壩的建造技術(shù)。

5．注重面向公眾的洪水風(fēng)險(xiǎn)教育，提高全社會(huì)的水患意識(shí)

三國(guó)都在中小學(xué)校開(kāi)展災(zāi)害預(yù)防普及教育，從小樹(shù)立防災(zāi)意識(shí)，公眾災(zāi)害意識(shí)很強(qiáng)。在法國(guó)馬賽、巴黎等城市，政府根據(jù)洪水頻率、淹沒(méi)區(qū)域、淹沒(méi)深度、水流流速等指標(biāo)，編制公布了各地的風(fēng)險(xiǎn)圖，不同顏色表示不同的風(fēng)險(xiǎn)程度。政府對(duì)在不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)都有十分嚴(yán)格的規(guī)定。德國(guó)把洪水預(yù)警分為4級(jí)，告知居民風(fēng)險(xiǎn)程度和預(yù)防措施，洪水到來(lái)時(shí)，居民可自行判斷危險(xiǎn)程度，合理安排工作和生活。

6．在堤防建設(shè)和管理方面發(fā)揮受益者的積極性

三國(guó)的防洪工程建設(shè)都實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，并規(guī)定在50年內(nèi)堤防如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，設(shè)計(jì)、施工單位要承擔(dān)法律責(zé)任，使工程質(zhì)量從根本上得到了保證。在堤防管理上，三國(guó)通過(guò)稅收保證了工程維護(hù)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使堤防能夠正常運(yùn)行。工程運(yùn)行管理過(guò)程中除了有官方管理機(jī)構(gòu)外，在受益地區(qū)一些地方還有民間協(xié)會(huì)組織。公民對(duì)工程建設(shè)和管理的全過(guò)程可通過(guò)協(xié)

會(huì)組織實(shí)施監(jiān)督。如荷蘭具有700多年歷史的水管會(huì)。協(xié)會(huì)由政府代表和當(dāng)?shù)鼐用翊砉餐M成，區(qū)域內(nèi)的所有居民都是該協(xié)會(huì)的會(huì)員，每一位協(xié)會(huì)成員要繳納會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)主要用于區(qū)域內(nèi)的防洪工程建設(shè)、維護(hù)和管理，一般約占全部費(fèi)用的20%，其余費(fèi)用由政府撥款。協(xié)會(huì)有權(quán)否定政府的工程規(guī)劃方案，并委托科研設(shè)計(jì)單位、施工部門進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和施工建設(shè)。由于協(xié)會(huì)的工作與會(huì)員切身利益密切相關(guān)，所以經(jīng)費(fèi)有保障并能做到專款專用，堤防管理成效顯著。德國(guó)北威州也有類似的民間協(xié)會(huì)。這是一種具有國(guó)外特色的公民參與工程建設(shè)、管理和實(shí)施監(jiān)督的獨(dú)特方式。

7．法律健全，可操作性強(qiáng)

三個(gè)國(guó)家雖然沒(méi)有單獨(dú)的防洪法規(guī)，也沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的防洪機(jī)構(gòu)，但從防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理，到洪水的預(yù)警預(yù)報(bào)，抗洪搶險(xiǎn)的組織，以及災(zāi)后的救濟(jì)，都有相應(yīng)的法律規(guī)定及相關(guān)執(zhí)行部門。各部門依法行事，各負(fù)其責(zé)，避免了政出多門、互相打架、扯皮現(xiàn)象，使搶險(xiǎn)救災(zāi)有序進(jìn)行。德、法、荷三國(guó)搶險(xiǎn)救災(zāi)的職責(zé)在州(省)，州(省)內(nèi)政部負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的組織。洪水來(lái)時(shí)，首先是消防隊(duì)員和警察參加搶險(xiǎn)。力量不足時(shí)，可請(qǐng)示國(guó)家內(nèi)政部，經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)后可調(diào)動(dòng)軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)。救災(zāi)經(jīng)費(fèi)由保險(xiǎn)公司和慈善機(jī)構(gòu)解決。

二、關(guān)于我國(guó)江河湖泊防洪治理和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的幾點(diǎn)思考

特殊的地理位置和氣候條件決定了我國(guó)是一個(gè)洪澇災(zāi)害十分頻繁和嚴(yán)重的國(guó)家。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視大江大河的治理和災(zāi)害防御，經(jīng)過(guò)努力，目前已在我國(guó)七大江河初步建立了防洪體系，并且取得了戰(zhàn)勝歷次大洪水的偉大成就，任何其他國(guó)家都難以相比。但是由于各種條件的制約，我國(guó)現(xiàn)有防洪體系還遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。與德、法、荷三國(guó)相比，我們?cè)诮又卫砗头罏?zāi)減災(zāi)方面還存在一定差距。雖然我們的國(guó)情不同，不能照搬照套他們的做法，但是通過(guò)培訓(xùn)考察，我們認(rèn)為三國(guó)的一些江河治理措施和防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1．科學(xué)認(rèn)識(shí)洪水，把江河治理與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)

如何更好地利用水資源，保護(hù)好水環(huán)境，興利除害，把我國(guó)的江河湖泊治理和防洪減災(zāi)工作放在國(guó)土整治、改善生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局中考慮，這是我國(guó)21世紀(jì)和遠(yuǎn)期社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。德國(guó)歷史上經(jīng)歷了從大量修筑堤防、建設(shè)防洪工程約束水流防災(zāi)，到如今的鏟堤退堤留出蓄水區(qū)域還河道以自然的過(guò)程，值得我們思考。1998年長(zhǎng)江大水之后，中央作出了“平烷行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)、疏浚河湖”的果斷決策，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到其中的重大意義。在防洪治理過(guò)程中要掌握好“防”與“避”與“?！钡年P(guān)系，既要考慮我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，又要考慮社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求，樹(shù)立“大防洪”觀念，將防洪與長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要用發(fā)展的眼光、超前的意識(shí)，大力加強(qiáng)河流治理與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，制定綜合治理規(guī)劃，并按照規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段要求，持之以恒地分步實(shí)施。

