第一篇：當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作存在的問題及建議

當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作存在的問題及建議

近年來，財(cái)政專項(xiàng)資金在“三農(nóng)”、交通、教育、城市建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了“集中財(cái)力辦大事”的主題思想。巴州區(qū)在財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作中，推行了一系列行之有效的辦法和措施，取得了明顯成效。但在實(shí)際工作中也暴露出一些問題與不足，需要進(jìn)一步探索與完善。

一、存在的主要問題

（一）渠道繁多，多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。在目前的投資體制下,投（融）資渠道繁多、資金多頭管理的現(xiàn)象比較突出。行政主管部門各管一線，項(xiàng)目和資金來源渠道不一，造成一些部門和項(xiàng)目單位多頭申報(bào)、多頭立項(xiàng)、多頭管理，給項(xiàng)目投資監(jiān)督管理工作造成很大的困難。財(cái)政部門在項(xiàng)目審核和資金監(jiān)管上，很難形成統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入，只有履行“過路財(cái)神”的義務(wù)，甚至許多專項(xiàng)資金不通過財(cái)政直接由主管部門層層下?lián)?，游離于財(cái)政監(jiān)督之外，致使一些資金在使用管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時(shí)，由于主管部門各自為政，很容易造成多頭撥付，形成“撒胡椒面”的撥款方式，不能使有限的資金形成規(guī)模效應(yīng)和發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)項(xiàng)目不準(zhǔn)，監(jiān)控弱化，缺乏科學(xué)績效評(píng)價(jià)體系。從當(dāng)前各地上報(bào)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目看，往往缺乏其事前的真實(shí)性、可行性的科學(xué)判斷，完全憑自下而上的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告主觀進(jìn)行決策。一些資金的管理往往按計(jì)劃撥款，以撥代支，對(duì)項(xiàng)目的事中監(jiān)控弱化，時(shí)常出現(xiàn)擠占、截留、挪用現(xiàn)象，使專項(xiàng)資金難以安全、及時(shí)、足額到位，其項(xiàng)目績效性也就大打折扣。同時(shí)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用又缺乏一套完整科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系，使下級(jí)挖空心思“拼命”向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目和資金，而忽視資金的使用與效益。投資的盲目性和監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致資金使用的效益低下和損失浪費(fèi)。

(三)財(cái)力匱乏，配套難到位，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)遲緩。巴州區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)弱區(qū)、財(cái)政窮區(qū)，95%的財(cái)力要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，自身可調(diào)控財(cái)力十分有限，加之保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，難以將有限的財(cái)力用于項(xiàng)目配套，許多上級(jí)要求必須配套的項(xiàng)目，也只能點(diǎn)到為止，導(dǎo)致一些項(xiàng)目因資金短缺影響建設(shè)進(jìn)度，專項(xiàng)資金的投入難以達(dá)到預(yù)期效果。

（四）虛報(bào)套取，擠占挪用，導(dǎo)致專項(xiàng)資金損失浪費(fèi)。最近，區(qū)財(cái)政局組織了5個(gè)檢查組，對(duì)全區(qū)2007年以來6個(gè)部門管理的18項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行了清理檢查，共抽查21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個(gè)村、139個(gè)社，涉及金額1.46億元，其中查出虛報(bào)套取、擠占挪用資金達(dá)560萬元。這些資金有的是主管部門挪用后用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，有的是基層虛報(bào)冒領(lǐng)、套取專項(xiàng)資金用于其他開支，致使專項(xiàng)資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重，政策效果不明顯。

(五)多頭投資，產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致專項(xiàng)資金投資形成的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清。目前，很多專項(xiàng)資金投資的項(xiàng)目建成使用后出現(xiàn)了無人管或者多頭管的現(xiàn)象。一項(xiàng)有形資產(chǎn)既有財(cái)政投入資金，也有銀行貸款，還有農(nóng)村集體和農(nóng)民的投資投勞。多年來，國家也未有過相應(yīng)的統(tǒng)一法規(guī)，管理主體缺位。如一些大中型水利設(shè)施建成后，由當(dāng)?shù)卣?、水利、農(nóng)業(yè)等部門共同管理，實(shí)際上誰都可以管理，誰都可以不管理，從而放棄了管理的責(zé)任。這些管理部門沒有責(zé)、權(quán)、利的約定，造成了產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不落實(shí)等問題。

(六)職能缺位，監(jiān)管乏力，導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理缺位。巴州區(qū)于2006年成立了財(cái)政監(jiān)督局，專門履行財(cái)政監(jiān)督檢查的職能，但受制于人員少（核定編制20名，實(shí)有人員僅5名）、資金項(xiàng)目多，出現(xiàn)了事后專項(xiàng)突擊檢查多，日常監(jiān)督管理少的情況，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督職能缺位。同時(shí)，行業(yè)主管部門重項(xiàng)目審批、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象大量存在，放松甚至忽視了對(duì)下級(jí)項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，導(dǎo)致縱向管理監(jiān)督缺位。此外，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門近年來雖然加大了對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，但針對(duì)下級(jí)部門的多，同級(jí)部門之間的資金監(jiān)管相對(duì)較弱，導(dǎo)致橫向管理監(jiān)督缺位。

二、原因分析

（一）主觀原因。一是基層政府和項(xiàng)目單位在項(xiàng)目申報(bào)過程中存在急功近利的思想，只顧眼前利益多，考慮長遠(yuǎn)效益少，造成一些地方和單位不考慮當(dāng)時(shí)財(cái)力和項(xiàng)目的市場(chǎng)情形，盲目跑資金，上項(xiàng)目。二是不少行業(yè)主管部門認(rèn)為專項(xiàng)資金監(jiān)督管理是財(cái)政部門的事，與自己無關(guān)，所以放松甚至放棄了對(duì)項(xiàng)目單位的資金監(jiān)管。三是財(cái)政部門“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質(zhì)量和效益”、“重資金安全性、合法合規(guī)性檢查，輕社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)督”等問題不同程度存在，造成財(cái)政監(jiān)管缺位。同時(shí)財(cái)政監(jiān)督局受人員少、資金項(xiàng)目多的制約，無法替代各業(yè)務(wù)科室事前、事中監(jiān)督管理的職能，使日常監(jiān)督與事后專項(xiàng)檢查不能有機(jī)結(jié)合和形成共同監(jiān)督的合力。

