第一篇：淺議職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因、表現(xiàn)及預(yù)防

淺議職務(wù)犯罪的

特點(diǎn)、原因、表現(xiàn)及預(yù)防

內(nèi)容提要：從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，以貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪為主要表現(xiàn)的職務(wù)犯罪，是人民群眾十分痛恨的社會(huì)腐敗行為，它敗壞了政府的形象，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，危害了國(guó)家建設(shè)，破壞了安定團(tuán)結(jié)。從這個(gè)意義上講，嚴(yán)厲打擊和抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一件利國(guó)利民的大事，特別是在現(xiàn)階段，認(rèn)真總結(jié)職務(wù)犯罪的規(guī)律，研究、分析腐敗產(chǎn)生的特點(diǎn)、弄清職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，找到案件發(fā)生的主要原因、表現(xiàn)，因案施策，完善制度，強(qiáng)化機(jī)制，對(duì)癥下藥，打防并舉，有效遏制職務(wù)犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。本文就職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因、表現(xiàn)、及預(yù)防作一粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 職務(wù)犯罪原因 表現(xiàn) 防治

提綱：

一、職務(wù)犯罪的概念及特點(diǎn)

1、位高權(quán)重，貪污受賄

2、品行墮落，貪色循情

3、犯罪手段具有隱蔽性

4、犯罪行業(yè)分布具有廣泛性

5、犯罪年齡已向多層發(fā)展

6、職務(wù)犯罪人員高層化

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因

（一）經(jīng)濟(jì)根源

（二）政治根源

（三）思想根源

（四）文化根源

（五）幾種犯罪心態(tài)

1、“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的功利心理。

2、貪圖享受的攀比心理。

3、滿足虛榮心理。

4、鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理。

三、職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

1、利用職權(quán)謀取私利，進(jìn)行權(quán)錢交易，循私枉法。

2、侵犯國(guó)家、集體、公民及法人的合法權(quán)益，違法辦事。

3、嚴(yán)重違反法定程序辦事，違“程序合法實(shí)體公開(kāi)”的要求。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

（二）建立健全依法行政體制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，完善法律法規(guī)，加大對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪防范意識(shí)，做到關(guān)口前移。

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點(diǎn)

職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會(huì)公共權(quán)力進(jìn)行“權(quán)錢交易”，以滿足個(gè)人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更加嚴(yán)重，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪、懲治腐敗已成為我國(guó)迫在眉睫的問(wèn)題，其嚴(yán)重程度正如江澤民同志強(qiáng)調(diào)的那樣，已經(jīng)成為“關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”！

從大量的已被揭露出來(lái)的職務(wù)犯罪的案例來(lái)看，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，?dāng)前案犯利用職務(wù)犯罪的數(shù)額越來(lái)越大，案犯的職務(wù)也越來(lái)越高，職務(wù)犯罪已成為需要高度重視，亟待解決的重要課題。分析其主要原因是在權(quán)、錢、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞，總體來(lái)講有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）位高權(quán)重，貪污受賄

孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！蔽桓邫?quán)重、往往缺乏監(jiān)督，容易產(chǎn)生貪污受賄，這是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。對(duì)近年來(lái)公開(kāi)曝光的廣西成克杰、廣東的于飛、沈陽(yáng)的綏新和馬向東、河北的程維高、李真等案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪在一定程度上呈現(xiàn)出“五多”，“兩突出”現(xiàn)象，即：從發(fā)案單位類型看，工礦企業(yè)發(fā)案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔(dān)任正職的領(lǐng)導(dǎo)多；從崗位分類看，經(jīng)手管理財(cái)物的人員多；從單位層次看，基層部門發(fā)案多；私分公款集體作案突出；作案時(shí)間長(zhǎng)，頻率高、數(shù)額大的現(xiàn)象突出。

（二）品行墮落，貪色循情

經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落往往緊密地聯(lián)系在一起的，一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開(kāi)始的，在金錢、權(quán)力、女色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，失去做人的尊嚴(yán)，貪贓枉法、徇私舞弊、搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易、最終品行墮落、淪為人民的罪人。成克杰、程維高、胡長(zhǎng)青、李真等案件，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——貪色循情。這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險(xiǎn)，“弄”錢的占了70%，另一種情況，就是用貪來(lái)的錢找女人，從公布的廈門“遠(yuǎn)華”、沈陽(yáng)“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導(dǎo)干部都屬這種類型。此外，家庭成員在其蛻變過(guò)程中有的卻起到了不可忽視的推波助瀾作用。

（三）犯罪手段具有隱蔽性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的日益健全，打擊犯罪力度的加大，職務(wù)犯罪的手段也不斷翻新，更具隱蔽性，或以“集體研究”亂發(fā)獎(jiǎng)金；或私設(shè)小金庫(kù)搞帳外帳，從中貪污、挪用；或名為借、實(shí)則挪用。收受賄賂等案件更是幕后交易，隱蔽性更強(qiáng)。

（四）、犯罪行業(yè)分布具有廣泛性

前幾年職務(wù)犯罪案發(fā)地為權(quán)力集中的人權(quán)部門或財(cái)權(quán)部門的模式早已被打破，職務(wù)犯罪的發(fā)生已走進(jìn)每一個(gè)擁有公共權(quán)力的部門和人，連過(guò)去一向被認(rèn)為圣潔的教育、醫(yī)療等部門也成了案發(fā)高源區(qū)。

（五）犯罪年齡已向多層發(fā)展

九十年代，檢察機(jī)關(guān)立案查處的職務(wù)犯罪年齡相對(duì)偏大，青年人較少，因而所謂的“59歲現(xiàn)象”較為突出，而現(xiàn)在又有了“39歲現(xiàn)象”，不滿25歲犯罪的人群也呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)之勢(shì)。因?yàn)楝F(xiàn)在用人機(jī)制較過(guò)去發(fā)生了很大變化，年齡輕、學(xué)歷高的一大批人員被提拔重用，他們社會(huì)閱歷淺，加之這部分人收入偏低，還沒(méi)有牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，為了追求高消費(fèi)鋌而走險(xiǎn)。

（六）職務(wù)犯罪人員高層化

近五年來(lái)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查處98名省部級(jí)、100多位地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件，且這些人犯罪金額在百萬(wàn)元以上，有的甚至在千萬(wàn)元，億元以上，給國(guó)家造成了難以估量的損失。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為貪污受賄，挪用公款等犯罪形式。任何一種犯罪都是“社會(huì)”這個(gè)肌體上滋生的毒瘤，因此犯罪產(chǎn)生的原因主要是社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的原因。職務(wù)犯罪同其他刑事犯罪一樣，除了一些共性的原因以外，還有以下原因：

（一）經(jīng)濟(jì)根源?，F(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家工作人員一時(shí)也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)體制的制約，人們的收入、分配、消費(fèi)、交易等一切商業(yè)行為均被納入一定的規(guī)范之中。當(dāng)國(guó)家工作人員嚴(yán)格按照規(guī)范行事，經(jīng)濟(jì)體制規(guī)范保持合理限度，在良性的軌道中運(yùn)行，那么其犯罪就會(huì)減少到最低限度。反之，國(guó)家工作人員不嚴(yán)格照章行事，行為失范，經(jīng)濟(jì)體制不暢，運(yùn)行混亂，就會(huì)造成大量犯罪。由于現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為，經(jīng)濟(jì)觀念，經(jīng)濟(jì)體制是構(gòu)成國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的一個(gè)根源。

（二）政治根源。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不僅經(jīng)濟(jì)上處于發(fā)展階段，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)也尚不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、貪贓枉法的現(xiàn)象還大量存在，官僚主義、主觀主義、個(gè)人主義以及地方保護(hù)主義還較嚴(yán)重，以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以言代法等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這些都是導(dǎo)致國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的政治根源。其具體表現(xiàn)是：一是立法不配套。如當(dāng)前一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員收支明顯不符的情況突出，群眾意見(jiàn)很大，執(zhí)法人員明知是腐敗現(xiàn)象，但無(wú)法查處。原因在于國(guó)家至今沒(méi)有制定與查處非法所得最相適應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使得司法機(jī)關(guān)難于執(zhí)行相關(guān)的法律；二是規(guī)定不明確。如行賄受賄本是一對(duì)不可分割的犯罪，但目前對(duì)行賄一方追究不多，究其原因主要是對(duì)行賄人為“謀取不正當(dāng)利益”進(jìn)行行賄的，才構(gòu)成犯罪，對(duì)這些問(wèn)題司法實(shí)踐不好掌握，認(rèn)識(shí)很不一致。三是少部分人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中靠投機(jī)取巧、甚至違法亂紀(jì)而暴富的現(xiàn)象造成一部分意志薄弱的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員心態(tài)失衡，不甘面對(duì)清貧，于是他們鉆政策空子，規(guī)避法律，激發(fā)其犯罪動(dòng)機(jī)，從而導(dǎo)致職務(wù)犯罪總量上升。

（三）思想根源。思想是決定行動(dòng)的先導(dǎo)，在相同的環(huán)境和體制條件下，有些國(guó)家工作人員可以做到兩袖清風(fēng)，一塵不染，另一些人則經(jīng)不住各種誘惑，利用職權(quán)違法犯罪。究其思想根源，一是崇高理想的淡化，道德觀，價(jià)值觀的錯(cuò)位，消極思想的滋生；二是封建特權(quán)思想與西方腐朽思想的影響。職務(wù)犯罪的干部大多沒(méi)有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身的學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法臵于腦后。把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律的約束，凌駕于法律之上，忘記了“權(quán)力來(lái)自人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關(guān)系，忘記了干部的本色是為人民服務(wù)。

（四）文化根源。中國(guó)傳統(tǒng)文化主要受儒家文化的影響，儒家文化不乏優(yōu)秀成分，但同時(shí)“三綱五常”觀念和以政治為中心的“吏官文化”，對(duì)國(guó)家工作人員產(chǎn)生一定的影響。

除了上述的四個(gè)主要原因外，還有幾種犯罪心態(tài)在作祟。一是“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的功利心理。有些人把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是金錢世界，“金錢萬(wàn)能”的拜金主義成了他們?nèi)松男艞l，從而滋長(zhǎng)了占有欲，放松了自身世界觀，人生觀的改造，搞以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，其實(shí)質(zhì)就是“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的心理在作崇。少數(shù)人就把國(guó)家和人民的權(quán)力部門化，把部門權(quán)力個(gè)人化，以權(quán)謀私，走上違法違紀(jì)甚至犯罪的道路。

二是貪圖享受的攀比心理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有些人產(chǎn)生了“金錢論英雄”的錯(cuò)誤觀念，特別是以工資收入為主要消費(fèi)來(lái)源的國(guó)家工作人員，有的人看到別人揮金如土，紙醉金迷，產(chǎn)生了不平衡心理，這種物質(zhì)欲，金錢欲膨脹到一定程度，就會(huì)滋生犯罪的動(dòng)機(jī)（念頭）就會(huì)不擇手段的貪污、受賄、挪用公款，論為物欲，情欲的犧牲品。

三是滿足虛榮心理。一些人在改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出過(guò)顯著成績(jī)被提拔重用后，地位高了，權(quán)力大了，想法多了，心態(tài)變了。他們的犯罪心態(tài)往往不是被金錢所惑，而是勝利沖昏了頭腦，自我膨脹，最后“自取滅亡”。

四是鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理。不少腐敗分子主觀上明知貪污，賄賂等行為為法律，政策所不容，而且也有大量的犯罪案件在警示，但認(rèn)為自己會(huì)貪得“天衣無(wú)縫”，受得“你知、我知”，這種心理給腐敗分子以自我安慰?？陀^上存在國(guó)家對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度不夠，一是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)難，即使發(fā)現(xiàn)了也偵破不了；即使偵破了，也處罰不了；即使處罰了，也是從寬處理了。有關(guān)人員不作證、作假證；偵察條件和技術(shù)落后，調(diào)查取證手段單一；政策、法律界限不清，以及地方和部門保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重等，造成相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪“黑數(shù)”的存在，或者為數(shù)不少的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪沒(méi)有得到應(yīng)有的法律制裁。二是職務(wù)犯罪的處罰較輕。80年代以前，貪污、受賄十萬(wàn)余元被判死刑的案件屢屢見(jiàn)報(bào)。到90年代后，貪污幾十萬(wàn)，甚至百萬(wàn)元，也不一定判死刑。對(duì)職務(wù)犯罪打擊不力，犯罪分子受益大于損失，客觀上也是誘發(fā)一些有投機(jī)冒險(xiǎn)心理的人鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法，以致在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)，最終陷入罪惡的深淵。

