第一篇：仙桃市婦聯(lián)參與社會管理與創(chuàng)新的探索與實踐

仙桃市婦聯(lián)參與社會管理與創(chuàng)新的探索與實踐

創(chuàng)新是推動事業(yè)發(fā)展的動力和源泉。只有不斷創(chuàng)新，才能開創(chuàng)工作新局面，才能更好地發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，真正成為黨和政府聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁和紐帶。社會管理說到底是對人的服務(wù)和管理，根本在群眾，群眾工作最大的兩個特征就是為民和惟實。當前，新的形勢下為婦聯(lián)工作帶來各種機遇和挑戰(zhàn)，一方面，群眾需求多元化、個性化，另一方面，婦聯(lián)事多人少經(jīng)費不足。如何破解婦聯(lián)工作繁雜散的難題，更好地為婦女兒童服務(wù)，就要像梁主席說的那樣，要創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作方式、方法，引入項目化運作理念，以項目化、市場化方法支撐和推進婦聯(lián)參與社會管理創(chuàng)新實踐，引導(dǎo)婦聯(lián)工作由“活動型”向“項目型”轉(zhuǎn)變。

一是要找準項目。如何選準項目，首先要明確“一個定位”：即要按照“黨政所急、婦女所需、市場所缺、婦聯(lián)所能”的原則，把服務(wù)婦女兒童、解決她們的實際需求放在核心位置。其次要把握“兩個關(guān)鍵”，即一是要緊貼中心，緊貼婦女，主動作為，但不能滿把抓，要有所為有所不為；二是要系統(tǒng)謀劃，科學安排，分類實施，有序推進。目前婦聯(lián)系統(tǒng)的三大行動（婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動、婦女健身行動、關(guān)愛行動）都是婦聯(lián)組織通過項目化的運作方式參與社會管理的有效實踐。近年來，我市婦聯(lián)緊扣市委工作大局，以促進婦女發(fā)展、維護婦女權(quán)益、關(guān)愛留守兒童為重點，立足家庭傳統(tǒng)工作領(lǐng)域，面向社區(qū)深入開掘，探索實施了一個項目——木蘭花綜合服務(wù)中心項目，重點

開展了三項服務(wù)：家政服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、少兒托管服務(wù)。家政服務(wù)主要是依托木蘭花家政服務(wù)公司和培訓學校，加強家政服務(wù)培訓，搭建家政市場供需的聯(lián)絡(luò)平臺，推進婦女就業(yè)；維權(quán)服務(wù)主要是依托12338維權(quán)熱線，整合公檢法司資源，搭建一條綠色維權(quán)服務(wù)通道，為受害婦女提供法律咨詢、司法調(diào)解、法律援助、代理訴訟、心理輔導(dǎo)等維權(quán)服務(wù)，發(fā)展壯大法律服務(wù)志愿者團隊，深入社區(qū)和家庭開展多種形式的法律宣傳和互助幫困活動；少兒托管主要是結(jié)合家庭教育、社區(qū)親子教育活動，充分發(fā)揮社區(qū)家庭志愿者的力量，對農(nóng)村留守兒童生活上細心照顧、學習上悉心指導(dǎo)、心理上耐心引導(dǎo)，借助市、鎮(zhèn)、村三級基層婦女組織網(wǎng)絡(luò)，輻射周邊鎮(zhèn)辦和社區(qū)，構(gòu)筑全方位的少兒托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是要長效管用。一個項目能不能深入持久地開展，人財物是基本保障。如何做到長效管用，就是要開放協(xié)調(diào)，要善于借勢、借力、借機，聚力發(fā)展，合力推進。具體可以通過三種途徑：一是挖掘現(xiàn)有資源。各地都在探索留守兒童校外教育和管理，我認為可以利用現(xiàn)有資源，開展留守兒童的校外托管項目。比如農(nóng)村村部的黨員活動室可以作為開展留守兒童教育的校外課堂，用于黨員遠程教育的電教設(shè)備可以作為視聽設(shè)備，村部的籃球場、乒乓球場可作為孩子們的活動場所，退休的民辦教師和村小撤并解散后的代課老師可以作為孩子們的課業(yè)輔導(dǎo)老師等等，充分挖掘利用這些資源，大大減少了托管項目的投資成本。二是巧借部門之勢。在實施12338綠色維權(quán)服務(wù)

項目中，為了更直接有效地維護涉法涉訴案件中的婦女兒童合法權(quán)益，我們與市司法局法律援助中心聯(lián)系溝通達成合作意向，將該中心下轄的15家鎮(zhèn)級援助中心服務(wù)站納入綠色維權(quán)服務(wù)通道，公開地址、電話、聯(lián)系人，按照服務(wù)的內(nèi)容、婦女的需求，借助他們的陣地、業(yè)務(wù)、政策優(yōu)勢，實現(xiàn)“一網(wǎng)式辦公、一站式服務(wù)、一案制辦結(jié)”，有效解決了婦聯(lián)參與維權(quán)職能不強、手段不硬、有心無力的難題。三是積極爭取政策支持。我們深深感到，政策帶來的每一次強勁驅(qū)動，都筑就了婦女工作和婦女發(fā)展新的堅實支點。雖然政策空間較難突破，但一旦沖破瓶頸，就能解決長期性、普遍性的問題。作為中間層面的市級婦聯(lián)，處于承上啟下的位置，既要認真貫徹落實好上級婦聯(lián)的任務(wù)和要求，又要注重從政策層面為婦女權(quán)益維護和基層婦聯(lián)開展工作提供更多的支持和幫助。省委、省政府出臺了《關(guān)于加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的若干意見》，這份文件的含金量非常高，我們要認真研究，積極爭取。比如向勞動部門爭取公益性崗位，積極參與勞動、農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門的培訓工程等。

三是要先行先試。加強和創(chuàng)新社會管理為我們婦聯(lián)工作搭建了新的平臺。我們一定要搶抓機遇，敢為人先，先行先試，突顯婦聯(lián)特色，以作為求地位，以能力求發(fā)展，力求到達三種效果：一是黨委認可，賦予工作職能。婦聯(lián)在參與社會管理的思路上，不能被動地等待政府讓渡、轉(zhuǎn)移部分婦女兒童事務(wù)。過去很多邊緣性工作職責或模糊或交叉，只有我們先行先做，有效果了，出成績了，群眾滿意了，領(lǐng)導(dǎo)認可了，政府就會放

心地把職能賦予我們、把任務(wù)交給我們。2008年，我們瞄準家政市場，成立了家政服務(wù)部、家政培訓中心和家政聯(lián)盟，開展家政從業(yè)人員培訓、規(guī)范家政服務(wù)市場，填補了家政行業(yè)管理的空白。直到2009年家政行業(yè)管理才歸口商務(wù)部門，由于我們提早介入，主動作為，形成了一套成熟可行的工作機制，市商務(wù)部門將家政管理和項目統(tǒng)一打包授權(quán)我們婦聯(lián)。2011年，市政府更明確要求由婦聯(lián)牽頭完成培訓2000名家政從業(yè)人員的工作任務(wù)，并將之作為市政府十件實事之一寫入政府工作報告。二是社會關(guān)注，資源向婦聯(lián)項目集聚。項目做好了，做出影響了，做出了品牌，社會關(guān)注度就會提高，社會資源就會向項目集聚。由我們婦聯(lián)牽頭的家政由最初6家組成的家政聯(lián)盟發(fā)展到現(xiàn)在由20多家公司組成的家政協(xié)會，少兒托管由最初的婦聯(lián)一家獨撐發(fā)展到現(xiàn)在社會資本紛紛要求加盟，業(yè)務(wù)不斷向周邊鎮(zhèn)辦、村居輻射和延伸。三是效果顯著，惠及廣大婦女兒童。先行先試，試驗的過程就是為婦女兒童服務(wù)的過程，試驗成功了，成果也會惠及廣大婦女兒童。2010年，婦聯(lián)通過家政培訓學校培訓家政從業(yè)婦女500人，全部實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率100%；創(chuàng)辦少兒托管站點6個，托管少兒學生近600人，有效解除了外出務(wù)工人員、流動家庭的后顧之憂，優(yōu)化了留守流動兒童校外成長環(huán)境。12338法律維權(quán)服務(wù)熱線開通以來，專門聘請了兼職律師3名，心理咨詢師1名，接線員2名，接待員1名，接聽服務(wù)熱線39條，接待信訪48人次，心理咨詢13人次，法律咨詢20人次，法律援助5人。