（二）客觀原因。一是巴州區(qū)地處通（江）、南（江）、平（昌）國家級(jí)貧困縣（區(qū)）的中心，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，是典型的人口大區(qū)，財(cái)政窮區(qū)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)歷史形成的巨大債務(wù)和眼前的一大堆必須用錢才能解決的問題，不得不采取無奈之舉挪用部分專項(xiàng)資金，以解燃眉之急，致使一些地方、部門（單位）擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金行為屢禁不止。二是財(cái)政專項(xiàng)資金分配管理機(jī)制尚不健全。按照我國現(xiàn)行的行政管理體制，很多專項(xiàng)資金往往是通過各個(gè)系統(tǒng)的上級(jí)部門逐級(jí)往下劃撥，形成了一些專項(xiàng)資金的封閉性，甚至連政府都無法掌握這些專項(xiàng)資金的來源渠道和使用方向，導(dǎo)致縱向管理監(jiān)督缺位。同時(shí)，由于一些專項(xiàng)資金使用的特殊性和封閉性，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門更多的只能做一些事后的監(jiān)督工作，無法有效地制止各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，導(dǎo)致橫向管理監(jiān)督缺位。此外，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)不相匹配。一方面是強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的重要，另一方面賦予財(cái)政監(jiān)督的知情權(quán)、決策權(quán)、處置權(quán)不到位。財(cái)政監(jiān)督局是財(cái)政監(jiān)督工作的牽頭單位，但在實(shí)際工作中又沒有參與預(yù)算的編制工作，導(dǎo)致事前和事中的財(cái)政監(jiān)督嚴(yán)重缺位。三是法律法規(guī)不夠完善。雖然國家出臺(tái)了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，基本上形成了一套有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的體系，但由于這些法律法規(guī)有其獨(dú)特的規(guī)范對(duì)象，對(duì)財(cái)政監(jiān)督僅限于原則性的規(guī)定，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作方面規(guī)定的不夠充分、系統(tǒng)，使得目前的財(cái)政監(jiān)督工作在地位、組織、職責(zé)、權(quán)利、任務(wù)、程序以及處罰手段上還缺乏十分有力的法律保障，直接影響了財(cái)政監(jiān)督效能的發(fā)揮。

三、對(duì)策建議

（一）在使用程序上，堅(jiān)持“三個(gè)必須”：一是財(cái)政專項(xiàng)資金必須堅(jiān)持合理安排、突出重點(diǎn)、規(guī)范管理、?？顚Ｓ谩⒅v求效益的原則,嚴(yán)格執(zhí)行“據(jù)實(shí)申報(bào),專家評(píng)審、擇優(yōu)推薦、?？顚Ｓ?、績效評(píng)價(jià)”的工作程序,認(rèn)真落實(shí)專家評(píng)審制、工程招投標(biāo)制、大宗物資政府采購制、資金管理“三專(專戶存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)賬核算、專人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運(yùn)行安全,發(fā)揮最大效益。二是國家涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金,必須嚴(yán)格遵循“調(diào)查核實(shí)、張榜公示、?？顚Ｓ?、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、集中發(fā)放”的程序。全面推行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”的發(fā)放制度、實(shí)物補(bǔ)貼直接發(fā)放到戶制度、財(cái)政補(bǔ)貼政策資金公告公示制度、涉農(nóng)補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)管理制度,提高各項(xiàng)補(bǔ)貼的撥付效率。三是財(cái)政專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?符合其使用規(guī)定和用途,按照規(guī)定的程序辦理,任何單位或個(gè)人不得超越權(quán)限,違反程序擅自分配、撥付、使用專項(xiàng)資金。

（二）在工作紀(jì)律上，實(shí)行“三個(gè)嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格按規(guī)定使用資金。各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施方案、時(shí)間進(jìn)度等要求運(yùn)轉(zhuǎn)使用。各主管部門要建立專項(xiàng)資金專人負(fù)責(zé)制,落實(shí)項(xiàng)目和資金管理負(fù)責(zé)人,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,自覺接受監(jiān)督。對(duì)不按規(guī)定使用專項(xiàng)資金的,財(cái)政部門有權(quán)終止項(xiàng)目執(zhí)行。二是嚴(yán)格遵守“六嚴(yán)禁”制度:嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)、套取專項(xiàng)資金,嚴(yán)禁截留、挪用專項(xiàng)資金,嚴(yán)禁無故滯留專項(xiàng)資金,嚴(yán)禁擴(kuò)大開支范圍使用資金,嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)專項(xiàng)資金,嚴(yán)禁貪污私分專項(xiàng)資金。三是嚴(yán)格涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放政策。在涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中要嚴(yán)格做到“一個(gè)到村、四個(gè)到戶、六個(gè)不準(zhǔn)”:各項(xiàng)補(bǔ)貼張榜公布到村；補(bǔ)貼政策宣傳到戶,補(bǔ)貼信息登記到戶,補(bǔ)貼通知傳達(dá)到戶,存折、實(shí)物發(fā)放到戶；不準(zhǔn)擅自降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),不準(zhǔn)以補(bǔ)貼抵扣農(nóng)戶的任何應(yīng)繳款項(xiàng),不準(zhǔn)套取、截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金,不準(zhǔn)集中代領(lǐng)存折或補(bǔ)貼,不準(zhǔn)無故拖延補(bǔ)貼資金兌付時(shí)間,不準(zhǔn)以任何理由增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）在部門協(xié)調(diào)上，建立“兩個(gè)機(jī)制”：一是要建立財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的長效機(jī)制。要進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要充分發(fā)揮職能作用,加大監(jiān)管檢查力度,嚴(yán)肅查處財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)問題。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行全過程跟蹤管理,并定期或不定期進(jìn)行檢查,特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)項(xiàng)目的資金要進(jìn)行重點(diǎn)檢查,督促資金使用單位加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。二是建立財(cái)政專項(xiàng)資金責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)未按規(guī)定管理和使用專項(xiàng)資金,弄虛作假、套取、截留、挪用、鋪張浪費(fèi)、出現(xiàn)工程質(zhì)量等問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響的,要嚴(yán)格追究相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)在監(jiān)督方式上，創(chuàng)新“兩個(gè)辦法”。一是建立兩個(gè)層面的財(cái)政監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度。要建立由發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門為主體參與、各行業(yè)主管部門有項(xiàng)目就參與的專項(xiàng)資金項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)各自掌握的項(xiàng)目信息，解決部門協(xié)調(diào)中存在的問題，便于各部門及時(shí)調(diào)整自己的工作方向，避免項(xiàng)目多頭上報(bào)等情況的出現(xiàn)。同時(shí)，在財(cái)政部門內(nèi)部，建立以財(cái)政監(jiān)督局為首、各職能科室參與的財(cái)政監(jiān)督聯(lián)席工作會(huì)議制度，定期通報(bào)各自掌握的項(xiàng)目資金的使用管理情況，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的事前、事中監(jiān)控，提高資金使用效率。二是堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)控。財(cái)政部門要改變過去的事后財(cái)政監(jiān)督方式，將監(jiān)督的重心向事前、事中前移，要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，建立內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，明確各自監(jiān)督職責(zé)，達(dá)到有效監(jiān)控的目的。三是依托金財(cái)工程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查賬。財(cái)政監(jiān)督局要更新監(jiān)督手段，采用先進(jìn)的監(jiān)督管理軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金從資金撥付、使用、決算、績效評(píng)價(jià)的全過程監(jiān)督。（巴中市巴州區(qū)財(cái)政局 陳大章）

