第一篇：新《消法》解讀

全國工商系統(tǒng)貫徹實施新《消法》電視電話會議召開

張茅出席并講話 馬正其主持

全國人大常委會法工委副主任信春鷹作權(quán)威解讀

11月14日，國家工商總局召開全國工商行政管理系統(tǒng)貫徹實施新《消法》電視電話會議?？偩贮h組書記、局長張茅出席會議并講話。張茅強調(diào)，新《消法》的貫徹實施，時間緊、任務重，全國工商系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，高度重視，采取有力措施，切實做好新《消法》的貫徹落實工作，進一步提高消費維權(quán)水平。

總局副局長馬正其主持會議?？偩诸I導何昕出席會議。

全國人大常委會法工委副主任信春鷹結(jié)合《消法》修改背景、修改原則、主要過程、修改的主要內(nèi)容等，對新《消法》進行了權(quán)威解讀。

信春鷹指出，此次修改《消法》的基本立法理念，一是總結(jié)《消法》實施的經(jīng)驗，以人為本，切實加強對消費者權(quán)益的保護；二是針對消費領域出現(xiàn)的新情況、新問題，著重解決廣大人民群眾十分關心的突出問題，盡量把消費者權(quán)益的保護落到實處；三是要適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，營造良好的法治環(huán)境，增強社會的消費信心。

信春鷹說，此次修法主要從加強社會誠信建設、充實細化消費者權(quán)益等方面完善消費者權(quán)益保護制度，如增加了對消費者的信息保護、對如何約束合同的格式條款、經(jīng)營者何時應當召回產(chǎn)品進行了規(guī)定。對新的消費方式特別是網(wǎng)絡購物的方式專門作了規(guī)定，對網(wǎng)絡交易平臺的責任也予以明確。同時，在消協(xié)履行職能、政府的監(jiān)管職責方面，此次修法都作了進一步的明確規(guī)定。在經(jīng)營者的責任方面，加大了對虛假廣告責任規(guī)定。另外，此次修法還加大了懲罰性賠償?shù)牧Χ取?/p>

張茅在講話中指出，10月25日十二屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國消費者權(quán)益保護法〉的決定》，新《消法》將自2014年3月15日起正式施行。這是1993年《消法》頒布實施20年來的首次較大規(guī)模的修改，也是涉及內(nèi)容廣泛豐富的一次修改，充分體現(xiàn)了國家對新時期新階段消費者權(quán)益保護工作的高度重視。剛剛勝利閉幕的黨的十八屆三中全會，把《消法》的修改作為今年我國法制建設的重要成果。

張茅指出，此次會議是學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的重要舉措。新修改的《消法》，立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，秉持以人為本的立法理念，適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強和創(chuàng)新社會管理的需要，針對消費領域出現(xiàn)的新情況新問題，對現(xiàn)行消費者權(quán)益保護法律制度進行了重要完善。新《消法》的發(fā)布實施，對工商行政管理部門消費者權(quán)益保護工作賦予了新的任務，提出了更高要求。

張茅強調(diào)，做好新形勢下的消費維權(quán)工作，既是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的基本要求，也是工商行政管理部門的重要使命。新《消法》的發(fā)布實施，既加重了工商行政管理部門的消費維權(quán)任務，也為工商行政管理部門提高消費維權(quán)水平提供了機遇。全國工商系統(tǒng)要從服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，充分認識貫徹實施新《消法》的重要意義，切實增強工作責任感、積極性和主動性。

張茅強調(diào)，要準確把握《消法》修改的重要內(nèi)容。新《消法》充實細化消費者權(quán)益規(guī)定，加大了對消費者的保護力度；強化經(jīng)營者義務與責任，著力解決消費者維權(quán)難問題；規(guī)范網(wǎng)絡購物、個人信息保護等新興領域突出問題，較好地解決了社會普遍關注的熱點難點；進一步明確行政部門的監(jiān)管職責，加大了對侵害消費者權(quán)益違法行為的懲罰力度；明確消費者協(xié)會性質(zhì)和職能，更加注重發(fā)揮消費維權(quán)的社會監(jiān)督作用。

張茅對切實做好新《消法》貫徹落實工作提出5點要求。一是要認真組織新《消法》的宣傳培訓工作，擴大法律的社會認知度和執(zhí)行力；二是要及時做好配套法規(guī)和規(guī)章的制定完善工作，提高依法行政水平；三是要認真受理和處理消費者投訴，積極維護社會和諧穩(wěn)定；四是要依法加強行政監(jiān)管執(zhí)法，維護公平公正的市場經(jīng)濟秩序；五是要加強部門協(xié)調(diào)配合，切實提升消費者保護工作水平。

張茅強調(diào)，新《消法》適逢明年“3·15國際消費者權(quán)益日”正式施行，各級工商機關要高度重視，認真做好新《消法》的貫徹落實工作，用好法律賦予的神圣職責，切實保護好廣大消費者的合法權(quán)益，不斷開創(chuàng)消費者權(quán)益保護工作新局面，為服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

總局各司局、直屬單位主要負責人，副處級以上干部在北京主會場參加會議。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市工商局主要負責人、分管負責人及有關處（室）人員在各地分會場參加會議。

第二篇：新消法解讀

新消法解讀

發(fā)布時間:2013-12-05 來源: 閱讀次數(shù):21。

新消法解讀

（一）個人信息保護方面

第十四條 消費者在購買、使用商品和接受服務時，享有其人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權(quán)利，享有個人信息依法得到保護的權(quán)利。

[要點]將個人信息受到保護作為消費者的一種權(quán)益確認下來，這是消費者權(quán)益保護法修訂的一大亮點。

第二十九條（新增）經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意。經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應當公開其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。

經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營者應當采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費者個人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時，應當立即采取補救措施。

經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。[要點]本條針對現(xiàn)實中個人信息泄露、騷擾信息泛濫的情況，規(guī)定了經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息的原則，對所收集個人信息的保密義務，商業(yè)信息的發(fā)送限制等。

第五十條 經(jīng)營者侵害消費者的人格尊嚴、侵犯消費者人身自由或者侵害消費者個人信息依法得到保護的權(quán)利的，應當停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉，并賠償損失。

第五十六條 經(jīng)營者有下列情形之一，除承擔相應的民事責任外，其他有關法律、法規(guī)對處罰機關和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照：

（九）侵害消費者人格尊嚴、侵犯消費者人身自由或者侵害消費者個人信息依法得到保護的權(quán)利的。

經(jīng)營者有前款規(guī)定情形的，除依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外，處罰機關應當記入信用檔案，向社會公布。

[要點] 第五十條和五十六條規(guī)定了侵害消費者個人信息應當承擔的民事責任、行政責任。

（二）加重發(fā)布虛假廣告責任

第四十五條 消費者因經(jīng)營者利用虛假廣告或者其他虛假宣傳方式提供商品或者服務，其合法權(quán)益受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者發(fā)布虛假廣告的，消費者可以請求行政主管部門予以懲處。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者不能提供經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，應當承擔賠償責任。

廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布關系消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，應當與提供該商品或者服務的經(jīng)營者承擔連帶責任。

