第一篇：深圳市人民政府關(guān)于加強棚戶區(qū)改造工作的實施意見

深圳市人民政府關(guān)于加強棚戶區(qū)改造工作的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為加強我市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（粵府〔2014〕2號）、《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》（深發(fā)〔2016〕13號）等規(guī)定，制定本實施意見。

一、基本規(guī)定

（一）棚戶區(qū)改造政策適用范圍。本實施意見適用于我市范圍內(nèi)使用年限20年以上，且符合下列條件之一的老舊住宅區(qū)：

1．存在住房質(zhì)量、消防等安全隱患；

2．使用功能不齊全；

3．配套設(shè)施不完善。

使用年限不足20年，且按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-2016）鑒定危房等級為D級的住宅區(qū)，經(jīng)區(qū)政府（含新區(qū)管理機構(gòu)，下同）批準可以納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍。

符合《關(guān)于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》（深府辦〔2016〕38號）第六條規(guī)定，無法獨立進行改造的零散舊住宅區(qū)可以不納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍。

鼓勵各區(qū)政府根據(jù)實際情況，探索將轄區(qū)內(nèi)具備改造條件的城中村、舊屋村有序納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍。

（二）搬遷安置補償和獎勵標準。棚戶區(qū)改造搬遷安置補償采取貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換以及貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合等方式,由權(quán)利主體自愿選擇。

各區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，按照套內(nèi)建筑面積1∶1或不超過建筑面積1∶1.2的比例，確定轄區(qū)內(nèi)老舊住宅區(qū)棚戶區(qū)改造項目的產(chǎn)權(quán)調(diào)換標準。貨幣補償標準應(yīng)當按照《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第292號）的規(guī)定確定。

各區(qū)政府可以根據(jù)項目實際情況，獎勵權(quán)利主體每套住房增購不超過10平方米的建筑面積，增購面積的價格按照同地塊安居型商品房的價格計收，最高不超過被搬遷住房類似房地產(chǎn)的市場價格。

（三）棚戶區(qū)改造項目實施模式。棚戶區(qū)改造以公共利益為目的，主要通過拆舊建新的方式，由各區(qū)政府主導，以人才住房專營機構(gòu)為主，其他企業(yè)可以參與。棚戶區(qū)改造項目在滿足基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施要求的基礎(chǔ)上，其住宅部分除用于搬遷安置住房外，應(yīng)當全部用作人才住房和保障性住房，以租為主，租售并舉，統(tǒng)一由人才住房專營機構(gòu)運營管理。

棚戶區(qū)改造項目建設(shè)的人才住房由人才住房專營機構(gòu)持有或回購，項目建設(shè)的保障性住房由區(qū)政府回購。人才住房回購政策另行制定。

二、組織機構(gòu)

（四）市級棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導機構(gòu)。市保障性安居工程建設(shè)指揮部（下稱市指揮部）負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市棚戶區(qū)改造工作，研究解決有關(guān)重大問題。市指揮部辦公室設(shè)在市住房建設(shè)主管部門（下稱市主管部門），負責指揮部日常工作。

市指揮部建立例會制度，召開協(xié)調(diào)會議研究解決棚戶區(qū)改造工作涉及的重點、難點問題。針對項目實施涉及的政策適用等問題，有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)提出切實可行的解決措施和方案，報市指揮部審議。

（五）市主管部門工作職責。市主管部門負責起草我市棚戶區(qū)改造政策，下達各區(qū)棚戶區(qū)改造工作任務(wù)指標，并對各區(qū)棚戶區(qū)改造工作進行指導、監(jiān)督、考核。

（六）區(qū)級棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導機構(gòu)。各區(qū)政府應(yīng)當成立區(qū)棚戶區(qū)改造工作指揮部（下稱區(qū)指揮部），負責組織實施轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作。區(qū)指揮部負責審議轄區(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃、項目實施方案等工作，并召開協(xié)調(diào)會議研究解決轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作涉及的重點、難點問題。區(qū)指揮部辦公室原則上設(shè)在區(qū)住房建設(shè)主管部門（下稱區(qū)主管部門），負責指揮部日常工作。

（七）區(qū)主管部門工作職責。區(qū)主管部門負責起草本轄區(qū)棚戶區(qū)改造實施細則，編制轄區(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃、項目實施方案、項目概念規(guī)劃、項目專項規(guī)劃，以及確定項目實施主體等工作。

（八）街道辦事處工作職責。街道辦事處負責調(diào)查所轄區(qū)域老舊住宅區(qū)項目綜合情況，征集居民改造意愿，初審棚戶區(qū)改造項目，編制項目搬遷安置補償方案等工作。

三、工作流程

（九）實行棚戶區(qū)改造項目申報常態(tài)化。區(qū)主管部門應(yīng)當按照本實施意見有關(guān)規(guī)定，制定轄區(qū)棚戶區(qū)改造項目的申報指引，明確申報流程、申報途徑、申報材料等事項，實行轄區(qū)棚戶區(qū)改造項目申報常態(tài)化。

（十）調(diào)查老舊住宅區(qū)項目綜合情況。街道辦事處應(yīng)當在完成老舊住宅區(qū)項目的土地與建筑物信息、住房產(chǎn)權(quán)、房屋質(zhì)量、周邊公共配套設(shè)施等綜合情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)主管部門編制的項目概念規(guī)劃，征集居民改造意愿，提請市、區(qū)主管部門對未取得商品性質(zhì)房地產(chǎn)證的住房信息進行核查，并對項目進行初審。初審合格的項目，報區(qū)主管部門審核。核查中發(fā)現(xiàn)存在違反我市住房改革政策行為的，市、區(qū)主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

（十一）審核棚戶區(qū)改造年度計劃。區(qū)主管部門應(yīng)當全面審核街道辦事處所報項目信息，匯總具備改造條件的項目報區(qū)指揮部審議。審議通過的項目納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃，并報市主管部門備案。納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造年度計劃的項目應(yīng)當納入年度城市建設(shè)與土地利用實施計劃，同時由區(qū)房屋征收部門申請納入下一年度房屋征收計劃，并開展項目立項、選址等工作。

（十二）編制棚戶區(qū)改造項目實施方案。區(qū)主管部門應(yīng)當根據(jù)項目實際情況，編制項目實施方案，報區(qū)指揮部審議。項目實施方案中應(yīng)當明確項目實施主體的選擇方式、組建項目現(xiàn)場指揮部等重要事宜。

（十三）確認棚戶區(qū)改造項目實施主體。區(qū)主管部門按照項目實施方案，可確認人才住房專營機構(gòu)作為項目實施主體，也可通過招標等方式確認項目實施主體。區(qū)主管部門確認項目實施主體后，應(yīng)當核發(fā)實施主體確認文件，并與其簽訂項目監(jiān)管協(xié)議。監(jiān)管協(xié)議中應(yīng)當明確基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、搬遷安置住房、人才住房和保障性住房的建設(shè)移交要求、項目進度安排、安置補償相關(guān)費用支付、土地使用權(quán)出讓等事宜。

（十四）編制棚戶區(qū)改造項目專項規(guī)劃。區(qū)主管部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和法定圖則的要求，考慮片區(qū)公共配套設(shè)施和市政交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、人才住房和保障性住房建設(shè)等因素，組織編制棚戶區(qū)改造項目專項規(guī)劃，報區(qū)城市更新主管部門審查。區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當將項目專項規(guī)劃在我市主要媒體、官方網(wǎng)站、項目現(xiàn)場公示，公示期不少于30個自然日。

公示期滿，區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當將公示期間收集的意見及其處理情況連同項目專項規(guī)劃一并報區(qū)政府審議，審議通過的報市城市規(guī)劃委員會建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會審批。審批通過的項目專項規(guī)劃由區(qū)主管部門在項目現(xiàn)場公示，或以其他方式通知權(quán)利主體，并作為棚戶區(qū)改造項目相關(guān)行政許可的依據(jù)，同時依程序納入規(guī)劃國土“一張圖”綜合管理信息系統(tǒng)。

