第一篇：領導干部職務犯罪的原因及預防（精選）

加強警示宣傳教育，大力開展預防犯罪

袁建鋒

各位領導，同志們；

今天有幸和大家一起學習交流，有關職務犯罪預防知識的機會?？梢蕴拐\地說，近年來，在縣委、政府的領導下，全縣各項工作取得了快速發(fā)展。經濟運行質量明顯提高、城鄉(xiāng)一體化進程，明顯加快、社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到了更多實惠。無論是在全縣財政收入的實際效果上，還是國家工作人員的形象上，取得的變化是有目共睹的。特別是連續(xù)多年來，在行風評比中，我縣很多部門位居前列，充分體現了，社會各部門和社會各界群眾，對我縣機關形象和在座各位國家工作人員形象的雙重認同。那么有的同志也許會問，既然各方面都很好，何必要高這次預防講座呢？很有必要！原因基于兩個方面：

一方面：對國家工作人員而言，廉政教育是長期的。有這樣一個故事叫煮青蛙的故事。把一只青蛙放在開水中，因為對環(huán)境的強烈反映，它會馬上從水里跳出來。但是，如果把它放在冷水中，然后逐漸地加溫，開始時，它會很舒服地游來游去。等到水熱了以后，當它意識到危險的時候，它已經沒有力量從水中跳出來。這個故事告訴我們,當潛在的危機存在但又不明顯的時候,是很容易被我們所忽視的.真正成了現實危險的時候,發(fā)現又為時已晚.對我們在座的各位而言,大家都是政府各重要職能部門的領導，手中都掌握一定的權力，是被拉攏、被腐蝕的重點對象，處在風口浪尖上，稍不留神就會被風吹倒，陷入違法違紀的泥潭,因此,教育必須是經常性的。

另一方面，預防職務犯罪工作的任務是長期和艱巨的，職務犯罪危害是巨大的。就職務犯罪本身而言，說大了，害國害民害形象。說小了，就是害自己，害家庭。貪污賄賂、瀆職等職務犯罪的存在，嚴重制約依法治國的進程，影響黨

政部門在人民群眾中的形象。職務犯罪是任何國家工作人員都試不起，也不能試的游戲。大家也許有人到監(jiān)獄看過，留給大家印象最深的是什么？是那整齊如一的號服嗎？是那半斤一個的饅頭嗎？是那幾乎沒有油星的菜湯嗎？我想都不是，印象最深的，是犯罪分子的眼神。這種眼神里，有羞愧、有對獄內生活的無奈，但更多的，我想是對我們這些參觀者的忌妒，忌妒什么，忌妒我們有自由，而他們沒有，這種眼神，這種對自由的渴望是很嚇人的。可以這樣說，準備這堂課，就是我們充分認識到了廉政教育和職務犯罪預防的重要性、長期性和艱巨性，亡羊補牢不如未雨綢繆（謀），如果我們這堂課，能使大家在一定程度上，認識職務犯罪的危害，能喚起大家一些由心而發(fā)的思考也就達到了目的。

今天我主要講以下幾個方面的問題：1，人民檢察院的主要職能

2、刑法體系中職務犯罪的概念和種類；

3、當前機關干部職務犯罪的主要表現形式、特點及原因 ；

4、預防職務犯罪的建議和對策。

一、人民檢察院的主要職能

根據我國《憲法》規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。具體講，它的法律監(jiān)督職責主要體現在以下六大職權中：

1、刑事案件偵查權

根據《刑事訴訟法》的規(guī)定，所有觸及刑律的420余種犯罪，分別由公、檢、法、安四機關管轄。

公安機關：承擔80％的刑事犯罪案件的偵查工作。如：危害公共安全罪、妨害社會管理秩序罪、侵犯財產罪、侵犯人身權利罪等等。

安全機關：承擔對危害國家安全罪的偵查。如：間諜罪、投敵叛變罪、顛覆國家政權罪等。

人民法院：主要管轄不需要偵查的輕微刑事案件和告訴才處理的案件。檢察機關：負責直接偵查貪污、賄賂和國家機關工作人員的瀆職侵權案件，共涉及54個罪名。

2、批準和決定逮捕權

（1）對公安、安全機關偵查后提請逮捕的案件，審查后作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定；

（2）對檢察機關直接偵查的職務犯罪嫌疑人，則作出決定逮捕；（3）批準逮捕和決定逮捕有著法定的條件。即：有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，采取取保候審、監(jiān)視居住尚不足以防止發(fā)生社會危險性而有逮捕必要的。

3、公訴權

對公安機關、安全機關和檢察機關自行偵查的案件，偵查終結后，認為涉嫌犯罪，應當追究刑事責任的，本院公訴部門審查后，向人民法院提起公訴，并以國家公訴人的身份出席法庭，支持公訴。

4、刑事訴訟監(jiān)督權

即對所有的刑事案件的訴訟程序進行監(jiān)督，包括：

（1）立案監(jiān)督。對公民舉報偵查機關有案不立進行監(jiān)督；發(fā)現應立而未立的，通知偵查機關立案。主要解決有罪不究的問題。

（2）偵查監(jiān)督。主要對偵查活動進行監(jiān)督，發(fā)現有違法活動的，依法提出糾正意見。

（3）審判監(jiān)督。即對法定的審判活動是否合法，判決、裁定是否正確進行監(jiān)督，對量刑畸輕畸重，或審判活動明顯違法的判決、裁定提出抗訴，由上一級人民法院進行二審。

（4）執(zhí)行監(jiān)督。即對刑罰的執(zhí)行情況和執(zhí)行活動有無違法進行監(jiān)督。

5、民事、行政訴訟監(jiān)督權

即對人民法院已經生效的民事、行政案件判決或裁定進行審查，決定是否提請抗訴，主要解決民事、行政案件判決、裁定已經生效，但有明顯錯誤的問題。

6、預防職能

根據法律規(guī)定和最高人民檢察院的指示精神，各級人民檢察院預防職務犯罪工作是在黨委統一領導下，黨政齊抓共管、職能部門協調參與，各負其責，檢察機關專門預防與社會預防有機結合的社會化預防職務犯罪網絡。

預防職務犯罪工作作為檢察機關的主要職能之一，與偵查、逮捕、公訴

等職能有著同等重要的地位，并且貫穿于其它各項職能始終。因為偵、捕、訴作為打擊的主要手段，是通過懲治來實現減少和杜絕職務犯罪的目的，而預防工作則是通過教育、感化、堵塞漏洞、完善制度等方式，達到從源頭上遏制犯罪、減少犯罪、杜絕犯罪的目的，從而達到標本兼治的重要作用。

二、職務犯罪的概念及種類

什么是職務犯罪，各國理論界和司法部門有著不同的認識。在我國，認識比較統一的職務犯罪概念，是指國家公職人員不履行職責、不正確履行職責或者利用職權謀取不法利益，妨害國家對職務行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應受刑事處罰的行為的總稱。概括的講，就是指國家工作人員利用職務的便利，進行的貪污、賄賂、瀆職、侵權等犯罪活動。

根據犯罪行為的具體特點，可將職務犯罪大致分為三種類型：一是占有型職務犯罪。二是交易型職務犯罪。三是瀆職型職務犯罪。常見的職務犯罪主要包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、單位行賄罪、巨額財產來源不明罪、私分國有財產罪。

1、貪污、挪用公款罪

《刑法》第382條規(guī)定：國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結，伙同貪污的，以共犯論處。

《刑法》394條規(guī)定：國家工作人員在國內公務活動中或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應交公而不交公，數額較大的，依照本法第382條、第383條規(guī)定定罪處罰。貪污罪的立案標準是5000元以上。

2、《刑法》第384條規(guī)定：國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪。挪用公款罪立案標準是：進行非法活動5000元；其他20000元。挪用公款犯罪在客觀方面主要表現為：出于幫忙或哥們義氣將自己管理的公款借給熟人、朋友，或用于貼補家中急需或作生意等。根據法律規(guī)定挪用公款后攜款潛逃的按貪污論處。

案例 邱美春貪污案

邱美春于2005年至2009年擔任云南省，德宏州，潞西市糖廠廠長、德宏州糖業(yè)辦副主任。在任職期間，邱美春利用手上的權利大肆收受賄賂，數額達497.8萬元，并先后5次侵吞糖廠公款80余萬元。邱美春還伙同德宏州煙草公司經理楊恩昌、潞西市運輸公司經理鄧力行，挪用德宏州煙草公司的公款370萬元進行營利活動。涉案金額達947萬余元。云南省景貧族自治州中級法院以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪三罪并罰，判處邱美春死刑。

3、受賄罪

《刑法》第385條規(guī)定：國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者收受他人財物，為他人謀利益的，是受賄罪。國家工作人員在經濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處?！缎谭ā返?88條規(guī)定：國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄論處。受賄罪立案標準是5000元?！缎谭ā返?85條中，國家工作人員在經濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費歸個人所有的，以受賄論處。案例一

廣藥集團原老總李益民受賄一審被判無期

2000年至2004年初，李益民利用其職務的便利，先后多次收受他人賄送的款項共計人民幣20.9萬元、港幣329萬元、美元2.5萬元。案法后被廣州市中級人民法院以受賄罪一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并沒收個人全部財產。

案例二

廠長受賄17萬被判10年徒刑

重慶長江鋼廠原廠長 沈文軒，2001年11月重慶長江鋼廠宣告破產后，在清算組的安排下先后任重慶長江鋼廠破產留守領導小組組長、綜合協調組副組長，負責全廠綜合協調及對本廠熱軋生產線的管理。2002年底至2003年初，熱軋生產線的負責人郭某為了感謝沈文軒多年對熱軋生產線的支持，先后3次安排會計周某從熱軋生產線自有資金中拿出17萬元現金送給沈文軒作為“感謝費”。重慶市大渡口區(qū)檢察院2004年8月23日以被告人沈文軒構成受賄罪向區(qū)法院提起公訴。9月23日，法院開庭審理此案，11月5日，宣

告沈文軒無罪。后經檢察院抗訴，重慶市第一中級人民法院經過開庭審理后，采納了檢察機關的抗訴意見，依法判處被告人沈文軒有期徒刑十年。

3、單位受賄罪。

《刑法》第387條規(guī)定：國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴重的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。前款所列單位，在經濟往來中，在賬外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費的，以受賄論，依照前款的規(guī)定處罰。單位受賄罪的立案標準是10萬元。

4、行賄罪

《刑法》第389條規(guī)定：為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。在經濟往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費的，以行賄論處。

5、對單位行賄罪

《刑法》第391條規(guī)定：為謀取不正當利益給予國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體以財物的，或者在經濟往來中，違反國家規(guī)定，給予各種名義的回扣、手續(xù)費的,處三年以下有期徒刑或者拘役。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

6、單位行賄罪

《刑法》第393條規(guī)定：單位為謀取不正當利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費，情節(jié)嚴重的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。因行賄取得違法收入歸個人所有的，依照本法第389條、第390條規(guī)定定罪處罰。單位行賄罪立案標準是20萬元。

7、巨額財產來源不明罪

巨額財產來源不明罪是指國家工作人員的財產或者支出明顯超過合法收入，差額巨大，且不能說明其來源是合法的行為。《刑法》第395條規(guī)定：國家工作人員的財產或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役，財產的差額部分予以追繳。

