第一篇：長沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知

長沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造步伐，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、基本原則

（一）以人為本，民生為重。要把人本思想擺在第一位，堅(jiān)持安置先行，把改善棚戶區(qū)居民居住條件，創(chuàng)造更加優(yōu)美的居住環(huán)境作為工作重點(diǎn)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把棚戶區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。

（三）市區(qū)聯(lián)動(dòng)，以區(qū)為主。全市棚戶區(qū)改造工作統(tǒng)一在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，區(qū)人民政府是各自轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，市直有關(guān)部門為棚戶區(qū)改造服務(wù)責(zé)任單位。

（四）政府主導(dǎo)，多元融資。各級政府要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策與資金上給予大力支持，在組織改造的同時(shí)，堅(jiān)持多元融資，吸納社會資本投入棚戶區(qū)改造。

（五）依法改造，確保穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行土地和資金使用管理、城市建設(shè)管理、房屋拆遷、工程建設(shè)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。妥善解決好群眾的實(shí)際困難，依法保障投資商的合法權(quán)益。

二、工作責(zé)任

（六）全市棚戶區(qū)改造工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市安居工程和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市安居工程和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市安居棚改辦）負(fù)責(zé)日常工作。

（七）各區(qū)人民政府組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作，制定本轄區(qū)實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，成立區(qū)棚戶區(qū)改造專業(yè)公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目融資和拆遷的組織工作。

（八）棚戶區(qū)改造工作所涉及的有關(guān)部門要安排專管領(lǐng)導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)，建立辦事綠色通道，做到特事特辦。

（九）市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)市安居棚改辦日常工作，負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造保障性房源的組織與管理工作，負(fù)責(zé)做好拆遷的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

（十）市國土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查，依法收回土地使用權(quán)，負(fù)責(zé)制定土地使用權(quán)處置出讓方案，負(fù)責(zé)土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓組織工作。

（十一）市規(guī)劃局組織編制全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，制定項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案，及時(shí)辦理項(xiàng)目的規(guī)劃報(bào)建審批手續(xù)。

（十二）市城市房屋拆遷管理辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目拆遷成本核算，市投資審計(jì)局負(fù)責(zé)拆遷成本外的綜合成本核算。

（十三）市財(cái)政、文化、建設(shè)、規(guī)劃、教育、公安、工商、稅務(wù)、金融等部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好優(yōu)惠政策、項(xiàng)目融資、文物保護(hù)、建設(shè)管理、證照辦理、戶口遷移、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等相關(guān)工作。

（十四）市國資、交通、糧食、民政、公用事業(yè)、供銷、企改等部門和長沙房產(chǎn)（集團(tuán)）有限公司，要按市人民政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任狀，認(rèn)真落實(shí)棚改拆遷相關(guān)工作責(zé)任和市屬企業(yè)危險(xiǎn)房屋改造工作。林業(yè)部門及相關(guān)縣（市）負(fù)責(zé)牽頭國有林區(qū)、煤炭礦區(qū)棚戶區(qū)等改造工作。

（十五）棚戶區(qū)改造工作列入市委、市政府對各區(qū)人民政府、市直相關(guān)單位的績效考核范圍，市委、市政府督查室要把棚戶區(qū)改造工作列入全年重點(diǎn)督查內(nèi)容，市績效考核辦、市安居棚改辦要認(rèn)真組織好績效考核工作。

三、目標(biāo)任務(wù)

（十六）棚戶區(qū)改造范圍及對象

改造范圍：湘江大道以東，東二環(huán)線以西，瀏陽河北段以南，南二環(huán)線以北地區(qū)和湘江西岸沿江地區(qū)，以及市人民政府確定的其他地區(qū)。

改造對象：拆除改造結(jié)構(gòu)簡陋、設(shè)施不配套、房屋質(zhì)量差、使用年限久、交通不暢通、安全隱患較大以及片區(qū)改造需要拆除的其他房屋；修復(fù)修繕具有湖湘文化特色和近現(xiàn)代保護(hù)的歷史建筑物和民居民宅。

（十七）工作目標(biāo)

從2009年起，用3年時(shí)間基本完成二環(huán)線以內(nèi)成片棚戶區(qū)改造，改造面積約730萬平方米，使6萬戶20萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。

（十八）實(shí)施計(jì)劃 1、2009年完成棚戶區(qū)改造200萬平方米；

2、2010年完成棚戶區(qū)改造200萬平方米；

3、2011年完成棚戶區(qū)改造330萬平方米。

四、投資政策

（十九）以區(qū)為主成片改造的棚戶區(qū)土地供應(yīng)的原則是：融資改造，熟地出讓，網(wǎng)上掛牌，公開交易。

（二十）政府棚戶區(qū)改造公司根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，申請土地使用權(quán)劃撥，由國土資源部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，將收回的土地使用權(quán)劃撥給棚戶區(qū)改造公司。

（二十一）劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)度資金組織拆遷補(bǔ)償安置工作，資金實(shí)行封閉運(yùn)行。項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償完畢后，由棚戶區(qū)改造公司申請，國土資源部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，依法組織土地供應(yīng)。

（二十二）國土資源部門依法編制土地出讓方案報(bào)市人民政府審批，拆遷補(bǔ)償安置騰地成本經(jīng)有關(guān)部門審定后可納入該宗土地的出讓成本。

（二十三）政府棚戶區(qū)改造公司土地供應(yīng)所得總價(jià)款全額上繳市財(cái)政，由財(cái)政部門返還拆遷補(bǔ)償安置騰地成本后，根據(jù)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，實(shí)行獨(dú)立核算，按市與區(qū)5：5比例分享收益或同比例分擔(dān)虧損。

