第一篇：大膽探索實(shí)踐 鑄就特色工會(huì) 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)在社會(huì)管理服務(wù)與創(chuàng)新中的

大膽探索實(shí)踐 鑄就特色工會(huì) 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)在社會(huì)管理服務(wù)與創(chuàng)新中的.txt今天心情不好。我只有四句話想說(shuō)。包括這句和前面的兩句。我的話說(shuō)完了對(duì)付兇惡的人，就要比他更兇惡；對(duì)付卑鄙的人，就要比他更卑鄙沒(méi)有情人味，哪來(lái)人情味

拿什么整死你，我的愛(ài)人。收銀員說(shuō)：沒(méi)零錢(qián)了，找你兩個(gè)塑料袋吧！匡堰鎮(zhèn)總工會(huì)自2008年1月建立以來(lái)，在上級(jí)工會(huì)和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開(kāi)展工會(huì)工作，形成了“科學(xué)維權(quán)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”一鎮(zhèn)一品工作特色。今年初，鎮(zhèn)總工會(huì)獲得了寧波市工會(huì)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。同時(shí)，按照“六個(gè)好”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，注重工作創(chuàng)新，強(qiáng)化四個(gè)服務(wù)，著力在建設(shè)有為工會(huì)、維權(quán)工會(huì)、和諧工會(huì)、服務(wù)工會(huì)、實(shí)力工會(huì)、滿(mǎn)意工會(huì)上下功夫，使工會(huì)工作特色明顯、整體推進(jìn)，各項(xiàng)工作走在了全市前列，被廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者贊譽(yù)為企業(yè)的“親家”，被廣大會(huì)員職工認(rèn)定為職工的“娘家”。

一、黨委政府重視支持，加強(qiáng)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委把工會(huì)工作納入黨建目標(biāo)體系，由黨群副書(shū)記分管工會(huì)工作，經(jīng)常聽(tīng)取鎮(zhèn)總工會(huì)的工作匯報(bào)，定期研究解決工會(huì)工作的重大問(wèn)題，堅(jiān)持“黨建帶工建”，突出在思想上帶、工作上帶、組織上帶，配強(qiáng)配好配足鎮(zhèn)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員，支持工會(huì)依法獨(dú)立自主開(kāi)展工作；建立了政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，凡是涉及職工切身利益的政策規(guī)定主動(dòng)征求工會(huì)意見(jiàn)，同時(shí)，鎮(zhèn)政府為工會(huì)開(kāi)展工作提供了人力、財(cái)力、物力等方面的保障，全鎮(zhèn)形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方配合、工會(huì)運(yùn)作、職工參與”的工會(huì)工作格局，扎實(shí)有效地推動(dòng)了工會(huì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的深入開(kāi)展。

二、工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)健全，建會(huì)入會(huì)名列前茅。鎮(zhèn)總工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系完整，人員配備齊全，配備了專(zhuān)職主席、副主席和專(zhuān)職工會(huì)協(xié)理員，工會(huì)主席、副主席任職期間享受了同級(jí)行政副職待遇和中層正職待遇；高度重視抓好基層工會(huì)組織建設(shè)，全鎮(zhèn)9個(gè)行政村和1個(gè)居委，村（居）聯(lián)合工會(huì)組建率達(dá)到100%，全鎮(zhèn)連續(xù)三年規(guī)模企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）工會(huì)組建率達(dá)到100%，到目前止，全鎮(zhèn)職工入會(huì)率達(dá)到98.5%，建會(huì)入會(huì)率連續(xù)三年名列全市前茅。

三、圍繞中心服務(wù)大局，扎實(shí)做好工會(huì)工作。廣泛開(kāi)展了以重點(diǎn)工程建設(shè)、節(jié)能減排等為主要內(nèi)容的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)參與面達(dá)到80%以上，評(píng)選出一批鎮(zhèn)級(jí)“工人先鋒號(hào)”；全面開(kāi)展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建成功寧波市級(jí)和諧企業(yè)1家、慈溪市級(jí)和諧企業(yè)10家，鎮(zhèn)級(jí)和諧企業(yè)15家，村級(jí)和諧企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)創(chuàng)建全覆蓋，全鎮(zhèn)230家具有法人資格的企業(yè)，參與創(chuàng)建面達(dá)到92.6%，創(chuàng)建和諧企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)與做法在全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了典型介紹；與此同時(shí)，積極推進(jìn)“五個(gè)一”職工文化工程建設(shè)。

四、認(rèn)真履行基本職能，突出維護(hù)職工權(quán)益。大膽探索創(chuàng)新科學(xué)維權(quán)機(jī)制，形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩個(gè)合同、三個(gè)機(jī)制、四個(gè)重點(diǎn)為主要內(nèi)容的科學(xué)維權(quán)“匡堰模式”，為廣大職工構(gòu)筑起維權(quán)“保護(hù)傘”，全鎮(zhèn)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“一般矛盾不出廠、勞資糾紛不出鎮(zhèn)、群體上訪不發(fā)生”的維穩(wěn)維權(quán)目標(biāo)，其中55家單建工會(huì)企業(yè)連續(xù)三年勞資糾紛零發(fā)生，科學(xué)維權(quán)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，有效維護(hù)職工權(quán)益；為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，率先開(kāi)展了“共同約定行動(dòng)”，全鎮(zhèn)企業(yè)做到了不裁員、不減薪、不降福利的“三不”要求，成為全市的樣板；建立企業(yè)職代會(huì)制度，推進(jìn)企業(yè)民主管理，全鎮(zhèn)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)集體合同簽訂率和履約率兩個(gè)100%。

五、指導(dǎo)幫助基層工會(huì)，形成一企一品特色。在抓好基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因企制宜，有針對(duì)性地加強(qiáng)基層工會(huì)分類(lèi)指導(dǎo)和管理，培植起4個(gè)特色明顯的鎮(zhèn)級(jí)先進(jìn)企業(yè)工會(huì)和2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)先進(jìn)村聯(lián)合工會(huì)典型，匯麗公司工會(huì)成為全國(guó)“職工書(shū)屋”示范點(diǎn)、省“模范職工之家”，鴻達(dá)公司工會(huì)成為省強(qiáng)保障促和諧聯(lián)系點(diǎn)和全市實(shí)施藍(lán)領(lǐng)人才工程示范企業(yè)，四維爾公司工會(huì)和中大公司工會(huì)成為省文化共享工程進(jìn)企業(yè)職工電子書(shū)屋建設(shè)單位，使基層工會(huì)學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層工會(huì)活力。

六、主動(dòng)服務(wù)職工群眾，努力多辦實(shí)事好事。建立了鎮(zhèn)總工會(huì)聯(lián)系職工制度，工會(huì)干部與職工群眾打成一片，經(jīng)常性地征求和聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)建議，千方百計(jì)為職工群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，開(kāi)展了困難幫扶、金秋助學(xué)等送溫暖活動(dòng)；扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)保障、促和諧”活動(dòng)，職工的勞動(dòng)保護(hù)、安全衛(wèi)生、生活保障、文體活動(dòng)、互助基金等得到進(jìn)一步落實(shí)，有力地推動(dòng)了“三個(gè)改善、兩個(gè)建立、一個(gè)落實(shí)”；主動(dòng)做好職工的就業(yè)、培訓(xùn)等服務(wù)工作，全面實(shí)施了藍(lán)領(lǐng)人才工程，督促企業(yè)普遍建立了職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，連續(xù)三年職工工資平均增長(zhǎng)10%以上，督促企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，每年新增參保1000多人，年均增長(zhǎng)25%以上。

七、創(chuàng)新工會(huì)工作方法，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是搭建三個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)與企業(yè)老總溝通聯(lián)系，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，贏得企業(yè)支持與配合；二是創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制，改進(jìn)指導(dǎo)和管理基層工會(huì)的工作方式，調(diào)動(dòng)基層工會(huì)干部的工作積極性；三是建立三項(xiàng)考核，確?；鶎庸?huì)有人干事、有章理事；四是實(shí)施三種方法，利用工會(huì)QQ群、電子郵箱、移動(dòng)手機(jī)短信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，提高工作效率。今年，針對(duì)新形勢(shì)下工會(huì)工作的新情況、新問(wèn)題，鎮(zhèn)總工會(huì)創(chuàng)新組織建設(shè)，率先建立了工會(huì)青年職工委員會(huì)，在加強(qiáng)80后、90后青年職工教育管理上發(fā)揮了重要作用。

八、抓好工會(huì)自身建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)大學(xué)校作用。建立和完善了鎮(zhèn)總工會(huì)工作匯報(bào)、工作例會(huì)、財(cái)務(wù)管理、信息報(bào)送等10多項(xiàng)制度，自身建設(shè)過(guò)硬，有凝聚力、號(hào)召力，發(fā)揮工會(huì)大學(xué)校作用明顯；解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開(kāi)展工會(huì)工作，全面實(shí)行干事對(duì)帳，每年做到提前或超額完成鎮(zhèn)黨委和上級(jí)工會(huì)布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，主動(dòng)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)職工，工會(huì)工作實(shí)現(xiàn)了上級(jí)滿(mǎn)意、基層滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意、職工滿(mǎn)意。(匡堰鎮(zhèn)總工會(huì))