8、私分國有資產罪

私分國有資產罪是指國有單位違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產集體私分給個人的行為?！缎谭ā返?96條規(guī)定：國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。立案標準是：10萬元。

三，職務犯罪的主要表現形式、特點及原因。

（一）、內心因素：

（1）、隨波逐流的從眾心態(tài)。“法不責眾”意識在傳統法文化中由來已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個心理保護層，同時在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。有些人員認為現在是商品社會，時下社會風氣不正，商品交流、經濟發(fā)展，總是與錢打交道的，什么“過節(jié)費”、“拜年費”，名目繁多的“禮尚往來”，你拿我拿大家拿，你拿我不拿，人家以為你不近人情，不拿白不拿，拿了又不是我一個，因此隨波逐流。目前，“集體腐敗”成為職務犯罪的一種新動向，其實質就是行為人期望通過集體決策分散責任以逃避懲罰。

（2）、相互攀比失衡的心態(tài)。當看到百萬、千萬富翁、大款，甚至外商的生活闊氣，一擲千金，自己工作了那么多年，還不及一個老板一、二個月的收入，看到別人發(fā)財，就覺得自己吃虧，“我辛辛苦苦工作幾十年還不如人家搞一年”，“自己手中有權力，為什么不能去致富？”，逐步心理失衡，從而產生了以權謀私，趁勢“撈一把”的心理偷吃禁果。

（3）、玩弄權術的回報心態(tài)。把人民賦予的權利當以權謀私的籌碼，給錢辦事，不給錢不辦事，有權不用過期作廢?！笆缆冯y行錢作馬，愁城欲破酒為軍”，這些人把行賄看作辦事的敲“門磚”、獲利的“潤滑劑”，產生了受賄行賄的“孿生兄弟”。

（4）、過分自信的僥幸心態(tài)。這是腐敗分子較為普遍的一種心理特征，其實質是一種心理自慰。有的人認為不是

有許多腐敗的人安全過關了嗎？忘記了多行不義必自斃的古訓。有的面對東窗事發(fā)，組織領導找其談話時，仍抱著僥幸過關的一線希望，就近舍遠，談輕避重。在職務犯罪中，行為人的職權身份、靠山與關系以及作案手段的隱蔽性等，更是強化了其僥幸過關心理。

（5）、膽大妄為的貪婪心態(tài)。上述部分人員中從小心到大膽，從被動收取到主動索取，產生了“一切向錢看”。如老舍說過的：“錢比人更厲害一些，人是獸，錢是獸的膽子”。這些人膽大妄為，貪心不足，能撈則撈，要撈就撈大的。膽大和貪婪使他們跌進犯罪的深淵。

（6）、為公無過心理。一些人頭腦中存在“只要為公，自然無過”的認識，“我不是為了自己”成為理直氣壯的辯解。在這種心理支配之下，他們曲解“讓一部分人先富起來”的觀點，濫用權力謀取地方利益和部門利益，臵國家和人民的根本利益不顧。

（7）、吃虧補償心理。一些接近退休年齡的干部，感到自己快要退下來了，有“船到碼頭車到站”、“松口氣”的思想，自覺不自覺中放松了對自己要求，認為可以最后抓緊撈一把，不然就沒有機會了，結果走上了違法犯罪的邪路。還有一些年輕的干部，在升遷無望的情況下，心理失衡，也放松了對自己的要求和世界觀的改造，把手中的權利變成謀取個人私利的工具，腐化墮落、以權謀私。

（二）外部因素

1、風氣不正，法制淡薄。社會的不正之風是職務犯罪的溫床。拜金主義、享樂主義和個人主義使一些人的價值觀扭曲，淡薄的精神追求，物欲膨脹、見利忘義，因而不擇手段撈錢。不良風氣的消極影響是導致職務犯罪的不容忽視因素。當前送禮風、吃喝風在社會上還有一定市場，“笑廉不笑貪”的現象，被社會所接受，容易忘記自己做人的底線，執(zhí)法犯法，最終墮落為罪犯

2、制度原因

應當說，制度不完善，不健全，有的單位和個人不能全面落實，制度寫在紙上掛在墻上將其束之高閣，對自己有利的就落實，對自己不利的就不去落實，該公開的內容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機，有的甚至與不法分子相互勾結枉法弄權、徇私舞弊，為職務犯罪埋下了隱患。同時，個別制度在設計上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務犯罪。

3、機制原因

監(jiān)督機制弱化是職務犯罪的重要誘因。下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內部監(jiān)督制約流于形式、走過場。

四、對國家機關開展職務犯罪的幾點建議

一要腦子里繃緊一根筋，那就是嚴守職業(yè)道理。在老百姓眼里，我們都是官，是部門領導?？梢哉f是百里選一！我們的工資、待遇又好，很多人都很羨慕我們。但我們捫心自問，我們真的就比我們服務的那些對象，或者說最低層的那些百姓優(yōu)秀嗎，不盡然吧，無非是我們可能有比他們更好的

命運或機遇。既然如此，我們怎么樣做一個稱職的領導干部，為百姓所稱道的領導干部呢？我想，最關鍵的，就是要牢記我們來自人民，我們的權力來自人民，人民和組織上選擇我做了領導，我們就必須為人民行使好權。我請大家記住一句話：得一官不榮，失一官不辱，莫道一官無用，百姓全靠一官；食百姓之黍（術）、穿百姓之衣，莫道百姓可欺，你我來自百姓。所以，我建議大家一定要自覺接受教育，穿好防彈衣，系好安全帶，敢于在廉政方面叫響向我看齊，對我監(jiān)督，以自身的人格魅力和清正廉潔形象，樹立國家機關的良好社會形象。要做到常思貪欲之害，常懷律已之心，常除非分之想，常修為官之德，永葆人民公仆的本色。

二要狠剎兩股歪風。社會上對國家機關反映最強烈的，據我了解有兩種歪風，當然這些在我們這里不一定存在，有則改之，無則加勉吧。這兩種歪風就是，收送紅包、禮金、禮品和吃、拿、卡、要、報、占、借。吃人的嘴軟，拿人的手短，不少違法違紀問題就出在這里，更何況沒有免費的午餐，有些心懷叵測的人還可能設臵陷阱，這個方面都有教訓。我想請大家自覺做到不該收的堅決不收，不該吃的堅決不吃，不該去的地方堅決不去。同時，建議各部門進一步加強監(jiān)管，真正做到誰砸機關的牌子，就砸誰的飯碗，以鐵的紀律和強硬的手段堅決剎住兩股歪風。

三要過好三道關。第一是過好人情關。做人應該助人為樂，當官應該情為民所系。但權利，通常都被別有用心的人作為人情攻關的重點對象?？偸窍敕ㄔO法結識你，千方百計拉攏你，想盡所能曉你以情，送你以禮。大家一定要把握好分寸，慎交朋友，時刻保持清醒的頭腦，注意分清哪些是真情，哪些是糖衣炮彈式的人情，保證不為情所誤。第二是過好權力關。權力在有些人手中出問題，主要是不能正確對待手中的權力，甚至認為有權不用，過期作廢，把權力作為謀取私利手段，過不了權力關。歷史的教訓反復告訴我們，權力是一種責任，是一種風險；有一份權力，就有一份義務、一份責任；多一份權力，就多一份責任，多一份風險。使用權力過程，應當是一種奉獻和付出的過程。同時，權力又是一種約束，是用來約束使用權力的人的。我希望大家真正為各自肩負的重任而自重，為堅持真理、修正錯誤而自省，為保持操守、拒腐防變而自警，為奮發(fā)有為、先憂后樂而自勵，時刻把握住自己，經常約束自己，永遠立于不敗之地。第三是過好金錢關。有錢是好事，可以給你帶來幸福。但錢也能害人，能送人進大獄，送人上斷頭臺，送人入墳墓?，F在我們公職人員的待遇是不錯的，我們應該知足常樂。千萬不能見錢眼開，甚至不惜以權換錢，以身試法。一定要汲取君子愛財，取之有道和收人一文，其身不值一文的古訓，時刻保持高尚的人格和道德情操。四要算好四筆帳。在廉政問題上，我希望大家算好四筆帳。一要算好政治帳。經?；仡欁约鹤哌^的風雨歷程，算算自己經歷了多長時間的奮斗，才達到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費，于私是自己光輝前途和寶貴尊嚴甚至生命的喪失。二要算好人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三要算好經濟帳?？醋约阂荒昴枚嗌俟べY獎金，一生能拿多少工資獎金，再與企事業(yè)單位人員，與下崗職工相比，知道我們的收入是很不錯的，對社會上許多人都是很有吸引力的，如果自己違法亂紀必然落入法網，丟掉飯碗，在經濟上也是多么不值得的。四要算好家庭帳。在座的各位，現在幾代人親情融融、享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母，照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。大家一定要記好、算好這四筆帳，千萬不要算錯帳、走錯路、摔跟斗。

各位領導、同志們，以上講的這些，目的只有一個，通過這次警示教育，告誡自己，要自重、自省、自警，激發(fā)自己那種潛在的積極、樂觀、正直的品質和心態(tài)。希望大家把

握好方向盤，時刻提醒自己穿好防彈衣，系好安全帶，為家庭幸福，事業(yè)順心，廉潔自律，警鐘長鳴，把職務犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

謝謝大家。

第二篇：領導干部職務犯罪風險預防

領導干部職務犯罪風險預防

------張遠煌 北京師范大學

一、反腐倡廉的總體形勢和現階段領導干部面臨的職務犯罪風險態(tài)勢

社會新常態(tài)下領導干部面臨的職務犯罪風險應該說正在顯著的增加，切實增強職務犯罪風險防范意識和提高職務犯罪風險防范能力，不僅已經成為政府層面加強領導能力建設的重要內容，而且也是各級領導干部保障自身履職安全的重要條件。

職務犯罪風險增大表現的三個方面

（一）計劃時代延續(xù)的權利不規(guī)范運用導致的官商伴生犯罪。

各級領導干部身處社會經濟發(fā)展新形勢下，手中還掌握著計劃經濟時代延續(xù)下來的許多不合時宜的重要的權利。在市場經濟條件下，這些權利的不規(guī)范運用都可以轉換成高額的利潤或者巨大的利益。因此，手握公共權利的領導干部很容易成為市場主體圍獵的重點對象。官員的職務犯罪與企業(yè)家犯罪之間往往存在著明顯的伴生關系。那么這種伴生關系具體表現在黨政官員犯罪的背后存在企業(yè)家對公共權利的收買行為。而在企業(yè)家犯罪的背后往往又隱藏著黨政官員職務犯罪的支持，由此形成了官商合謀，利益均沾的大大小小 的利益聯盟。

例：原南京市市場季建業(yè)自述：

回過頭來看看我的主要問題發(fā)生在一個20多年來的朋友圈。這是一個典型的雙方都能獲得好處的政商朋友圈，已經查明的一千多萬元受賄款基本上都是商人朋友所給予的。

（二）不良的思維習慣和行為模式面對新要求蘊含重大職務犯罪風險。

在缺乏監(jiān)督機制的體制下，加上法制觀念比較淡薄，在現實生活中容易滋生和形成公共權利的私有化、部門化或行使權利不規(guī)范的思維習慣與行為模式。而這種思維習慣和行為模式即使沒有外界的強烈誘惑，面對全面推行依法治國的新要求，其本身也蘊含著重大的職務發(fā)最風險。

