第一篇：司法行政工作在加強和創(chuàng)新社會管理中的探索與實踐

司法行政工作在加強和創(chuàng)新社會管理中的探索與實踐

7月18日至20日,司法部在遼寧省沈陽市舉辦全國司法廳(局)長研討班,認真學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的重要講話,深入學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神,緊密聯(lián)系司法行政工作實際,研究部署司法行政機關加強和創(chuàng)新社會管理工作的思路和措施。司法部部長吳愛英出席研討班并講話。全國各省(區(qū)、市)司法廳(局)長就認真做好司法行政機關加強和創(chuàng)新社會管理工作,更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民群眾進行總結(jié)研討交流。本刊摘編部分交流發(fā)言刊登如下,供大家學習研討。北京市司法局:加強新型組織和特殊人群管理工作

(一)創(chuàng)新司法行政機關社會管理工作體制。按照“理順職權(quán)、整合資源、優(yōu)化服務”的總體思路,努力創(chuàng)新律師和“兩類人員”社會管理體制。一是注重宏觀管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。將各級社區(qū)矯正工作領導小組和刑釋解教人員安置幫教工作領導小組合并,建立了市、區(qū)(縣)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級矯正幫教協(xié)調(diào)委員會,改變了以往社區(qū)矯正和安置幫教工作相互分割的局面,形成了綜治部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、司法行政機關具體負責、相關職能部門密切協(xié)作的“兩類人員”教育管理新格局。二是注重多方參與、共同治理。圍繞創(chuàng)新和完善律師“兩結(jié)合”管理體制,在11個符合條件的區(qū)縣建立了律師協(xié)會,改變了以往只在市級層面設立律師協(xié)會的格局。調(diào)整市、區(qū)(縣)兩級律師行政管理機構(gòu),充實領導力量和管理力量,切實解決管理力量與管理任務不相稱的問題。三是結(jié)合律師行業(yè)的特點,建立了市司法局黨委統(tǒng)一領導、區(qū)縣司法局黨組織直接領導、區(qū)縣律師協(xié)會建立黨委(總支)、支部建在律師事務所的新體制。在“兩類人員” 教育管理上,確立了屬地管理的領導體制,調(diào)動了基層抓 “兩類人員”教育管理的主動性和積極性。

(二)增強司法行政機關社會管理效能。一是建立律師黨員動態(tài)管理機制。通過加強司法所與律師事務所聯(lián)系溝通、區(qū)縣司法局為無黨員的律師事務所指派黨建聯(lián)絡員等措施,有效促進了律師行業(yè)黨的工作全覆蓋。二是建立律師工作部門協(xié)調(diào)機制。定期召開公檢法司部門聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)解決保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益的重大問題。三是建立律師承辦重大敏感案件協(xié)調(diào)指導機制。制定出臺了律師承辦重大敏感案件協(xié)調(diào)指導工作規(guī)程,對重大敏感案件實施分級、分類管理;研發(fā)使用了律師代理案件信息統(tǒng)計系統(tǒng),對律師事務所代理各類案件實施動態(tài)監(jiān)管。在推進“兩類人員”管理中,參照首都“網(wǎng)格化”社會管理模式,建立部門協(xié)調(diào)有力、責任分工精細的工作機制。一是全面推進“陽光中途之家”建設,實現(xiàn)“兩類”人群接收、救助、安置和幫教一體化,織嚴了“兩類人員”管理工作網(wǎng)絡。二是密切部門協(xié)同,實行服刑在教重點人員刑滿釋放解除勞教無縫銜接,將改造表現(xiàn)差、不認罪服法、釋放后無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的“三無”人員等十類有重新違法犯罪傾向的列為重點人員,由區(qū)縣司法局會同公安等部門實施信息核查、入監(jiān)(所)幫教、當面接回、定期走訪、加強管控等措施,有效杜絕了危險人員的脫漏管現(xiàn)象。三是依托社區(qū)基層組織,建立專業(yè)專職力量和社區(qū)工作者、居民志愿者專群結(jié)合、專兼結(jié)合的工作機制,打牢了“兩類人員”教育管理工作的根基。

(三)創(chuàng)新豐富司法行政機關推進社會管理途徑。一是統(tǒng)籌以律師為主體的全市法律服務資源,積極向基層單位和基層群眾提供全方位、面對面、零距離的法律服務。二是以建立北京律師業(yè)余黨校為載體,進一步強化律師行業(yè)思想政治建設,探索律師行業(yè)黨建工作新途徑。三是以“陽光中途之家”建設為載體,破解“兩類人員”矯正幫教中的難點問題,為進一步做好“兩類人員”管理工作搭建了新的平臺,提供了新的途徑。河北省司法廳:圍繞社會管理創(chuàng)新實現(xiàn)工作科學發(fā)展

第二篇：大力推進司法行政工作社會管理創(chuàng)新

大力推進司法行政工作社會管理創(chuàng)新

發(fā)布日期：2011-05-10 08:42:47 點擊數(shù)：

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西安區(qū)司法局在維護社會穩(wěn)定工作中，創(chuàng)新管理方法，有效化解社會矛盾，開創(chuàng)了司法工作的新局面。法律援助工作取得長足發(fā)展。西安區(qū)司法局始終把法律援助隊伍建設放在工作的首位。全區(qū)現(xiàn)有法律援助工作機構(gòu)11個，實現(xiàn)了法律援助網(wǎng)絡全覆蓋，做到了哪里有困難群眾，哪里就有法律援助工作者的援助。西安區(qū)每年大約有4000名外出務工農(nóng)民，跨區(qū)域農(nóng)民工被侵權(quán)問題非常突出，為農(nóng)民工維權(quán)便成了西安區(qū)法律援助機構(gòu)為特殊群體服務的重中之重。西安區(qū)法律援助中心印制了法律援助聯(lián)系卡，發(fā)放到每名外出農(nóng)民工手中，以便他們遇到法律相關問題，隨時與律師聯(lián)系。3年來，共為400余名外出農(nóng)民工解答相關法律知識。西安區(qū)司法局還成立了西安區(qū)法律援助工作團，聘請區(qū)法律援助中心律師和社會執(zhí)業(yè)律師18人為工作團成員，無償為全區(qū)24戶規(guī)模以上企業(yè)擔任常年法律顧問，收到良好效果。