匡堰鎮(zhèn)總工會(huì)自2008年1月建立以來(lái)，在上級(jí)工會(huì)和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開(kāi)展工會(huì)工作，形成了“科學(xué)維權(quán)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”一鎮(zhèn)一品工作特色。今年初，鎮(zhèn)總工會(huì)獲得了寧波市工會(huì)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。同時(shí)，按照“六個(gè)好”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，注重工作創(chuàng)新，強(qiáng)化四個(gè)服務(wù)，著力在建設(shè)有為工會(huì)、維權(quán)工會(huì)、和諧工會(huì)、服務(wù)工會(huì)、實(shí)力工會(huì)、滿(mǎn)意工會(huì)上下功夫，使工會(huì)工作特色明顯、整體推進(jìn)，各項(xiàng)工作走在了全市前列，被廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者贊譽(yù)為企業(yè)的“親家”，被廣大會(huì)員職工認(rèn)定為職工的“娘家”。

一、黨委政府重視支持，加強(qiáng)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委把工會(huì)工作納入黨建目標(biāo)體系，由黨群副書(shū)記分管工會(huì)工作，經(jīng)常聽(tīng)取鎮(zhèn)總工會(huì)的工作匯報(bào)，定期研究解決工會(huì)工作的重大問(wèn)題，堅(jiān)持“黨建帶工建”，突出在思想上帶、工作上帶、組織上帶，配強(qiáng)配好配足鎮(zhèn)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員，支持工會(huì)依法獨(dú)立自主開(kāi)展工作；建立了政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，凡是涉及職工切身利益的政策規(guī)定主動(dòng)征求工會(huì)意見(jiàn)，同時(shí)，鎮(zhèn)政府為工會(huì)開(kāi)展工作提供了人力、財(cái)力、物力等方面的保障，全鎮(zhèn)形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方配合、工會(huì)運(yùn)作、職工參與”的工會(huì)工作格局，扎實(shí)有效地推動(dòng)了工會(huì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的深入開(kāi)展。

二、工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)健全，建會(huì)入會(huì)名列前茅。鎮(zhèn)總工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系完整，人員配備齊全，配備了專(zhuān)職主席、副主席和專(zhuān)職工會(huì)協(xié)理員，工會(huì)主席、副主席任職期間享受了同級(jí)行政副職待遇和中層正職待遇；高度重視抓好基層工會(huì)組織建設(shè)，全鎮(zhèn)9個(gè)行政村和1個(gè)居委，村（居）聯(lián)合工會(huì)組建率達(dá)到100%，全鎮(zhèn)連續(xù)三年規(guī)模企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）工會(huì)組建率達(dá)到100%，到目前止，全鎮(zhèn)職工入會(huì)率達(dá)到98.5%，建會(huì)入會(huì)率連續(xù)三年名列全市前茅。

三、圍繞中心服務(wù)大局，扎實(shí)做好工會(huì)工作。廣泛開(kāi)展了以重點(diǎn)工程建設(shè)、節(jié)能減排等為主要內(nèi)容的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)參與面達(dá)到80%以上，評(píng)選出一批鎮(zhèn)級(jí)“工人先鋒號(hào)”；全面開(kāi)展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建成功寧波市級(jí)和諧企業(yè)1家、慈溪市級(jí)和諧企業(yè)10家，鎮(zhèn)級(jí)和諧企業(yè)15家，村級(jí)和諧企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)創(chuàng)建全覆蓋，全鎮(zhèn)230家具有法人資格的企業(yè)，參與創(chuàng)建面達(dá)到92.6%，創(chuàng)建和諧企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)與做法在全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了典型介紹；與此同時(shí)，積極推進(jìn)“五個(gè)一”職工文化工程建設(shè)。

四、認(rèn)真履行基本職能，突出維護(hù)職工權(quán)益。大膽探索創(chuàng)新科學(xué)維權(quán)機(jī)制，形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩個(gè)合同、三個(gè)機(jī)制、四個(gè)重點(diǎn)為主要內(nèi)容的科學(xué)維權(quán)“匡堰模式”，為廣大職工構(gòu)筑起維權(quán)“保護(hù)傘”，全鎮(zhèn)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“一般矛盾不出廠、勞資糾紛不出鎮(zhèn)、群體上訪不發(fā)生”的維穩(wěn)維權(quán)目標(biāo)，其中55家單建工會(huì)企業(yè)連續(xù)三年勞資糾紛零發(fā)生，科學(xué)維權(quán)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，有效維護(hù)職工權(quán)益；為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，率先開(kāi)展了“共同約定行動(dòng)”，全鎮(zhèn)企業(yè)做到了不裁員、不減薪、不降福利的“三不”要求，成為全市的樣板；建立企業(yè)職代會(huì)制度，推進(jìn)企業(yè)民主管理，全鎮(zhèn)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)集體合同簽訂率和履約率兩個(gè)100%。

五、指導(dǎo)幫助基層工會(huì)，形成一企一品特色。在抓好基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因企制宜，有針對(duì)性地加強(qiáng)基層工會(huì)分類(lèi)指導(dǎo)和管理，培植起4個(gè)特色明顯的鎮(zhèn)級(jí)先進(jìn)企業(yè)工會(huì)和2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)先進(jìn)村聯(lián)合工會(huì)典型，匯麗公司工會(huì)成為全國(guó)“職工書(shū)屋”示范點(diǎn)、省“模范職工之家”，鴻達(dá)公司工會(huì)成為省強(qiáng)保障促和諧聯(lián)系點(diǎn)和全市實(shí)施藍(lán)領(lǐng)人才工程示范企業(yè)，四維爾公司工會(huì)和中大公司工會(huì)成為省文化共享工程進(jìn)企業(yè)職工電子書(shū)屋建設(shè)單位，使基層工會(huì)學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層工會(huì)活力。

六、主動(dòng)服務(wù)職工群眾，努力多辦實(shí)事好事。建立了鎮(zhèn)總工會(huì)聯(lián)系職工制度，工會(huì)干部與職工群眾打成一片，經(jīng)常性地征求和聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)建議，千方百計(jì)為職工群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，開(kāi)展了困難幫扶、金秋助學(xué)等送溫暖活動(dòng)；扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)保障、促和諧”活動(dòng)，職工的勞動(dòng)保護(hù)、安全衛(wèi)生、生活保障、文體活動(dòng)、互助基金等得到進(jìn)一步落實(shí)，有力地推動(dòng)了“三個(gè)改善、兩個(gè)建立、一個(gè)落實(shí)”；主動(dòng)做好職工的就業(yè)、培訓(xùn)等服務(wù)工作，全面實(shí)施了藍(lán)領(lǐng)人才工程，督促企業(yè)普遍建立了職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，連續(xù)三年職工工資平均增長(zhǎng)10%以上，督促企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，每年新增參保1000多人，年均增長(zhǎng)25%以上。

七、創(chuàng)新工會(huì)工作方法，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是搭建三個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)與企業(yè)老總溝通聯(lián)系，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，贏得企業(yè)支持與配合；二是創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制，改進(jìn)指導(dǎo)和管理基層工會(huì)的工作方式，調(diào)動(dòng)基層工會(huì)干部的工作積極性；三是建立三項(xiàng)考核，確?；鶎庸?huì)有人干事、有章理事；四是實(shí)施三種方法，利用工會(huì)QQ群、電子郵箱、移動(dòng)手機(jī)短信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，提高工作效率。今年，針對(duì)新形勢(shì)下工會(huì)工作的新情況、新問(wèn)題，鎮(zhèn)總工會(huì)創(chuàng)新組織建設(shè)，率先建立了工會(huì)青年職工委員會(huì)，在加強(qiáng)80后、90后青年職工教育管理上發(fā)揮了重要作用。

八、抓好工會(huì)自身建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)大學(xué)校作用。建立和完善了鎮(zhèn)總工會(huì)工作匯報(bào)、工作例會(huì)、財(cái)務(wù)管理、信息報(bào)送等10多項(xiàng)制度，自身建設(shè)過(guò)硬，有凝聚力、號(hào)召力，發(fā)揮工會(huì)大學(xué)校作用明顯；解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開(kāi)展工會(huì)工作，全面實(shí)行干事對(duì)帳，每年做到提前或超額完成鎮(zhèn)黨委和上級(jí)工會(huì)布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，主動(dòng)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)職工，工會(huì)工作實(shí)現(xiàn)了上級(jí)滿(mǎn)意、基層滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意、職工滿(mǎn)意。(匡堰鎮(zhèn)總工會(huì))

第二篇：充分發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)管理與創(chuàng)新中的作用

充分發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)管理與創(chuàng)新中的作用

http://2012/7/5 10:51來(lái)源： 廣西工人報(bào)