第二篇：財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理存在的問題及建議

財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理存在的問題及建議

近年來，中央財(cái)政不斷加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的投入，特別是2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布后，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金大幅增長，如何分配、管理和使用好這些資金，確保科學(xué)分配、規(guī)范管理和安全合法有效使用，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，已成為當(dāng)前黨和各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)工作，加之有關(guān)部門強(qiáng)化了管理、監(jiān)督力度，從總體上看支農(nóng)專項(xiàng)資金分配和管理使用情況是好的。但審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前支農(nóng)專項(xiàng)資金在管理方面也還存在一些問題。主要是項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金嚴(yán)重分散，且受部門分割條條管理和專款專用制度的制約，地方在支農(nóng)資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財(cái)力解決“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展方面面臨的突出問題，影響支農(nóng)資金更大效益的發(fā)揮；項(xiàng)目執(zhí)行和資金撥付滯后，影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)；一些主管部門(單位)受部門利益驅(qū)動(dòng)或缺乏責(zé)任心，在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，仍存在變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益等問題。

一、財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理中存在的問題

（一）支農(nóng)專項(xiàng)資金范圍沒有明確界定。明確界定支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理范圍是加強(qiáng)支農(nóng)專項(xiàng)資金管理基礎(chǔ)。新的預(yù)算支出科目,將財(cái)政扶貧資金列入支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出,作為專項(xiàng)資金管理已明確規(guī)定,而其它支農(nóng)資金則分別列入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中,一般將上級(jí)撥入特定用于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)工程支出的財(cái)政資金,納入財(cái)政支農(nóng)

專項(xiàng)資金管理,如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、天然林保護(hù)、退耕還林資金等，并制定了相應(yīng)的管理辦法：對(duì)于上級(jí)撥入或地方安排列入農(nóng)村公益事業(yè)、推廣與培訓(xùn)、造林、防汛抗旱等科目的支農(nóng)資金，是否納入財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理沒有明確規(guī)定。在目前實(shí)行部門預(yù)算中,有關(guān)農(nóng)口單位取得的預(yù)算外收入中的專項(xiàng)收入,如防汛費(fèi)、水資源費(fèi)、育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等,雖按規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶,但資金使用時(shí),仍未作為財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理,這類資金占支農(nóng)資金總量的份額大,涉及項(xiàng)目多,若不納入專項(xiàng)資金管理顯然有失公允,也不利于資金使用效益的提高。

（二）支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制不夠規(guī)范?！额A(yù)算法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著財(cái)政資金的管理進(jìn)入了一個(gè)有法可依的新時(shí)期。但是縣市財(cái)政普遍困難,預(yù)算編制一要吃飯,二要建設(shè)的原則,決定了人員經(jīng)費(fèi)支出的優(yōu)先地位。即在預(yù)算安排中,對(duì)于基本支出部分的人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,公用經(jīng)費(fèi)按定額計(jì)算,之后視財(cái)力可能編制專項(xiàng)支出。也就是說,專項(xiàng)資金分配既缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),又缺乏硬性約束。預(yù)算安排只能保人員工資,?；具\(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,再安排財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金,既使安排也是杯水車薪。有些縣市為應(yīng)付人大或上級(jí)單位的檢查,年初預(yù)算安排一定數(shù)額的資金,年終調(diào)減或空列支出,使財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的法定預(yù)算受到人為因素影響,不能按法定程序預(yù)算和增加。形成有錢養(yǎng)人,無錢辦事的吃飯財(cái)政。

（三）支農(nóng)專項(xiàng)資金使用中存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。近年來,從審計(jì)部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)情況可以看出,支農(nóng)專項(xiàng)資金使用中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象仍然存在,主要表現(xiàn)為;一是專項(xiàng)資金沒有實(shí)行獨(dú)立核算，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混合使用,嚴(yán)重?cái)D占、挪用支農(nóng)資金；二是改變支農(nóng)資金投向,用于“面子工程”、“可視工程”；三是虛列支出，虛列項(xiàng)目，套取支農(nóng)專項(xiàng)資金；四是以會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等名目擠占專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理費(fèi)；五是財(cái)政遲撥、滯留、占用專項(xiàng)資金用于資金調(diào)度；六是支農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

（四）支農(nóng)專項(xiàng)資金管理弱化。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理部門多，加之部門之間難免存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，重爭(zhēng)取項(xiàng)目，重項(xiàng)目申報(bào)，輕資金管理；財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，尤其是在鄉(xiāng)村一級(jí)，無會(huì)計(jì)帳薄，無專人核算，更無合法的原始憑證記載的“包包帳”較多；監(jiān)督管理單位專項(xiàng)性的檢查多，日常監(jiān)督少，事后檢查多，事前、事中檢查少；專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定的出臺(tái)往往滯后，難以起到強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理的作用。

（五）財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)政支農(nóng)資金長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的投入方式，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從目前情況看，一是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目占用支農(nóng)資金數(shù)額較大，基礎(chǔ)性設(shè)施、公益性建設(shè)投入較少；二是從每年財(cái)政決算數(shù)字來看，隨著財(cái)政支農(nóng)資金逐年上升，用于非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)支出比例也逐年上升，相反用于生產(chǎn)性的支出比例下降。非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)結(jié)構(gòu)中人員機(jī)構(gòu)費(fèi)用飛速上升，業(yè)務(wù)費(fèi)用增長緩慢，農(nóng)

業(yè)事業(yè)的發(fā)展普遍存在著資金短缺的矛盾。三是在資金安排上仍然存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，大項(xiàng)目少，小項(xiàng)目多，項(xiàng)目分散，支農(nóng)資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

二、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的建議

（一）科學(xué)合理界定支農(nóng)專項(xiàng)資金范圍。明確界定支農(nóng)專項(xiàng)資金范圍，不僅是核算問題，重要的是財(cái)政管理問題。只有統(tǒng)一口徑，才能達(dá)到有效監(jiān)督的目的。建議在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中，應(yīng)根據(jù)資金性質(zhì)，嚴(yán)格分清基本支出與支農(nóng)專項(xiàng)支出的界限。財(cái)政基本支出是指按規(guī)定的定額確定的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)專項(xiàng)支出是除基本支出外的地方財(cái)政預(yù)算安排（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）、地方追加、上級(jí)撥入等都應(yīng)作為支農(nóng)專項(xiàng)資金管理。對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的分類，既有利于用款單位的核算管理，也有利于財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)格部門預(yù)算制度，細(xì)化支農(nóng)專項(xiàng)資金編制。實(shí)行部門預(yù)算，就是為了更好的健全和強(qiáng)化預(yù)算管理職能，使預(yù)算編制做到“公開、公平、公正”，增強(qiáng)預(yù)算透明度，提高預(yù)算管理水平，將預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化管理軌道，有效防止預(yù)算分配中不規(guī)范行為。對(duì)支農(nóng)資金的投入要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，“財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，使支農(nóng)資金在來源上得到保障。部門在申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，要進(jìn)行可行性論證，提出項(xiàng)目效益目標(biāo)，技術(shù)指標(biāo)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門將所有申報(bào)項(xiàng)目納

