第一篇：新條例關(guān)注內(nèi)容解讀

宣傳提綱

2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案》，提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。修正案自2016年1月1日起施行，這標(biāo)志著全面兩孩政策自2016年1月1日起在全國開始實(shí)施。

本市認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，實(shí)施全面兩孩政策，鼓勵(lì)公民按政策生育，相應(yīng)修訂《北京市人口與計(jì)劃生育條例》。

《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》對婚假、按規(guī)定生育的生育獎(jiǎng)勵(lì)假、配偶陪產(chǎn)假等福利待遇做了調(diào)整、完善，取消了符合條件放棄生育第二個(gè)子女的夫妻一次性獎(jiǎng)勵(lì)，政策前的獨(dú)生子女父母繼續(xù)按照規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

全面兩孩政策實(shí)施后，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則做好獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度的銜接，對政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獨(dú)生子女父母年老時(shí)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)和獨(dú)生子女意外傷殘或死亡的父母年老時(shí)享受的一次性經(jīng)濟(jì)幫助等政策，按照規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限繼續(xù)執(zhí)行；對政策調(diào)整后自愿只 生育一個(gè)子女的夫妻，不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等政策。

具體包括以下內(nèi)容：

一、關(guān)于婚假。除法定婚假外，原《條例》給予晚婚職工7天晚婚假，《條例（修正案）》給予所有依法登記結(jié)婚的夫妻7天假期。

二、關(guān)于產(chǎn)假。原《條例》給予按規(guī)定生育、晚育的女職工30天獎(jiǎng)勵(lì)假（也可由男方享受），領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》后，經(jīng)單位批準(zhǔn)，可以增加產(chǎn)假3個(gè)月，但減免3年獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；《條例（修正案）》規(guī)定，按政策生育子女的女職工，均可享受獎(jiǎng)勵(lì)假三十天，其配偶可享受陪產(chǎn)假十五天。女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個(gè)月。

三、《獨(dú)生子女父母光榮證》問題。2015年12月31日前生育、子女年齡在十八周歲以內(nèi)、符合條件的，仍可領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》；2016年1月1日后自愿只生一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。

四、“老人老辦法”的問題。2015年12月31日前生育子女的為“老人”，生育一孩的仍可領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，按照規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、年老時(shí)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)和一次性經(jīng)濟(jì)幫助等政策。

政策問答

1、問：《條例（修正案）》對于婚假是如何規(guī)定的？ 答：依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加假期7天。

2、問：《條例（修正案）》對于產(chǎn)假是如何規(guī)定的？

答：機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的女職工，按規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受生育獎(jiǎng)勵(lì)假三十天，其配偶享受陪產(chǎn)假十五天。女職工及其配偶休假期間，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同。

女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個(gè)月。

3、問：放棄生育第二個(gè)子女的夫妻還能享受一次性獎(jiǎng)勵(lì)嗎？

答：2016年1月1日起，國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，鼓勵(lì)公民按政策生育。自《北京市人口與計(jì)劃生育條例（修正案）》實(shí)施之日起，取消已婚育齡夫妻按照規(guī)定可以生育第二個(gè)子女、但書面表示不再生育的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

4、問：2016年3月24日之前結(jié)婚的，能否享受新政策規(guī)定的待遇？ 答：2016年3月24日（不含）前，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體的職工晚婚的，除法定婚假外，按照原《條例》給予7天晚婚假；2016年3月24日后結(jié)婚的，除法定婚假外，按照《條例（修正案）》給予所有依法登記結(jié)婚的夫妻7天假期。

5、問：增加的婚假、生育假、配偶陪產(chǎn)假如何使用？

答：（1）“除法定婚假外增加的假期7天”一般應(yīng)當(dāng)與婚假合并連續(xù)使用，使用規(guī)定同婚假。

（2）“生育獎(jiǎng)勵(lì)假30天”一般應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)假合并連續(xù)使用，使用規(guī)定同產(chǎn)假。

（3）“配偶陪產(chǎn)假15天”應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)婦生產(chǎn)前后連續(xù)使用，使用規(guī)定同產(chǎn)假。

6、問：增加的婚假、生育假、配偶陪產(chǎn)假期間的待遇是怎樣規(guī)定的？

答：增加的婚假享受婚假同等待遇。

生育獎(jiǎng)勵(lì)假期間享受產(chǎn)假同等待遇，符合本市生育保險(xiǎn)規(guī)定的，從生育保險(xiǎn)基金支出。

配偶陪產(chǎn)假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。

7、問：增加的婚假適用人群有哪些？

答：2016年3月24日以后依法登記結(jié)婚的對象（包括初婚、再婚，不包括復(fù)婚）。

8、問：配偶陪產(chǎn)假適用人群有哪些？

答：2016年3月24日以后符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的婦女的配偶（包括初次生育、再生育）。

9、問：全面兩孩政策實(shí)施后，《獨(dú)生子女父母光榮證》是否繼續(xù)發(fā)放？

答：2016年1月1日以后只生育一個(gè)子女的本市戶籍公民，本市不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》。

10、問：2015年12月31日之前只生育一個(gè)子女、尚未領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的本市戶籍公民，是否仍可以申請領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》？

答：2015年12月31日之前自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，按照本市現(xiàn)行規(guī)定，符合條件的，仍可申請領(lǐng)取《光榮證》。

11、問：實(shí)施全面兩孩政策后，持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻還可以享受有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)待遇嗎？

答：獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、優(yōu)先優(yōu)惠政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

12、問：實(shí)施全面兩孩政策以后，原已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，如果再生育，應(yīng)當(dāng)從什么時(shí)候起退證？ 答：再生育的子女出生之日起，原已領(lǐng)取的《獨(dú)生子女父母光榮證》即失效，應(yīng)主動(dòng)退回。

13、問：實(shí)施全面兩孩政策后，本市現(xiàn)行的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是否執(zhí)行？

答：2016年1月1日之后生育子女的本市戶籍農(nóng)村居民，不再適用本市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。2015年12月31日之前生育子女、且符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的本市戶籍農(nóng)村居民，繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

14、問：實(shí)施全面兩孩政策后，本市現(xiàn)行的計(jì)劃生育家庭特別扶助制度是否繼續(xù)執(zhí)行？

答：2016年1月1日之后生育子女的本市戶籍公民，不再適用本市計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。2015年12月31日之前生育子女、且符合計(jì)劃生育家庭特別扶助條件的本市戶籍公民，繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)扶助。

15、問：全面兩孩政策后，針對計(jì)劃生育特殊困難家庭有哪些幫扶措施？

答：針對計(jì)劃生育特殊困難家庭，我市將進(jìn)一步貫徹落實(shí)北京市衛(wèi)生計(jì)生委、民政局等5部門《關(guān)于進(jìn)一步做好北京市計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（京衛(wèi)家庭?2015?1號），從經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì) 關(guān)懷等方面規(guī)范政府各部門職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)積極參與，建立計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助關(guān)懷的長效機(jī)制。

第二篇：新國八條政策內(nèi)容及解讀

新國八條政策內(nèi)容及解讀

新國八條政策內(nèi)容及個(gè)人解讀

昨天晚上7點(diǎn)多的時(shí)候接到客戶電話，讓我馬上開新聞聯(lián)播給她解釋一下國務(wù)院出臺(tái)的政策是什么意思，對她剛剛簽完合同的房子是否有影響，要求我馬上給他們做網(wǎng)簽。忙完近11點(diǎn)了【灰常感謝我們的區(qū)助理李雨姐姐】，晚上回到家看了好幾遍，上網(wǎng)也查了半天，可謂亂成一鍋粥了，海陸空在網(wǎng)上展開了口水戰(zhàn)，不理也罷。冷靜下來思考這個(gè)政策，一些看法想和大家一起交流。

不廢話了，正文如下：

國務(wù)院總理溫家寶1月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。

會(huì)議指出，自去年4月份《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，房價(jià)過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。會(huì)議確定了以下政策措施：

分析：這一次既然政府能夠在兩會(huì)前又一次出政策，就說明不管是出于什么心態(tài)，政府現(xiàn)在還是想要控制房價(jià)的，就這一點(diǎn)來說，對于廣大人民是個(gè)福音?？赡苓@次調(diào)控最大的意義不在于出了什么政策，而在于對人們心理的影響，我以前說過，現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場中多數(shù)都是投資的需求了，真正的居住需求已經(jīng)很難買的起房子了，在一個(gè)投機(jī)氛圍很重的市場，心理是至關(guān)重要的。

不過我們也不能抱過分樂觀的態(tài)度，因?yàn)檎叩年P(guān)鍵在于執(zhí)行，過去已經(jīng)有很多政策，很多都是執(zhí)行不得力，中央政府睜一只眼閉一只眼就過去了，我想看多的人的樂觀也就在于此了，中央政府的屢次失言已經(jīng)讓人對政府的言論逐漸失去信心。