一、工會(huì)在社會(huì)管理與創(chuàng)新中的作用

(一)發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)管理與創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)作用。一是主動(dòng)參與勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等涉及職工切身利益的社會(huì)政策研究擬定，從源頭上參與相關(guān)社會(huì)政策的制定。二是以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、預(yù)警和調(diào)處機(jī)制，協(xié)助政府妥善解決和處理企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系矛盾。三是積極開(kāi)展“要約行動(dòng)”，幫助、指導(dǎo)企業(yè)依法開(kāi)展工資集體協(xié)商，大力推動(dòng)建立完善職工工資共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制。

(二)發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)管理與創(chuàng)新中的服務(wù)作用。一是加強(qiáng)工會(huì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，對(duì)困難職工、農(nóng)民工做到應(yīng)助盡助、全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)送溫暖工作經(jīng)?；?、制度化和社會(huì)化。二是完善各級(jí)困難職工幫扶中心(站、點(diǎn))建設(shè)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)延伸，使之成為黨委了解民意、政府改善民生、工會(huì)深化幫扶的重要陣地和窗口。三是圍繞黨委政府民生工程目標(biāo)任務(wù)，有效承接政府賦予的資源手段和社會(huì)管理職能，以就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等幫扶服務(wù)工作為重點(diǎn)，為職工群眾提供更全面、有效、快捷的服務(wù)。

(三)發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)管理與創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用。一是扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。二是認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、“虛擬社會(huì)”條件下引導(dǎo)職工思想的新途徑。三是積極發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校”作用，不斷深化“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型技能型職工”活動(dòng)。

二、積極探索工會(huì)參與社會(huì)管理與創(chuàng)新的有效措施

(一)強(qiáng)化工會(huì)參與社會(huì)管理的理念。一是要樹(shù)立以職工為本的理念，不斷改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新工作手段，提升工作的人性化水平。二是要樹(shù)立維權(quán)為重的理念，以工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)為核心，健全和完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。三要樹(shù)立服務(wù)為先的理念，把為職工群眾服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)職工群眾的社會(huì)權(quán)利、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

(二)夯實(shí)工會(huì)參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)。一是加大建會(huì)工作力度。推動(dòng)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)，實(shí)現(xiàn)基層建會(huì)的動(dòng)態(tài)全覆蓋。二是增強(qiáng)基層工會(huì)活力，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力、凝聚力和工作活力。

(三)完善工會(huì)參與社會(huì)管理的機(jī)制。一是完善工會(huì)參與機(jī)制。進(jìn)一步明確工會(huì)組織參與社會(huì)管理的職責(zé)職能，搭建工會(huì)有效參與社會(huì)管理與創(chuàng)新的平臺(tái)，探索建立工會(huì)參與社會(huì)管理的考核評(píng)價(jià)體系。二是健全協(xié)同協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與人大、政協(xié)的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門(mén)的協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的相互配合，形成工會(huì)參與社會(huì)管理工作的整體合力。

桂平市委常委、組織部部長(zhǎng)蒙家坤

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索 [ 蔡仕強(qiáng) ]——(2012-2-20)/ 已閱530次

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索 —以五華縣檢察院的三個(gè)檢察室為視角 五華縣人民檢察院 蔡仕強(qiáng)

【內(nèi)容摘要】如何深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)檢察工作提出的新要求，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能作用，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重大課題。本文通過(guò)探討檢察機(jī)關(guān)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性和可行性，分析檢察室運(yùn)作中遇到的困難和問(wèn)題，提出檢察室從合理設(shè)置、正確履職、嚴(yán)格管理、不斷創(chuàng)新四個(gè)方面參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑，從而認(rèn)為檢察室參與和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新大有可為、大有作為?！娟P(guān)鍵詞】檢察室 社會(huì)管理創(chuàng)新 探索

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有特殊作用、擔(dān)負(fù)重要使命。當(dāng)前，各地檢察機(jī)關(guān)為延伸法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉，積極試點(diǎn)設(shè)立基層檢察室。設(shè)立基層檢察室拓展了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的領(lǐng)域，檢察室立足本職，面對(duì)基層，貼近群眾，服務(wù)大局，對(duì)于推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能起到了很好效果。但是，一些地方的檢察室存在設(shè)置華而不實(shí)、工作流于形式、人員嚴(yán)重緊缺等諸多困難和問(wèn)題，本文試以五華縣檢察院設(shè)立的三個(gè)檢察室為視角，就如何加強(qiáng)檢察室建設(shè)、更好地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作一探討，以期拋磚引玉。

一、設(shè)立檢察室的必要性和可行性分析

（一）是健全司法體系、強(qiáng)化法律監(jiān)督的需要。一方面設(shè)立檢察室具有憲法和法律依據(jù)。我國(guó)《憲法》規(guī)定人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其組織機(jī)構(gòu)形式由法律規(guī)定。根據(jù)人民檢察組織法第2條規(guī)定：“省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)?！睏l文中“根據(jù)工作需要”“等”等字眼，對(duì)檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)作出了不完全列舉的規(guī)定，為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室預(yù)留了法律空間，因而設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室符合立法精神，具有憲法和法律依據(jù)。另一方面設(shè)立檢察室完善了法律監(jiān)督體系。法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，有自己的基層“陣地”，而檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的檢察機(jī)構(gòu)，在基層信息不通、耳目不聰，無(wú)疑使檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層的法律監(jiān)督工作效果大打折扣。這種現(xiàn)狀，使得我國(guó)憲法構(gòu)筑的行政權(quán)、審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)架構(gòu)出現(xiàn)漏洞，與憲法立法初衷不符，更難以適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情。因此，積極延伸法律監(jiān)督觸角，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立派出檢察室，將法律監(jiān)督關(guān)口前移、工作重心下移，使原來(lái)的“兩所一庭”體制變成了“兩所一庭一室”，從機(jī)制上完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的司法體系。

（二）是化解社會(huì)矛盾、服務(wù)發(fā)展大局的需要。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)生了翻天覆地的變化，最主要特征是廣大農(nóng)民再也不依附依賴(lài)于土地，廣大農(nóng)村已在向城鎮(zhèn)化發(fā)展，和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村正在形成。但是，在這歷史性大變革中，也暴露了出了許多新的社會(huì)矛盾。目前，農(nóng)村尚存在相當(dāng)數(shù)量的嚴(yán)重暴力、黑惡勢(shì)力、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵犯農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)犯罪，出現(xiàn)了不少農(nóng)村基層干部貪污腐化、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，土地政策調(diào)整、征占農(nóng)村土地等引發(fā)了一些顯性的和潛在的社會(huì)問(wèn)題日漸突出，農(nóng)村糾紛不斷增多。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室正是密切同群眾之間的關(guān)系，重心下移，檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村的最有效載體。以五華縣為例，該縣面積達(dá)3226.06平方公里，占廣東省面積的1.47%?？?cè)丝?05萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口89萬(wàn)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.76%，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。地廣人多，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，利益紛爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新服務(wù)民生新平臺(tái)助推社會(huì)矛盾化解，勢(shì)在必行。因此，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，深入基層、貼近群眾，立足檢察本職，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、就地化解矛盾糾紛，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)綠色的經(jīng)濟(jì)崛起發(fā)展大局的最直接、最有效的途徑。

（三）是加強(qiáng)基層建設(shè)、推進(jìn)檢察改革的需要?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體80%在基層，檢察事業(yè)的基礎(chǔ)在基層、難點(diǎn)在基層、發(fā)展希望也在基層，基層檢察院建設(shè)在檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。雖然基層檢察院經(jīng)歷了30 余年的發(fā)展，但是基層檢察院的法律監(jiān)督能力、隊(duì)伍建設(shè)水平還不高，特別是由于檢察工作的專(zhuān)業(yè)性和相對(duì)獨(dú)立性，基層檢察院真正站在群眾的立場(chǎng)考慮問(wèn)題、謀劃工作，把群眾關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作著力點(diǎn)的意識(shí)和能力還有待提高，尚不能完全滿(mǎn)足人民群眾日益增強(qiáng)的法治需求。適時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，通過(guò)與基層群眾“零距離”面對(duì)面的接觸，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機(jī)關(guān)暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高檢察機(jī)關(guān)的基層知名度和認(rèn)可度，走檢察專(zhuān)業(yè)化與群眾路線相結(jié)合之路，又可以讓檢察人員直接面對(duì)基層群眾，接受他們的評(píng)議和監(jiān)督，提高檢察隊(duì)伍的群眾工作水平和能力，進(jìn)一步提高基層檢察院建設(shè)，從而進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力和檢察機(jī)關(guān)形象。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題