綜上所述，導(dǎo)致當(dāng)前職務(wù)犯罪的原因，從誘發(fā)角度講，有政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的、法律的等諸多因素；從管理上講，管理松懈、監(jiān)督乏力、制度不健全、措施不到位；從社會(huì)環(huán)境上講，現(xiàn)在我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，與國(guó)際接軌學(xué)習(xí)、試驗(yàn)期，因而這一時(shí)期也是個(gè)漏洞期；從社會(huì)保障體系上來(lái)講，我國(guó)的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育保障制度尚不健全，政策滯后，執(zhí)行不到位，人們的后顧之憂難以解決，因而使一些人產(chǎn)生在位有權(quán)時(shí)撈一把，為今后打算著想的心理；從機(jī)制上講，透明度不高或沒(méi)透明度，存在“暗箱操作”，監(jiān)督乏力；從打擊上講，打擊力度不夠，打擊數(shù)量，范圍太小，容易使一些人產(chǎn)生逃避打擊的僥幸心理；從預(yù)防上講，目前尚未形成一套比較嚴(yán)密完善的預(yù)防體系。

三、職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

（一）利用職權(quán)謀取私利，進(jìn)行權(quán)錢交易，循私枉法。這類案件主要發(fā)生在一線執(zhí)法業(yè)務(wù)工作部門的執(zhí)法環(huán)節(jié)上，問(wèn)題的性質(zhì)是觸犯刑律。其具體表現(xiàn)為個(gè)別行政，司法主體利用手中職權(quán)直接為當(dāng)事人謀取利益，徇私枉法，進(jìn)行權(quán)錢交易。

（二）侵犯國(guó)家、集體、公民及法人的合法權(quán)益，違法辦事。其具體體現(xiàn)是利用職務(wù)特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律的約束，凌駕于法律之上，忘記了“權(quán)力來(lái)自于人民”，人民公仆關(guān)系，嚴(yán)重侵犯相對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）嚴(yán)重違反法定程序辦事，違“程序合法實(shí)體公開(kāi)”的要求。由于行為主體不能按照法定程序處理，程序不公正，從而導(dǎo)致實(shí)體公正也無(wú)從體現(xiàn)，直接影響了行使職權(quán)的客觀公正。褻瀆了權(quán)力的尊嚴(yán)，而且損害了部門的榮譽(yù)和形象。

四、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

十七大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”這一論述闡明了預(yù)防犯罪工作的基本思路，需要我們用系統(tǒng)方法，從客觀著眼，微觀入手，打防并舉，以防為主，標(biāo)本兼治。打防結(jié)合是懲治一切犯罪的根本之策，重打輕防只能治標(biāo)不治本。打擊是對(duì)已產(chǎn)生的犯罪行為的懲治，是治標(biāo)之舉；預(yù)防則側(cè)重于未綢繆防患于未然，是治本之策。所以說(shuō)打擊是預(yù)防的一個(gè)直接手段，預(yù)防是打擊的深化和發(fā)展，兩者相輔相成，缺一不可。同時(shí)要以“強(qiáng)化廉政教育，堅(jiān)固思想防線，使其不想貪；完善制約機(jī)制，建立制度防線，使其不能貪；加大打擊力度，強(qiáng)化專政防線，使其不敢貪。”為目標(biāo)，構(gòu)建“三不”立體屏障，才能有效地減少和遏制職務(wù)犯罪。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

當(dāng)前職務(wù)犯罪是廣大人民群眾深惡痛絕期盼解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，它嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，影響了干群關(guān)系，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，是改革發(fā)展穩(wěn)定中的強(qiáng)大阻力和不安定因素。因此，加大職務(wù)犯罪案件的查處力度，堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件。認(rèn)真查辦金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，對(duì)這些案件要一查到底，嚴(yán)厲懲處，懲罰時(shí)主附刑并用，既讓犯罪分子丟了位子，也讓犯罪分子失了票子，從而加大這類案件的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本。

（二）建立健全依法行政體制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，完善法律法規(guī)，加大對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪防范意識(shí)，做到關(guān)口前移。

1、要建立健全依法行政體制，進(jìn)一步加大法律約束力度，依法行政，廉潔勤政，以消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給職務(wù)犯罪帶來(lái)的體制弊端。

2、建立健全各種制度，強(qiáng)化內(nèi)部制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，合理配臵權(quán)力，健全公共財(cái)產(chǎn)制度，形成結(jié)構(gòu)合理，配臵科學(xué)，程序嚴(yán)密，相互監(jiān)督制約的公共權(quán)力體系，最大限度減少權(quán)錢交易機(jī)會(huì)。切實(shí)從源頭抓起，管好人、錢、物。實(shí)行嚴(yán)管監(jiān)控，互相制約，強(qiáng)化“公開(kāi)”，“公示”制度，增加“透明度”，排除“暗箱操作，”真正形成不敢貪，不能貪的反腐敗機(jī)制，消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和溫床。

一要加強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察、檢察三個(gè)部門的建設(shè)，建議實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。確定公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)制，賦予質(zhì)疑，審查的權(quán)力，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)懲處。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，行政執(zhí)法監(jiān)督和法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成綜合監(jiān)督的體系。

二要建立外部制約機(jī)制。（1）構(gòu)建和完善人民監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化民主政權(quán)。（2）增強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)的透明度，嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制，在黨政機(jī)關(guān)中普遍實(shí)行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度；（3）發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)起特約審計(jì)員，監(jiān)察員，檢察員的監(jiān)督作用，通過(guò)他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反映和提出批評(píng)意見(jiàn)；（4）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行“曝光”，通過(guò)各方的配合，對(duì)腐敗行為形成“過(guò)街老鼠，人人喊打”的全社會(huì)參與的大預(yù)防格局。

3、強(qiáng)化思想建設(shè)。不少事實(shí)證明，“千腐敗，萬(wàn)腐敗，都是思想先腐敗”。陳希同、成克杰、王寶森、胡長(zhǎng)清等，這些高級(jí)干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始，逐步滑向犯罪深淵的，以此為鑒，必須先從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固壩堤。這就要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要經(jīng)常性地開(kāi)展教育，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為黨員教育培訓(xùn)的畢生必修課，而且要適時(shí)開(kāi)展諸如“三講”、“三個(gè)代表”、“兩個(gè)務(wù)必”、“兩個(gè)條例”、“先進(jìn)性教育”這樣的集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，突出教育的廣泛性、多樣性、針對(duì)性。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、新聞文化藝術(shù)部門的力量集中起來(lái)，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢(shì)，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢(shì)。

4、化法制建設(shè)。十六大報(bào)告中指出：“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”，這是黨中央新時(shí)期提出的綱領(lǐng)性目標(biāo)，法治對(duì)政府而言，其實(shí)質(zhì)意義在于防止行政權(quán)力的濫用。由于行政權(quán)是一種由國(guó)家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使的權(quán)力，其作為或不作為均須依照法律的授權(quán)和規(guī)定，否則就容易擾民，進(jìn)而形成腐敗，要依法行政必須重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一是立法，二是執(zhí)法。一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲治、監(jiān)督方面的法律法規(guī)和制度，除了〈〈反貪污賄賂法〉〉，黨內(nèi)〈〈兩個(gè)條例〉〉外，還應(yīng)當(dāng)建立〈〈預(yù)防職務(wù)犯罪法〉〉、〈〈國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督法〉〉、〈〈財(cái)產(chǎn)申報(bào)法〉〉、〈〈行政程序法〉〉等法律法規(guī)，形成一套比較完善和規(guī)范的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。在職務(wù)犯罪高發(fā)期治亂要用重典，所制定的法律法規(guī)要加大懲處的力度，量刑量紀(jì)要從重，要增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本,在政治和經(jīng)濟(jì)上給犯罪分子沉重的打擊,使其在政治上無(wú)藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法，堅(jiān)持“在法律面前人人平等”的執(zhí)法思想，不管是誰(shuí)都要依法治罪。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務(wù)犯罪問(wèn)題發(fā)生。一定要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，在法律面前沒(méi)有特殊公民。對(duì)違法行為依法嚴(yán)懲，決不姑息遷就，以震懾職務(wù)犯罪分子。

5、強(qiáng)化干部制度建設(shè)。一是抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開(kāi)，防止錢權(quán)交易。二是進(jìn)一步推進(jìn)干部制度改革。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。在黨政機(jī)關(guān)普遍推行干部公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。建立健全用人失察責(zé)任究制度，對(duì)選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革福利分配方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的福利待遇要由“實(shí)物化”改為“貨幣化”，盡可能將領(lǐng)導(dǎo)干部住房、用車、出差、食宿標(biāo)準(zhǔn)，納入其工資福利中，取消福利性的實(shí)物、分房和公款接待、從根本上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面謀私和坐超標(biāo)車、公車變私車、屢屢更新車輛以及公款大吃大喝現(xiàn)象。四是保證國(guó)家機(jī)關(guān)“吃皇糧”，軍隊(duì)、武警部隊(duì)，政法機(jī)關(guān)及其他所有黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)徹底脫鉤，一律不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門實(shí)行“收支兩條線”，鏟除職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。五要按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，完善有形建筑市場(chǎng)等各類市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行政行為，企業(yè)行為和市場(chǎng)行為。同時(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)行政辦事的透明度，要大力推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)用權(quán)行為的透明度，由“暗箱操作”，變?yōu)椤瓣?yáng)光行為”，根治“黑箱”作業(yè)。此外，還要大力推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，政府采購(gòu)，會(huì)計(jì)委派等有效制度?？傊?，要通過(guò)改革，努力尋找社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治民主和精神文明相適應(yīng)的，從根本上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的新途徑。

作者：甘肅省合作市委組織部 金永祿

參考文獻(xiàn)：

1、《以案說(shuō)法系列叢書(shū)刑法篇》中國(guó)人民大學(xué)出版社曾憲義

2、《刑法學(xué)》高等教育出版社馬亮昌

3、《論職務(wù)犯罪及其預(yù)防》宋海軍，濟(jì)南市人民檢察院《調(diào)查與研究》2000年第三期

4、《淺議職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策》夏志堅(jiān) 朱瓊艷

第二篇：司法系統(tǒng)職務(wù)犯罪原因特點(diǎn)、預(yù)防對(duì)策

司法工作人員職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策

銀川市人民檢察院 李秀花

司法工作人員職務(wù)犯罪是司法腐敗的突出表現(xiàn)，也是社會(huì)危害最為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象之一。一旦司法工作人員發(fā)生腐敗，突破了社會(huì)公平正義的最后防線，不僅個(gè)案得不到公正處理，整個(gè)社會(huì)的公平正義都將受到嚴(yán)重的沖擊。2008年以來(lái)，銀川市司法工作人員職務(wù)犯罪案件較為突出，出現(xiàn)一些嚴(yán)重的失職、瀆職犯罪及窩案串案。為此，我們加強(qiáng)對(duì)此類犯罪的調(diào)查研究，深入發(fā)案單位了解執(zhí)法狀況，分析犯罪的現(xiàn)狀、原因、特點(diǎn)，查找單位在制度、機(jī)制方面的漏洞，制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，提出具有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，以期從源頭上遏制犯罪。

一、司法工作人員職務(wù)犯罪的原因

2008年1月至2013年6月，銀川市檢察機(jī)關(guān)共立案查處司法工作人員犯罪案件72件91人，其中，公安系統(tǒng)51人占56%，法院24人占26.4%，司法行政系統(tǒng)14人占15.4%，檢察系統(tǒng)2人占2.2%。所立案件中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總?cè)藬?shù)的38.5%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，占立案總件數(shù)63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%。通過(guò)案件分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：

（一）涉案罪名相對(duì)集中，貪瀆交織現(xiàn)象嚴(yán)重。在查處的案件中，涉及的貪污、受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)四種罪名的70人占76.9%。其中，貪污16人，受賄17人，玩忽職守21人，濫用職權(quán)15人。其他罪名較少，徇私枉法7人，執(zhí)行判決裁定失職瀆職4人，虐待被監(jiān)管人員3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊減刑2人，刑訊逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。司法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊犯罪的背后往往隱藏著索賄、受賄犯罪。犯罪人在利用職權(quán)徇私情的同時(shí)，又大肆斂財(cái)，造 成了極壞的影響，嚴(yán)重影響了司法的公信力和法律的尊嚴(yán)。如：銀川市中級(jí)法院執(zhí)行局原正、副局長(zhǎng)李峰、張金光、興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全都是因?yàn)槭帐苜V賂而濫用手中的權(quán)力實(shí)施了犯罪行為，最終被判處有期徒刑。

貪污受賄挪用公款玩忽職守濫用職權(quán)徇私枉法執(zhí)行判決裁定失職、瀆職虐待被監(jiān)管人員民事枉法裁判徇私舞弊減刑刑訊逼供非法拘禁

（二）涉案的部門和人員相對(duì)集中。從案件分布來(lái)看：公安系統(tǒng)主要集中在經(jīng)偵、刑偵、緝毒、看守所、基層派出所等部門；法院主要集中在執(zhí)行、審判以及基層法庭；司法行政系統(tǒng)主要集中在監(jiān)獄及基層司法所。從犯罪的人員級(jí)別來(lái)看：處級(jí)以上的5人占5.5%，科級(jí)以上38人占41.8％。部門負(fù)責(zé)人或單位的骨干及關(guān)鍵崗位人員42人占46.2％，他們一般都掌握