項目專項規(guī)劃需將法定圖則規(guī)劃的工業(yè)倉儲及商業(yè)等用地主導功能調(diào)整為保障性住房的，應(yīng)當先按簡易程序辦理法定圖則調(diào)整。

（十五）制定項目搬遷安置補償方案。街道辦事處應(yīng)當組織項目實施主體，依據(jù)本實施意見有關(guān)規(guī)定和區(qū)棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，充分征求權(quán)利主體意見，制定本項目的搬遷安置補償方案（下稱補償方案），并編寫社會穩(wěn)定風險評估報告，報區(qū)政府審議。審議通過后，區(qū)主管部門應(yīng)當將補償方案及社會穩(wěn)定風險評估報告報市主管部門備案。區(qū)主管部門、街道辦事處應(yīng)當在取得市主管部門同意備案的意見后，將補償方案在項目現(xiàn)場公示，或以其他方式通知權(quán)利主體。

（十六）簽訂項目搬遷安置補償協(xié)議。在根據(jù)補償方案確定的項目簽約期限內(nèi)，由區(qū)政府確定的部門、項目實施主體與權(quán)利主體三方簽訂搬遷安置補償協(xié)議（下稱補償協(xié)議）。補償協(xié)議應(yīng)當明確安置補償標準、搬遷安置住房面積、搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)補償費、搬遷獎勵等事宜。各區(qū)政府可以通過貨幣獎勵等方式引導權(quán)利主體在簽約期內(nèi)完成簽約。項目實施主體應(yīng)當按項目監(jiān)管協(xié)議、補償協(xié)議約定，支付安置補償?shù)认嚓P(guān)費用。

（十七）依法實施房屋征收、行政處罰。簽約期內(nèi)達不成補償協(xié)議，或房屋所有人不明確的，區(qū)政府可以根據(jù)公共利益的需要依法實施房屋征收。如發(fā)現(xiàn)涉及違法行為的，區(qū)政府依法啟動行政處罰程序。

（十八）申請建筑物拆除工程備案。補償協(xié)議簽訂完成后，項目實施主體應(yīng)當按規(guī)定向區(qū)主管部門申請房屋拆除工程備案，并在區(qū)主管部門的監(jiān)督下完成建筑物拆除。

（十九）辦理不動產(chǎn)權(quán)利證書注銷登記。建筑物完成拆除后，項目實施主體應(yīng)當持區(qū)主管部門核發(fā)的棚戶區(qū)改造項目實施主體確認文件、補償協(xié)議、不動產(chǎn)權(quán)利證書以及注銷不動產(chǎn)權(quán)利證書的委托書等相關(guān)材料，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理與補償協(xié)議相對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書注銷登記。項目實施主體可以協(xié)助權(quán)利主體處理被搬遷房屋的抵押事宜。

（二十）棚戶區(qū)改造項目用地審批。棚戶區(qū)改造項目的用地審批由各區(qū)政府負責，并通過協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。建筑物拆除和不動產(chǎn)權(quán)利證書注銷后，實施主體應(yīng)當持項目立項批復、環(huán)境影響評價批復、實施主體確認文件、項目監(jiān)管協(xié)議、補償協(xié)議等相關(guān)材料，向區(qū)城市更新主管部門申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。經(jīng)區(qū)政府審批通過的，區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當核發(fā)建設(shè)用地方案圖和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并待安置補償面積明確后，與實施主體簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

（二十一）棚戶區(qū)改造項目地價計收標準。棚戶區(qū)改造項目的搬遷安置住房與被搬遷住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)相同，其中：

1．用于安置補償已取得房地產(chǎn)證（不區(qū)分商品房性質(zhì)及非商品房性質(zhì)）部分的建筑面積，按照現(xiàn)行基準地價標準計收；

2．用于安置補償未取得房地產(chǎn)證部分的建筑面積，按照現(xiàn)行基準地價標準的1.1倍計收。

棚戶區(qū)改造項目中用于出租的人才住房和保障性住房，除產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價外，按現(xiàn)行基準地價50%的標準計收；用于出售的人才住房和保障性住房，地價按照我市宗地地價測算規(guī)則規(guī)定的標準計收。

棚戶區(qū)改造項目中公共服務(wù)配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價。其他用途部分按照基準地價標準計收的，僅限整體轉(zhuǎn)讓；按市場評估地價標準計收的，可以分割銷售。配套商業(yè)產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價，但不得進入市場。

（二十二）棚戶區(qū)改造項目建設(shè)工程規(guī)劃許可與驗收。區(qū)城市更新主管部門負責轄區(qū)棚戶區(qū)改造項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，建設(shè)工程規(guī)劃驗收，以及其他相關(guān)規(guī)劃管理工作。

四、保障措施

（二十三）簡化棚戶區(qū)改造項目審批程序。市規(guī)劃國土、環(huán)境保護、消防等部門應(yīng)當為棚戶區(qū)改造工作提供綠色通道，各相關(guān)部門應(yīng)當簡化程序、主動服務(wù)，縮短棚戶區(qū)改造項目專項規(guī)劃、不動產(chǎn)權(quán)利證書注銷、建設(shè)用地規(guī)劃許可等審批時限。

（二十四）建立棚戶區(qū)改造工作考核機制。棚戶區(qū)改造工作考核指標納入全市保障性安居工程考核管理體系。區(qū)政府應(yīng)當加強搬遷安置工作的組織協(xié)調(diào)，明確項目實施進度，督促項目按時開工。市指揮部對各職能部門、各區(qū)政府的棚戶區(qū)改造工作進行督辦。

（二十五）提升棚戶區(qū)改造項目品質(zhì)。棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當推廣設(shè)計、采購、施工一體化（EPC）等建設(shè)模式，通過推進建筑工業(yè)化和建筑信息模型（BIM）應(yīng)用，提升項目工程質(zhì)量，優(yōu)化戶型及景觀活動空間設(shè)計，完善公共服務(wù)配套，將棚戶區(qū)改造項目建設(shè)成高品質(zhì)的綠色宜居社區(qū)。

（二十六）拓寬棚戶區(qū)改造金融支持渠道。鼓勵項目實施主體與金融機構(gòu)合作，以棚戶區(qū)改造專項貸款支持項目實施。建立棚戶區(qū)改造項目貸款還款保障機制，在風險可控、可持續(xù)的原則下，爭取商業(yè)金融機構(gòu)的長期貸款支持。

（二十七）落實棚戶區(qū)改造項目稅費支持政策。棚戶區(qū)改造項目依法免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，并依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位應(yīng)當對棚戶區(qū)改造項目適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（二十八）加快各區(qū)棚戶區(qū)改造制度建設(shè)。本實施意見自公布之日起施行，有效期5年。各區(qū)政府應(yīng)當認真研究當前棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的問題，結(jié)合轄區(qū)實際情況，積極探索棚戶區(qū)改造的新路徑和新方法，制定具備可操作性的實施細則，加快依法推進棚戶區(qū)改造工作。

深圳市人民政府

2018年5月17日

第二篇：吉林市人民政府關(guān)于吉林市重點棚戶區(qū)改造的實施意見

吉林市人民政府關(guān)于吉林市重點棚戶區(qū)

改造的實施意見

發(fā)文單位：吉林市人民政府 文

號：吉市政發(fā)〔2006〕7號 發(fā)布日期：2006-2-24 執(zhí)行日期：2006-2-24 各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，有關(guān)單位：

為切實改善我市棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，在城市建設(shè)發(fā)展中讓市民得到實惠，使城市形象得到改善，按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，依據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》（吉政發(fā)[2005]34號），結(jié)合我市實際，特制定本實施意見：

一、指導思想

全面落實省委、省政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見，以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)和諧城市為目的，全面提高弱勢群體的居住水平，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成德政工程、陽光工程和民心工程，促進吉林市老工業(yè)基地的振興和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點棚戶區(qū)的界定