社會團體或者其他組織、個人在關系消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦商品或者服務，造成消費者損害的，應當與提供該商品或者服務的經(jīng)營者承擔連帶責任[要點] 針對虛假廣告充斥電視節(jié)目、明星代言產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等損害消費者權(quán)益的情況，新《消法》做出相應規(guī)制。一是強化虛假廣告發(fā)布者的責任。從三個方面做出具體規(guī)定，包括消費者請求行政機關查處的權(quán)利；不能提供經(jīng)營者真實名稱、地址、有效聯(lián)系方式的，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者要承擔賠償責任；設計、制作、發(fā)布關系消費者生命健康商品或服務的虛假廣告，造成消費者損害的，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者與經(jīng)營者承擔連帶責任。二是規(guī)定虛假薦言者的責任。社會團體或其他組織、個人在前款虛假廣告中向消費者推薦商品或服務，造成消費者損害的，與經(jīng)營者承擔連帶責任。

（三）提高懲罰性賠償數(shù)額

第四十九條 經(jīng)營者提供商品或者服務，造成消費者或者其他受害人人身傷害的，應當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。

第五十一條 經(jīng)營者有侮辱誹謗、搜查身體、侵犯人身自由等侵害消費者或者其他受害人人身權(quán)益的行為，造成嚴重精神損害的，受害人可以要求精神損害賠償。

第五十五條 經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

經(jīng)營者明知商品或者服務存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

[要點]新《消法》在懲罰性賠償方面做出了很大調(diào)整，一是提高了針對一般性欺詐行為的賠償數(shù)額，由過去的增加賠償一倍的商品、服務價款，提升到現(xiàn)在的增加賠償三倍的商品、服務價款；二是規(guī)定了最低賠償金，解決了一些商品和服務價款過低，懲罰性賠償沒有力度，不利于動員消費者維權(quán)，使不法經(jīng)營者得不到應有懲戒的問題；三是規(guī)定了經(jīng)營者明知商品和服務存在缺陷，仍向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡、健康嚴重受損的，除可視情況依法要求賠償損失外，還有權(quán)要求所受損失兩倍以下的懲罰性賠償。以造成消費者死亡為例，所受損失可能包括人身傷害損失（如：醫(yī)療費、護理費、交通費、誤工費、喪葬費和死亡賠償金）、財產(chǎn)損失、精神損害賠償?shù)?，計算懲罰性賠償時要將所有損失合計后再乘以“2”。這一規(guī)定大大提升了懲罰性賠償額度，有助于對不法經(jīng)營者形成有效震懾。

（四）提高行政罰款上限

第五十六條 經(jīng)營者有下列情形之一，除承擔相應的民事責任外，其他有關法律、法規(guī)對處罰機關和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照：

（一）提供的商品或者服務不符合保障人身、財產(chǎn)安全要求的；

（二）在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；

（三）生產(chǎn)國家明令淘汰的商品或者銷售失效、變質(zhì)的商品的；

（四）偽造商品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，篡改生產(chǎn)日期，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的；

（五）銷售的商品應當檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫或者偽造檢驗、檢疫結(jié)果的；

（六）對商品或者服務作虛假或者引人誤解的虛假宣傳的；

（七）拒絕或者拖延有關行政部門責令對缺陷商品或者服務采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務等措施的；

（八）對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的；

（九）侵害消費者人格尊嚴、侵犯消費者人身自由或者侵害消費者個人信息依法得到保護的權(quán)利的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的對損害消費者權(quán)益應當予以處罰的其他情形。

經(jīng)營者有前款規(guī)定情形的，除依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外，處罰機關應當記入信用檔案，向社會公布。

[要點] 誠實守信是民事法律的基本原則，是公序良俗的核心理念，是社會發(fā)展的重要柱石。針對消費領域存在的各種問題，新《消法》強調(diào)加強社會誠信建設，要求經(jīng)營者恪守社會公德，誠信經(jīng)營，保護消費者合法權(quán)益。在增加經(jīng)營者義務、責任的同時，強化有關行政保護力度，具體體現(xiàn)在：一是規(guī)定行政部門對于本法規(guī)定的經(jīng)營者違法行為的處罰由原來的沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下罰款，改為一倍以上十倍以下罰款，由原來的沒有違法所得的處以一萬元以下的罰款改為處以五十萬元以下罰款。大大提高了行政處罰力度，為保護消費者權(quán)益提供了有力保障。二是對照新法有關修改內(nèi)容，規(guī)定了新的違法情形，如：篡改生產(chǎn)日期；拒絕或者拖延有關行政部門責令對缺陷商品或者服務采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務等措施的；侵害消費者個人信息依法得到保護的權(quán)利的。三是規(guī)定對經(jīng)營者違法行為進行處罰的機關，應當記入信用檔案，向社會公布。上述規(guī)定有助于行政執(zhí)法的公開、透明，有助于提升行政處罰的威懾力度，有助于營造誠信消費環(huán)境，更好地保護消費者合法權(quán)益。

（五）網(wǎng)絡購物方面

1、新增七日無理由退貨制度

新《消法》第二十五條 “經(jīng)營者采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：

（一）消費者定作的；

（二）鮮活易腐的；

（三）在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數(shù)字化商品；

（四）交付的報紙、期刊。

除前款所列商品外，其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費者在購買時確認不宜退貨的商品，不適用無理由退貨消費者退貨的商品應當完好。經(jīng)營者應當自收到退回商品之日起七日內(nèi)返還消費者支付的商品價款。退回商品的運費由消費者承擔；經(jīng)營者和消費者另有約定的，按照約定?！?/p>

新《消法》第二十八條 “采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務的經(jīng)營者，以及提供證券、保險、銀行等金融服務的經(jīng)營者，應當向消費者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務、民事責任等信息?！?/p>

2、新增網(wǎng)購等非現(xiàn)場購物信息披露制度 新《消法》第二十八條規(guī)定，“采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務的經(jīng)營者，以及提供證券、保險、銀行等金融服務的經(jīng)營者，應當向消費者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務、民事責任等信息?！?/p>

[要點]本條規(guī)定的核心是保障消費者的知情權(quán)。要求經(jīng)營者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式，有助于明確經(jīng)營主體，解決非現(xiàn)場購物面臨的突出問題；安全注意事項和風險警示等信息有助于消費者全面、客觀進行分析和決策；售后服務、民事責任事前明確，便于發(fā)生問題從速解決。

3、新增網(wǎng)絡交易平臺提供者責任者權(quán)益的相應情形，經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定；三是針對網(wǎng)絡交易等過程中經(jīng)營者利用技術(shù)手段要求消費者必須同意所列格式條款否則無法交易的情形，規(guī)定經(jīng)營者不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強制交易。

（七）有關缺陷產(chǎn)品召回

第十九條 經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應當立即向有關行政部門報告和告知消費者，并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務等措施。采取召回措施的，經(jīng)營者應當承擔消費者因商品被召回支出的必要費用。

[要點]原《消法》第十八條規(guī)定，經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務存在嚴重缺陷，即使正確使用仍然可能對人身、財產(chǎn)安全造成危害的，應向行政部門報告和告知消費者，并采取防止危害發(fā)生的措施。新《消法》刪除了“嚴重”這一限制詞，明確只要經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，一要立即報告有關行政部門和告知消費者；二要采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務等措施；三是消費者因商品被召回支出的必要費用由經(jīng)營者承擔。