第二篇：人民法院參與社會管理創(chuàng)新的實踐探索

人民法院參與社會管理創(chuàng)新的實踐探索

冀祥德

?2012-07-18 20:37:58來源：李金鵬主編《法院參與社會管理創(chuàng)新實踐探索》序言。

人民法院出版社2012年6月出版

1985年的春天，我在青州市（當時稱益都縣）公安局實習的時候，時常路過同在“政法大街”上的青州法院門前。由于從未涉足院里，所以法院留給我的記憶，除去那塊白底黑字的牌匾外，其余的印象十分模糊。其后若干年，幾乎每次探親回鄉(xiāng)路過“政法大街”時，我都禁不住駐目些許，心中掠過絲絲溫暖的家鄉(xiāng)“政法情結(jié)”。

2008年，時任青州法院院長李金鵬同志考取了我的研究生，常談起的該法院的工作機制改革與創(chuàng)新引起了我的興趣。當我再次走在青州的“政法大街”時，似乎近些年青州的巨變并沒有影響到這里——街還是那么寬，還是那么長；公、檢、法三家還是排列在路西邊，樓還是那么高，院落還是那么大。

這是我第一次走進青州法院。經(jīng)過陳舊但整潔的樓道，在簡陋但不失書香的會客室里，我聽取了該院的工作介紹，閱讀了厚厚的資料。然后，我的心開始激動了起來——就在這樣一個不顯山、不露水的普通、甚至有些寒酸的院落里，一個基層法院，正在做著一件件引領(lǐng)中國司法改革方向的事情，他們用堅實的行動告訴人們，法院應(yīng)當怎樣參與社會管理創(chuàng)新。

于是，在我的建議下，《人民法院參與社會管理創(chuàng)新實踐探索》課題組成立。2年來，課題組同志付出了艱辛的努力，我也20余次與課題組成員交流、座談、研討。如今，課題結(jié)項，邀我作序，自當義不容辭。

社會管理創(chuàng)新的目標是實現(xiàn)社會和諧。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，執(zhí)政黨把社會管理創(chuàng)新提升到治國理政層面，作為維護國家長治久安、實現(xiàn)社會公平正義的重要手段。司法與經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系，時代的發(fā)展和社會的變遷不斷對作為司法主體的法院提出新要求。我國在向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型過程中，舊的社會資源分配體系、控制模式和整合機制正在趨于解體，而新的社會管理體系尚未形成。深入研究我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的特點和規(guī)律，準確把握社會轉(zhuǎn)型期存在的新問題，是法院推進社會管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。社會問題的出現(xiàn)是社會發(fā)展與社會管理不同步所致。當代中國社會變遷對社會管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)，不僅歷史上積累下來的部分深層次矛盾沒有得到有效解決，而且隨著社會階層的分化、分配方式多樣、人員流動性加強、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，帶來了新的社會問題和不確定因素，由此導(dǎo)致社會矛盾激增，大量的糾紛訴至法院。社會的發(fā)展需要司法人員理念的更新，呼喚法院角色的調(diào)適。

法院的基本職能在于通過執(zhí)法辦案化解社會矛盾。在這個過程中，不同層級的法院，其功能和職責是不同的，這就決定了其參與社會管理及其創(chuàng)新中的地位和作用也是不同的。最高法院和高級法院應(yīng)當發(fā)揮指導(dǎo)者的作用，通過制定相應(yīng)的規(guī)范性文件、統(tǒng)一執(zhí)法尺度等手段，參與社會管理創(chuàng)新，中級法院和基層法院則應(yīng)當以社會矛盾化解為重點，立足當?shù)貙嶋H參與社會管理創(chuàng)新。青州法院堅持能動司法，形成了基層法院參與社會管理創(chuàng)新的模式。“青州模式”的普適性意義在于，通過更新司法理念，以與社會管理創(chuàng)新需要相契合的方式發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)司法職能的規(guī)則之治和司法職能的延伸。堅持能動司法理念，以正確的司法政績觀為指導(dǎo)，全面落實車載法庭、巡回法庭等各項司法為民措施；通過完善簡繁分流機制、人民陪審員制度和社會調(diào)查員制度等審判改革，促進公正高效權(quán)威解紛機制建設(shè)，努力實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和；積極探索訴與非訴相銜接的糾

紛解決、訴訟誠信等長效機制建設(shè)，延伸司法職能，擴展了法院參與社會管理的廣度和深度?！度嗣穹ㄔ簠⑴c社會管理創(chuàng)新實踐探索》一書，就是青州法院對幾年來參與社會管理創(chuàng)新工作的較為系統(tǒng)的總結(jié)。

作為一名法學界的學者，我特別關(guān)注青州法院在社會管理創(chuàng)新中的改革和探索。我國刑事司法的基本價值在于控制犯罪、保障人權(quán)。調(diào)解是我國的優(yōu)良司法傳統(tǒng)，強化訴訟調(diào)解是人民法院為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力司法保障的重要路徑。刑事調(diào)解對于保障當事人的合法權(quán)益、恢復(fù)為犯罪行為所損害的社會秩序，具有重要的現(xiàn)實意義。嘗試刑事調(diào)解的新模式是理論界，特別是實務(wù)界面臨的重要課題。青州法院這方面進行了有益的探索和實踐，取得了顯著的成果。該院在刑事附帶民事案件審理工作中，通過完善“三項機制”、把握“三個階段”、采取“五項措施”，加強量刑規(guī)范化工作，不斷加強刑事附帶民事案件調(diào)解工作，取得明顯成效。近三年來該刑事附帶民事案件調(diào)解率達96%以上，對于促進社會穩(wěn)定起到了重要作用。

刑事案件未成年人社會調(diào)查員制度，又可稱為判決前調(diào)查制度或人格調(diào)查制度，是指法院在判決前，有專門機構(gòu)或人員對被告人的個人情況、家庭環(huán)境、犯罪背景等方面進行專門的調(diào)查分析，并對其人身危險性進行系統(tǒng)評估后，將調(diào)查報告提交法院，供法院在量刑時參考的制度。該院與青州市司法局聯(lián)合出臺《關(guān)于建立未成年人犯罪調(diào)查員制度的意見》。每個社區(qū)聘請2名社會調(diào)查員，在開庭前對未成年犯的自身情況、家庭環(huán)境、學校教育和社會環(huán)境作詳細了解，并將了解到的未成年被告人的情況作為庭審教育和案件裁判的參考。該院的做法對未成年人犯罪審判工作無疑是具有創(chuàng)新意義的。