（二十四）因特殊原因未能完成拆遷需要提前進(jìn)行土地出讓的或確需進(jìn)行捆綁出讓的項(xiàng)目，由區(qū)人民政府制定實(shí)施方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以采取生地出讓或捆綁方式出讓，由國土資源部門依法組織出讓。

（二十五）因規(guī)劃要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)整合開發(fā)的零星棚戶區(qū)用地、不具備開發(fā)價(jià)值的零星棚屋、改造收益難以平衡和有機(jī)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，由區(qū)人民政府提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（二十六）政府棚戶區(qū)改造公司可以依法用劃撥土地使用權(quán)證進(jìn)行抵押融資。

（二十七）對社會資本參與棚戶區(qū)改造的投資人出資拆遷補(bǔ)償安置并參與土地掛牌出讓獲得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，不計(jì)貸款利息和利潤，由區(qū)人民政府按規(guī)定與投資人進(jìn)行成本結(jié)算。項(xiàng)目新建的建筑面積中與原拆遷的建筑面積相等部分可免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他市屬權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二十八）投資人出資拆遷安置但不參與土地掛牌出讓或未競得該宗土地使用權(quán)的項(xiàng)目，區(qū)人民政府根據(jù)資金的實(shí)際占用時(shí)間，按投資金額加銀行同期貸款利息加投資金額每年10%的利潤與投資人進(jìn)行結(jié)算。

（二十九）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)用于拆遷安置房建設(shè)的土地可以實(shí)行行政劃撥方式，拆遷安置房的產(chǎn)權(quán)問題另行研究處理。其報(bào)建費(fèi)用中行政事業(yè)性收費(fèi)除應(yīng)上繳中央和省的收費(fèi)外，勞?；鸢?5元每平方米收取，其他行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收；服務(wù)性收費(fèi)減半征收。

（三十）建立規(guī)劃管理綠色通道，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的控規(guī)調(diào)整按簡易程序辦理，調(diào)整論證與規(guī)劃方案審查同步進(jìn)行。規(guī)劃審批時(shí)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)提高項(xiàng)目容積率指標(biāo)，爭取實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體收支平衡。

（三十一）在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目內(nèi)按規(guī)劃需要砍伐樹木，調(diào)整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補(bǔ)償費(fèi)，由項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)。公廁、垃圾站拆除后規(guī)劃沒有重建恢復(fù)要求的，仍按規(guī)定給予補(bǔ)償。

（三十二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地紅線內(nèi)配套的經(jīng)營性設(shè)施，按照“誰經(jīng)營，誰投資”的原則建設(shè)，其小區(qū)外大配套管網(wǎng)分別由郵政、電業(yè)、電信、廣播電視、燃?xì)?、自來水等部門同步建設(shè)。小區(qū)內(nèi)用電、用氣、用水容量的增容費(fèi)只收繳新增部分。納入棚戶區(qū)改造范圍的企業(yè)，不能重復(fù)提留水電分離改造費(fèi)用。

（三十三）本《通知》公布前已批準(zhǔn)的投資商參與改造的項(xiàng)目和符合第（二十四）條、第（二十五）條規(guī)定的項(xiàng)目，享受第（二十二）條、第（二十七）條、第（二十九）條、第（三十）條、第（三十一）條、第（三十二）條政策優(yōu)惠。

五、拆遷補(bǔ)償安置政策

（三十四）房屋拆遷補(bǔ)償安置按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第305號令）、《長沙市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《長沙市城市房屋拆遷管理若干規(guī)定》（市人民政府第79號令）和《長沙市人民政府關(guān)于調(diào)整長沙市城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的決定》（市人民政府第104號令）及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三十五）拆遷補(bǔ)償安置工作必須嚴(yán)格依法依規(guī)，公開、公平、公正，特別是拆遷補(bǔ)償安置結(jié)果應(yīng)予公開。

（三十六）房屋拆遷評估應(yīng)嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，拆遷管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對拆遷評估工作的監(jiān)督管理，確保拆遷評估公開、公平、公正。

（三十七）住宅房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，鼓勵(lì)各項(xiàng)目采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?。在對被拆遷人進(jìn)行貨幣補(bǔ)償后，相關(guān)單位和部門應(yīng)積極按照市場行為提供適宜的房源供被拆遷人選購。

（三十八）非住宅房屋拆遷補(bǔ)償原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償。對營業(yè)性用房貨幣補(bǔ)償以后，被拆遷人選擇異地繼續(xù)經(jīng)營者，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生部門等有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)被拆遷人提供的、經(jīng)拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，限時(shí)辦理手續(xù)，免收市級權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三十九）享受城市最低社會生活保障待遇的私有房屋被拆遷人，在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議且他處無房的，由拆遷人對自愿選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的被拆遷人提供建筑面積不小于45平方米的房屋予以補(bǔ)償安置。

（四十）私有房屋被拆遷人，選擇貨幣補(bǔ)償并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議且他處無房的，可以申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房或享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼。

（四十一）私有房屋被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議并按期搬遷騰地的，按產(chǎn)權(quán)合法有效面積給予每平方米200元的支持重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，每戶最高不超過2萬元。

（四十二）直管公房按評估價(jià)格結(jié)合裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備、搬遷補(bǔ)助等計(jì)算補(bǔ)償，由拆遷人將被拆遷房屋補(bǔ)償及其他補(bǔ)償費(fèi)用支付給產(chǎn)權(quán)單位，其合法承租人的相關(guān)事宜由產(chǎn)權(quán)單位妥善處理。

