第一篇：上海市靜安區(qū)探索社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

以“善治”理念引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新

——上海市靜安區(qū)探索社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

靜安區(qū)委副書記、政法委書記鄭健麟

社會管理創(chuàng)新，是全國政法工作電視電話會議部署的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是維護(hù)社會穩(wěn)定的動(dòng)力源泉。今年6月召開的全國社會治安綜合治理工作會議及***同志在會上的重要講話，對于我們加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，具有重要指導(dǎo)意義。

一、初步探索：以創(chuàng)新社會管理塑造安全有序的社會環(huán)境

傳統(tǒng)的社會管理是依托行政體系，通過對社會生活實(shí)施控制來維護(hù)社會穩(wěn)定，追求的目標(biāo)是政府本位的“善政”。新型社會管理追求的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會本位的“善治”，貫徹“以人為本”，以社會公共利益為核心，強(qiáng)調(diào)服務(wù)公眾理念，達(dá)到兼顧各方面利益基礎(chǔ)上的公共利益最大化。為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定，靜安區(qū)在社會建設(shè)中引入“善治”理念，提出構(gòu)建和諧社區(qū)共同體，編制社會安全網(wǎng)絡(luò)，從理念、機(jī)制、主體等方面積極探索創(chuàng)新社會管理工作，推行了一系列體現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的公共政策。

（一）優(yōu)化社區(qū)管理模式，提高公共服務(wù)效率

2009年，靜安區(qū)在全面梳理、科學(xué)定位條塊管理職能的基礎(chǔ)上，按照“歸口管理、明晰職責(zé)、扁平運(yùn)作、高效行政”的原則，優(yōu)化調(diào)整社區(qū)（街道）管理體制機(jī)制，在社區(qū)（街道）層面組建了“五部一室”的組織架構(gòu)，即黨群工作部、平安工作部、人民武裝部、社區(qū)管理工作部、社區(qū)服務(wù)工作部和黨政辦公室。將職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地提高行政效率。

（二）有效挖掘社會資源，完善大調(diào)解工作格局

健全人民調(diào)解員、司法助理員、律師、民警、法官、檢察官協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，不斷發(fā)展具有靜安特色的“一個(gè)平臺，三種調(diào)解，多方協(xié)同”社區(qū)大調(diào)解格局，打造出“柏萬青工作室”、“商務(wù)樓宇人民調(diào)解委員會”等一批有影響的調(diào)解品牌。

(三)堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，加強(qiáng)對特殊人群的管理幫教

積極推進(jìn)“政府主導(dǎo)推進(jìn)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會多方參與”的預(yù)防和減少犯罪體系建設(shè)，建立了“三位一體”（社區(qū)民警、居委干部、社工）的幫教模式。預(yù)防未成年人犯罪，區(qū)檢察院推動(dòng)“校園安全年”和靜安區(qū)“精品教育區(qū)”建設(shè)；刑釋解教人員安置幫教，以洪智公司為基地的職業(yè)安置與社工幫教相結(jié)合，努力促進(jìn)這一群體順利回歸社會。

（四）鼓勵(lì)社會參與，創(chuàng)新對社會組織的管理模式

通過黨建引領(lǐng)，加快培育社會組織并引導(dǎo)其參與社會管理、社區(qū)服務(wù)等工作。完善社會組織建設(shè)和管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新社會組織“1+5+X”的樞紐型管理模式。在社區(qū)（街道）和有關(guān)條塊部門登記設(shè)立“社會組織聯(lián)合會”并同步建立黨組織，積極探索社會組織“業(yè)務(wù)+黨務(wù)”的發(fā)展模式，建設(shè)了一支以社會需求為動(dòng)力、社會公益為使命、社會服務(wù)為宗旨、社會和諧為目標(biāo)的社會組織力量。

（五）整合基層資源，打造社區(qū)（街道）綜治中心工作平臺

綜治工作中心按照平安聯(lián)創(chuàng)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、人員聯(lián)管的“五聯(lián)”工作機(jī)制，分別對應(yīng)設(shè)置了五個(gè)工作室，為中心城區(qū)加強(qiáng)綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)提供了一種探索模式。目前綜治中心已經(jīng)成為法制宣傳、法律服務(wù)、發(fā)動(dòng)群眾、接受監(jiān)督的市民服務(wù)窗口；成為職能整合、權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范的工作協(xié)調(diào)平臺；成為上當(dāng)好參謀助手、下宣傳發(fā)動(dòng)群眾、中協(xié)調(diào)職能部門的基層社會管理樞紐。

二、直面矛盾：充分認(rèn)識社會管理創(chuàng)新的制約因素

當(dāng)前推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，存在一些客觀制約因素，正確加以分析并尋求突破，將使工作更有針對性和實(shí)效性。

（一）行政資源稀缺與群眾公共服務(wù)需求增長的矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，群眾的公共服務(wù)需求也不斷提高，在社會安全和穩(wěn)定方面，集中體現(xiàn)為對平安穩(wěn)定、社會和諧、公平正義、安定有序的社會環(huán)境的需求。面對人民群眾的新要求新期待，政府的社會服務(wù)公共產(chǎn)品的供給相對不足。靜安區(qū)域小，回旋余地少，政府硬件設(shè)施公共產(chǎn)品相對缺乏。受原體制條塊分割弊端影響，公共產(chǎn)品資源配置效率不高。這就要求社會管理與公共服務(wù)必須加快發(fā)展，突破行政化的企事業(yè)單位層級限制，充分拓展區(qū)域內(nèi)各種公共服務(wù)的物品、場所、人員、知識等軟、硬件資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成本與社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本的矛盾

這是社會建設(shè)認(rèn)識上的一對矛盾。發(fā)展社會事業(yè)，需要大量資金和資源投入，這些投入不帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對維護(hù)穩(wěn)定成本缺乏認(rèn)識，只計(jì)算社會建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本，看不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成本，一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了社會矛盾的產(chǎn)生。此外，一些產(chǎn)生矛盾的單位、項(xiàng)目只承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任而不承擔(dān)社會穩(wěn)定責(zé)任，出現(xiàn)矛盾后，穩(wěn)定的責(zé)任落到了基層，從而產(chǎn)生了權(quán)與責(zé)分離的問題。這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的社會穩(wěn)定責(zé)任，真正做到“一崗雙責(zé)”。

（三）基層聯(lián)動(dòng)機(jī)制與條線管理考核的矛盾

現(xiàn)在全市街鎮(zhèn)一級的綜治、維穩(wěn)資源實(shí)現(xiàn)了整合，但一些職能部門的條線本位觀念仍然存在，工作中常常過分強(qiáng)調(diào)條線獨(dú)立，習(xí)慣于單條布置和考核，不善于對綜治中心平臺的綜合運(yùn)用；一些社區(qū)（街道）在內(nèi)部管理上沒有適應(yīng)機(jī)制的轉(zhuǎn)型，工作中互補(bǔ)及合力不夠。這就需要各級黨委政府進(jìn)一步協(xié)調(diào)好部門之間的工作，支持基層的力量整合、管理聯(lián)動(dòng)。

（四）公共服務(wù)提供渠道單一與社會管理對象復(fù)雜的矛盾

目前，政府承擔(dān)了過多的社會穩(wěn)定壓力，社會管理環(huán)境、管理對象、社會管理領(lǐng)域的變化，要求在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大社會管理參與面，拓展公共服務(wù)的提供渠道。社會組織遠(yuǎn)未發(fā)育成熟，雖然已有一定群眾參與的工作基礎(chǔ)，但隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，參與路徑也需隨之轉(zhuǎn)型。這就需要培育發(fā)展社會組織，建立完善志愿者服務(wù)機(jī)制，努力擴(kuò)展參與途徑，形成社會共治的局面。

三、對策思考：在不斷創(chuàng)新中推進(jìn)社會管理

社會管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，創(chuàng)新體現(xiàn)在各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要通過“善治”的理念，引領(lǐng)社會管理在各方面不斷創(chuàng)新，充滿活力。

（一）機(jī)制創(chuàng)新：以整合行政資源提高社會管理效能

社會管理的機(jī)制創(chuàng)新，核心是通過行政資源的合理配置，推行集約化行政，提升管理的效率。通過社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成維護(hù)社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機(jī)事件的社會穩(wěn)定機(jī)制；通過建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機(jī)制，規(guī)范、協(xié)調(diào)不同

利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防社會矛盾的產(chǎn)生，促進(jìn)社會伙伴關(guān)系的形成；通過完善利益訴求和矛盾調(diào)處機(jī)制，暢通民意表達(dá)與利益訴求渠道，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，及時(shí)化解各類社會矛盾，推進(jìn)利益表達(dá)順暢化、矛盾調(diào)處經(jīng)?；?；通過完善社會治安防控機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防為主、打防結(jié)合，推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會治安防控網(wǎng)絡(luò)化。

（二）主體創(chuàng)新：擴(kuò)展社會管理的參與面

正確處理好政府與社會、政府與公民、社會與公民、公民與公民之間關(guān)系，逐步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，提高社會管理體制整體效能。社會管理是政府的重要職能，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)推進(jìn)。但政府又不能包辦一切，要繼續(xù)促進(jìn)公眾對社會管理創(chuàng)新的參與。公眾參與首先需要公民意識的培育和普及。要通過輿論引導(dǎo)，著力培育符合時(shí)代特點(diǎn)、能為社會成員接受的共同價(jià)值觀和社會認(rèn)同感，培育社會成員的社會責(zé)任和參與意識。社會組織是公眾參與的主要途徑。加強(qiáng)社會組織的黨建工作，優(yōu)化社會組織的管理模式，凸顯中立地位，完善其擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、協(xié)同政府提供公共服務(wù)的社會參與機(jī)制。志愿者服務(wù)是公眾參與的直接渠道。探索完善平安志愿者組織和服務(wù)機(jī)制，保留世博會期間建立起來的平安志愿者隊(duì)伍，積極推動(dòng)社會志愿活動(dòng)健康發(fā)展，使志愿行動(dòng)成為擴(kuò)大公共服務(wù)的有效形式。