第五十五條第二款 經(jīng)營者明知商品或者服務存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

第五十六條 經(jīng)營者有下列情形之一，除承擔相應的民事責任外，其他其他有關法律、法規(guī)對處罰機關和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其

他有關行政部門責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照：

（七）拒絕或者拖延有關行政部門責令對缺陷商品或者服務采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務等措施的。

第五十七條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定提供商品或者服務，侵害消費者合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

[要點]第五十五條第二款規(guī)定了經(jīng)營者明知商品或者服務存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的民事責任；第五十六條規(guī)定了經(jīng)營者拒絕或者拖延有關行政部門責令其采取消除危險措施的行政責任；第五十七條規(guī)定了違法提供商品或者服務侵害消費者權(quán)益的相應刑事責任，為保護消費者權(quán)益提供了堅強后盾。

（八）有關“三包”規(guī)定 第二十四條 經(jīng)營者提供的商品或者服務不符合質(zhì)量要求的，消費者可以依照國家規(guī)定、當事人約定退貨，或者要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務。沒有國家規(guī)定和當事人約定的，消費者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨；七日后符合法定解除合同條件的，消費者可以及時退貨，不符合法定解除合同條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務。

依照前款規(guī)定進行退貨、更換、修理的，經(jīng)營者應當承擔運輸?shù)缺匾M用。[要點] 一是明確了消費者的優(yōu)先退貨權(quán)。規(guī)定商品或者服務不符合質(zhì)量要求的情況下，消費者可以依照國家規(guī)定和當事人約定退貨、更換、修理；二是擴大了三包規(guī)定的適用范圍。原三包規(guī)定涉及商品僅有20余種。新《消法》規(guī)定沒有國家規(guī)定和當事人約定的，消費者可以自收到商品之日起7日內(nèi)退貨，并明確了7日之后經(jīng)營者應承擔退貨、修理、更換義務的情形；三是規(guī)定了進行退貨、更換、修理的，經(jīng)營者應當承擔運輸?shù)缺匾馁M用；四是明確三包期限的起始時間從交付之日起開始計算。過去，三包起算時間是按開具發(fā)票時計算，但開具發(fā)票到貨物交驗、安裝、調(diào)試完畢一般都會有將近一周甚至更長的時間，如果將這段時間也納入三包期限，實際上是間接縮短了三包期限，有損消費者的合法權(quán)益。也不符合《物權(quán)法》有關動產(chǎn)物權(quán)的設立和轉(zhuǎn)讓自交付時發(fā)生效力的規(guī)定。

第三篇：新消法解讀

新《消費者權(quán)益保護法》解讀

現(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱《消法》）于1993年制定，1994年實施。該法施行20年來，對保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會不斷發(fā)展，我國消費方式、消費結(jié)構(gòu)和消費理念發(fā)生了重大變化，特別是信息技術(shù)的廣泛應用，通過網(wǎng)絡、電視、電話等銷售商品或者提供服務的方式逐漸興起，在消費者權(quán)益保護領域出現(xiàn)了不少新情況、新問題，亟需通過對《消法》進行修訂加以解決。

2009年，國家工商總局牽頭啟動了《消法》修訂工作；2012年11月，十一屆全國人大常委會將修訂《消法》列入立法規(guī)劃；2013年4月和8月，十二屆全國人大常委會對新修訂的《消法》進行了第一次、第二次審議，在10月25日的第三次審議中表決通過了《關于修改〈中華人民共和國消費者權(quán)益保護法〉的決定》。此次修訂，共涉及現(xiàn)行《消法》的31處內(nèi)容，法條數(shù)目從現(xiàn)行的55條增加到63條。新《消法》將于2014年3月15日開始實施。

新《消法》的頒布和實施，體現(xiàn)了新形勢、新階段對調(diào)整消費關系的新要求，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，是對現(xiàn)行消費者權(quán)益保護法律制度的重要完善。為使大家更好的學習理解新修訂《消法》的有關規(guī)定，省局消費者權(quán)益保護處對新《消法》的主要修改內(nèi)容作如下解讀，供大家學習參考。

第一、加強社會誠信建設

新《消法》對社會誠信建設做出兩方面規(guī)定。一是在新《消法》的第16條第3款，要求經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務，應當恪守社會公德，誠信經(jīng)營，保障消費者的合法權(quán)益。二是在新《消法》第56條第2款，要求處罰機關將經(jīng)營者的有關違法情形應當記入信用檔案，并向社會公布?！窘庾x】：加強誠信建設，倡導誠信經(jīng)營，建立信用檔案，使誠實守信者得到保護，使失信者“一處違法，處處受限”，是加強和創(chuàng)新社會管理、推進社會信用體系建設的重要手段，是為社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會的改革和發(fā)展筑起的堅實道德屏障。為落實好新《消法》關于加強社會誠信建設的要求，工商總局正在研究制定方案，準備利用信息化技術(shù)建立相關企業(yè)誠信信息數(shù)據(jù)庫，打造社會誠信信息平臺。

第二、充實細化消費者權(quán)利規(guī)定，加大了對消費者的保護力度

（一）加強了對消費者個人信息的保護。新《消法》第14條規(guī)定，消費者享有個人信息依法得到保護的權(quán)利。第29條規(guī)定，經(jīng)營者收 集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意；不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息；不得泄露、出售或者非法向他人提供；在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時，應當立即采取補救措施。【解讀】：現(xiàn)行《消法》規(guī)定消費者享有9項權(quán)利，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，9項權(quán)利已不足以保護消費者，這其中最突出的就是隱私權(quán)，擅自泄露個人信息的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，嚴重影響了消費者正常生活。新《消法》把消費者隱私權(quán)保護納入，是消費者權(quán)益保護領域的一項重大突破。新《消法》還規(guī)定，經(jīng)營者未經(jīng)同意不得向消費者發(fā)送商業(yè)性電子信息，困擾消費者的“垃圾信息”問題也將會得到規(guī)范。

（二）完善了商品和服務“三包”規(guī)定。新《消法》第24條規(guī)定，經(jīng)營者提供的商品或者服務不符合質(zhì)量要求的，消費者可以依照國家規(guī)定、當事人約定退貨，或者要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務。沒有國家規(guī)定和當事人約定的，消費者可以自收到商品之日起7日內(nèi)退貨；7日后符合法定解除合同條件的，消費者可以及時退貨，不符合法定解除合同條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務。依照前款規(guī)定進行退貨、更換、修理的，經(jīng)營者應當承擔運輸?shù)缺匾M用。【解讀】：“三包” 指的是產(chǎn)品的修理、更換、退貨，是實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量擔保的一種方式。自1985年《部分商品修理、更換、退貨責任規(guī)定》出臺以來，有關行政部門按照產(chǎn)品不同屬性分別制定了一些“三包”規(guī)定，如：移動電話、固定電話、微型計算機等，在解決消費者與經(jīng)營者消費糾紛中發(fā)揮了積極作用。但隨著社會發(fā)展，“三包”制度也存在覆蓋范圍過窄、退貨時限過短、限制條件過多、折舊費收取過高等問題。新《消法》的上述規(guī)定，一是明確了消費者的優(yōu)先退貨權(quán)。商品或者服務不符合質(zhì)量要求的，消費者可以依照國家規(guī)定和當事人約定退貨、更換、修理。二是擴大了“三包”規(guī)定的適用范圍。原“三包”規(guī)定涉及電視、洗衣機、空調(diào)、固定電話機、移動電話機等20余種商品。新《消法》規(guī)定，“沒有國家規(guī)定和當事人約定的，消費者可以自收到商品之日起7日內(nèi)退貨”，等于把“三包”的覆蓋面擴大到所有商品。