***050處級(jí)以上科級(jí)以上部門負(fù)責(zé)人系列1

一定的決策權(quán)或者處分權(quán)，往往成為被拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象。一些干警對(duì)工作不負(fù)責(zé)而失職瀆職或?yàn)榱酥\取利益而濫用權(quán)力等。如：寧夏第二強(qiáng)制戒毒管理科副科長(zhǎng)閆春榮收受他人賄賂私放三名強(qiáng)制戒毒人員，被判處有期徒刑。

（三）公安系統(tǒng)犯罪人數(shù)居多，協(xié)警犯罪所占比重較大。立案查處的72件91人中，公安系統(tǒng)35件51人，占立案總件數(shù)48.6%，總?cè)藬?shù)的56%。在51人中，協(xié)警25人，占立案總?cè)藬?shù)的49%。

（四）瀆職侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。在查處的72件91人中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總?cè)藬?shù)的38.5%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，占立案總件數(shù)63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%。

人數(shù)3556件數(shù)264602040貪污賄賂60瀆職侵權(quán)案件80100

尤其是監(jiān)獄和基層司法所，立案查處14件14人，其中，瀆職侵權(quán)案件13件13人，占立案總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的92.9%。其次是公安系統(tǒng)，在立案查處的35件51人中，瀆職案件25件34人，占總件數(shù)的71.4%，總?cè)藬?shù)的66.7%。瀆職現(xiàn)象特別嚴(yán)重，造成了重大的損失和極壞的影響。

(五)“窩案 ”、“串案”突出，危害性極其嚴(yán)重。一名官員落馬，往往會(huì)帶出一批官員甚至是高級(jí)干部，即所謂的“群體效應(yīng)”。銀川市中級(jí)人民法院執(zhí)行庭3名執(zhí)行法官就因一案被追究刑事責(zé)任。在一起徇私舞弊減刑、玩忽職守窩案中，銀川監(jiān)獄直屬一分區(qū)區(qū)長(zhǎng)王力、七監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長(zhǎng)李立群、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科科長(zhǎng)趙龍以及獄政科等部門6人被判刑。興慶區(qū)檢察院查 處的王獻(xiàn)海、韓鵬等人行賄案中，受賄人馬彥生犯罪金額高達(dá)220余萬(wàn)元，涉案單位和個(gè)人多達(dá)70余個(gè)，犯罪時(shí)間從2004年至2011年長(zhǎng)達(dá)7年之久，犯罪行為涉及銀川、吳忠、固原、石嘴山、中衛(wèi)五市，幾乎所有的基層法院都被牽扯其中。共有30余名法官，1名檢察官，10名司法行政人員被追究了責(zé)任。近50名司法工作人員同時(shí)“觸犯法律的高壓線”，其性質(zhì)之惡劣、影響之嚴(yán)重，在寧夏司法史上堪稱前所未有，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，損害了黨和政府形象。

二、司法工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

司法工作人員職務(wù)的特殊性是構(gòu)成這類犯罪的前提和基礎(chǔ)。究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，定位不準(zhǔn)確。少數(shù)政府機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)防職務(wù)工作認(rèn)識(shí)不到位，定位不準(zhǔn)確。認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是虛指標(biāo)、軟任務(wù)，不易出成績(jī)，只要使干部不越雷池、不闖“紅燈”，隊(duì)伍不出大事就行了；甚至個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪的主體是檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)一家承擔(dān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)，對(duì)于職務(wù)犯罪預(yù)防工作抓的不緊，措施不多，制度和機(jī)制不健全，監(jiān)督不力；有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)防工作重視不夠，沒(méi)有配備相應(yīng)的人員，只有紀(jì)檢書(shū)記一人兼顧單位黨風(fēng)廉政工作；有的單位忽視了對(duì)其工作人員職業(yè)道德以及人生觀、價(jià)值觀、世界觀教育，致使一些人經(jīng)不住腐朽思想和社會(huì)不正之風(fēng)的侵蝕，把手中的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人利益的工具，最終走上犯罪道路。

（二）以案謀私，追求物欲。少數(shù)司法工作人員平時(shí)不注重政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，價(jià)值觀念發(fā)生扭曲，思想發(fā)生偏差，法制觀念淡薄，私欲惡性膨脹。在特權(quán)思想及“有權(quán)不用，過(guò) 期作廢”的思潮影響下，進(jìn)而萌發(fā)利用職務(wù)之便行貪污受賄之念。如興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全明知被害人是重傷和田某是嫌疑人，卻不立案?jìng)刹椋率固锬巢皇芊勺肪?。還收受賄賂2萬(wàn)余元，通過(guò)關(guān)系，將強(qiáng)制戒毒人員張某從戒毒所私放，被判處有期徒刑10年。

（三）機(jī)制不夠健全

1、準(zhǔn)入機(jī)制的不健全，人員素質(zhì)較差。準(zhǔn)入機(jī)制隨著法制的不斷健全和完善，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的推動(dòng)過(guò)程。由于前幾年準(zhǔn)入機(jī)制的過(guò)寬，大量的文化水平較低及非法律專業(yè)人員進(jìn)入政法機(jī)關(guān)，使司法隊(duì)伍魚(yú)目混雜、良莠不齊，一些文化水平低、責(zé)任心不強(qiáng)，靠“任命”式獲得檢察官、法官資格的人依然在執(zhí)法辦案，且占有非常大的比例，甚至是中層領(lǐng)導(dǎo)或辦案“主力”。在查處的案件中，專科及以下文化程度52人占57.1%，如：金鳳區(qū)法院原執(zhí)行庭庭長(zhǎng)曹某某因明知被判處有期徒刑5年6個(gè)月的盜竊犯罪人張某某未被交付執(zhí)行，而未履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致被告人處于失控狀態(tài)又重新犯罪，被判處有期徒刑13年6個(gè)月。同時(shí)，曹某某簽字借出的張某某案審判卷宗未及時(shí)歸還，導(dǎo)致卷宗丟失，曹某某因涉嫌玩忽職守被相對(duì)不起訴。這并沒(méi)有引起他的重視，之后，又兩次因丟失卷宗材料被行政處罰。從現(xiàn)狀看：一是沒(méi)有通過(guò)“司法考試”的人員依然在辦案第一線行使與己資格極不相稱的法律職權(quán)，有的甚至規(guī)避統(tǒng)考準(zhǔn)入，被任命為檢察長(zhǎng)、院長(zhǎng)類職務(wù)，迂回取得法律資格。二是通過(guò)“司法考試”人員不經(jīng)過(guò)熟悉崗位技能實(shí)戰(zhàn)演練、參與出庭審判等崗位鍛煉，就直接承辦案件，獨(dú)當(dāng)一面，出現(xiàn)了理論與實(shí)踐脫節(jié)的情形，容易導(dǎo)致瀆職失職類犯罪產(chǎn)生。三是由于人員短缺，工作壓力大，政法機(jī)關(guān)的臨時(shí)聘用人員較多，尤其是在公安和法院，存在大量的臨時(shí)聘用人員。這些人員不屬于政法 機(jī)關(guān)在編人員，單位平時(shí)對(duì)他們疏于管理和教育，使其缺乏起碼的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念。如：2011年5月西夏區(qū)公安分局協(xié)警員靳某，在值班期間，因內(nèi)勤牛某叫其去加油，靳某在沒(méi)有確認(rèn)當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，明知協(xié)警員不得駕駛警車，卻違規(guī)駕車加油，結(jié)果與一輛摩托車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致摩托車司機(jī)搶救無(wú)效死亡。

2、內(nèi)部管理規(guī)章制度不健全，與訴訟法律法規(guī)不銜接、不配套。訴訟法律法規(guī)雖然對(duì)基本訴訟程序作了明確規(guī)定，但要將這些程序規(guī)定具體落實(shí)到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明確和細(xì)化。一方面，由于管理工作分散在公、檢、法、司各單位以及單位內(nèi)部各個(gè)部門，不能形成規(guī)模；缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使管理成為政法各部門的一種附屬職能，所以很難制定出一套與訴訟法律法規(guī)相配套的內(nèi)部管理規(guī)章制度。另一方面，由于這種混雜的管理模式所表現(xiàn)出來(lái)的管理上的分散性、操作上的無(wú)序性和心理上的隨意性，恰恰順應(yīng)了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的積極性。

3、臨時(shí)聘用人員管理機(jī)制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有的單位嚴(yán)重缺乏辦案力量，導(dǎo)致一些臨時(shí)聘用人員長(zhǎng)期代行法官、檢察官、公安民警、司法工作人員職權(quán)，自身產(chǎn)生角色錯(cuò)位，加之這部分人員工資待遇較低，工作強(qiáng)度較大，在單位屬于“好使喚”的人員，容易產(chǎn)生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。如：西夏區(qū)分局文昌路派出所協(xié)警員李瑞軍，在被辭退后，又因工作繁忙，被叫回幫助辦理案件，2011年6月李瑞軍和另外兩位協(xié)警員姚銘、陳瑞陽(yáng)在未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，私自出警將販賣考試作弊器的劉某、李某抓獲，并將罰沒(méi)款21000元私分，被判處有期徒刑。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，銀川市 公安局及下屬分局招聘協(xié)警員高達(dá)2000余人，已具有相當(dāng)規(guī)模。而公安部門對(duì)于協(xié)警的管理制度只是散見(jiàn)于一些規(guī)章條例。這些規(guī)章條例大多內(nèi)容空泛，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，在落實(shí)和監(jiān)督管理方面，很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的約束力。這些管理監(jiān)督方面的漏洞，使犯罪人有機(jī)可乘。而一旦發(fā)現(xiàn)他們有違法違紀(jì)等問(wèn)題時(shí)，用人單位則簡(jiǎn)單的將他們除名，且不留案底，導(dǎo)致一些人被A單位辭退，又迅速被B單位錄用，埋下了不安全隱患，極易成為司法、行政執(zhí)法隊(duì)伍的亂源，引發(fā)一系列犯罪行為。

（三）管理和制度存在缺陷，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。由于政法機(jī)關(guān)人事管理和運(yùn)行機(jī)制不完善、不科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，給一些人可乘之機(jī)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分單位規(guī)章制度不健全，落實(shí)措施不到位，對(duì)于重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不全面、不準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)防控措施針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，個(gè)別單位干脆沒(méi)有制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。如：永寧縣公安局查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1條，而刑偵、緝毒、經(jīng)偵、治安等9個(gè)部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是“零”。

（四）“訴訟掮客”的出現(xiàn)嚴(yán)重干擾司法公正。近年來(lái)，“訴訟掮客”十分活躍。在查處的司法腐敗案件中，律師搞灰色代理向法官行賄，已成為了一種潛規(guī)則。究其原因，主要是近年來(lái)律師隊(duì)伍管理比較松散，司法主管部門認(rèn)為律師是自由職業(yè)者，不拿單位工資不好管理，因而，沒(méi)有形成行之有效的教育、管理、監(jiān)督機(jī)制，使其游離于政法隊(duì)伍外緣，結(jié)果是不僅他們自己犯罪，還將一些司法人員拉下了水。如：我市查辦的哈少寧受賄一案，就是因?yàn)榭禈?lè)公司法律顧問(wèn)白某從中為委托單位“引薦”，主審法官哈少寧經(jīng)不住誘惑，才走上犯罪的不歸之路，被判處有期徒刑10年。甚至一些“訴訟掮客”與法官之間形成了利益鏈條。如馬彥生受賄案中，從中“引薦”的法 官、檢察官、律師及其他人員多達(dá)19人（其中，律師10人），在其受賄的220余萬(wàn)中，“掮客引薦”就達(dá)91.5萬(wàn)元，占41.6%。如：寧夏昊德律師事務(wù)所副主任趙建祥，就曾三次為代理的三起案件“引薦”并給馬彥生行賄9萬(wàn)元。