對于訴訟程序?qū)嵭小昂喺吒?、繁者更繁”的改造是我多年以來的主張。我國司法改革的原動力來自社會正義對司法運行的要求。降低訴訟成本，減少訴訟遲延，使當事人獲得司法正義的權(quán)利，是各國共同關(guān)注的問題。近年來，我國司法資源的有限增長與案件數(shù)快速增長之間的矛盾日趨突出，這一矛盾的存在使上述問題的解決顯得更為迫切。作為司法改革重要內(nèi)容的審判方式改革，一直把公正與效率作為改革所追求的雙重價值目標。青州法院在審判方式改革中，圍繞“簡出效率，繁出精品”的總體思路，進行了案件簡繁分流的探索和實踐，取得了一定效果。

青州是聞名遐邇的古九州之一，人杰地靈，物華天寶。近年來，在黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的共同努力下，青州政通人和，百業(yè)俱興，經(jīng)濟發(fā)展，社會安定。青州法院在中國社會管理創(chuàng)新的浪潮中，激流勇進，敢為人先，取得了諸多具有重要推廣價值的經(jīng)驗。作為一名青州人，我為家鄉(xiāng)日新月異的發(fā)展倍感自豪；作為一名法律人，我對青州法院卓有成效的業(yè)績表示首肯。希望在社會管理創(chuàng)新中，涌現(xiàn)出一大批青州法院這樣的“領(lǐng)頭羊”。

是為序。

中國社會科學院法學研究所研究員 冀祥德

二〇一二年五月二十八日

第三篇：北京市社會建設(shè)與管理創(chuàng)新探索與實踐

北京市社會建設(shè)與管理創(chuàng)新探索與實踐

一、社會建設(shè)與管理概念的由來與內(nèi)涵

1993年，黨的十四屆三中全會提出，政府經(jīng)濟部門要轉(zhuǎn)變職能，加強政府社會管理職能，保證國民經(jīng)濟正常運行和良好社會秩序。2002年，黨的十六大強調(diào)，要完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，改進管理方式，保持良好社會秩序。2004年，黨十六屆四中全會提出，要加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

社會建設(shè)最早出現(xiàn)于黨的十六屆四中全會的報告，在提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)時，強調(diào)要“加強社會建設(shè)與管理”。在十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，進一步提出了“推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十七大報告提出中國社會主義建設(shè)“四位一體”的總體布局，專門有1章來闡述社會建設(shè)。

黨的十七大明確提出，構(gòu)建中國特色社會主義“四位一體”新格局，把社會建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)擺在同等重要位置，強調(diào)加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

2010年，黨的十七屆五中全會把“社會建設(shè)明顯加強”作為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的五大目標之一，作出全面部署。

2010年，黨的十七屆五中全會進一步就完善法律法規(guī)和政策、健全基層管理和服務(wù)體系、發(fā)揮群眾組織和社會組織作用、健全黨政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制、正確處理人民內(nèi)部矛盾、加大 公共安全投入、做好流動人口服務(wù)管理、加強特殊人群幫教管理和服務(wù)、完善社會治安防控體系等提出明確要求。

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上講話指出：社會管理社說到底是對人的管理和服務(wù)，加強和創(chuàng)新社會管理根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。

2011年5月，中央政治局召開會議研究社會管理創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新社會管理，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢和我國社會主義制度優(yōu)勢，總結(jié)推廣我國社會管理成功經(jīng)驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展。積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創(chuàng)新，加強社會管理法律、能力建設(shè)，完善基層社會管理服務(wù)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應(yīng)對社會風險，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造更加良好的社會環(huán)境。

2011年7月，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表重要講話。強調(diào)指出，保障和改善民生，促進社會和諧，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求。我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設(shè)，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤總書記在建黨90周年大會上指出，社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量。要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

2011年7月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》。明確“社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分”。《意見》分12個部分、42條，充分認識重要性和緊迫性、指導(dǎo)思想基本原則和目標任務(wù)、加強和完善社會管理格局、加強社會管理制度建設(shè)、加強基層社會管理服務(wù)、完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制、加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理、加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織服務(wù)管理、加強公共安全體系建設(shè)、完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理、營造良好社會環(huán)境、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中央關(guān)于社會建設(shè)的主要精神可以概括為：

其一，社會建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)同等重要，都是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分；

其二，社會管理是社會建設(shè)的重要組成部分，核心是健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，實現(xiàn)社會公正有序和諧運行； 其三，社會建設(shè)主要包括三個方面內(nèi)容：一是完善與人民群眾對美好生活新期待相適應(yīng)的公共服務(wù)和社會保障新體系；二是形成與社會發(fā)展變化新特點相適應(yīng)的，能夠保證經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的社會管理綜合治理的新模式；三是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的，能夠有效保障群眾權(quán)益、有效化解社會矛盾、動員公眾廣泛參與、激發(fā)社會充滿活力的新體制新機制。

二、當前首都社會建設(shè)與管理面臨的形勢

（一）近年來主要工作舉措

1998年12月，第1次城市管理工作會議，通過《北京市街道管理體制改革方案》等2文件。重點推進街道改革，“一確立、兩賦予、三分開”，確立街道辦事處對轄區(qū)管理負總責的地位；賦予街道充分的管理權(quán)限和相應(yīng)的財權(quán)；實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開。

1999年12月，第2次城市管理工作會議，形成《進一步深化城市管理體制改革的意見》、《關(guān)于剛正管理體制改革的決定》等5個文件，圍繞抓住區(qū)級樞紐、理順市區(qū)財政體制、下放部分市政管理權(quán)限、完善街道“條專塊統(tǒng)”，深化城市管理體制改革。

2001年12月，第3次城市管理工作會議，形成《關(guān)于推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，研究部署城市社區(qū)建設(shè)，探索社區(qū)管理體制和治理模式。

2002年08月，第4次城市管理工作會議，討論通過社區(qū)建設(shè)相關(guān)文件，研究進一步推進社區(qū)建設(shè)問題。

2004年09月，第5次城市管理工作會議，研究深化街道體制 改革和加強社區(qū)建設(shè)問題，明確街道職能：統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。

2005年8月，市委市政府《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)。

2006年6月，市社區(qū)建設(shè)和城市管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 《北京市和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標準》。

2007年12月，成立市委社會工委、市社會辦。同年，出臺了《北京市志愿服務(wù)促進條例》。

2008年9月，召開市社會建設(shè)大會，出臺《加強社會建設(shè)實施綱要》等“1+4”系列文件。同年，成立市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

2009年3月，召開市志愿者工作大會，出臺推進志愿者工作文件。

2010年7月，出臺《北京市社會服務(wù)管理創(chuàng)新行動方案》，召開全市社會服務(wù)管理創(chuàng)新推進大會。

2011年6月，召開市委十屆九次全會，審議通過《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理 全面推進社會建設(shè)的意見》。另《規(guī)劃綱要》正在審議之中。

（二）過去五年建設(shè)與管理創(chuàng)新成就

“十一五”時期全市以學習貫徹黨的十七大精神、成功舉辦北京奧運會和殘奧會、慶祝新中國成立60周年為契機，不斷推動社會服務(wù)體系、社會管理體制、社會運行機制和社會建設(shè)實踐創(chuàng)新。繼出臺《北京市加強社會建設(shè)實施綱要》、《北京市社會服務(wù)管理創(chuàng)新行動方案》后，又出臺《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理 全面推進社會建設(shè)的意見》、《北京市“十二五”時期社會建設(shè)規(guī)劃綱 要》，以此為標志，北京社會建設(shè)邁上了新臺階、開創(chuàng)了新局面。