城市建成區(qū)、工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)、房屋密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、房屋質(zhì)量差、配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境臟亂差、房屋建筑面積2萬平方米以上的連片平房區(qū)及舊危樓。

三、棚戶區(qū)改造原則和工作目標

（一）改造原則

1.堅持工業(yè)集中區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)優(yōu)先改造的原則； 2.堅持以人為本，合理補償安置，利民惠民的原則；

3.堅持政府組織與市場化運作相結(jié)合的原則；

4.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范操作，配套建設(shè)的原則；

5.堅持先易后難，先市區(qū)中心再向周邊延伸的改造原則；

6.堅持改造與改善相結(jié)合的原則。

（二）工作目標

從2006年起，利用3年時間集中改造建成區(qū)、工業(yè)集中內(nèi)現(xiàn)有38片重點棚戶區(qū)，改造房屋建筑面積300萬平方米，涉及居民4.5萬戶、14.7萬人。其中：

1.2006年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積130萬平方米，涉及居民20077戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位392家。

2.2007年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積100萬平方米，涉及居民17086戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位354家。

3.2008年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積70萬平方米，涉及居民7502戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位158家。

通過棚戶區(qū)改造及功能分區(qū)調(diào)整，整合現(xiàn)有工業(yè)區(qū)資源，促進工業(yè)集中區(qū)的形成；建設(shè)一批生態(tài)型、節(jié)能省地型住宅小區(qū)；開發(fā)一批與棚戶區(qū)配套的商業(yè)區(qū)；改擴建一批道路、廣場、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施。通過棚戶區(qū)改造，逐步實現(xiàn)城市功能分區(qū)科學合理，有利于市民生活、居住、工作、娛樂，便于城市規(guī)范和管理，加快構(gòu)建和諧社會的進程。

四、棚戶區(qū)改造建設(shè)標準

（一）符合城市總體規(guī)劃；

（二）居住條件和居住環(huán)境明顯改善，與城市整體環(huán)境和諧；

（三）提倡建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅小區(qū)；

（四）交通便利，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善；

（五）保證工程質(zhì)量標準。

五、棚戶區(qū)改造操作方式

棚戶區(qū)改造采取政府組織、市場化運作、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標、分類實施的方式操作。政府對全市重點棚戶區(qū)改造項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、逐一經(jīng)濟測算、制定項目實施方案，通過公開招標或招商等方式確定改造實施單位。

六、棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策

（一）土地使用政策

重點棚戶區(qū)改造項目回遷安置用地以劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地）。

（二）收費減免政策

1.回遷安置房建設(shè)免繳行政性收費、免收人防工程易地建設(shè)費；事業(yè)性收費和供熱、自來水等經(jīng)營性收費減半征收。

2.被拆遷居民實行貨幣安置的，其安置費用折合成安置建筑面積部分（拆除面積加上政策補貼折合建筑面積）的商品房面積，享受回遷安置房建設(shè)前期收費政策。

3.重點棚戶區(qū)改造項目用地范圍內(nèi)的商品房開發(fā)建設(shè)（含商貿(mào)、公建），比照經(jīng)濟適用住房政策減半征收行政事業(yè)性收費，減半征收人防工程易地建設(shè)費。

減免以外收取的資金，專項用于我市棚戶區(qū)改造。

（三）稅收政策

按照省城市棚戶區(qū)改造項目地方稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定執(zhí)行。

（四）棚戶區(qū)居民拆遷安置政策

按照《吉林市重點棚戶區(qū)改造房屋拆遷補償安置暫行辦法》執(zhí)行。享受優(yōu)惠政策的回遷安置房屋5年內(nèi)不得進入房地產(chǎn)市場進行交易。

（五）市政公用設(shè)施改造政策

棚戶區(qū)改造項目用地規(guī)劃紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，電業(yè)、供水、供熱、供氣、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市政承擔的公用設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施，要落實資金，優(yōu)先建設(shè)。重點棚戶區(qū)改造項目區(qū)域內(nèi)，需砍伐樹木、拆除公廁和垃圾站的，免收補償費。項目建設(shè)單位負責按規(guī)劃要求重建或恢復，各相關(guān)部門負責驗收和后續(xù)管理工作。

（六）拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道

根據(jù)省棚戶區(qū)改造資金籌措精神，重點棚戶區(qū)改造項目資金，采取銀行貸一點、財政支持一點、政策讓一點、棚戶區(qū)居民出一點、市場開發(fā)補一點、工業(yè)集中區(qū)籌一點等辦法多渠道籌集。

需要政府投入的改造資金通過以下方式籌集：一是騰空土地收益；二是收取非減免部分行政性收費；三是省里統(tǒng)一安排的補貼資金和開行貸款；四是市發(fā)改委爭取的資金；五是市財政匹配資金。

（七）重點棚戶區(qū)改造項目住宅與非住宅的拆遷原則

重點棚戶區(qū)改造是對棚戶區(qū)居民住宅的改造，改造區(qū)域內(nèi)非住宅的拆遷待由享有該土地開發(fā)權(quán)的單位實施。

七、組織實施

（一）編制改造計劃

市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室按照重點棚戶區(qū)改造實施意見，編制改造（改善）建設(shè)計劃，報市重點棚戶區(qū)改造領(lǐng)導小組審定，上報省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組。

從2006年至2008年停止審批經(jīng)濟適用住房和集資、合作建房項目。

2006年擬安排19個改造項目，拆除和改善房屋建筑面積130萬平方米。

選擇1～2條（處）能反映我市歷史文化舊貌的街區(qū)，作為歷史文化區(qū)域予以保留，規(guī)劃等部門要對此區(qū)域進行嚴格保護，只可維護，不可拆除，以見證我市的歷史文脈和建筑風格。

（二）制定改造建設(shè)方案

規(guī)劃部門按照棚戶區(qū)改造計劃，對擬改造項目組織編制控制性詳細規(guī)劃（承擔棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)按照規(guī)劃要求負責編制修建性詳細規(guī)劃），市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室根據(jù)控制性詳細規(guī)劃進行綜合經(jīng)濟測算，在測算的基礎(chǔ)上制定項目改造建設(shè)方案和招商方案，報市重點棚戶區(qū)改造領(lǐng)導小組審定，并將建設(shè)方案上報省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組備案。

（三）制定改造用地計劃

市國土資源部門依據(jù)重點棚戶區(qū)改造計劃，擬定重點棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計劃，報市重點棚戶區(qū)改造實施工作組審定，并上報省國土資源廳備案。

（四）嚴格規(guī)范，公開招標

重點棚戶區(qū)改造項目由市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室按照規(guī)定程序，統(tǒng)一組織公開招標或招商。重點棚戶區(qū)改造項目須由實力強、信譽好的開發(fā)企業(yè)承擔。在公開招標或招商前，實施工作組辦公室對參加投標開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)、資金、資信情況要進行嚴格審查，不符合招標或招商條件的不得參加招標，也不得參與重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)建設(shè)。

（五）嚴格審批辦理程序

承擔重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)，須嚴格按照以下審批程序辦理相關(guān)手續(xù)：

1.承擔重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)，持《中標通知書》和市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室出具的《吉林市重點棚戶區(qū)改造項目批復》，到市建設(shè)項目聯(lián)合審批中心的市國土資源局棚戶區(qū)改造審批窗口辦理土地使用權(quán)手續(xù)。

2.承擔重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)持土地使用權(quán)手續(xù)及相關(guān)要件，到建設(shè)項目聯(lián)合審批中心各委、辦、局設(shè)立的重點棚戶區(qū)改造審批窗口辦理開發(fā)立項、計劃、規(guī)劃、消防、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全、施工許可等相關(guān)前期手續(xù)。