全方位開展矛盾糾紛多元化解工作。近年來，在化解矛盾工作中，西安區(qū)司法局采取人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解多種調(diào)解方式，重點突出人民調(diào)解，始終把握矛盾糾紛調(diào)解主動權(quán)，使一些矛盾糾紛苗頭能夠早發(fā)現(xiàn)、早控制、早消除。2003年，遼源礦務局泰信煤礦、西安煤礦由于資源枯竭，按照國家政策實施了關閉破產(chǎn)，將近兩萬名離休、退休、遺屬、精減下放、工傷、工殘、軍殘、退養(yǎng)等8個類別的人員分兩次移交給地方管理。由于企業(yè)政策和地方政策存在接軌的問題，在人員移交到地方的同時，眾多矛盾和問題也隨即出現(xiàn)。為及時有效地化解近兩萬名離退休礦區(qū)職工這一特殊群體的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，西安區(qū)司法局成立了遼源市西安區(qū)礦區(qū)離退休人員人民調(diào)解委員會。三年時間，該調(diào)解委員會共調(diào)處各類矛盾糾紛1000余件，退管中心調(diào)解委員會年排查各類不穩(wěn)定因素100余件次，每名調(diào)解員調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98.4%；避免民轉(zhuǎn)刑案件3件，制止群體性上訪、越級上訪28件，較好地實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定的社會局面，為維護西安區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型做出了突出貢獻。

近幾年來，由于城市轉(zhuǎn)型的需要，西安區(qū)開展了大面積拆遷工作。此項工作政策性強，一些百姓對相關政策不理解，因此產(chǎn)生了許多矛盾。對此，西安區(qū)司法局在區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部成立了棚戶區(qū)改造人民調(diào)解委員會。局、各司法所抽調(diào)專人負責此項工作。三年時間，共調(diào)解各類矛盾糾紛500余件，保證了全區(qū)棚改工作無矛盾激化現(xiàn)象發(fā)生，保證了全區(qū)棚改工作的順利開展。

幾年來，燈塔司法所被評為省級優(yōu)秀司法所、省級模范調(diào)解委員會、國家司法部“維權(quán)示范崗”稱號；燈塔司法所、泰安司法所、仙城司法所被評為省級規(guī)范化司法所；西安區(qū)司法局榮獲省司法廳先進單位；有一人榮獲國家司法部“模范人民調(diào)解員”稱號；礦區(qū)退管中心人民調(diào)解委員會被國家司法部評為全國模范人民調(diào)解委員會。安置幫教工作成效顯著。一是加強領導機構(gòu)建設，為安置幫教工作提供組織保障。為了使安置幫教工作順利開展，成立了由區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記擔任組長，副區(qū)長擔任副組長，綜治辦、法院、檢察院、司法、公安、財政、民政、稅務、工商、工會等相關部門為成員的西安區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領導小組。二是加強制度建設，為安置幫教工作提供制度保障。建立健全了《西安區(qū)安置幫教工作制度》、《司法所安置幫教工作制度》、《刑釋解教人員報到登記制度》、《刑釋解教人員排查制度》，使安置幫教工作納入制度化、規(guī)范化軌道，進一步推進了安置幫教工作。三是加強摸底排查工作，為掌握刑釋解教人員變動情況提供信息保障。四是加強安置幫扶工作，為刑釋解教人員回歸社會提供生活就業(yè)保障。目前，西安區(qū)共有釋解人員287人，有111人享受低保待遇。建立四個安置基地，為釋解人員提供就業(yè)技能培訓。

全力提升了社區(qū)矯正質(zhì)量。一是經(jīng)驗借鑒與工作創(chuàng)新相結(jié)合。工作中既借鑒外地經(jīng)驗，還結(jié)合本區(qū)工作實際，逐步形成由黨委統(tǒng)一領導、司法行政機關具體實施、政法各部門密切配合、社會大力廣泛參與的工作格局，使社

區(qū)矯正試點工作方向明、任務清、工作落得實。二是政法機關與社會力量相結(jié)合。在工作中形成政法專門機關共同參與社區(qū)矯正工作的格局。同時，聘請由社區(qū)主任、書記、退休老干部等人員參加的社區(qū)矯正志愿者隊伍；聘請由社區(qū)服刑人員家屬參加的社會幫教志愿者隊伍。通過社區(qū)矯正志愿者和幫教隊伍的參加，大大提升了社區(qū)矯正管控水平。第三是依法矯正與人性關懷相結(jié)合。一方面對社區(qū)服刑人員依法進行管理，加強法治思想、社會公德教育，讓他們悔過自新；另一方面，建立了社區(qū)矯正教育基地和心理輔導中心，對社區(qū)服刑人員從思想上關心、生活上幫助，為符合低保條件的矯正對象落實低保政策。目前，全區(qū)68名社區(qū)服刑人員有17人享受低保待遇。大力開展法制宣傳教育。目前，西安區(qū)司法局已初步建成了一個多渠道、多層次、多手段齊抓共管的法制宣傳教育網(wǎng)絡。開展了長年法律常識教育活動。全區(qū)掀起了數(shù)萬名干部群眾學法、用法的熱潮。堅持抓規(guī)劃、計劃制定落實，使普法工作按、季度有序進行；抓普法骨干培訓工作對相關法律知識進行集中學習；抓普法教材落實工作，基本做到干部人手一套；抓經(jīng)費落實，保證普法宣傳需要。目前，全區(qū)有兩個村被評為省級民主法治示范村，有一人被評為全省“五五”普法先進個人，區(qū)依法治理辦公室榮獲省“五五”普法先進集體。

在新的發(fā)展時期，司法行政工作所面臨的工作任務將更加艱巨。西安區(qū)司法局干部職工將在區(qū)委、區(qū)政府和上級司法機關的領導下，求實創(chuàng)新、開拓奮進，再創(chuàng)更加輝煌的工作業(yè)績，為維護社會穩(wěn)定和我市“三個轉(zhuǎn)型”的順利實現(xiàn)貢獻他們的才智。

第三篇：“32456”基層司法行政工作創(chuàng)新社會管理理念

“32456”基層司法行政工作

創(chuàng)新社會管理理念

社會，漢字本意是指特定土地上人的集合。宏觀上，社會就是由長期合作的社會成員通過發(fā)展組織關系形成的團體，具體表現(xiàn)為國家等組織形式。社會管理在狹義上指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。胡錦濤總書記強調(diào)，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設的重要組成部分。黨的十七屆五中全會突出強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會管理。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。

胡錦濤總書記也同時強調(diào)，當前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也同時是社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。加強和創(chuàng)新社會管理已成為一個重要的時代課題。具體之于司法行政機關，如何充分發(fā)揮職能作用,解決好新時期社會管理中的新情況新問題，是各級司法行政機關應承擔的歷史所賦予的重大責任與使命。

近年來，清鎮(zhèn)市司法局在貴陽市局的關心指導下，通過學習兄弟縣區(qū)先進經(jīng)驗，堅持從實際出發(fā)，將化解社會矛盾貫穿于整個工作始終，不斷總結(jié)和完善切實有效的矛盾糾紛化解機制，全力維護社會穩(wěn)定；把法律援助、幫教安置、社區(qū)矯正、法制宣傳教育等作為積極參與社會管理創(chuàng)新的重要領域，認真履行職責；進一步完善工作機制；進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格對法律服務行業(yè)的監(jiān)督管理。在摸索和總結(jié)中逐漸形成了以“32456”理念為基礎，建設打造服務型司法行政機關的司法行政理念。