1、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得突破性進展。（1）實施“五無”目標動態(tài)管理；（2）完善城鄉(xiāng)促進就業(yè)政策；

（3）社會保障制度率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；（4）實施“九養(yǎng)政策”等系列惠民舉措；（5）實施保障性安居工程；（6）加快發(fā)展社會事業(yè)惠及民生。

2、社會管理體制改革和制度創(chuàng)新走在全國前列。（1）成立社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；

（2）組建市委社會工作委員會、市社會建設(shè)工作辦公室；（3）成立區(qū)縣社會建設(shè)工作機構(gòu)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會工作黨委；

（4）在社區(qū)、商務(wù)樓宇建立社區(qū)服務(wù)站和商務(wù)樓宇工作站；（5）出臺社會建設(shè)“1+4+X”系列文件，構(gòu)建五大體系框架。

3、基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新邁出重要步伐。（1）基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展；（2）全面推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)；（3）試行村莊社區(qū)化服務(wù)管理；（4）試點社會服務(wù)管理網(wǎng)格化；

（5）實施《社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》；（6）推動“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)試點；（7）加快推進50個重點城中村改造與建設(shè)。

4、廣泛參與共建共享局面基本形成。

（1）深入開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動；（2）北京奧運會和國慶60年志愿服務(wù)世人矚目；（3）推進志愿服務(wù)經(jīng)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化；（4）認定兩批22家“樞紐型”社會組織；（5）加快培育和扶持發(fā)展社會組織并發(fā)揮作用；（6）實施大學生社區(qū)計劃，推進社工專業(yè)化職業(yè)化；（7）動員駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)；（8）推動各類經(jīng)濟組織積極履行社會責任。

5、安全穩(wěn)定工作根基更加牢固。（1）建立應(yīng)急管理防災(zāi)救災(zāi)體系；（2）完善社會治安防控體系；（3）加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管；（4）構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局；（5）建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制；（6）堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作；（7）探索做好特定人群服務(wù)管理工作。

6、社會領(lǐng)域黨建設(shè)工作體系初步形成。（1）成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作黨委；（2）完成社區(qū)黨組織換屆選舉工作；（3）建立商務(wù)樓宇黨建工作站；

（4）啟動“樞紐型”社會組織黨建“3+1”機制；（5）推動社區(qū)區(qū)域化黨建“三有一化”；

（6）開展非公制經(jīng)濟組織黨建“五個好”試范點；（7）開展社會領(lǐng)域創(chuàng)先爭優(yōu)、學習實踐活動。

（三）今后五年發(fā)展思路與目標

今后五年，是建設(shè)中國特色世界城市、推動首都科學發(fā)展、促進社會和諧的重要戰(zhàn)略機遇期，也是深化重點領(lǐng)域改革的攻堅期、各種利益沖突和社會矛盾的凸顯期。抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，系統(tǒng)設(shè)計、整體推進首都社會建設(shè)，努力取得新的更大更好成績，任重而道遠。

1、把握指導(dǎo)思想。

緊緊圍繞一個總目標：全面建設(shè)小康社會；

牢牢把握三個最大限度總要求：最大限度激發(fā)社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素；

適應(yīng)新形勢、順應(yīng)新期待：建設(shè)中國特色世界城市，人民群眾過上更好生活；

五大體系：完善社會服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，動員社會參與，創(chuàng)建社會文明，構(gòu)建社會和諧；

全面加強社會建設(shè)法律、體制和能力建設(shè)，完善中國特色社會主義社會管理體系，構(gòu)建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)新格局。

2、遵循“五個堅持”的基本原則。堅持以人為本、服務(wù)為先（根本）； 堅持依法辦事、發(fā)揚民主（基礎(chǔ)）； 堅持改革創(chuàng)新、完善制度（動力）； 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進（途徑）； 堅持廣泛動員、共建共享（方法）。

3、明確發(fā)展目標。

北京社會建設(shè)始終走在全國前列； 五個更加目標：

社會服務(wù)更加完善； 社會管理更加科學；

社會動員更加廣泛；

社會環(huán)境更加文明；

社會關(guān)系更加和諧。

4、深刻理解社會建設(shè)五大體系。完善社會服務(wù)； 創(chuàng)新社會管理； 動員社會參與； 創(chuàng)建社會文明； 構(gòu)建社會和諧。

5、深刻理解全面把握社會建設(shè)五大體系。

“五大體系”的構(gòu)架，是中國特色社會主義社會建設(shè)科學體系的新概括，是中央精神與北京經(jīng)驗有機結(jié)合；

“五大體系”的設(shè)計，是中國特色社會主義社會建設(shè)道路的新探索，是科學理論與北京模式的有機結(jié)合；

“五大體系”的形成，是具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)體系的基本框架，是系統(tǒng)設(shè)計與全面推進的新成果；

“五大體系”的實施，是綱要老五大體系的繼承、發(fā)展、創(chuàng)新與完善，是改革創(chuàng)新與集體智慧的結(jié)晶。

三、今后五年社會建設(shè)與管理的主要任務(wù)

圍繞社會服務(wù)更加完善、社會管理更加科學、社會動員更加廣泛、社會環(huán)境更加文明、社會關(guān)系更加和諧，從《意見》到《規(guī)劃》，對今后五加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進社會建設(shè)作出科學部署，努力構(gòu)建“十二五”時期社會建設(shè)體系框架，全面開創(chuàng)具 有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)新局面，是今后五年創(chuàng)新社會管理、推進社會建設(shè)的行動綱領(lǐng)和宏偉藍圖?！兑庖姟穱@加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進社會建設(shè)，全文包括12個部分、50條，提出10個方面的重點任務(wù)，即“十個著力”以及41項具體任務(wù)，是當前和今后一個時期創(chuàng)新社會管理、推進社會建設(shè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性、方向性的文件。《規(guī)劃》以《意見》為依據(jù)，圍繞完善社會服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、動員社會參與、創(chuàng)建社會文明、構(gòu)建社會和諧，對今后五年首都社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新進行系統(tǒng)設(shè)計、科學規(guī)劃、整體推進，力求勾畫出“十二五”時期社會建設(shè)體系的總體框架，力求體現(xiàn)今后一個時期社會建設(shè)工作科學性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性等特點。

（一）十個“著力”： 著力完善社會管理格局

著力在創(chuàng)新服務(wù)中加強社會管理 著力實現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋 著力夯實社區(qū)服務(wù)管理基礎(chǔ)

著力創(chuàng)新各類社會組織和經(jīng)濟組織服務(wù)管理 著力提高信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理水平著力加強公共安全服務(wù)管理 著力創(chuàng)建社會文明環(huán)境

著力健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制 著力以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會服務(wù)管理創(chuàng)新

（二）“十個理念”：

執(zhí)政為民理念：一切為了人民幸福安康和安居樂業(yè) 以人為本理念：突出人文關(guān)懷、為了人的全面發(fā)展 服務(wù)為先理念：寓管理于服務(wù)之中、在服務(wù)中加強和創(chuàng)新管理

創(chuàng)新驅(qū)動理念：以體制機制法制創(chuàng)新為動力 科學發(fā)展理念：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