（三）技術(shù)創(chuàng)新：以信息化技術(shù)豐富社會管理手段

在加強(qiáng)社會管理機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，要注重增強(qiáng)社會管理和治安防控的科技含量?？茖W(xué)技術(shù)的運(yùn)用在創(chuàng)造社會穩(wěn)定價(jià)值、提升生活質(zhì)量，保障安全環(huán)境、提高行政效率等方面發(fā)揮著積極作用。信息化浪潮正席卷全球，運(yùn)用好新技術(shù)尤其是信息化管理技術(shù)，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新關(guān)鍵的一環(huán)。公共服務(wù)與社會管理要充分依托信息化，社會管理職能部門要順應(yīng)時(shí)代潮流，把信息化建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)和突破口，在維穩(wěn)工作中做到信息靈敏，在打擊犯罪工作中做到反應(yīng)快速，在服務(wù)群眾工作中做到便捷高效。

（四）領(lǐng)域創(chuàng)新：把社會管理延伸到虛擬社會

傳統(tǒng)社會管理的空間是現(xiàn)實(shí)社會，而網(wǎng)絡(luò)虛擬社會發(fā)展迅速，社會空間的擴(kuò)展，要求社會管理向虛擬空間覆蓋，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的防控體系。推進(jìn)虛擬社會建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則；要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，可以考慮網(wǎng)絡(luò)

社會管理立法，若干執(zhí)法部門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上的經(jīng)濟(jì)、社會和文化活動(dòng)，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為了解民意的重要渠道，又要科學(xué)評估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)，正確引導(dǎo)，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

來源：人民網(wǎng)-上海頻道

第二篇：關(guān)于創(chuàng)新社會管理的實(shí)踐與思考

阿榮旗關(guān)于創(chuàng)新社會管理的實(shí)踐與思考

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作者：陳臘梅文章來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：84更新時(shí)間：2011-11-1

5阿榮旗關(guān)于創(chuàng)新社會管理的實(shí)踐與思考

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中明確指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。當(dāng)前，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，是各級黨委、政府當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。近年來，阿榮旗明確了基層組織建設(shè)圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的工作目標(biāo)，圍繞以推進(jìn)農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設(shè)這條主線，從強(qiáng)化部署、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升素質(zhì)、創(chuàng)新載體、發(fā)揮作用等方面入手，在基層黨組織中開展了“黨員分類管理”、“流動(dòng)黨員鳶式管理”、“支部加合作社”、“黨員致富行動(dòng)”、“三聯(lián)三幫四促進(jìn)”、“雙百工程”等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮了基層黨組織和廣大黨員凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的作用，為加快全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一、主要做法

從“三個(gè)創(chuàng)新”入手，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展

1、以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新管理主體。一是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的龍頭作用。積極開展“雙百工程”“支部加合作社”“雙承諾”等主題活動(dòng)，結(jié)合全旗農(nóng)民富腰包工程，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。推行“四議兩公開”工作法，增強(qiáng)基層黨組織的透明度，建立村級事務(wù)公開、公正、公平議事機(jī)制，促進(jìn)了村級事務(wù)規(guī)范化管理。二是發(fā)揮黨員的示范作用。深化黨員“雙示范”、“黨員承諾制”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，為黨員管理社會搭建良好平臺，促其在基層民主組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、綜治維穩(wěn)組織中發(fā)揮黨員服務(wù)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。三是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。下移社會管理的重心，還社會管理的權(quán)力于社會和公眾，完善村民自治功能，充分發(fā)揮村民委員會、村民自治章程、村規(guī)民約的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能，加快建立健全維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的長效機(jī)制。

2、以社會穩(wěn)定為中心點(diǎn)，創(chuàng)新管理模式。一是強(qiáng)化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處。創(chuàng)新社會矛盾調(diào)解模式，建立“以黨委政府為統(tǒng)領(lǐng)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以旗鄉(xiāng)兩級大調(diào)解工作中心為平臺，構(gòu)建了以綜治、司法、信訪、維穩(wěn)為骨干，各部門和社會力量廣泛參與、互相配合、齊抓共管，集預(yù)防、調(diào)處、穩(wěn)控、追責(zé)為一體”的大調(diào)解工作格局，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三者的有效銜接。二是強(qiáng)化外來人口的有序管理和服務(wù)。以黨委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、計(jì)生服務(wù)中心為主管部門，對外來居民摸排登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，并對子女入學(xué)、就業(yè)安置等訴求及時(shí)給予解決，變防范型管理為服務(wù)型管理，為農(nóng)村社會穩(wěn)定做實(shí)基礎(chǔ)工作。三是強(qiáng)力縮小城鄉(xiāng)黨建資源的差距。結(jié)合民營企業(yè)家、科技特派員、大學(xué)生村官“三駐村”工程等活動(dòng)，在全旗城鄉(xiāng)基層黨組織中開展了以“三聯(lián)三幫四促進(jìn)”為主要內(nèi)容的“黨建幫聯(lián)”活動(dòng)，組織148個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、27個(gè)非公企業(yè)、8個(gè)社區(qū)分別與148個(gè)行政村和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立“城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌鏈”，通過開展“四個(gè)一”“四幫四促”“三進(jìn)三查三提高”等活動(dòng)，切實(shí)在全旗形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的基層組織建設(shè)工作格局。

3、以完善機(jī)制為切入點(diǎn)，創(chuàng)新管理思路。一是完善社會管理工作考核和責(zé)任追究制度。把社會管理相關(guān)工作的成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作的主要內(nèi)容，作為考察選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干

部的重要依據(jù)。建立信訪案件責(zé)任倒查制度，對發(fā)生的重大信訪問題，強(qiáng)化責(zé)任追究。二是建立黨員分類管理機(jī)制。將黨員科學(xué)分類分別實(shí)施在職黨員敬業(yè)奉獻(xiàn)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動(dòng)黨員鳶式管理、弱困黨員扶志幫扶、代表黨員履職建言，激發(fā)各個(gè)層次、各個(gè)類別黨員的內(nèi)生動(dòng)力，為參與社會管理提供管理人才。三是建立黨建宣傳教育體系。充分運(yùn)用農(nóng)村廣播電視、報(bào)刊雜志、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、阿榮旗黨建網(wǎng)站、黨建信息手機(jī)報(bào)等媒體，全力構(gòu)建全方位、立體化的宣傳教育體系，增強(qiáng)黨員黨性意識，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用，討論決定農(nóng)村的公共社會事務(wù)，為加強(qiáng)社會管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。從三個(gè)方面下功夫，創(chuàng)新社區(qū)社會管理，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展

1、在整合社會資源上下功夫，凝聚社區(qū)創(chuàng)建力量。一是夯實(shí)社會管理組織基礎(chǔ)。以“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋、立體化”為目標(biāo)，在社區(qū)推行 “四建四延伸”設(shè)置形式，實(shí)施“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，加大在“兩新”組織中建立黨組織力度，形成以社區(qū)黨組織為核心，其他黨組織為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化社會管理體系。目前，12個(gè)社區(qū)黨組織建立27個(gè)黨小組。二是創(chuàng)新轄區(qū)共建服務(wù)載體。采取多方聯(lián)建、區(qū)域共建等方式，開展共駐共建。2011年，簽訂共駐共建協(xié)議書83份，轄區(qū)單位為社區(qū)解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)4萬余元，為弱勢群體捐物15萬余元，城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)建的“苗木基地”初步贏利1.6萬元，增強(qiáng)了轄區(qū)內(nèi)單位之間的橫向與縱向交流與溝通。三是開辟網(wǎng)絡(luò)共建服務(wù)資源。依托“阿榮黨建網(wǎng)”“阿榮政務(wù)網(wǎng)”“向陽社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”等網(wǎng)站，實(shí)施社區(qū)政策法規(guī)性文件、業(yè)務(wù)流程、動(dòng)態(tài)信息、業(yè)務(wù)辦理結(jié)果等全方位公開，建立“網(wǎng)絡(luò)課堂”開辟特殊群體教育培訓(xùn)平臺，向社會延伸服務(wù)觸角。

2、在科學(xué)管理社區(qū)上下功夫，提高居民滿意指數(shù)。一是著眼于提高素質(zhì)，加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。從大中專畢業(yè)生、下崗職工及待業(yè)青年中挑選優(yōu)秀人才，依章依法選齊配強(qiáng)社區(qū)班子成員。并加強(qiáng)社區(qū)干部的域內(nèi)外培訓(xùn)，通過典型交流、學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉等方式，不斷提高社區(qū)干部依法辦事、執(zhí)行政策、服務(wù)群眾的能力。二是著眼于提高服務(wù)質(zhì)量，開展社區(qū)居務(wù)公開。健全社區(qū)民主決策制度、社區(qū)服務(wù)承諾制度、居民代表聯(lián)系制度及社區(qū)居委會定期向居民代表大會報(bào)告工作制度等，全面推行社區(qū)“四議兩公開”，拓寬聽民聲、知民意、納民智的制度化渠道。三是著眼于居民參與，完善社區(qū)志愿服務(wù)。社區(qū)黨組織通過廣泛發(fā)動(dòng)在職黨員、無職黨員、退休黨員及居民，積極組建了51支志愿者服務(wù)隊(duì)，健全了志愿服務(wù)體系，在法律援助、家政服務(wù)、敬老助殘、留守關(guān)注、轉(zhuǎn)化后進(jìn)等十大服務(wù)上發(fā)揮作用。