（一）設(shè)置模式不統(tǒng)一。有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置在決策前缺乏必要的調(diào)查論證，急功近利，盲目跟風(fēng)，存在一哄而上，搞一刀切的情況。表現(xiàn)為：檢察室名稱(chēng)不一，五花八門(mén)。如派出檢察室、檢察站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室、檢察工作聯(lián)系點(diǎn)、檢察法律服務(wù)室；報(bào)批程序不一，形式各異。有的報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有的報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，有的報(bào)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，有的多頭報(bào)批；機(jī)構(gòu)編制不一，地位尷尬。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室或類(lèi)似機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政級(jí)別和固定編制，也有個(gè)別如珠海市的橫琴檢察室有行政級(jí)別和固定編制，還有個(gè)別如陸豐市甲子鎮(zhèn)檢察室有編制，但只保留了機(jī)構(gòu)設(shè)置，無(wú)實(shí)際人員，也沒(méi)有開(kāi)展工作；人員配備不一，隨意性大。有的安排干警“客串”，定期辦公。有的安排干警駐點(diǎn)蹲守，長(zhǎng)期辦公。有的甚至聘請(qǐng)外單位人員擔(dān)任檢察工作聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助工作。例如五華縣院，現(xiàn)有在職人員77人（其中院領(lǐng)導(dǎo)9人），內(nèi)設(shè)17個(gè)科室，有些科室甚至只有一個(gè)人，平時(shí)工作任務(wù)重，案多人少，沒(méi)有多余的人員補(bǔ)充到派駐檢察室，只能采取部分干警“兼職”檢察室，定期駐室辦公的辦法。

（二）職能定位不突出。高檢院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，中規(guī)定了派駐檢察室的職能，但仍不夠全面具體，不能全面履行法律賦予的人民檢察院職責(zé)。由于沒(méi)有法定職責(zé)和明確的職能定位，各地檢察室的工作重點(diǎn)和工作思路五花八門(mén)，有的片面強(qiáng)調(diào)偵查辦案，有的則強(qiáng)調(diào)為檢察院其他部門(mén)提供案源，有的重點(diǎn)從事法制宣傳、法律咨詢(xún)、受理信訪舉報(bào)工作等等，不能充分發(fā)揮其在農(nóng)村法律監(jiān)督中的作用。甚至產(chǎn)生三種不良傾向：一是職責(zé)泛化，認(rèn)為檢察室包打天下，大包大攬，“份內(nèi)”的事干，“份外”的事也干，什么都做，最終什么都做不好；二是職責(zé)虛化，工作只停留在協(xié)調(diào)和服務(wù)上，不敢大膽履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督不到位；三是職責(zé)異化，主次不分，脫離法律監(jiān)督職能開(kāi)展工作，把主要精力用在協(xié)助政府處理拆遷、土地征用糾紛等檢察職能之外的工作上，充當(dāng)了當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)職能部門(mén)。

（三）內(nèi)部管理不規(guī)范。目前，各基層檢察院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理尚處于松散無(wú)章的狀態(tài)，有的由具體業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)管理，如反貪局、控申部門(mén)等，有的由政工部門(mén)或辦公室等綜合部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理部門(mén)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與檢察院各科室之間的工作對(duì)接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒(méi)有理順，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室“單打獨(dú)斗”，難以將一些重要矛盾及時(shí)化解，工作不能形成合力。另外，由于上級(jí)院未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作列入考核的范圍，各基層院在設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室后，將更多的精力集中本院各條線有考核指標(biāo)的工作上，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何實(shí)行績(jī)效考核管理，如何實(shí)行規(guī)范管理卻較少涉及，結(jié)果是想管就管、不想管也沒(méi)什么大問(wèn)題，反正未列入上級(jí)考核范圍，不會(huì)對(duì)全院總體工作造成什么影響。這樣，管理上的不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能走上科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，嚴(yán)重制約了其健康有序開(kāi)展。

（四）保障機(jī)制不健全。據(jù)了解，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費(fèi)由派出檢察院自行解決，少部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費(fèi)由派出檢察院和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同解決，也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一支出。由于經(jīng)費(fèi)的保障沒(méi)有合法、穩(wěn)定的來(lái)源，檢察室在裝備上受到了限制，有的借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房，與綜治辦或信訪辦等部門(mén)一起合署辦公；有的租用當(dāng)?shù)氐姆课葑鳛檗k公和生活用房；有的因技術(shù)裝備落后而制約了一些工作正常開(kāi)展等等，這些實(shí)際困難嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法效能和執(zhí)法形象。同時(shí)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算．基層檢察院在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時(shí)，增加的人員、辦公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支還要從現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)中擠占，靠自籌經(jīng)費(fèi)加以解決，特別在經(jīng)費(fèi)保障不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)就顯得更加困難。在這種情況下，有的地方只好在規(guī)劃設(shè)置上則能省則省、能減則減，物質(zhì)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的發(fā)展處于軟弱無(wú)力的狀況。

三、檢察室參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索

（一）要認(rèn)真謀劃，科學(xué)設(shè)置。筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高檢院應(yīng)該通過(guò)司法委員會(huì)向全國(guó)人大提交一個(gè)修改檢察院組織法的建議，明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室的規(guī)定。高檢院要進(jìn)一步對(duì)派駐檢察室建設(shè)的選址、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等方面作出明確規(guī)定。基層檢察院應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)財(cái)M設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的布局、數(shù)量報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)并向當(dāng)?shù)鼐幬暾?qǐng)?jiān)黾訖C(jī)構(gòu)編制，機(jī)構(gòu)規(guī)格與基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相同，原則上可與人民法院派出法庭對(duì)應(yīng)設(shè)置。其名稱(chēng)可統(tǒng)一為“xx人民檢察院派駐xx(駐在地名稱(chēng))檢察室”。檢察室的設(shè)立、更名和撤銷(xiāo)，應(yīng)報(bào)上級(jí)檢察院和當(dāng)?shù)攸h委備案。檢察室應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的辦公樓，統(tǒng)一規(guī)范，融入檢察機(jī)關(guān)獨(dú)有的檢察元素外觀標(biāo)識(shí)，并配齊人員，配備車(chē)輛、電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等辦公設(shè)施，常年辦公。檢察室的設(shè)立不能千篇一律，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、地理環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域先行，穩(wěn)步推進(jìn)，做到成熟一個(gè)，設(shè)立一個(gè)，鞏固一個(gè)。如五華縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，東西相距71.59公里，南北長(zhǎng)為87.99公里，有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五華縣院根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域、人口、經(jīng)濟(jì)、文化和交通等實(shí)際情況，在其中經(jīng)濟(jì)和交通較為發(fā)達(dá)、人口數(shù)量較多、輻射面較廣的安流、華城兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立了檢察室，選址合理，運(yùn)作規(guī)范、效果明顯。

（二）要突出特色，明確職責(zé)。高檢院《意見(jiàn)》規(guī)定了檢室室的工作職責(zé)。筆者認(rèn)為，檢室室要突出檢察特色，明確監(jiān)督職責(zé)，努力把檢察室建設(shè)成為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一線平臺(tái)，打造檢察工作的新亮點(diǎn)。一是服務(wù)基層群眾，減輕群眾訴累。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“兩所一庭一室”分工牽頭，各基層單位各司其職，群眾廣泛參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，維護(hù)和諧穩(wěn)定，減少社會(huì)對(duì)立，將社會(huì)矛盾及時(shí)化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。二是預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉。充分發(fā)揮職能作用，發(fā)現(xiàn)、收集職務(wù)犯罪案件線索，全面掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入剖析根源，提出解決對(duì)策建議，積極參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，檢察室可以發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，但不能承擔(dān)職務(wù)犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應(yīng)更多的配合內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理案件。三是突出法律監(jiān)督，拓寬工作領(lǐng)域。將公安派出所、人民法庭、司法所的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正工作，納入檢察室的監(jiān)督視野，收集、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公及訴訟中的違法問(wèn)題，使檢察監(jiān)督更直接、更快捷、更方便、更有效。四是參與平安建設(shè)，提升執(zhí)法形象。積極開(kāi)展法治宣傳，參與社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群幫教管理和社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督以及運(yùn)用檢察手段參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。

（三）要加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，資源配置到位。檢察室所需的人財(cái)物不能依賴(lài)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，建議由縣級(jí)以上財(cái)政撥出專(zhuān)款，由基層檢察院統(tǒng)一管理，辦案辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥付，辦公用品裝備統(tǒng)一購(gòu)置。同時(shí)，須加大對(duì)檢察室的經(jīng)費(fèi)投入，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，確保信息流轉(zhuǎn)暢通。二是合理配備人員，選好人用好人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要配備3到5名檢察干警，將綜合能力強(qiáng)的檢察官派駐檢察室任職或者將年輕干警充實(shí)到檢察室，加以重點(diǎn)培養(yǎng)和鍛煉。筆者認(rèn)為，絕對(duì)不能從社會(huì)上聘請(qǐng)人員行使檢察權(quán)。由于人員緊缺，一些檢察室采取返聘部分離退休干警的做法，這一做法可以借鑒。如五華縣院3個(gè)檢察室均是返聘剛退休不久的3位院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任。去年7月，華城鎮(zhèn)兩個(gè)村發(fā)生沖突，集體械斗一觸即發(fā)，華城檢察室主任獲悉后，利用其經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)溝通能力強(qiáng)、具備做好群眾工作的優(yōu)勢(shì)，做了大量調(diào)解工作，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府很快平息了事件。三是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化制度管理。包括建立輪流派駐機(jī)制，由于檢察室工作條件差，工作量和工作難度大，所以駐室干警要實(shí)行輪崗換崗，以3至5年為宜。要建立激勵(lì)制度，對(duì)工作出色的干警優(yōu)先提拔使用或向相關(guān)組織部門(mén)推薦提拔使用。要制定《崗位責(zé)任制度》、《文明接待規(guī)范》等規(guī)章制度，確保檢察室工作規(guī)范有序。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作實(shí)行目標(biāo)管理，明確任務(wù)、分解責(zé)任，建議由省院制定標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作列入考核的范圍，納入省院統(tǒng)一考核。