依法辦事理念：依法行政、遵紀守法、司法公正

全員覆蓋理念：對人的管理和服務(wù)、實現(xiàn)各類人群全覆蓋 群眾滿意理念：維護群眾切身利益、保障群眾合法權(quán)益 黨建引領(lǐng)理念：以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會服務(wù)管理創(chuàng)新 整體推進理念：以創(chuàng)新社會管理為重點全面推進五大體系建設(shè)

四、社區(qū)工作者與社會建設(shè)和管理

（一）社會建設(shè)的三個“W”：

第一個“W”（What）：社會建設(shè)是什么？

五大體系：社會服務(wù)、社會管理、社會動員、社會環(huán)境、社會關(guān)系。

第二個“W”（Who）：社會建設(shè)由誰來做？ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。第三個“W”（Why）：社會建設(shè)為什么？

實質(zhì)是對人的服務(wù)和管理，一切為了人民群眾幸福安康、安居樂業(yè)。

（二）社會管理的三個基本問題： 第一個問題：社會管理管什么？ 十項重點任務(wù)，即“十個著力”。第二個問題：社會管理由誰來管？ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。第三個問題：社會管理怎么管？

創(chuàng)新理念觀念、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新政策法規(guī)、創(chuàng)新方式方法、綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、群眾自治、道德約束 心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等方式方法。

（三）社區(qū)黨組織、居委會、服務(wù)站關(guān)系：

社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)核心； 社區(qū)居委會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，是社區(qū)居民利益的重要維護者；

社區(qū)服務(wù)站是社區(qū)基本公共服務(wù)的提供者和政府事務(wù)承辦者。

（四）社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)與服務(wù)管理中堅力量和骨干隊伍。

社區(qū)工作者走職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路： 加強學習（理論政策、本職業(yè)務(wù)、現(xiàn)代科技）

盡責敬業(yè)（讓居民滿意、讓組織滿意、實現(xiàn)自身價值）聯(lián)系群眾（了解居民、熟悉居民、服務(wù)居民）

善于探索（發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，解決問題、創(chuàng)造經(jīng)驗）管好自己（達則兼濟天下、窮則獨善其身）

扮好角色（聯(lián)系服務(wù)居民、完成上級任務(wù)、團結(jié)同事）

第四篇：阜陽市婦聯(lián)參與社會管理和創(chuàng)新工作情況匯報

突出重點 開拓創(chuàng)新

阜陽市婦聯(lián)積極參與社會管理創(chuàng)新工作

阜陽市婦聯(lián)

2011年7月

參與社會管理是新形勢下黨中央賦予群團組織的重要使命，按照中央及上級婦聯(lián)的要求，阜陽市婦聯(lián)圍繞職能，突出特色，積極探索婦聯(lián)組織參與社會管理的路徑和方法，扎實有序地推進全市婦聯(lián)組織參與社會管理及其創(chuàng)新工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、發(fā)揮優(yōu)勢，婦聯(lián)組織在參與社會管理創(chuàng)新、做好婦女群眾工作的具體實踐中彰顯特色

（一）圍繞中心，服務(wù)大局，履行組織服務(wù)功能，推動婦女創(chuàng)業(yè) 就業(yè)。我們把圍繞中心、服務(wù)大局作為婦聯(lián)組織參與社會管理和公 共服務(wù)的根本任務(wù)，圍繞“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”，從 教育、培訓和服務(wù)入手，多形式、多渠道地為婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺。一是開展“春風送崗位”活動，為婦女就業(yè)搭建平臺。全市各 級婦聯(lián)聯(lián)合相關(guān)部門共舉辦招聘會25場，提供就業(yè)崗位26980個，幫助8421名婦女實現(xiàn)就業(yè)。二是采取自辦聯(lián)辦相結(jié)合的形式，開展 實用技術(shù)培訓。二是加大培訓力度，提高農(nóng)村留守婦女科技致富能 力。全市各級婦聯(lián)組織舉辦各類實用技術(shù)培訓班127 期，培訓婦女 15125人，著力提高婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，有效地促進了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是開展巾幗示范村創(chuàng)建活動，目前，全市有市級以上“巾幗示范 村”34個，其中省級以上9個。四是積極推進婦女小額擔保貸款工 作，截止到去年年底，全市申貸婦女人數(shù)182人，申貸資金211萬，發(fā)放貸款資金199萬，已落實財政貼息10.1萬。

（二）與時俱進，積極參與，注重從源頭參與社會管理，維護婦女權(quán)益。我們把維護社會和諧穩(wěn)定作為婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng) 新的基本職責，有效維護婦女兒童合法權(quán)益，促進婦女平等行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。

1、積極參與全國人大、省人大在阜陽的立法調(diào)研及市人大執(zhí)法督查和執(zhí)法情況調(diào)研座談，從保護婦女兒童合法權(quán)益的角度出發(fā)，提出意見和建議。針對未成年人的成長環(huán)境，提出了“嚴格控制校園周圍網(wǎng)吧及娛樂場所經(jīng)營，為未成年人提供一個健康文明的成長環(huán)境”的建議。針對老年婦女婚姻生活方面出現(xiàn)的問題，提出了“為老年婦女再婚權(quán)力提供法律保障”的建議等，引起市人大的高度關(guān)注。

2、加強維權(quán)調(diào)查研究。市及縣市區(qū)婦聯(lián)分別進行了農(nóng)村婦女學法用法情況的調(diào)研、女職工勞動保障情況調(diào)研和婦女維權(quán)的熱點、難點問題調(diào)研。形成了《阜陽市婦聯(lián)關(guān)于家庭暴力現(xiàn)狀的調(diào)研報告》、《關(guān)注農(nóng)村弱勢群體、努力構(gòu)建和諧阜陽》、《家庭暴力的發(fā)生、原因及對策》、《關(guān)注農(nóng)村“留守孩子”問題》、《對預(yù)防未成年人違法犯罪現(xiàn)狀的調(diào)查與思考》等調(diào)研報告，為參與源頭維權(quán)，做好了充分準備。

3、強化法制宣傳，傳播維權(quán)理念，優(yōu)化婦女維權(quán)社會環(huán)境。利用節(jié)日，開展“宣傳周”、“宣傳月”活動，廣泛深入地宣傳有關(guān)婦女法律、法規(guī)、政策。協(xié)調(diào)阜陽移動、聯(lián)通、電信三家單位，在“11.25”國際反家暴日期間，通過向12萬用戶發(fā)“反家暴，構(gòu)建和諧社會”的溫情短信，努力使反家暴理念深入人心；在新《婦女權(quán)益保障法》頒布實施后，市及潁州、潁上、太和、臨泉等縣區(qū)及時翻印6萬余份進行廣泛宣傳；《信訪條例》頒布實施后，我們又積極加大對《信訪條例》的宣傳教育和培訓工作，對婦聯(lián)系統(tǒng)信訪干部進行了集中培訓。全市各級婦聯(lián)深入46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為19560名婦女提供法律服務(wù)。調(diào)動和發(fā)揮主流媒體的作用，營造濃厚的宣傳氛圍。長期與《潁 州晚報》合作開辦《關(guān)注婦女權(quán)益》欄目，報道婦女權(quán)益受侵害突出案件，請業(yè)內(nèi)知名專家進行點評；在廣播電臺“百姓熱線”、“法律熱線”等欄目，現(xiàn)場為聽眾解答問題；電視臺播放如反家庭暴力的主題節(jié)目等，廣泛宣傳婦女權(quán)益保護法律法規(guī)。全市先后印發(fā)各類宣傳材料10萬份，灌制宣傳磁帶10盤，播放專題教育片10余部，組織法律咨詢活動65場，強化了全社會共同維護婦女權(quán)益的意識，優(yōu)化了婦女發(fā)展法律環(huán)境。