3、在拓展社區(qū)服務(wù)上下功夫，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是注重源頭治理，著力化解社區(qū)矛盾。堅(jiān)持“大調(diào)解、大走訪、大幫扶”工作機(jī)制，設(shè)立大調(diào)解工作崗位。同時(shí)，在樓院開展“三員保穩(wěn)定”活動(dòng)。目前，社區(qū)調(diào)解各類民事糾紛案件564 起，調(diào)解成功率達(dá)96%。二是注重扶貧濟(jì)困，著力救助弱困群體。依托社區(qū)勞動(dòng)保障工作站提高社會就業(yè)率，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加快廉租房保障體系建設(shè)，普遍設(shè)立愛心超市、愛心捐助站及留守兒童“愛心小課堂”，拓展救助范圍，提升救助能力。2011年，新安置就業(yè)261人，那吉鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)新增5000人，新建廉租房750套。三是注重心理疏導(dǎo)，著力暢通訴求渠道。整合干部群眾調(diào)解力量，建立社區(qū)調(diào)解室、“陽光談心室”、黨代表工作室，開通社區(qū)便民服務(wù)熱線，設(shè)立社區(qū)舉報(bào)信箱，暢通社區(qū)居民訴求渠道，為構(gòu)建和諧社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、取得成效

自加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理活動(dòng)以來，阿榮旗充分調(diào)動(dòng)了社會基層黨組織、廣大黨員群眾的熱情，受到廣大居民的普遍歡迎和衷心擁護(hù)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步完善了社會管理的服務(wù)體系。基層黨組織是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的前沿，是聯(lián)系群眾的紐帶，是服務(wù)社會的窗口，是社會管理的根基所在。近幾年，阿榮旗從加強(qiáng)完善社會管理場所建設(shè)入手，農(nóng)村、社區(qū)全部建立了社會管理場所，筑牢了社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，在社區(qū)采取“網(wǎng)格化管理”，把社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，整合相關(guān)資源，建立管理體系，消除管理“真空”和“死角”，為社會管理提供組織基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步發(fā)揮了黨員群眾參與社會管理的作用。以“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”為目標(biāo)，激發(fā)社區(qū)黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，采取志愿聯(lián)建的方式，組織退休干部志愿者、青年志愿者、黨員志愿者、少先隊(duì)志愿者等隊(duì)伍，開展形式豐富的志愿服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)公眾參與社會管理的熱情，減少社會管理的成本。在農(nóng)村以新農(nóng)村建設(shè)20字方針為目標(biāo)，實(shí)行民主管理，引導(dǎo)村民成立自治性組織，促使群眾自己爭取自己的利益，自己做自己的工作，自己管理自己的行為。

三是進(jìn)一步提升了社會救助能力。一方面，深入開展“大幫扶”、“大結(jié)對”、三聯(lián)三幫四促進(jìn)”、“雙承諾”、黨員一日保潔、一日捐獻(xiàn)、社區(qū)義工奉獻(xiàn)日等各種形式新穎、內(nèi)容豐富、適合廣大群眾參與的主題實(shí)踐活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會居民救助社會弱困群體的熱情。今年全旗黨員共承諾為民實(shí)事1.4萬余件，現(xiàn)已履諾1.25萬件；全旗黨員干部與弱困黨員結(jié)成幫扶對子1001對，投入幫扶資金累計(jì)達(dá)到40余萬元。另一方面，以“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程為總抓手，以“全市充分就業(yè)示范旗”創(chuàng)建活動(dòng)提高就業(yè)率，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保險(xiǎn)覆蓋面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別達(dá)到90%、97%和95%以上。

四是進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)社會的能力。對農(nóng)村、社區(qū)黨組織實(shí)行“星級”管理、機(jī)關(guān)黨員實(shí)行“積分制”管理，同時(shí)，依托“十進(jìn)社區(qū)”、在職黨員服務(wù)在社區(qū)、“溫馨365工作室”等活動(dòng)載體，整合轄區(qū)單位、人才資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推行“全方位、多層次”、“一站式、一條龍”服務(wù)方式，在社區(qū)重點(diǎn)開展了托老攜幼、家政便民、愛心超市、殘疾人技能培訓(xùn)等服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)困難群眾特別是退休老黨員和下崗失業(yè)黨員對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)了服務(wù)社會的能力。目前，社區(qū)建立托老所5個(gè)，基本保障了社區(qū)空巢老安享晚年。

三、存在問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理的難度和復(fù)雜性正不斷增加，矛盾和問題比較突出。一是公共服務(wù)有限，社會管理投入不足。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施相對落后，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足、公共服務(wù)設(shè)施不夠健全、城鄉(xiāng)社會保障體系不夠完善。社會管理缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支撐，社會管理人員饋乏，滿足不了日益復(fù)雜的社會管理需求。二是參與意識淡薄，社會管理力度不夠。部分黨組織對社情民意綜治維穩(wěn)情況了解不多，且社會管理和穩(wěn)定工作比較麻煩，不容易出成績，致使部分黨組織參與社會管理意識不濃。三是矛盾日益凸顯，社會管理難度增大。大量的“單位人”變成“社會人”，城市中的自由人增多，并且大量的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力涌向城區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會，暫住人口大量增加，社區(qū)對實(shí)有人口管理的難度不斷增大。四是行政負(fù)擔(dān)過重，社區(qū)自治功能不強(qiáng)。社區(qū)建設(shè)多由政府主導(dǎo)，社區(qū)資源主要由政府配置，并且社區(qū)居委會承擔(dān)的更多是某些行政職能和社會管理事務(wù)，而這些導(dǎo)致居委會主要是“向上看”，社區(qū)自治功能卻被削弱，基于這樣的基層權(quán)力體制，社區(qū)組織往往很難對社區(qū)自身提供足夠的公共服務(wù)，進(jìn)而很難讓社區(qū)居民產(chǎn)生歸屬感。

四、對策建議

社會管理創(chuàng)新是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工程，基層黨組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵，推進(jìn)社會管理服務(wù)水平，我們要從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)開展工作。

1、創(chuàng)新社會管理機(jī)制，要注重與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合。基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，尤其是在社會管理創(chuàng)新工作中，要通過開展雙承諾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，讓廣大黨員在維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會中以身作則，并發(fā)揮扶貧濟(jì)困、化解矛盾、心理疏導(dǎo)等作用，積極引導(dǎo)廣大黨員參與社會管理創(chuàng)新。同時(shí)，健全完善黨員志愿服務(wù)活動(dòng)章程和規(guī)章制度,形成黨員志愿者招募培訓(xùn)、活動(dòng)記錄、評價(jià)激勵(lì)等工作機(jī)制，使志愿服務(wù)成為黨員參與社會管理的經(jīng)常性活動(dòng)。

2、創(chuàng)新社會管理機(jī)制，要注重與保障改善民生相結(jié)合。發(fā)展民生事業(yè)是加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)工程。要按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化”的思路，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加快城鄉(xiāng)對接。同時(shí)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。加快推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，不斷改善困難群眾的居住條件。

3、創(chuàng)新社會管理機(jī)制，要注重與有效化解社會矛盾相結(jié)合?；饷苁羌訌?qiáng)社會管理的重要基礎(chǔ)工作，而矛盾產(chǎn)生重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。要全面推行流動(dòng)黨員鳶式管理法，建立以基層黨組織為管理主體的流動(dòng)黨員管理體系，發(fā)揮流動(dòng)黨員服務(wù)中心作用，促進(jìn)流動(dòng)黨員成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)致富、遵紀(jì)守法的黨員典范。要深入開展“大調(diào)解”工作，建立以旗鄉(xiāng)兩級調(diào)解員為主，黨員調(diào)解志愿者為輔的調(diào)解隊(duì)伍，全力做好社會不穩(wěn)定因素的排查調(diào)解工作。要深入開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，抓好文明家庭、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等評比活動(dòng)，在全社會進(jìn)一步形成良好的社會道德風(fēng)尚。

4、創(chuàng)新社會管理機(jī)制，要注重與增強(qiáng)社區(qū)自治功能相結(jié)合。增強(qiáng)社會群眾自治功能，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。要規(guī)范基層黨組織的民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督程序，提高社會群眾自治能力。同時(shí)，基層黨組織要重點(diǎn)引導(dǎo)培育三類中介組織，即：休閑娛樂為主的活動(dòng)類組織、維護(hù)群眾權(quán)益的權(quán)益類組織、提供社會服務(wù)的服務(wù)類組織，依托社會中介組織和社會團(tuán)體，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”的自治格局。

第三篇：北京市社會建設(shè)與管理創(chuàng)新探索與實(shí)踐

北京市社會建設(shè)與管理創(chuàng)新探索與實(shí)踐

一、社會建設(shè)與管理概念的由來與內(nèi)涵

1993年，黨的十四屆三中全會提出，政府經(jīng)濟(jì)部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)政府社會管理職能，保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好社會秩序。2002年，黨的十六大強(qiáng)調(diào)，要完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，改進(jìn)管理方式，保持良好社會秩序。2004年，黨十六屆四中全會提出，要加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

社會建設(shè)最早出現(xiàn)于黨的十六屆四中全會的報(bào)告，在提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會建設(shè)與管理”。在十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，進(jìn)一步提出了“推動(dòng)社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十七大報(bào)告提出中國社會主義建設(shè)“四位一體”的總體布局，專門有1章來闡述社會建設(shè)。