前一段時(shí)間的房產(chǎn)稅的事情，是一個(gè)最好的例子，尤其是上海版本的房產(chǎn)稅，簡直是與全國人民開玩笑，這樣的政策不僅不能控制房價(jià)，還促使房價(jià)繼續(xù)上升，上海政府這一次做的事真的過分，中央政府如果要重新建立信譽(yù)，應(yīng)該嚴(yán)令上海收回其房產(chǎn)稅政策，應(yīng)對所有存量房多出面積征收，才能看出房產(chǎn)稅是否有效。

另外，我們也看到，這一次的政策中，依然沒有提到要讓房價(jià)下降，而只是說要穩(wěn)定，這就是說政府的僥幸心理還是存在的，寄希望于能夠通過穩(wěn)住房價(jià)而避免房地產(chǎn)泡沫未來的破裂，其實(shí)我早已指出，房地產(chǎn)價(jià)格不降就漲，絕沒有中庸的道路可走，現(xiàn)在不趕快降下去，將來對經(jīng)濟(jì)的沖擊更大。

另外，政府公告還說，之前的政策已經(jīng)起到了作用，遏制了過快上漲的房價(jià)，也多少有點(diǎn)自欺欺人了，政府何必死要面子呢

（一）進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。

分析：這一條的中心意思是說要問責(zé)地方政府，要求地方政府控制房價(jià)，可是關(guān)鍵問題在于中國的官場關(guān)系太過復(fù)雜，問責(zé)的事情往往說起來容易，做出來難啊，最后總是成為空話，之前也說過很多次問責(zé)了，也沒見什么真的行動(dòng)，不過有這樣的說法總是聊勝于無吧。

（二）加大保障性安居工程建設(shè)力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。

分析：關(guān)于保障房政策，我是最不看好的。已經(jīng)實(shí)施了這么多年了，可是從來沒有起到作用，第一是數(shù)量太少，杯水車薪，解決不了問題，第二是內(nèi)幕操作太厲害，廣大人民得不到好處，第三，標(biāo)準(zhǔn)定的太高，把很多人都排除在外了，其實(shí)相比于現(xiàn)在的房價(jià)，現(xiàn)在很多人的收入都很低了，卻沒有資格買限價(jià)房。第四，手 續(xù)過于復(fù)雜，一方面增加了人們購買的隱形成本，另外一方面也使得內(nèi)幕操作有了空間。

（三）調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對定價(jià)明顯超過周邊房價(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格 執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。

分析：這一條是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)讓稅的，其實(shí)以前就強(qiáng)調(diào)過了，可是關(guān)鍵在于地方政府的執(zhí)行力度，如果執(zhí)行好了，是有作用的。

不過，這一條最關(guān)鍵的一點(diǎn)是在于“嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策?！比绻娴哪軌驁?zhí)行的話，那么個(gè)人所得稅應(yīng)該是在20%左右，這要比交易稅管用的多了，會(huì)對賣房人造成極大的沖擊，假設(shè)能夠嚴(yán)格實(shí)行，那么現(xiàn)在投資房子的人很多都會(huì)盡快出手的。

這里面容易給人造成誤解的一條是“加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞?！庇腥私庾x成了要對存量房執(zhí)行房產(chǎn)稅，這是錯(cuò)誤的理解，其實(shí)存量房就是“二手房”的官方說法，所以這里是強(qiáng)調(diào)對二手房手交易稅。

其實(shí)，這一次的政策，關(guān)于房產(chǎn)稅并沒有提到，這說明政府還是不愿意觸及一些人的利益，但是如果這次政策還是不能奏效的話，那么可能會(huì)執(zhí)行相對嚴(yán)厲的房產(chǎn)稅，絕非現(xiàn)在上海的做法。

（四）強(qiáng)化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng) 地人民政府新建住房價(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強(qiáng)對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。

分析：這是這一次政策的核心條款之一，是僅次于一刀切的限購令的條款了。第一條是將第二套房的首付比例又上調(diào)了10%，也強(qiáng)調(diào)了利率的問題。雖然人們說總是有辦法回避這一政策的，可是考慮現(xiàn)在房地產(chǎn)市場上中小投資者占的比例較大，他們回避 政策的能力還是有限的，而且回避政策本身也會(huì)增加他們的成本，所以對抑制投資需求無疑是有用的。

（五）嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。各地要增加土地有效供應(yīng)，落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。大力推廣以“限房價(jià)、競地價(jià)”方式供應(yīng)中低 價(jià)位普通商品住房用地。加強(qiáng)對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個(gè)人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的，及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處 非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。

分析（本條基本與二手房無關(guān)，不搭理他）：關(guān)于土地供應(yīng)，是屢次政策提到的因素，不過總是難以執(zhí)行到位。但這一次比較新的一點(diǎn)可能是這 個(gè)“大力推廣以“限房價(jià)、競地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地?！?，結(jié)合第一條，中央政府可能會(huì)要求地方政府，在出讓土地時(shí)，要限制住該土地上的房價(jià)，在此基礎(chǔ)上再讓房地產(chǎn)商們競價(jià)，有點(diǎn)像不限制購買身份的限價(jià)房，如果真能這么執(zhí)行，當(dāng)然會(huì)有作用。但是就怕執(zhí)行中的貓膩，比如說把房價(jià)定到很高的位置上，就成了空話了。

（六）合理引導(dǎo)住房需求。各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房價(jià)過高、上漲過快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ⒛軌蛱峁┊?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房；對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。

分析：這是這次政策的最強(qiáng)條款，是全國一刀切的限購了，如果執(zhí)行到位的話，那對抑制投資需求無疑非常有利。對于一手房的打擊可能會(huì)尤其大，因?yàn)楝F(xiàn)在一手房的價(jià)格都已經(jīng)非常高，按照現(xiàn)在的價(jià)格，可能現(xiàn)在多數(shù)買一套房二套房的人是買不起的。對于二手房，買了兩套房以上的人，多數(shù)都是為了投資，現(xiàn)在房價(jià)的高度讓很多人都害怕，如果新政出了之后，房價(jià)開始有所下降之后，這些人死守的可能性不大。畢竟，現(xiàn)在房價(jià)高的，不僅是沒房子的人愁，有房的人都愁了，心理已經(jīng)變化。

（七）落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的約談問責(zé)機(jī)制。未如期確定并公布本地區(qū)新建住房價(jià)格控制目標(biāo)、新建住房價(jià)格上漲幅度超過控制目標(biāo)或沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的?。▍^(qū)、市）人民政府，要向國務(wù)院作出報(bào)告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房 地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也納入約談問責(zé)范圍。

分析（本條基本與二手房無關(guān)，不搭理他）：這一條主要強(qiáng)調(diào)了要問責(zé)地方政府，結(jié)合這次政策出來的突然性，這次中央政府是有想法真的要控制房價(jià)了，可能再起初會(huì)對地方政府施以壓力。

（八）堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。對各地穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費(fèi)。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

分析：這一點(diǎn)是典型的空軍邏輯，但是有深意，其實(shí)這些年來，無論是房地產(chǎn)商還是咱們各代理經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)一直有意識(shí)的引導(dǎo)言論，制造言論，宣傳房價(jià)要上升。雖然說控制這些言論有些難，不過這一次政府應(yīng)該會(huì)主動(dòng)發(fā)一些控制房價(jià)的言論，另外會(huì)控制主流媒體、報(bào)紙的說法，這一點(diǎn)政府比較容易做到。

不過，政府沒有意識(shí)到的一點(diǎn)是，他們就堅(jiān)持不肯定說要降下來房價(jià)，是對言論最不利的地方，也是房地產(chǎn)商、咱們各代理經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)最容易做文章的地方，如果想通了這一點(diǎn)，政府放出這樣的言論，定一個(gè)房價(jià)基調(diào)，那作用會(huì)無比強(qiáng)大。

新政的出臺(tái)，交易量肯定會(huì)受到影響，但是價(jià)格目前還不敢說，歡迎大家跟貼發(fā)表自己的看法。

第三篇：解讀中國人民解放軍共同條令新內(nèi)容

解讀中國人民解放軍共同條令新內(nèi)容

編者按：6月3日，中央軍委主席胡錦濤簽署命令，發(fā)布新修訂的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》和《中國人民解放軍隊(duì)列條令》（統(tǒng)稱“共同條令”），自2010年6月15日起施行。為了便于讀者了解共同條令的新內(nèi)容，本報(bào)邀請修改共同條令領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部部長胡光正少將，撰寫了本文。