數(shù)字“3”是指的是以“三個至上”為清鎮(zhèn)市司法局工作的指導思想和最高原則。

馬克思主義未來觀認為，按照社會發(fā)展的客觀規(guī)律，全人類將最終走向共產(chǎn)主義，實現(xiàn)世界大同。不管道路多么曲折，歲月多么漫長，世界發(fā)展的這個大趨勢是不會改變的。這正是中國共產(chǎn)黨偉大事業(yè)的最終目標。而同時，黨的事業(yè)，國家的發(fā)展離不開法的保障，法律是執(zhí)行國家職能的工具，法律能夠進一步完善和健全國家制度，有效地維護和鞏

固一定的社會關系和社會秩序，保障國家制度不受破壞。而社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。所以說，所以說堅持三個至上是司法行政工作的根本性準則。

清鎮(zhèn)市司法局近年來高度重視思想政治的學習，不斷加強干部職工的黨性修養(yǎng)和思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，工作中深刻領會中央、省、市精神，以“三個至上”為最高準則，從根本上保障了方向正確，思路清晰，不偏不倚，工作能做到坦然無畏。每年年初，我局都立足工作實際與發(fā)展要求，制定出詳細具體的政治理論學習計劃，每周一早晨定位固定學習日。學習當前黨的方針、政策以及法律法規(guī)，要求干警認真領會，深入思考，認真總結(jié)學習心得。全方位的提高干警的黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，從方向上保障干警的工作思路。

數(shù)字“2”指的是扎實做好社區(qū)矯正、安置幫教這兩種司法行政機關的保證性社會管理職能。

一是建立健全社區(qū)矯正工作組織機構(gòu)，加強社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化建設。結(jié)合社區(qū)矯正工作實際，不斷建立和完善社區(qū)矯正對象接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度。同時采用信息化手段，建立社區(qū)矯正檔案管理系統(tǒng)，統(tǒng)一社區(qū)矯正工作的文書格式，加強檔案管理，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行。同時針對四種人員（有重新違法犯罪傾向的；蓄意違法上訪的；生活困難或者身體有殘疾、疾病等情況的；因務工、就學、探親、就醫(yī)等需要短期或長期外出的社區(qū)服刑人員）制定突發(fā)工作處置預案，確定有效管控措施，隨時掌握重點人員動態(tài)，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，做到全方位管控。

二是加強部門的協(xié)調(diào)配合，整合社區(qū)矯正工作優(yōu)勢資源。通過聯(lián)席會議等方式加強與法院、檢察院、公安等部門的溝通交流，積極爭取有關部門的支持和配合，保證社區(qū)矯正工作中的各個環(huán)節(jié)能夠順利銜接，防止矯正對象出現(xiàn)脫管、漏管、重新犯罪，避免部門間發(fā)生推諉、扯皮的現(xiàn)象，保證工作的順利開展。緊密配合公安110聯(lián)動系統(tǒng)，及時掌握社區(qū)矯正人員突發(fā)事件信息，配合公安部門控制平息事態(tài)，并協(xié)助做好當事人的法制教育工作。今年半年來，全市在冊社區(qū)矯正人員88人，重新違法犯罪0人。

三是做好刑釋解教人員的調(diào)查摸底工作，全面掌握本轄區(qū)刑釋解教

人員動向，加強對刑釋解教人員的信息對接，做到出來一個掌控一個，幫教一個，并協(xié)助相關部門做好了安置工作，刑釋解教工作的無縫對接。配合公安機關繼續(xù)做好本轄區(qū)下落不明人員、見檔不見人和“三假”人員的查找甄別工作，調(diào)查摸底工作不疏不漏，不留死角，在家?guī)徒搪蔬_l00％。同時，加強協(xié)調(diào)，做好市安幫辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安幫辦、公安機關掌握信息對接，確保刑釋解教人員底數(shù)清，情況明。僅今年上半年，就共收到刑釋解教人員通知書281份，其中刑釋人員241人，解教人員40人，全部登記在冊。今年截止目前，我市的刑釋解教人員無重新犯罪的情況發(fā)生。

四是大力開展幫扶指導工作突出人性化管理，營造和諧工作氛圍。立足于我市“陽光家園”基地的資源優(yōu)勢。鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，包括非全日制、臨時性、季節(jié)性工作，逐步實現(xiàn)安置就業(yè)市場化、社會化和多元化。為刑釋解教人員順利回歸社會搭建平臺，創(chuàng)造條件，解決其工作和生活困難，并積極聯(lián)系勞動社保部門，給符合政策的安置對象落實養(yǎng)老保險，申請最低生活保障待遇。進一步完善“政府--企業(yè)--社會”三位一體安置幫教體系，幫助他們解決實際困難和問題，穩(wěn)定其情緒，使他們感受到政府的溫暖和祥和，有效預防和減少重新違法犯罪、促進社會的平安穩(wěn)定。

五是重點抓好對刑釋解教、社區(qū)矯正人員的思想教育和心理疏導。安排社區(qū)矯正工作人員對重點人員進行專門的思想和心理疏導。使之無怨氣、無怨言、無報復社會之心里趨勢，懷感恩悔過之心，努力回歸社會，從新做人。堅持與社區(qū)矯正、刑釋重點人員不定期談話、了解情況，制定“防范預案”，做到“五清”，即“基本情況清、突出矛盾清、言行動態(tài)清、對策措施清、責任人員清”。并組織社區(qū)矯正工作人員與其結(jié)成“一幫一”或“多幫一”的幫扶對子，實行思想、制度“雙保險”。

六是是不斷充實社區(qū)矯正工作力量。今年，清鎮(zhèn)市司法局通過公益性崗位招聘了20名工作人員充實到各基層司法所，協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正工作，有力的充實了基層力量，加大的社區(qū)矯正工作的投入力度，使社區(qū)矯正工作更加系統(tǒng)化、條理化和高效化。

數(shù)字“4”指的是強化法制宣傳、法律援助、律師、公證四方面工作，發(fā)揮好司法行政機關的社會服務職能

法制宣傳教育工作

1、采取多種形式，拓寬宣傳渠道，提高群眾法律知識水平。近年來，我局緊緊圍繞 “三創(chuàng)一辦”、“三個建設年”、“拆違專項行動”等活動，結(jié)合當前舊城改造、企業(yè)改制、土地征用、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、環(huán)境保護、計劃生育、拆除違法建筑等工作實際，廣泛宣傳勞動、就業(yè)、社會保障、拆違等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關及新頒布的法律法規(guī)；同時大力開展“清鎮(zhèn)市慶祝建黨九十周年廉政文化、法制宣傳六進”文藝巡演”、“誠信和法制教育萬人簽名誓師大會”“爭做學法守法市民，創(chuàng)建全國文明城市”等各類大型活動，創(chuàng)新宣傳方式和渠道，積極配合有相關部門認真開展了各種法制宣傳教育活動。僅今年上半年，我局共舉辦法制宣傳專欄2期，更新普法網(wǎng)站5次，刻錄法制宣傳光碟100張，出動宣傳車102臺次，發(fā)放宣傳資料15.7萬余份，受教育群眾達19萬人次。