（三）進一步規(guī)范了經(jīng)營者在經(jīng)營活動中使用格式條款的行為。新《消法》第26條規(guī)定，經(jīng)營者在經(jīng)營活動中使用格式條款的，應當以顯著方式提請消費者注意與其自身有重大利害關系的內(nèi)容。經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，做出排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強制交易。

【解讀】：格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂 立合同時未與對方協(xié)商的條款，具有便利交易、降低成本等優(yōu)點。但由于格式條款是經(jīng)營者按照自己單方意愿擬定的，一些經(jīng)營者利用其優(yōu)勢地位，在制定格式條款時只強調(diào)權(quán)利，有意識地逃避法定義務，甚至將不公平條款強加給消費者。目前不公平格式條款主要存在五方面問題：

1、經(jīng)營者減免自己責任、逃避應盡義務。

2、權(quán)利義務不對等、任意加重消費者責任。

3、排除、剝奪消費者的權(quán)利，如事先擬定消費者放棄權(quán)利的條款，一旦發(fā)生問題，以此為自己免責。

4、違反法律規(guī)定，任意擴大經(jīng)營者權(quán)利。

5、利用模糊條款掌控最終解釋權(quán)。

新《消法》對于經(jīng)營者以不公平格式條款損害消費者權(quán)益的行為進行了進一步規(guī)制。一是保障消費者的知情權(quán)。經(jīng)營者使用格式條款的，應當以顯著方式提請消費者注意與自身有重大利益關系的內(nèi)容，如安全注意事項、風險警示、售后服務、民事責任等；二是細化了利用格式條款損害消費者權(quán)益的相應情形，規(guī)定經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式做出對消費者不公平、不合理的規(guī)定；三是針對網(wǎng)絡交易等新型購物方式中可能出現(xiàn)的“經(jīng)營者利用技術(shù)手段要求消費者必須同意格式條款否則無法交易”的情形，規(guī)定經(jīng)營者不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強制交易。

三、強化經(jīng)營者義務與責任，著力解決消費者維權(quán)難問題

新《消法》對經(jīng)營者義務和責任內(nèi)容修改最多，較好地體現(xiàn)了引導經(jīng)營者自覺履行法定義務并承擔消費維權(quán)社會責任的立法精神。

（一）首次在法律層面明確了經(jīng)營者召回缺陷商品的義務。新《消法》第19條規(guī)定，經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應當立即向有關行政部門報告和告知消費者，并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理等措施。采取召回措施的，經(jīng)營者應當承擔消費者因商品被召回支出的必要費用。

【解讀】：缺陷產(chǎn)品召回，是指缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商、進口商在得知其生產(chǎn)、銷售或進口的產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理危險時，依法向職能部門報告，及時通知消費者，設法從市場上、消費者手中收回缺陷產(chǎn)品，并采取措施有效預防、控制、消除缺陷產(chǎn)品可能導致?lián)p害的活動。召回是以消除缺陷、避免傷害為目的，具體召回活動由生產(chǎn)者組織完成并承擔相應費用。2013年1月1日起《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》開始實施，明確規(guī)定在汽車領域?qū)嵭姓倩刂贫取４送?，我國還有11種產(chǎn)品的管理制度中含有召回的用語表述，如：食品、乳制品、兒童玩具等。但這些產(chǎn)品在召回的條件、企業(yè)責任、政府職責、處理措施等方面不盡一致。

現(xiàn)行《消法》規(guī)定，“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務存在嚴重缺陷，即使正確使用仍然可能對人身、財產(chǎn)安全造成危害的，應向 行政部門報告和告知消費者，并采取防止危害發(fā)生的措施”。新《消法》刪除了“嚴重”這一限制詞，明確規(guī)定只要經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，一是要立即報告有關行政部門和告知消費者；二是要采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務等措施；三是消費者因商品被召回支出的必要費用由經(jīng)營者承擔。同時，新《消法》規(guī)定了經(jīng)營者明知商品或者服務存在缺陷仍然向消費者提供、造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害所應當承擔的民事責任；拒絕或者拖延有關行政部門責令其采取消除危險措施所應當承擔的行政責任；以及違法提供商品或者服務侵害消費者權(quán)益所應當承擔的刑事責任，為保護消費者權(quán)益提供了堅強后盾。

（二）明確經(jīng)營者的舉證責任。新《消法》第23條第3款規(guī)定，經(jīng)營者提供機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務，6個月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵爭議，由經(jīng)營者承擔有關瑕疵的舉證責任?！窘庾x】：舉證難、鑒定費高、關鍵證據(jù)收集不齊，是消費者在維權(quán)中遇到的一個主要問題。新《消法》明確了經(jīng)營者的舉證責任，規(guī)定在購買機動車、家電等商品和裝修等服務中遇到問題，實行舉證責任倒置，消費者主張進行投訴后，就要由經(jīng)營者舉證來“自證清白”，否則就得對消費者承擔責任。“舉證責任倒置”突破了“誰主張、誰舉證”的一般舉證規(guī)則，成為破解消費者維權(quán)難、維權(quán)成本高的利器，對于實踐中消費爭議處理將起到積極作用。需要注意的是，該規(guī)則僅適用于機動車等耐用品和裝飾裝修等服務，且僅限于購買或者接受服務之日起6個月內(nèi)，超過6個月后，不再適用。

（三）強化廣告經(jīng)營、發(fā)布各方的責任。新《消法》在現(xiàn)行《消法》第39條基礎上，突出涉及消費者生命健康商品和服務，規(guī)定因虛假廣告造成消費者損害的，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者及向消費者推薦商品或者服務的團體、組織或個人，要與提供該商品或者服務的經(jīng)營者承擔連帶責任。

【解讀】：廣告是消費者獲得信息的重要途徑，對其消費意向有著重要影響。廣告必須真實、合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙、誤導消費者，但在現(xiàn)實生活中，虛假廣告問題仍比較突出，主要有：隨意夸大功效，虛假承諾；使用絕對化的語言，欺騙消費者；利用患者、專家、醫(yī)療機構(gòu)名義、形象作證等。

新《消法》在現(xiàn)行《消法》的基礎上，突出關系消費者生命健康的商品和服務，不僅加重了廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的責任，而且將社會團體、其他組織和和個人（廣告代言人）納入責任主體范圍，有效填補了廣 告法監(jiān)管上的一個真空地帶。

（四）經(jīng)營者承擔的侵權(quán)和賠償?shù)蓉熑芜M一步細化。在現(xiàn)行《消法》的基礎上，新《消法》新增了5項經(jīng)營者責任：第48條第2款，經(jīng)營者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，應當承擔侵權(quán)責任。第49條，經(jīng)營者提供商品和服務造成消費者或者其他受害人人身傷害的，應當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費及因誤工減少的費用。造成殘疾的，應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，應當賠償喪葬費和死亡賠償金。第50條，經(jīng)營者侵害消費者人格尊嚴、人身自由和個人信息保護權(quán)的，應當停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉，并賠償損失。第51條，經(jīng)營者有侮辱誹謗、搜查身體、侵犯人身自由等侵害消費者或者其他受害人人身權(quán)益的行為，造成消費者嚴重精神損害的，受害人可以要求精神損害賠償。第52條，經(jīng)營者提供商品和服務造成消費者財產(chǎn)受損害的，應當依照法律或者當事人的約定，履行修理、更換、退貨或者賠償損失等民事責任。