3.棚戶區(qū)改造項目涉及到的商品房項目開工建設(shè)達到預售條件后，開發(fā)企業(yè)持項目批準書、規(guī)劃、土地、施工許可等相關(guān)手續(xù)，到市建設(shè)主管部門辦理預售登記手續(xù)，然后到市房產(chǎn)主管部門領(lǐng)取商品房預售許可證。

4.項目竣工后，經(jīng)市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室綜合驗收合格后，方可交付使用。房產(chǎn)主管部門憑市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室出具的綜合驗收合格證辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。

（六）依法拆遷安置

要認真執(zhí)行棚戶區(qū)的改造拆遷管理各項規(guī)定，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。對棚戶區(qū)改造中的低保戶名單、安置地點、分配方案、違章房屋、評估標準等內(nèi)容實行公開，保證拆遷安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，實行陽光拆遷，避免產(chǎn)生新的矛盾。對少數(shù)無理取鬧、漫天要價、阻撓正常拆遷，甚至拒不搬遷，嚴重影響社會秩序的，司法、執(zhí)法等部門要依照有關(guān)程序?qū)嵤娭撇疬w，并追究當事人的法律責任。對棚戶區(qū)改造拆遷中惡意炒房的，要嚴厲打擊。

承擔重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)，在棚戶區(qū)改造項目實施過程中，要先建設(shè)回遷房，保證按協(xié)議約定的時間回遷。對未按時完成回遷安置的，要依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

（七）加強監(jiān)管，確?；剡w房屋建設(shè)質(zhì)量

回遷安置樓建設(shè)一律通過公開招投標方式確定設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。必須選用符合國家和省技術(shù)標準要求和推廣的建筑材料，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。嚴格質(zhì)量、安全監(jiān)管，施工圖設(shè)計文件必須經(jīng)過審查。工程竣工后須經(jīng)過驗收合格方可交付使用。公開監(jiān)督舉報電話，接受棚戶區(qū)居民對回遷樓質(zhì)量的監(jiān)督。

（八）積極為棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好的環(huán)境

1.對棚戶區(qū)改造項目開通“綠色通道”，實行特事特辦、“一站式”辦公。各委、辦、局在建設(shè)項目聯(lián)合審批中心設(shè)立重點棚戶區(qū)改造指定審批窗口，縮短審批時限，減少審批環(huán)節(jié)，實行一個窗口辦公，局內(nèi)審批環(huán)節(jié)內(nèi)部循環(huán)，確保棚戶區(qū)改造的順利實施。全部前期手續(xù)的審批辦理時限須在7個工作日內(nèi)完成（詳見重點棚戶區(qū)改造項目審批流程圖）。

2.在經(jīng)過驗收合格后的棚戶區(qū)改造回遷安置房屋辦理產(chǎn)權(quán)時，房產(chǎn)部門實行特事特辦，在房地產(chǎn)交易中心專設(shè)棚戶區(qū)改造回遷安置房屋產(chǎn)權(quán)辦理窗口，實行“一個窗口”辦公。要精簡辦事環(huán)節(jié)，隨時接件，及時受理，嚴格按規(guī)定時限辦結(jié)。

（九）強化物業(yè)管理

制定《吉林市回遷住宅物業(yè)管理辦法》。對新建回遷安置住宅樓全面實行物業(yè)管理，由社區(qū)組織，房產(chǎn)部門、街道辦事處和物業(yè)公司實施，提倡小區(qū)居民實行“自助式”物業(yè)管理?！都质谢剡w住宅物業(yè)管理辦法》由市房產(chǎn)行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

（十）加強檔案管理，完善聯(lián)動信息管理機制

市房屋拆遷管理部門要對棚戶區(qū)改造項目被拆遷人及安置情況逐一建立檔案，并全部納入微機統(tǒng)一管理。與民政、房產(chǎn)等相關(guān)部門建立信息聯(lián)動機制，便于“一地一戶一次”享受改造政策，防止造假和重復享受改造安置政策。

二○○六年二月二十四日

吉林市人民政府

第三篇：黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見

黑政發(fā)〔2008〕31號 發(fā)文日期：2008-05-12

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為落實黨的十七大精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(國發(fā)〔2007〕24號)要求，切實改善我省城市棚戶區(qū)居

民的居住和生活條件，加快城市化建設(shè)進程，特提出加快城市棚戶區(qū)改造實施意見（中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程管理辦法另行制定）如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以 “三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和 省十次黨代會精神，堅持以人為本，以改善民生、建設(shè)和諧龍江和促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展 為目的，著力改善城市棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。

（二）工作目標。利用5年時間基本完成全省非煤礦城市棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住在棚戶區(qū)中的100余萬戶、300多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。

二、城市棚戶區(qū)界定

城市棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)20000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

三、改造原則

（一）堅持全省統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地化實施的原則。各地政府是城市棚戶區(qū)改造組織實施主體、責任主體，主要領(lǐng)導要全權(quán)負責城市棚戶區(qū)改造工作。

（二）堅持政府組織、市場化運作為主的原則。城市棚戶區(qū)改造要與經(jīng)濟適用住房、廉租房建設(shè)相結(jié)合，與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業(yè)價值的城市棚戶區(qū)改造的開發(fā)項目，應(yīng)實行市場化運作。

（三）堅持綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。城市棚戶區(qū)改造要符合城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施。

（四）堅持依法運作、確保社會穩(wěn)定的原則。嚴格執(zhí)行國家、省法律法規(guī)，妥善解決好特困群眾的住房問題。

四、建設(shè)標準

（一）城市棚戶區(qū)改造新建住房應(yīng)以中小戶型為主，具體標準由各地市自行確定。

（二）新建回遷住房配套設(shè)施應(yīng)齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

五、資金籌措

城市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過市場化運作、政府啟動的方式解決。主要采取銀行貸一點、財政補一點、政策扶一點、企業(yè)助一點、群眾籌一點、市場開發(fā)讓一點等辦法多渠道籌集。

（一）積極爭取國家對我省城市棚戶區(qū)改造的資金支持。省發(fā)改、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要爭取國家老工業(yè)基地振興、節(jié)能減排、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策資金支持，并向城市棚戶區(qū)改造傾斜。

（二）2008年在新增財力中安排2億元的城市棚戶區(qū)改造專項資金，明年以后納入財政預算；省政府實施“以獎代補”政策。對完成或超額完成省政府城市棚戶區(qū)改造責任目標的市、縣政府，予以獎勵。“以獎代補”資金按照“干得多、干得快、干得好”的原則，根據(jù)各地上一棚戶區(qū)改造完成情況、經(jīng)濟適用住房和廉租住房配建情況、棚戶區(qū)改造進展情況、地方自籌資金到位情況等因素，按一定的權(quán)重進行計算。

（三）爭取國家開發(fā)銀行貸款支持。調(diào)劑現(xiàn)有融資平臺剩余信用額度，以省財政綜合平臺為承貸主體，統(tǒng)一負責借、用、管、還等工作。各行署、市政府要建立具備貸款資格的機構(gòu)，按照一級政府一級事權(quán)的原則，由省財政廳代表省政府與相關(guān)行署、市政府簽訂《償還國家開發(fā)銀行政策性貸款承諾保證函》，對償債能力不足的貸款項目由地市財政統(tǒng)籌安排還款。到期不能償還時，由省財政廳通過兩級財政結(jié)算扣收。

建立貸款償還風險準備金，由省及地市財政在預算中安排資金作為風險準備金的來源，并根據(jù)風險情況確定基數(shù)。

（四）各地要加大招商引資力度，拓寬城市棚戶區(qū)改造投融資渠道。各行署、市、縣政府都要出臺城市棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，吸引有實力的房地產(chǎn)企業(yè)及社會力量參與城市棚戶區(qū)改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項目，爭取金融機構(gòu)的支持。

（五）城市棚戶區(qū)改造配建廉租住房的，省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向國家爭取每平方米補助200元；地方政府可從財政預算、土地出讓金凈收益10％以上、住房公積金增值收益部分（扣除風險準備金和管理費）安排廉租房建設(shè)。