（四十三）單位自管產(chǎn)房屋及其土地按評估價(jià)格結(jié)合裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備、搬遷補(bǔ)助等計(jì)算補(bǔ)償，由拆遷人將被拆遷房屋補(bǔ)償及其他補(bǔ)償費(fèi)用支付給產(chǎn)權(quán)單位或其行業(yè)主管單位，其承租人的相關(guān)事宜由產(chǎn)權(quán)單位妥善處理；其中已經(jīng)改制的企業(yè)，其承租人的住房困難問題，由產(chǎn)權(quán)單位呈報(bào)住房保障部門按照相關(guān)政策妥善處理。

（四十四）被拆遷人按照國家、省、市有關(guān)城市房屋拆遷法律、法規(guī)取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。因城市實(shí)施規(guī)劃、國家建設(shè)的需要而拆遷取得的拆遷補(bǔ)償款免征土地增值稅。

（四十五）被拆遷人因拆遷重新購置住房的，對與原拆遷補(bǔ)償額等值的購房款部分免征契稅。原繳住房維修資金余額可抵交新購房住房維修資金等值部分。

（四十六）被拆遷人憑拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，需辦理戶口遷移、轉(zhuǎn)入學(xué)等手續(xù)的，有關(guān)部門不得收取轉(zhuǎn)入學(xué)、擇校等相關(guān)費(fèi)用。

（四十七）被拆遷人已經(jīng)辦理了電視、電話、燃?xì)獬跹b開戶費(fèi)且在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議按期搬遷的，新購住房后憑原初裝開戶費(fèi)和經(jīng)拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，電視、電信部門免收初裝費(fèi)、開通費(fèi)，燃?xì)獠块T免收燃?xì)夤W(wǎng)建設(shè)費(fèi)。

六、市屬企業(yè)危險(xiǎn)住房改造政策

（四十八）列入棚戶區(qū)改造范圍的危改項(xiàng)目，按本《通知》規(guī)定實(shí)施，危險(xiǎn)房屋應(yīng)先予拆除。

（四十九）未列入棚戶區(qū)改造范圍的危改項(xiàng)目，在規(guī)劃上不影響大的控規(guī)、詳規(guī)前提下，經(jīng)業(yè)主申報(bào)，市危改辦審批，由企業(yè)在原地改造自建，并享受本《通知》優(yōu)惠政策。

（五十）對于非商業(yè)開發(fā)性的危改項(xiàng)目由企業(yè)原地改造自建的，經(jīng)驗(yàn)收合格，市人民政府按原改造面積進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，D類項(xiàng)目每平方米最高500元，C類項(xiàng)目每平方米最高200元。

（五十一）企業(yè)無力自行改造的零星分散危改項(xiàng)目，經(jīng)業(yè)主申報(bào)，市危改辦審批，報(bào)市人民政府審定，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金監(jiān)控使用，由轄區(qū)人民政府牽頭實(shí)施，企業(yè)主管部門配合。拆除后未納入企業(yè)改制資產(chǎn)的土地收歸政府處置；已納入企業(yè)改制資產(chǎn)的，其土地交由國土資源部門備案，待土地出讓時(shí)抵扣危改成本。市人民政府對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目按補(bǔ)償拆除成本的8%作為工作和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助轄區(qū)人民政府或?qū)嵤﹩挝弧?/p>

第二篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通

知（魯政辦發(fā)〔2010〕10號）

魯政辦發(fā)〔2010〕10號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?009〕295號）精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障和改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)簡易結(jié)構(gòu)房屋較多，建筑密度較大，房屋使用年限較長，房屋質(zhì)量較差，使用功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，增強(qiáng)城市承載能力，提升城市品位；有利于優(yōu)化土地資源配置和集約利用土地，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動(dòng)社會投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，減少不穩(wěn)定因素，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善群眾居住條件為根本目的，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、群眾參與，加大力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)，在前幾年工作基礎(chǔ)上，再用3年時(shí)間基本完成全省集中連片及零星城市和國有工礦棚戶區(qū)1000萬平方米改造任務(wù)，從根本上改善10.2萬戶棚戶區(qū)群眾的居住條件。

（二）基本原則。1.科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

2.政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會力量廣泛參與。

3.以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

4.因地制宜，區(qū)別對待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5.統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

三、政策措施

（一）資金籌措政策。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1.加大財(cái)政支持力度。積極爭取中央對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的支持補(bǔ)助資金。省財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對改造力度大、進(jìn)展情況好的市、縣（區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由各設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)籌使用，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式用于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。省重點(diǎn)建設(shè)調(diào)控資金要對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。各級人民政府要切實(shí)加大資金投入，從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金，對符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。有條件的市、縣（區(qū)）可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

2.加大信貸支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的市、縣（區(qū)）可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3.鼓勵(lì)采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。國有工礦棚戶區(qū)改造應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。按礦區(qū)的法人單位和企業(yè)性質(zhì)，國有獨(dú)資公司應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)省政府要求和有關(guān)規(guī)定，籌措資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造；國有控股公司應(yīng)通過股東會決定用于棚戶區(qū)改造的資金；國有參股公司國有股東應(yīng)積極做好其他股東工作，落實(shí)用于棚戶區(qū)改造的資金。棚戶區(qū)居民要合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。要積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（二）稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，涉及的經(jīng)營性收費(fèi)減半征收。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房價(jià)款未超出拆遷補(bǔ)償款的免征契稅，承建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)用于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)用地可減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開竣工時(shí)間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。城市棚戶區(qū)改造要與相鄰的零星棚戶片區(qū)、不配套的低層樓房以及舊廠區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，采用就近整合或項(xiàng)目捆綁等方式，進(jìn)行集中連片改造。遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的國有工礦棚戶區(qū)改造，確需異地改建的，應(yīng)按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)充分論證后，可將安置小區(qū)調(diào)整到城市近郊或小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，并在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排。異地改建中涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)納入土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序；涉及占用耕地的，應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