(四)要力求創(chuàng)新，不斷完善。首先，著眼自身，不斷完善實(shí)踐中總結(jié)出的有利于提高檢察室工作效率、提升服務(wù)大局和執(zhí)法為民的能力、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和科學(xué)化的好做法。如完善文明接訪制度、崗位責(zé)任制度，健全與當(dāng)?shù)厮痉?、公安、法庭、信訪建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等。要優(yōu)化檢察權(quán)配置，推進(jìn)內(nèi)部管理方式的創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，檢察室可定位為基層檢察院的一個(gè)獨(dú)立部門(mén)，作為一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，屬院黨組直接管轄，基層院辦公室為檢察院其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與各檢察室之間的聯(lián)絡(luò)部門(mén)。其次，著眼社會(huì)，致力解決社會(huì)管理中存在的重點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新在檢察環(huán)節(jié)更加科學(xué)、規(guī)范、有效。如建立服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委中心工作協(xié)調(diào)保障機(jī)制，積極發(fā)揮近距離接觸基層、獲取各方面信息比較迅速的優(yōu)勢(shì)，立足檢察職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)本院其他職能部門(mén)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的發(fā)展提供服務(wù)和保障。再次，立足服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)措施的創(chuàng)新。如設(shè)立“農(nóng)村干部警示教育基地”和“青少年普法教育基地”，通過(guò)開(kāi)設(shè)“檢察官講堂”及舉辦“檢察開(kāi)放日”等活動(dòng),運(yùn)用近期查辦的典型案例,對(duì)農(nóng)村基層干部及青少年進(jìn)行法制教育,使檢察宣傳工作深入田間地頭,送進(jìn)農(nóng)戶(hù)家中。

參考文獻(xiàn)：

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張和林、嚴(yán)然，關(guān)于廣東省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展駐鎮(zhèn)（街）檢察室等類(lèi)似機(jī)構(gòu)工作情況的調(diào)研報(bào)告，廣東省檢察院專(zhuān)題調(diào)研，2010年第1期 張金鎖，立足檢察職能 延伸工作觸角 創(chuàng)新社會(huì)管理，檢察日?qǐng)?bào)，2011-07-15 程宗林、汪凌鴻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室制度探析，正義網(wǎng)，2011-09-08

第四篇：北京市社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新探索與實(shí)踐

北京市社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新探索與實(shí)踐

一、社會(huì)建設(shè)與管理概念的由來(lái)與內(nèi)涵

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出，政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好社會(huì)秩序。2002年，黨的十六大強(qiáng)調(diào)，要完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，改進(jìn)管理方式，保持良好社會(huì)秩序。2004年，黨十六屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

社會(huì)建設(shè)最早出現(xiàn)于黨的十六屆四中全會(huì)的報(bào)告，在提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理”。在十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，進(jìn)一步提出了“推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十七大報(bào)告提出中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)“四位一體”的總體布局，專(zhuān)門(mén)有1章來(lái)闡述社會(huì)建設(shè)。

黨的十七大明確提出，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義“四位一體”新格局，把社會(huì)建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)擺在同等重要位置，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

2010年，黨的十七屆五中全會(huì)把“社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)”作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大目標(biāo)之一，作出全面部署。

2010年，黨的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步就完善法律法規(guī)和政策、健全基層管理和服務(wù)體系、發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用、健全黨政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、正確處理人民內(nèi)部矛盾、加大 公共安全投入、做好流動(dòng)人口服務(wù)管理、加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)、完善社會(huì)治安防控體系等提出明確要求。

2011年2月，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上講話指出：社會(huì)管理社說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。

2011年5月，中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，總結(jié)推廣我國(guó)社會(huì)管理成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外社會(huì)管理有益成果，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系自我完善和發(fā)展。積極推進(jìn)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、能力建設(shè)，完善基層社會(huì)管理服務(wù)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

2011年7月，胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上發(fā)表重要講話。強(qiáng)調(diào)指出，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。我們必須從維護(hù)最廣大人民根本利益和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記在建黨90周年大會(huì)上指出，社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本力量。要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2011年7月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》。明確“社會(huì)管理是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中社會(huì)建設(shè)的重要組成部分”?！兑庖?jiàn)》分12個(gè)部分、42條，充分認(rèn)識(shí)重要性和緊迫性、指導(dǎo)思想基本原則和目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局、加強(qiáng)社會(huì)管理制度建設(shè)、加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)、完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)、完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理、營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中央關(guān)于社會(huì)建設(shè)的主要精神可以概括為：

其一，社會(huì)建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)同等重要，都是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分；

其二，社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，核心是健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正有序和諧運(yùn)行； 其三，社會(huì)建設(shè)主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是完善與人民群眾對(duì)美好生活新期待相適應(yīng)的公共服務(wù)和社會(huì)保障新體系；二是形成與社會(huì)發(fā)展變化新特點(diǎn)相適應(yīng)的，能夠保證經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的社會(huì)管理綜合治理的新模式；三是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，能夠有效保障群眾權(quán)益、有效化解社會(huì)矛盾、動(dòng)員公眾廣泛參與、激發(fā)社會(huì)充滿(mǎn)活力的新體制新機(jī)制。

二、當(dāng)前首都社會(huì)建設(shè)與管理面臨的形勢(shì)

（一）近年來(lái)主要工作舉措

1998年12月，第1次城市管理工作會(huì)議，通過(guò)《北京市街道管理體制改革方案》等2文件。重點(diǎn)推進(jìn)街道改革，“一確立、兩賦予、三分開(kāi)”，確立街道辦事處對(duì)轄區(qū)管理負(fù)總責(zé)的地位；賦予街道充分的管理權(quán)限和相應(yīng)的財(cái)權(quán)；實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。

1999年12月，第2次城市管理工作會(huì)議，形成《進(jìn)一步深化城市管理體制改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于剛正管理體制改革的決定》等5個(gè)文件，圍繞抓住區(qū)級(jí)樞紐、理順市區(qū)財(cái)政體制、下放部分市政管理權(quán)限、完善街道“條專(zhuān)塊統(tǒng)”，深化城市管理體制改革。

2001年12月，第3次城市管理工作會(huì)議，形成《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，研究部署城市社區(qū)建設(shè)，探索社區(qū)管理體制和治理模式。

2002年08月，第4次城市管理工作會(huì)議，討論通過(guò)社區(qū)建設(shè)相關(guān)文件，研究進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)問(wèn)題。

2004年09月，第5次城市管理工作會(huì)議，研究深化街道體制 改革和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，明確街道職能：統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專(zhuān)業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。

2005年8月，市委市政府《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)。

2006年6月，市社區(qū)建設(shè)和城市管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 《北京市和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。

2007年12月，成立市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦。同年，出臺(tái)了《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》。

2008年9月，召開(kāi)市社會(huì)建設(shè)大會(huì)，出臺(tái)《加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》等“1+4”系列文件。同年，成立市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

2009年3月，召開(kāi)市志愿者工作大會(huì)，出臺(tái)推進(jìn)志愿者工作文件。

2010年7月，出臺(tái)《北京市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新行動(dòng)方案》，召開(kāi)全市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)。

2011年6月，召開(kāi)市委十屆九次全會(huì)，審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》。另《規(guī)劃綱要》正在審議之中。

（二）過(guò)去五年建設(shè)與管理創(chuàng)新成就

“十一五”時(shí)期全市以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)、慶祝新中國(guó)成立60周年為契機(jī)，不斷推動(dòng)社會(huì)服務(wù)體系、社會(huì)管理體制、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新。繼出臺(tái)《北京市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》、《北京市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新行動(dòng)方案》后，又出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》、《北京市“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱 要》，以此為標(biāo)志，北京社會(huì)建設(shè)邁上了新臺(tái)階、開(kāi)創(chuàng)了新局面。

1、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。（1）實(shí)施“五無(wú)”目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理；（2）完善城鄉(xiāng)促進(jìn)就業(yè)政策；