2、以“法律六進”為載體，加強法制宣傳教育。每年我局以對全市村支兩委領導培訓為契機，對全市農(nóng)村普法骨干進行了法律培訓，平均每年有600余名法制骨干參加了集中培訓。二是認真落實“法制副校長”和“法制輔導員”制度，在司法行政干警中聘請各類學校法制副校長或法制輔導員，定期到學校開展法制教育講座和培訓，對學生進行直觀、生動的法制宣傳教育，增強了青少年學生的法制觀念，有效地預防和減少了青少年學生違法犯罪；三是開展送法進機關、進企業(yè)等活動，進一步提高機關單位、事業(yè)單位領導干部、工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)，提高他們依法行政和依法管理的能力。僅今年上半年，就開展“法律六進”及各類主題宣傳教育活動1017次。

法律援助工作

法援中心以實施“對困難群眾實施法律援助”民生工程為契機做到“能援則援”、“應援盡援”，最大限度維護弱勢群體的合法權(quán)益。

1、局黨組高度重視，制訂詳細實施計劃

局黨組高度重視，并精心制訂法律援助工作實施方案，整合法律援助資源，加大辦理法律援助案件和事項力度。法援中心除安排專門人員負責法律援助的申請接待，還組織全縣律師、基層法律服務工作者到法律援助中心輪流值班，受理接待群眾的法律咨詢；并將法律援助的條件、業(yè)務范圍、工作流程和接待、咨詢、申請、受理、審批等法律援助辦事制度都予以上墻公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

2、健全工作網(wǎng)絡，延伸服務觸角

按照市法律援助中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站—村（居）委

會法律援助聯(lián)系點（聯(lián)絡員）三級法律援助網(wǎng)絡建設的思路，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和各人民調(diào)解委員會為基層單元，設立法律服務聯(lián)系點。近年來，我們先后十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等建立了22個法律援助工作站，通過一系列措施，有效推進法律援助向基層、鄉(xiāng)村延伸，方便群眾快捷便利獲得法律援助。另外，我們聯(lián)合婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體單位設立法律援助工作站，加大對相應的弱勢群體提供法律援助工作力度，滿足群眾的實際需求。給困難群眾解決了實際困難，辦了實事，有力的緩解了部分社會矛盾。

3、加大宣傳力度，擴大公眾知曉率

通過開展法律援助進社區(qū)（鄉(xiāng)村）和在街道顯眼位置擺攤設點、懸掛宣傳橫幅的形式，進行《法律援助條例》面對面的宣傳，回答群眾法律咨詢，印發(fā)法律援助宣傳單三千余份，使更多的群眾了解法律援助工作，使群眾的法律援助意識不斷提高。

4、加強法援案件辦理監(jiān)督，提高法援案件辦理質(zhì)量

堅持法律援助案件無償性原則，嚴肅辦案紀律。不定期地開展案件質(zhì)量檢查活動，開展法律援助大回訪活動，了解掌握法援案件承辦人員的服務質(zhì)量及群眾滿意度。同時，面向社會公開監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督。由于我們的監(jiān)督措施到位，有效保證了法律援助的工作質(zhì)量，不僅沒有投訴現(xiàn)象，反而群眾好評不斷。

截止8月1日，今年上半年共辦理法律援助案件183件，辦理“12348”法律援助咨詢等其他事項400多件，全面完成上級部門分配的具體任務，法律援助的辦理結(jié)果得到受援人得好評，法律援助工作獲得了良好的社會效益。

律師監(jiān)管工作

強化對律師監(jiān)管工作，提升律師隊伍形象。一是積極開展全市法律服務市場整頓，同時進一步強調(diào)辦理敏感性、群體性案件的“三要三不準一報告”規(guī)定；組織律師集中認真學習“六條禁令”，并制作單行本發(fā)到每位律師手中；引導律師、法律服務工作者，文明執(zhí)業(yè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)，樹立律師和法律服務工作者的良好形象。二是為提高辦案水平，提高服務質(zhì)量，對全縣律師事務所和法律服務所案卷進行了全面檢查。三是每周指派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的律師參與信訪接待，深受市委政府和人民群眾好評。

今年上半年，兩個律師事務所共受理各類案件163件，其中：刑事案件29件，民經(jīng)案件122件，行政案件3件，非訴訟案件9件。

公證工作管理

加強公證工作管理，規(guī)范法律服務市場。充分利用網(wǎng)絡，將公證、鑒定辦理程序、聯(lián)系方式等信息在網(wǎng)站公開；將公證、鑒定機構(gòu)的業(yè)務范圍、工作人員情況等制成宣傳展板，掛在全縣各司法所、法律服務機構(gòu)等進行廣泛宣傳，更好地服務人民群眾。在為廣大群眾提供公證服務的同時，緊緊圍繞政府中心工作，在舊城改造、拆違等工作中，積極為政府提供證據(jù)保全公證服務。在公證服務中，加強與法律援助中心的合作，為老、弱、病、殘等弱勢群體和困難的群眾提供法律援助公證，使群眾切實感受到法律的公平正義。僅今年上半年共受理各類公證就有697件，其中，辦理經(jīng)濟類公證25件，辦理民事類公證672件。

“5”是從5個方面加強人民調(diào)解工作，發(fā)揮司法行政機關的社會矛盾預防職能。

一是加強人民調(diào)解組織、隊伍和規(guī)范化建設。結(jié)合村（居）委會換屆選舉工作實際，重新調(diào)整了十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村居調(diào)解員，制作規(guī)范化調(diào)解文書，并發(fā)放到各村居調(diào)解組織，各人民調(diào)解組織按照“六統(tǒng)一”的要求健全完善了人民調(diào)解工作制度和職責，依法調(diào)解，規(guī)范建檔。

二是加大培訓力度，提高人民調(diào)解員素質(zhì)。為提高全市人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力，僅2011年，我局利用對村支換屆后的人員開展工作培訓之機，請市司法局基層處領導向調(diào)整后的人民調(diào)解進行培訓，共計培訓人民調(diào)解員就達600余人次。

三是加大《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《貴陽市人民調(diào)解條例》宣傳力度。我局編制《調(diào)解法》宣傳單1萬余份，進村入戶深入基層開展宣傳工作，最大限度地讓讓廣大群眾了解人民調(diào)解法。利用人民調(diào)解法。

四是加大矛盾糾紛排查化解力度，預防社會矛盾繳化。加大調(diào)委會的指導工作，各級調(diào)委會根據(jù)“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針，積極開展矛盾糾紛排查化解，使矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