（六）加強資金的使用管理，發(fā)揮監(jiān)管部門的作用。城市棚戶區(qū)改造資金的籌集、管理和使用，應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门灿?，由審計部門負責審計，紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督。

六、優(yōu)惠政策

（一）土地支持政策。城市棚戶區(qū)改造項目中的廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地以行政劃 撥的方式提供；通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項目，所得土地收益，按收支兩條線規(guī) 定管理，全部用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

（二）稅費減免政策。棚戶區(qū)改造項目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費 和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目不征土地契稅；棚戶區(qū)居民 因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶 區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機關(guān)核準，暫不征收營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加；被拆遷人依據(jù)國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)管理辦法規(guī)定標準取得的拆遷補償 款，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。

城市棚戶區(qū)改造經(jīng)確認屬于廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)范圍內(nèi)的項目，享受《財政部、國 家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。

適當減免電力、供熱、自來水、煤氣等經(jīng)營性收費，具體減免標準由地方政府商相關(guān)企事業(yè)單位確定。

（三）拆遷安置政策。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)姆绞?，?拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實行“拆一還一”，各地要結(jié)合本地實際，確定回遷最低保障 戶型和上靠戶型面積標準（最低保障戶型面積不得小于40平方米），超出原面積部分按不高 于經(jīng)濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。無購買能力的低保戶可確認 為公有產(chǎn)權(quán)，實行廉租辦法；被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，貨幣補償?shù)慕痤~應(yīng)當根據(jù)被拆遷房 屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

（四）住房保障政策。以城市棚戶區(qū)改造為切入點，促進住房保障體系的建立。各地城市棚 戶區(qū)改造項目中經(jīng)濟適用住房和廉租住房的配建比例必須達到總規(guī)模的30％以上；對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng) 濟適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難。城市棚 戶區(qū)改造項目中回遷安置用房享受經(jīng)濟適用住房政策。

七、加強領(lǐng)導，明確責任

為加強對全省城市棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導，省政府已成立了黑龍江省城市棚戶區(qū)改造和

農(nóng)村泥草房改造工作領(lǐng)導小組，栗戰(zhàn)書省長為組長，杜家毫副省長、于莎燕副省長為副組長，省直相關(guān)部門主要負責

人為成員；設(shè)立了非煤礦城市棚戶區(qū)改造推進辦公室（以下簡稱省推進辦），設(shè)在省住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省推進辦工作人員由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)改委、省國土資源 廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行和省國家開發(fā)銀行抽調(diào)專職人員組成，代表省政府管理非煤礦城 市棚戶區(qū)改造有關(guān)工作，負責改造工程的計劃管理、資金使用管理、工程建設(shè)管理、政策執(zhí)行、監(jiān)督檢查、目標考核、信息綜合反饋等工作。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、推進實施、督辦考核工作；省發(fā)改委、省財政廳協(xié)助各地市籌集建設(shè)資金；省國土資源廳指導、檢查棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)工作，會同省 財政廳協(xié)調(diào)落實騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負責指導各地市對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查 認定工作；省監(jiān)察廳、省審計廳負責改造資金使用的監(jiān)督；省財政、發(fā)改、國土資源、稅務(wù)、銀行、電力、物價、水利、公安、人防、消防、勞動保障、統(tǒng)計、森工、農(nóng)墾等有關(guān)部門負責行 業(yè)指導及本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實。

各行署、市、縣政府負責組織實施棚戶區(qū)改造的立項、規(guī)劃、計劃、投融資、施工組織、檢查驗收、回遷安置等；各級政府的一把手全權(quán)負責，一級抓一級，層層抓落實，切實 把棚戶區(qū)改造工作落到實處。省政府與各行署、市政府簽訂責任狀，并納入對各地政 府績效目標考核。

各地市要結(jié)合實際制定具體實施細則；各縣（市）進行棚戶區(qū)改造可參照本意見 執(zhí)行。

八、組織實施

（一）審批提速。對棚戶區(qū)改造項目，建立綠色審批通道，實施聯(lián)合辦公、實行 “一站式 ”、“一條龍”集約化審批服務(wù)。相關(guān)部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。

（二）調(diào)查摸底。各城市政府要集中力量、集中時間對每片棚戶區(qū)逐戶進行排查，摸清計劃 改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等情況，一戶一檔，登記 成冊。

（三）編制計劃。各地依據(jù)城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造方案及資金籌集情況，按照5年 完成改造任務(wù)的要求，準確測算，及時編制下達五年實施規(guī)劃和改造建設(shè)計劃，于2008 年6月底前報省推進辦備案。同時，切實保障棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)，在土地供應(yīng)計劃中予以 優(yōu)先安排，并在申報用地指標時單獨列出。

（四）依法組織拆遷。嚴格執(zhí)行國家和省的拆遷法規(guī)政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學 的工作方法和措施，充分發(fā)揮相關(guān)部門和社區(qū)組織作用，做好群眾工作，堅決杜絕違法違規(guī) 拆遷。

（五）建立月報制度。各地市縣要明確專人按月向省推進辦上報棚戶區(qū)改造進 展情況、工程安全質(zhì)量情況、引發(fā)信訪及處置情況、地方匹配資金落實情況、落實土地供應(yīng) 情況、落實稅費減免政策情況和落實貸款情況等，確保上報內(nèi)容真實。

（六）加強建設(shè)監(jiān)管。省推進辦會同相關(guān)部門對各地市縣棚戶區(qū)改造項目、工 程進度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監(jiān)督檢查，對各地市縣 計劃執(zhí)行情況進行驗收檢查，對未完成目標的地市縣將在全省進行通

報批評，扣減省政府城市棚戶區(qū)改造“以獎代補”資金，并追究有關(guān)責任人的行政責任。要依法組織開發(fā)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位招投標；按照住宅設(shè)計規(guī)范要求，嚴格施工圖設(shè)計 文件的審查；按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝 ；強化監(jiān)管，安全施工，確保房屋建設(shè)質(zhì)量。

（七）強化物業(yè)管理。新建回遷小區(qū)要實行物業(yè)管理，為保證物業(yè)管理正常運行，可適當建 設(shè)經(jīng)營性用房，其經(jīng)營收益可作為補充小區(qū)管理、房屋維修等費用。

2008年5月12日

第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：為落實黨的十七大精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(國發(fā)〔2007〕24號)要求，切實改善我省城市棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，加快城市化建設(shè)進程，特提出加快城市棚戶區(qū)改造實施意見（中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程管理辦法另行制定）如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以 “三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，堅持以人為本，以改善民生、建設(shè)和諧龍江和促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，著力改善城市棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。

（二）工作目標。利用5年時間基本完成全省非煤礦城市棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住在棚戶區(qū)中的100余萬戶、300多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。

二、城市棚戶區(qū)界定

城市棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)20000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

三、改造原則

（一）堅持全省統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地化實施的原則。各地政府是城市棚戶區(qū)改造組織實施主體、責任主體，主要領(lǐng)導要全權(quán)負責城市棚戶區(qū)改造工作。

（二）堅持政府組織、市場化運作為主的原則。城市棚戶區(qū)改造要與經(jīng)濟適用住房、廉租房建設(shè)相結(jié)合，與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業(yè)價值的城市棚戶區(qū)改造的開發(fā)項目，應(yīng)實行市場化運作。

（三）堅持綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。城市棚戶區(qū)改造要符合城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施。

（四）堅持依法運作、確保社會穩(wěn)定的原則。嚴格執(zhí)行國家、省法律法規(guī)，妥善解決好特困群眾的住房問題。

四、建設(shè)標準

（一）城市棚戶區(qū)改造新建住房應(yīng)以中小戶型為主，具體標準由各地市自行確定。

（二）新建回遷住房配套設(shè)施應(yīng)齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

五、資金籌措

城市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過市場化運作、政府啟動的方式解決。主要采取銀行貸一點、財政補一點、政策扶一點、企業(yè)助一點、群眾籌一點、市場開發(fā)讓一點等辦法多渠道籌集。