四、規(guī)范網(wǎng)絡購物等新興領域突出問題，較好地解決了社會普遍關注的熱點難點

近年來，網(wǎng)絡、電視等遠程購物方式逐漸成為人們購物的主流方式。遠程購物的“非現(xiàn)場性”導致消費者和經(jīng)營者的信息極不對稱，容易使消費者遭受損失。新《消法》對消費者和社會關注的熱點難點都制定了相應規(guī)則，進一步填補了法律空白。

（一）保障消費者的知情權(quán)。新《消法》第28條規(guī)定，采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務的經(jīng)營者，以及提供證券、保險、銀行等金融服務的經(jīng)營者，應當向消費者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用等真實、必要的信息?！窘庾x】：保障消費者的知情權(quán)，要求經(jīng)營者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式，有助于明確經(jīng)營主體，解決非現(xiàn)場購物面臨的突出問題；提供安全注意事項和風險警示等信息有助于消費者全面、客觀地進行分析和決策；提供售后服務、民事責任等信息，便于發(fā)生問題從速解決。

（二）消費者享有“后悔權(quán)”。新《消法》第25條規(guī)定除了一些不宜退貨的商品外，消費者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨，且無需說明理由。消費者退貨的商品應當完好。經(jīng)營者應當自收到退回商品之日起7日內(nèi)返還消費者支付的商品價款。退回商品的運費由消費者承擔；經(jīng)營者和消費者另有約定的，按照約定?！窘庾x】：新《消法》針對網(wǎng)絡等遠程購物方式賦予了消費者7天的“后悔權(quán)”。無理由退貨的期限是7天，這是“自然日”的7天，包 括了節(jié)假日、周末，不是“工作日”。這就會有一個問題，如果遇到國慶、春節(jié)7天長假怎么辦？民法的規(guī)則是不管起始日是哪天，計算到7天的時候，如果終止日為法定節(jié)假日，就向后延長一天退貨時間。比如9月30日在網(wǎng)上買的商品，從10月1日開始算到7日都在休息，消費者如果不想要買到的商品就可以在10月8日行使“后悔權(quán)”進行無理由退貨。需要注意的是，有幾類商品不適用無理由退貨：消費者定作的；鮮活易腐的；在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數(shù)字化商品；交付的報紙、期刊；其他根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的。

（三）規(guī)定了網(wǎng)絡交易平臺的責任。新《消法》第44條規(guī)定：消費者通過網(wǎng)絡交易平臺購買商品或者接受服務，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務者要求賠償。網(wǎng)絡交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者也可以向網(wǎng)絡交易平臺提供者要求賠償。網(wǎng)絡交易平臺提供者做出更有利于消費者的承諾的，應當履行承諾。網(wǎng)絡交易平臺提供者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務者追償。網(wǎng)絡交易平臺提供者明知或者應知銷售者或者服務者利用其平臺侵害消費者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或者服務者承擔連帶責任?！窘庾x】：網(wǎng)上購物同普通購物不同，對于商家是否具經(jīng)營資質(zhì)、信譽等情況，買家無從查證，需要網(wǎng)絡平臺加強審查。新《消法》對網(wǎng)購平臺的責任進行了清晰定位，即網(wǎng)購平臺不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的情況下，承擔先行賠償責任；對于銷售者或服務者利用其平臺侵害消費者合法權(quán)益的行為具有主觀過錯，未采取必要措施的，依法與銷售者或服務者承擔連帶責任。該規(guī)定有助于督促網(wǎng)絡交易平臺履行審核義務，對于解決實踐中網(wǎng)購異地消費糾紛、維護網(wǎng)購消費者的合法權(quán)益具有重要作用。

五、進一步明確行政部門的監(jiān)管職責，（一）賦予了行政部門對商品和服務進行監(jiān)督檢查的權(quán)力。新《消法》第33條第1款規(guī)定，有關行政部門在各自的職責范圍內(nèi)，應當定期或者不定期對經(jīng)營者提供的商品和服務進行抽查檢驗，并及時向社會公布抽查檢驗結(jié)果。

（二）賦予了行政部門對缺陷商品和服務的強制措施。新《消法》第33條第1款規(guī)定，有關行政部門發(fā)現(xiàn)并認定經(jīng)營者提供的商品或者服務存在缺陷，有危機人身、財產(chǎn)安全危險的，應當立即責令經(jīng)營者采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務等措施。

（三）明確了消費者投訴的7天答復時限。新《消法》第46條規(guī)定，消費者向有關行政部門投訴的，該部門應當自收到投訴之日起7個工 作日內(nèi)，予以處理并告知消費者?！窘庾x】：新《消法》的有關規(guī)定，進一步明確了行政部門對商品和服務經(jīng)營活動的監(jiān)管職責，為工商行政管理等行政監(jiān)管部門履職盡責、更好地保護消費者合法權(quán)益提供了法律保障。

關于有關行政部門對消費者的投訴7個工作日內(nèi)予以處理是指有關行政部門在7個工作日內(nèi)依法啟動處理程序而非7個工作日內(nèi)做出處理結(jié)果。

六、明確消費者協(xié)會性質(zhì)和職能，更加注重發(fā)揮消費維權(quán)的社會監(jiān)督作用

與經(jīng)營者相比，消費者在時間、精力、經(jīng)濟實力、專業(yè)知識等各方面處于明顯弱勢，單個消費者維權(quán)面臨很大困難。為解決消費者個人維權(quán)難的問題，新《消法》充實了消費者協(xié)會的力量。

（一）明確了消費者協(xié)會的性質(zhì)和地位。新《消法》第36條規(guī)定，消費者協(xié)會是依法成立的對商品和服務進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會組織。第37條規(guī)定，各級人民政府對消費者協(xié)會履行職責應當給予必要的經(jīng)費支持?！窘庾x】：新《消法》重新界定了消費者協(xié)會的組織性質(zhì)，即依法成立的為全體消費者服務的履行法定職能的公益組織。它具有法定性、公益性、外部保護性等特點，與一般的社會團體有本質(zhì)區(qū)別。

（二）明確消費者協(xié)會履行的公益性職能。新《消法》第37條增加和修改了消費者協(xié)會引導文明、健康、節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，參與制定有關消費者權(quán)益的法律、法規(guī)和強制性標準，委托鑒定以及提起公益訴訟的職能?！窘庾x】：新《消法》在充分考慮消協(xié)成立30年來工作情況以及近些年來消費維權(quán)特點的基礎上，對消費者維權(quán)工作以及職能進行了重新界定，從法律制度層面上保證了各級消費者協(xié)會的職能，為消費者協(xié)會的健康發(fā)展指明了方向。特別面對近年來出現(xiàn)的侵犯消費者權(quán)益的群體性案件，針對消費者勢單力薄、舉證困難的現(xiàn)狀，新《消法》明確了省級以上消協(xié)公益訴訟的主體地位和職能。新《消法》實施后，對于群體性消費事件，消費者可以請求消協(xié)提起公益訴訟，充實了消協(xié)的維權(quán)職責，實現(xiàn)了與民事訴訟法有關公益訴訟制度的無縫銜接，有助于降低消費者的維權(quán)成本，擴大消費維權(quán)效果。