五是進一步加強“三調(diào)聯(lián)動”工作。按照《清鎮(zhèn)市關于縱深推進“三調(diào)聯(lián)動”工作用大調(diào)解保“大穩(wěn)定”促“大發(fā)展”的實施意見》要求，我局積極發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，將人民調(diào)解工作的觸角延伸到了農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設、勞資關系、環(huán)境保護等重點領域的矛盾糾紛調(diào)處?！叭{(diào)聯(lián)動”工作實施以來，我們著眼于人民調(diào)解工作職能，將“三調(diào)聯(lián)動”機制引入輕傷害案件、勞資糾紛、財產(chǎn)損害賠償?shù)?，成功調(diào)處20余起醫(yī)療糾紛，有力維護了醫(yī)患雙方合法權(quán)益和醫(yī)療秩序，化解一批久拖難解的歷史遺留爭議糾紛。

僅今年上半年，各人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1128件，調(diào)處率為100%。調(diào)處成功1067件，成功率為95%，為全市社會穩(wěn)定做出了應有的貢獻。

“6”按照“六化”標準，抓實服務型司法行政機關創(chuàng)建工作

一是“服務人才高素質(zhì)化”。清鎮(zhèn)市司法局一直以“以樹立正確的精神信念為先導”為隊伍建設思路，切實加強司法行政干部隊伍的政治思想建設，尤其是黨員和黨員領導干部的政治思想建設。以開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”等系列活動為契機，大力加強隊伍行風建設。教育黨員干部牢固樹立社會主義法治理念，增強大局觀念、服務意識，加強團結(jié)協(xié)作，發(fā)揚無私奉獻精神。同時加強培訓力度，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。采取多種方式，組織全局干部職工參與各種政治理論、法律法規(guī)、生態(tài)文明講座、公務員禮儀等培訓學習，打造一支紀律嚴格、行為文明、素質(zhì)良好的司法行政隊伍。同時認真培養(yǎng)、挖掘和宣傳局機關、司法所、人民調(diào)解、律師、公證中的典型單位和先進個人，學先進、比先進、趕先進、爭先進、促先進。通過表彰隊伍中涌現(xiàn)出來的各種先進性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為名、執(zhí)法公正的好思想、好作風，從而打造一支高素質(zhì)的司法行政服務隊伍。

二是“服務行為法制化”，主要抓了規(guī)范、創(chuàng)新人民調(diào)解，社區(qū)矯正，安置幫教工作機制，明確基層司法所的職能、權(quán)限和責任，按照法制化的要求提升基層司法行政工作的水平。

三是在“服務機制效能化”。進一步完善了全程辦事工作程序，法律援助工作推行了“五個一”和“三個好”接待制度。引導律師、公證員為構(gòu)建和諧社會服務，對法律負責、對人民負責、對社會負責。

四是“服務過程透明化”。重點抓了政務公開工作，不斷探索公開形式，保證服務對象的知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)。在辦公場所設立了司法警務公開欄。每周定期由司法助理員值班接待村民，或由司法助理員根據(jù)工作需要聘請專業(yè)律師、法律工作者現(xiàn)場辦公，協(xié)助村委會調(diào)處疑難糾紛，引導村民依法維權(quán)。

五是“服務主體廉潔化”。加大了干警依法行政廉潔從政；法律服務

專業(yè)人員依法辦案廉潔從業(yè)兩方面的教育考核工作力度。完善了司法所績效考核辦法。各律師事務所按照國家發(fā)改委、司法部文件規(guī)定，規(guī)范了律師所服務收費的標準和程序，公證處推出“公證員十要十不準制度”，努力營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，促進了政風行風建設。

六是“服務對象滿意化”。法律宣傳、律師、公證、法律援助、人民調(diào)解等體現(xiàn)司法行政特色的職能工作，自覺服務于和諧房山建設的大局。為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”和諧社會目標的實施積極提供法律支持；自覺服務于社會主義新農(nóng)村建設的大局，為實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主、鄰里和諧”目標提供法律服務和法律保障。為不斷提供服務對象的滿意度。

大浪淘沙，歷史的車輪滾滾向前，創(chuàng)新成為當今社會發(fā)展成敗之關鍵法碼，社會管理如是。作為基層司法行政機關，清鎮(zhèn)市司法局將繼續(xù)立足實際，銳意探索。在黨中央的正確領導和上級局的指導下，爭取在“十二五”規(guī)劃之年，取得新的、更大的進步。

謝謝大家

2011年10月10日

第四篇：北京市社會建設與管理創(chuàng)新探索與實踐

北京市社會建設與管理創(chuàng)新探索與實踐

一、社會建設與管理概念的由來與內(nèi)涵

1993年，黨的十四屆三中全會提出，政府經(jīng)濟部門要轉(zhuǎn)變職能，加強政府社會管理職能，保證國民經(jīng)濟正常運行和良好社會秩序。2002年，黨的十六大強調(diào)，要完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，改進管理方式，保持良好社會秩序。2004年，黨十六屆四中全會提出，要加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

社會建設最早出現(xiàn)于黨的十六屆四中全會的報告，在提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務時，強調(diào)要“加強社會建設與管理”。在十六屆六中全會通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，進一步提出了“推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十七大報告提出中國社會主義建設“四位一體”的總體布局，專門有1章來闡述社會建設。

黨的十七大明確提出，構(gòu)建中國特色社會主義“四位一體”新格局，把社會建設與政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設擺在同等重要位置，強調(diào)加快推進以改善民生為重點的社會建設。

2010年，黨的十七屆五中全會把“社會建設明顯加強”作為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的五大目標之一，作出全面部署。

2010年，黨的十七屆五中全會進一步就完善法律法規(guī)和政策、健全基層管理和服務體系、發(fā)揮群眾組織和社會組織作用、健全黨政府主導的維護群眾權(quán)益機制、正確處理人民內(nèi)部矛盾、加大 公共安全投入、做好流動人口服務管理、加強特殊人群幫教管理和服務、完善社會治安防控體系等提出明確要求。

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上講話指出：社會管理社說到底是對人的管理和服務，加強和創(chuàng)新社會管理根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。

2011年5月，中央政治局召開會議研究社會管理創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新社會管理，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢和我國社會主義制度優(yōu)勢，總結(jié)推廣我國社會管理成功經(jīng)驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展。積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創(chuàng)新，加強社會管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系。通過協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造更加良好的社會環(huán)境。

2011年7月，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表重要講話。強調(diào)指出，保障和改善民生，促進社會和諧，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設，推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤總書記在建黨90周年大會上指出，社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量。要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

2011年7月5日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》。明確“社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設的重要組成部分”?！兑庖姟贩?2個部分、42條，充分認識重要性和緊迫性、指導思想基本原則和目標任務、加強和完善社會管理格局、加強社會管理制度建設、加強基層社會管理服務、完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制、加強流動人口和特殊人群服務管理、加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織服務管理、加強公共安全體系建設、完善信息網(wǎng)絡服務管理、營造良好社會環(huán)境、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中央關于社會建設的主要精神可以概括為：