入項(xiàng)目庫管理，實(shí)行備選項(xiàng)目擇優(yōu)排序制度，提高項(xiàng)目成功率。財(cái)政預(yù)算安排資金要注意細(xì)化到具體項(xiàng)目，防止擠占挪用。要嚴(yán)格部門預(yù)算考核機(jī)制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，形成定期或不定期的預(yù)算反饋制度，以明確責(zé)任。對(duì)部門預(yù)算工作富有成效的單位和個(gè)人要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金使用中發(fā)生浪費(fèi)嚴(yán)重或挪用等問題的違規(guī)單位或個(gè)人要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）建立支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度。支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，不管是在資金撥付環(huán)節(jié)或是項(xiàng)目資金使用環(huán)節(jié)，都必須建立責(zé)任追究制度，理順財(cái)政部門管資金，主管部門管項(xiàng)目的雙約束機(jī)制，明確雙方權(quán)力與責(zé)任。財(cái)政部門要規(guī)范撥款程序，嚴(yán)格遵循“一支筆”簽批制度，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，權(quán)力到人，責(zé)任到人。項(xiàng)目主管部門對(duì)已審批的項(xiàng)目必須實(shí)行公示制，定期把項(xiàng)目建設(shè)情況和內(nèi)容公布于眾，以便于接受群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督；對(duì)完工項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，做到項(xiàng)目未完不換人，不驗(yàn)收不換崗，強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀，將每一項(xiàng)目?？盥鋵?shí)到具體責(zé)任人。對(duì)于審計(jì)查出的違規(guī)行為，上級(jí)單位不能以減少項(xiàng)目資金，審計(jì)部門不能以單位罰款作為一種處罰手段，形成懲罰對(duì)象的偏差錯(cuò)位，最好的解決辦法是直接追究當(dāng)事人責(zé)任。

（四）明確財(cái)政支農(nóng)投入范圍，支持“三農(nóng)”重點(diǎn)。隨著以增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的中央每年“一號(hào)文件”出臺(tái)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)將圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展”這個(gè)主題進(jìn)行，在公共支出框架下，一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括農(nóng)村交

通、水利、農(nóng)業(yè)信息等基礎(chǔ)設(shè)施；二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力；三是支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加氣象、病蟲疫情監(jiān)控投入，完善自然災(zāi)害預(yù)測(cè)體系，四是支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣、應(yīng)用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)的引進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)財(cái)政可采取貼息貸款或獎(jiǎng)勵(lì)等方式間接支持。

（五）完善支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支農(nóng)資金專戶，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，報(bào)賬制管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)支農(nóng)資金收支管理和監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理，檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目工程支出審核，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位作為支農(nóng)資金的報(bào)賬人，負(fù)責(zé)資金報(bào)賬的日常核算和管理工作，項(xiàng)目實(shí)施單位將原始憑證和原始憑證登記表及有關(guān)項(xiàng)目的附件報(bào)主管部門簽字，同級(jí)財(cái)政部門審核后，才能報(bào)賬辦理撥款。

（六）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。人大、政府對(duì)各部門財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理應(yīng)建立問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用真實(shí)性、效益性的考核，確保支農(nóng)資金安全，努力提高支農(nóng)資金使用效益。（湖北省鄖西縣審計(jì)局）

第三篇：當(dāng)前思想政治工作存在問題及建議

當(dāng)前思想政治工作存在問題及建議

隨著社會(huì)發(fā)展以及鐵路管理體制機(jī)制改革不斷深入，思想政治工作所面臨的環(huán)境、對(duì)象和任務(wù)發(fā)生了很大的變化。段黨委圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題這個(gè)黨建工作著力點(diǎn)，以解決腦子懶、步子慢、作風(fēng)散、措施虛為突破，全面提升思想政治工作針對(duì)性、有效性，為完成三大任務(wù)提供強(qiáng)有力的思想組織保證。

一、當(dāng)前思想政治工作中存在的主要問題 在鐵路現(xiàn)代化的進(jìn)程中，干部職工思想受到深刻影響，發(fā)生很大變化，使思想政治工作面臨諸多新問題，主要有：

1、“融入中心”方向偏移，思想教育缺乏“針對(duì)性”。一是工作精力投入不足。席卷全球的金融危機(jī)讓鐵路運(yùn)輸供求關(guān)系發(fā)生了前所未有的逆轉(zhuǎn)，在安全經(jīng)營穩(wěn)定三大任務(wù)的壓力下，部分政工干部思想政治工作方向偏移、重心移位，大家一門心思忙于安全運(yùn)輸?硬任務(wù)?，而忽視了思想保障?軟實(shí)力?，淡化了?兩手抓、兩手硬?的責(zé)任，將主要精力投入到安全管理、貨源營銷、增運(yùn)補(bǔ)欠、節(jié)支降耗上。謀劃和從事思想政治工作的時(shí)間、精力減少，調(diào)查研究出現(xiàn)空缺，思想教育脈搏把握不準(zhǔn)，沒有針對(duì)性地觀察和體會(huì)職工的所作所為，不知職工所思、所想、所求。二是政工力量減弱。隨著鐵路改革的不斷深化，使站段的管理模式、人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得政工隊(duì)伍與業(yè)務(wù)干部比較，存在人員不足、年齡老化、后備力量脫節(jié)等問題，思想政治工作進(jìn)車間、到班組、落人頭存在?力不從心?的問題，直接催生畏難情緒，對(duì)做好當(dāng)前思想政治工作產(chǎn)生慵懶的等靠思想，認(rèn)為改革是路局的決策，對(duì)諸如崗位調(diào)整、收入分配等產(chǎn)生的職工切身利益問題，在政策引導(dǎo)、形勢(shì)教育、矛盾化解和思想穩(wěn)定上動(dòng)腦子、邁步子主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，致使思想政治工作缺乏主動(dòng)性、積極性；政工隊(duì)伍年齡及后備力量?瓶頸?使思想政治工作的創(chuàng)新活力和思想領(lǐng)域的活潑氛圍大受影響，一些基層組織老思路、老步伐、老做法問題突出?？陀^上的力量薄弱導(dǎo)致了某些環(huán)節(jié)思想政治工作細(xì)、實(shí)、真的淡化、弱化，抓工作一緊二慢三罷休的情況比較普遍，認(rèn)為思想政治工作看不見、摸不到，多一點(diǎn)、少一點(diǎn)無關(guān)緊要，有些教育內(nèi)容抽象的多，形象的少，未能結(jié)合實(shí)際深入展開。

2、“融入中心”思路單一，教育方法缺乏“前瞻性”。一是政治理論學(xué)習(xí)不實(shí)。面對(duì)站段整合引發(fā)的思想政治工作、職工隊(duì)伍建設(shè)方面的重大變化和挑戰(zhàn)，以及不穩(wěn)定不確定因素的增多，尤其在職工收入這個(gè)事關(guān)職工切身利益的問題上，基層組織思想政治工作?對(duì)接點(diǎn)?不到位，缺乏學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容上的創(chuàng)新，理論學(xué)習(xí)沒有針對(duì)性、缺少情理啟發(fā)和精神激勵(lì)，方法死板，只是當(dāng)好?傳話筒?，一味地念念文件、讀讀報(bào)紙，上頭說啥我說啥，能引起共鳴互動(dòng)的話題很少觸及，為?要求?而學(xué)使職工產(chǎn)生厭煩情緒。二是宣傳教育工作不夠。對(duì)上級(jí)深入推進(jìn)改革發(fā)展重要指導(dǎo)精神和要求的傳達(dá)照本宣科、點(diǎn)到為止；即使系統(tǒng)地重點(diǎn)學(xué)習(xí)、傳達(dá)，也在聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即時(shí)效應(yīng)，實(shí)際效果較差，致使職工不易接受，沒有很好地給職工群眾搭建繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)安全發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)外和諧的奮進(jìn)?舞臺(tái)?。三是機(jī)制考核力度不強(qiáng)。雖然有政治工作考核辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但考核比較隨意，不規(guī)范，與考核辦法不對(duì)應(yīng)、不相符，存在走過場(chǎng)現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中一些基層組織未形成綜合性、社會(huì)性、動(dòng)態(tài)性、對(duì)比性的日常評(píng)估和考核機(jī)制，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，用行政管理代替思想政治工作成為常態(tài)，形式化的思想政治考核?杠桿?在開掘潛能、提高素質(zhì)、調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)全員勞動(dòng)和創(chuàng)造熱情的力度大打折扣。