黨的十七大明確提出，構(gòu)建中國特色社會主義“四位一體”新格局，把社會建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)擺在同等重要位置，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

2010年，黨的十七屆五中全會把“社會建設(shè)明顯加強(qiáng)”作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五大目標(biāo)之一，作出全面部署。

2010年，黨的十七屆五中全會進(jìn)一步就完善法律法規(guī)和政策、健全基層管理和服務(wù)體系、發(fā)揮群眾組織和社會組織作用、健全黨政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、正確處理人民內(nèi)部矛盾、加大 公共安全投入、做好流動(dòng)人口服務(wù)管理、加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)、完善社會治安防控體系等提出明確要求。

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上講話指出：社會管理社說到底是對人的管理和服務(wù)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等方面。

2011年5月，中央政治局召開會議研究社會管理創(chuàng)新。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國基本方略，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢和我國社會主義制度優(yōu)勢，總結(jié)推廣我國社會管理成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外社會管理有益成果，推動(dòng)中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展。積極推進(jìn)社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，加強(qiáng)社會管理法律、能力建設(shè)，完善基層社會管理服務(wù)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會環(huán)境。

2011年7月，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表重要講話。強(qiáng)調(diào)指出，保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求。我們必須從維護(hù)最廣大人民根本利益和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設(shè)，推動(dòng)社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤總書記在建黨90周年大會上指出，社會矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)社會發(fā)展的基本力量。要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

2011年7月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》。明確“社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分”?！兑庖姟贩?2個(gè)部分、42條，充分認(rèn)識重要性和緊迫性、指導(dǎo)思想基本原則和目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)和完善社會管理格局、加強(qiáng)社會管理制度建設(shè)、加強(qiáng)基層社會管理服務(wù)、完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織服務(wù)管理、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)、完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理、營造良好社會環(huán)境、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中央關(guān)于社會建設(shè)的主要精神可以概括為：

其一，社會建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)同等重要，都是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分；

其二，社會管理是社會建設(shè)的重要組成部分，核心是健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，實(shí)現(xiàn)社會公正有序和諧運(yùn)行； 其三，社會建設(shè)主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是完善與人民群眾對美好生活新期待相適應(yīng)的公共服務(wù)和社會保障新體系；二是形成與社會發(fā)展變化新特點(diǎn)相適應(yīng)的，能夠保證經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的社會管理綜合治理的新模式；三是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，能夠有效保障群眾權(quán)益、有效化解社會矛盾、動(dòng)員公眾廣泛參與、激發(fā)社會充滿活力的新體制新機(jī)制。

二、當(dāng)前首都社會建設(shè)與管理面臨的形勢

（一）近年來主要工作舉措

1998年12月，第1次城市管理工作會議，通過《北京市街道管理體制改革方案》等2文件。重點(diǎn)推進(jìn)街道改革，“一確立、兩賦予、三分開”，確立街道辦事處對轄區(qū)管理負(fù)總責(zé)的地位；賦予街道充分的管理權(quán)限和相應(yīng)的財(cái)權(quán)；實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開。

1999年12月，第2次城市管理工作會議，形成《進(jìn)一步深化城市管理體制改革的意見》、《關(guān)于剛正管理體制改革的決定》等5個(gè)文件，圍繞抓住區(qū)級樞紐、理順市區(qū)財(cái)政體制、下放部分市政管理權(quán)限、完善街道“條專塊統(tǒng)”，深化城市管理體制改革。

2001年12月，第3次城市管理工作會議，形成《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，研究部署城市社區(qū)建設(shè)，探索社區(qū)管理體制和治理模式。

2002年08月，第4次城市管理工作會議，討論通過社區(qū)建設(shè)相關(guān)文件，研究進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)問題。

2004年09月，第5次城市管理工作會議，研究深化街道體制 改革和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)問題，明確街道職能：統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。

2005年8月，市委市政府《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)。

2006年6月，市社區(qū)建設(shè)和城市管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 《北京市和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。

2007年12月，成立市委社會工委、市社會辦。同年，出臺了《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》。

2008年9月，召開市社會建設(shè)大會，出臺《加強(qiáng)社會建設(shè)實(shí)施綱要》等“1+4”系列文件。同年，成立市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

2009年3月，召開市志愿者工作大會，出臺推進(jìn)志愿者工作文件。

2010年7月，出臺《北京市社會服務(wù)管理創(chuàng)新行動(dòng)方案》，召開全市社會服務(wù)管理創(chuàng)新推進(jìn)大會。

2011年6月，召開市委十屆九次全會，審議通過《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》。另《規(guī)劃綱要》正在審議之中。

（二）過去五年建設(shè)與管理創(chuàng)新成就

“十一五”時(shí)期全市以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、成功舉辦北京奧運(yùn)會和殘奧會、慶祝新中國成立60周年為契機(jī)，不斷推動(dòng)社會服務(wù)體系、社會管理體制、社會運(yùn)行機(jī)制和社會建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新。繼出臺《北京市加強(qiáng)社會建設(shè)實(shí)施綱要》、《北京市社會服務(wù)管理創(chuàng)新行動(dòng)方案》后，又出臺《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》、《北京市“十二五”時(shí)期社會建設(shè)規(guī)劃綱 要》，以此為標(biāo)志，北京社會建設(shè)邁上了新臺階、開創(chuàng)了新局面。

1、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。（1）實(shí)施“五無”目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理；（2）完善城鄉(xiāng)促進(jìn)就業(yè)政策；

（3）社會保障制度率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；（4）實(shí)施“九養(yǎng)政策”等系列惠民舉措；（5）實(shí)施保障性安居工程；（6）加快發(fā)展社會事業(yè)惠及民生。

2、社會管理體制改革和制度創(chuàng)新走在全國前列。（1）成立社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；

（2）組建市委社會工作委員會、市社會建設(shè)工作辦公室；（3）成立區(qū)縣社會建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會工作黨委；

（4）在社區(qū)、商務(wù)樓宇建立社區(qū)服務(wù)站和商務(wù)樓宇工作站；（5）出臺社會建設(shè)“1+4+X”系列文件，構(gòu)建五大體系框架。

3、基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新邁出重要步伐。（1）基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展；（2）全面推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)；（3）試行村莊社區(qū)化服務(wù)管理；（4）試點(diǎn)社會服務(wù)管理網(wǎng)格化；

（5）實(shí)施《社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》；（6）推動(dòng)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)試點(diǎn)；（7）加快推進(jìn)50個(gè)重點(diǎn)城中村改造與建設(shè)。

4、廣泛參與共建共享局面基本形成。

（1）深入開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)；（2）北京奧運(yùn)會和國慶60年志愿服務(wù)世人矚目；（3）推進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)?；I(yè)化、規(guī)范化；（4）認(rèn)定兩批22家“樞紐型”社會組織；（5）加快培育和扶持發(fā)展社會組織并發(fā)揮作用；（6）實(shí)施大學(xué)生社區(qū)計(jì)劃，推進(jìn)社工專業(yè)化職業(yè)化；（7）動(dòng)員駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)；（8）推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)組織積極履行社會責(zé)任。

5、安全穩(wěn)定工作根基更加牢固。（1）建立應(yīng)急管理防災(zāi)救災(zāi)體系；（2）完善社會治安防控體系；（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管；（4）構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局；（5）建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制；（6）堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作；（7）探索做好特定人群服務(wù)管理工作。

6、社會領(lǐng)域黨建設(shè)工作體系初步形成。（1）成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作黨委；（2）完成社區(qū)黨組織換屆選舉工作；（3）建立商務(wù)樓宇黨建工作站；

（4）啟動(dòng)“樞紐型”社會組織黨建“3+1”機(jī)制；（5）推動(dòng)社區(qū)區(qū)域化黨建“三有一化”；

（6）開展非公制經(jīng)濟(jì)組織黨建“五個(gè)好”試范點(diǎn)；（7）開展社會領(lǐng)域創(chuàng)先爭優(yōu)、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

（三）今后五年發(fā)展思路與目標(biāo)

今后五年，是建設(shè)中國特色世界城市、推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的攻堅(jiān)期、各種利益沖突和社會矛盾的凸顯期。抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)首都社會建設(shè)，努力取得新的更大更好成績，任重而道遠(yuǎn)。

1、把握指導(dǎo)思想。

緊緊圍繞一個(gè)總目標(biāo)：全面建設(shè)小康社會；

牢牢把握三個(gè)最大限度總要求：最大限度激發(fā)社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素；

適應(yīng)新形勢、順應(yīng)新期待：建設(shè)中國特色世界城市，人民群眾過上更好生活；

五大體系：完善社會服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，動(dòng)員社會參與，創(chuàng)建社會文明，構(gòu)建社會和諧；

全面加強(qiáng)社會建設(shè)法律、體制和能力建設(shè)，完善中國特色社會主義社會管理體系，構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國特色、首都特點(diǎn)的社會建設(shè)新格局。

2、遵循“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先（根本）； 堅(jiān)持依法辦事、發(fā)揚(yáng)民主（基礎(chǔ)）； 堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善制度（動(dòng)力）； 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)（途徑）； 堅(jiān)持廣泛動(dòng)員、共建共享（方法）。

3、明確發(fā)展目標(biāo)。

北京社會建設(shè)始終走在全國前列； 五個(gè)更加目標(biāo)：

社會服務(wù)更加完善； 社會管理更加科學(xué)；

社會動(dòng)員更加廣泛；

社會環(huán)境更加文明；

社會關(guān)系更加和諧。

4、深刻理解社會建設(shè)五大體系。完善社會服務(wù)； 創(chuàng)新社會管理； 動(dòng)員社會參與； 創(chuàng)建社會文明； 構(gòu)建社會和諧。