其一，社會建設與政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設同等重要，都是中國特色社會主義建設事業(yè)的重要組成部分；

其二，社會管理是社會建設的重要組成部分，核心是健全和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，實現(xiàn)社會公正有序和諧運行； 其三，社會建設主要包括三個方面內(nèi)容：一是完善與人民群眾對美好生活新期待相適應的公共服務和社會保障新體系；二是形成與社會發(fā)展變化新特點相適應的，能夠保證經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的社會管理綜合治理的新模式；三是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的，能夠有效保障群眾權(quán)益、有效化解社會矛盾、動員公眾廣泛參與、激發(fā)社會充滿活力的新體制新機制。

二、當前首都社會建設與管理面臨的形勢

（一）近年來主要工作舉措

1998年12月，第1次城市管理工作會議，通過《北京市街道管理體制改革方案》等2文件。重點推進街道改革，“一確立、兩賦予、三分開”，確立街道辦事處對轄區(qū)管理負總責的地位；賦予街道充分的管理權(quán)限和相應的財權(quán)；實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開。

1999年12月，第2次城市管理工作會議，形成《進一步深化城市管理體制改革的意見》、《關于剛正管理體制改革的決定》等5個文件，圍繞抓住區(qū)級樞紐、理順市區(qū)財政體制、下放部分市政管理權(quán)限、完善街道“條專塊統(tǒng)”，深化城市管理體制改革。

2001年12月，第3次城市管理工作會議，形成《關于推進城市社區(qū)建設的意見》，研究部署城市社區(qū)建設，探索社區(qū)管理體制和治理模式。

2002年08月，第4次城市管理工作會議，討論通過社區(qū)建設相關文件，研究進一步推進社區(qū)建設問題。

2004年09月，第5次城市管理工作會議，研究深化街道體制 改革和加強社區(qū)建設問題，明確街道職能：統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務、指導社區(qū)建設。

2005年8月，市委市政府《關于建設和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)。

2006年6月，市社區(qū)建設和城市管理體制改革領導小組辦公室 《北京市和諧社區(qū)建設指導標準》。

2007年12月，成立市委社會工委、市社會辦。同年，出臺了《北京市志愿服務促進條例》。

2008年9月，召開市社會建設大會，出臺《加強社會建設實施綱要》等“1+4”系列文件。同年，成立市社會建設工作領導小組及其辦公室。

2009年3月，召開市志愿者工作大會，出臺推進志愿者工作文件。

2010年7月，出臺《北京市社會服務管理創(chuàng)新行動方案》，召開全市社會服務管理創(chuàng)新推進大會。

2011年6月，召開市委十屆九次全會，審議通過《關于加強和創(chuàng)新社會管理 全面推進社會建設的意見》。另《規(guī)劃綱要》正在審議之中。

（二）過去五年建設與管理創(chuàng)新成就

“十一五”時期全市以學習貫徹黨的十七大精神、成功舉辦北京奧運會和殘奧會、慶祝新中國成立60周年為契機，不斷推動社會服務體系、社會管理體制、社會運行機制和社會建設實踐創(chuàng)新。繼出臺《北京市加強社會建設實施綱要》、《北京市社會服務管理創(chuàng)新行動方案》后，又出臺《關于加強和創(chuàng)新社會管理 全面推進社會建設的意見》、《北京市“十二五”時期社會建設規(guī)劃綱 要》，以此為標志，北京社會建設邁上了新臺階、開創(chuàng)了新局面。

1、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系建設取得突破性進展。（1）實施“五無”目標動態(tài)管理；（2）完善城鄉(xiāng)促進就業(yè)政策；

（3）社會保障制度率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；（4）實施“九養(yǎng)政策”等系列惠民舉措；（5）實施保障性安居工程；（6）加快發(fā)展社會事業(yè)惠及民生。

2、社會管理體制改革和制度創(chuàng)新走在全國前列。（1）成立社會建設工作領導小組及其辦公室；

（2）組建市委社會工作委員會、市社會建設工作辦公室；（3）成立區(qū)縣社會建設工作機構(gòu)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會工作黨委；

（4）在社區(qū)、商務樓宇建立社區(qū)服務站和商務樓宇工作站；（5）出臺社會建設“1+4+X”系列文件，構(gòu)建五大體系框架。

3、基層社會服務管理創(chuàng)新邁出重要步伐。（1）基層民主政治建設健康發(fā)展；（2）全面推進社區(qū)規(guī)范化建設；（3）試行村莊社區(qū)化服務管理；（4）試點社會服務管理網(wǎng)格化；

（5）實施《社區(qū)基本公共服務指導目錄》；（6）推動“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設試點；（7）加快推進50個重點城中村改造與建設。

4、廣泛參與共建共享局面基本形成。

（1）深入開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動；（2）北京奧運會和國慶60年志愿服務世人矚目；（3）推進志愿服務經(jīng)?；I(yè)化、規(guī)范化；（4）認定兩批22家“樞紐型”社會組織；（5）加快培育和扶持發(fā)展社會組織并發(fā)揮作用；（6）實施大學生社區(qū)計劃，推進社工專業(yè)化職業(yè)化；（7）動員駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設；（8）推動各類經(jīng)濟組織積極履行社會責任。

5、安全穩(wěn)定工作根基更加牢固。（1）建立應急管理防災救災體系；（2）完善社會治安防控體系；（3）加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管；（4）構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局；（5）建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制；（6）堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作；（7）探索做好特定人群服務管理工作。

6、社會領域黨建設工作體系初步形成。（1）成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作黨委；（2）完成社區(qū)黨組織換屆選舉工作；（3）建立商務樓宇黨建工作站；

（4）啟動“樞紐型”社會組織黨建“3+1”機制；（5）推動社區(qū)區(qū)域化黨建“三有一化”；

（6）開展非公制經(jīng)濟組織黨建“五個好”試范點；（7）開展社會領域創(chuàng)先爭優(yōu)、學習實踐活動。

（三）今后五年發(fā)展思路與目標

今后五年，是建設中國特色世界城市、推動首都科學發(fā)展、促進社會和諧的重要戰(zhàn)略機遇期，也是深化重點領域改革的攻堅期、各種利益沖突和社會矛盾的凸顯期。抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，系統(tǒng)設計、整體推進首都社會建設，努力取得新的更大更好成績，任重而道遠。

1、把握指導思想。

緊緊圍繞一個總目標：全面建設小康社會；

牢牢把握三個最大限度總要求：最大限度激發(fā)社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素；

適應新形勢、順應新期待：建設中國特色世界城市，人民群眾過上更好生活；

五大體系：完善社會服務，創(chuàng)新社會管理，動員社會參與，創(chuàng)建社會文明，構(gòu)建社會和諧；

全面加強社會建設法律、體制和能力建設，完善中國特色社會主義社會管理體系，構(gòu)建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設新格局。