（五）打擊不力、懲處不嚴(yán)。政法人員職務(wù)犯罪的查處與被查處雙方均為政法人員，查處起來(lái)存在畏難情緒。一是查處難度大。有些司法工作人員職務(wù)犯罪帶有濃厚的“因公”情結(jié)，有時(shí)責(zé)任難以分清，罪與非罪的界限難以界定，查處此類案件時(shí)，說(shuō)情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。二是瞞案不報(bào)。個(gè)別政法機(jī)關(guān)為了“遮丑”或者為了保護(hù)工作人員的積極性，往往將大事化小、小事化了，發(fā)案后不向有關(guān)機(jī)關(guān)移交。三是量刑較輕，不足以警示震懾犯罪。從判決結(jié)果來(lái)看，相當(dāng)一部分案件被判緩刑和免予刑事處罰，從而使一些人產(chǎn)生了漠法心理。四是對(duì)行賄犯罪和行賄行為的放縱。行賄和受賄是犯罪共同體，他們互為條件，相互依存，引起受賄的直接原因是行賄。但在現(xiàn)實(shí)中，行賄犯罪越來(lái)越被“輕刑化”甚至免刑化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：司法工作人員大多是被動(dòng)性受賄，有的案件當(dāng)事人在辦案人拒賄后，將賄款臵于辦案人員辦公室后迅速逃離，辦案人員無(wú)奈將該款上交單位紀(jì)檢部門。但是，單位處理結(jié)果令人遺憾：無(wú)一例外，單位紀(jì)檢部門將所有上交的現(xiàn)金、禮品等全部退還行賄人或作為執(zhí)行款處理。這些賄賂款，少則一次性給辦案人員繳納了幾百元電話費(fèi)，大多數(shù)則是一次性的給予辦案人員人民幣2萬(wàn)元左右，最多的達(dá)到了5萬(wàn)元，這種處理方法，無(wú)疑放縱了行賄犯罪，也為受賄犯罪打開(kāi)了方便之門，影響執(zhí)法公正和法律尊嚴(yán)。

三、預(yù)防司法工作人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

犯罪的預(yù)防是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多層次、多角度的預(yù)防 措施才能起到遏制犯罪的作用。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位。單位領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決克服對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪錯(cuò)誤思想和模糊認(rèn)識(shí)，提高對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的認(rèn)同感和責(zé)任感。認(rèn)清楚本單位就是預(yù)防職務(wù)犯罪的主體，要將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與單位黨風(fēng)廉政工作融為一體。與單位的其他工作同安排、同部署，制定預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，健全工作機(jī)制并組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)崗位和環(huán)節(jié)以及下級(jí)單位的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，樹(shù)立正確的廉政意識(shí)，形成自愿參與監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督的良好氛圍。

（二）突出教育的基礎(chǔ)作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

1、突出教育的前瞻性。圍繞司法工作發(fā)展，把反腐倡廉教育和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的觸角延伸到司法系統(tǒng)各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié),緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，在全系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，筑牢黨員干部的思想政治防線。

2、突出教育的針對(duì)性。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的掌管者和行使者，是被拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象,只有重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，才能增強(qiáng)整個(gè)集體的免疫力。還要針對(duì)不同職務(wù)、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化層次、不同工作崗位的特點(diǎn)各有重點(diǎn)、分層次教育。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，主要突出權(quán)力觀教育，引導(dǎo)他們自重、自省、自警、自勵(lì)，立黨為公、執(zhí)法為民；對(duì)于重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門的人員，主要進(jìn)行黨的宗旨教育，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高履職能力。調(diào)查顯示：瀆職案件占立案總件數(shù)的63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%，屬于司法系統(tǒng)案件高發(fā)區(qū)。因此，要教育廣大干警愛(ài)崗敬業(yè)，恪盡職 守，徹底解決精神怠慢、不在狀態(tài)、不作為、亂作為的問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履職盡責(zé)觀念，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，切實(shí)把每項(xiàng)工作作為自身應(yīng)當(dāng)做、必須做、要做好的事；對(duì)于聘用人員，要關(guān)心他們的思想動(dòng)態(tài)和工作、生活情況，適當(dāng)提高他們的收入，定期開(kāi)展談話，了解他們的社交圈，把管理、監(jiān)督工作延伸至八小時(shí)之外。

3、突出教育的實(shí)效性。運(yùn)用法治思維和法制方式防止腐敗，結(jié)合傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸與啟發(fā)式教育、理論教育與形象化教育、正面典型引導(dǎo)與反面案例警示結(jié)合起來(lái)，使教育形式生動(dòng)活潑，寓教于樂(lè)，增強(qiáng)教育的親和力、吸引力，從而增強(qiáng)教育的效果。

（三）構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

黨的十八大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！笨倳?shū)記多次強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！惫P者認(rèn)為：懲治和預(yù)防腐敗體系要素應(yīng)主要包括思想道德教育機(jī)制、法規(guī)制度約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、查辦懲處機(jī)制、廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制、廉政激勵(lì)機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等內(nèi)容。一方面應(yīng)突出系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者工作起點(diǎn)和工作目標(biāo)的高度一致，以制度建設(shè)為主線，以全面防范為體系目標(biāo)，以解決突出問(wèn)題為突破口，建立“文化+制度+科技”的立體預(yù)防工作模式，彰顯體系的整體功能。另一方面，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，解決工作中的重點(diǎn)問(wèn)題。

1、完善教育機(jī)制，凝聚力量，形成宣傳教育整體合力。建立起干警思想動(dòng)態(tài)定期分析制度。經(jīng)常對(duì)干警的工作表現(xiàn)、思想情況深入摸查，通過(guò)聽(tīng)取所在部門和黨支部的意見(jiàn)，了解干警的工作、思想狀況，認(rèn)真分析，有的放矢地開(kāi)展思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到防微杜漸。

2、建立健全“準(zhǔn)入”機(jī)制，嚴(yán)把“入口關(guān)。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核，招錄考試中，應(yīng)增加德育的內(nèi)容以及工作責(zé)任心、事業(yè)心的測(cè)試，真正使品德高尚、有能力、有責(zé)任、能擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T進(jìn)入司法系統(tǒng)。錄入人員必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)、崗位技能實(shí)戰(zhàn)演練、參與辦理案件、出庭審判等崗位鍛煉，試用期滿后方可上崗。不符合法律規(guī)定條件的，不能任命相應(yīng)職務(wù)。

3、建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)司法工作人員執(zhí)法、辦案全過(guò)程的監(jiān)督，健全執(zhí)法、辦案各個(gè)環(huán)節(jié)中的規(guī)章制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，設(shè)立辦案工作監(jiān)督員。通過(guò)監(jiān)督，使司法工作人員普遍樹(shù)立按程序辦案的意識(shí)，減少和杜絕違規(guī)辦案。一是加強(qiáng)對(duì)案件的跟蹤檢查，建立事后監(jiān)督檢查制度，認(rèn)真對(duì)已辦結(jié)的案件進(jìn)行檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題必須嚴(yán)肅查處。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，全面排查，科學(xué)評(píng)估，找準(zhǔn)查廉政風(fēng)險(xiǎn)，為制定科學(xué)嚴(yán)密、有效管用的防控機(jī)制打好基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，在各個(gè)部門推行雙向選擇，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期目標(biāo)責(zé)任制、任期制，在整個(gè)政法隊(duì)伍中形成能者上、庸者下、功者獎(jiǎng)、過(guò)者罰、劣者出的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，既可保持隊(duì)伍活力，提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)，又可防止某些人員由于在某些職位呆得過(guò)久可能編織起巨大關(guān)系網(wǎng)，滋生各種腐敗的現(xiàn)象。四是建立聘用管理機(jī)制。嚴(yán) 格控制聘用數(shù)量，確因工作需要聘用臨時(shí)人員的，要把好“入口關(guān)”，不僅要注意了解其專項(xiàng)技能，而且要特別重視了解其品德修養(yǎng)、教育背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷和家庭情況等，防止將一些品性不端、具有社會(huì)不良習(xí)氣的人員聘入機(jī)關(guān)。要制定臨時(shí)工作人員的招聘、錄用、教育和日常管理工作的規(guī)章制度，形成用制度管人管事的工作機(jī)制。對(duì)于有違法違紀(jì)的及時(shí)予以處理，并予以登記、落有案底，以防此類人員再次被錄用。五是針對(duì)律師、公正人員管理松散的問(wèn)題，認(rèn)真分析研究，制定切實(shí)可行的措施，建立健全律師、公正人員教育、管理、監(jiān)督機(jī)制。六是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，對(duì)司法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)肅查處，絕不放縱犯罪。

（四）加大案件查處力度，增強(qiáng)法律威懾力。懲治是預(yù)防腐敗最直接、最有效的手段，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。要始終堅(jiān)持一手抓預(yù)防、一手抓懲治，把查辦案件作為工作的主業(yè)來(lái)抓，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，使廣大干警嚴(yán)格遵守紀(jì)律，克服僥幸心理，最大限度地降低違紀(jì)違法行為發(fā)生的幾率。加大舉報(bào)知識(shí)的宣傳和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，使群眾知道怎樣利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，懂得怎樣舉報(bào)犯罪，提高他們舉報(bào)職務(wù)犯罪的積極性，以最大限度的消除犯罪的“黑數(shù)”；加強(qiáng)對(duì)案件處理結(jié)果的監(jiān)督，嚴(yán)格控制不起訴案件和緩刑、低刑判決。嚴(yán)格減刑、假釋的審批條件和程序，完善保外就醫(yī)的條件和審批手續(xù)，以法律的威嚴(yán)震懾犯罪，減少犯罪；加大對(duì)行賄犯罪的查處力度。檢察機(jī)關(guān)必須加大查處力度,逐步解決行賄犯罪普遍量刑較輕，甚至大量行賄犯罪人未被追究的問(wèn)題。消除行賄人認(rèn)為刑不上行賄者的心理。使犯罪人的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德?lián)p失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,從而 達(dá)到威懾和預(yù)防犯罪目的。

陳少華，寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院

銀川市人民檢察院 李秀花 *** 作者簡(jiǎn)介：

陳少華，男，生于1964年，大學(xué)本科學(xué)歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院教授、兼職律師，曾擔(dān)在固原市中級(jí)人民法院擔(dān)任法官12年。

李秀花，女，生于165年，大學(xué)本科學(xué)歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏銀川市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)。

第三篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策[推薦]

近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村工作高度重視，出臺(tái)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，提高了農(nóng)民的合法收入。但是，農(nóng)村基層干部以及與農(nóng)村業(yè)務(wù)相關(guān)的國(guó)家工作人員，利用職務(wù)之便的違法犯罪現(xiàn)象也在增多，使中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策不能落實(shí)到位，直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使群眾對(duì)黨和政府的信任度下降。筆者對(duì)黃岡市3個(gè)縣市區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及職務(wù)犯罪案件的情況進(jìn)行分析：

一、犯罪特點(diǎn)

1、犯罪的主體多元化，窩案串案多。犯罪主體集中為村黨支部書(shū)記、主任、副主任和出納會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的站所工作人員，以及與涉農(nóng)有關(guān)其他國(guó)家工作人員，他們或各自為陣，中飽私囊；或相互勾結(jié)，共同作案。在查處的案件中，絕大部分為窩案、串案。如浠水縣院查處的竹馬村委會(huì)班子成員，在荒山拍賣以及領(lǐng)取黃岡至黃石550KV高壓輸電線路架設(shè)補(bǔ)償款的過(guò)程中，利用職務(wù)和工作之便，以要求補(bǔ)償青苗、土地、樹(shù)木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協(xié)調(diào)員陳某，采取擴(kuò)大補(bǔ)償數(shù)額、虛簽協(xié)議、虛開(kāi)收據(jù)的手段，套取省輸變電工程公司的補(bǔ)償款15萬(wàn)余元共同貪污。隨后，還挖出其它14個(gè)村場(chǎng)干部利用同樣的手段，共同貪污40萬(wàn)元。

2、作案的手段隱蔽，多樣化。農(nóng)村基層干部有的擅自涂改帳面和單據(jù)，隱瞞、截留收入；有的擅自變賣公共財(cái)物；有的重領(lǐng)補(bǔ)助、白條報(bào)假費(fèi)用、虛列債務(wù)；有的利用基建發(fā)包、土地征用、農(nóng)用物質(zhì)購(gòu)銷、礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程中，伙同國(guó)家工作人員挪用公款、虛報(bào)支出貪污公款、索賄受賄；有的利用在國(guó)家發(fā)放糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼之機(jī)，采用虛報(bào)種地面積、退耕還林面積的手段，騙取國(guó)家資金個(gè)人侵吞；有的在國(guó)家關(guān)閉“五小企業(yè)”中，采用假關(guān)閉的方式，騙取國(guó)家資金，予以侵吞。如武穴檢察院查辦的大金鎮(zhèn)劉元村書(shū)記、主任劉某，采取虛報(bào)糧食耕地面積的手段，將套取國(guó)家發(fā)放的退耕還林糧食補(bǔ)助資金48000元予以貪污。