3、“融入中心”不夠協(xié)調(diào)，機(jī)制建設(shè)缺乏“實(shí)效性”。一是?一崗雙責(zé)?缺乏配合。部分車間（站）主任（站長）和支部書記融入意識(shí)不強(qiáng)，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在黨政正職各負(fù)其職，各盡其責(zé)的現(xiàn)象。思想政治工作與運(yùn)輸管理缺乏統(tǒng)籌謀劃，缺少合力作用，致使思想政治工作未能切實(shí)融入安全生產(chǎn)，看不到發(fā)展進(jìn)程中問題的復(fù)雜性、任務(wù)的長期性，看不到事物發(fā)展的趨勢(shì)和走向，更不能通過細(xì)致有效的工作解決職工頭腦中的疑惑。二是?一崗雙責(zé)?缺乏認(rèn)識(shí)。由于思想政治工作成績不易量化，而企業(yè)越來越追求安全質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，越來越重視各項(xiàng)工作取得的實(shí)際成果。基于這種觀點(diǎn)，部分車間（站）主任（站長）重生產(chǎn)、輕教育，認(rèn)為抓住了安全經(jīng)營就抓住了一切。而支部書記認(rèn)為思想政治工作的能動(dòng)性及價(jià)值作用表現(xiàn)在思想統(tǒng)領(lǐng)上，只要盡心盡力做好職工思想穩(wěn)定工作，便問心無愧。尤其是一線班組對(duì)?一崗雙責(zé)?認(rèn)識(shí)模糊，制度執(zhí)行力較差。三是?一崗雙責(zé)?缺乏互動(dòng)。由于認(rèn)識(shí)上的模糊，基層工作存在隔行隔山的情況，車間（站）主任（站長）強(qiáng)調(diào)安全管理?一把手?責(zé)任，忽視思想政治工作的保障作用，在整體工作布置以及執(zhí)行落實(shí)上?一條腿走路?。支部唯?思想?行動(dòng)，主觀上的職工思想問題大多與實(shí)際問題和物質(zhì)利益有關(guān)，而思想政治工作并非權(quán)利和物質(zhì)的決定者的思路偏頗，隔離了?融入?安全發(fā)展這個(gè)思想政治工作?生命線?，整天圍著文件轉(zhuǎn)，思不出位、行不越位，實(shí)際工作少有通力互動(dòng)。

4、“融入中心”情感不到位，服務(wù)手段缺乏“結(jié)合性”。一是缺乏?一把鑰匙開一把鎖?具體性分析，形成了一刀切。在實(shí)際工作中，存在對(duì)工作對(duì)象的研究沒有準(zhǔn)確把握住青年與中年、黨員與群眾、機(jī)關(guān)干部與普通職工等各種不同層次的群體差別。不能做到區(qū)別對(duì)待，不能準(zhǔn)確把握需要與服務(wù)的關(guān)系，切合實(shí)際的感情融入缺失。二是缺乏個(gè)人利益與集體利益的結(jié)合。對(duì)職工期盼通過改革提高生活質(zhì)量的訴求，以及在涉及職工切身利益的政策、制度和措施時(shí)，沒有很好地與思想政治工作的導(dǎo)向相一致，在大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神的同時(shí)忽視職工的精神追求與合理的物質(zhì)追求，割斷了個(gè)人命運(yùn)與單位興衰地聯(lián)系，光要付出的?精神戰(zhàn)?傷害了職工的工作激情。三是缺乏尊重人、理解人、關(guān)心人的氛圍。思想政治工作的對(duì)象是人，要靠廣大職工去干事業(yè)。但一些車站（車間）一味嚴(yán)字當(dāng)頭，只講從嚴(yán)管理、以嚴(yán)治路，無暇顧及寬松工作環(huán)境和良好人際關(guān)系創(chuàng)造，把為職工辦好事、辦實(shí)事，幫助職工排憂解難的以人為本、人性化管理看作?業(yè)余?事情，平常不思考、不分析、不實(shí)踐。

二、解決問題的對(duì)策建議

思想政治工作中存在的這些問題和影響因素，嚴(yán)重地制約著工作的良好運(yùn)行。提高思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力就更為迫切和必要。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作應(yīng)進(jìn)行多方位綜合考慮，從目前看需從以下幾方面著手：

1、強(qiáng)化班子建設(shè)，增強(qiáng)思想政治工作的生命力。思想政治工作要不斷增強(qiáng)生命力，關(guān)鍵要提高兩級(jí)班子的五種能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科學(xué)決策能力；三是提高駕馭安全局面的能力；四是提高創(chuàng)新經(jīng)營管理的能力；五是提高抓落實(shí)的能力。尤其是在鐵路改革以及經(jīng)營安全壓力對(duì)思想政治工作產(chǎn)生深層次影響的情況下，更要求每名干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神，下大力解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的問題，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持?八到?：情況到職工中了解，問題到生產(chǎn)一線解決，干部到職工中考核，人才到職工中培養(yǎng)，課題到職工中調(diào)研，感情到職工中融洽，工作到職工中落實(shí)，效果到職工中體現(xiàn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子把方向、聚力量、帶隊(duì)伍的能力和水平。

2、落實(shí)以人為本，增強(qiáng)思想政治工作凝聚力。一是針對(duì)生產(chǎn)力布局調(diào)整出現(xiàn)的新情況、新變化，及時(shí)跟進(jìn)整合過程中的思想政治工作，把尊重人、理解人、關(guān)心人作為開展思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)，做職工需要的事、說職工想聽的話、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，處理問題做到以理服人，盡可能把無情的改革同有情的操作結(jié)合起來，讓職工群眾時(shí)刻感受到組織的理解與關(guān)心，從而激發(fā)干好工作的積極性。二是緊密圍繞改革穩(wěn)定主題，加強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)階段的思想政治融入工作，針對(duì)性地開展?解疑釋惑?和?一人一事?的思想政治工作，把問題和隱患解決在矛盾源頭，化解在萌芽狀態(tài)；三是把思想政治工作融入到安全生產(chǎn)、增運(yùn)補(bǔ)欠全過程，通過宣傳輿論引導(dǎo)，講清面臨的形勢(shì)任務(wù)，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，穩(wěn)定職工情緒，鼓舞工作干勁。