《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》和《中國人民解放軍隊(duì)列條令》，統(tǒng)稱“共同條令”，是全軍共同執(zhí)行的最基本的法規(guī)。《內(nèi)務(wù)條令》規(guī)范軍人基本職責(zé)、軍隊(duì)內(nèi)外關(guān)系和內(nèi)務(wù)制度，是軍隊(duì)實(shí)施行政管理的基本依據(jù)。《紀(jì)律條令》規(guī)范軍隊(duì)行政紀(jì)律，是軍隊(duì)維護(hù)紀(jì)律和實(shí)施獎(jiǎng)懲的基本依據(jù)?！蛾?duì)列條令》規(guī)范軍隊(duì)隊(duì)列動(dòng)作、隊(duì)列隊(duì)形和隊(duì)列指揮，是軍隊(duì)隊(duì)列訓(xùn)練和隊(duì)列生活的基本依據(jù)。

一名青年入伍后，最先學(xué)習(xí)和執(zhí)行的就是共同條令，是從老百姓轉(zhuǎn)變?yōu)楹细褴娙俗罨镜男袨闇?zhǔn)則。共同條令明確而具體地規(guī)定了一名軍人應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么；允許做什么，不允許做什么，以及違犯規(guī)定后應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

中國人民解放軍的幾代統(tǒng)帥都高度重視共同條令的適時(shí)修訂和貫徹執(zhí)行。新世紀(jì)新階段，為適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，中央軍委決定修訂共同條令。2006年12月，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部受領(lǐng)修改共同條令的任務(wù)。為充分做好學(xué)術(shù)準(zhǔn)備，收集和翻譯資料約1000萬字。課題組先后到近百個(gè)團(tuán)以上單位進(jìn)行調(diào)研，組織1200多名官兵進(jìn)行80多次座談，涵蓋陸軍、海軍、空軍、二炮和武警部隊(duì)，涉及機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等不同類型。為借鑒外軍的有益經(jīng)驗(yàn)，還組成中國人民解放軍共同條令考察團(tuán)到有關(guān)國家軍隊(duì)進(jìn)行專門考察。圍繞條令修改的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成26份專題論證報(bào)告。形成條令修改稿后，反復(fù)征求意見和修改，僅正式印刷的修改稿達(dá)38稿。歷時(shí)3年6個(gè)月，完成了新一代共同條令的修訂任務(wù)。

《內(nèi)務(wù)條令》變化多：升國旗時(shí)，所有著軍服的軍人都要行舉手禮。軍官結(jié)婚舉辦儀式、與家人合影，可以著軍官禮服。

軍人誓詞是軍人對自己肩負(fù)神圣職責(zé)和光榮使命的承諾和保證。新條令將軍人誓詞修改為：“服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)，服從命令，嚴(yán)守紀(jì)律，英勇頑強(qiáng)，不怕犧牲，苦練殺敵本領(lǐng)，時(shí)刻準(zhǔn)備戰(zhàn)斗，絕不叛離軍隊(duì)，誓死保衛(wèi)祖國。”在內(nèi)容上更加突出了軍人的戰(zhàn)斗精神，也有利于軍人時(shí)刻牢記保衛(wèi)祖國的神圣使命。

升國旗時(shí)軍人敬禮的規(guī)范也有所變化。原條令規(guī)定，升國旗時(shí)，列隊(duì)軍人只有位于指揮位置的行舉手禮，其余軍人則行注目禮。新條令則規(guī)定：所有著軍服的軍人都要行舉手禮。同時(shí)在這一條中還增加了“著軍服參加外事活動(dòng)時(shí)，聽到奏國歌時(shí)行舉手禮”的規(guī)定。這樣做，既是為了進(jìn)一步增強(qiáng)軍人的國家意識(shí)，同時(shí)也充分表達(dá)了國家在軍人心中至高無上的地位。

這次修改注重信息安全，強(qiáng)化了保密及移動(dòng)電話、國際互聯(lián)網(wǎng)的使用和管理規(guī)定。新條令充分考慮到了廣大官兵運(yùn)用現(xiàn)代信息工具的現(xiàn)實(shí)需求，但更考慮到信息安全對軍隊(duì)的極端重要性，以“雙十條禁令”的形式，對官兵使用移動(dòng)電話、國際互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)機(jī)、場所、方式等作出了嚴(yán)格限制。比如，明確規(guī)定：“軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)采取審批備案、規(guī)范使用時(shí)機(jī)場合、設(shè)置禁用標(biāo)志、屏蔽信號等有效措施，嚴(yán)格控制移動(dòng)電話的使用與管理。因工作需要確需使用公網(wǎng)移動(dòng)電話，必須經(jīng)團(tuán)以上單位首長批準(zhǔn)，并報(bào)所在單位司令機(jī)關(guān)備案。”嚴(yán)禁在執(zhí)行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備、訓(xùn)練、演習(xí)任務(wù)時(shí)攜帶和使用公網(wǎng)移動(dòng)電話；嚴(yán)禁在辦公場所使用移動(dòng)電話聯(lián)接國際互聯(lián)網(wǎng)或者使用具有實(shí)時(shí)視頻通話功能的移動(dòng)電話等等。

07式軍服配發(fā)后，軍人著裝方面需要規(guī)范的內(nèi)容大幅增加。因此，在新條令中增設(shè)了“軍人著裝”一章。針對服裝序號多樣、標(biāo)志服飾繁多的情況，條令以圖文并茂、分類列表的方式明確了軍服穿著的基本要求、時(shí)機(jī)場合、配套標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志服飾的佩戴方法等，有利于統(tǒng)一軍人儀容。條令還規(guī)定了“軍官結(jié)婚舉辦儀式、與家人合影，可以著軍官禮服”，有利于展現(xiàn)軍官禮服的獨(dú)特魅力和莊重，增強(qiáng)軍官的光榮感責(zé)任感。

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，利益格局不斷調(diào)整，人們的思想觀念深刻變化。軍人既是軍隊(duì)成員，也是社會(huì)成員，經(jīng)歷著社會(huì)轉(zhuǎn)型和軍事變革的雙重變化，特別是獨(dú)生子女從比較舒適的地方環(huán)境，轉(zhuǎn)入部隊(duì)緊張的戰(zhàn)備和訓(xùn)練生活，在多樣化軍事任務(wù)日益繁重的情況下，部分官兵因心理承受力較弱或者心理困擾長期得不到疏導(dǎo)化解，容易產(chǎn)生心理障礙、心理失控甚至心理疾病。因此，新條令注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，在排長、班長職責(zé)中增寫了掌握人員心理狀況、做好心理疏導(dǎo)工作的內(nèi)容。

《紀(jì)律條令》有新意：獲得3次三等功可以漲工資。違規(guī)使用移動(dòng)電話和國際互聯(lián)網(wǎng)……出租、出售或者違規(guī)出借軍車號牌等行為要受罰。

為了滿足官兵對榮譽(yù)激勵(lì)多樣化的需求，鼓勵(lì)廣大官兵在軍營建功立業(yè)，新條令對獎(jiǎng)?wù)麦w系作了修改完善。一是將個(gè)人的榮譽(yù)稱號獎(jiǎng)?wù)抡{(diào)整為榮譽(yù)稱號勛章，規(guī)定“獲得榮譽(yù)稱號獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人，由軍區(qū)以及其他相當(dāng)?shù)燃壍膯挝慌鷾?zhǔn)的，授予二級英雄模范勛章；由中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)的，授予一級英雄模范勛章”。二是增設(shè)了國防服役、衛(wèi)國戍邊、獻(xiàn)身國防、和平使命以及執(zhí)行作戰(zhàn)和重大任務(wù)等五類紀(jì)念章，并對頒發(fā)條件作了詳細(xì)規(guī)定。這樣修改，初步形成了我軍以勛章、獎(jiǎng)?wù)?、紀(jì)念章為主的獎(jiǎng)項(xiàng)體系。

為了充分調(diào)動(dòng)官兵爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，激勵(lì)廣大官兵為國防和軍隊(duì)建設(shè)多做貢獻(xiàn)、多立軍功，新條令增加了鼓勵(lì)多次立功的內(nèi)容。條令明確：獲得3次三等功獎(jiǎng)勵(lì)的士官，可以增加軍銜級別工資檔次，獲得3次三等功獎(jiǎng)勵(lì)的軍官、文職干部，可以增加職務(wù)（專業(yè)技術(shù)等級）工資檔次。同時(shí)，考慮到和平時(shí)期立二等功很難，且士官立二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的可以增加軍銜級別工資檔次，新條令明確：獲得二等功獎(jiǎng)勵(lì)的軍官、文職干部，也可以增加職務(wù)（專業(yè)技術(shù)等級）工資檔次。

新條令還突出了獎(jiǎng)勵(lì)向作戰(zhàn)訓(xùn)練傾斜、向基層官兵傾斜、向一線部隊(duì)傾斜的導(dǎo)向。同時(shí)，對高中級領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)勵(lì)作了從嚴(yán)控制的要求，規(guī)定“對擔(dān)任團(tuán)級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的軍官、文職干部的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制”。