3、案值大，后果嚴(yán)重。如黃梅縣院查辦的高嶺村出納李某伙同獨(dú)山鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長(zhǎng)占某貪污礦山土地資源補(bǔ)償費(fèi)10萬(wàn)余元；大壩村干部集體私分礦山土地補(bǔ)償費(fèi)26.8萬(wàn)元，村支部書(shū)記楊某受賄、違法、違紀(jì)金額41萬(wàn)余元；七星村支部書(shū)記陳某貪污礦山資源土地補(bǔ)償費(fèi)20萬(wàn)元；魏涼村原支部書(shū)記蔡某挪用土地補(bǔ)償費(fèi)25萬(wàn)元。同時(shí)查處縣礦管局局長(zhǎng)柳某、安監(jiān)局副局長(zhǎng)王某受賄大案。一是嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。涉農(nóng)職務(wù)犯罪有的直接侵害農(nóng)民利益，從而造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，矛盾激化，群眾反映強(qiáng)烈，上訪不斷，有的還引發(fā)群體性越級(jí)上訪事件。二是嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。農(nóng)村基層干部是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的末梢神經(jīng)，直接面對(duì)著基層農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。有些農(nóng)村干部貪污公款后用于賭博、嫖娼等揮霍。三是造成國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)重大損失。黃梅縣鐵礦開(kāi)采管理部門的國(guó)家工作人員與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，從中索賄、受賄、貪污致使無(wú)序開(kāi)采，造成毀山毀田毀資源，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家、集體和人民群眾的利益。

二、犯罪原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面，經(jīng)分析主要有以下幾點(diǎn)：

1、村級(jí)干部的素質(zhì)不高，涉農(nóng)職能部門的國(guó)家干部任用不嚴(yán)。村委會(huì)的書(shū)記、主任、會(huì)計(jì)都是由選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委沒(méi)有對(duì)他們的品行、能力、工作作風(fēng)、法律意識(shí)進(jìn)行、考察，打開(kāi)一眼閉一只眼，予以任用。導(dǎo)致一些地方的干部家族勢(shì)力把權(quán)，甚至個(gè)別的地方出現(xiàn)“村霸村治”的現(xiàn)象，這些人無(wú)宗旨意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，上臺(tái)就撈一把。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以及縣市科局對(duì)涉農(nóng)職能部門干部的任用，不是認(rèn)真考察挑選，而是一個(gè)“廟”里放幾個(gè)“和尚”就行了。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)收支透明度不高，管理混亂。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上雖然采用了以村賬站管為主等辦法，但還存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是財(cái)務(wù)人員配備不齊全。有些村支部書(shū)記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開(kāi)支，花多少做什么，個(gè)人說(shuō)了算。二是賬目不清，單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出都不入賬；各種白條票據(jù)一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。個(gè)別村組織的財(cái)務(wù)開(kāi)支50%都是白條開(kāi)支。三是不及時(shí)做賬。不按規(guī)定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。四是躲避監(jiān)督，設(shè)立賬外賬。

3、缺少監(jiān)督。一是基層組織自身監(jiān)督流于形式。農(nóng)村基層干部之間分工不清，職責(zé)不明，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度得不到落實(shí)，造成人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和事權(quán)主要集中在相關(guān)負(fù)責(zé)人手中。二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處監(jiān)管不力，制約機(jī)制缺失。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處有些干部作風(fēng)不深入、不扎實(shí)，對(duì)村級(jí)組織、基層干部的監(jiān)督流于形式。三是缺乏監(jiān)督。時(shí)下，大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留下的多是老人、婦女和孩子，對(duì)村級(jí)事務(wù)不聞不問(wèn)。有些村干部任職時(shí)間較長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)赜幸还蓜?shì)力，形成霸道作風(fēng)，群眾敢怒不敢言。

4、農(nóng)村基層組織工作人員的法律意識(shí)淡薄。大多數(shù)村的書(shū)記、主任、出納會(huì)計(jì)文化程度較低，不懂得什么是違法，什么是違紀(jì)。他們也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為村干部不是“干部”，雖經(jīng)村民選舉，但無(wú)級(jí)別，不吃皇糧，不按規(guī)定辦事也沒(méi)多大問(wèn)題。少數(shù)干部認(rèn)為黨紀(jì)政紀(jì)管不著，即使犯了法無(wú)大礙。個(gè)別干部一上臺(tái)就抱有有權(quán)不用過(guò)期作廢的思想。如武穴市刊江辦事處龔隆村書(shū)記、副書(shū)記、會(huì)計(jì)利用職務(wù)之便，合伙貪污國(guó)家糧食補(bǔ)貼款3萬(wàn)余元；他們?nèi)烁静恢榔湫袨槭沁`法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。

5、懲處不力。是涉農(nóng)案件往往多種行為交織，多個(gè)案由混同，案件在偵查之前難以確定屬公安機(jī)關(guān)管轄還是檢察機(jī)關(guān)管轄，導(dǎo)致對(duì)有些案件的辦理相互推諉，轉(zhuǎn)到紀(jì)委部門調(diào)查處理，本應(yīng)處以刑罰的，只作違規(guī)、違紀(jì)來(lái)追究。

三、預(yù)防政策

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。檢察機(jī)關(guān)要按照黨的十七大“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，按照高檢院“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作”的部署安排，保持與各級(jí)黨委、政府密切聯(lián)系，堅(jiān)持“教育、制度、監(jiān)督”三管齊下，以實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的綜合治理。

1、加強(qiáng)組織建設(shè)。要認(rèn)真組織涉農(nóng)干部開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全體涉農(nóng)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告，通讀《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學(xué)發(fā)展觀》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，系統(tǒng)學(xué)習(xí)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村工作一系列重要講話精神和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，把群眾路線貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終，做到“三請(qǐng)三讓”：即請(qǐng)群眾參與，讓群眾知情；請(qǐng)群眾監(jiān)督，讓群眾檢驗(yàn)；請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)，讓群眾滿意；做到注重自我教育、自我提高，認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。同時(shí)，還要對(duì)他們進(jìn)行共產(chǎn)主義理想信念教育，全心全意為人民服務(wù)宗旨教育，法制教育，從思想行動(dòng)上筑牢反腐倡廉的鋼鐵長(zhǎng)城。對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處 的涉農(nóng)干部認(rèn)真進(jìn)行考察，業(yè)務(wù)不熟，素質(zhì)不高的予以調(diào)離，對(duì)那些軟弱渙散的村支部、村委會(huì)堅(jiān)決實(shí)行改組和重新選舉。

2、加強(qiáng)基層組織的財(cái)務(wù)管理。一是對(duì)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)行考察、考核、考試和持證上崗制度；二是深化村務(wù)公開(kāi)，加大黨委、政府、人民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；三是努力完善村帳站管，把好開(kāi)支關(guān)，并實(shí)行定期公布，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。

3、切實(shí)加大對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。全面掌握新農(nóng)村建設(shè)的輿情、社情，動(dòng)態(tài)收集新農(nóng)村建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘涉農(nóng)職務(wù)犯罪，遏制犯罪初始。二是突出辦案重點(diǎn)。要重點(diǎn)查辦社會(huì)影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注的案件，貪污、挪用、私分涉農(nóng)資金的大案要案，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用項(xiàng)目審批權(quán)、資金分配管理權(quán)索賄受賄、權(quán)錢交易的案件和嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾人身權(quán)利、民主權(quán)利、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的案件。三是正確處理大案與小案的關(guān)系。在突出查辦大案要案的同時(shí)，對(duì)于群眾聯(lián)名舉報(bào)，長(zhǎng)期舉報(bào)甚至引發(fā)群眾上訪的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災(zāi)救濟(jì)、糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、關(guān)閉“五小企業(yè)”補(bǔ)貼款等直接侵害群眾利益，社會(huì)影響惡劣的案件，以及人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過(guò)辦案有效化解社會(huì)矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

4、注重協(xié)調(diào)配合，形成合力。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與黨委的匯報(bào)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下密切與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農(nóng)部門的協(xié)作與配合，構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作機(jī)制，形成合力。

第四篇：煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

首先感謝煙草專賣局的領(lǐng)導(dǎo)和各位同志給了我一個(gè)和大家交流職務(wù)犯罪預(yù)防知識(shí)和探討懲治商業(yè)賄賂犯罪的機(jī)會(huì)。在座的各位都知道，煙草系統(tǒng)作為國(guó)家的壟斷行業(yè)，國(guó)家對(duì)其實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的煙草專賣制度，其重要特征是行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理高度集中。吸煙是一種特殊的社會(huì)消費(fèi)現(xiàn)象，煙草行業(yè)是與1億人口的勞動(dòng)就業(yè)及經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的、占國(guó)家財(cái)政收入十分之一強(qiáng)的、不可一日或缺地為3億煙民提供服務(wù)的特殊行業(yè)。這些年來(lái)煙草行業(yè)取得的成績(jī)是有目共睹的，1982年1月1日成立中國(guó)煙草總公司以來(lái)，煙草行業(yè)在滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求、增加國(guó)家財(cái)政積累等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，卷煙年產(chǎn)銷量從1981年的8520支發(fā)展到2000年的16750支，增長(zhǎng)不足1倍，而實(shí)現(xiàn)卷煙工商利稅卻從75億元人民幣發(fā)展到1050億元，增長(zhǎng)整整13倍。僅2004年便實(shí)現(xiàn)工商稅利2100億元，比2003年增長(zhǎng)26%。然而正是由于這一行業(yè)的特殊性，在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，煙草系統(tǒng)在一些地方連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪案件，近年來(lái)成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū),一些腐敗分子臵黨紀(jì)國(guó)法于不顧，利用煙草批發(fā)、機(jī)械購(gòu)進(jìn)、技術(shù)改造、煙葉收購(gòu)等機(jī)會(huì)，以權(quán)謀私，肆意侵吞國(guó)家錢財(cái)，從南國(guó)煙草大王褚時(shí)鍵的倒下到北方煙王李國(guó) 庭的落馬以及走上不歸路的海南省煙草專賣局原局長(zhǎng)、黨組書(shū)記、省煙草公司原總經(jīng)理陳羅榮，無(wú)一不是觸目驚心,這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，而且嚴(yán)重阻礙了煙草事業(yè)的健康發(fā)展，因而危害極大，已成為當(dāng)前干部群眾反映最為強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。這不得不引起我們的高度重視。有的同志也許會(huì)問(wèn)，我省是煙草弱省，貪污賄賂挪用公款等職務(wù)犯罪很少發(fā)生，有必要進(jìn)行法制教育嗎？我們認(rèn)為這很有必要，為什么呢？貪污賄賂、失職、瀆職等職務(wù)犯罪的存在，往大里說(shuō),嚴(yán)重制約了依法治國(guó)的進(jìn)程，影響了部門的形象；往小里說(shuō)，害己害家。因此，教育必須是經(jīng)常性的。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經(jīng)濟(jì)、削弱民主和法制、擾亂社會(huì)秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發(fā)展中國(guó)家的人民帶來(lái)更大的苦難，因而預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪意義重大。就連由國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)與北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽(yáng)市召開(kāi)的“《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》與中國(guó)刑事法治的協(xié)調(diào)完善”學(xué)術(shù)研討會(huì)，也將預(yù)防職務(wù)犯罪與反腐敗做為首要學(xué)述問(wèn)題加以研討，并且定論：“預(yù)防與打擊并重，預(yù)防為先”！我今天宣講的內(nèi)容分以下幾個(gè)方面：一是我國(guó)刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識(shí)，職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念；二是職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機(jī)構(gòu)的配臵及工作情 況；三是武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺(tái)的九條惠農(nóng)措施；四是全國(guó)、全省、全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)；五是商業(yè)賄賂及基本特征和危害；六是煙草系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策。

一、我國(guó)刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識(shí)

1、刑法的概念。

刑法是規(guī)定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據(jù)特定的罪刑關(guān)系確定行為人應(yīng)承擔(dān)何種刑事責(zé)任與處罰的法律規(guī)范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強(qiáng)制性最為嚴(yán)厲。⑵在整個(gè)法律體系中刑法調(diào)整和保護(hù)的社會(huì)關(guān)系最為廣泛。

⑶刑法是國(guó)家規(guī)定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再?zèng)]有別的辦法了。實(shí)質(zhì)上，刑法是一個(gè)國(guó)家民族價(jià)值觀的抑射物和價(jià)值觀的體現(xiàn)。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，以及應(yīng)承擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任和處以什么樣的刑罰，都必須由法 3 律做出明文規(guī)定或依據(jù)法律的明文規(guī)定來(lái)判斷，也即“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”、“法無(wú)明文規(guī)定不處罰”。

⑵罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

是指犯多大的罪就應(yīng)承擔(dān)多大的刑事責(zé)任，以及依據(jù)其承擔(dān)的刑事責(zé)任給予相應(yīng)的刑罰處罰。也即：重罪重責(zé)重罰，輕罪輕責(zé)輕罰；刑當(dāng)其責(zé)，罰當(dāng)其罪，罪責(zé)刑相稱，罪責(zé)刑相應(yīng)。