（四）拆遷補(bǔ)償政策。拆遷計(jì)劃要優(yōu)先滿足城市和國有工礦棚戶區(qū)改造需要。棚戶區(qū)改造采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種方式，由被拆遷人自愿選擇。房屋安置面積超出最低拆遷套型面積或原有面積的，按階梯型價(jià)格購買并擁有完全產(chǎn)權(quán)。安置房建設(shè)以就近為主；異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（五）住房保障政策。各地城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中要配建一定比例的廉租住房，具體比例由各市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定；符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。

四、組織實(shí)施

（一）編制規(guī)劃計(jì)劃。各設(shè)區(qū)市人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況，編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）依法組織拆遷。各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策法規(guī)，充分發(fā)揮在棚戶區(qū)拆遷改造中的主導(dǎo)作用，實(shí)行陽光拆遷，做到拆遷項(xiàng)目、主體、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)合法和拆遷補(bǔ)償安置資金、安置房源到位，做好拆遷政策的宣傳和解釋工作，把工作做實(shí)、做細(xì)，切實(shí)防止引發(fā)不安定因素。

（三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（四）強(qiáng)化物業(yè)管理。棚戶區(qū)新建安置小區(qū)可采取自助式管理模式，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)組建物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行物業(yè)低收費(fèi)，特困家庭適當(dāng)減免。要適當(dāng)增加棚戶區(qū)新建安置小區(qū)公共建筑面積，按照房屋總建筑面積3‰的比例，建設(shè)社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理和居民公共活動(dòng)用房；按照房屋總建筑面積4‰的比例，建設(shè)經(jīng)營用房，公建出租、經(jīng)營收入用于物業(yè)服務(wù)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制度，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。各市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，要明確部門及國有工礦企業(yè)的具體責(zé)任和措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障和房產(chǎn)管理）部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃的制定，指導(dǎo)棚戶區(qū)改造工作的組織實(shí)施；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障和房產(chǎn)管理）部門編制審批棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃；財(cái)政部門要會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定落實(shí)棚戶區(qū)改造的稅收支持政策，參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案和拆遷補(bǔ)償安置方案的制定；國土資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)土地供應(yīng)政策；各級金融機(jī)構(gòu)要做好金融服務(wù)工作；監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)改造資金使用的監(jiān)督；公安、民政、稅務(wù)、電力、通信等部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。各部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施全方位監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問題。每年7月31日和次年1月31日前，省里對各市城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況進(jìn)行檢查，對工作不落實(shí)、措施不到位的市、縣，要通報(bào)批評，限期整改。

（三）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年三月四日

第三篇：關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的意見

濟(jì)南市人民政府辦公廳文件

濟(jì)政辦發(fā)[2009]8號

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)我市“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)”的中心任務(wù)，努力克服全球金融危機(jī)帶來的不利影響，打好棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)改善城市居民居住條件，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作提出以下意見。

一、堅(jiān)定信心，充分認(rèn)識加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的重要性和緊迫性

棚戶區(qū)改造是我市“造福市民、支撐發(fā)展、迎接全運(yùn)”的一項(xiàng)重要政治任務(wù)和民生工程，對擴(kuò)內(nèi)需、保增長具有重要推動(dòng)作用。用3年左右時(shí)間基本完成舊城區(qū)棚戶區(qū)改造，是市委、市政府對全市人民作出的鄭重承諾。棚戶區(qū)改造工作自2007年4月全面實(shí)施以來，總體上進(jìn)展順利，成效顯著。目前，受 全球經(jīng)濟(jì)形勢惡化和房地產(chǎn)市場低迷的影響，棚戶區(qū)改造工作遇到了一些困難。今年，棚戶區(qū)改造已進(jìn)入全力推進(jìn)的關(guān)鍵階段。各級各部門務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識，從關(guān)注民生，維護(hù)廣大人民群眾居住利益的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和緊迫意識，既要充分認(rèn)識當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，更要堅(jiān)定信心，振奮精神，抓住擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)和政策扶持力度，攻堅(jiān)克難、積極作為、扎實(shí)工作，努力把全球金融危機(jī)和房地產(chǎn)市場萎靡?guī)淼挠绊懡档阶畹?，確保按期完成舊城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)及周邊地區(qū)人居環(huán)境的明顯改善。

二、積極扶持，采取多種方式全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造順利實(shí)施

在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對棚戶區(qū)改造的扶持力度。

（一）繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的運(yùn)作方式，加大融資投入力度，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安臵房建設(shè)資金。鼓勵(lì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目代建廉租住房或?qū)⒉糠址蠗l件的棚戶區(qū)改造住房通過收購方式轉(zhuǎn)化為廉租住房，代建或收購所需資金從市政府廉租住房建設(shè)專項(xiàng)資金中予以解決。

（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安臵房部分，按市物價(jià)局、財(cái)政局《關(guān)于公布廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安臵房建設(shè)首批免收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄的通知》（濟(jì)價(jià)房字?2008?111號）免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金;商品房部分，視項(xiàng)目承擔(dān)安臵房的建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量和工程進(jìn)度，按上述目錄予以減征，減免額度最多可至50%。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由土地使用意向人出資進(jìn)行前期土地熟化的，土地“招、拍、掛”成交后，由市舊城改造投融資管理中心對其繳納土地價(jià)款的周轉(zhuǎn)資金予以積極支持。