依據(jù)軍委、總部制定的關(guān)于嚴(yán)格紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，新條令增加了對違反軍事訓(xùn)練規(guī)定，違規(guī)使用移動(dòng)電話和國際互聯(lián)網(wǎng)，擅自出國、出境，酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛、操作武器裝備，出租、出售或者違規(guī)出借軍車號牌，變賣、仿制、出租或者擅自出借、贈(zèng)送軍服及其標(biāo)志服飾，違反軍隊(duì)證件、印章使用管理規(guī)定，在干部選拔任用、士官選取、征接兵工作中以權(quán)謀私，違反軍隊(duì)房地產(chǎn)管理規(guī)定，超計(jì)劃生育或者其他違反計(jì)劃生育規(guī)定等違紀(jì)行為的處分作了明確規(guī)定。另外，條令還對違反保密紀(jì)律的行為作了更為嚴(yán)格的規(guī)定。

《隊(duì)列條令》新看點(diǎn)：淡化步兵色彩，增加軍兵種元素。增加了海上閱兵、碼頭閱兵和空中閱兵等內(nèi)容。女軍人著裙服蹲下時(shí)的動(dòng)作要領(lǐng)也有規(guī)范。

《隊(duì)列條令》是全軍共同遵守的隊(duì)列準(zhǔn)則，理應(yīng)涵蓋全軍包括軍兵種部隊(duì)隊(duì)列建設(shè)的方方面面。我軍原有隊(duì)列條令帶有較為濃重的陸軍色彩，軍兵種特色體現(xiàn)得不夠。因此，為適應(yīng)形勢任務(wù)變化、聯(lián)合軍事行動(dòng)和軍兵種部隊(duì)全面建設(shè)的需要，在此次條令修訂中，拓展了條令的適用范圍，淡化步兵色彩，增加軍兵種元素，體現(xiàn)?？哲娞厣Ｈ鐬轶w現(xiàn)我軍軍兵種部隊(duì)機(jī)動(dòng)集結(jié)方式日益多元化的特點(diǎn)，在原條令“分隊(duì)乘坐汽車”一章中，增寫了分隊(duì)乘坐火車、艦（船）艇、飛機(jī)時(shí)的隊(duì)列動(dòng)作。

為適應(yīng)軍兵種部隊(duì)隊(duì)列建設(shè)的需要，在參照國慶閱兵、香港回歸10周年駐港部隊(duì)接受胡主席檢閱和2009年海軍成立60周年海上閱兵等做法基礎(chǔ)上，新條令增寫了海上閱兵、碼頭閱兵和空中閱兵等內(nèi)容。不僅為軍兵種部隊(duì)組織實(shí)施閱兵提供了基本依據(jù)，而且也較好地適應(yīng)了今后我軍組織實(shí)施諸軍兵種聯(lián)合訓(xùn)練、演習(xí)和閱兵的需要。

隊(duì)列動(dòng)作，從本質(zhì)講是一種用肢體語言表現(xiàn)軍人嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)紀(jì)律、反映軍隊(duì)良好精神風(fēng)貌的行為藝術(shù)。其通常是根據(jù)人體生理機(jī)能和肢體運(yùn)動(dòng)原理，對人們?nèi)粘５恼玖ⅰ⑿凶?、轉(zhuǎn)向、蹲坐等常態(tài)化的行為舉止，加以合理設(shè)計(jì)和適當(dāng)規(guī)范而形成的。此次修訂，從關(guān)心官兵身心健康著眼，依據(jù)人體運(yùn)動(dòng)科學(xué)、人體生理機(jī)能和肢體運(yùn)動(dòng)規(guī)律，在進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)論證和系統(tǒng)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)規(guī)范了95式自動(dòng)步槍和班用機(jī)槍的操槍動(dòng)作，背（放）背囊和攜便攜式折疊寫字椅行進(jìn)、坐下動(dòng)作內(nèi)容，以及女軍人著裙服蹲下時(shí)的動(dòng)作要領(lǐng)等，使新條令更加規(guī)范、更具生命力，更受廣大官兵的歡迎。

第四篇：關(guān)注情境 解讀文本

關(guān)注情境

解讀文本

——?jiǎng)?chuàng)設(shè)生本對話的樂趣

閱讀教學(xué)是學(xué)生、教師、文本之間對話的過程。閱讀教學(xué)中對話有生本、師生、生生、自我對話等方式。其中學(xué)生與文本的對話是閱讀教學(xué)的核心。但是，學(xué)生的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、生活閱歷和理解能力畢竟是有限的，他們與文本之間終將存在著不同程度的差距。葉瀾教授曾說：“我們的語文教學(xué)，只有充分激活原本凝固的語言文字，才能使其變成生命的涌動(dòng)?！倍せ钫Z言文字的最佳途徑就是讓學(xué)生入情入境，在情境中動(dòng)情，這就需要我們教師“關(guān)注情境 解讀文本”。

【文本情境】

教學(xué)中，運(yùn)用多媒體輔助教學(xué)再現(xiàn)課文情境，將文字、圖像與聲音融為一體，具有生動(dòng)、形象、逼真的特點(diǎn)，可以給人以身臨其境之感，能很好地引起學(xué)生說話的欲望，并提供對話的素材。如：《船長》這一課的開頭就是這樣一個(gè)場景：“諾曼底”號輪船被“瑪麗”號剖開了一個(gè)大口子，海水猛烈地涌進(jìn)船艙，船上一片混亂。船長哈爾威大聲吼道：“大家安靜，注意聽命令！把救生艇放下去。婦女先走，其他乘客跟上，船員斷后。必須把六十人全都救出去?！睂W(xué)習(xí)這一部分內(nèi)容，播放《泰坦尼克號》影片，孩子很快就了解當(dāng)時(shí)情況危急，讓學(xué)生很快體會(huì)到人物當(dāng)機(jī)立斷的鮮明形象。

【朗讀情境】

俗語有云“書讀百遍，其義自見?！闭b讀是達(dá)成對話的一種途徑，是誦讀者與文本言語之聲的碰撞、交流、融合。在閱讀教學(xué)中，我們努力營造書香的氣氛，使課堂成為閱覽室。讀的方式也多種多樣：默讀、略讀、精讀、朗讀，比賽地讀，質(zhì)疑地讀，激起感情地讀??讀出意境，讀出教材的特點(diǎn)，讀出年級的特點(diǎn)，讀出教師的教學(xué)風(fēng)格。《西湖》，老師引導(dǎo)學(xué)生邊讀邊想象，把抽象的語言文字還原成圖象，把山石讀活，把湖水讀美，實(shí)現(xiàn)生本對話。

【聯(lián)想與想象情境】

聯(lián)想與想象分不開，由表及里，由此及彼的情境尤為重要。愛因斯坦說：“想象力比知識(shí)更重要，因?yàn)橹R(shí)是有限的，而想象力概括著世界上的一切，推動(dòng)著進(jìn)步，并且是知識(shí)進(jìn)步的源泉?！毙W(xué)生天真爛漫，愛幻想，教師可以多在教學(xué)中多創(chuàng)設(shè)一些想象情境，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生與文本之間的深層對話創(chuàng)設(shè)條件。如在上完《虎門銷煙》一課后，我為學(xué)生創(chuàng)設(shè)了這樣的想象情境：“如果此刻你就站在林則徐塑像前，你會(huì)對他說些什么呢？”想象情境的創(chuàng)設(shè)有利于激活學(xué)生的思維，在無拘無束的狀態(tài)下使學(xué)生的表現(xiàn)欲增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)與文本的深層對話。

【構(gòu)建問題情境】

閱讀是一種建構(gòu)，一種選擇，也是一種批判。課文說什么是容易理解的，新課程在明確課文說什么的基礎(chǔ)上更要引發(fā)“我想對課文說什么”。如果沒有挑戰(zhàn)性的問題，就不能很好地進(jìn)行文本對話。因此，我們在教學(xué)中要精心設(shè)計(jì)問題；問題要有思維深度，只有深入讀書才能解決；問題富有挑戰(zhàn)性，能激起頭腦的風(fēng)暴，碰撞思維的火花，挑起探究的學(xué)習(xí)方式?！镀呱ā芬晃牡慕虒W(xué)，在學(xué)生讀懂了課文內(nèi)容，被七色花神奇的魔力深深吸引后，問學(xué)生：你們認(rèn)為珍妮的哪一片花辨用得最有意義？緊接著進(jìn)行角色換位：如果你也有一朵七色花準(zhǔn)備怎么用？這樣，在學(xué)生理解課文內(nèi)容的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們對七色花的使用進(jìn)行評價(jià)，并由評價(jià)引申到自己的七色花準(zhǔn)備怎么使用。學(xué)生的發(fā)言，盡管角度不同，但從中可以看出他們已經(jīng)領(lǐng)悟到了洋溢在課文字里行間的人與人、人與自然、人與社會(huì)之間的密切聯(lián)系，充分體現(xiàn)了語文教學(xué)的人文價(jià)值，深化了學(xué)生的情感體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了文本意義的有效建構(gòu)。