4、創(chuàng)新機制，延長鏈條，構(gòu)筑社會化維權(quán)工作新格局。一是拓寬社會化維權(quán)領(lǐng)域。積極推動市人大牽頭成立市婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把有關(guān)保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)查、檢查、視察列入常規(guī)工作；建立維護婦女兒童合法權(quán)益聯(lián)席會議制度，定期召開會議，討論和研究有關(guān)涉及婦女兒童權(quán)益的重大問題；動員阜陽市女干警聯(lián)誼會398名會員積極參與處理涉及婦女權(quán)益案件45件；推出了創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)”工程，與公安部門配合，建立110家庭暴力報警中心50個，形成制止懲處家庭暴力的打擊保護網(wǎng)絡(luò)；利用市婦女兒童法律援助中心等資源，為65名婦女提供了法律服務(wù)。界首市婦聯(lián)在成立“界首市家庭暴力救助中心”、“家庭暴力報警中心”的基礎(chǔ)上，還與公安局聯(lián)合在全市21個基層派出所成立了“婦女兒童維護站”。二是建設(shè)高素質(zhì)的維權(quán)隊伍。積極推薦婦聯(lián)干部競聘法院人民陪審員力度。全市選聘陪審員181人，經(jīng)婦聯(lián)組織推薦的女性41人，被選聘38人（婦聯(lián)干部17人），占全市總數(shù)的21%，婦聯(lián)人民陪審員隊伍的建立拓展了婦女維權(quán)工作觸角。建立禁毒志愿者隊伍。與團市委聯(lián)合在全市公開招募禁毒志愿者58名，組織志愿者到臨泉縣戒毒所開展親情幫教活動，深入全市各大娛樂場所及社區(qū)懸掛標語，散發(fā)禁毒資料，宣傳禁毒知識，努力構(gòu)筑禁毒第一道防線。積極發(fā)揮維權(quán)志愿者隊伍力量。目前全市共有婦聯(lián) 維權(quán)志愿者458人，這支隊伍成立至今，一直致力于傳播維權(quán)理念、宣傳法律知識、維護婦女合法權(quán)益、伸張公平正義、促進社會和諧等，為阜陽市婦女維權(quán)事業(yè)的發(fā)展起到了良好的推動作用，得到上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致認可。

5、推動實事化維權(quán)成效顯著。深入開展平安家庭創(chuàng)建活動，積極與綜治部門合作，將平安家庭創(chuàng)建活動納入平安阜陽的創(chuàng)建考核體系，在全市開展新一輪的平安家庭示范的創(chuàng)建活動。全市共評選平安家庭1.8萬多戶，創(chuàng)建平安家庭示范社區(qū)（村）30個。不斷暢通信訪渠道，認真落實個案維權(quán)，對社會影響大，嚴重侵害婦女權(quán)益的典型個案，進行追蹤維權(quán)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法處理，并與新聞媒體聯(lián)系，進行全程跟蹤報道，依法維護婦女的合法權(quán)益。2010年，共接待處理來信來訪案件533件，辦結(jié)率達98%，其中市婦聯(lián)接待處理來信來訪案件136件，辦結(jié)136件。

（三）關(guān)注弱勢群體、實施“婦女關(guān)愛行動”，著力為留守婦女兒童辦好事、解難事。促進婦女兒童發(fā)展是婦聯(lián)組織參與社會管理工作的重中之重，我們按照“得實惠、普受惠、長受惠”的工作要求，以項目為依托，積極解決婦女群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，保障廣大婦女兒童平等享受社會資源和公共服務(wù)。一是開展“實施關(guān)愛行動，溫暖千家萬戶”活動。聯(lián)合廣東富迪健康科技慈善基金會，為全市近百個貧困家庭的婦女兒童送去了價值8萬余元的善款和物質(zhì)。聯(lián)合瑪利亞婦女?？漆t(yī)院聯(lián)合開展“五月馨香，健康送貧困母親大篷車”公益體檢活動，為五十多名貧困媽媽每人送去價值兩百元的免費婦科體檢。與友好醫(yī)院聯(lián)合開展女性健康檢查活動，使9669多名婦女接受了免費婦科體檢。為建立一個社會各界參與、支持阜陽婦女兒童事業(yè)發(fā)展和關(guān)愛救助婦女兒童的長效機制和工作平臺，市婦聯(lián)2010年籌備成立了阜陽市婦女兒童發(fā)展協(xié)會，目前該協(xié)會已承接香港智行基金會資助學生項目，接受資助學費6萬余元，物資價值6萬余元，聯(lián)合有關(guān)愛心企業(yè)積極開展愛心助學活動，籌集資金11萬元資助70余名女大學生；二是實施留守兒童民生工程暨農(nóng)村留守兒童活動室建設(shè)項目。全市52個留守兒童活動室已陸續(xù)建成開放，招募活動室志愿者、愛心小伙伴隊伍，精心制作萬余份留守流動兒童活動室宣傳課程表，發(fā)放給每一位到活動室的兒童，開辟植物、花卉科普園、觀察角、繪畫角、作文園地、技能培訓等項目，讓留守流動兒童活動室真正成為孩子們快樂的第二課堂；三是扎實開展“春蕾計劃”助學活動。聯(lián)合廣東昊悍鎖業(yè)開展愛心助學活動，籌集資金5萬元資助50名貧困家庭的女大學生。2010年全市各級婦聯(lián)積極籌募愛心資金41.59萬元，652名女童得以繼續(xù)學業(yè)，保障了貧困女童的受教育權(quán)；四是依托項目服務(wù)婦女兒童。實施對婦女開展艾滋病防治面對面宣傳教育活動、中國溫暖121關(guān)注艾滋病致孤兒童萬戶愛心家庭行動、降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風項目、健康寶貝課堂熱線項目、弱視兒童專項基金項目、中國預(yù)防以勞動剝削為目的的拐賣女童和青年婦女項目、免費婚檢和兩癌檢查等婦女兒童維權(quán)發(fā)展項目。

（四）以“五好文明家庭”創(chuàng)建活動為抓手，積極參與省級文明城市創(chuàng)建。一是加大五好文明家庭創(chuàng)建評選工作。先后制定下發(fā)《阜陽市深入推進五好文明家庭創(chuàng)建活動實施意見》、《關(guān)于在全市開展萬戶五好文明家庭創(chuàng)建活動的通知》和《關(guān)于明確阜陽市五好文明家庭創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)小組成員及各成員單位聯(lián)絡(luò)員的通知》等，使創(chuàng)建活動與創(chuàng)建省級文明城市緊密結(jié)合，同步發(fā)展。召開了全市五好文明家庭創(chuàng)建暨家庭美德宣傳教育工作推進會議，完成城區(qū)創(chuàng)建區(qū)級以上（含區(qū)級）文明家庭46700戶，創(chuàng)建市級文明家庭5000戶。二是在全市干部職工、城鄉(xiāng)居民中深入開展家庭美德宣傳、實 踐活動，努力使家庭美德知識家喻戶曉，人人皆知。市婦聯(lián)在《阜陽日報》、《潁州晚報》、阜陽電視臺上向全市家庭發(fā)出了《踐行家庭美德，創(chuàng)建文明城市》的倡議書；市電視臺、市廣播電臺每天在新聞節(jié)目前后播出一條家庭美德行為規(guī)范以及宣傳口號；利用手機、小靈通等通訊工具定期發(fā)送以家庭美德為主要內(nèi)容的短信。各級婦聯(lián)組織在轄區(qū)內(nèi)的繁華地段，機關(guān)、企事業(yè)單位、學校和街道社區(qū)以及村（居）委會等，懸掛橫幅，張貼以宣傳家庭美德知識為主的宣傳標語。潁州區(qū)婦聯(lián)還通過小學生將家庭美德20字宣傳單派發(fā)給各家庭，引導(dǎo)廣大家庭成員做家庭美德建設(shè)的實踐者。