3、著力提升素質(zhì)，增強(qiáng)思想政治工作的感召力。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態(tài)教育為動(dòng)態(tài)教育，變單一的理論教育為整體素質(zhì)教育，為職工思想教育、提高素質(zhì)注入新鮮血液，提高思想政治工作的實(shí)際效果。要圍繞中心工作，繼續(xù)抓好?五愛三保?主題教育，并利用?乘高鐵、看發(fā)展、迎國慶?教育成果，擴(kuò)大先進(jìn)模范效應(yīng)，進(jìn)一步提升勞模先進(jìn)的感召力、輻射力和推動(dòng)力，努力把職工的?愛國心轉(zhuǎn)化為事業(yè)心、自豪感轉(zhuǎn)化為責(zé)任感、凝聚力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力?。

4、狠抓機(jī)制落實(shí)，增強(qiáng)思想政治工作的聚合力。要進(jìn)一步完善思想政治工作的導(dǎo)向制度，確立?主要領(lǐng)導(dǎo)要抓在‘手’上，分管領(lǐng)導(dǎo)要干在‘位’上，政工人員要定在‘崗’上?的思想政治工作齊抓共干機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化、量化，完善支撐安全、穩(wěn)定、經(jīng)營發(fā)展大框架的?嚴(yán)格管理+人文關(guān)懷?的思想政治工作新機(jī)制。同時(shí)，要把思想政治工作的各項(xiàng)內(nèi)容納入黨政工團(tuán)組織的季度、工作目標(biāo)，實(shí)行思想政治工作與各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同考核，確保黨政工團(tuán)各級(jí)組織明確任務(wù)，認(rèn)清方向，構(gòu)建橫到邊、縱到底的思想政治工作保障體系，形成齊抓共管、齊抓共干的聚合力。

5、創(chuàng)新管理制度，增強(qiáng)思想政治工作的約束力。思想政治要想心往一處想、勁往一處使，就必須深化和加強(qiáng)?一崗雙責(zé)?制度管理，靠科學(xué)規(guī)范的制度作保證，用制度來管理人，用制度來約束、促進(jìn)。一是要建立適應(yīng)新形勢(shì)的?一崗雙責(zé)?導(dǎo)向制度。要堅(jiān)持?一盤棋?、?大政工?主流思想，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀新理念，教育引導(dǎo)基層干部樹立正確的思想政治工作理念。二是要?jiǎng)?chuàng)新?一崗雙責(zé)?考核機(jī)制。將思想政治工作與日常管理緊密掛鉤，與干部的政績考核結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部抓好思想政治工作的責(zé)任意識(shí)，真正做到思想政治工作人人管、時(shí)時(shí)抓。三是建立?一崗雙責(zé)?工作例會(huì)制度。站段黨委要定期召開思想政治工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和座談會(huì)，總結(jié)?一崗雙責(zé)?好的做法，推廣好的經(jīng)驗(yàn)；車間（站）黨支部要堅(jiān)持?一崗雙責(zé)?月分析、季總結(jié)制度，對(duì)執(zhí)行、落實(shí)情況把脈定調(diào)，準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)；一線班組要落實(shí)一日作業(yè)過程中的?一崗雙責(zé)?工作制度，反饋思想動(dòng)態(tài)、協(xié)助做好穩(wěn)定等工作，及時(shí)化解職工之間的各種矛盾，構(gòu)筑思想政治工作的前沿堡壘。

第四篇：財(cái)政稅收管理工作存在的問題及對(duì)策建議思考

財(cái)政稅收管理工作存在的問題

及對(duì)策建議思考

現(xiàn)如今，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，行業(yè)發(fā)展處于健康狀態(tài)，充分融合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，掌握稅收管理具體進(jìn)展情況，并優(yōu)化稅收管理，及完善稅收管理，通過這樣的方式，能更好維護(hù)國家利益，推進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。本文對(duì)稅收與財(cái)政進(jìn)行了概述，對(duì)財(cái)政稅收管理工作的意義進(jìn)行了分析，對(duì)其管理工作存在的問題進(jìn)行了分析，對(duì)如何深化財(cái)政稅收工作改革進(jìn)行了探討，并提出了幾點(diǎn)建議，希望能幫助到相關(guān)人士。

在開展稅收管理的過程中，由于受到多方面因素的阻礙，進(jìn)而影響稅收管理的質(zhì)量，且在一定程度上降低了稅收管理的效率，若情況較為嚴(yán)重，極有可能影響國家的利益，因此，有關(guān)部門要高度重視稅收管理工作。在如今的社會(huì)主義發(fā)展過程中，開展財(cái)政稅收管理工作是非常重要的，對(duì)于財(cái)政資金總體而言，財(cái)政稅收占據(jù)較大的比例，稅收是財(cái)政資金的主要成分，也是財(cái)政資金的重要來源。

一、財(cái)政及稅收的概述

針對(duì)于財(cái)政而言，其實(shí)質(zhì)是一種歷史產(chǎn)物，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度所形成的，是一種較為長久的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。針對(duì)于國家發(fā)展來說，財(cái)政對(duì)于維持政府有效運(yùn)行是非常重要的。對(duì)于財(cái)政的含義而言，可以從以下方面進(jìn)行理解：從實(shí)際意義上來看，財(cái)政實(shí)際上屬于國家財(cái)政部門，并通過相關(guān)因素得以實(shí)現(xiàn)，比如供給經(jīng)費(fèi)及資金保障等；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，財(cái)政處于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范圍，其是一種主體行為，且源于國家經(jīng)濟(jì)。依據(jù)財(cái)政收支的作用，能有效服務(wù)于社會(huì)大眾，并促使資源得到合理分配，促使資源得到合理優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。依據(jù)相關(guān)的財(cái)政活動(dòng)，能有效協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，由此確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

針對(duì)于稅收而言，其本質(zhì)是一種政策工具，稅收是財(cái)政收入的主要渠道，及主要的形式，政府基于社會(huì)公共需要，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，充分行使公共權(quán)力，對(duì)國民收入進(jìn)行有效分配，以此獲得財(cái)政收入，在此過程中，具有一定的強(qiáng)制性，是一種較為特殊的分配關(guān)系。稅收作為國家財(cái)政收入的主要來源，通過稅收的形式，能更好滿足于社會(huì)大眾的需求，對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不僅與財(cái)政有關(guān)，而且與稅收也有關(guān)，兩者對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用如表1所示。

二、開展財(cái)政稅收管理工作的意義

開展稅收管理工作是非常重要的，不僅能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，開展稅收管理工作，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。在社會(huì)發(fā)展中，擁有足夠的資金相當(dāng)重要，其是開展經(jīng)濟(jì)管理的保障，也有助于后續(xù)工作的開展，這一點(diǎn)在自然災(zāi)害面前得以充分體現(xiàn)，通過財(cái)政拔款的形式，能降低災(zāi)害對(duì)社會(huì)的損失，具體而言，借助于財(cái)政資金，能在較短時(shí)間內(nèi)降低自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)造成的損失，能確保社會(huì)群眾的生活質(zhì)量。在如今的社會(huì)主義發(fā)展過程中，開展財(cái)政稅收管理工作是非常重要的，對(duì)于財(cái)政資金總體而言，財(cái)政稅收占據(jù)較大的比例，稅收是財(cái)政資金的主要成分，也是財(cái)政資金的重要來源。