（三）現階段的反腐斗爭，已經呈現出常態(tài)化和系統化的良好態(tài)勢。

兩個特點：

A、新一屆黨中央反腐敗的決心和意志力十分堅定，反腐敗活動的組織體系十分有力。

B、新一屆黨中央比先前的任何時候都更加注重反腐敗的制度建設。

職務犯罪后被揭露被查出的概率比先前任何時候都要高。從2014年的統計看，本被查出的官員總數為改革開放36年來的最高。常態(tài)性反腐敗五大體現：

1、從四風問題抓起，以小見大，通過作風建設夯實反腐敗的基礎。

2、主義在打擊現階段的同時，清理腐敗存量。

3、注重加強反腐敗專門機構，包括黨的紀檢監(jiān)察部門和人民檢察院的反貪機關的自身建設。

4、大力推進反腐敗郭集合作，監(jiān)理和完善海外追贓追逃制度，阻斷貪官外逃和轉移贓款的退路。

5、嚴密反腐敗法律制度，加大懲治腐敗分子的力度。（1）在執(zhí)法層面對職務犯罪打擊不力的現象正在被著力的糾正。

以前存在對職務犯罪的起訴率偏低，判處力刑法較輕，緩刑和假釋率過高的現象現在已經得到有力的糾正。一批不符合假釋條件的犯罪官員，陸陸續(xù)續(xù)地都被收監(jiān)執(zhí)行。更為重要的是，司法改革已經啟動，犯罪就要遭受懲罰的必然性大大的提高。

（2）制度完善方面，我們黨內的預防性制度體系正在形成中，對職務犯罪的刑罰規(guī)定也日趨嚴密。

表現最為明顯的就是已經提交全國人大常委會審議的刑法修正案

（九），通過并實施之后，我們的官員貪污受賄的數額即使不滿5000元，如果情節(jié)嚴重，也有可能被追究刑事責任，而不再是先前的僅僅是違紀違法的問題了。不僅 如此，刑法修正案

（九）還新規(guī)定了專門針對職務犯罪的一些預防性措施。

二、職務犯罪的主要類型

職務犯罪的定義：職務犯罪是指國家公職人員因為不正當地履行職責，或者不履行職責要求，損害公眾對政府的信賴，依法應當受到刑法處罰的行為。

領導干部所觸及的職務犯罪包括以下三類

1、腐敗犯罪，最常見的就是受賄罪、貪污罪和挪用公款罪。

2、瀆職犯罪，這類犯罪屬于實質性犯罪，義濫用職權、玩忽職守罪最為常見。

3、侵犯公民權利的犯罪，比如破壞選舉罪、非法拘禁罪和刑訊逼供罪。

領導干部的職務犯罪，往往是多種罪名同時并發(fā)，并且各種職務犯罪之間存在著互為因果的內在聯系。如收受賄賂后，就超越職權亂辦事，或者放棄自己應當履行的監(jiān)管職責，致使發(fā)生危害結果。

例：（1）貴州省常委廖少華：在犯受賄罪同時也犯了濫用職權罪。

（2）衡陽賄選案：檢察機關向人民法院以破壞選舉罪、行賄罪、受賄罪和玩忽職守罪提起公訴。

三、作為領導干部如何有效地預防自身的職務犯罪風險 就犯罪發(fā)生的基本規(guī)律而言，不良的社會環(huán)境無疑是誘發(fā)犯罪的主要原因。但具體到我們每一個人，不良環(huán)境在多大程度上能夠改變自己，以及不良環(huán)境能否真正改變自己，那么主動權始終在我們自己手上。領導干部要遠離職務犯罪的風險，關鍵在于立足于自身的職權特點，從自身做起，從身邊做起。

有效避免職務犯罪的兩個關鍵：

1、預防職務犯罪風險，必須首先把自己擺進去。如果只注意到對他人在政治上、紀律上提要求，忘記了更應對自己提要求，各種“有利于犯罪的思想”就會滋生。而存在“有利于犯罪的思想”，正是個體成為犯罪人的先決條件和根本原因。

領導干部職務犯罪的主觀原因： 一是自視身份地位特殊； 二是有了特權思想；

三是自視是領導干部，尤其是處于大權獨攬的一把手位臵，即使有違規(guī)違法行為，也認為不會查到自己身上。

有利于犯罪的思想----其實質內容包括兩個方面：一是形成犯罪的欲望，二是尋找犯罪的合理化辯解。

犯罪的欲望是超出了個體的社會身份與社會地位的物質與精神需求。欲望的滿足難以通過合法方式來達成，只能通過權力與利益交換來實現。犯罪的合理化辯解：個體為自己實施犯罪行為為尋找合適的借口或者根據，種種犯罪的合理化辯解因人而異，多種多樣。比較常見的比如權力為我所有，權力是私人的，權力不用過期作廢，守本分吃虧，違法違紀占便宜，以及沒有功勞有苦勞，不能虧待自己。

增強能力：身居領導崗位的同志，在社會交往和工作中注意檢討和反思，有助于阻止犯罪欲望和犯罪自我辯解的形成，增強面對誘惑的抵抗能力。（1）禮尚往來是人之常情的心理；

在中國的傳統文化中，人情阻力、面子文化根深蒂固，而人情化和關系網很容易使人在履行職務的過程中因為情面難卻而放棄原則。尤其在與職務犯罪做斗爭的新常態(tài)下，這種心理蘊含著很大的職務犯罪風險。

例：廣東省紀檢部門查處了一起72名干部涉案的樂昌市收受紅包腐敗窩案。該市9名常委涉案，收受的紅包禮金共計450萬元。這種塌方式的腐敗之所以發(fā)生，會找到很多的原因。從涉案官員的思想層面看，無疑不是有這樣的意識，婚喪嫁娶、生病住院、逢年過節(jié)，收一點下屬或者朋友的紅包不是什么大不了的問題。（2）補償心理

補償心理也是助長犯罪自我辯解的一種主要心理現象。這主要有三種情況。一是看到身邊比自己學歷低能力差的人 都發(fā)了財，覺得自己吃了虧。二是在職務升遷沒有希望的時候，轉而牟取實惠。三是接近了退休的年齡，認為再不撈一把就沒有機會了。

例：原湖南省衢州市政協主席鄭樟林：我快要退休了，自己退休后連現有的生活水平都維持不了，就產生了趁現在收點錢，把房子改變一下的想法。（3）僥幸心理

僥幸心理是心存犯罪后不會被查處，或者即使查處也可以獲得從輕從寬的處罰。對于領導干部而言，這種心理個往往要更為突出，一方面一些領導干部有特權思想，認為自己地位高、權力大，黨紀國法管不了自己，另一方面產生這種心理也有一定的事實依據。比如說有職務行為做掩護，犯罪方式比較隱蔽，在客觀上增加了法律困難，有靠山、有關系作庇護等等。（4）法不責眾心理

法不責眾心理也是促成實施犯罪的一種常見的心理因素，實際中為什么窩案大量發(fā)生？這種塌方式的腐敗、系統性的腐敗，不時地見諸報端。從心理上看，這種法不責眾心理起了很大作用，但是現實中我們可以看到，在現階段這種心理的盲區(qū)已經被打破。（5）為公無過的心理

為公無過的心理是認為在履職過程中只要沒有把好處 往口袋里裝，不是為了自己，是為了單位或者集體，就不應當被當作犯罪。這種心理在職務犯罪中常見，這也正是濫用權力牟取地方利益和小單位利益，臵國家與人民利益不顧的主要心理基礎。

例：原國家體育總局跆拳道運動管理中心副主任趙蕾：利用職務便利為湖南省跆拳道項目提供幫助，并收受了30萬元賄賂款。本案行賄人是湖南省體育局的局長，局長為了完成湖南省所提出的在全運會上奪取跆拳道項目金牌的任務。

2、切實增強法治意識，提高識別和抵御職務犯罪風險的能力。

職務犯罪風險的高低始終與我們自身法治意識的強弱，和履行職務行為的規(guī)范性如影相隨。各位領導干部要有效預防職務犯罪風險，必須牢固地樹立法定職責必須為，法無授權不可為的基本法治理念。對于習慣了按照經驗和長官意志辦事的領導干部而言，法治意識的形成是個需要付出艱苦努力的過程。

法治精神在我國尚處于培育發(fā)展階段，正如四中全會所指出的那樣，我們的領導干部法律意識還比較淡薄，依法行政的能力亟待提高。而這種法律意識淡薄和依法行政的能力不足，正是職務犯罪風險增大的一個主要的現實因素之一。

三個鏡頭： 鏡頭一：記者跟隨一位市委書記調研時，這位書記在車上對記者大談加強法治建設的緊迫性，尤其是領導干部帶頭示范的重要性。但一下車指揮撤遷的時候，很難感覺到他的法治思維。

鏡頭二：一位領導干部告訴記者當年他當市委書記時，一位朋友想讓他干預一起法院審理的案件。他要搞法治，但是別人不相信。

鏡頭三：一位律師辭去法律顧問職位，原因是其領導在做決策的時候，一遇到法律的紅線就要求他想辦法突破，甚至做假文書來對付上面的監(jiān)督，他實在受不到這樣的煎熬，于是決定辭去法律顧問的職務。

以上三組鏡頭在某種意義上，就是我們國家現階段的法治現狀，就是我們具體的國情。法治之路可以漫漫，慢慢而修成，需要我們付出艱苦的努力。

亟待克服的認識誤區(qū)和行為傾向：（1）認為犯罪風險距離自己很遠。

職務犯罪風險對領導干部而言并沒有特殊的距離，在某種程度上作為領導干部比一般老百姓、一般公務員更接近。犯罪風險始終存在或貫穿于履行職務的全過程。同時我們更要意識到在現實生活中違紀違法與犯罪之間并無鴻溝，往往只有一線之隔、一念之差。

犯罪與非犯罪的差別并不在于行為的動機本身，人類的 所有行為都是為了滿足一定的物質或精神需要，所以犯罪與非犯罪在公認價值上它是相同的，二者的區(qū)別僅僅在于手段和方式上不同。我們講君子愛財，取之有道則為正人君子，反之如果取之不道則為小偷或盜賊，那么道理就是這樣地簡單?？梢哉f有無職務犯罪風險就在身邊的這種緊迫或者危機意識，直覺決定了自己所面臨的職務犯罪風險的高低。（2）職務一升遷，地位一提高就忘記了法律面前人人平等的基本規(guī)訓。

領導干部職務犯罪一個重要原因，就是在主觀上認為法律或者制度都是管別人的，不是管自己的，往往只是在東窗事發(fā)之后才想到法律也能管自己，但此時已經為時已晚。

身為領導干部，按章辦事自覺接受監(jiān)督的意識就應當更強烈，更自覺。這也是對擔任更高級職務的一種基本素質的要求。如果只意識到自己權力更大了，地位更高了，能管自己的人少了，可以憑自己的主觀意識辦事了，那么這種職務上的升遷無疑是把自己推向了職務犯罪的深淵，并同時給社會、給國家造成更大的危害。不少領導干部正是載在這種自我認識上的偏差上，這種認識上的偏差，導致了其濫用職權，以權謀私的行為。

（3）行使權力時，重為我所用，輕規(guī)范約束。一些領導干部潛意識里沒有真正的把法律規(guī)范作為自己的行為準則或辦事的根據，片面強調依法享有的權力。比 如做黨委書記的在大會小會上，都強調自己是領導班子的班長角色，所以忽視了履行作為領導班子班長的應有的義務或模范帶頭作用。