（一）積極爭取國家對我省城市棚戶區(qū)改造的資金支持。省發(fā)改、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要爭取國家老工業(yè)基地振興、節(jié)能減排、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策資金支持，并向城市棚戶區(qū)改造傾斜。

（二）2008年在新增財力中安排2億元的城市棚戶區(qū)改造專項資金，明年以后納入財政預算；省政府實施“以獎代補”政策。對完成或超額完成省政府城市棚戶區(qū)改造責任目標的市、縣政府，予以獎勵?！耙元劥a”資金按照“干得多、干得快、干得好”的原則，根據(jù)各地上一棚戶區(qū)改造完成情況、經(jīng)濟適用住房和廉租住房配建情況、棚戶區(qū)改造進展情況、地方自籌資金到位情況等因素，按一定的權(quán)重進行計算。

（三）爭取國家開發(fā)銀行貸款支持。調(diào)劑現(xiàn)有融資平臺剩余信用額度，以省財政綜合平臺為承貸主體，統(tǒng)一負責借、用、管、還等工作。各行署、市政府要建立具備貸款資格的機構(gòu)，按照一級政府一級事權(quán)的原則，由省財政廳代表省政府與相關(guān)行署、市政府簽訂《償還國家開發(fā)銀行政策性貸款承諾保證函》，對償債能力不足的貸款項目由地市財政統(tǒng)籌安排還款。到期不能償還時，由省財政廳通過兩級財政結(jié)算扣收。建立貸款償還風險準備金，由省及地市財政在預算中安排資金作為風險準備金的來源，并根據(jù)風險情況確定基數(shù)。

（四）各地要加大招商引資力度，拓寬城市棚戶區(qū)改造投融資渠道。各行署、市、縣政府都要出臺城市棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，吸引有實力的房地產(chǎn)企業(yè)及社會力量參與城市棚戶區(qū)改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項目，爭取金融機構(gòu)的支持。

（五）城市棚戶區(qū)改造配建廉租住房的，省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向國家爭取每平方米補助200元；地方政府可從財政預算、土地出讓金凈收益10％以上、住房公積金增值收益部分（扣除風險準備金和管理費）安排廉租房建設(shè)。

（六）加強資金的使用管理，發(fā)揮監(jiān)管部門的作用。城市棚戶區(qū)改造資金的籌集、管理和使用，應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪用，由審計部門負責審計，紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督。

六、優(yōu)惠政策

（一）土地支持政策。城市棚戶區(qū)改造項目中的廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地以行政劃撥的方式提供；通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項目，所得土地收益，按收支兩條線規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

（二）稅費減免政策。棚戶區(qū)改造項目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目不征土地契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機關(guān)核準，暫不征收營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加；被拆遷人依據(jù)國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)管理辦法規(guī)定標準取得的拆遷補償款，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。城市棚戶區(qū)改造經(jīng)確認屬于廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)范圍內(nèi)的項目，享受《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。適當減免電力、供熱、自來水、煤氣等經(jīng)營性收費，具體減免標準由地方政府商相關(guān)企事業(yè)單位確定。

（三）拆遷安置政策。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)姆绞?，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實行“拆一還一”，各地要結(jié)合本地實際，確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標準（最低保障戶型面積不得小于40平方米），超出原面積部分按不高 于經(jīng)濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。無購買能力的低保戶可確認為公有產(chǎn)權(quán)，實行廉租辦法；被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，貨幣補償?shù)慕痤~應(yīng)當根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

（四）住房保障政策。以城市棚戶區(qū)改造為切入點，促進住房保障體系的建立。各地城市棚戶區(qū)改造項目中經(jīng)濟適用住房和廉租住房的配建比例必須達到總規(guī)模的30％以上；對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難。城市棚戶區(qū)改造項目中回遷安置用房享受經(jīng)濟適用住房政策。

七、加強領(lǐng)導，明確責任

為加強對全省城市棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導，省政府已成立了黑龍江省城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村泥草房改造工作領(lǐng)導小組，栗戰(zhàn)書省長為組長，杜家毫副省長、于莎燕副省長為副組長，省直相關(guān)部門主要負責 人為成員；設(shè)立了非煤礦城市棚戶區(qū)改造推進辦公室（以下簡稱省推進辦），設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省推進辦工作人員由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行和省國家開發(fā)銀行抽調(diào)專職人員組成，代表省政府管理非煤礦城 市棚戶區(qū)改造有關(guān)工作，負責改造工程的計劃管理、資金使用管理、工程建設(shè)管理、政策執(zhí)行、監(jiān)督檢查、目標考核、信息綜合反饋等工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、推進實施、督辦考核工作；省發(fā)改委、省財政廳協(xié)助各地市籌集建設(shè)資金；省國土資源廳指導、檢查棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)工作，會同省

財政廳協(xié)調(diào)落實騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負責指導各地市對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認定工作；省監(jiān)察廳、省審計廳負責改造資金使用的監(jiān)督；省財政、發(fā)改、國土資源、稅務(wù)、銀行、電力、物價、水利、公安、人防、消防、勞動保障、統(tǒng)計、森工、農(nóng)墾等有關(guān)部門負責行 業(yè)指導及本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實。

各行署、市、縣政府負責組織實施棚戶區(qū)改造的立項、規(guī)劃、計劃、投融資、施工組織、檢查驗收、回遷安置等；各級政府的一把手全權(quán)負責，一級抓一級，層層抓落實，切實把棚戶區(qū)改造工作落到實處。省政府與各行署、市政府簽訂責任狀，并納入對各地政府績效目標考核。各地市要結(jié)合實際制定具體實施細則；各縣（市）進行棚戶區(qū)改造可參照本意見執(zhí)行。

八、組織實施

（一）審批提速。對棚戶區(qū)改造項目，建立綠色審批通道，實施聯(lián)合辦公、實行 “一站式”、“一條龍”集約化審批服務(wù)。相關(guān)部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。

（二）調(diào)查摸底。各城市政府要集中力量、集中時間對每片棚戶區(qū)逐戶進行排查，摸清計劃改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等情況，一戶一檔，登記成冊。

（三）編制計劃。各地依據(jù)城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造方案及資金籌集情況，按照5年完成改造任務(wù)的要求，準確測算，及時編制下達五年實施規(guī)劃和改造建設(shè)計劃，于2008年6月底前報省推進辦備案。同時，切實保障棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報用地指標時單獨列出。

（四）依法組織拆遷。嚴格執(zhí)行國家和省的拆遷法規(guī)政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學的工作方法和措施，充分發(fā)揮相關(guān)部門和社區(qū)組織作用，做好群眾工作，堅決杜絕違法違規(guī)拆遷。

（五）建立月報制度。各地市縣要明確專人按月向省推進辦上報棚戶區(qū)改造進展情況、工程安全質(zhì)量情況、引發(fā)信訪及處置情況、地方匹配資金落實情況、落實土地供應(yīng)情況、落實稅費減免政策情況和落實貸款情況等，確保上報內(nèi)容真實。

（六）加強建設(shè)監(jiān)管。省推進辦會同相關(guān)部門對各地市縣棚戶區(qū)改造項目、工程進度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監(jiān)督檢查，對各地市縣計劃執(zhí)行情況進行驗收檢查，對未完成目標的地市縣將在全省進行通報批評，扣減省政府城市棚戶區(qū)改造“以獎代補”資金，并追究有關(guān)責任人的行政責任。要依法組織開發(fā)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位招投標；按照住宅設(shè)計規(guī)范要求，嚴格施工圖設(shè)計文件的審查；按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝；強化監(jiān)管，安全施工，確保房屋建設(shè)質(zhì)量。