【表演情境】

模仿是每個(gè)孩子的天性，也是孩子們喜聞樂見的一種活動(dòng)形式。在語文教學(xué)中，為了讓孩子們能更深入地理解課文內(nèi)容，領(lǐng)悟字詞句的含義，體驗(yàn)人物的語言、動(dòng)作、神態(tài)以及心理活動(dòng)所應(yīng)承載的情感，可以創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的表演情境，通過讓學(xué)生們身臨其境，扮演相應(yīng)的角色，全身心地投入其中實(shí)踐、探索，將積累的“消極語言”轉(zhuǎn)換成為能夠“運(yùn)用”的“積極語言”，即是內(nèi)化語言的過程。

本來就是劇本的課文《負(fù)荊請罪》我把全班同學(xué)分成兩大組，一組同學(xué)當(dāng)演員，一組當(dāng)評委，依據(jù)這段文字進(jìn)行演出或?qū)ρ莩鲞M(jìn)行評判，再交換角色進(jìn)行一次。教室里頓時(shí)沸騰了，同學(xué)們進(jìn)行角色分配：誰是藺相如，誰是廉頗??然后分頭咬文嚼字地讀起書來。幾分鐘過后，只見被大家選出來的導(dǎo)演手捧語文書，對照著課文在向演員們“說戲”。經(jīng)過選拔后的“廉頗”在一邊大聲地“負(fù)荊請罪”的那段話，他用高亢、堅(jiān)定而又有力的聲音將廉頗所說的話一字不錯(cuò)地“吼”了出來。這邊大度的“藺相如”也感受到他的誠懇。這組同學(xué)的表演贏得了另一組“評委”們的熱烈掌聲和實(shí)事求是的評價(jià)。??可見，當(dāng)課文的語言轉(zhuǎn)化為學(xué)生自己的儲(chǔ)備和積累時(shí)，他們自身的態(tài)度、價(jià)值觀也在悄然地改變、豐富和提升。同學(xué)們用這樣的方式讀書，是把書讀活了，讀懂了，讀出了語言文字的內(nèi)涵，讀出了人生的價(jià)值。學(xué)生的精神得到了陶冶，人格得到了升華。

生本對話是語文教學(xué)重點(diǎn)，關(guān)注情境能更好的解讀文本，有利于幫助學(xué)生走進(jìn)文本，領(lǐng)悟語言文字表情達(dá)意的精妙，并透過語言文字，與作者進(jìn)行心靈對話，感受到自己的智慧和力量，享受學(xué)習(xí)語文的樂趣。

第五篇：新《刑事訴訟法》主要修改內(nèi)容解讀

新《刑事訴訟法》主要修改內(nèi)容解讀

2012年3月14日，《刑事訴訟法修正案》獲得人大通過。這部施行了16年的刑訴法，完成了第二次“大修”，于2013年1月1日起施行。

此次刑事訴訟法修改，在指導(dǎo)思想方面把握了以下幾點(diǎn):一是堅(jiān)持從我國基本國情出發(fā)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)我國刑事訴訟制度的完善。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌處理好懲罰犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系。三是堅(jiān)持著力解決在懲治犯罪與維護(hù)司法公正方面存在的突出問題。本次刑訴法修改堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求，適應(yīng)新形勢下懲罰犯罪與保護(hù)人民的需要，著力解決當(dāng)前司法實(shí)踐中迫切需要解決的問題，符合我國國情和司法實(shí)際，有很多亮點(diǎn)和創(chuàng)新之處，是一次中國特色社會(huì)主義刑事司法制度的重大發(fā)展和健全完善。這次修改內(nèi)容很多,主要有以下幾個(gè)方面：

一、貫徹“尊重和保障人權(quán)”憲法原則

本次刑訴法修改一個(gè)最突出的亮點(diǎn)，就是將“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)刑事訴訟法總則，并在多項(xiàng)具體規(guī)定和制度完善中加以貫徹和體現(xiàn)。這是憲法有規(guī)定以來，我國部門法第一次有了人權(quán)規(guī)定。

尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項(xiàng)重要原則，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟活動(dòng)的基本法律。刑事訴訟活動(dòng)是國家追究犯罪、懲罰犯罪的活動(dòng)，其訴訟過程與訴訟結(jié)果均與公民的人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等基本權(quán)利息息相關(guān)。此次修改刑事訴訟法，堅(jiān)持統(tǒng)籌處理好懲罰犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，既要有利于保證準(zhǔn)確及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，又要保障無罪的人不受刑事追究，尊重和保障人權(quán)，保證公民的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。為此，本次刑訴法修改將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法總則第2條，既有利于彰顯我國司法制度的社會(huì)主義性質(zhì)，也有利于公安司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟程序中更好地遵循和貫徹這一憲法原則。

本次刑訴法修改在很多具體訴訟制度和程序規(guī)定中都注意體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的原則。例如，在完善證據(jù)制度中，明確不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪，確立非法證據(jù)排除制度;在完善強(qiáng)制措施制度中，完善了逮捕條件和人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕的程序，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)逮捕后對羈押必要性的審查，嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外規(guī)定;在完善辯護(hù)制度中，明確犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護(hù)人，完善辯護(hù)律師會(huì)見和閱卷的程序，擴(kuò)大法律援助的適用范圍;在完善偵查程序中，完善了訊問犯罪嫌疑人、被告人的規(guī)定，強(qiáng)化對偵查活動(dòng)的監(jiān)督;在完善審判程序中，明確第二審應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件范圍，完善上訴不加刑原則，規(guī)范發(fā)回重審制度;在完善執(zhí)行程序中，增加社區(qū)矯正的規(guī)定;在增設(shè)的特別程序中，設(shè)置未成年人附條件不起訴和犯罪記錄封存制度，等等。

二、犯罪嫌疑人在偵查階段的訴訟權(quán)利得到有效保障

辯護(hù)制度是刑事訴訟程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護(hù)權(quán)的重要制度。新刑事訴訟法重點(diǎn)完善了辯護(hù)人在刑事訴訟中法律地位和作用的規(guī)定。

考慮到犯罪嫌疑人、被告人在整個(gè)訴訟過程中均享有辯護(hù)權(quán),新刑事訴訟法增加規(guī)定:犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起,有權(quán)委托辯護(hù)人。在偵查期間,只能委托律師作為辯護(hù)人。偵查機(jī)關(guān)在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施時(shí),應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。這意味著在偵查階段，律師的身份由“提供法律幫助的律師”轉(zhuǎn)為“辯護(hù)人”。

犯罪嫌疑人可在偵查階段委托律師作為辯護(hù)人，這實(shí)質(zhì)上是把過去法律上規(guī)定的審查起訴中在檢察院階段能請辯護(hù)人，推進(jìn)到在偵查階段也可請，加強(qiáng)了被告人、嫌疑人的權(quán)利保護(hù)，增強(qiáng)辯控雙方的對抗性，為律師在訴訟中發(fā)揮作用提供了法律根據(jù)。

同時(shí)增加一條規(guī)定：“辯護(hù)律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助；代理申訴、控告；申請變更強(qiáng)制措施；向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況，提出意見?！?/p>

這樣修改，進(jìn)一步明確了律師在偵查階段的法律地位，有利于更好地發(fā)揮律師的作用。

二、修改完善了律師會(huì)見閱卷程序

新刑事訴訟法修充分吸收了《律師法》的相關(guān)規(guī)定,完善了辯護(hù)律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人的規(guī)定，加強(qiáng)了對律師依法履行職責(zé)的保障。

新刑事訴訟法吸收律師法的有關(guān)內(nèi)容,并規(guī)定危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪案件,在偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。這就解決了刑訴法與律師法的銜接問題,保證了法律和司法的統(tǒng)一,同時(shí),也解決了偵查工作中實(shí)際存在的問題。

把律師會(huì)見要經(jīng)過批準(zhǔn)的案件只限于危害國家安全、恐怖活動(dòng)和特別重大的賄賂犯罪這3種案件上，用列舉方式明確了律師會(huì)見當(dāng)事人需批準(zhǔn)的情況，增強(qiáng)了實(shí)踐中的可操作性。修改有助于公安、檢察機(jī)關(guān)調(diào)整和轉(zhuǎn)換偵查重點(diǎn)，變“由供到證”為“由證到供”，提高偵破水平。新刑事訴訟法吸收律師法的有關(guān)內(nèi)容,規(guī)定辯護(hù)律師在審查起訴和審判階段,均可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實(shí)的材料。修訂后的律師法擴(kuò)大了辯護(hù)律師在審查起訴階段閱卷的范圍。