對自己有利的規(guī)定就執(zhí)行，對自己不利的規(guī)定就不執(zhí)行，甚至有法不依、獨斷專橫。那么這就是實踐中所謂的能人腐敗的一種典型的特征。所以我們講能人腐敗就其實質而言，是個人能力比較強，但是按主觀意識、按經驗辦事，忽視無視法律規(guī)定，不依法行政的具體表現。（4）重靈活變通，輕守法理念。

現在實際工作中就是對法治口頭強調，行動違反，原則承認，具體違反。尤其是在對一些重大事項進行決策的時候，不講程序、不講議事規(guī)則。每當遇到問題或矛盾的時候，首先想到的是不是如何充分地利用現有的法律、政策和規(guī)章制度來處理，而是想著找關系、走后路，甚至規(guī)避法治政策，尋求捷徑。

（5）犯罪后用“不知者不為過”的理由進行搪塞。有些領導干部在犯了罪在總結原因的時候說沒有認真學法，不知道是犯罪，這實際上是在找節(jié)奏，推脫法律責任。比如說受賄人把受賄視為灰色收入或者正常的人情往來，把拍腦袋決策造成的重大損失看作是好心辦壞事。

上述種種又發(fā)職務犯罪風險的觀念、認識和行為模式，集中體現的是法治精神的群體性缺失，與人治傳統的根深蒂 固分不開。只有切實的增強我們自身的法治意識，努力提高識別或抵御職務犯罪風險的能力，在依法治國全面推進的大格局下，我們的各級領導干部才能夠保證自己的履職安全。

四、領導干部如何推進本地區(qū)、本單位的職務犯罪預防活動。

1、首先要做好自己的職務犯罪預防工作，要以身作則；

2、通過教化使圍觀者能夠形成清正廉潔不想腐敗的自律意識；

領導干部通過教化使圍觀者能夠形成清正廉潔不想腐敗的自律意識，貫徹預防腐敗或者職務犯罪的這一境界的形成需要眾多的前提性條件，是一個長期的過程。因而通過制度建設有效地壓縮職務犯罪的空間、條件和機會，形成不容易犯罪或犯罪后也能夠較快發(fā)現的一種制度環(huán)境，才是符合規(guī)律的一種現實追求。在這方面著眼于我們各級領導干部領導能力的提升，強調兩個基本原則。第一個是修路原則，第二個是零容忍原則。

（一）修路原則

修路原則強調當一個人在同一個地方兩次出現同樣的差錯，或者兩個以上的人在同一個地方出現了差錯，那一定不是人的問題，而是制度有問題。此時作為管理者最重要的工作是什么？不是去管人，不是去要求犯錯的人不要再犯作物，和對他進行追責，而是要著力完善和制定規(guī)則，以此杜 絕和盡量減少類似錯誤或者差錯的出現

法治思維：確立一個正確的預防職務犯罪的思維十分地重要，這個思維就是法治思維，通過法治的途徑來預防和減少職務犯罪的發(fā)生是十分必要的。

忽視“路”的危害：作為領導者，如果一味地盯住思想不廉潔、自我要求不嚴格等這類個體性的犯罪原因，不僅效果不佳，而且就其行為的性質而言，這是領導干部在推卸在其位應謀其政的一種領導責任。更為嚴重的是，由于忽視了是路不好或者制度不好這一主要原因，即使一再地進行廉潔自律的教育，并對違規(guī)者予以處罰，也阻止不了不斷有人摔跤，不斷有人違規(guī)的現象的發(fā)生。那么周而復始，由于制度的缺失，違規(guī)者、摔倒者就會越來越多。

處理職務犯罪預防中制度與人的關系的三條基本原則： 第一條：預防職務犯罪的關鍵和核心是要及時發(fā)現或完善制度本身的問題，離開了制度完善的支撐，思想教育、事后懲罰，或者自裁都是蒼白無力或難以為繼的。

第二條：制度建設非一日之功，最有效的方法是立足于現有的條件，一步一步地完善，最終達成本地區(qū)、本系統的系統性完善，那么有了比較完善的制度體系，就能形成不便于以權謀私、濫用職權的微觀環(huán)境，就能形成風清氣正的環(huán)境，就能抵御社會大環(huán)境的不良信息。

第三條：通過有針對性的教育和培訓，提升公職人員的 職業(yè)素養(yǎng)也很重要。這種重要性在于任何制度本身都不大可能是十全十美的，都是由缺陷的，因為制度所要關住和管住的只是一般的情況。而對于個別的或者特殊的情況往往制度難以規(guī)范，因此通過提高公職人員的職業(yè)素養(yǎng)，就可以增強其面對規(guī)則缺陷或遭遇特殊情況時的識別能力或處理能力，同時公職人員職業(yè)素養(yǎng)的提高，也可以增強對制度的認同感，提高制度的執(zhí)行力。

（二）“零容忍”原則

零容忍政策要求對即使是偶然的或者輕微的違法行為，也要及時地加以制止和追責，要杜絕下不為例的處理方式。包括反腐敗在內的許多社會領域，我們面臨的一個突出的問題就是相關的制度多，但有效的執(zhí)行的少，其結果是違反制度的現象不斷蔓延，在某些方面甚至到了積重難返的境地，這就是典型的一種破窗現象。

破窗現象：起源于1969年美國心理學家進行的一場實驗。心理學家找來兩輛一模一樣的轎車，把其中一輛放到環(huán)境較好的社區(qū)，另一輛放臵環(huán)境比較差的社區(qū)，別且把后者車窗玻璃打壞，并把頂棚打開。觀察的結果是這輛車當天就被人偷走了，而放在環(huán)境較好一點的社區(qū)的那輛車，一個星期也沒人理睬。那么后來實驗者又用錘子把這輛車的車窗玻璃敲碎，幾個小時以后這輛車也被人偷走了。

如果有人打壞了移動建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶 又得不到及時的修護，那么別人就會因受到示范性的暗示去打爛更多的窗戶，久而久之這些破窗戶傳遞給人們的一種信息就是無人監(jiān)管的無序狀態(tài)。在這種公眾麻木不仁的氛圍中，違法犯罪進而會大量滋生。

破窗現象給我們帶來的啟示----第一扇長湖常常是導致事情惡化的起點。面對第一扇破窗戶，人們常常會產生這樣的心理暗示，窗子是可以被打破的，并且沒有懲罰，這樣在不知不覺中就會有打破窗戶的第二雙手、第三雙手的出現。社會生活中的各種無序現象的產生，便是由此而引發(fā)的，這就是對初次違規(guī)行為也必須實行零容忍的根據所在，要防止不良效應的擴散，那就必須從違規(guī)行為的起點、初始階段就強有力的加以介入。

市場經濟的本質是法治經濟，而市場經濟的主體就是企業(yè)。在現代企業(yè)管理中，最本質的東西，最靈魂的東西往往就是法治精神。所以我們講在很多方面如果我們的政府管理能夠借鑒現代的一些企業(yè)的制度，對提高我們依法治理的能力，對提高我們依法辦事的能力大有幫助和好處。

例：資深車工為了早點完工，把切割機前面的防護擋板卸下來放在了一邊，工作更加方便和快捷，但是防護擋板就埋下了安全的隱患。車工的這舉動被車間巡視的主管發(fā)現了，主管見此情景大發(fā)雷霆。車工觸碰到的事公司安全的靈魂，所以不容姑息。上述案例的思考：對于工作人員由于能力水平方面的差異所犯的過錯我們可以原諒，可以幫助他改正，但是在涉及到核心價值層面的一些東西，那么即使是初次的歐燕的這種小過錯，都必須采取零容忍的態(tài)度。

能夠做一名被打破窗戶的修護者，既是預防職務犯罪能否取得成效的關鍵，也是衡量我們各級領導干部能力高低的一個重要的客觀標準。在這方面千萬不能出現抓大放小的事情，要預防只能從小錯做起，從早做起，這樣才能取得實際的成效。

我們無法選擇環(huán)境，也可能無力去改變環(huán)境，但我們確實可以也應當作出這樣的努力，那就是我們首先要使自己不要成為一扇容易遭受外界侵襲的破窗戶，這是保障盡忠職責和履職安全的根本所在，也是保障我們自身幸福和家庭幸福的根本所在。

第三篇：領導干部職務犯罪風險預防(DOC)

領導干部職務犯罪風險預防

------張遠煌

北京師范大學

一、反腐倡廉的總體形勢和現階段領導干部面臨的職務犯罪風險態(tài)勢

社會新常態(tài)下領導干部面臨的職務犯罪風險應該說正在顯著的增加，切實增強職務犯罪風險防范意識和提高職務犯罪風險防范能力，不僅已經成為政府層面加強領導能力建設的重要內容，而且也是各級領導干部保障自身履職安全的重要條件。

職務犯罪風險增大表現的三個方面

（一）計劃時代延續(xù)的權利不規(guī)范運用導致的官商伴生犯罪。

各級領導干部身處社會經濟發(fā)展新形勢下，手中還掌握著計劃經濟時代延續(xù)下來的許多不合時宜的重要的權利。在市場經濟條件下，這些權利的不規(guī)范運用都可以轉換成高額的利潤或者巨大的利益。因此，手握公共權利的領導干部很容易成為市場主體圍獵的重點對象。官員的職務犯罪與企業(yè)家犯罪之間往往存在著明顯的伴生關系。那么這種伴生關系具體表現在黨政官員犯罪的背后存在企業(yè)家對公共權利的收買行為。而在企業(yè)家犯罪的背后往往又隱藏著黨政官員職 務犯罪的支持，由此形成了官商合謀，利益均沾的大大小小的利益聯盟。

例：原南京市市場季建業(yè)自述：

回過頭來看看我的主要問題發(fā)生在一個20多年來的朋友圈。這是一個典型的雙方都能獲得好處的政商朋友圈，已經查明的一千多萬元受賄款基本上都是商人朋友所給予的。

（二）不良的思維習慣和行為模式面對新要求蘊含重大職務犯罪風險。

在缺乏監(jiān)督機制的體制下，加上法制觀念比較淡薄，在現實生活中容易滋生和形成公共權利的私有化、部門化或行使權利不規(guī)范的思維習慣與行為模式。而這種思維習慣和行為模式即使沒有外界的強烈誘惑，面對全面推行依法治國的新要求，其本身也蘊含著重大的職務發(fā)最風險。

（三）現階段的反腐斗爭，已經呈現出常態(tài)化和系統化的良好態(tài)勢。

兩個特點：

A、新一屆黨中央反腐敗的決心和意志力十分堅定，反腐敗活動的組織體系十分有力。

B、新一屆黨中央比先前的任何時候都更加注重反腐敗的制度建設。

職務犯罪后被揭露被查出的概率比先前任何時候都要高。從2014年的統計看，本被查出的官員總數為改革 開放36年來的最高。

常態(tài)性反腐敗五大體現：

1、從四風問題抓起，以小見大，通過作風建設夯實反腐敗的基礎。

2、主義在打擊現階段的同時，清理腐敗存量。

3、注重加強反腐敗專門機構，包括黨的紀檢監(jiān)察部門和人民檢察院的反貪機關的自身建設。

4、大力推進反腐敗郭集合作，監(jiān)理和完善海外追贓追逃制度，阻斷貪官外逃和轉移贓款的退路。

5、嚴密反腐敗法律制度，加大懲治腐敗分子的力度。（1）在執(zhí)法層面對職務犯罪打擊不力的現象正在被著力的糾正。

以前存在對職務犯罪的起訴率偏低，判處力刑法較輕，緩刑和假釋率過高的現象現在已經得到有力的糾正。一批不符合假釋條件的犯罪官員，陸陸續(xù)續(xù)地都被收監(jiān)執(zhí)行。更為重要的是，司法改革已經啟動，犯罪就要遭受懲罰的必然性大大的提高。