2、遵循“五個堅持”的基本原則。堅持以人為本、服務為先（根本）； 堅持依法辦事、發(fā)揚民主（基礎）； 堅持改革創(chuàng)新、完善制度（動力）； 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進（途徑）； 堅持廣泛動員、共建共享（方法）。

3、明確發(fā)展目標。

北京社會建設始終走在全國前列； 五個更加目標：

社會服務更加完善； 社會管理更加科學；

社會動員更加廣泛；

社會環(huán)境更加文明；

社會關系更加和諧。

4、深刻理解社會建設五大體系。完善社會服務； 創(chuàng)新社會管理； 動員社會參與； 創(chuàng)建社會文明； 構(gòu)建社會和諧。

5、深刻理解全面把握社會建設五大體系。

“五大體系”的構(gòu)架，是中國特色社會主義社會建設科學體系的新概括，是中央精神與北京經(jīng)驗有機結(jié)合；

“五大體系”的設計，是中國特色社會主義社會建設道路的新探索，是科學理論與北京模式的有機結(jié)合；

“五大體系”的形成，是具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設體系的基本框架，是系統(tǒng)設計與全面推進的新成果；

“五大體系”的實施，是綱要老五大體系的繼承、發(fā)展、創(chuàng)新與完善，是改革創(chuàng)新與集體智慧的結(jié)晶。

三、今后五年社會建設與管理的主要任務

圍繞社會服務更加完善、社會管理更加科學、社會動員更加廣泛、社會環(huán)境更加文明、社會關系更加和諧，從《意見》到《規(guī)劃》，對今后五加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進社會建設作出科學部署，努力構(gòu)建“十二五”時期社會建設體系框架，全面開創(chuàng)具 有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設新局面，是今后五年創(chuàng)新社會管理、推進社會建設的行動綱領和宏偉藍圖?！兑庖姟穱@加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進社會建設，全文包括12個部分、50條，提出10個方面的重點任務，即“十個著力”以及41項具體任務，是當前和今后一個時期創(chuàng)新社會管理、推進社會建設的綱領性、指導性、方向性的文件?！兑?guī)劃》以《意見》為依據(jù)，圍繞完善社會服務、創(chuàng)新社會管理、動員社會參與、創(chuàng)建社會文明、構(gòu)建社會和諧，對今后五年首都社會建設與社會管理創(chuàng)新進行系統(tǒng)設計、科學規(guī)劃、整體推進，力求勾畫出“十二五”時期社會建設體系的總體框架，力求體現(xiàn)今后一個時期社會建設工作科學性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性等特點。

（一）十個“著力”： 著力完善社會管理格局

著力在創(chuàng)新服務中加強社會管理 著力實現(xiàn)各類人群服務管理全覆蓋 著力夯實社區(qū)服務管理基礎

著力創(chuàng)新各類社會組織和經(jīng)濟組織服務管理 著力提高信息網(wǎng)絡服務管理水平著力加強公共安全服務管理 著力創(chuàng)建社會文明環(huán)境

著力健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制 著力以黨建工作創(chuàng)新引領社會服務管理創(chuàng)新

（二）“十個理念”：

執(zhí)政為民理念：一切為了人民幸福安康和安居樂業(yè) 以人為本理念：突出人文關懷、為了人的全面發(fā)展 服務為先理念：寓管理于服務之中、在服務中加強和創(chuàng)新管理

創(chuàng)新驅(qū)動理念：以體制機制法制創(chuàng)新為動力 科學發(fā)展理念：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

依法辦事理念：依法行政、遵紀守法、司法公正

全員覆蓋理念：對人的管理和服務、實現(xiàn)各類人群全覆蓋 群眾滿意理念：維護群眾切身利益、保障群眾合法權(quán)益 黨建引領理念：以黨建工作創(chuàng)新引領社會服務管理創(chuàng)新 整體推進理念：以創(chuàng)新社會管理為重點全面推進五大體系建設

四、社區(qū)工作者與社會建設和管理

（一）社會建設的三個“W”：

第一個“W”（What）：社會建設是什么？

五大體系：社會服務、社會管理、社會動員、社會環(huán)境、社會關系。

第二個“W”（Who）：社會建設由誰來做？ 黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。第三個“W”（Why）：社會建設為什么？

實質(zhì)是對人的服務和管理，一切為了人民群眾幸福安康、安居樂業(yè)。

（二）社會管理的三個基本問題： 第一個問題：社會管理管什么？ 十項重點任務，即“十個著力”。第二個問題：社會管理由誰來管？ 黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。第三個問題：社會管理怎么管？

創(chuàng)新理念觀念、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新政策法規(guī)、創(chuàng)新方式方法、綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、群眾自治、道德約束 心理疏導、輿論引導等方式方法。

（三）社區(qū)黨組織、居委會、服務站關系：

社區(qū)黨組織是社區(qū)建設與社區(qū)服務管理創(chuàng)新的領導核心； 社區(qū)居委會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，是社區(qū)居民利益的重要維護者；

社區(qū)服務站是社區(qū)基本公共服務的提供者和政府事務承辦者。

（四）社區(qū)工作者是社區(qū)建設與服務管理中堅力量和骨干隊伍。

社區(qū)工作者走職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路： 加強學習（理論政策、本職業(yè)務、現(xiàn)代科技）

盡責敬業(yè)（讓居民滿意、讓組織滿意、實現(xiàn)自身價值）聯(lián)系群眾（了解居民、熟悉居民、服務居民）

善于探索（發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，解決問題、創(chuàng)造經(jīng)驗）管好自己（達則兼濟天下、窮則獨善其身）

扮好角色（聯(lián)系服務居民、完成上級任務、團結(jié)同事）

第五篇：宜賓市司法行政工作的實踐與探索（寫寫幫整理）

宜賓市司法行政工作的實踐與探索

市司法局黨委書記、局長 楊永明

今年是紀念黨的十一屆三中全會召開暨改革開放三十周年。司法行政機關恢復重建三十年來，宜賓司法行政工作也得到了快速發(fā)展，并取得顯著變化。

一、司法行政機關恢復重建三十年來，其組織機構(gòu)得到不斷健全

1979年9月13日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議作出決定，重建國家司法部，恢復司法行政工作，強化司法行政工作職能。隨后，四川省委在同年12月立即作出了建立四川省各級司法行政機關的決定。按照省委要求，宜賓地委迅速作出了建立全區(qū)司法行政機關的決定，并成立了宜賓地區(qū)司法局籌備小組。