二、婦聯(lián)參與社會管理創(chuàng)新工作存在的問題

我市婦聯(lián)在參與社會管理和公共服務(wù)中做出了積極的探索，服務(wù)了更多的婦女和兒童，同時也提高了婦聯(lián)的影響力和號召力，但是面對新的形勢和要求，婦聯(lián)在參與社會管理和創(chuàng)新工作方面還存在以下問題：

1、參與能力有待進一步提升。婦聯(lián)干部尤其農(nóng)村婦代會主任受文化程度低，自身知識結(jié)構(gòu)單一，信息相對落后，政策掌握得不深，工作思路不寬等主客觀因素的制約，在宣傳、教育、引導(dǎo)婦女等方面能力不足，在引導(dǎo)婦女更新觀念、提高技能、自覺維權(quán)等方面相對作用不夠，導(dǎo)致參與社會管理創(chuàng)新的水平不高，在一定程度上制約了婦聯(lián)職能的發(fā)揮。

2、工作機制有待進一步健全。婦女分布廣、流動性強，婦女群眾需求逐漸分層次、多樣化，對婦聯(lián)組織的設(shè)臵布局和運行模式、婦女群眾工作的方式方法、服務(wù)婦女的手段渠道、婦聯(lián)干部的群眾工作能力都提出了新的挑戰(zhàn)和要求，需要進一步探索黨委政府認可、社會認同、婦女群眾歡迎，更具效率和效益的工作機制和途徑。

3、工作思路有待進一步創(chuàng)新。新形勢下，社會管理工作面臨許 多新情況新問題，也對婦女工作提出新的更高的要求。特別是婦女群眾工作對象、內(nèi)容以及環(huán)境的變化為婦女工作帶來新的挑戰(zhàn)。婦聯(lián)組織需要不斷創(chuàng)新思路和方式方法更好地參與到社會管理之中。

三、對婦聯(lián)組織參與社會管理和創(chuàng)新工作的思考

婦女工作是黨的群眾工作的重要組成部分，而群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。因此，婦聯(lián)組織在參與社會管理過程中有其獨特的作用和優(yōu)勢。關(guān)于婦聯(lián)組織如何更好地參與社會管理及其創(chuàng)新有如下幾點思考：

1、積極爭取黨委重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的良好環(huán)境。要積極爭取各級黨委把婦聯(lián)工作納入重要議事日程，定期聽取工作匯報，及時研究婦女工作，幫助解決實際困難；要將基層婦女組織建設(shè)納入黨的基層組織配套建設(shè)中，不斷鞏固健全基層婦女組織。要確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（委、社區(qū)）婦女組織的獨立性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)要配備專職婦聯(lián)主席，充分利用村“兩委”換屆契機，推進村婦代會主任進“兩委”的比例；要在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展政策過程中，充分考慮婦女的具體利益，建立和完善促進婦女發(fā)展的政策體系；要加大對婦女兒童事業(yè)的投入，保證婦聯(lián)組織的行政經(jīng)費、業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，并列入各級財政預(yù)算。各級政府對公益性、社會性、專業(yè)性、服務(wù)性的婦女兒童事業(yè)要加大投入力度，并納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實加強婦女兒童活動陣地及配套設(shè)施建設(shè)，每年為婦女兒童辦幾件實事、好事，為婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新，做好新形勢下婦女群眾工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、加強隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，增強婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的能力。加強婦聯(lián)干部的素質(zhì)能力建設(shè)，著重提高婦聯(lián)干部的自主創(chuàng)新能力，提高社會工作專業(yè)化水平。要更新婦聯(lián)干部的傳統(tǒng)工作理念，激勵婦聯(lián)干部轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，找準新 形勢下的工作結(jié)合點和切入點。要加強婦聯(lián)干部的職業(yè)素養(yǎng)培訓。通過開展社會工作專業(yè)知識和現(xiàn)代社會管理、公共服務(wù)理念和方法的教育培訓及實踐鍛煉，不斷提高婦聯(lián)組織的專業(yè)化社會服務(wù)水平。要堅持把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與婦女工作實踐相結(jié)合，以組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠為工作目標，激勵帶動各界婦女在工作中爭先進、做表率，展現(xiàn)婦聯(lián)組織的工作理念和服務(wù)意識，提升婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的能力。

3、創(chuàng)新工作理念，完善工作機制，增強婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的實效性。婦聯(lián)組織要破除思維定式，創(chuàng)新工作理念，積極探索和建立社會化、項目化運作機制，以集中更多的力量為婦女兒童辦好事、辦實事、辦大事。一是要建立項目承接機制。把握市場需求，協(xié)調(diào)社會資源，通過政府委托和自主開發(fā)等形式，積極主動承接政府授權(quán)的一些如下崗女工培訓項目、職業(yè)技能免費培訓項目、文明禮儀培訓項目等社會公共管理和服務(wù)的項目，打造形成一批為婦女兒童服務(wù)的公共產(chǎn)品。二是要完善項目合作機制。婦聯(lián)是群團組織，資源有限。如何突破這一“瓶頸”，最大限度地拉長工作“短腿”，要通過向黨委政府各有關(guān)部門借力，解決這一難題。對于政府委托的項目，婦聯(lián)組織可以單獨組織實施，也可以與其他社團和科研機構(gòu)、企事業(yè)單位聯(lián)合組織實施，吸納不同知識結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)歷閱歷、不同需求視角的志愿者融入到婦女發(fā)展項目的實施和研究中，發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立互惠、雙贏的合作模式，開拓婦女工作新天地。

第五篇：創(chuàng)新實踐與探索

潞市中心小學德育工作創(chuàng)新實踐與探索

我校有一大部分學生的父母外出打工，孩子主要依靠年邁的爺爺奶奶生活。因為父母疏于對孩子的管教，而大多數(shù)的爺爺奶奶根本管不住這些調(diào)皮的“小人精”。我校屬農(nóng)村寄宿制小學，開學期間我們發(fā)現(xiàn)有的學生在家經(jīng)常偷家里人的錢亂花，來學校偷同學的零花錢或零食，屢教不改；有的學生無視學校紀律，不聽教師管教，在課堂上與同學鬧矛盾打架，事后逃離學校躲到偏僻的地方，讓家長、教師無法找到；多數(shù)學生對校園里飄動的零食包裝袋、廢紙等視而不見；許多低年級學生被高年級學生利用、欺負，這些現(xiàn)象造成惡性循環(huán)，必會是阻礙我校教學質(zhì)量提高的重要原因。學生的良好行為習慣、文明禮儀，自主學習等方面都急待于進一步加強，鑒于此現(xiàn)狀，我校以“狠抓學生的養(yǎng)成教育，使學生先心動再行動，變被動為主動”這一德育主旨為特色，尋求教育的突破口，創(chuàng)新開展學校德育工作。