（2）制度完善方面，我們黨內的預防性制度體系正在形成中，對職務犯罪的刑罰規(guī)定也日趨嚴密。

表現最為明顯的就是已經提交全國人大常委會審議的刑法修正案

（九），通過并實施之后，我們的官員貪污受賄的數額即使不滿5000元，如果情節(jié)嚴重，也有可能被追究 刑事責任，而不再是先前的僅僅是違紀違法的問題了。不僅如此，刑法修正案

（九）還新規(guī)定了專門針對職務犯罪的一些預防性措施。

二、職務犯罪的主要類型

職務犯罪的定義：職務犯罪是指國家公職人員因為不正當地履行職責，或者不履行職責要求，損害公眾對政府的信賴，依法應當受到刑法處罰的行為。

領導干部所觸及的職務犯罪包括以下三類

1、腐敗犯罪，最常見的就是受賄罪、貪污罪和挪用公款罪。

2、瀆職犯罪，這類犯罪屬于實質性犯罪，義濫用職權、玩忽職守罪最為常見。

3、侵犯公民權利的犯罪，比如破壞選舉罪、非法拘禁罪和刑訊逼供罪。

領導干部的職務犯罪，往往是多種罪名同時并發(fā)，并且各種職務犯罪之間存在著互為因果的內在聯系。如收受賄賂后，就超越職權亂辦事，或者放棄自己應當履行的監(jiān)管職責，致使發(fā)生危害結果。

例：（1）貴州省常委廖少華：在犯受賄罪同時也犯了濫用職權罪。

（2）衡陽賄選案：檢察機關向人民法院以破壞選舉罪、行賄罪、受賄罪和玩忽職守罪提起公訴。

三、作為領導干部如何有效地預防自身的職務犯罪風險 就犯罪發(fā)生的基本規(guī)律而言，不良的社會環(huán)境無疑是誘發(fā)犯罪的主要原因。但具體到我們每一個人，不良環(huán)境在多大程度上能夠改變自己，以及不良環(huán)境能否真正改變自己，那么主動權始終在我們自己手上。領導干部要遠離職務犯罪的風險，關鍵在于立足于自身的職權特點，從自身做起，從身邊做起。

有效避免職務犯罪的兩個關鍵：

1、預防職務犯罪風險，必須首先把自己擺進去。如果只注意到對他人在政治上、紀律上提要求，忘記了更應對自己提要求，各種“有利于犯罪的思想”就會滋生。而存在“有利于犯罪的思想”，正是個體成為犯罪人的先決條件和根本原因。

領導干部職務犯罪的主觀原因： 一是自視身份地位特殊； 二是有了特權思想；

三是自視是領導干部，尤其是處于大權獨攬的一把手位置，即使有違規(guī)違法行為，也認為不會查到自己身上。

有利于犯罪的思想----其實質內容包括兩個方面：一是形成犯罪的欲望，二是尋找犯罪的合理化辯解。

犯罪的欲望是超出了個體的社會身份與社會地位的物質與精神需求。欲望的滿足難以通過合法方式來達成，只能 通過權力與利益交換來實現。

犯罪的合理化辯解：個體為自己實施犯罪行為為尋找合適的借口或者根據，種種犯罪的合理化辯解因人而異，多種多樣。比較常見的比如權力為我所有，權力是私人的，權力不用過期作廢，守本分吃虧，違法違紀占便宜，以及沒有功勞有苦勞，不能虧待自己。

增強能力：身居領導崗位的同志，在社會交往和工作中注意檢討和反思，有助于阻止犯罪欲望和犯罪自我辯解的形成，增強面對誘惑的抵抗能力。（1）禮尚往來是人之常情的心理；

在中國的傳統文化中，人情阻力、面子文化根深蒂固，而人情化和關系網很容易使人在履行職務的過程中因為情面難卻而放棄原則。尤其在與職務犯罪做斗爭的新常態(tài)下，這種心理蘊含著很大的職務犯罪風險。

例：廣東省紀檢部門查處了一起72名干部涉案的樂昌市收受紅包腐敗窩案。該市9名常委涉案，收受的紅包禮金共計450萬元。這種塌方式的腐敗之所以發(fā)生，會找到很多的原因。從涉案官員的思想層面看，無疑不是有這樣的意識，婚喪嫁娶、生病住院、逢年過節(jié)，收一點下屬或者朋友的紅包不是什么大不了的問題。（2）補償心理

補償心理也是助長犯罪自我辯解的一種主要心理現象。這主要有三種情況。一是看到身邊比自己學歷低能力差的人都發(fā)了財，覺得自己吃了虧。二是在職務升遷沒有希望的時候，轉而牟取實惠。三是接近了退休的年齡，認為再不撈一把就沒有機會了。

例：原湖南省衢州市政協主席鄭樟林：我快要退休了，自己退休后連現有的生活水平都維持不了，就產生了趁現在收點錢，把房子改變一下的想法。（3）僥幸心理

僥幸心理是心存犯罪后不會被查處，或者即使查處也可以獲得從輕從寬的處罰。對于領導干部而言，這種心理個往往要更為突出，一方面一些領導干部有特權思想，認為自己地位高、權力大，黨紀國法管不了自己，另一方面產生這種心理也有一定的事實依據。比如說有職務行為做掩護，犯罪方式比較隱蔽，在客觀上增加了法律困難，有靠山、有關系作庇護等等。（4）法不責眾心理

法不責眾心理也是促成實施犯罪的一種常見的心理因素，實際中為什么窩案大量發(fā)生？這種塌方式的腐敗、系統性的腐敗，不時地見諸報端。從心理上看，這種法不責眾心理起了很大作用，但是現實中我們可以看到，在現階段這種心理的盲區(qū)已經被打破。（5）為公無過的心理 為公無過的心理是認為在履職過程中只要沒有把好處往口袋里裝，不是為了自己，是為了單位或者集體，就不應當被當作犯罪。這種心理在職務犯罪中常見，這也正是濫用權力牟取地方利益和小單位利益，置國家與人民利益不顧的主要心理基礎。

例：原國家體育總局跆拳道運動管理中心副主任趙蕾：利用職務便利為湖南省跆拳道項目提供幫助，并收受了30萬元賄賂款。本案行賄人是湖南省體育局的局長，局長為了完成湖南省所提出的在全運會上奪取跆拳道項目金牌的任務。

2、切實增強法治意識，提高識別和抵御職務犯罪風險的能力。

職務犯罪風險的高低始終與我們自身法治意識的強弱，和履行職務行為的規(guī)范性如影相隨。各位領導干部要有效預防職務犯罪風險，必須牢固地樹立法定職責必須為，法無授權不可為的基本法治理念。對于習慣了按照經驗和長官意志辦事的領導干部而言，法治意識的形成是個需要付出艱苦努力的過程。

法治精神在我國尚處于培育發(fā)展階段，正如四中全會所指出的那樣，我們的領導干部法律意識還比較淡薄，依法行政的能力亟待提高。而這種法律意識淡薄和依法行政的能力不足，正是職務犯罪風險增大的一個主要的現實因素之一。三個鏡頭：

鏡頭一：記者跟隨一位市委書記調研時，這位書記在車上對記者大談加強法治建設的緊迫性，尤其是領導干部帶頭示范的重要性。但一下車指揮撤遷的時候，很難感覺到他的法治思維。

鏡頭二：一位領導干部告訴記者當年他當市委書記時，一位朋友想讓他干預一起法院審理的案件。他要搞法治，但是別人不相信。

鏡頭三：一位律師辭去法律顧問職位，原因是其領導在做決策的時候，一遇到法律的紅線就要求他想辦法突破，甚至做假文書來對付上面的監(jiān)督，他實在受不到這樣的煎熬，于是決定辭去法律顧問的職務。

以上三組鏡頭在某種意義上，就是我們國家現階段的法治現狀，就是我們具體的國情。法治之路可以漫漫，慢慢而修成，需要我們付出艱苦的努力。

亟待克服的認識誤區(qū)和行為傾向：（1）認為犯罪風險距離自己很遠。

職務犯罪風險對領導干部而言并沒有特殊的距離，在某種程度上作為領導干部比一般老百姓、一般公務員更接近。犯罪風險始終存在或貫穿于履行職務的全過程。同時我們更要意識到在現實生活中違紀違法與犯罪之間并無鴻溝，往往只有一線之隔、一念之差。犯罪與非犯罪的差別并不在于行為的動機本身，人類的所有行為都是為了滿足一定的物質或精神需要，所以犯罪與非犯罪在公認價值上它是相同的，二者的區(qū)別僅僅在于手段和方式上不同。我們講君子愛財，取之有道則為正人君子，反之如果取之不道則為小偷或盜賊，那么道理就是這樣地簡單?？梢哉f有無職務犯罪風險就在身邊的這種緊迫或者危機意識，直覺決定了自己所面臨的職務犯罪風險的高低。（2）職務一升遷，地位一提高就忘記了法律面前人人平等的基本規(guī)訓。

領導干部職務犯罪一個重要原因，就是在主觀上認為法律或者制度都是管別人的，不是管自己的，往往只是在東窗事發(fā)之后才想到法律也能管自己，但此時已經為時已晚。

身為領導干部，按章辦事自覺接受監(jiān)督的意識就應當更強烈，更自覺。這也是對擔任更高級職務的一種基本素質的要求。如果只意識到自己權力更大了，地位更高了，能管自己的人少了，可以憑自己的主觀意識辦事了，那么這種職務上的升遷無疑是把自己推向了職務犯罪的深淵，并同時給社會、給國家造成更大的危害。不少領導干部正是載在這種自我認識上的偏差上，這種認識上的偏差，導致了其濫用職權，以權謀私的行為。

（3）行使權力時，重為我所用，輕規(guī)范約束。

一些領導干部潛意識里沒有真正的把法律規(guī)范作為自 己的行為準則或辦事的根據，片面強調依法享有的權力。比如做黨委書記的在大會小會上，都強調自己是領導班子的班長角色，所以忽視了履行作為領導班子班長的應有的義務或模范帶頭作用。

對自己有利的規(guī)定就執(zhí)行，對自己不利的規(guī)定就不執(zhí)行，甚至有法不依、獨斷專橫。那么這就是實踐中所謂的能人腐敗的一種典型的特征。所以我們講能人腐敗就其實質而言，是個人能力比較強，但是按主觀意識、按經驗辦事，忽視無視法律規(guī)定，不依法行政的具體表現。（4）重靈活變通，輕守法理念。

現在實際工作中就是對法治口頭強調，行動違反，原則承認，具體違反。尤其是在對一些重大事項進行決策的時候，不講程序、不講議事規(guī)則。每當遇到問題或矛盾的時候，首先想到的是不是如何充分地利用現有的法律、政策和規(guī)章制度來處理，而是想著找關系、走后路，甚至規(guī)避法治政策，尋求捷徑。