（三）明確了消費者協(xié)會的行為規(guī)范。新《消法》第37條規(guī)定，消費者協(xié)會應當認真依法履行職責，聽取消費者的意見和建議，接受社會監(jiān)督。第38條規(guī)定，消費者組織不得從事商品經(jīng)營和盈利性服務，不得以收取費用或者其他謀取利益的方式向消費者推薦商品和服務。

七、加大了對違法行為的懲處力度

（一）加大了對損害消費者權(quán)益行為的行政處罰力度。一是增加了違 法行為的種類。新《消法》第56條在現(xiàn)行《消法》的基礎上，新增加了“篡改生產(chǎn)日期”，“虛假宣傳”，“拒絕或者拖延執(zhí)行有關行政部門責令其對缺陷商品或者服務采取停止銷售、警示、召回等處理措施”以及“侵害個人信息保護權(quán)利”等違法行為。二是加大了懲處力度。將處罰幅度從“處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款”提高到“處以違法所得1倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以50萬元以下的罰款”。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。【解讀】：過去，在消費領域的行政處罰額度過低，難以對違法經(jīng)營者產(chǎn)生應有的震懾作用。為此，新《消法》作出了相應調(diào)整，第56條規(guī)定的行政措施，有財產(chǎn)罰，還有資格罰，特別是對違法所得的加倍處罰，能夠有效增加違法成本，起到行政處罰應有的震懾作用。

（二）加大了對經(jīng)營者提供商品或者服務的欺詐行為的懲罰力度。新《消法》第55條要求經(jīng)營者應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的3倍；增加賠償?shù)慕痤~不足500元的，為500元。同時還規(guī)定了造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權(quán)要求所受損失2倍以下的懲罰性賠償，進一步依法保護了消費者生命健康權(quán)?！窘庾x】：所謂欺詐消費者的行為，是指經(jīng)營者在提供商品或者服務中，采取虛假或者其他不正當手段欺騙、誤導消費者，使消費者的合法權(quán)益受到損害的行為。新《消法》在原有懲罰性賠償規(guī)定的基礎上，加大了對欺詐行為的懲罰性懲罰力度，有助于激勵消費者主動維權(quán)，最大程度保護消費者權(quán)益。另外，法律對因經(jīng)營者欺詐消費者予以賠償另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。如《食品安全法》第九十六條第二款規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金

第四篇：新消法是什么新消法全文官方解讀新消法

新消法是什么新消法全文官方解讀新消法

來源： 深窗綜合 | 2013-10-30 16:34:16 編輯： 實習陳達 更多

新消法是什么 新消法全文 官方解讀新消法

29日，多位專家對新通過的《消費者權(quán)益保護法》進行解讀。專家表示，此次修改通過完善“三包”、格式條款、缺陷產(chǎn)品召回等規(guī)定，強化了經(jīng)營者的義務，以改變商家習慣“我說了算”，消費者維權(quán)困難的現(xiàn)狀。

“三包”規(guī)定：從20多種商品擴至所有商品

根據(jù)新《消法》，經(jīng)營者提供的商品或服務不符合質(zhì)量要求的，消費者可以依照國家規(guī)定、當事人約定退貨，或者要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務。沒有國家規(guī)定和當事人約定的，消費者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨;七日后符合法定解除合同條件的，消費者可以及時退貨，不符合法定解除合同條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理義務。

同時，依照前款規(guī)定進行退貨、更換、修理的，經(jīng)營者應當承擔運輸費等必要費用。

國家工商總局消費者權(quán)益保護局副局長黃建華說，原“三包”規(guī)定涉及商品僅有20余種。如今，“三包”規(guī)定適用于所有商品，只要有質(zhì)量問題，就可以退貨、更換和修理。

格式條款：不得出現(xiàn)限制消費者權(quán)益的“霸王條款”

新《消法》規(guī)定，經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費者權(quán)益、減輕或者免除經(jīng)營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定。

有專家認為,在航空、金融、電信、房地產(chǎn)、保險、旅游等眾多領域，商家往往用格式條款讓消費者不得不“自愿”掉入消費“陷阱”。面對“霸王條款”，消費者往往只能無奈地接受現(xiàn)實。新修訂的法律對格式條款進行了詳細的規(guī)定，對消費者是一個保障。

此外，新《消法》規(guī)定，經(jīng)營者使用格式條款的，應當以顯著方式提醒消費者注意與自身有重大利益關系的內(nèi)容，如安全注意事項、風險警示、售后服務、民事責任等。

強制召回：由行政法規(guī)升至基本法律

新《消法》規(guī)定，經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應當立即向有關行政部門報告和告知消費者，并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務等措施。采取召回措施的，經(jīng)營者應當承擔消費者因商品被召回支出的必要費用。

中國消費者協(xié)會法律與理論研究部主任陳劍說，過去，我國缺陷產(chǎn)品的召回散見于各類法律法規(guī)，缺乏完整表述，新《消法》規(guī)定召回范圍適用所有商品或者服務，并將法律位階由行政法規(guī)、規(guī)章提升至基本法律，這是個非常大的進步。

此外，新《消法》還規(guī)定“有關行政部門發(fā)現(xiàn)并認定經(jīng)營者提供的商品或服務存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應當立即責令經(jīng)營者采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務等措施?！?1 網(wǎng)購商品包裝拆了還能否無理由退貨?

“拆封不給退”不符合規(guī)定

新消法賦予消費者7天無理由退貨的“后悔權(quán)”，除規(guī)定有不宜無理由退貨的4大類商品外，還有一個前提條件，就是“消費者退貨的商品應該完好”。消費者網(wǎng)購回商品一般都會拆掉包裝查看，那包裝拆了、衣服剪了吊牌，這樣的商品還算不算“完好”?

阿里巴巴集團人士表示，主要看是否影響二次消費，無理由退貨都是商家與消費者自行決定。商品是否完好，應該保持“線上線下一致的原則”。騰訊公司則認為，“商品保存完好”在實踐中需進一步具體完善，應有一個細致、可操作的定損機制和標準。

國家工商總局法規(guī)司副司長朱劍橋昨日下午在中國政府網(wǎng)接受訪談時也強調(diào)了這個問題，指的是商品本身，消費者準備退貨時的商品本身沒有產(chǎn)生毀損，就是完好的，就可以無理由退貨，“包裝拆掉了，和商品完好是不違背的”。商家如果提出拆封了就不給退，是不符合新消法規(guī)定的。

“‘完好’指的是商品本身”，全國人大常委會法工委民法室主任賈東明稱，東西到底和想象的是否一樣，有沒有質(zhì)量問題，都得拆包裝，這是必須的，也是必要的，所以拆包裝不能叫“商品不完好”。

他表示，有時候消費者手里的商品是完好的，但在退貨過程中被快遞、物流弄壞了。但法律還是強調(diào)，只要商品在消費者手里是完好的就可以。當然，到底是誰的責任，在實際過程中還需要舉證。網(wǎng)購平臺只要給消費者提供賣家真實信息就能完全免責了嗎?