這些規(guī)定有利于解決刑事訴訟中律師所面臨的會(huì)見犯罪嫌疑人難、查閱案卷材料難、收集調(diào)取證據(jù)難“三難”問題。

四、改革偵查程序，健全強(qiáng)制措施

（一）偵查措施等規(guī)定

本次刑訴法修改，著重完善了訊問犯罪嫌疑人的程序和必要的偵查措施，同時(shí)強(qiáng)化對偵查措施的規(guī)范和監(jiān)督，防止濫用。其主要內(nèi)容為:根據(jù)偵查取證工作的實(shí)際需要，增加規(guī)定了口頭傳喚犯罪嫌疑人的程序，適當(dāng)延長了特別重大復(fù)雜案件傳喚、拘傳的時(shí)間，增加規(guī)定了詢問證人的地點(diǎn)，完善人身檢查的程序，在查詢、凍結(jié)的范圍中增加規(guī)定債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，并根據(jù)偵查犯罪的實(shí)際需要，增加了嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)偵查措施的規(guī)定，一是規(guī)定了采取技術(shù)偵查技術(shù)的情況和嚴(yán)格適用程序，二是規(guī)定為秘密偵查的使用和注意事項(xiàng)。三是明確控制下交付手段的規(guī)定。

這些規(guī)定，為司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、及時(shí)懲治犯罪提供了必要的手段，同時(shí)，注意了防止有關(guān)偵查措施的濫用。

（二）關(guān)于強(qiáng)制措施的修改

強(qiáng)制措施對于保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行具有重要作用。本次刑訴法修改重點(diǎn)完善了逮捕、監(jiān)視居住的條件和程序，以及采取強(qiáng)制措施后通知家屬的規(guī)定。關(guān)于逮捕的規(guī)定。

針對司法實(shí)踐中對逮捕條件理解不一致的問題，本次刑訴法修改將刑訴法關(guān)于逮捕條件中“發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要”的規(guī)定細(xì)化為以下情形:可能實(shí)施新的犯罪;有危害國家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn);可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供;可能對被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù);企圖自殺或者逃跑。為保證檢察院正確行使批準(zhǔn)逮捕權(quán)，防止錯(cuò)誤逮捕，本次刑訴法修改增加規(guī)定了檢察院審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)訊問犯罪嫌疑人和聽取辯護(hù)律師意見的程序，以及在逮捕后對羈押必要性繼續(xù)審查的程序。

這些修改有利于執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握逮捕條件，正確行使批準(zhǔn)逮捕權(quán)，發(fā)揮逮捕措施在懲治犯罪中的作用，也有利于防止錯(cuò)誤逮捕，強(qiáng)化人民檢察院對羈押措施的監(jiān)督，防止超期羈押和不必要的關(guān)押，加強(qiáng)對公民人身權(quán)利的保護(hù)。關(guān)于監(jiān)視居住的規(guī)定

本次刑訴法修改還將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施，規(guī)定了與取保候?qū)彶煌倪m用條件，增加了指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行方式，并明確檢察機(jī)關(guān)對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。

3、嚴(yán)格限制不通知家屬

綜合考慮懲治犯罪和保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的需要，有必要對采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外情形作出嚴(yán)格限制。為此，新刑訴法明確規(guī)定，采取逮捕和指定居所監(jiān)視居住措施的，除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在逮捕或者執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)通知家屬。同時(shí)，縮小了拘留后因有礙偵查不通知家屬的范圍，僅限于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，并規(guī)定有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬。

這些修改綜合考慮了懲治犯罪和保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的需要，對采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外情況作出嚴(yán)格限制，是保障人權(quán)的具體體現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化了對偵查措施的法律監(jiān)督

為了進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,保障公民的合法權(quán)益，新刑事訴訟法強(qiáng)化了對偵查措施的監(jiān)督。

新刑事訴訟法增加規(guī)定,當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對于司法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告：(一)采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更強(qiáng)制措施的；

（二）應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的；

（三）對與案件無關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的；

（四）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的；

（五）貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的。受理申訴或者控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對處理不服的，可以向同級或者上一級人民檢察院申訴。人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級人民檢察院申訴。人民檢察院對申訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。

五、證據(jù)制度

（一）修正了證據(jù)的概念和證據(jù)種類

一是將刑事證據(jù)的概念由原來的“證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)”修改為“可以用于證明案件事實(shí)的材料”；二是將原來七種法定證據(jù)修改為八種以上；三是增加了“電子數(shù)據(jù)”這一新的證據(jù)形式；四是增加了辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄；五是將“鑒定結(jié)論”改為“鑒定意見”。

（二）明確了刑事證明標(biāo)準(zhǔn)

這次刑事訴訟法修改，規(guī)定了認(rèn)定證據(jù)確實(shí)、充分應(yīng)當(dāng)滿足的條件：定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明，且據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)，綜合全案證據(jù)，對所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑?！芭懦侠響岩伞弊鳛樽C明標(biāo)準(zhǔn)首次出現(xiàn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求對犯罪事實(shí)的存在和犯罪行為的認(rèn)定達(dá)到確定無疑、排除合理懷疑的程度。從正面（肯定）的角度要做到內(nèi)心確信無疑，從反面（否定）的角度要做到排除合理懷疑得出唯一結(jié)論。從以下四個(gè)方面理解把握這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

1、突出強(qiáng)調(diào)合理的懷疑。

2、強(qiáng)調(diào)排除有正當(dāng)理由的懷疑，而非任意妄想的懷疑。

3、要求確信指控的犯罪事實(shí)存在。

4、不要求達(dá)到絕對確信的程度，不要求百分之百的確定無疑。

這一修改,有利于公檢法機(jī)關(guān)在辦案中準(zhǔn)確把握證明標(biāo)準(zhǔn),正確辦理案件,防止錯(cuò)案發(fā)生。

（三）增加了完善了非法證據(jù)排除制度和“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”的規(guī)定

證據(jù)制度是刑事訴訟的基本制度，對于保證案件質(zhì)量，正確定罪量刑具有關(guān)鍵作用。這次刑事訴訟法的修改, 補(bǔ)充完善了非法證據(jù)排除制度和不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。

同時(shí)規(guī)定,采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述,應(yīng)當(dāng)予以排除。違反法律規(guī)定收集物證、書證，可能嚴(yán)重影響司法公正的,應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。

針對司法實(shí)踐中刑訊逼供行為多發(fā)生于將犯罪嫌疑人送交看守所之前的情況，本次刑訴法修改明確規(guī)定，在拘留、逮捕后應(yīng)當(dāng)立即將被拘留、逮捕人送看守所羈押;增加規(guī)定犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后，偵查人員對其進(jìn)行訊問，應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行;并規(guī)定對訊問過程實(shí)行錄音錄像的制度。

新刑事訴訟法規(guī)定人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)都有排除非法證據(jù)的義務(wù),并規(guī)定法庭審理過程中對非法證據(jù)排除的調(diào)查程序。在對證據(jù)收集的合法性進(jìn)行法庭調(diào)查的過程中,人民檢察院應(yīng)當(dāng)對證據(jù)收集的合法性加以證明。人民法院可以通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況。有關(guān)偵查人員或者其他人員也可以要求出庭說明情況。經(jīng)人民法院通知,有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)出庭。

新刑訴法對非法證據(jù)排除和不得強(qiáng)迫自證其罪都進(jìn)行了明確規(guī)定,是很大的進(jìn)步。從制度上防止和遏制刑訊逼供及其他非法收集證據(jù)的行為,為維護(hù)司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利提供保障。

原刑訴法因沒有明確非法收集的證據(jù)不具備法律效力，不足以阻止有的司法人員受破案壓力或利益驅(qū)動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)，采用非法手段獲取證據(jù)，由此造成了一些冤錯(cuò)案件，社會(huì)反映強(qiáng)烈，司法公信力受到嚴(yán)重影響。新刑訴法修改，明確規(guī)定非法證據(jù)排除規(guī)則，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪，要求處理好物證和口供的關(guān)系，可能改變完全依賴口供而忽視物證來定罪的傾向。有利于遏制刑訊逼供的情形的發(fā)生，減少冤假錯(cuò)案。

（四）規(guī)范了證人出庭作證制度

證人出庭作證對于核實(shí)證據(jù)、查明案情、正確判決具有重要意義。在目前的司法實(shí)踐中,證人、鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證而不出庭的問題比較突出,影響審判的公正性,需要進(jìn)一步予以具體的規(guī)范。