（5）犯罪后用“不知者不為過”的理由進行搪塞。有些領導干部在犯了罪在總結原因的時候說沒有認真學法，不知道是犯罪，這實際上是在找節(jié)奏，推脫法律責任。比如說受賄人把受賄視為灰色收入或者正常的人情往來，把拍腦袋決策造成的重大損失看作是好心辦壞事。

上述種種又發(fā)職務犯罪風險的觀念、認識和行為模式，集中體現的是法治精神的群體性缺失，與人治傳統的根深蒂固分不開。只有切實的增強我們自身的法治意識，努力提高識別或抵御職務犯罪風險的能力，在依法治國全面推進的大格局下，我們的各級領導干部才能夠保證自己的履職安全。

四、領導干部如何推進本地區(qū)、本單位的職務犯罪預防活動。

1、首先要做好自己的職務犯罪預防工作，要以身作則；

2、通過教化使圍觀者能夠形成清正廉潔不想腐敗的自律意識；

領導干部通過教化使圍觀者能夠形成清正廉潔不想腐敗的自律意識，貫徹預防腐敗或者職務犯罪的這一境界的形成需要眾多的前提性條件，是一個長期的過程。因而通過制度建設有效地壓縮職務犯罪的空間、條件和機會，形成不容易犯罪或犯罪后也能夠較快發(fā)現的一種制度環(huán)境，才是符合規(guī)律的一種現實追求。在這方面著眼于我們各級領導干部領導能力的提升，強調兩個基本原則。第一個是修路原則，第二個是零容忍原則。

（一）修路原則

修路原則強調當一個人在同一個地方兩次出現同樣的差錯，或者兩個以上的人在同一個地方出現了差錯，那一定不是人的問題，而是制度有問題。此時作為管理者最重要的工作是什么？不是去管人，不是去要求犯錯的人不要再犯作 物，和對他進行追責，而是要著力完善和制定規(guī)則，以此杜絕和盡量減少類似錯誤或者差錯的出現

法治思維：確立一個正確的預防職務犯罪的思維十分地重要，這個思維就是法治思維，通過法治的途徑來預防和減少職務犯罪的發(fā)生是十分必要的。

忽視“路”的危害：作為領導者，如果一味地盯住思想不廉潔、自我要求不嚴格等這類個體性的犯罪原因，不僅效果不佳，而且就其行為的性質而言，這是領導干部在推卸在其位應謀其政的一種領導責任。更為嚴重的是，由于忽視了是路不好或者制度不好這一主要原因，即使一再地進行廉潔自律的教育，并對違規(guī)者予以處罰，也阻止不了不斷有人摔跤，不斷有人違規(guī)的現象的發(fā)生。那么周而復始，由于制度的缺失，違規(guī)者、摔倒者就會越來越多。

處理職務犯罪預防中制度與人的關系的三條基本原則： 第一條：預防職務犯罪的關鍵和核心是要及時發(fā)現或完善制度本身的問題，離開了制度完善的支撐，思想教育、事后懲罰，或者自裁都是蒼白無力或難以為繼的。

第二條：制度建設非一日之功，最有效的方法是立足于現有的條件，一步一步地完善，最終達成本地區(qū)、本系統的系統性完善，那么有了比較完善的制度體系，就能形成不便于以權謀私、濫用職權的微觀環(huán)境，就能形成風清氣正的環(huán)境，就能抵御社會大環(huán)境的不良信息。第三條：通過有針對性的教育和培訓，提升公職人員的職業(yè)素養(yǎng)也很重要。這種重要性在于任何制度本身都不大可能是十全十美的，都是由缺陷的，因為制度所要關住和管住的只是一般的情況。而對于個別的或者特殊的情況往往制度難以規(guī)范，因此通過提高公職人員的職業(yè)素養(yǎng)，就可以增強其面對規(guī)則缺陷或遭遇特殊情況時的識別能力或處理能力，同時公職人員職業(yè)素養(yǎng)的提高，也可以增強對制度的認同感，提高制度的執(zhí)行力。

（二）“零容忍”原則

零容忍政策要求對即使是偶然的或者輕微的違法行為，也要及時地加以制止和追責，要杜絕下不為例的處理方式。包括反腐敗在內的許多社會領域，我們面臨的一個突出的問題就是相關的制度多，但有效的執(zhí)行的少，其結果是違反制度的現象不斷蔓延，在某些方面甚至到了積重難返的境地，這就是典型的一種破窗現象。

破窗現象：起源于1969年美國心理學家進行的一場實驗。心理學家找來兩輛一模一樣的轎車，把其中一輛放到環(huán)境較好的社區(qū)，另一輛放置環(huán)境比較差的社區(qū)，別且把后者車窗玻璃打壞，并把頂棚打開。觀察的結果是這輛車當天就被人偷走了，而放在環(huán)境較好一點的社區(qū)的那輛車，一個星期也沒人理睬。那么后來實驗者又用錘子把這輛車的車窗玻璃敲碎，幾個小時以后這輛車也被人偷走了。如果有人打壞了移動建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時的修護，那么別人就會因受到示范性的暗示去打爛更多的窗戶，久而久之這些破窗戶傳遞給人們的一種信息就是無人監(jiān)管的無序狀態(tài)。在這種公眾麻木不仁的氛圍中，違法犯罪進而會大量滋生。

破窗現象給我們帶來的啟示----第一扇長湖常常是導致事情惡化的起點。面對第一扇破窗戶，人們常常會產生這樣的心理暗示，窗子是可以被打破的，并且沒有懲罰，這樣在不知不覺中就會有打破窗戶的第二雙手、第三雙手的出現。社會生活中的各種無序現象的產生，便是由此而引發(fā)的，這就是對初次違規(guī)行為也必須實行零容忍的根據所在，要防止不良效應的擴散，那就必須從違規(guī)行為的起點、初始階段就強有力的加以介入。

市場經濟的本質是法治經濟，而市場經濟的主體就是企業(yè)。在現代企業(yè)管理中，最本質的東西，最靈魂的東西往往就是法治精神。所以我們講在很多方面如果我們的政府管理能夠借鑒現代的一些企業(yè)的制度，對提高我們依法治理的能力，對提高我們依法辦事的能力大有幫助和好處。

例：資深車工為了早點完工，把切割機前面的防護擋板卸下來放在了一邊，工作更加方便和快捷，但是防護擋板就埋下了安全的隱患。車工的這舉動被車間巡視的主管發(fā)現了，主管見此情景大發(fā)雷霆。車工觸碰到的事公司安全的靈 魂，所以不容姑息。

上述案例的思考：對于工作人員由于能力水平方面的差異所犯的過錯我們可以原諒，可以幫助他改正，但是在涉及到核心價值層面的一些東西，那么即使是初次的歐燕的這種小過錯，都必須采取零容忍的態(tài)度。

能夠做一名被打破窗戶的修護者，既是預防職務犯罪能否取得成效的關鍵，也是衡量我們各級領導干部能力高低的一個重要的客觀標準。在這方面千萬不能出現抓大放小的事情，要預防只能從小錯做起，從早做起，這樣才能取得實際的成效。

我們無法選擇環(huán)境，也可能無力去改變環(huán)境，但我們確實可以也應當作出這樣的努力，那就是我們首先要使自己不要成為一扇容易遭受外界侵襲的破窗戶，這是保障盡忠職責和履職安全的根本所在，也是保障我們自身幸福和家庭幸福的根本所在。

第四篇：談談領導干部如何預防職務犯罪

談談領導干部如何預防職務犯罪

新疆股份公司：陳建江

職務犯罪問題特別是領導干部職務犯罪問題歷來是我們黨和國家高度重視、人民群眾普遍關注的社會問題。職務犯罪的危害性是多方面的，不僅有損國家公務員活動的廉潔性，還造成國家和個人財產的損失；不僅對國家穩(wěn)定、經濟運行造成危害，還對黨和政府的形象乃至個人家庭造成了損害。如何預防職務犯罪，有效抑制腐敗行為，從以下三項內容展開分析。

一、新形勢下職務犯罪的特點分析

（一）貪污受賄的多，尤其是受賄比例較高，瀆職侵權的相對少

根據最高人民檢察院檢察長曹建明在十二屆全國人大一次會議上的工作報告，最近五年來，全國檢察機關立案偵查貪污賄賂類職務犯罪案件165787件218639人，立案偵查瀆職侵權犯罪案件37054件50796人。貪污賄賂犯罪數量遠遠高于瀆職侵權犯罪。而在貪污賄賂犯罪中受賄罪是多發(fā)性犯罪。主要是由于受賄犯罪一方面操作上便捷、隱蔽，一般不會在帳冊、單據等材料上留下痕跡，由于證據的原因，案件很難突破，對受賄人而言，保險系數較大；另一方面，受賄犯罪往往在雙重主動的動下進行的，受賄方和行賄方都有謀取利益的主動性，容易促使形成；再者，行賄的手法多種多樣，具有較大的迷惑性，使受賄主犯罪感和受迫究的顧慮減輕，常陷入犯罪難以自拔。

（二）犯罪方式日益多樣，呈現隱性化、期權化趨勢

作案手段越來越隱瞞，由直接轉向間接，并且不斷變化新的花樣。

有的用表面上的禮尚往來掩蓋事實上的權錢交易，為未來的謀利作鋪墊、打基礎；有的在工程建設、政策優(yōu)惠等方面為家屬、子女打招呼、批條子，變利益交易為權權交易；有的不直接收受大批錢物，而大肆收受各名人的字畫、古董古玩及信用卡、購物卡、會員卡等，給非法所得罩上合法的外衣；有的事前精心策劃，事中隱匿證據，訂立攻守同盟，事后一旦敗露，則潛逃國外。以上情況表明當前領導干部職務犯罪手段越來越狡猾，方式越來越隱蔽，這給查處犯罪帶來了新的考驗。

（三）某些熱點崗位成發(fā)案率極高，?一把手?犯罪問題突出

?一把手?相對其他領導干部權力更大。近年來多名地方黨政主要領導和國企主要負責人嚴重違法犯罪受到查處，暴露出的問題值得深思。這些年來，交通廳長崗位案件頻發(fā)，河南省連續(xù)四任交通廳長皆因受賄落馬；其他省份也多有交通廳長副廳長落馬。近年來，伴隨著房地產熱，國土局長、規(guī)劃局長等成為腐敗高發(fā)崗位。在人民網組織的民意調查中，國土局長位列十大高危崗位之首。

（四）與特定關系人共同犯罪較多

許多領導干部還與配偶、子女、情婦共同犯罪，讓?權?、?錢?交易分開進行，企圖利用法律的不完善和舉證的困難來使得受賄行為無罪化或輕罪化。國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸接受的巨額賄賂，大部分經由其妻子、兒子收受；薄谷開來也利用丈夫的權力與萬達老總開展權錢交易，最終被認定共同受賄。

二、產生職務犯罪的原因分析

（一）內在原因

1.理想信念動搖，政治上發(fā)生蛻變。幾乎所有職務犯罪的領導干部在反思犯罪原因時，均認為是自己放松了學習，放松了思想改造，世界觀、人生觀、價值觀扭曲。在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖。

2.面對誘惑心理失衡，利用手中權力尋租。我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，社會貧富差距拉大，一部分人快速暴富，導致少數官員心理失衡，產生權力尋租、聚斂財富的心理，熱衷于與企業(yè)老板交往。同時，一些不法商人為了謀取利益，刻意拉攏腐蝕有關領導干部，不惜重金行賄，雙方各取所需，形成官商勾結、權錢交易。