平臺提供賣家信息后也不能一推了事

新消法第44條專門對像淘寶、天貓這樣的網(wǎng)絡交易平臺提供者做了一個規(guī)定。消費者權(quán)益受損時可以向賣家要求賠償，而作為第三方的網(wǎng)絡交易平臺，如果不能提供賣家的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式，則要先行賠償。難道網(wǎng)購平臺只要提供了這些賣家信息，就可以推掉責任了?

中消協(xié)法律與理論研究部主任陳劍表示，網(wǎng)購平臺提供服務的時候，也有自己應盡的責任，這是作為經(jīng)營者一般的經(jīng)營義務，應該向消費者履行的。比如除了告知消費者一個真實的賣家信息外，平臺還有其他責任，比如安全保障義務、信息保密義務、信息披露義務、賠償機制、售后服務和民事責任事前明確、協(xié)助出證的義務、支付安全等。所以消費者找到平臺，平臺也不能“一推了事”，應協(xié)助調(diào)解。

“面對龐大的網(wǎng)絡平臺，消費者是弱勢的”，中消協(xié)秘書長姜天波建議，如何讓消費者很快獲得賠償，而平臺也不會為此受到太大損失，主動設立先行賠付是一個很好的方式。從各地消協(xié)處理投訴的實際情況看，凡是網(wǎng)絡平臺加入到快速和解平臺的，都得到了快速處理。所以，當消費者實在找不到賣家時，平臺賠付完全沒有問題。無理由退貨的7天期限遇到節(jié)假日和長假怎么辦?

“7天退貨期”遇節(jié)假日可后延一天

中國人民大學法學院教授楊立新特別強調(diào)，無理由退貨的期限是7天，這是“自然日”的7天，包括了節(jié)假日、周末，不是辦事一般提到的“工作日”。

這就會有一個問題，遇到國慶、春節(jié)7天長假怎么辦?楊立新說，民法的規(guī)則是不管起始日是哪天，計算到7天的時候，終止日為法定節(jié)假日時，向后再延長一天，消費者可以用這一天的時間退貨。比如9月30日在網(wǎng)上買的東西，從1日開始算到7日都在休息，消費者如果不喜歡買的商品了，就可以在8日行使這個“后悔權(quán)”，進行無理由退貨。

第五篇：新消法亮點解讀

新《消費者權(quán)益保護法》亮點解讀

2013年10月25日，十二屆全國人大常委會第五次會議通過《關于修改<中華人民共和國消費者權(quán)益保護法>的決定》，自2014年3月15日起實施。這次對《消費者權(quán)益保護法》的修訂，是《消費者權(quán)益保護法》頒布實施20年來的首次大修，進一步強化了對消費者權(quán)益的保護，是我國消費者權(quán)益保護發(fā)展史上的一個重要的里程碑。

亮點一：實行舉證責任倒置

【法條】《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱消法）第23條第3款：經(jīng)營者提供的機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務，消費者自接受商品或者服務之日起六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔有關瑕疵的舉證責任。

【案例】張先生在某商場促銷活動中購買了一臺迷你小冰箱，可使用兩個月后，小冰箱內(nèi)壁便出現(xiàn)了裂痕。張先生拿著發(fā)票找到商場，但商場認為小冰箱系張先生人為損壞，不同意幫張先生免費修理。張先生將商場告上了法庭，但最終因拿不出證據(jù)證明所購小冰箱存在質(zhì)量問題而被判敗訴。

【解讀】消費者要想證明某個商品是否存在瑕疵就必須拿出證據(jù)來，但因為不掌握相關技術(shù)等信息，消費者舉證往往非常困難。此次《消法》修改，將消費者“拿證據(jù)維權(quán)”轉(zhuǎn)換為經(jīng)營者“自證清白”，實行舉證責任倒置，緩解了消費者舉證難問題。根據(jù)修改后的《消法》，上述案例中，冰箱有無質(zhì)量問題，應由商家來舉證。

亮點二：

賦予非現(xiàn)場購物消費者反悔權(quán)

【法條】《消法》第25條規(guī)定：經(jīng)營者采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：(一)消費者定作的；(二)鮮活易腐的；(三)在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數(shù)字化商品；(四)交付的報紙、期刊。

【案例】“雙十一”購物節(jié)時，王小姐在某大型購物網(wǎng)站上看到一雙高跟鞋，款式新穎，價格也很便宜，王小姐毫不猶豫點擊了購買，并支付了貨款。收到貨后，王小姐覺得這雙高跟鞋雖然新穎，但顏色跟網(wǎng)頁上的圖片出入很大，于是便聯(lián)系上網(wǎng)店店主，要求退貨，并愿意承擔來往的運費，但遭到店主的拒絕。

【解讀】遠程購物的“非現(xiàn)場性”導致消費者和商家的信息極不對稱，消費者的權(quán)益容易受到侵害。此次修改的《消法》針對網(wǎng)絡等遠程購物方式賦予了消費者七天的反悔權(quán)，旨在促進買賣雙方的平等地位。根據(jù)修改后的《消法》，上述案例中的王小姐有權(quán)要求退貨。

亮點三：明確個人信息保護

【法條】《消法》第14條規(guī)定：消費者在購買、使用商品和接受服務時，享有其人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權(quán)利，享有個人信息依法得到保護的權(quán)利；第29條規(guī)定：經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意。

【案例】吳先生在某大酒店預訂了婚宴，并留了電話?？墒遣痪?，婚慶、旅游等公司的電話便接踵而至，吳先生不堪其擾。吳先生發(fā)覺，在婚禮操辦過程中，唯一留號碼的就是在訂酒席環(huán)節(jié)。于是他找到酒店，但酒店告訴他，打電話的婚慶公司都是酒店的合作方，這是酒店為方便新人而免費提供的一項增值服務，新人在這些公司可以享受到相應的折扣優(yōu)惠。吳先生聽了后非常氣憤，但卻毫無辦法。

【解讀】個人信息被隨意泄露或買賣，消費者的正常生活受到嚴重干擾。修改后的《消法》首次將個人信息保護作為消費者權(quán)益確認下來。并且規(guī)定：經(jīng)營者侵害消費者的人格尊嚴、侵犯消費者人身自由或者侵害消費者個人信息依法得到保護的權(quán)利的，應當停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉，并賠償損失。

亮點四：明確網(wǎng)購平臺責任

【法條】《消法》第44條規(guī)定：消費者通過網(wǎng)絡交易平臺購買商品或者接受服務，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務者要求賠償。網(wǎng)絡交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者也可以向網(wǎng)絡交易平臺提供者要求賠償。

【案例】吳女士在某大型網(wǎng)購平臺上的一家手表網(wǎng)店中購買了一款某知名進口品牌手表。實際收到貨后，吳女士發(fā)現(xiàn)自己購買的手表并非正品。于是便聯(lián)系賣家退貨，但通過網(wǎng)店中所留的電話、郵件等均無法聯(lián)系上。吳女士向網(wǎng)購平臺工作人員反映，他們在核實后表示，對方當時提供驗證的身份證件系假冒，目前他們做的只能是將這家網(wǎng)店關閉，吳女士所遭受的損失只能自己承擔。