新刑事訴訟法明確證人出庭作證的范圍。規(guī)定，公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對證人證言有異議的, 且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響,人民法院認(rèn)為證人有必要出庭作證的,證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對鑒定意見有異議, 人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的,鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知,鑒定人拒不出庭作證的,鑒定意見不得作為定案的根據(jù)。同時(shí),規(guī)定強(qiáng)制出庭制度,經(jīng)人民法院通知，證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的,人民法院可以強(qiáng)制其到庭。證人沒有正當(dāng)理由逃避出庭或者出庭后拒絕作證，情節(jié)嚴(yán)重的,經(jīng)院長批準(zhǔn)，處以十日以下的拘留?？紤]到強(qiáng)制配偶、父母、子女在法庭上對被告人進(jìn)行指證,不利于家庭關(guān)系的維系,因此,規(guī)定被告人的配偶、父母、子女除外。

新刑事訴訟法還規(guī)定,證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。證人作證的補(bǔ)助列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級政府財(cái)政予以保障。有工作單位的證人作證,所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。

現(xiàn)行刑事訴訟法第四十九條規(guī)定,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。在實(shí)踐中,對證人、鑒定人的保護(hù),一方面可以通過對打擊報(bào)復(fù)行為追究責(zé)任來實(shí)現(xiàn),另一方面也需要有針對性地加強(qiáng)對一些嚴(yán)重犯罪案件中證人、鑒定人的保護(hù)力度。為此,新刑事訴訟法增加規(guī)定,對于危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件,證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證,本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的,人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)保護(hù)措施:不公開真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息；采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施；禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬；對人身和住宅采取專門性保護(hù)措施；其他必要的保護(hù)措施。

新刑事訴訟法規(guī)定,證人、鑒定人、被害人認(rèn)為因在訴訟中作證,本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的,可以向人 民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)請求予以保護(hù)。增加規(guī)定,偵查人員詢問證人，可以在現(xiàn)場進(jìn)行，也可以到證人所在單位、住所或者證人提出的地點(diǎn)進(jìn)行。

上述規(guī)定有針對性地加強(qiáng)對一些嚴(yán)重犯罪案件中證人、鑒定人、被害人的保護(hù)力度，不僅是保護(hù)公民權(quán)利的需要，對于打擊犯罪也具有重要意義。

由于現(xiàn)行刑訴法缺乏有效的證人保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致證人出庭率低，嚴(yán)重影響了刑事案件的調(diào)查和開展。如果大多數(shù)人為避免高風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)而“失語”，會(huì)對訴訟中的證據(jù)制度產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而危及司法公正和社會(huì)秩序。新刑訴法從法律層面給予證人特殊保護(hù)，打消出庭證人的種種顧慮，提高證人出庭率，能有效化解證人出庭難的問題。

六、擴(kuò)大了法律援助適用范圍

為進(jìn)一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán),新刑事訴訟法擴(kuò)大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍。

按照現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定，只有犯罪嫌疑人、被告人是聾、啞、盲人的，因經(jīng)濟(jì)困難等原因沒有委托辯護(hù)人的，本人及其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)指派律師為其提供法律援助。而新刑事訴訟法完善了法律援助的規(guī)定，首先，將法律援助的范圍擴(kuò)大至犯罪嫌疑人、被告人可能要被判處無期徒刑、死刑而沒有委托辯護(hù)人的。第二，提前了法律援助的適用時(shí)間?，F(xiàn)行法律規(guī)定，法律援助只發(fā)生在審判階段，只適用于具有法定情形的被告人。伴隨著立法允許犯罪嫌疑人在偵查期間委托律師作為辯護(hù)人，本次刑訴法修改同時(shí)將法律援助的時(shí)間提前至偵查階段，明確當(dāng)犯罪嫌疑人具有法律規(guī)定適用法律援助的各項(xiàng)情形時(shí)，有權(quán)得到法律援助。第三，明確公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院一樣，均有應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為法律援助對象提供辯護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。

這項(xiàng)規(guī)定將更好地保障犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益。這些修改為進(jìn)一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)和其他權(quán)利，發(fā)揮律師在刑事訴訟中的作用提供了法律根據(jù)。

七、健全審判程序，提高訴訟效率

（一）適當(dāng)調(diào)整了簡易程序適用范圍

為更好地配置司法資源,提高訴訟效率, 實(shí)行案件的繁簡分流，在保證司法公正的前提下,區(qū)別案件的不同情況,適當(dāng)調(diào)整簡易程序的適用范圍，有利于提高訴訟效率。

一是明確了簡易程序的適用范圍和排除適用的范圍。新刑事訴訟法將簡易程序?qū)徟械陌讣秶薷臑椋夯鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭陌讣?，符合下列條件的，可以適用簡易程序?qū)徟校喊讣聦?shí)清楚、證據(jù)充分的；被告人承認(rèn)自己所犯罪行，對起訴書指控的犯罪事實(shí)沒有異議的；被告人對適用簡易程序沒有異議的。人民檢察院在提起公訴時(shí)候，可以建議人民法院適用簡易程序。

新刑事訴訟法還明確規(guī)定，有下列情形之一的，不適用簡易程序：被告人是盲、聾、啞人，或者尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的；有重大社會(huì)影響的；共同犯罪案件中部分被告人不認(rèn)罪或者對適用簡易程序有異議的；其他不宜適用簡易程序?qū)徖淼摹?/p>

二是賦予被告人是否適用簡易程序的選擇權(quán)，更尊重當(dāng)事人的選擇，有利于庭審程序的順利進(jìn)行。三是要求，“適用簡易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭”。這將對檢察機(jī)關(guān)的公訴工作提出新的要求。刑事訴訟法對于簡易程序的修改，有利于更合理的利用司法資源，提高司法效率。

（二）修改完善了二審程序

新刑事訴訟法明確規(guī)定了二審應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件范圍，同時(shí)，對發(fā)回重審作出限制性規(guī)定。

對于第二審程序,為保證案件的公正處理,新刑事訴訟法明確了二審開庭的案件范圍,增加規(guī)定, 第二審人民法院對于下列案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理：被告人、自訴人及其法定代理人對第一審認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)提出異議，可能影響定罪量刑的上訴案件；被告人被判處死刑的上訴案件；人民檢察院抗訴的案件；其他應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件。同時(shí)規(guī)定，第二審人民法院決定不開庭審理的，應(yīng)當(dāng)訊問被告人，聽取其他當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人的意見。

為避免反復(fù)發(fā)回重審,新刑事訴訟法完善發(fā)回重審制度,增加規(guī)定,原審人民法院對于原判決事實(shí)不清楚或者證據(jù)不足發(fā)回重新審判的案件作出判決后,被告人提出上訴或者人民檢察院提出抗訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出判決或者裁定。這一規(guī)定有利于解決重復(fù)發(fā)回重審造成當(dāng)事人羈押期限延長，侵犯當(dāng)事人權(quán)利，使案件久拖不決的問題?，F(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定的上訴不加刑是刑事訴訟的一項(xiàng)重要原則。但實(shí)踐中存在通過第二審人民法院發(fā)回重審,由下級人民法院在重審中加刑,規(guī)避上訴不加刑原則的情況,為此，新刑事訴訟法對發(fā)回重審不得加重刑罰作出規(guī)定：第二審人民法院發(fā)回原審人民法院重新審判的案件,除有新的犯罪事實(shí),人民檢察院補(bǔ)充起訴的以外,原審人民法院也不得加重被告人的刑罰。這一規(guī)定有利于保護(hù)被告人行使上訴權(quán)。

專家認(rèn)為,這些修改有針對性地解決了審判中存在的具體問題,完善了審判程序,使審判制度更加科學(xué)化,更加符合司法實(shí)踐的需要。這對于推進(jìn)司法公正,保證案件正確判決,具有重要意義。完善附帶民事訴訟程序 本次刑訴法修改對附帶民事訴訟程序作了補(bǔ)充修改，主要是增加規(guī)定:被害人死亡或者喪失行為能力的，其法定代理人、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟;附帶民事訴訟的原告人或者人民檢察院可以申請人民法院采取保全措施;人民法院審理附帶民事訴訟案件，可以進(jìn)行調(diào)解，或者根據(jù)物質(zhì)損失情況作出判決。

附帶民事訴訟程序?qū)τ谟行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛,保證被害人及時(shí)得到賠償,具有重要作用。對死刑復(fù)核程序作出具體規(guī)定

為體現(xiàn)適用死刑的慎重，保證死刑復(fù)核案件質(zhì)量，加強(qiáng)對死刑復(fù)核程序的法律監(jiān)督，本次刑訴法修改明確規(guī)定:最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)作出核準(zhǔn)或者不核準(zhǔn)死刑的裁定。對于不核準(zhǔn)死刑的，最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者予以改判。同時(shí)增加規(guī)定:最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。在復(fù)核死刑過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應(yīng)當(dāng)將死刑復(fù)核結(jié)果通報(bào)最高人民檢察院。