3.從眾心理，隨波逐流，認為?法不責眾?。?法不責眾?意識在某種程度上為腐敗分子提供了一個心理保護層，同時在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。有些人認為時下就是人情社會，禮尚往來在所難免，什么?過節(jié)費?、?拜年費?，你拿我拿大家拿，你拿我不拿，人家以為你不近人情，拿了又不是我一個，因此隨波逐流。目前，?集體腐敗?成為職務犯罪的一種新動向，其實質就是行為人期望通過集體決策分散責任以逃避懲罰。

（二）外部原因

1.領導干部權力過大、無法監(jiān)督制約。拒絕監(jiān)督或無法監(jiān)督也是

領導干部敢實施受賄犯罪的重要誘因。在現行監(jiān)督體制之下，對于領導干部，同級或本單位的紀委監(jiān)察部門往往難以起到監(jiān)督作用，要想領導干部不腐敗，更多的是靠道德自律，而非嚴格的監(jiān)督。當代中國的法律體系偏重于向國家機構授予比較寬泛的權力，但在授權的同時卻沒有強調對于這些權力的限制。這樣的立法實踐，不利于促使公共權力成為有限的權力，也不利于實現對權力的制約與監(jiān)督。

2.懲罰機制流于形式，未能做到一視同仁。懲治腐敗威懾力不夠，腐敗分子明知不可為而為之。從被查處的案件來看，這些腐敗分子在實施犯罪時，往往存在著僥幸心理、對逃避追究有幻想、對規(guī)避法律抱有自信等幾種心態(tài)。這說明查案工作力度不夠，威懾作用發(fā)揮不夠，打擊貪污受賄的一般預防作用還沒有充分體現，這是領導干部敢于以身試法，鋌而走險的一個重要原因。

3.社會風氣不正，辦事權錢交易已被大眾心里默認。社會的不正之風是職務犯罪的溫床。拜金主義、享樂主義和個人主義使一些人的價值觀扭曲，淡薄了精神追求，私欲膨脹、見利忘義、不擇手段撈錢。當前送禮風、吃喝風在社會上還有一定市場，?笑貧不笑貪?的現象，被社會所接受，容易讓人忘記守法的底線，執(zhí)法犯法，最終墮落為罪犯。

三、領導干部如何預防職務犯罪

（一）加強對領導干部的教育

1.加強思想政治教育。用鄧小平理論、?三個代表?和科學發(fā)展觀重要思想武裝頭腦，使領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；開展正反兩方面典型教育，大力宣傳清正廉明、勤政為民的優(yōu)秀

領導干部形象，為廣大領導干部樹立學習榜樣；深化警示教育，使領導干部從反面典型案例中吸取教訓，引以為戒。

2.要加強領導干部職務犯罪相關法律知識教育。要加強對領導干部法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度教育，解決依法行政、依法辦事的問題，使黨員領導干部進一步增強法律意識，增強明辨是非的能力，增強自控能力和廉潔自律意識，正確對待手中的權力，自覺接受法律約束。

3.要加強領導干部對權力運行的正確認識教育。權力是一種責任和義務。要認清一切權力來自于人民，要堅持權為民所用，為官一任，造福一方，是自古而來對為官的要求。要防止權力濫用，?權力是柄雙刃劍，為民則利，為己則害?。濫用權力會惹民怒，犯眾怒，最終走上不歸路。要堅持做到有權必有責，用權受監(jiān)督，失職必追究。

（二）全方位加強監(jiān)督，有效防止權力濫用

一是反腐敗專門機關的專門監(jiān)督，要依靠檢察機關的反貪污賄賂局的作用，要保證司法機關的獨立性、執(zhí)法的權威性和有效性。同時充分發(fā)揮中國共產黨紀律檢查委員會的黨內監(jiān)督作用，十八大以來，中紀委派出的巡視組屢屢查處大案要案，挖出一批高級別的蛀蟲，把習總書記所提到的?要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打?落到了實處，充分顯示了紀檢監(jiān)察部門在預防職務犯罪中的重要作用。

二是要高度重視和發(fā)揮人大和政協的監(jiān)督功能，強化權力機關的監(jiān)督。人大監(jiān)督是國家權力機關的監(jiān)督，有各種法定的監(jiān)督方式，不能流于形式，而政協的民主監(jiān)督則是我國的一種不可或缺的寶貴資源，這也是我國憲法規(guī)定的一項政治制度。

三是要鼓勵新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督功能，通過公開暴光和披露來促使腐敗現象得以收斂，要確保新聞自由對濫用權力的來自公眾的制約，要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之不失為制約職務犯罪的銳利武器。

四是強化經濟監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國家授權經濟監(jiān)督職能的專門機關和企事業(yè)單位內部的監(jiān)督機構，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業(yè)單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。特別要加強財務監(jiān)督制度，用法律制度保證財會監(jiān)督人員的政治、經濟地位不受監(jiān)督對象支配，依法獨立行使經濟監(jiān)督權，抓好對本單位本部門執(zhí)行財會制度情況的監(jiān)督。

五要正確引導網絡監(jiān)督。網絡監(jiān)督具有獨特優(yōu)勢和強烈的時代特征。從論壇、博客，到各新聞網站和門戶網站的相關頻道，再到微博、微信甚至專門的維權網站的出現，使得網絡監(jiān)督不僅快速、便捷，而且廉價、有效。中國有近3億網民，網民參與的普遍性和不受控制性，使得網絡監(jiān)督無時不在，無處不在，儼然一張群眾監(jiān)督的?天網?。群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權在網絡監(jiān)督過程中得到很大程度的實現。南京市江寧區(qū)房管局局長周久耕和陜西省安全生產監(jiān)督管理局局長楊達才的落馬都有網友的功勞。

（三）完善懲治腐敗法律，加大查處案件力度

1.加強針對職務犯罪的專項法制建設，形成完備的法制網絡。具體來說，可以出臺反貪污腐敗的專門法律，在制度上作出系統、詳盡

和全面的規(guī)定，起到一般預防作用，同時提供法律依據，真正做到有法可依。同時，依據專門的反貪污腐敗法律建立獨立有效的執(zhí)法機構，加強執(zhí)法力度。

2.完善證據制度。由于職務犯罪行為頗具隱蔽性，依照傳統的證據規(guī)則，針對職務犯罪，只有巨額財產來源不明罪屬于有限的舉證責任倒臵，而其他犯罪則仍然由檢察機關承擔全部證明責任，在賄賂犯罪中，尤其是共同受賄案件中檢察機關很難收集到對被告不利的證據。因此，除有針對性地對巨額財產來源不明罪采取完全的舉證責任倒臵，還可以采取推定共同受賄和習慣不能成為證據原則，以有效地打擊該類犯罪。

3.嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，防止明緊暗松。對于領導干部職務犯罪，要慎用緩刑。對于已被判處監(jiān)禁刑的，要嚴格監(jiān)督減刑假釋的適用。同時對于保外就醫(yī)應修改相關規(guī)定，提高保外就醫(yī)的標準，嚴格保外就醫(yī)的審查批準，以免出現判刑卻不執(zhí)行的情況。

（四）嚴懲行賄人，提高賄賂成本

嚴懲行賄，使行賄成為高風險的行為，使行賄者不敢輕易碰觸?高壓線?，才能有效遏制腐敗犯罪的蔓延。行賄和受賄本身就是一種對應關系，行賄者明知是在讓對方受賄，完全可以按照受賄罪共同犯罪論處，刑法單列行賄罪已經是對行賄行為的最大寬容，不需要對行賄者有更多的從輕減輕對待。但是，為了更好的打擊賄賂犯罪，防止出現?進退同盟?，給檢察機關舉證造成極大困難，對于行賄者主動交代罪行的可以減輕處罰，如果受賄者先交代了罪行則對行賄者從重處

罰。

（五）建立合理的收入分配機制，提高領導干部正常待遇

?從嚴治吏?是歷史的經驗，?敬相愛臣?也是歷史的經驗。在待遇上切實維護領導干部的正當權益，保證領導干部體面的生活，解除他們的后顧之憂。較高的收入并不一定帶來廉潔，但是過低的收入是根本無法保證廉潔。同時不僅要讓違法犯罪的領導干部得到懲處，還要讓廉潔守法，埋頭干事的干部得到提拔和獎勵。反腐倡廉兩手都要抓，反腐從反面震懾領導干部不敢去犯罪，倡廉可以帶動大批干部主動奉公守法。

第五篇：職務犯罪產生的原因及預防

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職務犯罪產生的原因及預防

依法查辦職務犯罪是檢察機關的一項重要職能，也是檢察機關行使憲法和法律賦予的法律監(jiān)督權的重要體現，加大查辦和預防職務犯罪力度，有利于更好地保障國家和人民的利益，體現“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的理念。據此，我們對職務犯罪產生的原因及預防思路淺析如下：

一、職務犯罪產生的原因

（一）民主法制建設方面的原因1.從立法方面看，一是在處罰職務犯罪類的刑法規(guī)定中，有的部分過于抽象、籠統，容易在主體及一些法理認識方面產生分歧，從而影響對職務犯罪的認定和打擊。二是在確定相關國家工作人員的職務性和職責范圍方面規(guī)定不明，或者沒有相關的法律、法規(guī)、規(guī)章予以確定，造成“職”的范圍缺乏理論依據，難究其責。三是對國家機關工作人員職責履行的監(jiān)督規(guī)章，雖然在近幾年有了一些發(fā)展，但尚需進一步完善。2.在民主建設方面，由于歷史和現實中的種種原因，我國的民主化建設進程遭遇著較多的困難，無視民主、壓制民主、甚至破壞民主的現象和行為在一定程度上依然存在，一些地方和單位的領導，民主集中制原則觀念淡薄，個人凌駕于組織之上，搞“一言堂”，聽不進一點不同的意

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見，目無法紀，利用職權任意行事，如此作為，難免會產生一些危害經濟與法制建設、損害人民公眾利益的結果，滋生專權型職務犯罪，一些領導、干部在任職期間，個人權力欲惡性膨脹，嚴重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監(jiān)督和制約，必然要導致腐敗。

3.在執(zhí)法方面，一是某些檢察人員在辦理職務犯罪案件中，由于受辦案人素質、犯罪人各有特異的身份、地位等因素的影響，不能完全保證做到法律面前人人平等，有罪必究，從而使一些人懷有僥幸心理，涉足犯罪。二是對國家機關工作人員的職務犯罪，在少數情況下，會出現以罰代刑現象，特別是對一些領導干部，有時為了顧及政府形象、社會影響等，以黨紀政紀處理代替刑事責任，且形成比照處理的慣例，削弱了懲治犯罪的特殊預防作用。三是某些司法制度不夠健全，執(zhí)法人員素質不高等，導致法律、制度得不到很好的貫徹和執(zhí)行，減弱了法律、制度的約束力，予職務犯罪以滋生的土壤。

4.從監(jiān)督制約機制方面看，上級部門的監(jiān)管不力也為職務犯罪提供了便利條件，由于一些地方片面強調發(fā)展經濟，經濟的好壞成為衡量領導政績的首要因素。再者一些上級職能部門對下級部門缺乏有力的監(jiān)督，該審查時不審查，該從嚴時卻睜一眼閉一眼長期下去至直導致腐敗，滋生犯罪。