（3）社會(huì)保障制度率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；（4）實(shí)施“九養(yǎng)政策”等系列惠民舉措；（5）實(shí)施保障性安居工程；（6）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)惠及民生。

2、社會(huì)管理體制改革和制度創(chuàng)新走在全國(guó)前列。（1）成立社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；

（2）組建市委社會(huì)工作委員會(huì)、市社會(huì)建設(shè)工作辦公室；（3）成立區(qū)縣社會(huì)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會(huì)工作黨委；

（4）在社區(qū)、商務(wù)樓宇建立社區(qū)服務(wù)站和商務(wù)樓宇工作站；（5）出臺(tái)社會(huì)建設(shè)“1+4+X”系列文件，構(gòu)建五大體系框架。

3、基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新邁出重要步伐。（1）基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展；（2）全面推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)；（3）試行村莊社區(qū)化服務(wù)管理；（4）試點(diǎn)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化；

（5）實(shí)施《社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》；（6）推動(dòng)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)試點(diǎn)；（7）加快推進(jìn)50個(gè)重點(diǎn)城中村改造與建設(shè)。

4、廣泛參與共建共享局面基本形成。

（1）深入開(kāi)展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)；（2）北京奧運(yùn)會(huì)和國(guó)慶60年志愿服務(wù)世人矚目；（3）推進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)常化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化；（4）認(rèn)定兩批22家“樞紐型”社會(huì)組織；（5）加快培育和扶持發(fā)展社會(huì)組織并發(fā)揮作用；（6）實(shí)施大學(xué)生社區(qū)計(jì)劃，推進(jìn)社工專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化；（7）動(dòng)員駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)；（8）推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織積極履行社會(huì)責(zé)任。

5、安全穩(wěn)定工作根基更加牢固。（1）建立應(yīng)急管理防災(zāi)救災(zāi)體系；（2）完善社會(huì)治安防控體系；（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管；（4）構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”格局；（5）建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；（6）堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作；（7）探索做好特定人群服務(wù)管理工作。

6、社會(huì)領(lǐng)域黨建設(shè)工作體系初步形成。（1）成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)工作黨委；（2）完成社區(qū)黨組織換屆選舉工作；（3）建立商務(wù)樓宇黨建工作站；

（4）啟動(dòng)“樞紐型”社會(huì)組織黨建“3+1”機(jī)制；（5）推動(dòng)社區(qū)區(qū)域化黨建“三有一化”；

（6）開(kāi)展非公制經(jīng)濟(jì)組織黨建“五個(gè)好”試范點(diǎn)；（7）開(kāi)展社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

（三）今后五年發(fā)展思路與目標(biāo)

今后五年，是建設(shè)中國(guó)特色世界城市、推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的攻堅(jiān)期、各種利益沖突和社會(huì)矛盾的凸顯期。抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)首都社會(huì)建設(shè)，努力取得新的更大更好成績(jī)，任重而道遠(yuǎn)。

1、把握指導(dǎo)思想。

緊緊圍繞一個(gè)總目標(biāo)：全面建設(shè)小康社會(huì)；

牢牢把握三個(gè)最大限度總要求：最大限度激發(fā)社會(huì)活力、增加和諧因素、減少不和諧因素；

適應(yīng)新形勢(shì)、順應(yīng)新期待：建設(shè)中國(guó)特色世界城市，人民群眾過(guò)上更好生活；

五大體系：完善社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，動(dòng)員社會(huì)參與，創(chuàng)建社會(huì)文明，構(gòu)建社會(huì)和諧；

全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)法律、體制和能力建設(shè)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)新格局。

2、遵循“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先（根本）； 堅(jiān)持依法辦事、發(fā)揚(yáng)民主（基礎(chǔ)）； 堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善制度（動(dòng)力）； 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)（途徑）； 堅(jiān)持廣泛動(dòng)員、共建共享（方法）。

3、明確發(fā)展目標(biāo)。

北京社會(huì)建設(shè)始終走在全國(guó)前列； 五個(gè)更加目標(biāo)：

社會(huì)服務(wù)更加完善； 社會(huì)管理更加科學(xué)；

社會(huì)動(dòng)員更加廣泛；

社會(huì)環(huán)境更加文明；

社會(huì)關(guān)系更加和諧。

4、深刻理解社會(huì)建設(shè)五大體系。完善社會(huì)服務(wù)； 創(chuàng)新社會(huì)管理； 動(dòng)員社會(huì)參與； 創(chuàng)建社會(huì)文明； 構(gòu)建社會(huì)和諧。

5、深刻理解全面把握社會(huì)建設(shè)五大體系。

“五大體系”的構(gòu)架，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)科學(xué)體系的新概括，是中央精神與北京經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合；

“五大體系”的設(shè)計(jì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)道路的新探索，是科學(xué)理論與北京模式的有機(jī)結(jié)合；

“五大體系”的形成，是具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)體系的基本框架，是系統(tǒng)設(shè)計(jì)與全面推進(jìn)的新成果；

“五大體系”的實(shí)施，是綱要老五大體系的繼承、發(fā)展、創(chuàng)新與完善，是改革創(chuàng)新與集體智慧的結(jié)晶。

三、今后五年社會(huì)建設(shè)與管理的主要任務(wù)

圍繞社會(huì)服務(wù)更加完善、社會(huì)管理更加科學(xué)、社會(huì)動(dòng)員更加廣泛、社會(huì)環(huán)境更加文明、社會(huì)關(guān)系更加和諧，從《意見(jiàn)》到《規(guī)劃》，對(duì)今后五加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)作出科學(xué)部署，努力構(gòu)建“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)體系框架，全面開(kāi)創(chuàng)具 有時(shí)代特征、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)新局面，是今后五年創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖?！兑庖?jiàn)》圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，全文包括12個(gè)部分、50條，提出10個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，即“十個(gè)著力”以及41項(xiàng)具體任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性、方向性的文件?！兑?guī)劃》以《意見(jiàn)》為依據(jù)，圍繞完善社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、動(dòng)員社會(huì)參與、創(chuàng)建社會(huì)文明、構(gòu)建社會(huì)和諧，對(duì)今后五年首都社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)，力求勾畫(huà)出“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)體系的總體框架，力求體現(xiàn)今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)建設(shè)工作科學(xué)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。

（一）十個(gè)“著力”： 著力完善社會(huì)管理格局

著力在創(chuàng)新服務(wù)中加強(qiáng)社會(huì)管理 著力實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人群服務(wù)管理全覆蓋 著力夯實(shí)社區(qū)服務(wù)管理基礎(chǔ)

著力創(chuàng)新各類(lèi)社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理 著力提高信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理水平著力加強(qiáng)公共安全服務(wù)管理 著力創(chuàng)建社會(huì)文明環(huán)境

著力健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 著力以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新

（二）“十個(gè)理念”：

執(zhí)政為民理念：一切為了人民幸福安康和安居樂(lè)業(yè) 以人為本理念：突出人文關(guān)懷、為了人的全面發(fā)展 服務(wù)為先理念：寓管理于服務(wù)之中、在服務(wù)中加強(qiáng)和創(chuàng)新管理

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念：以體制機(jī)制法制創(chuàng)新為動(dòng)力 科學(xué)發(fā)展理念：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

依法辦事理念：依法行政、遵紀(jì)守法、司法公正

全員覆蓋理念：對(duì)人的管理和服務(wù)、實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人群全覆蓋 群眾滿(mǎn)意理念：維護(hù)群眾切身利益、保障群眾合法權(quán)益 黨建引領(lǐng)理念：以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新 整體推進(jìn)理念：以創(chuàng)新社會(huì)管理為重點(diǎn)全面推進(jìn)五大體系建設(shè)

四、社區(qū)工作者與社會(huì)建設(shè)和管理

（一）社會(huì)建設(shè)的三個(gè)“W”：

第一個(gè)“W”（What）：社會(huì)建設(shè)是什么？

五大體系：社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系。

第二個(gè)“W”（Who）：社會(huì)建設(shè)由誰(shuí)來(lái)做？ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。第三個(gè)“W”（Why）：社會(huì)建設(shè)為什么？

實(shí)質(zhì)是對(duì)人的服務(wù)和管理，一切為了人民群眾幸福安康、安居樂(lè)業(yè)。

（二）社會(huì)管理的三個(gè)基本問(wèn)題： 第一個(gè)問(wèn)題：社會(huì)管理管什么？ 十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即“十個(gè)著力”。第二個(gè)問(wèn)題：社會(huì)管理由誰(shuí)來(lái)管？ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。第三個(gè)問(wèn)題：社會(huì)管理怎么管？

創(chuàng)新理念觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新政策法規(guī)、創(chuàng)新方式方法、綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、群眾自治、道德約束 心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等方式方法。

（三）社區(qū)黨組織、居委會(huì)、服務(wù)站關(guān)系：

社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)核心； 社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自治的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，是社區(qū)居民利益的重要維護(hù)者；