（三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目商品房城市建設(shè)綜合配套費(fèi)和人防工程易地建設(shè)費(fèi)減征后仍需繳納的部分，可根據(jù)工程進(jìn)度分期繳納，在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前繳納總額的50%（按規(guī)劃許可建筑面積計(jì)算），領(lǐng)證6個(gè)月內(nèi)繳納余款的50%，1年內(nèi)繳納剩余的全部款項(xiàng)（按施工圖聯(lián)審確定的實(shí)際建筑面積核算）。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)前期涉及的經(jīng)營性收費(fèi)一律按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行;其建設(shè)單位應(yīng)繳納的勞務(wù)工資保證金推遲至申請辦理施工許可時(shí)繳納，房屋維修基金推遲至辦理產(chǎn)權(quán)分戶時(shí)繳納。

（五）市有關(guān)部門在制定土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造用地，并加大公共配套基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，優(yōu)化土地使用條件。具備分宗條件的地塊，可以統(tǒng)一規(guī)劃，按功能和布局合理劃分地塊并確定規(guī)劃條件，單獨(dú)或捆綁出讓。以“招、拍、掛”方式出讓的經(jīng)營性建設(shè)用地，受讓方因資金困難不能按時(shí)足額付款的，經(jīng)批準(zhǔn)，土地總價(jià)款可延緩至6個(gè)月 內(nèi)繳齊。因特殊原因不具備全面開發(fā)條件的已出讓地塊，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)后，可順延開、竣工期限。

（六）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃條件和要求，組織制定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案后，即可持有關(guān)材料向市規(guī)劃局申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。對尚未開工的新批項(xiàng)目，可根據(jù)市場需求合理確定房屋套型結(jié)構(gòu)比例。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目內(nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，建設(shè)單位需在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中標(biāo)注和說明，并在商品房銷售前公示。

（七）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位申請辦理施工許可時(shí)，其資金證明文件除采取銀行資金到位證明或第三方擔(dān)保方式之外，也可采取銀行付款保函方式（在規(guī)定時(shí)間內(nèi)須補(bǔ)齊相關(guān)證明文件）。

（八）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在取得國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，并完成基礎(chǔ)施工和預(yù)測繪，簽訂商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議后，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位申請，可辦理商品房預(yù)售許可證。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完工前的預(yù)售收入，按照國家稅收政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限預(yù)征企業(yè)所得稅，實(shí)行按季預(yù)繳、按年清算。

（九）對一次開工8萬平方米以上的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，由市建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督部門指派專人跟蹤服務(wù)，對涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序的現(xiàn)場檢查隨報(bào)隨檢。

（十）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位申請辦理住房公積金貸款，繳納的貸款保證金可根據(jù)其信用、資質(zhì)及辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)情況確定為貸款總額的1%至5%。個(gè)人申請住房公積金貸款最高額度提高到50萬元，貸款最長年限延長至30年，最低首付款比例降低為付款總額的20%。

三、落實(shí)責(zé)任，全力以赴攻堅(jiān)克難確保棚戶區(qū)改造任務(wù)如期完成

（一）各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，精心組織，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。市舊城改造投融資管理中心要積極應(yīng)對市場變化，強(qiáng)化資金籌措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，全面推進(jìn)土地熟化工作，不斷加快棚戶區(qū)改造步伐。各區(qū)政府作為棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，切實(shí)加大招商引資、動(dòng)遷安臵工作力度。市有關(guān)部門要各司其職，細(xì)致操作，緊密配合，優(yōu)化工作程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高服務(wù)效率，切實(shí)為棚戶區(qū)改造提供優(yōu)良環(huán)境。

（二）加快棚戶區(qū)改造安臵房建設(shè)，研究做好安臵房物業(yè)管理工作。要把安臵房建設(shè)作為棚戶區(qū)改造的頭等大事，按照承諾的時(shí)限要求，倒排工期，壓茬推進(jìn)，盡早完工，確保兌現(xiàn)。要保障安臵房建設(shè)質(zhì)量，確保水、電、熱、氣等配套設(shè)施與項(xiàng)目同期竣工并交付使用。同時(shí)，相關(guān)部門要在充分考慮回遷群眾切身利益和實(shí)際困難的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，整合資源，抓緊研究制定適合棚戶區(qū)安臵房的物業(yè)管理辦法，確?；剡w群眾住 得上、住得起、住得好。

（三）積極探索，深化改革，注重用創(chuàng)新的辦法解決棚戶區(qū)改造中遇到的突出問題，特別是要著重破解資金籌集、土地收儲和拆遷安臵等難點(diǎn)問題。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元化運(yùn)作，及時(shí)完善項(xiàng)目引進(jìn)、落地建設(shè)、配套服務(wù)等各項(xiàng)扶持政策，積極鼓勵(lì)社會各界關(guān)心、支持、參與棚戶區(qū)改造。國有土地收儲中，被收購國有土地使用權(quán)人的主管部門和單位要顧全大局，積極承擔(dān)責(zé)任，全力配合市國土資源部門、舊城改造投融資管理中心做好相關(guān)工作，確保土地收儲及時(shí)高效。要進(jìn)一步強(qiáng)化拆遷工作，明確拆遷責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高拆遷效率，確保不影響棚戶區(qū)改造的整體進(jìn)度。棚戶區(qū)改造工作要增強(qiáng)群眾觀念，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和表達(dá)權(quán)，從關(guān)心群眾生活出發(fā)，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，贏得廣大群眾的理解、支持和配合。