（二）思想意識方面的原因1.在改革開放和發(fā)展市場經濟的嚴峻考

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驗面前，放松學習和道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，是導致職務犯罪的根本原因。

2.少數國家公務人員官本位思想嚴重，在工作中主觀臆相，脫離客觀實際，違反科學，草率決策造成危害后果，在辦案中我們看到，官本位的表現形式是多種多樣的，如爭地位、搞特權、謀私利，為謀求升官而不惜犧牲多數人的利益，他們工作不負責任，唯長官意志辦事等，輕視民權，假公濟私、專橫跋扈，玩忽職守，蛻化變質等，這些必然會導致職務犯罪的產生。

3.忽視法制，輕視人權。一些手握國家權力的國家機關工作人員，受“法自權出，權大于法”、“官貴民賤”、“法治即治民”等極端錯誤觀念的影響，在執(zhí)法和行政過程中，粗暴執(zhí)法，對他人特別是違法者的人權漠不關心，隨心所欲，本應為民服務，卻泛變?yōu)橐詸嗥廴耍瑥亩躺隼寐殑毡憷址腹袢松頇嗬?、民主權利和濫用職權、玩忽職守等犯罪。

（三）經濟方面的原因1?經濟體制改革特定階段的矛盾影響。當前，我們正處于社會主義市場經濟體制改革的重要階段，是從一種經濟模式向另一種經濟模式的轉變的過程，這個改革過程不是簡單地對計劃經濟體制進行修改和補充，而是要對計劃經濟體制中不合理的基本框架和主要運行原則予以改造、更替，這一偉大的改革是一個曲折而漫

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長的過程，在此過程中將會在一定時期存在雙重體制并存在的局面，在這種局面下，新舊體制之間在各種環(huán)節(jié)上相互摩擦給權力異化、監(jiān)督失控、職責混淆帶來了便利條件，這是職務犯罪產生的原因之一。

2.市場經濟中的負面因素。目前，我們尚處于市場經濟建立初期，規(guī)范企業(yè)行為、經濟行為和市場行為的各種法律法規(guī)、規(guī)章制度都處于建立、健全和發(fā)展完善階段，市場經濟依靠政府和各種法律、法規(guī)來調整和維持，在此條件下，一切有使用價值的東西，都具有了可以轉化為商口的內在動因，有人為占領市場獲取個人利益，而采取不法手段謀求行使職權者給予幫助，一旦錢權交易達成，徇私枉法、徇私舞弊、濫用職權等職務犯罪便產生了。

3.“入世”后的新挑戰(zhàn)?！叭胧馈焙笪覀冃枰诮洕I域中，依據世貿規(guī)則建立起新的經濟管理體制，在新舊經濟管理體制磨合交替的過程中，由于相應的監(jiān)督機制沒有建立或健全，尚未形成有效的制衡體系，難免在一些領域出現無序狀態(tài)，需要經濟管理和行政執(zhí)法等部門不斷介入，加大調節(jié)制衡力度，而少數執(zhí)法人員，因金錢欲望的膨脹從而被拉攏腐蝕，墜入犯罪的深淵，從而發(fā)生職務犯罪。

針對當前職務犯罪的主要原因，結合我們的檢察實踐，要進一步減少和預防職務犯罪，就必須采取預防、制約、打擊相結合的綜合治理的對策，我們認為應從以下幾個方面做好預防和減少職務犯罪的工作。

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二、拓寬預防國家工作人員職務犯罪的思路

（一）強化制約機制與廉政建設，增強抗腐能力1.加強對領導干部的思想政治教育，增強拒腐防變能力，這是預防國家工作人員職務犯罪的基礎。首先要教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、地位觀、利益觀，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯系，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權、用好權，真正做到權為民所用、情為民所系，利為民所謀，清清白白為官，堂堂正正做人，實實在在干事。其次用先進思想、先進文化、先進理念、先進典型的先進事例，激勵教育干部，進行自覺抵制各種腐敗思想、行為和生活方式的能力，確立正確的人生追求座標，切忌以權謀私。再次，是要用被查處的典型案例和在本地區(qū)有影響的職務犯罪案例，開展警示教育，通過案例中反映的以權謀私、權錢交易、貪圖享受、追求腐朽的生活方式，生活作風靡爛、腐化墮落等事例來教育警示干部，從違法犯罪者用政治生命換來的悔恨中吸取深刻的教訓，抵制各種誘惑，保持共產黨人的優(yōu)良本色，淡泊名利，艱苦奮斗，筑牢思想道德防線，自重、自警、自勵，珍惜人生、珍惜自己。

2.要把加強預防工作與廉政建設結合起來，大力加強改革開放新形勢下的思想政治工作。越是經濟發(fā)展，越是工作繁忙，越是重要的部門和單位，越是不能放松對工作人員的世界觀、人生觀、價值觀的改造。要結合實際，有針對性的開展思想政治工作，特別是加強黨性教育、法律咨詢s.yingle.com

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理想信念教育、法制教育和職業(yè)道德教育。政治學習制度要健全，更要落實，同時警示教育活動要經常進行，及時把握每個干部的思想動態(tài)，堅持“打防結合，標本兼治”的方針，要充分運用法制宣傳、以案說法的作用，震懾腐敗分子，教育干部群眾，把不正確的思想消滅在萌芽狀態(tài)，確保取得良好的社會效果和法律效果。

3.要強化監(jiān)督制約機制，做好職務犯罪的預防工作。實踐證明，預防和遏制職務犯罪最強大的力量在于全社會、全方位的監(jiān)督。應采取有效措施加以預防，進一步強化對權力的制約和監(jiān)督，加大透明度，使為官者不想、不敢、不能犯罪。加強國家權力機關、政協、工、青、婦組織的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮人民群眾的社會監(jiān)督作用，建立和完善各項制度，配合檢察機關實行長期有效的預防措施，從源頭上預防職務犯罪的發(fā)生。

（二）加大國家工作人員職務犯罪的查處力度1.把維護公平正義，維護最廣大人民群眾的根本利益作為依法查處職務犯罪的立足點，緊緊依靠人民群眾，多渠道、多層次深挖案件線索，擴大案源。既要突出查辦大要案件，也要注意抓大案帶小案，抓小案挖大案，從已發(fā)現的線索中深挖大要案和窩案、串案。隨著改革不斷深入和發(fā)展，職務犯罪分子的作案手段相當隱蔽和巧妙，其中的共同點是訂立攻守同盟，得利益者相互勾結，相互庇護，權保護錢，錢保護權，形成由金錢、血源關系聯結的一張網。只有人民行動起來才是我們懲治腐敗、法律咨詢s.yingle.com

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打擊職務犯罪最大的力量。

2.要創(chuàng)新偵查機制，講究偵查方法，形成一體化的偵查網絡。在偵查策略上采取基層檢察院自偵案件互為交叉辦案、上級檢察院提交案件、指揮中心派員參辦和督辦案件的辦案機制，摒各自為陣的辦案模式，盡快形成以偵查指揮中心為主體、各基層檢察院自偵部門為網絡資源的互動偵查體系。在案件的線索上采用備案制，偵查指揮中心通過對線索的審查，從宏觀上判定初查指導方案的方式，充分發(fā)揮偵查指揮中心的指導作用。最大程度地克服辦案阻力和減輕案件發(fā)生地基層檢察院偵查人員的思想負擔，對提高線索成案率、破案率、案件質量、數量都有一定的作用，還能夠提高現有偵查人員偵查技能等作用，從而體現檢察機關依法履行檢察職能的實績，重樹檢察機關懲治、打擊國家工作人員職務犯罪的權威形象。

3.加大查辦國家工作人員職務犯罪的力度。重點查辦管錢管物的部門、三機關一部門的國家工作人員職務犯罪案件，國有企業(yè)工作人員借改制之機貪污、挪用、集體私分國有資產的犯罪案件，國家機關工作人員瀆職犯罪案件，通過上述案件的查處，有力打擊嚴重破壞社會主義法治、侵吞國有資產、侵犯國家和人民的利益、損害黨和政府同人民群眾的血肉聯系的職務犯罪分子，體現黨中央懲治國家工作人員職務犯罪分子的決心。

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（三）加強對權力的監(jiān)督，積極開展重點預防1.權力具有腐蝕性、蛻變性，任何形式的權力，如果失去必要的監(jiān)督控制，就會自發(fā)膨脹、不可遏制。許多國家工作人員正是在權力失去制衡與私欲膨脹，“自律”意識喪失而逐級演變成為權錢交易的腐敗分子的，所以，對那些掌握實權的大小官員及有關的決策、管理人員必須用綜合系統的制約機制來約束其行為，除了專門的法律、法規(guī)外，還應包括制定嚴格的行業(yè)自律機制；開放透明的輿論監(jiān)督機制；集公民控告、舉報、專門機關受理、查處、信息反饋、國家保護舉報人制度為一體的舉報機制，才能使國家機關工作人員的執(zhí)法活動真正置于法律和社會的監(jiān)督之下。另外，尋找切入點對重點單位、重點崗位、重點環(huán)節(jié)開展重點預防，一是將工商、稅務、交通、商檢、衛(wèi)生、公安、海關等行政執(zhí)法部門作為重點預防對象；二是將某一系統或單位易發(fā)案件的重點部位和重點人員作為重點預防對象；三是在預防措施上將重點放在重點對象的法制宣傳和輪崗建制方面等等。

2.推行行政事項告知和公開論證制度，提高行政管理、行政執(zhí)法工作的透明度。政府各部門工作與群眾利益息息相關，權力的過分集中是暗箱操作、權錢交易的前提，因此，在行使職權的重要環(huán)節(jié)，都應該建立行政事項告知制度和公開論證制度。國家工作人員在履行職責時，要告知服務或管理對象所享有的權利和義務，包括國家工作人員的身份、證件、行政事項的內容和范圍、行政事項的辦理程序和有關依據、行政紀律和投訴電話等。告知應采用書面形式，由當事人簽字。

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告知書應歸檔入卷，作為審核審批和督察的要件。在做出行政決定之前，應在一定范圍內進行公開論證，避免一人或幾個人說了算，防止暗箱操作，以權謀私。

3.堅持在黨委的領導下開展檢察工作。檢察機關查辦職務犯罪案件，既是法律賦予檢察機關的主要職責、維護社會公平正義的需要，也是服務黨和國家工作大局的基本手段，反腐敗斗爭的需要。依靠黨委和檢察機關依法履行職責撐腰壯膽，幫助排除辦案中各種干擾和阻力，從人力、物力、財力、技術等方面給予支持。要克服檢察干警在依法履行職權時，懼怕腐敗分子手握重權的心理障礙，檢察干警要保持一種良好的精神狀態(tài)，確立權力就是責任、權力就是奉獻、權力就是重托的思想，既要敢于碰硬、善于碰硬、堅持原則、按程序辦案，又要快辦案、辦好案、辦鐵案，辦案中注重案件質量、辦案紀律講究辦案藝術和提高辦案水平，以查辦國家工作人員職務犯罪案件的實際效果取信于民。

查辦和預防職務犯罪是檢察機關的一項重要工作和難點工作，不能幻想座談論道就能一蹴而就，我們要在實踐中深入探索新形勢下職務犯罪的新特點、新變化，在上級檢察機關的領導下，會同各方力量，調動一切積極因素，努力謀求查辦和預防職務犯罪工作的新平臺。

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以

要

回

保

釋

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審

應

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