社區(qū)服務(wù)站是社區(qū)基本公共服務(wù)的提供者和政府事務(wù)承辦者。

（四）社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)與服務(wù)管理中堅(jiān)力量和骨干隊(duì)伍。

社區(qū)工作者走職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路： 加強(qiáng)學(xué)習(xí)（理論政策、本職業(yè)務(wù)、現(xiàn)代科技）

盡責(zé)敬業(yè)（讓居民滿(mǎn)意、讓組織滿(mǎn)意、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值）聯(lián)系群眾（了解居民、熟悉居民、服務(wù)居民）

善于探索（發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，解決問(wèn)題、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)）管好自己（達(dá)則兼濟(jì)天下、窮則獨(dú)善其身）

扮好角色（聯(lián)系服務(wù)居民、完成上級(jí)任務(wù)、團(tuán)結(jié)同事）

第五篇：加強(qiáng)完善創(chuàng)新藥品安全社會(huì)管理實(shí)踐與探索![范文]

關(guān)于完善創(chuàng)新藥品安全社會(huì)管理實(shí)踐與探索

劉恩強(qiáng)

[摘 要]近年來(lái)不斷發(fā)生的藥害事件，暴露出我國(guó)當(dāng)前藥品安全形勢(shì)還不容樂(lè)觀，我國(guó)藥品安全監(jiān)管體制創(chuàng)新上還存在諸多問(wèn)題，本文從完善藥品安全創(chuàng)新管理視野入手，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)藥品安全監(jiān)管體制提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞] 藥品創(chuàng)新監(jiān)管 體制完善 思考

當(dāng)前，藥品安全工作的薄弱環(huán)節(jié)主要在農(nóng)村，原因有體制、機(jī)制、制度等各個(gè)方面，基層政府職責(zé)不明、運(yùn)行機(jī)制不暢、監(jiān)管內(nèi)容不清是直接原因。

一、藥品監(jiān)管法規(guī)建設(shè)滯后的問(wèn)題

2011年中國(guó)食品藥品藍(lán)皮書(shū)指出，在藥品監(jiān)管方面，相關(guān)法律法規(guī)表現(xiàn)滯后，“藥品管理法律法規(guī)的部分內(nèi)容不能適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際工作需要。法規(guī)建設(shè)普遍落后于監(jiān)管實(shí)踐，監(jiān)管部門(mén)在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到法律依據(jù)不足或不明確的情況，致使監(jiān)管難以到位，藥品安全責(zé)任無(wú)法得到有效落實(shí)”。

根據(jù)2011年中國(guó)食品藥品藍(lán)皮書(shū)分析，當(dāng)前藥品監(jiān)管的主要問(wèn)題包括：藥品管理法對(duì)使用環(huán)節(jié)的規(guī)范較少，處罰條款更少；行政執(zhí)法強(qiáng)制措施滯后；藥品管理法律法規(guī)的部分內(nèi)容銜接不夠，有的內(nèi)容 1 甚至相互抵觸；網(wǎng)上購(gòu)藥相關(guān)法律前瞻性不足等。而更應(yīng)引起重視的是，即使是現(xiàn)階段已實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)，其“對(duì)部分地方政府關(guān)于藥品安全責(zé)任的約束力轉(zhuǎn)弱”。

“目前，雖然國(guó)務(wù)院出臺(tái)了相關(guān)文件要求藥品安全由地方政府負(fù)總責(zé)，但缺少可依據(jù)的法律文件對(duì)如責(zé)任主體、責(zé)任分配原則、責(zé)任形式、問(wèn)責(zé)程序、救濟(jì)方式等必要的要件進(jìn)行規(guī)范。因此，在實(shí)踐中，地方政府負(fù)總責(zé)的含義比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。在部分省市，盡管在某種形式上建立了藥品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是其領(lǐng)導(dǎo)組織的功效及其實(shí)際運(yùn)行的作用不明顯。”2011年中國(guó)食品藥品藍(lán)皮書(shū)分析說(shuō)。

二、全面推行農(nóng)村藥品安全“六常監(jiān)管”制度

我市結(jié)合農(nóng)村藥品安全工作實(shí)際，擯棄傳統(tǒng)思維定格，在建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、推行“六常監(jiān)管”模式、開(kāi)展互動(dòng)藥學(xué)服務(wù)等方面做了積極探索。

“六常監(jiān)管”是在實(shí)踐中探索總結(jié)出來(lái)的農(nóng)村藥品安全監(jiān)管新模式，它的要義是“工作常檢查、政策常指導(dǎo)、秩序常督促、問(wèn)題常整改、藥學(xué)常服務(wù)、科普常宣傳”，主要是解決“監(jiān)管什么”的問(wèn)題，避免就監(jiān)管而機(jī)械監(jiān)管，提升行政運(yùn)行效能?！傲１O(jiān)管”主體是食品藥品監(jiān)管部門(mén)以及鎮(zhèn)（街道）、村（居）社區(qū)藥品監(jiān)管組織；監(jiān)管方式以村（居）社區(qū)為網(wǎng)格，開(kāi)展分級(jí)管理、網(wǎng)格監(jiān)管。

一是工作常檢查。有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)與技術(shù)要求的藥品安全工作檢查，由藥品監(jiān)管部門(mén)組織執(zhí)法人員按標(biāo)準(zhǔn)檢查；其他如以講座或體驗(yàn)為名銷(xiāo)售藥品、醫(yī)療器械，非法行醫(yī)者使用藥品、醫(yī)療器械以及無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品、零售藥店銷(xiāo)售藥品未提供銷(xiāo)售憑證等，以鎮(zhèn)（街道）、村（居）社區(qū)藥品安全監(jiān)督員結(jié)合日常工作生活進(jìn)行巡查為主。二是政策常指導(dǎo)。藥品監(jiān)管部門(mén)駐鎮(zhèn)（街道）藥品安全工作指導(dǎo)員重點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)（街道）在各個(gè)時(shí)期推進(jìn)藥品安全工作進(jìn)行政策指導(dǎo)，并培訓(xùn)鎮(zhèn)（街道）藥品安全協(xié)管員業(yè)務(wù)，指導(dǎo)村居、社區(qū)藥品安全監(jiān)督員開(kāi)展工作。三是秩序常督促。督促和規(guī)范農(nóng)村藥品流通秩序，主要規(guī)范藥品采購(gòu)渠道，推進(jìn)藥品配送工作，杜絕非法渠道藥品進(jìn)入農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)和使用單位；督促全力推進(jìn)村級(jí)衛(wèi)生室藥房管理提升工程建設(shè)，夯實(shí)基層藥品安全工作基礎(chǔ)。四是問(wèn)題常整改。各類(lèi)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，包括行政監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，反映以及群眾舉報(bào)投訴的問(wèn)題，明確以藥品監(jiān)管部門(mén)駐鎮(zhèn)（街道）藥品安全工作指導(dǎo)員為主組織整改，做到邊整改邊鞏固。五是藥學(xué)常服務(wù)。以組織訂單式專(zhuān)家講座、清理家庭過(guò)期藥品、家庭過(guò)期藥品置換、藥品真?zhèn)舞b別為主，倡導(dǎo)零售藥店、村級(jí)衛(wèi)生室常年開(kāi)展用藥咨詢(xún)等，開(kāi)展社會(huì)互動(dòng)的一體化藥學(xué)服務(wù)惠民活動(dòng)。六是科普常宣傳。利用“一冊(cè)、一卡、一碟”在村（居）社區(qū)衛(wèi)生室、藥店、老年協(xié)會(huì)常年宣傳藥品安全科普知識(shí)；村居（社區(qū)）委員會(huì)設(shè)立宣傳欄或黑板報(bào)每月落實(shí)一期藥品安全知識(shí)宣傳，協(xié)助講師團(tuán)進(jìn)村宣講等工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共藥學(xué)服務(wù)體系建設(shè) 藥學(xué)服務(wù)既然是政府部門(mén)、社會(huì)組織以及廣大藥學(xué)工作者利用藥學(xué)知識(shí)及其工具，為社會(huì)公眾（包括醫(yī)藥護(hù)人員、病人及其家屬、其他關(guān)心用藥群體等）提供與藥物使用相關(guān)的各類(lèi)服務(wù)，那么不能將提供藥學(xué)服務(wù)局限在涉藥單位，應(yīng)該以村（居）社區(qū)為網(wǎng)格，發(fā)揮政府、部門(mén)、企業(yè)以及社會(huì)各界的積極作用，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)搭臺(tái)、社會(huì)參與、企業(yè)唱戲”的一體化農(nóng)村公共藥學(xué)服務(wù)工作格局。