（四）各新聞媒體和有關(guān)單位要采取多種形式，廣泛宣傳中央、省、市相關(guān)扶持政策，總結(jié)推廣棚戶區(qū)改造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加大棚戶區(qū)改造工作宣傳力度，為樹立投資和消費(fèi)信心，如期完成棚戶區(qū)改造任務(wù)營造良好社會氛圍。

本意見適用于市內(nèi)6區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。重點(diǎn)招商引資及房地產(chǎn)建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目除第二部分第二條外，經(jīng)批準(zhǔn)可參照執(zhí)行。上級有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，截止時(shí)間暫定至2009年12月31日。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二OO九年三月二日

第四篇：菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快城市棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見

菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快城市棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意

見

菏政辦發(fā)〔2011〕20號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

為認(rèn)真貫徹《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（魯政辦發(fā)?2010?10號）精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市城市棚戶區(qū)改造，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善群眾居住條件為根本目的。按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類實(shí)施、政府主導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、群眾參與，落實(shí)工作責(zé)任，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，改善人居環(huán)境，提升城市品位，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

(二)基本原則。

1.科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

2.政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會力量廣泛參與。

3.市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，以縣區(qū)為主。各縣區(qū)政府是本轄區(qū)棚戶區(qū)改造的組織實(shí)施主體，全權(quán)負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作。市政府有關(guān)部門要積極配合，搞好服務(wù)，提高效率，確保棚戶區(qū)改造的順利推進(jìn)。

4.依法改造,陽光操作。改造過程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)公開棚戶區(qū)改造的政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序，征收、建設(shè)、回遷安置等重要環(huán)節(jié)要實(shí)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

5.統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

二、改造范圍、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和任務(wù)

(一)改造范圍。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外獨(dú)立單位的國有土地上，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、房屋質(zhì)量較差、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的居住區(qū)域。

(二)改造標(biāo)準(zhǔn)。

1.安置回遷居民的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民的收入水平，以中小戶型為主，具體標(biāo)準(zhǔn)為套型建筑面積一般不超過90平方米。企業(yè)配套資金建設(shè)的廉租住房，套型建筑面積可比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加，但應(yīng)控制在60平方米以內(nèi)。

2.改造新建小區(qū)應(yīng)保證設(shè)施配套齊全，按照規(guī)劃，搞好硬化、綠化、亮化，做到道路暢通、環(huán)境整潔，滿足居民入住使用的基本要求。提倡推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，建設(shè)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保型住宅。

（三）改造目標(biāo)和任務(wù)。

按照省政府三年任務(wù)兩年完成的總體要求，在2010年我市已改造完成棚戶區(qū)2130戶，13.59萬平方米的基礎(chǔ)上，力爭2011年再改造棚戶區(qū)4960戶，38.205萬平方米，基本完成我市的棚戶區(qū)改造任務(wù)。

三、改造方式

(一)綜合開發(fā)。

我市現(xiàn)存棚戶區(qū)零星分散，單獨(dú)運(yùn)作成本高、難度大。應(yīng)采取將城市棚戶區(qū)、危舊房和城中村就近整合、項(xiàng)目捆綁的辦法，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、配套建設(shè)、系統(tǒng)改造。

(二)政府主導(dǎo)。

1.對具備市場運(yùn)作條件的棚戶區(qū)，在嚴(yán)格限定參與棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金實(shí)力、資質(zhì)等級和企業(yè)信用等條件的基礎(chǔ)上，由政府通過公開招標(biāo)的方式確定開發(fā)企業(yè),同時(shí)限定該棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)利潤。監(jiān)督企業(yè)按有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安置用房和配套工程建設(shè)。

2、對不具備市場運(yùn)作條件的棚戶區(qū)，由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織征收改造。各級政府要建設(shè)部分廉租住房用于實(shí)物配租，并優(yōu)先安置棚戶區(qū)范圍內(nèi)符合條件的低收入住房困難家庭租住。

四、政策措施

(一)資金籌措政策。

采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1.積極爭取上級補(bǔ)助資金。積極爭取中央和省對棚戶區(qū)改造的支持補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金。各縣區(qū)政府要切實(shí)減免城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等機(jī)關(guān)費(fèi)用，對符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。有條件的縣區(qū)可對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的縣區(qū)可建立棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3.加大市場融資力度。要充分發(fā)揮市級融資平臺的作用，通過轉(zhuǎn)借形式為棚戶區(qū)改造提供資金支持；動(dòng)員棚戶區(qū)居民合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金；積極引導(dǎo)社會資金投入棚戶區(qū)改造；支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過代建、置換、信貸等形式參與棚戶區(qū)改造。

(二)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，涉及的經(jīng)營性收費(fèi)減半征收。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。棚戶區(qū)居民因征收而重新購買的普通住房價(jià)款未超出征收補(bǔ)償款的免征契稅，承建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)用于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)用地可減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

(三)土地供應(yīng)政策。

棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以

劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開竣工時(shí)間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。棚戶區(qū)改造要與相鄰的零星棚戶片區(qū)、不配套的低層樓房以及舊廠區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，采用就近整合或項(xiàng)目捆綁等方式，進(jìn)行集中連片改造。異地改建中涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)納入土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序；涉及占用耕地的，應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

(四)征收補(bǔ)償政策。

棚戶區(qū)改造采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種方式，由被征收人自愿選擇。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償房屋以被征收房屋的產(chǎn)權(quán)登記面積為準(zhǔn)，違章建筑除外。安置房建設(shè)以就近為主；異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

(五)住房保障政策。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中原則上要配建一定比例的廉租住房，由各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定；符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被征收人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。