從立法規(guī)定上看，死刑復(fù)核程序過去沒有成為一個(gè)真正意義上的訴訟程序，帶有一定行政化色彩，缺乏公開性、透明性，本次刑訴法的修改，有利于保證這類案件的質(zhì)量，避免錯(cuò)殺，落實(shí)“少殺、慎殺”的原則，完善了死刑復(fù)核程序，體現(xiàn)了國家對適用死刑的慎重，為進(jìn)一步保證死刑復(fù)核案件質(zhì)量，加強(qiáng)對死刑復(fù)核程序的法律監(jiān)督提供了保障。對審判監(jiān)督程序進(jìn)行補(bǔ)充完善

本次刑訴法修改對現(xiàn)行審判監(jiān)督程序作了必要的修改補(bǔ)充，主要涉及對申訴案件決定重審的條件，指令原審法院以外的法院審理，檢察院派員出席法庭，再審案件強(qiáng)制措施的決定，原判決、裁定的中止執(zhí)行等內(nèi)容。通過審判監(jiān)督程序?qū)Υ_有錯(cuò)誤的生效判決、裁定予以糾正，有利于確保案件質(zhì)量，維護(hù)司法公正。

八、增加規(guī)定了特別程序

（一）“少年犯罪”專列程序

新刑訴法專門設(shè)立未成年人刑事案件的訴訟程序，對辦理未成年人刑事案件的方針、原則、各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)均設(shè)計(jì)了特別程序。設(shè)置了附條件不起訴應(yīng)用于未成年人制度和對未成年犯罪的犯罪記錄設(shè)置封存制度，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策“寬”的一面。還規(guī)定，對犯罪比較輕的未成年人犯罪記錄進(jìn)行封存，除法律規(guī)定外，除司法機(jī)關(guān)辦案外一律不可查詢。

由于未成年人罪犯一般主觀惡性小，尚未形成反社會(huì)人格，且未成年人可塑性強(qiáng)，極易回歸社會(huì)，這就要求社會(huì)要為違法犯罪的未成年人提供寬松的環(huán)境和繼續(xù)發(fā)展的空間?！白锓浮钡姆Q呼在未成年罪犯的改造過程中，時(shí)常會(huì)成為他們心中的陰影，使未成年罪犯重新入學(xué)、就業(yè)的愿望很難實(shí)現(xiàn)。對未成年犯罪的犯罪記錄設(shè)置封存制度，這對預(yù)防未成年人重新犯罪有著積極作用。

新刑訴法對未成年人刑事案件在程序設(shè)計(jì)上給予特別關(guān)注，有利于進(jìn)一步貫徹教育、感化、挽救的方針和以教育為主、懲罰為輔的原則，對未成年人的特點(diǎn)進(jìn)行刑事訴訟的規(guī)定，為切實(shí)保護(hù)未成年人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利，提供了程序保障。

規(guī)定對犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序

新刑訴法增加規(guī)定，對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。沒收違法所得的申請應(yīng)當(dāng)提供與犯罪事實(shí)、違法所得相關(guān)的證據(jù)材料，并列明財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地及查封、扣押、凍結(jié)的情況。人民法院在必要的時(shí)候，可以查封、扣押、凍結(jié)申請沒收的財(cái)產(chǎn)。

這一程序的設(shè)置，有利于嚴(yán)厲懲治腐敗犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，挽回國家損失，消除犯罪的經(jīng)濟(jì)條件，并與我國已加入的聯(lián)合國反腐敗公約及有關(guān)反恐怖問題的決議的要求相銜接。對暴力精神病人強(qiáng)制醫(yī)療的規(guī)定

刑事訴訟法修正案規(guī)定了對實(shí)施暴力行為的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序。刑法第十八條規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要的時(shí)候，由政府強(qiáng)制醫(yī)療。

為保障公眾安全、維護(hù)社會(huì)和諧有序，新刑訴法在此基礎(chǔ)上增加規(guī)定，對實(shí)施暴力行為，危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，有繼續(xù)危害社會(huì)可能的，可以予以強(qiáng)制醫(yī)療。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)精神病人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，應(yīng)當(dāng)寫出強(qiáng)制醫(yī)療意見書，移送人民檢察院。對于公安機(jī)關(guān)移送的或者在審查起訴過程中發(fā)現(xiàn)的精神病人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民法院提出強(qiáng)制醫(yī)療的申請。人民法院在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)被告人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，可以直接作出強(qiáng)制醫(yī)療的決定。對實(shí)施暴力行為的精神病人，在人民法院決定強(qiáng)制醫(yī)療前，公安機(jī)關(guān)可以采取臨時(shí)的保護(hù)性約束措施。同時(shí)規(guī)定，強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對被強(qiáng)制醫(yī)療的人進(jìn)行診斷評估。對于已不具有人身危險(xiǎn)性，不需要繼續(xù)強(qiáng)制醫(yī)療的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出解除意見，報(bào)決定強(qiáng)制醫(yī)療的人民法院批準(zhǔn)。被強(qiáng)制醫(yī)療的人及其近親屬有權(quán)申請解除強(qiáng)制醫(yī)療。還在審理程序中設(shè)置了法律援助和法律救濟(jì)程序。規(guī)定，被申請人或者被告人沒有委托訴訟代理人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供法律幫助。被決定強(qiáng)制醫(yī)療的人、被害人及其法定代理人、近親屬對強(qiáng)制醫(yī)療決定不服的，可以向上一級人民法院申請復(fù)議。人民檢察院對強(qiáng)制醫(yī)療決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。

新刑訴法關(guān)于暴力精神病人強(qiáng)制醫(yī)療的規(guī)定，一方面保護(hù)了被害人和社會(huì)的利益，另一方面也充分保障了精神病人的權(quán)利。

（四）規(guī)定了刑事和解程序

新刑訴法將“因民間糾紛引起的涉嫌侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利，侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪，可能判處三年以下有期徒刑以及一些過失性犯罪”，列入特定范圍公訴案件的和解程序。修正案草案規(guī)定的適用范圍很窄，比較嚴(yán)格，而且必須出于雙方自愿。這個(gè)制度入法可解決刑事附帶民事訴訟程序中被害人判決執(zhí)行難的問題，有利于被害人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

此外，刑事和解能保證被害人獲得加害人給予的及時(shí)有效賠償，這個(gè)制度入法可為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費(fèi)用和律師費(fèi)用。同時(shí)，鼓勵(lì)犯罪人道歉賠償，可以更好地保障被害人權(quán)益，使其得到更多賠償。這有利于減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

九、完善了刑罰執(zhí)行程序

刑罰執(zhí)行程序是懲罰和改造罪犯的重要規(guī)范。新刑事訴訟法重點(diǎn)完善了暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定，強(qiáng)化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。

嚴(yán)格規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用。暫予監(jiān)外執(zhí)行，是對符合法定條件的罪犯在監(jiān)獄外執(zhí)行刑罰的制度。新刑事訴訟法進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定、批準(zhǔn)和及時(shí)收監(jiān)的程序，為防止罪犯利用這一制度逃避刑罰，并增加規(guī)定：不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期；罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。

上述修改進(jìn)一步明確了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的執(zhí)行程序，有利于規(guī)范執(zhí)法，防止罪犯利用這一制度逃避刑罰，從而嚴(yán)格這一程序的執(zhí)行。同時(shí)，將暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象擴(kuò)大到被判處無期徒刑的罪犯中懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，也體現(xiàn)了人道主義原則。

強(qiáng)化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。新刑事訴訟法增加規(guī)定：監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋建議或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。這一修改強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對于刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，有利于執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。

結(jié)語：

《刑事訴訟法》以懲罰犯罪和保障無罪的人不受刑事追究為目的，不僅涉及國家的穩(wěn)定和社會(huì)秩序的和諧，更關(guān)系到公民基本人權(quán)如自由、榮譽(yù)、財(cái)產(chǎn)甚至生命等重大權(quán)益。

修改刑事訴訟法是進(jìn)一步加強(qiáng)懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要。當(dāng)前，在懲罰犯罪工作中面臨許多新的情況，存在一些迫切需要解決的問題。同時(shí)，國家民主法制建設(shè)的推進(jìn)和人民群眾法制觀念的增強(qiáng)，對維護(hù)司法公正和保護(hù)公民權(quán)利提出了更高要求。

通過刑事訴訟準(zhǔn)確懲罰犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，對于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要和不可替代的作用。適時(shí)修改刑事訴訟法，著力保障公共安全，著力化解社會(huì)矛盾，解決人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，對于國家長治久安和人民安居樂業(yè)具有重要意義。