財(cái)政稅收管理工作關(guān)系到每一個(gè)人，具體而言，與人們的工作及生活息息相關(guān)，不僅能影響工作效益，也能影響人們所能享受到的權(quán)益，從這點(diǎn)可以看出，開展稅收管理相當(dāng)有必要。另一方面，開展財(cái)政稅收管理工作對(duì)于社會(huì)發(fā)展也相當(dāng)重要，要充分融合財(cái)政管理工作，進(jìn)而加大稅收管理力度，在這樣的情況下，能提高稅收水平，通過這樣的方式，為做好稅收管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)而提高社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，及社會(huì)發(fā)展能力。

三、財(cái)政稅收管理工作中存在的問題

（一）財(cái)政稅收本身存在一定的不足

現(xiàn)如今，我國處于社會(huì)主義發(fā)展的初始階段，與發(fā)達(dá)國家相比而言，綜合國力有待提升，國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)處于初級(jí)階段。我國的經(jīng)濟(jì)屬于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，針對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度而言，其存在一定的滯后性及傳統(tǒng)性，由此不利于財(cái)政稅收管理工作的開展，在一定程度上，致使財(cái)政稅收管理工作存在一定的不足，對(duì)于現(xiàn)如今的財(cái)政稅收管理工作而言，要促使管理工作健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收的管理，由此提高管理工作的質(zhì)量，及管理的效果。另一方面，由于財(cái)政稅收管理工作未充分融入社會(huì)發(fā)展，在這樣的情況下，社會(huì)發(fā)展與財(cái)政稅收管理形成了一定的沖突，由此不利于社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，其不僅受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的影響，也受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，甚至?xí)霈F(xiàn)弱化的現(xiàn)象。在開展財(cái)政稅收管理工作時(shí)，由于其存在一定的不足（比如增值稅及營業(yè)稅等方面），甚至出現(xiàn)重疊情況，以至于多次征稅，進(jìn)而影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)際上，我國財(cái)政稅收管理工作未達(dá)到稅收要求，具體而言，就是不滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在開展具體的管理工作時(shí)，未認(rèn)真落實(shí)，在這樣的情況下，財(cái)政稅收管理工作缺乏公平公正公開的原則，管理意識(shí)及公平性意識(shí)受到很大的影響，由此財(cái)政稅收管理的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。

（二）財(cái)政稅收管理制度存在極大的缺陷

現(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)逐漸朝好的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革也取得較大的突破，財(cái)政稅收管理隨之產(chǎn)生諸多問題，比如財(cái)政管理方面，由于受到多種因素的影響，以至于不能有效掌握稅收管理工作的進(jìn)展，再加上受到不同經(jīng)濟(jì)體制的影響，以至于財(cái)政稅收管理工作不能深入開展，且財(cái)政稅收管理范圍受到了限制，在這樣的情況下，降低了管理工作的質(zhì)量及效率。在實(shí)際財(cái)政稅收管理的過程中，受到多方面因素的限制，管理人員對(duì)財(cái)政稅收管理工作認(rèn)知程度不夠，在開展具體工作時(shí)，未有效結(jié)合相關(guān)要求及管理的原則，管理人員在工作中存在怠慢及懶散的心理，由此管理工作的積極性受到影響，進(jìn)而影響管理工作質(zhì)量的提升，在這樣的情況下，不利于后續(xù)管理工作的開展。

四、深化財(cái)政稅收工作改革的有效措施

對(duì)于如何深化財(cái)政稅收工作改革，本文主要從以下方面進(jìn)行探討：健全并完善財(cái)政稅收管理制度、加強(qiáng)財(cái)政稅收工作監(jiān)督管理、完善財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制及提高財(cái)政稅收管理工作人員的綜合素質(zhì)等，以供參考。

（一）健全并完善財(cái)政稅收管理制度

現(xiàn)如今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，在對(duì)財(cái)政稅收管理的過程中，管理項(xiàng)目得以增加，財(cái)政稅收管理的范圍也得到延伸，針對(duì)于財(cái)政稅收，為提高對(duì)其的管理質(zhì)量，應(yīng)優(yōu)化原始管理制度，并完善管理內(nèi)容，在這樣的情況下，不僅能防止漏稅偷稅等現(xiàn)象發(fā)生，而且有利于維護(hù)國家利益，并為此打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為做好頂層設(shè)計(jì)工作，應(yīng)有效結(jié)合財(cái)政稅收管理工作，為有效調(diào)整稅收政策，應(yīng)有效融合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以確保稅收政策符合我國企業(yè)發(fā)展，通過這樣的方式，能避免多次征稅現(xiàn)象的發(fā)生。借助于增收稅制度，有效落實(shí)稅收實(shí)體制度，并借助于地方稅收體系，由此來健全中央稅收體系，在這樣的情況下，有助于稅收工作的開展，并化解制度結(jié)構(gòu)矛盾。

（二）加強(qiáng)財(cái)政稅收工作監(jiān)督管理

在目前階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加成熟，并得到了完善，由此為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供強(qiáng)有力的支持，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，受到多方面因素的制約，比如財(cái)政稅收方面，部分企業(yè)存在偷稅漏稅等違法行為，且這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)呈上升趨勢(shì)，在這樣的情況下開展財(cái)政稅收工作，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其的管理，并加大對(duì)財(cái)政稅收工作的監(jiān)督，嚴(yán)格懲罰漏稅偷稅等不良行為，并對(duì)不良行為進(jìn)行有效控制，通過采用法律的手段來規(guī)范工作人員的行為，及控制社會(huì)人員的不良行為，由此來維護(hù)國家整體利益。在開展具體的財(cái)政稅收管理工作時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)制度的管理，及強(qiáng)化人員的管理，建立并完善實(shí)際的納稅制度，安排專門人員對(duì)企業(yè)納稅行為進(jìn)行監(jiān)督，以避免企業(yè)做出不良行為（比如做假賬及虛賬等），通過這樣的方式，來維護(hù)國家的財(cái)政稅收利益。

（三）完善財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制

對(duì)于現(xiàn)階段的財(cái)政稅收管理工作而言，應(yīng)有效結(jié)合工作實(shí)際的開展情況，對(duì)稅收預(yù)算機(jī)制不斷進(jìn)行優(yōu)化，及完善機(jī)制的內(nèi)容，通過這樣的方式，來提高稅收管理工作的質(zhì)量，及稅收管理的效果?，F(xiàn)如今，社會(huì)主義取得較好發(fā)展，對(duì)于稅收預(yù)算機(jī)制的完善而言，應(yīng)充分結(jié)合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化情況，并融入具體的稅收管理。以更深層次的角度去考慮，更加重視整體的布局情況，積極有效使用績效原則，針對(duì)于稅收預(yù)算，應(yīng)做好長遠(yuǎn)的規(guī)劃，并進(jìn)行有效的管理，以此提高預(yù)算機(jī)制的覆蓋范圍，比如相關(guān)的企業(yè)及部門，在此情況下，能確保財(cái)政稅收管理工作有效開展，并為此打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而能提高財(cái)政稅收管理工作的質(zhì)量，及管理效率。