五、組織實(shí)施

(一)編制規(guī)劃計(jì)劃。

各縣區(qū)政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況，編制實(shí)施規(guī)劃和改造建設(shè)計(jì)劃、用地計(jì)劃，把棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。

(二)嚴(yán)格建房審批和房屋交易。

停止辦理列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃區(qū)域內(nèi)各類房屋的新建、擴(kuò)建、改建、翻建等審批手續(xù)；停止辦理列入棚戶區(qū)改造范圍的房屋買賣、交換、析產(chǎn)、分割、贈與、出租等手續(xù)。對于擅自新建、擴(kuò)建、改建、翻建房屋或改變現(xiàn)有房屋使用性質(zhì)的，一律不予安置補(bǔ)償；對于單位所屬，原用途為辦公、倉儲或經(jīng)營的非住宅房屋，不得擅自作為住宅房屋進(jìn)行分配；對于確屬危房需要翻建的，也必須按市政府的統(tǒng)一部署，由相關(guān)部門按規(guī)定程序嚴(yán)格審查辦理。

(三)確保工程質(zhì)量。

要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，抓好施工圖審查、招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能

省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能、使用功能和小區(qū)綠化等方面，應(yīng)與同一小區(qū)內(nèi)商品房保持標(biāo)準(zhǔn)一致，在建設(shè)合同中予以明確，不讓困難群眾受歧視。

（四)強(qiáng)化物業(yè)管理。

棚戶區(qū)新建安置小區(qū)可采取自助式管理模式，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)組建物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行物業(yè)低收費(fèi)，特困家庭適當(dāng)減免。要適當(dāng)增加棚戶區(qū)新建安置小區(qū)公共建筑面積，按照房屋總建筑面積3‰的比例，建設(shè)社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理和居民公共活動(dòng)用房；按照房屋總建筑面積4‰的比例，建設(shè)經(jīng)營用房，公建出租、經(jīng)營收入用于物業(yè)服務(wù)。

(五)嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作。

在棚改工作中，必須把保障和改善民生放在首位，最大限度地讓利于民，全過程陽光操作，切實(shí)把棚改工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。制定棚改方案特別是征收安置方案前，要事前征詢并充分尊重群眾意愿。要在征一補(bǔ)一的前提下，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行階梯式價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行征收政策法規(guī)，確保各項(xiàng)保障、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，保證困難群眾住房條件得到改善。充分發(fā)揮主管部門在棚戶區(qū)征收改造中的主導(dǎo)作用，實(shí)行陽光征收，做到征收項(xiàng)目、主體、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)合法和征收補(bǔ)償安置資金、安置房源到位，做好征收政策的宣傳和解釋工作，把工作做實(shí)、做細(xì)，切實(shí)防止引發(fā)不安定因素。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)工作責(zé)任。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造的組織、推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和考核驗(yàn)收等工作，棚改所涉及的公安、信訪、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國資、地稅、人行、開發(fā)辦、國土、房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管、廣播電視等部門及各縣區(qū)要密切配合、各負(fù)其責(zé)、形成合力、簡化辦事程序、提高工作效率，切實(shí)做到規(guī)劃到位，資金到位，政策到位，監(jiān)管到位，確保棚改工作順利實(shí)施。各縣區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體、投資主體和實(shí)施主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立棚戶區(qū)改造的組織機(jī)構(gòu)，制定棚戶區(qū)改造計(jì)劃，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宣傳、土地供應(yīng)、立項(xiàng)、融資、規(guī)劃、征收、建設(shè)、工程質(zhì)量、回遷安置和社會穩(wěn)定等工作。

（二）強(qiáng)化督查獎(jiǎng)懲。市政府將棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程，納入對各縣區(qū)、各相關(guān)部門綜合目標(biāo)考核體系，與各縣區(qū)、各相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立績效問責(zé)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)施全方位監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問題。6月30日和12月31日前，市對各縣區(qū)棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況進(jìn)行全面檢查，對工作不落實(shí)、進(jìn)度跟不上、措施不到位、質(zhì)量有問題或配合不積極的縣區(qū)進(jìn)行約談和問責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采取多種形式，廣泛宣傳有關(guān)法規(guī)政策和棚戶區(qū)改造的意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，使廣大城市居民理解和支持棚戶區(qū)改造，為棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

二○一一年五月十二日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作14年7月

國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作》，文件指出，2013年改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計(jì)劃改造470萬戶以上。其還敦促地方抓緊審批棚改規(guī)劃，建立審批快速通道。

文件提到，棚戶區(qū)改造中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問題。其要求省級人民政府尚未審批棚戶區(qū)改造規(guī)劃的，要抓緊審批，并報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。

此外，國務(wù)院還要求建立行政審批快速通道，簡化審批程序，加快配套設(shè)施建設(shè)。

財(cái)稅方面，中央繼續(xù)加大對棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助力度，建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區(qū)改造的支持。

金融方面亦為棚改提供多層次多元化支持，政策包括國開行成立住宅金融事業(yè)部、地方融資平臺棚改項(xiàng)目或銀行信貸支持、鼓勵(lì)棚改相關(guān)債券發(fā)行、吸引民資參與等等。

今年，國家開發(fā)銀行成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，國開行住宅金融事業(yè)部應(yīng)運(yùn)而生。此外，國務(wù)院批復(fù)了央行1萬億元再貸款，用于支持國開行的住宅金融事業(yè)部，以保證棚改任務(wù)的資金需要，并努力降低資金成本。文件全文如下：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 棚戶區(qū)改造工作的通知