經(jīng)過近三十年來的恢復重建、改革發(fā)展，宜賓市區(qū)縣司法行政機關已成為各級人民政府的重要組成部門，形成了一個由三類機構(gòu)和三支隊伍（即司法行政機關及機關工作人員隊伍、法律服務機構(gòu)及法律服務工作者隊伍、監(jiān)獄及監(jiān)獄人民警察干部隊伍）組成的司法行政工作系統(tǒng)。目前，全市有屬于同級政府序列的一個市級司法局和10個縣（區(qū)）級司法局，有機關工作人員350多人，同時按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所”的目標在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一級建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所186個，有司法助理員375人（其中，專職司法助理員165人，兼職司法助理員210人）；全市面向社會、面向市場的法律服務機構(gòu)也得到了蓬勃發(fā)展，全市現(xiàn)建立有公益性的法律服務機構(gòu)法律援助中心11個、市公職律師事務所1個，市區(qū)縣兩級共有面向市場的有償性法律服務機構(gòu)129個。其中公證機構(gòu)11家，注冊公證員38人；律師事務所25家，注冊律師221人；基層法律服務所86家，注冊基層法律服務工作者364人；司法鑒定機構(gòu)6家，注冊司法鑒定執(zhí)業(yè)人119人；另有人民調(diào)解組織3755個，人民調(diào)解員30000余人。同時我市轄區(qū)內(nèi)尚建立有一定規(guī)模的國家監(jiān)獄5所，承擔了改造教育罪犯的重任。全市司法行政機構(gòu)的建立健全和發(fā)展壯大，為司法行政機關職能作用的有效發(fā)揮奠定了堅實的基礎。

二、司法行政機關恢復重建三十年來，其職能作用得到不斷擴展

多年來，我市司法行政機關的重建發(fā)展經(jīng)歷了恢復重建、調(diào)整鞏固、改革發(fā)展幾個重要階段，其職能也經(jīng)歷了幾經(jīng)調(diào)整充實的過程。在長期的工作實踐中，市級以下司法行政機關的工作職能主要體現(xiàn)在五個方面，即法制宣傳職能、法治保障職能、法律服務職能、法學教育職能、法制調(diào)研職能。按有關文件確定，我市司法局的主要職能包括：貫徹黨和國家關于司法行政工作的方針、政策和法律法規(guī)；編制全市司法行政工作的中長期規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織實施和指導檢查全市普法和依法治理工作；管理、指導、監(jiān)督公證、律師和基層法律服務工作；管理指導法律援助、公職律師、政府法律顧問、企業(yè)法律顧問工作；法學教育和法制調(diào)研工作；管理指導基層司法所工作、人民調(diào)解工作和刑釋解教人員安置幫教工作，社區(qū)矯正工作；負責全市司法考試工作；管理指導司法鑒定工作；協(xié)助省廳管理、指導轄區(qū)內(nèi)監(jiān)獄工作；參與社會治安綜合治理工作等職能。

近年來，我市司法行政機關堅持創(chuàng)新發(fā)展為第一要務，維護穩(wěn)定為第一責任，立足于“突出發(fā)展主題，整合現(xiàn)有職能；狠抓關鍵工作，強化基礎建設；規(guī)范法律服務，探索新的途徑；加強隊伍建設，提高工作效率”的總體思路和爭創(chuàng)“三個一流”的目標，為宜賓民主法治建設和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出了應有的貢獻。在普法依法治理工作中，通過從“一五”到“五五”二十多年來的普法依法治理工作進一步提高全市人民的法律素質(zhì)和法治意識，促進了依法治市、依法行政工作的深入開展，有力地推進了“法治宜賓”的建設；在法治保障工作中，通過大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所規(guī)范化建設，強基層打基礎，建設基層法制宣傳、維權(quán)服務、刑釋解教安置幫教、社區(qū)矯正綜合服務平臺和人民調(diào)解“大調(diào)解”工作機制，建立健全了維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，形成了“有矛盾糾紛找調(diào)解、有涉法疑惑找司法”的工作格局，有力促進了社會的和諧穩(wěn)定，有效的推進了“平安宜賓”建設；在法律服務工作上，按照強化監(jiān)督、規(guī)范管理、拓展服務、司法為民的工作思路，通過進一步加強公證、律師、司法鑒定、法律援助、公益法律服務工作的 “誠信服務”、“優(yōu)質(zhì)服務”、“便民服務”建設，廣泛地伸張了法律的公平、正義，有力地維護了社會各級組織和公民、法人的合法權(quán)益；在法學教育工作中，通過運用多種形式舉辦法學教育、法治培訓、法治講座和認真組織

搞好一年一次的全國司法考試工作，為宜賓經(jīng)濟、政治、社會、文化建設造就了大批較高素質(zhì)的法律工作人才；在法制調(diào)研工作中，通過組織全市法學專家、優(yōu)秀法律工作者和政府法律顧問團參與各級政府重大經(jīng)濟政策決策研究，建立全市知名律師聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員的工作，為進一步提高宜賓法治化建設水平發(fā)揮了重要的職能作用。

在“一五”到“四五”普法期間，我市普法依法治理工作躍居全省前列，多次被評為全省普法先進城市，涌現(xiàn)出了三個 “全國依法治村、民主管理試范村”典型，還產(chǎn)生了“全國依法治企先進單位”五糧液集團公司，“全國依法治校示范中學”宜賓市八中等一批普法依法治理先進單位；同時，我市人民調(diào)解工作和安幫工作、司法考試工作已走進了全國和全省先進行列，受到國家司法部的表彰；司法所規(guī)范化建設、成人法學教育工作、監(jiān)獄協(xié)管工作經(jīng)驗被省司法廳確定在全省推廣。

三、司法行政機關恢復重建三十年來，其隊伍建設得到不斷加強

司法行政機關既是同級政府的組成部門，也是同級黨委政法工作的一重要組成部分，在全面建設小康社會中肩負著重要而艱巨的職責任務。多年來，我市各級司法行政機關在隊伍建設上提出了“抓班子、帶隊伍，以黨建，促隊建，強素質(zhì)，樹形象”的工作思路，目標就是要建立一支“勤政務實、高效廉潔、作風優(yōu)良、開拓進取”的司法行政干部隊伍、一支“政治堅定、業(yè)務精通、忠于職守、執(zhí)法公正”的監(jiān)獄干警隊伍，一支“信念堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信”的法律服務工作者隊伍。

通過不懈的努力，全市司法行政系統(tǒng)隊伍建設取得了顯著的成效。市司法局連續(xù)多年被市委評為創(chuàng)“四好”先進單位；5個監(jiān)獄中有2個監(jiān)獄黨委被省監(jiān)獄管理局評為創(chuàng)“四好”先進班子；漢王山監(jiān)獄被評為全省文明監(jiān)獄，受到司法部表彰。同時，通過強化對干部隊伍的培訓，全系統(tǒng)隊伍整體素質(zhì)提高較快，作風轉(zhuǎn)變明顯。目前，全系統(tǒng)在職人員94%以上達到大專以上文化程度，在近年的“萬人評風”中，司法行政系統(tǒng)的群眾滿意和比較滿意率在97%以上。