（七）強化物業(yè)管理。新建回遷小區(qū)要實行物業(yè)管理，為保證物業(yè)管理正常運行，可適當建設(shè)經(jīng)營性用房，其經(jīng)營收益可作為補充小區(qū)管理、房屋維修等費用。

第五篇：開封市棚戶區(qū)改造實施意見

汴政?2010?99號

開封市人民政府

關(guān)于印發(fā)棚戶區(qū)改造實施意見的通知

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

?開封市棚戶區(qū)改造實施意見?已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年七月二十日

開封市棚戶區(qū)改造實施意見

為了進一步提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能，扎實推進我市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見?（國發(fā)?2007?24號）、?國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見?（國辦發(fā)?2008?131號）、住建部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行?關(guān)于推進城市

第 1 頁

和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見?（建保?2009?295號）和省政府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門關(guān)于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施意見?（豫政辦?2009?154號）等文件精神，結(jié)合我市實際，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和?開封市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2010－2015）?，科學合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的任務(wù)，明確責任，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，堅持以人為本，切實改善民生，把改善城市低收入居民的居住困難作為棚戶區(qū)改造的根本目的，積極探索適合我市市情的棚戶區(qū)改造機制，把棚戶區(qū)改造與推動城市發(fā)展相結(jié)合、與土地資源整合相結(jié)合、與完善城市功能、提升城市形象相結(jié)合，與建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，落實目標責任，完善配套政策，強力組織推進我市棚戶區(qū)改造工作。

二、總體目標

（一）改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，建筑面積超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū)：一是房屋破損嚴重，房齡超過40年的房屋比重達到50％以上；二是符合?建設(shè)部關(guān)于修訂?城市危險房屋管理規(guī)定?的決定?（建設(shè)部令第129號）規(guī)定的三、四類條件的房屋占50％以上；三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，第 2 頁

公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達不到規(guī)定標準，存在嚴重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數(shù)超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。

（二）總體目標。2010年起，力爭用3—5年時間，改造棚戶區(qū)面積556萬平方米，其中工礦棚戶區(qū)138萬平方米，城市棚戶區(qū)418萬平方米。新建安置住房面積698萬平方米，基本完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。

各縣棚戶區(qū)改造目標由各縣政府參照本實施意見具體制定，并報市政府批準后實施。

（三）建設(shè)標準。棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿，原則上工礦棚戶區(qū)改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi)，高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積應(yīng)結(jié)合當?shù)鼐用褡》繉嶋H情況和居民收入水平確定，以中小套型為主。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導，屬地實施。堅持全市統(tǒng)一領(lǐng)導，因地制宜，加強協(xié)調(diào)。由各縣區(qū)政府負責行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實施工作，納入目標管理，強化考核，實行縣區(qū)長負責制。

第 3 頁

（二）政府主導，市場運作。棚戶區(qū)改造涉及面廣、公益性強，是各級政府的重要職責。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發(fā)揮市場機制的作用，將棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)綜合開發(fā)、經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，積極拓展融資渠道，吸引社會資金投入棚戶區(qū)改造工程。

（三）科學規(guī)劃，分步實施。各級政府進行棚戶區(qū)改造，必須在城市規(guī)劃的直接指導下進行，對城市棚戶區(qū)的改造尤其是古城墻內(nèi)的危舊房改造，必須按照城市總體規(guī)劃的功能定位進行，必須符合?宋都古城風貌保護和重現(xiàn)工程規(guī)劃?的要求。

要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，實事求是，盡力而為，明確工作目標和任務(wù)。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手，按照計劃分階段有序的組織實施。

（四）以人為本，依法改造。棚戶區(qū)改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標。堅持以人為本、安置先行，確定改造地塊和制定補償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

（五）整體推進、配套建設(shè)。按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)

第 4 頁

良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。道路、供排水、電力、燃氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，同步交付使用。

四、政策保障

（一）資金籌措政策

棚戶區(qū)改造建設(shè)資金籌措采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、土地出讓和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等市場運作的方式，多渠道籌集資金。市政府在通過獎勵、補助、貼息等形式統(tǒng)籌安排使用上級政府棚戶區(qū)獎勵資金的基礎(chǔ)上，并從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。棚戶區(qū)改造中配建的廉租住房的資金籌措采取爭取中央預算內(nèi)投資補助、省財政資金補助和市配套的辦法解決。

鼓勵金融機構(gòu)信貸支持。各金融機構(gòu)要積極支持棚戶區(qū)改造，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目在信貸資金規(guī)模上給予支持。

（二）土地政策

棚戶區(qū)改造項目用地，必須納入政府供地計劃。經(jīng)營性用地實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。經(jīng)濟適用住房和廉租住房的用地按劃撥方式供應(yīng)，其項目實施項目法人招標或由

第 5 頁

組織實施單位結(jié)合被拆遷群眾意見確定。棚戶區(qū)改造項目的土地出讓收益封閉運作，專項用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）住房保障政策

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項目中要配建一定數(shù)量的廉租住房；對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障，一次性解決住房問題。

（四）稅費優(yōu)惠政策

對我市城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金；經(jīng)營服務(wù)性收費項目按低限減半征收；所有收費項目均按一費制辦法管理。城市棚戶區(qū)居民因拆建而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關(guān)規(guī)定減免稅費。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟適用住房和廉租住房項目，可享受?財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知?（財稅?2008?24號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資

第 6 頁

配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（五）拆遷安置政策

1．創(chuàng)新棚戶區(qū)改造新機制。對列入棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍內(nèi)需要實施房屋拆遷的地塊，應(yīng)當在改造前充分征詢居民意見，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施。

組織實施單位要認真貫徹執(zhí)行國家和省拆遷政策和法規(guī)，各區(qū)和責任單位要切實加強本轄區(qū)拆遷工作的領(lǐng)導，組織所屬部門、街道辦事處和社區(qū)工作人員首先在改造前做好摸底調(diào)查和拆遷安置意向調(diào)查，廣泛征求改造區(qū)內(nèi)群眾對拆遷安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，滿足居民需求，保護被拆遷人的合法權(quán)益，降低拆遷成本。在確保拆遷安置基本可行時方可實施改造。

2．完善居住房屋拆遷補償安置方式。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)姆绞?，鼓勵以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實行拆補平衡。古城墻內(nèi)的棚戶區(qū)改造（除清真寺周邊等少數(shù)民族居住比較集中的棚戶區(qū)改造），原則上采取異地安置；其余地塊的棚戶區(qū)改造，以原地安置為主，可采取原地安置與異地安置相結(jié)合的方式。

3．規(guī)范房屋拆遷行為。在房屋拆遷過程中，全面實行公示制度，做到拆遷過程透明，安置結(jié)果公開，保持政策前后一

第 7 頁

致，確?！耙婪ú疬w”和“陽光拆遷”。建立第三方參與機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)律師、社會公信人士及居民代表，和民政、信訪、監(jiān)察、審計等部門以及街道辦事處，共同參與和監(jiān)督房屋拆遷工作，堅決制止和查處損害群眾合法權(quán)益的行為。

五、審批程序

1．城市棚戶區(qū)實行以房地產(chǎn)開發(fā)為主的改造方式。具體操作程序是：

（1）各區(qū)政府負責對棚戶區(qū)改造項目征詢居民意見；（2）區(qū)政府結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門意見，制定棚戶區(qū)改造項目的具體實施方案；

（3）具體實施方案報市政府城建領(lǐng)導小組審定；（4）按照審定的實施方案，規(guī)劃部門提出規(guī)劃設(shè)計條件。屬于經(jīng)營性用地的，由土地部門組織招拍掛；屬于保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的供應(yīng)計劃和土地供應(yīng)計劃；

（5）各職能部門按照批準的實施方案，根據(jù)職能分工集中審批；

（6）各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作。2．工礦棚戶區(qū)采取企業(yè)職工集資改造為主的改造方式，有條件的地塊鼓勵進行房地產(chǎn)開發(fā)。企業(yè)集資改造要與經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合。具體操作程序是：