國辦發(fā)〔2014〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）印發(fā)以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大棚戶區(qū)改造工作力度，全面推進(jìn)城市、國有工礦、國有林區(qū)（林場）、國有墾區(qū)（農(nóng)場）棚戶區(qū)改造，2013年改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計(jì)劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區(qū)改造開了好局。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區(qū)改造中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問題。為有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃

各地區(qū)要進(jìn)一步摸清待改造棚戶區(qū)的底數(shù)、面積、類型等情況。區(qū)分輕重緩急，結(jié)合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。各地區(qū)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。省級人民政府尚未審批棚戶區(qū)改造規(guī)劃的，要抓

緊審批，并報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。各地區(qū)編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，應(yīng)突出前瞻性、科學(xué)性。

二、優(yōu)化規(guī)劃布局

（一）完善安置住房選點(diǎn)布局。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點(diǎn)的空間融合及綜合開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。鼓勵(lì)國有林區(qū)（林場）、墾區(qū)（農(nóng)場）棚戶區(qū)改造在場部集中安置，促進(jìn)國有林區(qū)、墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）改進(jìn)配套設(shè)施規(guī)劃布局。配套設(shè)施應(yīng)與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)做好與棚戶區(qū)改造規(guī)劃的銜接，同步規(guī)劃安置住房小區(qū)的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安置住房小區(qū)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，配建水平必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)，具體配建項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，并符合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。

三、加快項(xiàng)目前期工作

（一）做好征收補(bǔ)償工作。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按照國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，依法實(shí)施征收，維護(hù)群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。各地區(qū)可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟(jì)困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。

（二）建立行政審批快速通道。市、縣發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務(wù)方式，對符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。

四、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理

（一）強(qiáng)化在建工程質(zhì)量安全監(jiān)管。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造在建工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。全面推行安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。建設(shè)和施工單位要科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)的合理周期和造價(jià)，確保工程質(zhì)量安全。

（二）開展已入住安置住房質(zhì)量安全檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)對已入住棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量安全狀況的檢查，重點(diǎn)是建成入住時(shí)間較長的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。

五、加快配套建設(shè)

（一）加快配套設(shè)施建設(shè)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)項(xiàng)目、開工竣工時(shí)間等內(nèi)容。棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)明確配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、建設(shè)規(guī)模和要求等，相關(guān)用地以單獨(dú)成宗供應(yīng)為主，并依法辦理相關(guān)供地手續(xù)；對確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地，可在招標(biāo)拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)保障性住房用地時(shí)整體供應(yīng)，建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地手續(xù)。配套設(shè)施建成后驗(yàn)收合格的，要及時(shí)移交給接收單位。接收單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)投入使用。

（二）完善社區(qū)公共服務(wù)。新建安置住房小區(qū)要及時(shí)納入街道和社區(qū)管理。安置住房小區(qū)沒有實(shí)施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會應(yīng)組織做好物業(yè)服務(wù)工作。要發(fā)展便民利民服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。鼓勵(lì)郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)。

六、落實(shí)好各項(xiàng)支持政策

（一）確保建設(shè)用地供應(yīng)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃與棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合改造用地需求、具備供應(yīng)條件地塊的具體情況和實(shí)際拆遷進(jìn)度，編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應(yīng)計(jì)劃。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要共同商定棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。市、縣規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)會同國土資源部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定棚戶區(qū)改造區(qū)域全部擬供應(yīng)宗地的開發(fā)強(qiáng)度、套型建筑面積等規(guī)劃條件，涉及配套養(yǎng)老設(shè)施、科教文衛(wèi)設(shè)施的，還應(yīng)明確配建的設(shè)施種類、比例、面積、設(shè)施條件，以及建成

后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應(yīng)的條件。市、縣國土資源部門應(yīng)及時(shí)向社會公開棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求，接受社會監(jiān)督。省級國土資源部門應(yīng)對市、縣棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，確保用地落實(shí)到位。

（二）落實(shí)財(cái)稅支持政策。市、縣人民政府要切實(shí)加大棚戶區(qū)改造資金投入，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。省級人民政府要進(jìn)一步加大對本地區(qū)財(cái)政困難市縣、貧困農(nóng)林場棚戶區(qū)改造的資金投入，支持國有林區(qū)（林場）、墾區(qū)（農(nóng)場）棚戶區(qū)改造相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造。中央繼續(xù)加大對棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助力度，對財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區(qū)改造的支持。

（三）加大金融支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用。國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。納入國家計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，國家開發(fā)銀行的貸款與項(xiàng)目資本金可在內(nèi)同比例到位。對經(jīng)過清理整頓符合條件的省級政府及地級以上城市政府融資平臺公司，其實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可比照公共租賃住房融資的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國家開發(fā)銀行按國務(wù)院有關(guān)要求給予信貸支持。各地要建立健全信貸償還保障機(jī)制，確保還款保障得到有效落實(shí)。推進(jìn)債券創(chuàng)新，支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的

企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化棚戶區(qū)改造債券品種方案設(shè)計(jì)，研究推出棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)?；與開發(fā)性金融政策相銜接，擴(kuò)大“債貸組合”用于棚戶區(qū)改造范圍；適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金，參與投資和運(yùn)營棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭超額完成2014年目標(biāo)任務(wù)，并提前謀劃2015—2017年棚戶區(qū)改造工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)對市、縣人民政府棚戶區(qū)改造工作目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)市、縣人民政府具體工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，抓好組織實(shí)施。國務(wù)院各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對地方的監(jiān)督指導(dǎo)，研究完善相關(guān)政策措施。要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，深入細(xì)致做好群眾工作，營造良好社會氛圍，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

國務(wù)院辦公廳

2014年7月21日