我市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共藥學(xué)服務(wù)的意見(jiàn)》，在全市選擇50個(gè)村（居）、社區(qū)開(kāi)展藥學(xué)服務(wù)示范建設(shè)活動(dòng)，以“三化”全力推進(jìn)藥學(xué)服務(wù)全覆蓋。一是工作常態(tài)化。引導(dǎo)各涉藥單位從保障藥品供應(yīng)向關(guān)愛(ài)群眾健康轉(zhuǎn)變，把開(kāi)展藥學(xué)服務(wù)活動(dòng)與日常工作有機(jī)結(jié)合，使工作常態(tài)化。二是舉措科學(xué)化。明確藥學(xué)服務(wù)內(nèi)容，年底開(kāi)展藥學(xué)服務(wù)工作考核，記入誠(chéng)信監(jiān)管檔案。三是服務(wù)互動(dòng)化。讓政府、部門(mén)、企業(yè)以及市民互動(dòng)起來(lái)。市級(jí)層面設(shè)立了每年10萬(wàn)元“愛(ài)心”行動(dòng)藥品儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)家庭過(guò)期藥品進(jìn)行等值免費(fèi)置換銀杏葉滴丸和枸櫞酸鈣片等藥品；組織專(zhuān)家組成的食品藥品安全知識(shí)講師團(tuán)，開(kāi)展由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居訂單式的食品藥品安全知識(shí)巡回宣講，納入藥學(xué)服務(wù)內(nèi)容。開(kāi)展社會(huì)互動(dòng)藥學(xué)服務(wù)，由村委會(huì)組織每季一次，藥監(jiān)、衛(wèi)生、鎮(zhèn)政府與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生室、零售藥店以及村民共同參與，內(nèi)容包括幫助清理家庭過(guò)期藥品、組織家庭過(guò)期藥品回收與置換、訂單邀請(qǐng)醫(yī)藥專(zhuān)家講座、提供真假藥品鑒別和用藥咨詢(xún)、測(cè)量血壓、免費(fèi)贈(zèng)送宣傳手冊(cè)等。

四、完善我國(guó)藥品安全監(jiān)管體制的建議

一是構(gòu)建藥品安全責(zé)任體系。建立地方政府對(duì)藥品安全負(fù)總責(zé)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前各地落實(shí)藥品安全責(zé)任中存在的問(wèn)題，推動(dòng)地方政府完善藥品安全責(zé)任體系的措施可以概括為5個(gè)方面，即進(jìn)一步完善藥品監(jiān)管的法律法規(guī)；建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格考核，落實(shí)藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制；建立藥品質(zhì)量安全狀況綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；落實(shí)藥品安全監(jiān)管資源保障。落實(shí)藥品安全監(jiān)管各部門(mén)的職責(zé)，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)力和監(jiān)管責(zé)任相一致的原則，使其既不能亂作為，也不能不作為；建立部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，如不同執(zhí)法部門(mén)參與的定期聯(lián)席會(huì)議制度以及權(quán)限爭(zhēng)議裁決制度，加大聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法的力度，著力消除監(jiān)管盲區(qū)。建立健全責(zé)任考核機(jī)制。建立信息共享和溝通機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)藥品安全第一責(zé)任人意識(shí)。

二是構(gòu)建地方政府藥品安全責(zé)任考核機(jī)制。我國(guó)幅員遼闊，人口分布、經(jīng)濟(jì)水平等不盡相同，因此，有必要建立一個(gè)完整的、基本的地方政府關(guān)于藥品安全“負(fù)總責(zé)”的督促和制約機(jī)制，著重解決省級(jí)地方政府負(fù)總責(zé)的具體規(guī)定與要求，明確省級(jí)人民政府在擔(dān)負(fù)藥品安全方面的責(zé)任。對(duì)地方政府所應(yīng)履行的藥品安全職能進(jìn)行深化、細(xì)化，在行政運(yùn)行中突出體現(xiàn)責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)當(dāng)編制確保地方政府及其有關(guān)部門(mén)全面履行藥品安全責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)，并建立督促和制約機(jī)制。研究表明，采用藥品安全責(zé)任考核可以促進(jìn)形成地方政府工作有目標(biāo)、實(shí)施有依據(jù)、發(fā)展有方向、考核有指標(biāo)的局面，完善地方政府職能，督促地方政府確保轄區(qū)內(nèi)的藥品安全。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為保障最廣大的農(nóng)村群眾和社區(qū)居民的用藥安全，光靠縣（市、區(qū)）藥監(jiān)部門(mén)一、二十號(hào)人進(jìn)行監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所在地設(shè)立藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)其人、財(cái)、物由政府和財(cái)政予以統(tǒng)一保障。其職責(zé)可設(shè)定為負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位的日常監(jiān)督檢查，查處一般違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用藥品的違法行為，督促做好藥品不良反應(yīng)上報(bào)工作，及時(shí)收集藥品安全信息并報(bào)告上級(jí)單位，在轄區(qū)內(nèi)做好相關(guān)藥品法律法規(guī)和政策的宣傳和貫徹落實(shí)工作，配合上級(jí)單位開(kāi)展相關(guān)工作等。雖然現(xiàn)在不少地方也在建設(shè)“多員合一”的基層藥品監(jiān)督管理隊(duì)伍，但是這支隊(duì)伍沒(méi)有法律地位，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉藥違法行為其行政處罰權(quán)是沒(méi)有的，換言之，它沒(méi)有行政處罰的實(shí)施主體資格。行政處罰的實(shí)施主體是指依法擁有行政處罰權(quán)，以自己的名義實(shí)施行政處罰，并且獨(dú)立地承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行政主體。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)并賦予其行政處罰實(shí)施主體資格，對(duì)于震攝違法行為、及時(shí)打擊違法行為保障藥品安全有著十分積極的意義。

四是藥品安全監(jiān)管部門(mén)由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立依法行使職權(quán)，不歸由衛(wèi)生部門(mén)管理。在中國(guó)現(xiàn)有體制下，將食品藥品監(jiān)管部門(mén)歸由衛(wèi)生部管理，無(wú)疑是對(duì)藥品安全監(jiān)管工作的削弱之舉。因?yàn)椋?dāng)今中國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品還處于缺乏規(guī)范和監(jiān)督的境地，不少藥品安全隱患產(chǎn)生于藥品使用環(huán)節(jié)，如山西疫苗事件，就是因?yàn)槭褂铆h(huán)節(jié)在高溫下私貼標(biāo)簽引發(fā)的，雖然后來(lái)衛(wèi)生部也發(fā)布新聞聲稱(chēng)這些疫苗產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)是合格的，但是至少這種在高溫下存放疫苗的做法是違反 產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)規(guī)定的可能給產(chǎn)品帶來(lái)安全隱患的不規(guī)范做法。按現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革的模式，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，不少地方藥監(jiān)部門(mén)也與衛(wèi)生部門(mén)合署辦公或歸于衛(wèi)生部門(mén)管理，作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)主管的衛(wèi)生局凌架于對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的藥監(jiān)部門(mén)之上，其結(jié)果是不言而喻的：藥監(jiān)部門(mén)對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)形同虛高，最終流于走走形式、走走過(guò)場(chǎng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用藥安全缺乏了外部的監(jiān)督管理，其安全保障系數(shù)較機(jī)構(gòu)改革前更小。因此，有必要將藥品安全監(jiān)管部門(mén)作為獨(dú)立的部門(mén)直接歸中央政府領(lǐng)導(dǎo)，與衛(wèi)生部門(mén)平起平坐，衛(wèi)生業(yè)務(wù)主管部門(mén)與藥監(jiān)外部監(jiān)督部門(mén)雙管齊下管理監(jiān)督各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，才能真正管好藥品使用安全關(guān)。

五是借鑒美國(guó)FDA，實(shí)行中央財(cái)政直接管理。由于我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)歸于地方政府管理后，由于地方財(cái)政吃緊，辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、日常監(jiān)管經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用很難由財(cái)政全額解決，不少藥監(jiān)部門(mén)就與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)成默契：相關(guān)企業(yè)每年向藥監(jiān)部門(mén)繳納一定額度的“罰款”，藥監(jiān)部門(mén)就不去企業(yè)監(jiān)督檢查了。這樣長(zhǎng)此以往，勢(shì)必給公眾用藥帶來(lái)極大安全隱患。即使這些企業(yè)只是相對(duì)偏遠(yuǎn)的、落后的地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)，但其產(chǎn)品卻是全國(guó)各地都在流通的。美國(guó)FDA則由中央財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一支付，F(xiàn)DA真正能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立執(zhí)法而不因需要當(dāng)?shù)卣踔疗髽I(yè)給付費(fèi)用才能生存而腰桿子硬不起來(lái)。為實(shí)現(xiàn)全國(guó)藥品質(zhì)量全面過(guò)關(guān)，必須實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)藥品安全監(jiān)管部門(mén)的所有財(cái)政預(yù)算費(fèi)用，唯有這樣，才能使經(jīng)濟(jì)欠發(fā) 7 達(dá)地區(qū)的藥品安全監(jiān)管部門(mén)與發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)管部門(mén)一樣敢于履行好監(jiān)管職責(zé)，共同筑就保障藥品安全的“鋼鐵長(zhǎng)城”?！咀髡邌挝弧窟|寧省燈塔市人民檢察院