⑶適應(yīng)法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國(guó)現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規(guī)定：“一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、分裂國(guó)家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑法處罰的都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”。⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個(gè)特征：一是社會(huì)危害性。危害性是犯罪的本質(zhì)特征，即行為對(duì)刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴(yán)重違法并經(jīng)過(guò)刑法加以規(guī)定才能構(gòu)成犯罪。三是應(yīng)受刑罰懲罰性。即犯罪是應(yīng)受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構(gòu)成。

所謂犯罪構(gòu)成，是指依照我國(guó)刑法所規(guī)定的決定某一具體行為的社會(huì)危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。

⑷犯罪構(gòu)成的要件。

犯罪構(gòu)成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國(guó)刑法所保護(hù)的而為犯罪行為所侵犯的我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。如殺人罪所侵犯的是公民的人身權(quán)利，貪污罪侵犯的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動(dòng)的客觀外在表現(xiàn)。三是犯罪主體。是指具備刑事責(zé)任能力、年齡、實(shí)施犯罪行為，依照刑法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的自然人和單位。它可分為一般主體和特殊主體。職務(wù)犯罪必須是特殊主體。即國(guó) 家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規(guī)定的成立犯罪所必須具備的行為人對(duì)自己實(shí)施的危害社會(huì)的行為及其結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括犯罪的故意和過(guò)失。

5、職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念。⑴職務(wù)犯罪概念。

是指國(guó)家工作人員的貪污賄賂犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其它重大犯罪。

⑵職務(wù)犯罪預(yù)防概念。

是指國(guó)家和社會(huì)針對(duì)一定社會(huì)歷史發(fā)展時(shí)期職務(wù)犯罪的狀況、特點(diǎn)、原因和條件，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，運(yùn)用多種手段、采取有效措施，消除國(guó)家工作人員產(chǎn)生職務(wù)犯罪的因素，以達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機(jī)制的配置及工作情況

對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行預(yù)防的提出，從全國(guó)來(lái)看已近二十年，尤其是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早有認(rèn)識(shí)，但在我們這里職務(wù)犯罪預(yù)防工作正式納入檢察機(jī)關(guān)的檢察職責(zé)，只有三、五年的時(shí)間，盡管過(guò)去也在搞，但僅僅是通過(guò)個(gè)案進(jìn)行警示，通過(guò)查 辦和公訴職務(wù)犯罪案件，達(dá)到教育、警示的效果和目的。此項(xiàng)工作納入檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)以后，在短短的時(shí)間內(nèi)，起步良好，效果明顯，社會(huì)反響好。之所以將職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要的議事日程，是因?yàn)槌ズ暧^上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個(gè)方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務(wù)犯罪行為的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)起到教育和挽救的作用，但實(shí)際上在打擊和懲治之后進(jìn)行的教育和挽救卻不如在提前預(yù)防的基礎(chǔ)上進(jìn)行的教育和挽救，由此可見(jiàn)，預(yù)防的重要性也就不言而喻了。二是從保護(hù)干部的角度考慮，職務(wù)犯罪一旦發(fā)生，必須使用追究刑事責(zé)任的方法，才能達(dá)到教育和挽救的目的，但是若提前預(yù)防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態(tài)。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防是對(duì)我們干部的負(fù)責(zé)和保護(hù)。三是借用紀(jì)檢監(jiān)察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務(wù)犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的真實(shí)目的和意義。四是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)配置工作情況

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及領(lǐng)域廣，牽扯面大，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同 參與、齊抓共管才能健康運(yùn)行，達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。

二00二年四月，經(jīng)中共武威市委組織部批準(zhǔn)，在武威市檢察院組建成立了職務(wù)犯罪預(yù)防處，八月二日人員到崗開(kāi)始工作，同年十二月二十二日，經(jīng)中共武威市委批準(zhǔn)，成立了中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命組長(zhǎng)一名，副組長(zhǎng)三名，成員單位十五個(gè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院預(yù)防處，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。到二00三年八月，各縣（區(qū)）相繼組建成立了預(yù)防機(jī)構(gòu)，都建立了黨委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配臵了工作人員。全市共配臵預(yù)防機(jī)構(gòu)五個(gè)，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺(tái)了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制度》、《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺(tái)了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（試行）》、《中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開(kāi)展了以下職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

1、系統(tǒng)預(yù)防工作。建立協(xié)調(diào)組織十一個(gè)，工作聯(lián)系點(diǎn)三十一個(gè)，與三十個(gè)單位建立了聯(lián)席會(huì)議制度。

2、專項(xiàng)預(yù)防工作。介入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三十項(xiàng)，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個(gè)案預(yù)防工作。市院及各縣（區(qū)）院每年平均開(kāi)展一項(xiàng)個(gè)案預(yù)防工作，累計(jì)開(kāi)展二十項(xiàng)個(gè)案預(yù)防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發(fā)檢察建議74份。

7、開(kāi)展警示教育活動(dòng)十三場(chǎng)（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺(tái)的九條惠民措施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。立足法律監(jiān)督職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和運(yùn)用法律手段切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，當(dāng)然，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也不例外，是我們貫徹市委加快“四個(gè)變革”，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有 效途徑，結(jié)合全市檢察工作實(shí)際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺(tái)了以下九條服務(wù)措施。

1、依法履行批捕、起訴職責(zé)，加大對(duì)侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度。

2、平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

4、認(rèn)真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的職務(wù)犯罪案件。

5、認(rèn)真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作。

8、加大對(duì)常住和居住在農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調(diào)研為黨委政府建言獻(xiàn)策。

四、全國(guó)全省全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)

建國(guó)初期，在中國(guó)發(fā)生過(guò)一起震驚中外的特大職務(wù)犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務(wù)犯罪案，毛澤東同志親筆批示對(duì)二犯判處了極刑。就在1953年，全國(guó)人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務(wù)犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開(kāi)放以后，職務(wù)犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)又頒布了 《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，職務(wù)犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達(dá)到觸目驚心的地步。從這幾年全國(guó)全省以及全市檢察機(jī)關(guān)查辦的案件情況看，職務(wù)犯罪呈以下發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇上升。過(guò)去貪污受賄數(shù)萬(wàn)元可稱為大案，現(xiàn)今的犯罪金額在幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元的屢屢出現(xiàn)，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗行為的人數(shù)有上升趨勢(shì)，雖然所涉及人員的絕對(duì)數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時(shí)健、成克杰、胡長(zhǎng)清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級(jí)干部65人，廳級(jí)干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢(shì)。我市查處的原天?？h國(guó)土局局長(zhǎng)徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經(jīng)文保大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)潘競(jìng)英貪污、濫用職權(quán)、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財(cái)政局局長(zhǎng)于××案、外貿(mào)公司總經(jīng)理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經(jīng)理金××案、市群眾藝術(shù)館館長(zhǎng)王××案等，都是本市近幾年以來(lái)的大要案 件。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來(lái)發(fā)生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。如湛江走私團(tuán)伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經(jīng)濟(jì)管理分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如教育系統(tǒng)、藝術(shù)部門的公職人員利用職務(wù)之便，貪污受賄、挪用公款案件時(shí)有發(fā)生。

5、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會(huì)，對(duì)腐敗行為的判斷都有一定量的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗之間，形成了一種未達(dá)到違法責(zé)任的地步，但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗”的大量發(fā)生，使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它成為職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的豐厚土壤。

五、商業(yè)賄賂及基本特征和危害

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法）是從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這是因?yàn)?，倘若?jīng)營(yíng)者不是通過(guò)降低成本、提高商品質(zhì)量等參與競(jìng)爭(zhēng)，而是通過(guò)賄賂手段購(gòu)買或者銷售商品，那么必然違背競(jìng)爭(zhēng)原則，扭曲市場(chǎng)關(guān)系，損害其他經(jīng)濟(jì)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。所謂商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為，作為賄賂的一種表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂具有以下四個(gè)特征：

1、行賄主體是從事商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者。所謂經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個(gè)重要特征。

2、目的明確化。經(jīng)營(yíng)者給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

3、手段多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來(lái)越隱蔽。經(jīng)營(yíng)者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或個(gè)人。如經(jīng)營(yíng)者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名 義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷?duì)方單位中的有關(guān)人員提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經(jīng)營(yíng)者在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣，對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見(jiàn)的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)帳上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)帳或者做假帳等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無(wú)帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來(lái)很大困難。

4、侵犯客體復(fù)雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對(duì)正常的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂往往與部分國(guó)家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵蝕了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。

其危害主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、造成經(jīng)營(yíng)者之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，它使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。

2、造成物價(jià)虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實(shí)行高定價(jià)、高 回扣，加重了國(guó)家和群眾的負(fù)擔(dān)。

3、嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)道德和行業(yè)風(fēng)氣。

4、通過(guò)商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場(chǎng)，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)有可乘之機(jī)，消費(fèi)者深受其害。

5、妨礙了質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等效能競(jìng)爭(zhēng)手段作用的發(fā)揮，使市場(chǎng)配臵資源的作用失靈，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)其本有的價(jià)值。

6、行賄的經(jīng)營(yíng)者作假帳虛報(bào)成本，接受賄賂的單位或個(gè)人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國(guó)家和地方稅收大量流失。

7、國(guó)家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴(yán)重破壞了國(guó)家廉政制度建設(shè)。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴(yán)重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。

9、損害我國(guó)的國(guó)際形象，影響國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)腐敗程度的印象。

10、商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會(huì)不 滿情緒又會(huì)加劇社會(huì)沖突，造成一系列的社會(huì)動(dòng)蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國(guó)家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。

12、妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)不公、市場(chǎng)混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

13、商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開(kāi)支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業(yè)賄賂盛行所導(dǎo)致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營(yíng)私妨礙了法律政令的實(shí)施，誘發(fā)地方和部門保護(hù)主義，加劇社會(huì)矛盾，妨礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

總之，商業(yè)賄賂對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家廉政制度有百害而無(wú)一利，絕非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陷于毀滅，使社會(huì)道德腐化墮落，使社會(huì)發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求。

六、煙草系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

（一）煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、位高權(quán)重，監(jiān)督乏力

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。近年來(lái)發(fā)生在煙草系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件大多數(shù)犯罪嫌疑人的身份是煙草專賣局局長(zhǎng)、煙草公司董事長(zhǎng)、經(jīng)理或者是大型國(guó)有卷煙廠廠長(zhǎng)等重要職務(wù)?！笆ケO(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，這些犯罪嫌疑人之所以犯罪的一個(gè)最重要的原因就是權(quán)力失去了監(jiān)督，因?yàn)橛X(jué)得自己做出的貢獻(xiàn)大，大搞“一言堂”“家天下”，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，視單位或工廠為自己的私有財(cái)產(chǎn)，為所欲為，大肆貪污挪用。如大家都知道的“南國(guó)煙王”，云南玉溪紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總裁褚時(shí)健為了讓其子女能過(guò)上上等人的生活，不惜慷國(guó)家之慨，指使普寧市煙草公司為其女兒褚映群多批煙草借款930萬(wàn)元，在與揭陽(yáng)市煙草公司的卷煙生意過(guò)程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬(wàn)元，港幣100萬(wàn)元，美元30萬(wàn)元，在短短幾年的時(shí)間內(nèi)，迅速成為千萬(wàn)富婆。

2、品行墮落，貪色循情。

經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落，絕大多數(shù)時(shí)候是緊密地聯(lián)系在一起的?？v觀近年來(lái)發(fā)生在煙草系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件，很多干部走上犯罪道路的一個(gè)重要原因就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開(kāi)始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪落為人民的罪人。有“北方煙王”之稱的張 家口卷煙廠原廠長(zhǎng)、市政協(xié)副主席李國(guó)庭（副廳級(jí)）就是最好的例證，他的一位“紅顏知己”——該廠主管財(cái)務(wù)的副廠長(zhǎng)馮季玲為其貪污挪用大開(kāi)方便之門，其大肆貪污受賄挪用公款就是從把馮季玲推上領(lǐng)導(dǎo)崗位后開(kāi)始的，在1990年至1997年短短七年的時(shí)間里，個(gè)人貪污受賄總額達(dá)千萬(wàn)元之巨，平均每年非法斂財(cái)一百四十余萬(wàn)元，而其之所以能夠得逞的最重要的原因就是因?yàn)橛辛诉@個(gè)紅顏知己的幫助，而馮季玲也在短短七年時(shí)間里貪污公款二千六百余萬(wàn)元，比李國(guó)庭本人更是有過(guò)之而無(wú)不及。

3、共同犯罪居多

這是近年來(lái)職務(wù)犯罪的一個(gè)共同特點(diǎn)，犯罪分子為了共同的利益，互相勾結(jié)，相互利用，形成了一個(gè)利益共同體，主要領(lǐng)導(dǎo)拿大頭，辦事人員拿小頭，人人都有好處，誰(shuí)也不吃虧，而且“相對(duì)安全”，不易被發(fā)現(xiàn)。褚時(shí)健與云南玉溪紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總會(huì)計(jì)師羅以軍，副董事長(zhǎng)、副總裁喬發(fā)科共同貪污2780萬(wàn)元就是在這兩個(gè)人的共同努力下完成的。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，海南省煙草公司原總經(jīng)理陳羅榮，也是在中國(guó)煙草總公司海南省公司進(jìn)出口處副處長(zhǎng)、寮中好運(yùn)煙草有限公司總經(jīng)理周英三等人的“幫助”下完成了他的犯罪過(guò)程。