5、深刻理解全面把握社會建設(shè)五大體系。

“五大體系”的構(gòu)架，是中國特色社會主義社會建設(shè)科學(xué)體系的新概括，是中央精神與北京經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合；

“五大體系”的設(shè)計(jì)，是中國特色社會主義社會建設(shè)道路的新探索，是科學(xué)理論與北京模式的有機(jī)結(jié)合；

“五大體系”的形成，是具有時(shí)代特征、中國特色、首都特點(diǎn)的社會建設(shè)體系的基本框架，是系統(tǒng)設(shè)計(jì)與全面推進(jìn)的新成果；

“五大體系”的實(shí)施，是綱要老五大體系的繼承、發(fā)展、創(chuàng)新與完善，是改革創(chuàng)新與集體智慧的結(jié)晶。

三、今后五年社會建設(shè)與管理的主要任務(wù)

圍繞社會服務(wù)更加完善、社會管理更加科學(xué)、社會動(dòng)員更加廣泛、社會環(huán)境更加文明、社會關(guān)系更加和諧，從《意見》到《規(guī)劃》，對今后五加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、全面推進(jìn)社會建設(shè)作出科學(xué)部署，努力構(gòu)建“十二五”時(shí)期社會建設(shè)體系框架，全面開創(chuàng)具 有時(shí)代特征、中國特色、首都特點(diǎn)的社會建設(shè)新局面，是今后五年創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)社會建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖?！兑庖姟穱@加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、全面推進(jìn)社會建設(shè)，全文包括12個(gè)部分、50條，提出10個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，即“十個(gè)著力”以及41項(xiàng)具體任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)社會建設(shè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性、方向性的文件?！兑?guī)劃》以《意見》為依據(jù)，圍繞完善社會服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、動(dòng)員社會參與、創(chuàng)建社會文明、構(gòu)建社會和諧，對今后五年首都社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)，力求勾畫出“十二五”時(shí)期社會建設(shè)體系的總體框架，力求體現(xiàn)今后一個(gè)時(shí)期社會建設(shè)工作科學(xué)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。

（一）十個(gè)“著力”： 著力完善社會管理格局

著力在創(chuàng)新服務(wù)中加強(qiáng)社會管理 著力實(shí)現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋 著力夯實(shí)社區(qū)服務(wù)管理基礎(chǔ)

著力創(chuàng)新各類社會組織和經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理 著力提高信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理水平著力加強(qiáng)公共安全服務(wù)管理 著力創(chuàng)建社會文明環(huán)境

著力健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 著力以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會服務(wù)管理創(chuàng)新

（二）“十個(gè)理念”：

執(zhí)政為民理念：一切為了人民幸福安康和安居樂業(yè) 以人為本理念：突出人文關(guān)懷、為了人的全面發(fā)展 服務(wù)為先理念：寓管理于服務(wù)之中、在服務(wù)中加強(qiáng)和創(chuàng)新管理

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念：以體制機(jī)制法制創(chuàng)新為動(dòng)力 科學(xué)發(fā)展理念：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

依法辦事理念：依法行政、遵紀(jì)守法、司法公正

全員覆蓋理念：對人的管理和服務(wù)、實(shí)現(xiàn)各類人群全覆蓋 群眾滿意理念：維護(hù)群眾切身利益、保障群眾合法權(quán)益 黨建引領(lǐng)理念：以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會服務(wù)管理創(chuàng)新 整體推進(jìn)理念：以創(chuàng)新社會管理為重點(diǎn)全面推進(jìn)五大體系建設(shè)

四、社區(qū)工作者與社會建設(shè)和管理

（一）社會建設(shè)的三個(gè)“W”：

第一個(gè)“W”（What）：社會建設(shè)是什么？

五大體系：社會服務(wù)、社會管理、社會動(dòng)員、社會環(huán)境、社會關(guān)系。

第二個(gè)“W”（Who）：社會建設(shè)由誰來做？ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。第三個(gè)“W”（Why）：社會建設(shè)為什么？

實(shí)質(zhì)是對人的服務(wù)和管理，一切為了人民群眾幸福安康、安居樂業(yè)。

（二）社會管理的三個(gè)基本問題： 第一個(gè)問題：社會管理管什么？ 十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即“十個(gè)著力”。第二個(gè)問題：社會管理由誰來管？ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。第三個(gè)問題：社會管理怎么管？

創(chuàng)新理念觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新政策法規(guī)、創(chuàng)新方式方法、綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、群眾自治、道德約束 心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等方式方法。

（三）社區(qū)黨組織、居委會、服務(wù)站關(guān)系：

社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)核心； 社區(qū)居委會是社區(qū)居民自治的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，是社區(qū)居民利益的重要維護(hù)者；

社區(qū)服務(wù)站是社區(qū)基本公共服務(wù)的提供者和政府事務(wù)承辦者。

（四）社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)與服務(wù)管理中堅(jiān)力量和骨干隊(duì)伍。

社區(qū)工作者走職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路： 加強(qiáng)學(xué)習(xí)（理論政策、本職業(yè)務(wù)、現(xiàn)代科技）

盡責(zé)敬業(yè)（讓居民滿意、讓組織滿意、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值）聯(lián)系群眾（了解居民、熟悉居民、服務(wù)居民）

善于探索（發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，解決問題、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)）管好自己（達(dá)則兼濟(jì)天下、窮則獨(dú)善其身）

扮好角色（聯(lián)系服務(wù)居民、完成上級任務(wù)、團(tuán)結(jié)同事）

第四篇：中心城區(qū)社會管理創(chuàng)新工作探索與思考

中心城區(qū)社會管理創(chuàng)新工作探索與思考

【摘要】：胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。中心城區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，承載著城市的重要運(yùn)行功能。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城市化進(jìn)程步伐的不斷加快，推動(dòng)社會管理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的任務(wù)日趨繁重和緊迫。面對這一新形勢，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理創(chuàng)新對中心城區(qū)管理工作提出的新要求，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中職責(zé)重要。本文立足于×××區(qū)作為×××市中心城區(qū)實(shí)際，指出在實(shí)際工作中社會管理服務(wù)理念有待強(qiáng)化，社會協(xié)同、公眾參與的新格局有待構(gòu)建，社會管理手段有待提升等問題，提出有必要從樹立正確的社會管理理念、創(chuàng)新政府主導(dǎo)型城市社區(qū)管理模式等方面入手強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新。

近年來，中心城區(qū)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、服務(wù)為先的理念和要求，圍繞上級黨委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，努力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，取得了明顯成效。作為×××市中心城區(qū)的×××區(qū)，在×××市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住多重疊加的新興發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局、借勢發(fā)展、爭創(chuàng)一流的意識，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)好中央決策部署，創(chuàng)新×××區(qū)社會管理思路。著力在社會管理的創(chuàng)新發(fā)展、突出特色、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化機(jī)制、改善管理、服務(wù)人民、整體推進(jìn)上下功夫，力求社會管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一、海城區(qū)基本情況

×××區(qū)位于×××市×××部，北與×××縣接壤，東與×××相鄰，南與×××相望，西瀕×××，是×××市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心和市委、市政府機(jī)關(guān)所在地。轄區(qū)下轄×××鎮(zhèn)和7×××個(gè)街道辦事處，共有行政村×××個(gè)、社區(qū)居委會×××個(gè)，總面積×××平方公里，常住人口近×××萬，流入人口近×××萬人。近年來×××區(qū)立足區(qū)情，敢于擔(dān)當(dāng),主動(dòng)作為，從明確工作思路、完善體系機(jī)制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作入手，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理工作，提升社會管理水平，為全市乃至自治區(qū)的和諧穩(wěn)定提供了有力的保障，助推了×××市跨越發(fā)展，多次受到上級的表彰。自治區(qū)級以上榮譽(yù)捷報(bào)頻傳，連續(xù)四年榮獲“自治區(qū)平安縣（區(qū)）”榮譽(yù)稱號、獲2008-2010自治區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)區(qū)、榮獲全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)等榮譽(yù)稱號。

二、主要做法

（一）建健全組織機(jī)構(gòu)，初步形成齊抓共管局面

隨著改革開放的深入和社會轉(zhuǎn)型的加快，中心城區(qū)社會生活發(fā)生了較大變化?！痢痢潦凶鳛樾屡d城市，原有的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相伴生的社會管理體系滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中心城區(qū)的×××區(qū)對社會管理創(chuàng)新的要求更顯日益迫切?！痢痢羺^(qū)區(qū)委、區(qū)政府始終對社會管理工作高度重視，創(chuàng)新工作理念，把社會管理工作置于區(qū)委、區(qū)政府全局工作的重中之重，作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵事項(xiàng)來謀劃。及時(shí)成立了“×××區(qū)社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)日制度，聯(lián)系社區(qū)制度。各辦事處也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，親自抓社會管理創(chuàng)新工作。特別是圍繞破解影響×××區(qū)發(fā)展的突出問題，不斷強(qiáng)化服務(wù)大局、爭創(chuàng)一流意識，把×××區(qū)放到×××市發(fā)展大局中去思考、去謀劃、去定位，進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮優(yōu)勢，積極與中直、自治區(qū)直屬各有關(guān)部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，加強(qiáng)工作合作交流，座談共商社會管理活動(dòng)創(chuàng)新，建立信息互享平臺，齊抓共管的格局初步形成，在近兩年縣區(qū)績效考評中，我區(qū)在×××市中位居前列。