（四）提高財(cái)政稅收管理工作人員的綜合素質(zhì)

在開展財(cái)政稅收管理工作時(shí)，工作人員的綜合素質(zhì)是非常重要的，因此需要采取有效措施來對(duì)管理工作進(jìn)行考核，并加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理，工作人員素質(zhì)的高低，不僅能影響財(cái)政稅收管理工作的質(zhì)量，而且能影響管理工作的效果。針對(duì)于財(cái)政稅收管理工作而言，工作人員是其過程中的主體，基于這樣的情況，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取更為有效的措施，有效結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需求，及財(cái)政稅收管理工作的需求，對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)的教育及嚴(yán)格的培訓(xùn)，由此來提高工作人員的素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，能確保管理工作的質(zhì)量及效果。

五、結(jié)語

通過以上的分析可以得知，開展稅收管理工作是非常重要的，不僅能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，開展稅收管理工作，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)；為做好頂層設(shè)計(jì)工作，應(yīng)有效結(jié)合財(cái)政稅收管理工作，為有效調(diào)整稅收政策，應(yīng)有效融合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以確保稅收政策符合我國企業(yè)發(fā)展；開展具體的財(cái)政稅收管理工作時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)制度的管理，及強(qiáng)化人員的管理，建立并完善實(shí)際的納稅制度，安排專門人員對(duì)企業(yè)納稅行為進(jìn)行監(jiān)督，以避免企業(yè)做出不良行為，由此來維護(hù)國家的財(cái)政稅收利益。

第五篇：應(yīng)急管理工作存在問題建議

應(yīng)急管理工作存在問題建議

（一）基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

應(yīng)急管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)只有社會(huì)效益和長遠(yuǎn)效益的工作。目前全市主要有四個(gè)方面基礎(chǔ)性工作應(yīng)予關(guān)注。一是沒有預(yù)算的問題。全市各級(jí)各部門沒有將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，資金沒有來源，開支沒有口子，已嚴(yán)重制約了工作的開展；二是應(yīng)急管理沒有納入各級(jí)各類學(xué)校培訓(xùn)課程。目前全市應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)沒有全面展開，培訓(xùn)教育工作處于起步階段，應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂不夠深入，還沒有完全進(jìn)入各級(jí)黨校培訓(xùn)主體班課程；三是市縣兩級(jí)沒有建立應(yīng)急管理專家?guī)?，如何做到專業(yè)的事情專家做，專業(yè)的事故專家處，已是我市需迫切解決的問題；四是基層應(yīng)急管理工作薄弱。基層應(yīng)急管理人員、資金、物資、裝備不足，應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱，特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較差，突發(fā)事件預(yù)警信息獲取慢，先期處置能力弱，應(yīng)急救援能力有待提高。

（二）體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。

全市應(yīng)急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但全市八個(gè)區(qū)縣（市）和專業(yè)部門的體制機(jī)制還不健全。一是機(jī)制不完善。全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不靈活，從上到下指揮不協(xié)調(diào)，部門間聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不充分，在處理突發(fā)事件過程中，響應(yīng)不到位的現(xiàn)象還比較普遍，還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題。二是體制不健全。目前，仍有資陽、南縣、高新區(qū)沒有日常的專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作；住建、交通、教育等部門沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

（三）突出問題有待抓緊解決。

一是消防裝備設(shè)施落后。消防部隊(duì)是主要的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置力量，目前全市市縣兩級(jí)消防裝備能力不強(qiáng)，全市云梯消防車僅x輛，其中只有x輛最大舉高x米，只能開展x層以下高樓的應(yīng)急救援工作，一旦高層建筑失火，撲救難度大，后果不堪設(shè)想；

二是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和地質(zhì)環(huán)境問題依然嚴(yán)竣。

全市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防治任務(wù)重、難度大，特別是新農(nóng)村建設(shè)開山修路、村民不合理切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等呈上升勢(shì)頭，建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”制度沒有得到較好的落實(shí)。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用監(jiān)督管理不到位。

我市生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用?；菲髽I(yè)較多，存在較大的安全隱患。第一、農(nóng)用三輪車運(yùn)輸危化品監(jiān)管不到位。目前，全市農(nóng)用三輪車運(yùn)輸氧氣、乙炔、液化氣等工業(yè)氣體的現(xiàn)象比較普遍，且無人監(jiān)管，存在較大安全隱患。第二、加油站內(nèi)社會(huì)車輛亂停亂靠，妨礙公共安全。中石化X分公司目前在全市設(shè)有x個(gè)加油站點(diǎn)，社會(huì)車輛在加油站內(nèi)亂停亂靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，僅憑中石化X分公司難以有效扼制，存在較大的安全隱患。第三、會(huì)龍山油庫、雙強(qiáng)化工、宏源稀土等涉危企業(yè)均處在資江城區(qū)段，一旦發(fā)生泄漏或爆炸，污染水源等突發(fā)事件，嚴(yán)重影響城區(qū)幾十萬人飲用水安全；每天穿行的數(shù)十臺(tái)運(yùn)輸液氨、氣油、柴油的車輛也是較大的安全隱患。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的建議

（一）進(jìn)一步理順市縣兩級(jí)應(yīng)急管理體制。

理順體制，確保有機(jī)構(gòu)理事，有人員辦事；利用市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，把政府辦系統(tǒng)應(yīng)急管理人員落實(shí)好。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。

突發(fā)事件主要發(fā)生在基層，防范和處置也主要在基層。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作是全面做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理的關(guān)健所在。目前，我市基層的應(yīng)急救援和保障能力差距大，人員、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面因資金困難投入不夠；各類突發(fā)事件信息獲取能力較差，綜合預(yù)警能力不強(qiáng)；應(yīng)急機(jī)制不健全，應(yīng)急知識(shí)宣傳教育不深入，遇到突發(fā)事件，先期處置能力較弱。應(yīng)急管理工作重心應(yīng)下沉、關(guān)口應(yīng)前移，基層應(yīng)急管理組織應(yīng)健全，經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)有力，采取有力措施，逐步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的投入。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十一條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)?！秞省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》第七條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。目前，我市市縣兩級(jí)財(cái)政未將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入不足，不利于應(yīng)急管理工作的開展。各級(jí)應(yīng)加大應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。

（四）進(jìn)一步提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

一是加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。將公共安全知識(shí)納入教育體系。認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，針對(duì)幼兒教育、中小學(xué)教育不同階段，開設(shè)不同課程。組織編寫應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)，向社區(qū)、農(nóng)村等基層組織單位群眾發(fā)放；利用各種新聞媒體，介紹普及應(yīng)急知識(shí)，宣傳應(yīng)急預(yù)案，提高社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力；二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)及其工作人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度，抓好各類涉危企業(yè)應(yīng)急管理工作。三是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部應(yīng)急管理知識(shí)能力的教育培訓(xùn)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，綜合運(yùn)用多種方法和手段，有計(jì)劃地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)急管理輪訓(xùn)，開展應(yīng)急管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的應(yīng)急管理能力