4、涉案金額大近年來(lái)在煙草系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，涉案金額動(dòng)輒成百萬(wàn)上千萬(wàn)元，給國(guó)家和人民造成了巨大的損失。褚時(shí)健案的涉案金額多達(dá)三千余萬(wàn)元，陳羅榮案的涉案金額達(dá)千余萬(wàn)元，李國(guó)庭案涉案金額近億元。

（二）煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因

1、收入懸殊、權(quán)力失去制約和監(jiān)督。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多種經(jīng)濟(jì)成份并存、分配方式多樣化使一部分人先富起來(lái)，在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，加之權(quán)力失去制約和監(jiān)督，一些國(guó)家工作人員開(kāi)始利用手中掌握的人事、銷售、財(cái)務(wù)和資源分配權(quán)力進(jìn)行“權(quán)力尋租”，陷入權(quán)錢交易的旋渦。曾有“煙草女強(qiáng)人”之稱的原云南思茅地區(qū)煙草專賣局局長(zhǎng)兼煙草公司經(jīng)理羅勝利腐敗案就是最好的例證。在她的領(lǐng)導(dǎo)下，在短短幾年內(nèi)該煙草公司就發(fā)展成擁有2億固定資產(chǎn)、上繳千萬(wàn)稅收的龍頭企業(yè)，被煙草公司的同行和當(dāng)?shù)毓J(rèn)為“女強(qiáng)人”。但是隨著時(shí)間的推移，她的心態(tài)漸漸地發(fā)生了轉(zhuǎn)變，看著身邊的煙草經(jīng)銷商一撥撥地富裕起來(lái)，羅勝利心里失去了平衡，她開(kāi)始利用手中權(quán)力為自己牟利，在極短的時(shí)間內(nèi)收受賄賂貪污公款近百萬(wàn)元。

2、不注重道德修養(yǎng)和世界觀的改造。縱觀煙草系統(tǒng)的很多涉案嫌疑人大都受過(guò)高等教育，具有較高的文化知識(shí)和專業(yè)水平，但是他們都有一個(gè)共性的問(wèn)題，那就是不注重學(xué)習(xí)，特別是不注重政治學(xué)習(xí)，不注重自己世界觀的改造，面 對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作、生活上的一些挫折，迷失了正確的政治方向，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己，在拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義思想影響下，在金錢和利益的誘惑下，貪圖享樂(lè)，最終走上了犯罪的道路。李國(guó)庭、褚時(shí)健、陳羅榮之流的犯罪歷程充分說(shuō)明了這一事實(shí)。北方煙王李國(guó)庭的犯罪歷程就是最好的例證，李國(guó)庭曾是一個(gè)銳意改革，有強(qiáng)烈責(zé)任心和使命感的干部，在短短幾年時(shí)間里使張家口卷煙廠這個(gè)普普通通的市屬國(guó)營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)由當(dāng)初的2000萬(wàn)元發(fā)展到22.2億元，成為塞外山城張家口市的財(cái)政支柱和河北省利稅第一大戶，正是由于不注重自身的道德修養(yǎng)，亂搞男女關(guān)系，最終成為人民的罪人。

3、社會(huì)上不法之徒的拉擾腐蝕。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，由于一些體制、制度不完善或者說(shuō)有漏洞，權(quán)力在某些環(huán)節(jié)、某些方面還起著決定性的作用，這就導(dǎo)致社會(huì)上一些不法之徒，千方百計(jì)拉擾腐蝕掌握權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。他們往往瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部的薄弱環(huán)節(jié)投其所好，用金錢美色加以誘惑，將我們黨員干部隊(duì)伍中的意志薄弱者拉下水，使他們攫取暴利的企圖得逞。我們的黨員干部如果對(duì)此沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，不注意防微杜漸、時(shí)刻警惕，就極易被腐蝕、被利用，跌入罪惡深淵。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，海南省煙草公司原總經(jīng)理陳羅榮，其犯罪的一個(gè)重要原因就 是受到社會(huì)上不法之徒的拉擾腐蝕，而走上不歸路的。

4、靠權(quán)吃權(quán)，追求權(quán)力的私有化?？可匠陨?，靠水吃水是時(shí)下廣大人民群眾切齒痛恨的一大公害。他們靠的所謂山，所謂水，實(shí)質(zhì)上就是權(quán)，是行業(yè)特權(quán)。有些公職人員以行業(yè)職權(quán)自居，充分利用權(quán)力，靠特權(quán)這根魔棒收刮民財(cái)。用特權(quán)來(lái)謀取一己私利，最終走向犯罪。褚時(shí)健為了使其子女盡快致富，過(guò)上上等人的生活，幫助其女褚映群在普寧市煙草公司多批香煙，而且從該煙草公司借款930萬(wàn)元，在與揭陽(yáng)市煙草公司做卷煙生意過(guò)程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬(wàn)元，港幣100萬(wàn)元，美元30萬(wàn)元，在短短幾年的時(shí)間內(nèi)，迅速成為千萬(wàn)富婆。

5、法制觀念淡薄，存在僥幸心理。有些人并不是法盲，知道什么是犯罪，也知道犯罪后果，但其法制觀念不強(qiáng)，對(duì)有關(guān)規(guī)定臵若罔聞。有章不循，有令不止，明知故犯，無(wú)視法律尊嚴(yán)，肆無(wú)忌憚地進(jìn)行各種職務(wù)犯罪活動(dòng)。同時(shí)，他們之所以明知故犯，還有一個(gè)主要原因是心存僥幸，認(rèn)為向自己行賄的都是自己的老朋友，鐵哥們，絕對(duì)不會(huì)出賣自己，貪污多與下屬共同作案，認(rèn)為同坐一只船，相互保密，不易案發(fā)，以致在犯罪的道路上越陷越深，甚至出現(xiàn)“前腐后繼”，前后任“一把手”連續(xù)落網(wǎng)的現(xiàn)象。還有一種心理，認(rèn)為行賄和受賄雙方是一個(gè)利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，行賄方不會(huì)出 賣我。他們沒(méi)有深思，行、受賄雙方的心理基礎(chǔ)是不一樣的，雙方之間的關(guān)系完全受利益支配，毫無(wú)情義可言。

6、規(guī)章制度和監(jiān)督管理因素。規(guī)章制度對(duì)于規(guī)范國(guó)家工作人員的行為，引導(dǎo)其正確履行職權(quán)具有重要作用；監(jiān)督管理對(duì)于保障各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，減少各種職務(wù)犯罪的產(chǎn)生具有重要作用。規(guī)章制度的不健全，疏于或不到位的監(jiān)督管理很容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。如平時(shí)我們所說(shuō)“小金庫(kù)是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫(kù)”實(shí)質(zhì)上就是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的產(chǎn)物，也是某些人犯罪的一個(gè)重要載體。褚時(shí)健的犯罪就是由于私設(shè)“小金庫(kù)”,私分“小金庫(kù)”資金造成的。

職務(wù)犯罪的原因很多。但分析起來(lái)印證了一個(gè)道理，那就是貪念一起，如抱薪救火，火不滅。同時(shí)又印下了另外一個(gè)道理，那就是陳毅老先生那句話：莫伸手，伸手必被抓。

（三）預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策：

1、加強(qiáng)政治思想教育，提高政治思想覺(jué)悟，建立道德防線，防止公職人員的蛻變。通過(guò)加強(qiáng)思想教育和政治教育，使其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀的問(wèn)題，正確行使自己的職權(quán)和履行自己的義務(wù)，忠于職守，勤政為民。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，從講政治的高度教育干部遵紀(jì)守法，抑制奢華，繼承和發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的中華民族傳統(tǒng)，提倡淡泊名利、甘于清貧、艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔奉公、牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義思想，在思想上構(gòu)筑起反腐倡廉的堤壩。對(duì)干部的教育應(yīng)包括理想信念教育，思想政治教育，并通過(guò)剖析典型腐敗案例進(jìn)行警示教育，通過(guò)經(jīng)常性的政治教育打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線，過(guò)好權(quán)力觀、金錢觀、女色觀，做到自省、自警、自勵(lì)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變的能力。

2、過(guò)好三道關(guān)。既“人情關(guān)”，“權(quán)力關(guān)”和“金錢關(guān)”。權(quán)力在有些人手中出問(wèn)題，主要是不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，甚至認(rèn)為有權(quán)不用，過(guò)期作廢，把權(quán)力作為謀取私利工具和手段。權(quán)力是把雙刃劍，它既是一種責(zé)任，又是一種風(fēng)險(xiǎn)。有錢是好事，可以給你帶來(lái)幸福。但錢也能害人，能送人進(jìn)大獄，送人上斷頭臺(tái)，送人入墳?zāi)埂Ｇf(wàn)不能見(jiàn)錢眼開(kāi)，甚至不惜以權(quán)換錢，以身試法。一定要記取“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”和“收人一文，其身不值一文”的古訓(xùn)，時(shí)刻保持高尚的人格和道德情操。

3、算好四筆帳。在廉政問(wèn)題上，希望大家算好四筆帳。一要算好政治帳。經(jīng)常回顧自己走過(guò)的風(fēng)雨歷程，算算自己經(jīng)歷了多長(zhǎng)時(shí)間的奮斗，才達(dá)到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費(fèi)，于私 是自己光輝前途和寶貴尊嚴(yán)甚至生命的喪失。二要算好人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領(lǐng)略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三要算好經(jīng)濟(jì)帳?？醋约阂荒昴苣枚嗌俟べY獎(jiǎng)金，一生能拿多少工資獎(jiǎng)金，再與其他單位人員，與下崗工人比比，如果自己違法亂紀(jì)必然落入法網(wǎng)，丟掉飯碗，在經(jīng)濟(jì)上也是多么不值得的。四要算好家庭帳?，F(xiàn)在幾代人親情融融，享受天倫之樂(lè)的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無(wú)法孝敬父母、照顧妻兒，還會(huì)使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。

4、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，處理好打擊與預(yù)防的關(guān)系。打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪是兩個(gè)相互依存不可缺少的組成部分，打擊與預(yù)防是相輔相存，不可分割的有機(jī)整體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。打擊是最好的預(yù)防，沒(méi)有有效的打擊，就談不上有效的預(yù)防。打擊是手段而不是目的。通過(guò)對(duì)嚴(yán)重職務(wù)犯罪的懲治，打擊其犯罪活動(dòng)的囂張氣焰，教育和警示國(guó)家工作人員，不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪，達(dá)到減少和預(yù)防犯罪的目的。對(duì)職務(wù)犯罪的打擊懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，但打擊本身并不是目的，打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用，懲一儆百，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。從這個(gè)意義上講，打擊只是手段，預(yù)防才是目的。沒(méi)有有效的打擊，或只打不防，就會(huì)出現(xiàn)打不勝打的局面；只防不打，則會(huì)出現(xiàn)防不勝防的局面。只有做到打擊 的同時(shí)抓預(yù)防，預(yù)防的同時(shí)抓打擊，防中有打，打中有防，打防結(jié)合，實(shí)現(xiàn)其不愿犯、不想犯、不敢犯的成效。

5、運(yùn)用反面教材開(kāi)展宣傳教育。我們既要注意運(yùn)用正面教材宣傳教育以樹(shù)立人，又要注重運(yùn)用反面教材宣傳教育以改變?nèi)?。社?huì)生活中，有一部份人極其不穩(wěn)定，并不是不想瀆職，而是不敢或不能瀆職，這一部分人可以稱之為不穩(wěn)定分子，其思想隨意性很大，犯罪的可能性也很大。所以，對(duì)這一部分人我們應(yīng)通過(guò)大量的反面教材，進(jìn)行警示教育，警鐘長(zhǎng)鳴，改變他們的思想，使他們由不敢為、不能為轉(zhuǎn)向不想為、不去為，從而樹(shù)立正確的人生觀、世界觀。

6、建立行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，推行公務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)職務(wù)行為的透明度。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此，必須完善各種監(jiān)督制度，推行公務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格遵守甘肅省煙草專賣局規(guī)定的“十一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)紀(jì)律”和“煙草專賣執(zhí)法行為六條禁令”，規(guī)范執(zhí)法行為，履行職務(wù)行為公開(kāi)性透明，將其權(quán)力臵于“陽(yáng)光”之下，避免“暗箱操作”。

7、檢察機(jī)關(guān)與煙草系統(tǒng)要加強(qiáng)密切聯(lián)系。檢察機(jī)關(guān)各相關(guān)部門要腳踏實(shí)地的開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防工作，幫助查漏補(bǔ)缺、整章建制，吸納煙草系統(tǒng)為預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)成員單位，建立相關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，定期召開(kāi)“預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議”，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草系統(tǒng)的經(jīng)常性預(yù)防。同時(shí)歡迎大家 舉報(bào)相關(guān)案件線索。歡迎大家舉報(bào)職務(wù)犯罪案件線索。武威市人民檢察院2252000。

最后以以下四點(diǎn)忠告來(lái)結(jié)束今天的講座，與大家共勉： 個(gè)人生活不要太奢。奢是腐敗之源。貪?rùn)?quán)，為升官投機(jī)鉆營(yíng)是奢；貪錢，為斂財(cái)不擇手段是奢；貪色，思想腐化墮落是奢；貪吃，顯貴比闊是奢；貪玩，追求精神刺激是奢。奢生欲，欲如火，不遏則自焚。

思想防線不要太松。松是廉政之禍。要求松了，黨性就沒(méi)了。沒(méi)了黨性，就沒(méi)了對(duì)事業(yè)的追求和前進(jìn)的動(dòng)力，就必然導(dǎo)致腐化墮落。

做事膽子不要太大。膽大會(huì)妄為，妄為會(huì)出事。如果為人民謀利益之外的膽子大了，會(huì)出大事，輕則政治上的死亡、精神上的死亡，重則生命上的死亡，那些已在違法違紀(jì)邊緣的黨員干部，要懸崖勒馬，否則“船到江心補(bǔ)漏遲”。

處理問(wèn)題手不要太軟。對(duì)身邊的人、手下的人要敢管、敢教、敢要求、敢約束，防微杜漸，教育他們干干凈凈辦事，老老實(shí)實(shí)做人，清清白白為官。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

以上是我今天宣講的內(nèi)容，如有不妥之處，請(qǐng)各位批評(píng)指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家!