（二）注重突出親情服務(wù)，積極推進(jìn)和諧×××城區(qū)建設(shè)。×××區(qū)轄區(qū)流動(dòng)人口大約有×××萬人，是大量人口聚集的城市中心區(qū)。市委、市政府把×××區(qū)作為“開展流動(dòng)人

口服務(wù)管理工作”試點(diǎn)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子樹立以人為本理念，突出人性化管理和親情化服務(wù)，積極為流動(dòng)人口釋疑答惑、排憂解難，大大增強(qiáng)了流動(dòng)人口對轄區(qū)的認(rèn)同感和歸宿感。根據(jù)市委、市政府的部署，把流動(dòng)人口管理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題。從財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)×××萬元，在區(qū)公安分局建立流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，并著手在轄區(qū)派出所建立流動(dòng)人口服務(wù)管理站，聘用流動(dòng)人口協(xié)管員。結(jié)合中心城區(qū)特點(diǎn)，專門開展了流動(dòng)人口集中登記月活動(dòng)。在深入調(diào)研，摸清流動(dòng)人口總底子的基礎(chǔ)上，基本完成了基本信息采集與電腦建檔工作，在開展流動(dòng)人口登記工作過程中，×××派出所實(shí)行人性化執(zhí)法，安排民警帶領(lǐng)協(xié)管員在小區(qū)設(shè)點(diǎn)。同時(shí)，建立起出租屋“兩證一書”的管理機(jī)制，做到“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”，這種工作模式初見成效。在流動(dòng)人口服務(wù)方面，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重的原則，分類管理，以“三查”（查環(huán)、查孕、查病)服務(wù)為切入點(diǎn)，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，有效實(shí)施孕情跟蹤。同時(shí)，設(shè)置“親情卡”和“便民服務(wù)卡”，向流動(dòng)人口提供一切可能的政策、就業(yè)、教育、健康、法律等咨詢服務(wù)。立足抓好實(shí)事，服務(wù)群眾，讓群眾共享發(fā)展成果。區(qū)教育行政部門以人為本出臺新規(guī)，規(guī)定外來務(wù)工人員子女可憑用工單位證明免借讀費(fèi)進(jìn)城就讀，并可平等享受升學(xué)政策。此外，全面啟動(dòng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批城區(qū)中小學(xué)，有效緩解了教育資源不均衡、城區(qū)學(xué)校大班額等問題，較好地解決了外來務(wù)工人員子女的入學(xué)困難，為外來務(wù)工人員積極參與創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。加快推進(jìn)公辦小學(xué)建設(shè)，投資×××多萬元建設(shè)×××小學(xué)，實(shí)施三年學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓緊落實(shí)新增學(xué)校和公辦幼兒園的土地問題，想方設(shè)法籌集建設(shè)資金，力爭五年內(nèi)建成×××所公辦幼兒園和×××所公辦小學(xué)，有效緩解“入公辦幼兒園難、入學(xué)難”問題。

（三）大膽創(chuàng)新工作機(jī)制，有效緩解信訪工作難題

我區(qū)創(chuàng)新街道綜治信訪維穩(wěn)工作體制，夯實(shí)基層社會管理基礎(chǔ)，在全區(qū)×××個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜治信訪維穩(wěn)中心，把信訪維穩(wěn)與綜合治理工作相結(jié)合，把“中心”建設(shè)與加強(qiáng)社會管理工作相結(jié)合，對社會管理各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解、排查、處置，提高基層的矛盾糾紛化解能力和社會治安防控能力。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持開展公開大接訪、領(lǐng)導(dǎo)接訪日、領(lǐng)導(dǎo)下訪和約訪“四訪”活動(dòng)，各行政職能部門也主動(dòng)下到基層開展調(diào)處活動(dòng)。構(gòu)建“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出治安問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、突發(fā)性事件聯(lián)處”的工作機(jī)制，整合信訪、司法、公安派出所、土地、民政等部門力量，按照主動(dòng)受理、集中梳理、歸口辦理的程序開展各類矛盾糾紛的調(diào)處工作。如區(qū)法院在交警大隊(duì)成立了調(diào)解室，整合法院和交警各自的資源優(yōu)勢，為交通事故當(dāng)事各方提供方便服務(wù)，有效提高事故調(diào)處率和群眾滿意率；區(qū)檢察院在各街道辦事處設(shè)立了檢察官聯(lián)系點(diǎn)，拉近了檢察官與人民群眾的聯(lián)系，對促進(jìn)司法公正、懲治腐敗和清除民怨起到了積極的作用；各派出所成立調(diào)解室，各鎮(zhèn)（街道）、村（居）委設(shè)立調(diào)解庭（室），從而形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的工作格局，基層調(diào)解工作體系得到進(jìn)一步健全完善。在司法公正方面，×××年我區(qū)推出司法公開新舉措，首次庭審?fù)揭曨l直播。案庭審視頻網(wǎng)絡(luò)直播，對推進(jìn)司法公開、司法為民起到積極的作用。此外，著力做好社區(qū)矯正和安置幫教工作，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德教育，注重民生工作，關(guān)愛困難群體，有效化解各種矛盾促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（四）多措并舉開啟新貌，著力提高社區(qū)管理水平

一是推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。從×××年年初開始，×××社區(qū)作為創(chuàng)新社會管理試點(diǎn)，率先在全區(qū)乃至全市啟動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)。根據(jù)自管小區(qū)、物管小區(qū)、單位小區(qū)等分類，依據(jù)戶籍人口、流動(dòng)人口和管轄面積，設(shè)置了×××個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長1名，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)居民約×××戶左右，人口約×××人。網(wǎng)格長每天到網(wǎng)格工作3小時(shí)以上，收集網(wǎng)格內(nèi)所有居民戶基本信息以及環(huán)境衛(wèi)生，民政、計(jì)生、違建巡查等信息。在廣泛開展調(diào)研，摸清網(wǎng)格基本情況的基礎(chǔ)上建立每天一研判制、上門服務(wù)制、信訪調(diào)解負(fù)責(zé)制、民情反饋制、衛(wèi)生督查制、群眾評議獎(jiǎng)懲制等制度。社區(qū)設(shè)綜合服務(wù)站，形成綜合服務(wù)站站長—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員—網(wǎng)格中心戶為線條、社區(qū)居民積極參與、社區(qū)黨委為核心的條塊結(jié)合的社區(qū)網(wǎng)

格化管理模式。對于網(wǎng)格工作中的問題，一般問題網(wǎng)格長組織處理，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的報(bào)回社區(qū)綜合服務(wù)管理者，由站長主持會議研判，并將處理。同時(shí)，管理與績效考核掛鉤，社區(qū)干部績效考核年底以每月100元掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)視工作表現(xiàn)情況，給網(wǎng)格員獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。目前，社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)試點(diǎn)先行，全區(qū)推動(dòng)。

二是推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)。健全完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)工作站為中堅(jiān)力量、社區(qū)群團(tuán)組織、社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織以及其他組織為配套的社區(qū)組織體系。切實(shí)增強(qiáng)社居委組織居民開展自治、協(xié)助社會管理、提供公共服務(wù)的能力。提高社區(qū)黨組織書記和社居委主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職的比例。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)社會組織，創(chuàng)新社會工作者培養(yǎng)選拔機(jī)制。三是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)。加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)覆蓋面，設(shè)立“一站式”辦事大廳。建立社區(qū)與駐社區(qū)單位資源共享、共駐共建機(jī)制。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫。全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與的要求，以社區(qū)黨建為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以文化活動(dòng)為載體，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，積極實(shí)施社區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)工程和“83行動(dòng)規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平的全面提升。以文體廣場為載體，做到社區(qū)活動(dòng)周周有，月月新，社區(qū)小活動(dòng)營造出了一個(gè)又一個(gè)祥和、溫馨的新型社區(qū)。目前，“小事不出樓院，大事不出社區(qū)，人人關(guān)心互助，家家樂業(yè)安居”成為×××區(qū)社區(qū)建設(shè)的真實(shí)寫照。

（五）不斷強(qiáng)化管理創(chuàng)新，大力彰顯管理創(chuàng)新成效

我區(qū)著力理念創(chuàng)新，樹立源頭管理、綜合治理、依靠群眾理念，力求管理科學(xué)高效常態(tài)化，夯實(shí)基層社會管理基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的執(zhí)政理念，部門協(xié)同形成合力，完善綜治基層基礎(chǔ)工作體系、綜治工作責(zé)任體系、社會治安防控體系、平安×××建設(shè)體系、社會管理服務(wù)工作體系。通過構(gòu)建行政責(zé)任、法治政府建設(shè)指標(biāo)、政府績效評估指標(biāo)等體系，形成人大政協(xié)監(jiān)督、政府公共關(guān)系、政務(wù)公開、社會監(jiān)督四大平臺，建立依法管理、常態(tài)管理、有序管理的長效管理機(jī)制。樹立依靠群眾理念，擴(kuò)大公眾參與，建立專業(yè)性社會工作者隊(duì)伍，建立聯(lián)防隊(duì)、巡邏隊(duì)等各種群防群治組織，動(dòng)員群眾積極參與治安管理。加強(qiáng)兩新組織的治安管理，協(xié)調(diào)×××邊防支隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)。實(shí)行網(wǎng)格化巡邏，構(gòu)建了全覆蓋的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展聯(lián)合執(zhí)法整治。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)的要求，推進(jìn)社區(qū)管理信息化、公共服務(wù)信息化、商業(yè)服務(wù)信息化，力爭建立覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立社區(qū)人口、轄區(qū)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供與公安、計(jì)生、社保等部門專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)共享接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新。建立社區(qū)信息化管理平臺，加強(qiáng)信息管理軟件建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)居務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化。建立社區(qū)信息化服務(wù)平臺，將法律援助、家政服務(wù)、文化教育、醫(yī)療服務(wù)、公共事業(yè)消費(fèi)等內(nèi)容納入其中，形成信息與物流的有效互動(dòng)。推進(jìn)智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設(shè)，大大夯實(shí)了基層社會管理基礎(chǔ)。