第 8 頁

（1）企業(yè)主管單位負責對工礦棚戶區(qū)改造項目征詢職工意見；企業(yè)監(jiān)管單位負責協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)對工礦棚戶區(qū)改造項目征詢職工意見情況的匯總和上報工作；

（2）由棚戶區(qū)改造涉及企業(yè)會同國資委、工信局等企業(yè)主管單位結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門意見，制定棚戶區(qū)改造項目的具體實施方案；

（3）具體實施方案報市政府城建領(lǐng)導小組審定；（4）按照審定的實施方案，屬經(jīng)營性用地的，規(guī)劃部門出具規(guī)劃設(shè)計條件，土地部門組織招拍掛；屬保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的計劃和土地供應(yīng)計劃，規(guī)劃部門做好規(guī)劃指導；（5）各職能部門按照批準的實施方案，根據(jù)職能分工集中審批；

（6）按照屬地管理的原則，由各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作，企業(yè)監(jiān)管部門做好相關(guān)動員、協(xié)調(diào)工作。

六、組織實施

（一）加強領(lǐng)導

市政府統(tǒng)一領(lǐng)導全市棚戶區(qū)改造工作，市城建領(lǐng)導小組具體負責，制定棚戶區(qū)改造的實施政策，研究批準并發(fā)布實施改造的地塊，審批改造地塊實施方案，并研究解決地塊改造中的共性問題。領(lǐng)導小組下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，住建、規(guī)劃、土地、發(fā)改等部門抽調(diào)專人負責日

第 9 頁

常工作。各縣區(qū)成立以主要負責人為組長的領(lǐng)導小組，設(shè)置專門機構(gòu)，抽調(diào)專職人員具體組織棚戶區(qū)改造工作。

（二）落實工作責任

1．縣區(qū)政府是城市棚戶區(qū)改造工作的責任主體，具體組織實施轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作；市政府實行目標責任制管理，將有關(guān)工作情況納入政績考核范圍。各負責單位要做好改造地塊的前期調(diào)研工作，充分征求居民的拆遷安置意見，對論證成熟的項目要積極招商引資，協(xié)調(diào)投資方編制好改造實施方案，并負責上報審批，組織好拆遷安置和房源的供給，督促已實施項目的進度，協(xié)調(diào)改造過程中的具體問題，確保棚戶區(qū)改造工作順利進行。

2．市直相關(guān)部門積極配合和指導棚戶區(qū)改造工作。市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局等部門負責棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制、拆遷安置住房的選址、土地評估和土地的招拍掛、保障性住房的建設(shè)和管理等工作，發(fā)改委、財政、公安、城管、民政、宗教等部門要通力合作，積極配合，在職責范圍內(nèi)做好保障工作，為我市棚戶區(qū)改造提供良好的外部條件和建設(shè)環(huán)境。

?開封市人民政府關(guān)于加強老城區(qū)改造的實施意見?（汴政?2007?51號）同時廢止。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改造 通知

主辦：市政府辦公室八科

督辦：市政府辦公室八

第 10 頁

科

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。開封市人民政府辦公室 2010年7月21日印發(fā)

河南省城市棚戶區(qū)改造專項資金獎補辦法

時間：2011-5-16 來源：我愛我家

第一章 總則

第一條 根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造實施意見的通知》（豫政辦<2009>154號）、《財政部關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財綜<2010>8號）、《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法〉的通知》（財綜<2010>46號）和《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈支持我省保障性安居工程財政政策指導意見〉的通知》（豫財綜<2010>54號）等有關(guān)規(guī)定，為支持各地做好城市棚戶區(qū)改造工作，確保城市棚戶區(qū)改造補助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高財政資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指城市棚戶區(qū)改造專項資金是指中央財政補助和省級財政安排的城市棚戶區(qū)改造專項資金（以下簡稱城市棚改補助資金）。

第 11 頁

第三條 城市棚改補助資金的補助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計劃的城市棚戶區(qū)改造項目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項目。

第四條 城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區(qū)改造的市縣，專項用于補助政府主導的城市棚戶區(qū)改造項目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第五條 各地應(yīng)當按照“專項管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強城市棚改補助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

第六條 城市棚改補助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進展情況適時調(diào)整。

第二章 資金的計算與分配

第七條 為加快推進城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補助資金按照“多改造多補助、不改造不補助”的原則，鼓勵先進，突出重點，統(tǒng)籌安排補助資金。

第 12 頁

第八條 城市棚改補助資金按照各省轄市城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財政困難程度進行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)。

拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)。

財政困難程度參照省財政均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的財政困難程度系數(shù)確定，作為省財政分配城市棚改補助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。

第九條 城市棚改補助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的補助資金總額=<（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積×該地區(qū)上一財政困難程度系數(shù)）÷Σ(經(jīng)核定的全省拆遷面積×全省上一財政困難程度系數(shù)）×30%+（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)×該地區(qū)上一財政困難程度系數(shù)）÷Σ(經(jīng)核定的全省拆遷戶數(shù)×全省上一財政困難程度系數(shù)）×70%］×城市棚改補助資金總規(guī)模。其中：經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積是指該地區(qū)當年計劃拆遷面積，減去上未完成第 13 頁 的計劃拆遷面積，加上上超計劃完成的拆遷面積；經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)是指該地區(qū)當年計劃拆遷戶數(shù)，減去上未完成的計劃拆遷戶數(shù)，加上上超計劃完成的拆遷戶數(shù)。上述有關(guān)計劃拆遷面積和拆遷戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂拆遷補償安置協(xié)議為準。

第十條 實施棚戶區(qū)改造的省轄市財政部門應(yīng)會同棚戶區(qū)改造主管部門將本城市棚戶區(qū)改造實施工作進展情況以書面總結(jié)報告形式，于次年2月10日前報省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。具體包括：1.市、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及改造計劃；2.市、縣有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證復印件，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項目拆遷補償安置方案，上市、縣簽訂的拆遷補償安置協(xié)議復印件；3.《 城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃和完成情況表》；4.要求上報的其他材料。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的，視同不申請城市棚改補助資金處理。

省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對各地上報資料進行核查，對于未能提供拆遷許可證以及建設(shè)用地批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認定。

第三章 資金的撥付和使用

第十一條 2010年，省財政按照上述分配公式，根據(jù)各市縣當年計劃城

第 14 頁

市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財政困難系數(shù)等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年9月底前撥付到實施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)市縣財政部門。從2011年開始，省財政根據(jù)各市縣經(jīng)核定的拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財政困難系數(shù)測算分配各地的資金規(guī)模，并于每年5月31日前下達到實施城市棚戶區(qū)改造的市縣財政部門。省轄市財政部門應(yīng)在6月30日前下達。

第十二條 各地財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進展情況等，加強棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進度及時撥付資金。

第十三條 實施城市棚戶區(qū)改造的各地財政部門應(yīng)當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預算。城市棚戶區(qū)改造主管部門及項目實施單位要嚴格按照本辦法使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。城市棚改補助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 各地財政部門安排使用城市棚改補助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項“棚戶區(qū)改造支出”科目。

第 15 頁

第四章 監(jiān)督管理

第十五條 各地財政部門及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項目實施單位必須確保城市棚改補助資金按照規(guī)定用途使用。對于違反規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補助資金的，一經(jīng)核實，省財政將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一應(yīng)得的城市棚改補助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進行處理，依法追究有關(guān)責任人員的行政責任并在全省通報批評。

第十六條 各地財政部門及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項目實施單位要自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料。

第五章 附則

第十七條 城市棚改補助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計算和分配。如遇發(fā)生重大自然災害等特殊情況，城市棚改補助資金分配時可以適當向受災地區(qū)傾斜。

第十八條 各地財政部門會同城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際制定資金管理辦法，并報省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

第 16 頁

第十九條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十條 本辦法由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。

附表： 城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃和完成情況表

第 17 頁