第五篇：當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

(2008 年 6 月 27 日)

近年來(lái)，在廣西電力系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，僅2006年的商業(yè)賄賂案件就有4件,涉案金額19萬(wàn)元；大案3件,科級(jí)以上干部4人,受賄3件,單位受賄1件。電力系統(tǒng)已成為交通公路系統(tǒng)、金融系統(tǒng)以外又一個(gè)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。為此，對(duì)近年來(lái)廣西電力系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析歸納，總結(jié)案件的特點(diǎn)和原因，對(duì)電力系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作有現(xiàn)實(shí)的重要意義。

一、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）發(fā)案主體呈現(xiàn)出二大類：一類是手中掌握實(shí)權(quán)的管理者，另一類是與供電用戶直接打交道的工作人員。發(fā)案人員集中在工程建設(shè)單位和電力部門基層站所。涉案人員主要是一些部門的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)及收費(fèi)員工。

（二）發(fā)案環(huán)節(jié)集中發(fā)生在電力系統(tǒng)的物資采購(gòu)、資金管理部門。犯罪行為人均是具有一定職務(wù)的單位或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財(cái)務(wù)人員，擁有財(cái)務(wù)的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利進(jìn)行貪污、受賄等職務(wù)犯罪活動(dòng)。

（三）作案手段多樣化。主要表現(xiàn)為：一是變賣農(nóng)網(wǎng)改造舊物；二是套取電費(fèi)；三是侵吞工程款，向施工單位索取賄賂；四是在物資采購(gòu)過(guò)程中收受回扣和好處費(fèi)。

（四）貪污賄賂型案件居高。個(gè)別干部把手中的權(quán)力當(dāng)作賺錢的工具，能撈則撈，能要?jiǎng)t要，通常采取各種手段貪污公款，或向施工單位索要贊助款設(shè)立“小金庫(kù)”，而后支取占為己有。

（五）作案數(shù)額大，作案次數(shù)多，窩案串案現(xiàn)象明顯。電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件作案次數(shù)多，每次數(shù)額較大，一般少到一兩千元，高達(dá)幾十萬(wàn)元不等,有的連續(xù)作案八、九次，甚至一、二十次。岑溪市檢察院從一條案件線索就從市電力公司挖出6件電力系統(tǒng)工作人員監(jiān)守自盜，內(nèi)外勾結(jié)，貪污、受賄、私分國(guó)有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪窩案串案，其中2件屬重特大案件，為國(guó)家換回經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元。如岑溪市檢察院在查辦該市原電力公司供銷科科長(zhǎng)朱啟賢利用其職務(wù)之便收受賄賂的案件中，牽出原電力公司經(jīng)理韋桂華受賄

10000元、私分國(guó)有資產(chǎn)170多萬(wàn)元、單位受賄30多萬(wàn)元案，供銷科工作人員陳寶華和藍(lán)錦英受賄8500多元案，劉家才貪污8000多元等案件。這些案件都是連續(xù)作案，犯罪數(shù)額大，窩案串案。

二、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因

（一）法律意識(shí)淡薄。電力系統(tǒng)某些干部職工素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，尤其在基層站所表現(xiàn)最為明顯，他們大部分是電工出身，有的是從司機(jī)崗位提拔上來(lái)的，對(duì)法律知之甚少，不能正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力，想怎么干就怎么干，不知不覺(jué)走上了犯罪的道路。如西林縣一供電所所長(zhǎng)農(nóng)某某將農(nóng)網(wǎng)改造工程中拆下的廢舊電料私自賣掉得款侵吞，直至檢察機(jī)關(guān)查處時(shí)，方才明白只要屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，即使是廢舊料，賣掉后收入不報(bào)帳也構(gòu)成貪污犯罪。

（二）部分電業(yè)職工心理失衡。電力系統(tǒng)個(gè)別掌握特權(quán)的干部職工不能樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，看到社會(huì)上一些比自己有錢的人，過(guò)得瀟灑，于是盲目攀比，利用職權(quán)撈錢，以滿足自己的私欲。如廣西電力開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司黃建安、吳偉東在分別擔(dān)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理后，經(jīng)受不住金錢的誘惑，涉嫌受賄，從而走向犯罪。

（三）資金的大量流入和防范意識(shí)措施相對(duì)滯后，造成職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。這個(gè)特點(diǎn)已成為近年來(lái)職務(wù)犯罪發(fā)展變化的顯著規(guī)律。隨著國(guó)家對(duì)能源交通等基礎(chǔ)建設(shè)的傾斜，農(nóng)村電網(wǎng)的改造，大量建設(shè)資金流入到該行業(yè)，但該行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防意識(shí)、防范措施并未相應(yīng)增強(qiáng)，因而造成貪污挪用等案件的發(fā)生。

（四）內(nèi)部制約失衡，私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于電力部門壟斷性強(qiáng)，加之用戶對(duì)電費(fèi)的計(jì)算和測(cè)記知之甚少，使得基層站、所有機(jī)可乘，不按管理程序嚴(yán)格操作，特別是對(duì)報(bào)廢器材的處理不規(guī)范，隨意變賣，并將變賣收入擅自轉(zhuǎn)入單位“小金庫(kù)”中，進(jìn)行私分和貪污。如廣西昭平縣原副縣長(zhǎng)傅家忠一案就是私設(shè)“小金庫(kù)”的典型案例。傅家忠在任昭平縣匯能電力有限公司總經(jīng)理時(shí)，與公司領(lǐng)導(dǎo)成員口頭交換意見(jiàn)后，虛開(kāi)線路安裝人工費(fèi)、上下車人工費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)二類費(fèi)用等合計(jì)人民幣近210萬(wàn)元，然后從農(nóng)網(wǎng)專戶中提出182萬(wàn)元現(xiàn)金作為公司小金庫(kù)。傅家忠再以獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、提成款的名義，多次發(fā)給公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、用電管理站站長(zhǎng)等人員，共計(jì)人民幣84萬(wàn)多元。同時(shí),傅家忠采用虛報(bào)工程款的手段，騙取公款12萬(wàn)多元占為己有，其行為構(gòu)成貪污罪。傅家忠因犯貪污罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪，數(shù)罪并罰，被賀州市中級(jí)人民法院判處有期徒刑

7年。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪。用戶電費(fèi)的收取交納與管理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，存在著隨意性，有的截流電費(fèi)款從中貪污，有的不及時(shí)上繳電費(fèi)到供電公司而挪作他用，有的為用戶少報(bào)電費(fèi)從而受賄。表現(xiàn)在：一是基層電費(fèi)收繳管理混亂。有些村級(jí)聘用電工，身兼多職，即是管理員又是負(fù)責(zé)電費(fèi)收繳，沒(méi)有健全的帳目，又無(wú)第二人監(jiān)督，他們?cè)陔姳砩献鑫恼?，?duì)群眾多收多斂，對(duì)上級(jí)電管站偷電、少繳，揩國(guó)家之油，貪百姓之財(cái)。二是假發(fā)票入帳現(xiàn)象。近年來(lái)農(nóng)網(wǎng)改造，建設(shè)步伐加快，需支付占地賠償款及采購(gòu)大量電力物資。一些私欲膨脹的電力人員趁機(jī)虛列購(gòu)物開(kāi)支，加大發(fā)票數(shù)額，侵吞建設(shè)款項(xiàng)。三是實(shí)收用戶電費(fèi)后，往往少開(kāi)或不開(kāi)電費(fèi)發(fā)票，再做手腳減少總表上電度示數(shù)，從而達(dá)到套取電費(fèi)的目的。

（六）基層電力部門負(fù)責(zé)人缺乏有效監(jiān)督。涉及電力基層負(fù)責(zé)人的案件充分表明，權(quán)力過(guò)于集中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，是電力基層單位產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是這些基層部門大都遠(yuǎn)離縣城，散布與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀上造成有效監(jiān)督的困難；二是目前本單位的規(guī)章制度難以規(guī)范被監(jiān)督者，尤其是面對(duì)“一把手”隱蔽、秘密的權(quán)力運(yùn)作，監(jiān)督機(jī)制更顯得蒼白無(wú)力；三是基層電力部門政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，一旦負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員相勾結(jié)，則職務(wù)犯罪的實(shí)施不存在任何障礙。

三、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

（一）加強(qiáng)法制宣傳、警示教育。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際案例，經(jīng)常深入電力系統(tǒng)對(duì)廣大干部職工進(jìn)行法制宣傳、警示教育，通過(guò)上法制課、舉辦圖片展、警示教育、參觀訪問(wèn)等多種方式，促使他們學(xué)法、知法、守法，不斷提高法律水平，增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，時(shí)刻牢記“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，進(jìn)一步提高自身拒腐防變的能力。

（二）建立行之有效的預(yù)防工作機(jī)制。要在預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，檢電攜手共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，電力部門負(fù)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)協(xié)助統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，成立檢電預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，采取個(gè)案預(yù)防，以案釋法，整章建制等靈活多樣的預(yù)防手段，逐步遏制、減少電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全制度防線。一是嚴(yán)格執(zhí)行已有的各種制度，嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)制度辦事。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督。上級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)基層供電所的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)收費(fèi)、開(kāi)支和盈虧情況，定期審計(jì)核算，防止收入不入帳或私設(shè)“小金庫(kù)”。完善廢舊電料科目，將廢舊電料回收使用情況納入財(cái)務(wù)管理，施工中領(lǐng)取電料的同時(shí)，簽訂廢舊電料回收責(zé)任書(shū)，防止廢舊電料流失。

（四）完善電力物資的采購(gòu)制度。綜觀電力系統(tǒng)近年發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，很多與電力物資的采購(gòu)有關(guān)，因此，規(guī)范電力物資的采購(gòu)行為是遏制腐敗的重要舉措。實(shí)踐中可探索電力物資上級(jí)統(tǒng)購(gòu)辦法，采取公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)。并配以政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，形成一道制約腐敗現(xiàn)象的制度防線。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。為了更好地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)利濫用，電力系統(tǒng)要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督制約。在內(nèi)部，重大事項(xiàng)要集體研究，讓大家行使決策權(quán)，不能讓個(gè)別人權(quán)利集中，獨(dú)斷專行；加強(qiáng)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，對(duì)電費(fèi)收繳、電業(yè)工程款項(xiàng)收支等各項(xiàng)情況，公開(kāi)詳實(shí)內(nèi)容，自覺(jué)接受廣大干部職工的監(jiān)督；充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，使每個(gè)部門、每個(gè)人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設(shè)立舉報(bào)箱、公開(kāi)舉報(bào)電話、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等措施，主動(dòng)接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時(shí)虛心接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。

（六）依法加大打擊力度，震懾犯罪。電力系統(tǒng)及各基層的領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不可外揚(yáng)的觀念，對(duì)本系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)問(wèn)題要堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的要主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息縱容，包庇袒護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)大局的前提下，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，使違法犯罪分子受到嚴(yán)懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達(dá)到預(yù)防和遏制各種職務(wù)犯罪案件發(fā)生的目的。