三、主要困難和問題

近年來，盡管我區(qū)在創(chuàng)新社會管理方面取得了一定的成效，但

隨著×××市經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市里堅(jiān)持重心下移，作為中心城區(qū)的×××區(qū)，面對城市人口急劇增加，管理事權(quán)不一致，與中央直屬、自治區(qū)直屬部門還要進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同合作解矛盾等等，都將對我區(qū)提出了更高更新的要求。主要表現(xiàn)在：

（一）流動(dòng)人口管理服務(wù)措施有待進(jìn)一步完善

在流動(dòng)人口管理方面，服務(wù)措施不盡完善，治安薄弱地區(qū)仍然較多是當(dāng)前社會管理的難點(diǎn)問題。主要表現(xiàn)在：一是流動(dòng)人口主要分布在工企業(yè)、旅店、娛樂場所和居民出租房屋，流動(dòng)性強(qiáng)、變化快，接納流入人口的單位信息變換不及時(shí)，導(dǎo)致底數(shù)難以及時(shí)掌握。二是流動(dòng)人口正在日益成為違法犯罪的高發(fā)群體，違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但案件偵破難度較大；外來務(wù)工人員子女入學(xué)就讀仍有不便，“入學(xué)難、入公辦幼兒園難”教學(xué)兩難問題仍未根本性解決。在社會治安防范方面，治安薄弱地區(qū)仍然較多，防控能力有待提升。第一，部分校園周邊存在社會青年敲詐、搶劫學(xué)生現(xiàn)象；私立幼兒園無證經(jīng)營現(xiàn)象較多。第二，各種治安案件時(shí)有發(fā)生，治安糾紛、民事糾紛仍然居高不下。學(xué)校和家長引導(dǎo)青少年學(xué)生合理科學(xué)地利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)、生活的意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。

(二)社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局尚未完全形成社會流動(dòng)不斷加快，就業(yè)方式日益多樣，而社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局尚未完全形成。目前，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)多元化、大流動(dòng)趨勢，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，使流動(dòng)人口逐年增加，公民社會開始形成，經(jīng)濟(jì)社會管理帶來新的問題，而社會中介組織發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)社會管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沒有健全，出現(xiàn)了許多管理盲區(qū)，出現(xiàn)無人管無人理的“社會人”，給維護(hù)社會和諧穩(wěn)定帶來壓力。

（三）管理手段相對滯后，創(chuàng)新管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，特殊人群的逐年增加，而社會管理手段滯后。隨著信息化社會的發(fā)展，手機(jī)、電腦在城市職工家庭中基本普及，而政府有關(guān)部門在對網(wǎng)路虛擬社會的管理方面既缺少專門管理人才，又缺少有效管理手段。另外，隨著司法制度改革，刑釋解教人員逐年增加，重點(diǎn)人口的監(jiān)管工作量加大，社區(qū)矯正、幫教安置工作相對滯后，社會不穩(wěn)定因素增加。

（四）社會管理體制落后有待完善和創(chuàng)新

新的社會事務(wù)大量產(chǎn)生，而社會管理體制落后。近年來，新的社會組織不斷增加，民政局登記的民間各種協(xié)會組織逐年增加，行業(yè)管理、社會組織管理、社區(qū)管理、物業(yè)管理等不斷的社會問題以及信訪、拆遷、征用、地?cái)?、民生保障等方面的糾紛大量涌現(xiàn)，而而社會管理體制機(jī)制落后，使社會事務(wù)自上而下的貫徹落實(shí)和社會問題自下而上的解決都受到了一定阻礙，一些社會糾紛和矛盾不能及時(shí)解決，影響全區(qū)安定團(tuán)結(jié)。

四、建議與對策

社會管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“十二五”期間創(chuàng)新社會管理必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，堅(jiān)持多方參與、共同治理，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持既有秩序又有活力，堅(jiān)持立足實(shí)際、改革創(chuàng)新的原則，與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、認(rèn)真解決好計(jì)生民生問題等相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，從而使社會管理創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。

（一）加強(qiáng)社會管理體系建設(shè)，形成社會管理新格局

要正確處理政府與社會組織以及相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會管理中的定位，形成以政府機(jī)構(gòu)為主體的政治組織，以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)組織，以非營利機(jī)構(gòu)為主體的社會組織三大管理組織體系，注重發(fā)揮人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社區(qū)、社團(tuán)和中介組織在社會管理和社會服務(wù)中的作用，健全和完善社會組織，自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，改進(jìn)社會管理方式，不斷提高社會管理水平。同時(shí)，要健全社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成有效管理社會公共危機(jī)事件的社會穩(wěn)定機(jī)制。

（二）解決好社會管理重點(diǎn)問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

1、流動(dòng)人口的管理創(chuàng)新。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。對流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，要健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，建立完善城鄉(xiāng)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一站式”、“全程式”服務(wù)，做到統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一提供服務(wù)，準(zhǔn)確登記流動(dòng)人口的各類信息、出租房屋信息、就業(yè)就學(xué)信息，建立一證查詢或信息查詢制度。以方便快捷周到的人性化“一條龍”服務(wù)為載體，構(gòu)建起流動(dòng)人口居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老以及精神、物質(zhì)、文化、法律需求的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化服務(wù)管理平臺。

2、特殊人群幫教管理創(chuàng)新。完善以司法部門牽頭，社區(qū)組織參與，部門配合的幫教機(jī)制，進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)管管理和幫困扶助。要以有效減少重新違法犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定為首要標(biāo)準(zhǔn)，做好刑釋解救人員安置幫教工作，建立刑釋解救人員與家庭、組織銜接的責(zé)任制，落實(shí)安置政策，使他們順利回歸社會，不再重新犯罪。教育、共青團(tuán)等部門要和社區(qū)組織還要關(guān)注、關(guān)心社會閑散青少年和一些特殊人群的教育幫扶、引導(dǎo)，解決好他們的就學(xué)、就業(yè)和安置問題，注重對他們的心理疏導(dǎo)，給他們以更多的關(guān)愛和幫助。公安部門要做好對重點(diǎn)人口的管理幫教工作。

3、社會治安綜合治理的創(chuàng)新。要繼續(xù)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的“大調(diào)解”機(jī)制，深入開展普法教育、法律援助活動(dòng)，暢通訴求和信訪渠道，有效排查調(diào)處社會各類矛盾糾紛，夯實(shí)社會管理的基礎(chǔ)。要以人民群眾安居樂業(yè)為著眼點(diǎn)，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施“平安×××”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，構(gòu)筑城區(qū)一直延伸到社區(qū)（村）的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會治安防控體系。著力完善警民結(jié)合、打防控一體化、群防群治的社會治安、社區(qū)平安的長效機(jī)制。要注重解決人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的突出問題。如加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)地區(qū)、繁華地段的治安亂點(diǎn)整治力度。重點(diǎn)打擊入室盜竊、偷盜車輛、搶劫財(cái)物、危害民眾安寧的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為，努力構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的治安防控體系，做到管理無盲區(qū)，防控?zé)o死角，治安無亂點(diǎn)。大力加強(qiáng)安全管理、交通管理、消防管理、物業(yè)管理、市場管理、加快城市化進(jìn)程。

4、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的創(chuàng)新。按照公開管理、依法管理、主動(dòng)管理的原則，進(jìn)一步健全網(wǎng)上綜合防控體系，把網(wǎng)上防控控制與網(wǎng)下落地查處結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法行為以及利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動(dòng)，切實(shí)紡織網(wǎng)上非法活動(dòng)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會危害，更好地保護(hù)好人民權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的健康發(fā)展。

5、社會組織管理服務(wù)的創(chuàng)新。對新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織要堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧發(fā)揮積極作用。因此按照誰登記、誰管理，誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)的原則，努力探索“兩新組織”管理服務(wù)中建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會組織管理服務(wù)體系，并有針對性地組織好并實(shí)施好。

6、基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新。推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，最根本的在于抓好基層、打好基礎(chǔ)。要以健全完善社區(qū)和鎮(zhèn)（辦）綜合服務(wù)中心和村（社區(qū)）居委會綜治服務(wù)站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務(wù)平臺，集中辦理群眾的合理訴求、困難群眾的幫扶和群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心和村綜合服務(wù)站要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、檢察室、人民調(diào)解委員會、義務(wù)巡邏隊(duì)、平安志愿者搞好協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。充分發(fā)揮群防群治群建作用，尤其是在加強(qiáng)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安社區(qū)、平安單位建設(shè)，在做好矛盾糾紛調(diào)解、社會救助、社會養(yǎng)老、就業(yè)保障、普法教育、便民服務(wù)、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、物業(yè)管理等社會管理創(chuàng)新中取得實(shí)實(shí)在在的成效。組織開展經(jīng)常性的社區(qū)文化體育活動(dòng)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過民眾的廣泛參與社會管理，形成×××區(qū)和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

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第五篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的稅收實(shí)踐與思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的稅收實(shí)踐與思考

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的職能部門和社會管理的重要組成部門，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，對于促進(jìn)征納和諧、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。基于此，長治市國稅局堅(jiān)持以“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”為主題，結(jié)合稅收實(shí)踐，不斷深化對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的認(rèn)識和實(shí)踐。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新稅收社會管理的認(rèn)識