【解讀】網(wǎng)上購物方式同普通的購物不同，對于商家是否具備經(jīng)營資質(zhì)、信譽等情況，買家無從查證，這就需要網(wǎng)絡平臺加強審查和監(jiān)管。修改后的《消法》對網(wǎng)購平臺的責任進行了清晰定位，即網(wǎng)購平臺不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，承擔賠償責任。上述案例中，根據(jù)修改后的《消法》，吳女士有權(quán)要求網(wǎng)購平臺承擔賠償責任。

亮點五：加大懲罰性賠償力度

【法條】《消法》第55條規(guī)定：經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。

【案例】孫小姐在某超市購物時，看到一款促銷的泰國大米，原價10.5元/公斤，促銷價6.2元/公斤。孫小姐覺得挺便宜，便買了1公斤。后孫小姐又買了1公斤蘋果，蘋果原價15.5元/公斤，促銷價10.1元/公斤。結(jié)賬回家后，孫小姐發(fā)現(xiàn)超市在結(jié)賬時，均是按大米和蘋果的原價進行結(jié)算的，于是她找到超市要求賠償。

【解讀】修改后的《消法》不僅將懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)增加為“退一賠三”，而且還對賠償?shù)淖畹蛿?shù)額進行確定。上述案例中，超市的行為構(gòu)成價格欺詐，根據(jù)修改后的《消法》，孫小姐可獲得3倍賠償，由于該數(shù)額低于500元，因此孫小姐可以獲得500元的賠償。

亮點六：擴大了三包適用范圍

【法條】《消法》第55條規(guī)定：經(jīng)營者提供的商品或者服務不符合質(zhì)量要求的，消費者可以依照國家規(guī)定、當事人約定退貨，或者要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務。沒有國家規(guī)定和當事人約定的，消費者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨；七日后符合法定解除合同條件的，消費者可以及時退貨，不符合法定解除合同條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務。依照前款規(guī)定進行退貨、更換、修理的，經(jīng)營者應當承擔運輸?shù)缺匾M用。

【案例】2007年10月3日，廣東省深圳市的林先生從某商場買了一臺52吋的某品牌液晶彩電。可沒過多久，新買的彩電屏幕就經(jīng)常出現(xiàn)故障。三番五次地修理，問題始終解決不了。林先生要求退機，可商家客服人員說同一故障三次修不好才能退機。林先生說已經(jīng)修了不止三次了，但商家客服人員說記錄單只有兩次。當年9月，林先生家的彩電又出現(xiàn)了老問題，換了新屏后還出現(xiàn)了松動和邊框縫大的問題。林先生要求商家按購機價全額退款。

【解讀】新《消法》擴大了“三包”規(guī)定的適用范圍，大大強化了對消費者保護力度。按照修訂后《消法》，林先生有權(quán)要求退貨。

亮點七：

格式條款免除責任內(nèi)容無效

【法條】《消法》第26條規(guī)定：經(jīng)營者在經(jīng)營活動中使用格式條款的，應當以顯著方式提請消費者注意商品或者服務的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務、民事責任等與消費者有重大利害關系的內(nèi)容，并按照消費者的要求予以說明。

經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強制交易。

格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。

【案例】某物業(yè)管理服務協(xié)議中規(guī)定：“乙方(消費者)不按期繳納費用，10日后物業(yè)管理公司將對其停止服務(停水、停電)直至繳清，拖延繳納有關費用每天加收1%滯納金”；“凡違反本公約者，由物業(yè)管理公司視其情節(jié)輕重，處以人民幣50元至1000元罰款”。

【解讀】格式條款在金融、電信、供水、供電等領域廣泛應用，具有便利交易、降低成本等優(yōu)點。但由于格式條款是經(jīng)營者按照自己單方意愿擬定的，重點必然落在維護自身利益上。一些經(jīng)營者利用其優(yōu)勢地位，在制定格式條款時只強調(diào)權(quán)利，有意識地逃避法定義務，甚至將不公平條款強加給消費者，引起消費者的強烈不滿。新《消法》對于經(jīng)營者以不公平格式條款損害消費者權(quán)益的行為進行了進一步規(guī)制。根據(jù)新《消法》的規(guī)定，物業(yè)管理協(xié)議中的上述條款屬于無效條款。

亮點八：加重發(fā)布虛假廣告責任

【法條】《消法》第45條規(guī)定：消費者因經(jīng)營者利用虛假廣告或者其他虛假宣傳方式提供商品或服務,其合法權(quán)益受到損害的,可以向經(jīng)營者要求賠償。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者發(fā)布虛假廣告的,消費者可以請求行政主管部門予以懲處。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者不能提供經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的,應當承擔賠償責任。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布關系消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告,造成消費者損害的,應當與提供該商品或者服務的經(jīng)營者承擔連帶責任。社會團體或者其他組織、個人在關系消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦商品或者服務,造成消費者損害的,應當與提供該商品或者服務的經(jīng)營者承擔連帶責任。

【案例】2011年11月,消費者反映某電視臺晚上10點左右播出的廣告中有一款治療風濕的奇骨膠囊,查看該產(chǎn)品,只有食準字號,卻在宣傳療效功能。經(jīng)查,該廣告中的奇骨膠囊并非藥品,而屬保健品,關于治療風濕病的療效屬虛假宣傳。

【解讀】針對虛假廣告充斥電視節(jié)目、明星代言產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等損害消費者權(quán)益的情況,新《消法》作出了相應規(guī)制。一是強化虛假廣告發(fā)布者的責任,二是規(guī)定虛假薦言者的責任。今后出現(xiàn)問題不僅僅可以找社會團體、組織、廣告的發(fā)布者、經(jīng)營者、廣告主,同時也可以把廣告的代言人直接納入進來,這樣的懲處更有力度。

亮點九：加大行政違法處罰力度

【法條】《消法》第56條規(guī)定：經(jīng)營者有下列情形的，除承擔相應的民事責任外,其他有關法律、法規(guī)對處罰機關和處罰方式有規(guī)定的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的,由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正,可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收非法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款,沒有違法所得的,處以五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（一）提供的商品或者服務不符合保障人身、財產(chǎn)安全要求的；

（二）在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；

（三）生產(chǎn)國家明令淘汰的商品或者銷售失效、變質(zhì)的商品的；

（四）偽造商品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，篡改生產(chǎn)日期，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的；

（五）銷售的商品應當檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫或者偽造檢驗、檢疫結(jié)果的；

（六）對商品或者服務作虛假或者引人誤解的宣傳的；

（七）拒絕或者拖延有關行政部門責令對缺陷商品或者服務采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務等措施的；

（八）對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的；

（九）侵害消費者人格尊嚴、侵犯消費者人身自由或者侵害消費者個人信息依法得到保護的權(quán)利的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的對損害消費者權(quán)益應當予以處罰的其他情形。經(jīng)營者有前款規(guī)定的情形的，除依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外,處罰機關應當記入信用檔案,向社會公布。

【解讀】：新《消法》規(guī)定的行政措施,有財產(chǎn)罰，還有資格罰，比如吊銷營業(yè)執(zhí)照就是撤銷資格。涉及到財產(chǎn)罰，就是剝奪利潤。除了剝奪以外，有違法所得的，還要加倍處罰。同時，除依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外，處罰機關應當記入信用檔案，向社會公布。這種規(guī)定將加大違法成本，起到行政處罰應有的作用，起到震懾非法經(jīng)營行為的作用。