（一）正面引導(dǎo)

小學生的心理與生理尚不成熟，具有很大的可塑性，所以只要教育到位，他們一定會有一個全新的精神面貌。首先我們編寫出一份《潞市中心小學學生每日行為習慣守則》，確定了學生行為習慣的培養(yǎng)內(nèi)容，接著我們便著重解決學生“認知”問題。每學期開學第一月，是我們集中訓練學生行為習慣的時間，大型集會校長講、班隊活動班主任講、每天晨會按照學校要求老師反復(fù)講，在課堂上利用思想品德

課、語文課等相關(guān)學科對學生進行正面的道德規(guī)范教育，通過典型人物的典型事例引導(dǎo)學生學先進、趕先進、當先進，讓學生對好習慣要求與做法知曉率必須達95%以上。多方面的教育渠道使學生在心理上已經(jīng)接受了正確行為習慣的信息，知道什么該做什么不該做。

（二）監(jiān)察督促

在課間營造一種監(jiān)察督促機制，弘揚好人好事，抨擊違紀現(xiàn)象，限制劣跡行為，堵塞不良習慣發(fā)展和蔓延的渠道，促進與發(fā)展學生的優(yōu)良個性。為此我們由少先隊大隊輔導(dǎo)員牽頭，成立學校大隊部監(jiān)督崗，對各年級各班進行每日量化。

1、監(jiān)督崗的運作

監(jiān)督員的產(chǎn)生。監(jiān)督員的直接領(lǐng)導(dǎo)是少先大隊輔導(dǎo)員。監(jiān)督員由每個中隊選出各方面較優(yōu)秀的隊員上報少先大隊部，再由少先大隊輔導(dǎo)員在全校師生集中開會時為其授袖章，宣布其工作職責等。

監(jiān)督員的工作運行程序及其職責。監(jiān)督員工作的運行程序是：早晨提前10分鐘到學校大門口，協(xié)助值日教師檢查學生到校情況（一二年級走讀）。從晨練、早讀、大課間活動、中午自修、到放學期間一律按時到崗工作。

監(jiān)督員的工作職責：

1、嚴格按照班級一日量化考核細則做好檢查記載。

2、檢查全校學生在校時的紀律、衛(wèi)生、儀表等。

3、觀察并記錄課間紀律、安全、衛(wèi)生和好人好事情況。4．檢查各班環(huán)境區(qū)域內(nèi)的清掃情況。5．填好“班級一日量化評分欄”。6．匯總一天來的監(jiān)督情況，上報大隊輔導(dǎo)員。

監(jiān)督崗的激勵與制約機制：該機制重點體現(xiàn)在日廣播、周小結(jié)、月評估、學期末匯總上。

日廣播——就是將監(jiān)督崗一天來所觀察發(fā)現(xiàn)到的情況進行整理，在次日早上的廣播中播出，好人好事大力表揚，劣跡現(xiàn)象予以曝光。

周小結(jié)——就是由大隊長協(xié)同每日監(jiān)督員做如實記載，對一周來各班量化分詳實地進行統(tǒng)計、匯總。

月評估——就是將四周的工作進行綜合整理。就一個月來全校監(jiān)督崗上的所有情況，從共性與個性，成績與不足，先進班級的保持程度，后進班變先進班的轉(zhuǎn)化力度等方面進行階段性剖析、評價，提出下個月的工作目標和改進措施。

學期末匯總——就是將一學期全校各班的情況進行匯總，形成一學期監(jiān)督崗情況的總結(jié)，全面、系統(tǒng)地歸納取得的成績，找出存在的問題，指出下一步的整改措施。在此基礎(chǔ)上，學校專門表彰獎勵一學期來的優(yōu)秀監(jiān)督員。

2、監(jiān)督崗的作用

早上學生到校，學生佩帶紅領(lǐng)巾、衣著、個人衛(wèi)生情況都要接受監(jiān)督員檢查。課間操在樓梯口設(shè)監(jiān)督崗，學生的上下樓梯、言行舉止也在監(jiān)督員的監(jiān)察督促下。食堂就餐是否按順序排隊，晚上就寢是否做到迅速、安靜，都在監(jiān)督員的工作范圍內(nèi)。監(jiān)督崗在學生行為習慣養(yǎng)成中起著至關(guān)重要的作用。著名教育家蘇霍姆林斯基說：“最好的教育，就是學生進行自我教育?！北O(jiān)督崗是在教師指點下，學生自己

安排任務(wù)，主動采取措施，自覺進行意志轉(zhuǎn)化和行為控制，在激勵與制約的機制下，真正體現(xiàn)了“以學生為主”的教育指導(dǎo)思想。激勵與制約機制將學生個體的行為緊緊地和班級的整體評價結(jié)合起來，學生個體的榮譽直接影響到班級的優(yōu)劣，“想做”、“要做”、“禁做”成了學生行為前思想意識的檢查站，潛在提醒學生做出明智的選擇。做了好事能受到表彰，班級靠我增光，我為班級添色，同學間互相勉勵，共同促進班級的繁榮，隨著好人好事的與日俱增，學校良好道德氛圍也就逐漸形成。

（三）活動育人

活動是教會學生養(yǎng)成良好行為習慣的載體，每學期有必要針對性的開展一些活動，幫助學生克服不良習慣，養(yǎng)成良好習慣。

我們學校有小賣部，學生買東西后隨地亂扔食品袋的現(xiàn)象很嚴重，當著老師他不扔，當著監(jiān)督崗的值日生他不扔，轉(zhuǎn)過身去他就扔，樹叢里、花園邊、墻角裂開的磚縫里到處塞，很令人頭痛。我們就用兩周時間開展專項活動，先是通過少先隊開展“隨地亂扔怎么辦？”為主題的班隊會進行大討論，學生每人必須寫上10條辦法或主意，班會上人人發(fā)言，再討論形成班規(guī)或公約10條，張貼在教室里，學生違犯了，就照班規(guī)處罰。學生人人寫、人人發(fā)言討論是讓學生內(nèi)因起作用，激發(fā)學生內(nèi)驅(qū)力，把不亂扔變?yōu)樽杂X行動；形成班規(guī)是想讓學生學會自己管理自己。學校少先隊還長期開展“彎彎腰活動”，看見雜物主動就撿，“彎彎腰”成了學生口頭禪。

（四）常抓不懈

雖然學生可塑性強，但也不是一蹴而就的，很容易反復(fù)，寒、暑假容易忘記，每年又有新生，所以堅持是關(guān)鍵?！皥允厥且环N品質(zhì)”。在學生良好行為習慣培養(yǎng)上，只有常抓不懈才能有成效。良好的開端是成功的一半，每學期的開學第一個月是學生教育的關(guān)鍵時段。在這一時段，政教處、少先隊、班主任齊抓共管會有鮮明的效果。平時要大隊部監(jiān)督崗督促到位，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，努力做到防患于未然。

這些辦法實施一年多來，尤其是本學期以來，學生的思想面貌有了明顯的改觀。說文明話、行文明事、做文明人的觀念逐漸深入人心，學生由原來的自由渙散變得積極進取。學校出現(xiàn)了“三少三多”的可喜現(xiàn)象，即違規(guī)違紀的學生少了，文明禮貌的學生多了；亂扔垃圾雜物的學生少了，講究衛(wèi)生自律的學生多了；自私自利的學生少了，關(guān)心班級榮譽的學生多了。校風、學風得到了淳化，教育質(zhì)量也穩(wěn)步提高。