（一）準(zhǔn)確定位基層國稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的方向

作為基層國稅機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中具有雙重身份。一方面要從服務(wù)全局出發(fā)，積極參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮稅收職能作用，推動(dòng)社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧；另一方面要堅(jiān)持以人為本，注重創(chuàng)新內(nèi)部社會管理，強(qiáng)化班子團(tuán)結(jié)，融洽干群關(guān)系，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，促進(jìn)國稅和諧。這其中，重點(diǎn)應(yīng)該是充分發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，匯集社會各方面力量，加強(qiáng)社會對納稅人的管理和服務(wù)，促進(jìn)征納和諧。

（二）全面把握基層國稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的內(nèi)涵

首先，稅收的社會管理，不能等同于稅收管理。稅收工作社會管理目的是化解征納矛盾，共建和諧稅收，追求的是社會效率；而稅收管理目的是降低稅收成本，提高征管質(zhì)效，追求的是管理效率。其次，社會管理為納稅人提供的公共服務(wù)，不能狹隘理解為稅務(wù)納稅服務(wù)。稅務(wù)納稅服務(wù)是社會公共服務(wù)的組成部分，主要指稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的辦稅服務(wù)；而社會公共服務(wù)還包括政府和社會為納稅人提供的司法救助、信用評估等多元化服務(wù)。再次，不能過度將“稅收的社會管理”扭曲為“稅收的社會問題管理”，結(jié)果將社會管理變?yōu)樾姓刂?，不承認(rèn)納稅人和社會的自治功能。

（三）正確處理基層國稅機(jī)關(guān)在社會管理中加強(qiáng)與創(chuàng)新的關(guān)系

所謂“加強(qiáng)”，就是過去一些好的做法和傳統(tǒng)優(yōu)勢，還能適應(yīng)當(dāng)今和未來社會的，要繼續(xù)保持和發(fā)揮。過去是正確的，還能適應(yīng)現(xiàn)在的，但是被忽視和弱化了的，要重新重視并強(qiáng)化。所謂“創(chuàng)新”，就是過去有一些好的做法，有提升和改良空間的，需要進(jìn)一步創(chuàng)新。隨著時(shí)代的發(fā)展和變化，過去沒有的社會管理，要?jiǎng)?chuàng)新，要盡快形成新的社會管理的方法和機(jī)制。“加強(qiáng)”與“創(chuàng)新”二者之間的關(guān)系是：加強(qiáng)為創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)新是過程，是方法，加強(qiáng)是目的。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的過程中，創(chuàng)新是核心，沒有創(chuàng)新，就得不到加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新稅收社會管理的實(shí)踐

（一）維護(hù)社會安全穩(wěn)定，嘗試構(gòu)建信訪、輿情、應(yīng)急“三位一體”工作格局

從政治高度和全局角度維護(hù)社會安全穩(wěn)定，不僅是社會管理的內(nèi)在要求，同時(shí)也是做好一切稅收工作的前提保證。長治市國稅局堅(jiān)持以群眾工作為統(tǒng)攬，以構(gòu)建和諧的征納關(guān)系和干群關(guān)系為目標(biāo)，在全市系統(tǒng)建立了既相對獨(dú)立又緊密聯(lián)系的制度體系，研究出臺了《信訪工作管理制度》、《涉稅輿情管理制度》、《緊急突發(fā)事件處置辦法》和《涉稅輿情、信訪、應(yīng)急管理工作聯(lián)席會議制度》，著力構(gòu)建信訪、輿情、應(yīng)急“三位一體”的工作格局，實(shí)現(xiàn)了從群眾上訪到領(lǐng)導(dǎo)下訪、被動(dòng)應(yīng)訪到主動(dòng)預(yù)防、單純信訪到綜合治理的轉(zhuǎn)變，有效化解了征納矛盾和干群矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，長治市國稅系統(tǒng)共接受處理涉稅信訪件35件，妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿情2起，營造了和諧融洽的稅收環(huán)境，近年來，長治市國稅系統(tǒng)沒有發(fā)生一起越級上訪事件，各項(xiàng)工作得到了納稅人和社會各界的充分肯定，在全社會樹立了良好的國稅形象。

（二）創(chuàng)新社會管理機(jī)制，積極探索社會綜合治稅

去年年初，針對制售和購買虛假發(fā)票泛濫的狀況，長治市國稅局積極創(chuàng)新社會管理，通過建立“政府領(lǐng)導(dǎo)，稅務(wù)主管，社會參與，齊抓共管”的社會管理機(jī)制，國稅、地稅、公安、財(cái)政、審計(jì)等五部門聯(lián)合，在全市開展了發(fā)票“拒假索真”綜合治理系列活動(dòng)，形成了打擊虛假發(fā)票、索取合法發(fā)票的濃厚氛圍，維護(hù)了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)了國家稅基。一年來，全市共查處發(fā)票違法案件388起，查補(bǔ)稅款、加收滯納金及罰款近3000萬元。《中國稅務(wù)報(bào)》以《長治整治虛假發(fā)票“買方市場”效果初顯》為題頭版頭條介紹了長治的做法。

今年以來，長治市國稅局依托市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室宣傳力度大、點(diǎn)多面廣、渠道暢通的平臺作用，以宣傳稅收優(yōu)惠政策為重點(diǎn)，利用長治市普法宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織全市普法干部開展送政策活動(dòng)，不僅將稅收優(yōu)惠政策送到了黨政機(jī)關(guān)，而且送到了廠礦、農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了稅收宣傳“全覆蓋”，推進(jìn)了稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全市國稅系統(tǒng)為各類納稅人辦理減免退稅8億多元，共有13277戶個(gè)體戶和900余名下崗工人、殘疾人、大學(xué)生享受到了稅收政策優(yōu)惠，黨的惠民政策讓群眾享受到了實(shí)惠。

為發(fā)揮社會的協(xié)稅護(hù)稅作用，今年8月份，長治市國稅局與地稅局、財(cái)政局、市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、市綜治委辦公室、市政府法制辦等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收社會管理依法提供涉稅信息的通知》，依據(jù)征管法相關(guān)規(guī)定，具體明確了市縣兩級有關(guān)部門和單位向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供相關(guān)涉稅信息的法律義務(wù)，消除了過去獲取第三方涉稅信息過程中存在的部門壁壘和人為障礙，有效解決了長期困擾稅務(wù)部門的信息采集渠道不暢難題，為實(shí)施信息管稅、深化稅收征管改革奠定了基礎(chǔ)。

（三）拓寬社會管理主體，引導(dǎo)納稅人自我管理

創(chuàng)新社會管理，共建和諧稅收的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。為有效解決納稅人訴求渠道不暢通，合理需求稅務(wù)部門不了解以及發(fā)生納稅爭議維權(quán)時(shí)勢單力薄、力不從心等問題，長治市國稅局在平順縣試點(diǎn)，拓寬社會管理主體，引導(dǎo)納稅人成立納稅人協(xié)會，在全力保障納稅人權(quán)益的同時(shí)，注重強(qiáng)化納稅人的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，組織納稅人依法有序參與稅收管理和服務(wù)。當(dāng)納稅人遇到稅收爭議或遭遇到侵權(quán)行為時(shí)，納稅人協(xié)會以組織名義出面與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通談判，避免了征納雙方的直接沖突，緩解了征納矛盾，受到了普遍歡迎。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新稅收社會管理的思考

（一）以理論創(chuàng)新引領(lǐng)稅收社會管理創(chuàng)新

當(dāng)前，我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，社會和諧穩(wěn)定是一切工作的前提和基礎(chǔ)。從維護(hù)黨的執(zhí)政地位長期穩(wěn)定和國家長治久安出發(fā)，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須把加強(qiáng)和創(chuàng)新稅收社會管理擺在更加突出的位置，堅(jiān)持社會管理與稅收管理兩輪并驅(qū)，大膽探索稅收的社會管理規(guī)律，不斷總結(jié)社會管理經(jīng)驗(yàn)，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)稅收的社會管理實(shí)踐創(chuàng)新。

（二）以主體創(chuàng)新凝聚稅收的社會管理合力

加強(qiáng)和創(chuàng)新稅收社會管理，要在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，更多調(diào)動(dòng)和更好發(fā)揮社會組織的主體作用，形成社會合力，依靠社會力量彌補(bǔ)稅務(wù)部門單方面無法解決的問題。同時(shí)，要充分尊重納稅人的主體地位，發(fā)揮納稅人的自我管理、自我服務(wù)功能，引導(dǎo)納稅人主動(dòng)遵從稅法，從而降低社會管理成本，提高社會管理水平和效率。

（三）以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)征納融洽和社會和諧

針對稅收社會管理主體單一的問題，應(yīng)當(dāng)著重創(chuàng)新和完善多元化的、政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的稅收協(xié)調(diào)合作機(jī)制；針對稅收社會服務(wù)缺失的問題，應(yīng)當(dāng)著重創(chuàng)新和完善公共服務(wù)為主、多種社會服務(wù)互為補(bǔ)充的稅收社會服務(wù)機(jī)制；針對納稅人權(quán)益保護(hù)不力的問題，應(yīng)當(dāng)著重創(chuàng)新和完善多渠道的、及時(shí)性的納稅人訴求維權(quán)機(jī)制；針對征納爭議頻發(fā)的問題，應(yīng)當(dāng)著重創(chuàng)新和完善以調(diào)解爭議為主要功能的稅收協(xié)商談判機(jī)制。

作者簡介：

李軍，男，山西省長治市國家稅務(wù)局黨組書記、局長。