2．加大投入力度，堅(jiān)持不懈地搞好工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)工程管理

1998年長(zhǎng)江大水期間，兩岸堤防共發(fā)生險(xiǎn)情6000多處，其中重大險(xiǎn)情近300處，九江城區(qū)段還發(fā)生了決口。汛后，國(guó)家撥付了大量資金對(duì)堤防進(jìn)行除險(xiǎn)加固。1999年長(zhǎng)江高水位僅次于1998年，堤防險(xiǎn)情大大減少，只出現(xiàn)一般險(xiǎn)情1400多處，除險(xiǎn)加固效益顯著。1999年太湖流域也發(fā)生了特大洪水，洪水位超過(guò)1991年，由于1991年太湖大水后國(guó)家累計(jì)投入治太工程投資60億元，工程防御能力得到顯著提高，險(xiǎn)情大為減少，有力地保證了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活的正常秩序。事實(shí)說(shuō)明，加強(qiáng)工程建設(shè)才能保安全是硬道理，國(guó)家和地方各級(jí)政府應(yīng)該繼續(xù)加大投入。沒(méi)有投入，僅靠汛期全民防汛，不僅耗費(fèi)大量人、財(cái)、物，而且也將承擔(dān)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

在加大工程建設(shè)投資力度的同時(shí)，要特別加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理。要真正認(rèn)識(shí)到質(zhì)量就是工程的生命，防洪工程建設(shè)要強(qiáng)化招標(biāo)承包制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制，從根本上保證工程的質(zhì)量。

目前，我國(guó)水利工程管理水平落后問(wèn)題也十分突出，今后必須加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高工程管理人員的素質(zhì)和管理水平，同時(shí)要進(jìn)一步加大工程維護(hù)管理資金的投入。

3．重視非工程措施的建設(shè)，堅(jiān)持工程措施與非工程措施并重的原則

在加強(qiáng)防洪工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)特別注重對(duì)水文、通信等非工程措施的建設(shè)。水文、通信是防汛的耳目和尖兵，要為防洪調(diào)度決策及時(shí)提供水情、工情等可靠信息。在水文信息的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方面，要改變目前雨情、水情一報(bào)多發(fā)，一個(gè)控制站多層單位進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)，信息不能共享和信息有償服務(wù)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮信息資源的效能，避免重復(fù)工作等浪費(fèi)現(xiàn)象。進(jìn)一步加快全國(guó)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高我國(guó)降雨預(yù)報(bào)和對(duì)洪水信息的預(yù)報(bào)水平和預(yù)誓能力。

4．加強(qiáng)防洪高新技術(shù)的研究與應(yīng)用，建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，提高抗洪搶險(xiǎn)和防災(zāi)成災(zāi)的科技合量

科學(xué)技術(shù)在防洪搶險(xiǎn)中發(fā)揮著巨大的作用，計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)、衛(wèi)星遙感測(cè)量技術(shù)、雷達(dá)測(cè)雨技術(shù)、通信傳輸技術(shù)、雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)技術(shù)等已在歐美國(guó)家廣泛應(yīng)用，對(duì)科學(xué)決策提供了及時(shí)準(zhǔn)確可靠的信息。為適應(yīng)抗洪搶險(xiǎn)減災(zāi)的需要，我們必須加速科技成果在江河治理和抗洪搶險(xiǎn)中的應(yīng)用。要充分發(fā)揮科研院所和高校的積極性，促進(jìn)科學(xué)研究和水利生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合。

5．積極推動(dòng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，加大執(zhí)法力度

各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很快，城市與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都沒(méi)有考慮洪水風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)序發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦發(fā)生洪災(zāi)，損失慘重。國(guó)家要加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，制定和公布各地洪水風(fēng)險(xiǎn)圖；加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)的洪患意識(shí)；制定政策法規(guī)，控制高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，使之形成良性循環(huán)；開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的洪水保險(xiǎn)研究，力爭(zhēng)早日實(shí)施。

我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了《防洪法》，我們要依法防洪。對(duì)違反《防洪法》的部門、單位和個(gè)人，要敢于處罰，樹(shù)立法律的權(quán)威。我們?cè)趪?yán)格執(zhí)法的同時(shí)，還要不斷地完善《防洪法》配套法規(guī)的制定，并與相關(guān)的《水土保持法》、《森林法》等法規(guī)有效銜接起來(lái)。

6．加強(qiáng)國(guó)際交流。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

防治洪水災(zāi)害是人類面臨的共同課題，世界上許多國(guó)家，特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，在與洪水的斗爭(zhēng)中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，也有很深刻的教訓(xùn)。我們國(guó)家治水的歷史長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年，也有很多好的做法。在治水方面，我們要拓寬思路，開(kāi)闊視野，與國(guó)外進(jìn)行資金、技術(shù)、人才等多方面的交流與合作。有關(guān)部門應(yīng)建立國(guó)外水利信息資源庫(kù)，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行合作。(作者單位：國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室，鄧堅(jiān)為副主任，富曾慈為總工程師)