第一篇：吉林市人民政府關(guān)于吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見

吉林市人民政府關(guān)于吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)

改造的實(shí)施意見

發(fā)文單位：吉林市人民政府 文

號：吉市政發(fā)〔2006〕7號 發(fā)布日期：2006-2-24 執(zhí)行日期：2006-2-24 各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，有關(guān)單位：

為切實(shí)改善我市棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，在城市建設(shè)發(fā)展中讓市民得到實(shí)惠，使城市形象得到改善，按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，依據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（吉政發(fā)[2005]34號），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧城市為目的，全面提高弱勢群體的居住水平，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成德政工程、陽光工程和民心工程，促進(jìn)吉林市老工業(yè)基地的振興和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點(diǎn)棚戶區(qū)的界定

城市建成區(qū)、工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)、房屋密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、房屋質(zhì)量差、配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境臟亂差、房屋建筑面積2萬平方米以上的連片平房區(qū)及舊危樓。

三、棚戶區(qū)改造原則和工作目標(biāo)

（一）改造原則

1.堅(jiān)持工業(yè)集中區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)優(yōu)先改造的原則； 2.堅(jiān)持以人為本，合理補(bǔ)償安置，利民惠民的原則；

3.堅(jiān)持政府組織與市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則；

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范操作，配套建設(shè)的原則；

5.堅(jiān)持先易后難，先市區(qū)中心再向周邊延伸的改造原則；

6.堅(jiān)持改造與改善相結(jié)合的原則。

（二）工作目標(biāo)

從2006年起，利用3年時間集中改造建成區(qū)、工業(yè)集中內(nèi)現(xiàn)有38片重點(diǎn)棚戶區(qū)，改造房屋建筑面積300萬平方米，涉及居民4.5萬戶、14.7萬人。其中：

1.2006年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積130萬平方米，涉及居民20077戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位392家。

2.2007年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積100萬平方米，涉及居民17086戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位354家。

3.2008年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積70萬平方米，涉及居民7502戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位158家。

通過棚戶區(qū)改造及功能分區(qū)調(diào)整，整合現(xiàn)有工業(yè)區(qū)資源，促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)的形成；建設(shè)一批生態(tài)型、節(jié)能省地型住宅小區(qū)；開發(fā)一批與棚戶區(qū)配套的商業(yè)區(qū)；改擴(kuò)建一批道路、廣場、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施。通過棚戶區(qū)改造，逐步實(shí)現(xiàn)城市功能分區(qū)科學(xué)合理，有利于市民生活、居住、工作、娛樂，便于城市規(guī)范和管理，加快構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。

四、棚戶區(qū)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合城市總體規(guī)劃；

（二）居住條件和居住環(huán)境明顯改善，與城市整體環(huán)境和諧；

（三）提倡建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅小區(qū)；

（四）交通便利，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善；

（五）保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

五、棚戶區(qū)改造操作方式

棚戶區(qū)改造采取政府組織、市場化運(yùn)作、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、分類實(shí)施的方式操作。政府對全市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、逐一經(jīng)濟(jì)測算、制定項(xiàng)目實(shí)施方案，通過公開招標(biāo)或招商等方式確定改造實(shí)施單位。

六、棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策

（一）土地使用政策

重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目回遷安置用地以劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地）。

（二）收費(fèi)減免政策

1.回遷安置房建設(shè)免繳行政性收費(fèi)、免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)；事業(yè)性收費(fèi)和供熱、自來水等經(jīng)營性收費(fèi)減半征收。

2.被拆遷居民實(shí)行貨幣安置的，其安置費(fèi)用折合成安置建筑面積部分（拆除面積加上政策補(bǔ)貼折合建筑面積）的商品房面積，享受回遷安置房建設(shè)前期收費(fèi)政策。

3.重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的商品房開發(fā)建設(shè)（含商貿(mào)、公建），比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)，減半征收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

減免以外收取的資金，專項(xiàng)用于我市棚戶區(qū)改造。

（三）稅收政策

按照省城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目地方稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定執(zhí)行。

（四）棚戶區(qū)居民拆遷安置政策

按照《吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》執(zhí)行。享受優(yōu)惠政策的回遷安置房屋5年內(nèi)不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場進(jìn)行交易。

（五）市政公用設(shè)施改造政策

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地規(guī)劃紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，電業(yè)、供水、供熱、供氣、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市政承擔(dān)的公用設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，需砍伐樹木、拆除公廁和垃圾站的，免收補(bǔ)償費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收和后續(xù)管理工作。

（六）拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道

根據(jù)省棚戶區(qū)改造資金籌措精神，重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金，采取銀行貸一點(diǎn)、財(cái)政支持一點(diǎn)、政策讓一點(diǎn)、棚戶區(qū)居民出一點(diǎn)、市場開發(fā)補(bǔ)一點(diǎn)、工業(yè)集中區(qū)籌一點(diǎn)等辦法多渠道籌集。

需要政府投入的改造資金通過以下方式籌集：一是騰空土地收益；二是收取非減免部分行政性收費(fèi)；三是省里統(tǒng)一安排的補(bǔ)貼資金和開行貸款；四是市發(fā)改委爭取的資金；五是市財(cái)政匹配資金。

（七）重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅與非住宅的拆遷原則

重點(diǎn)棚戶區(qū)改造是對棚戶區(qū)居民住宅的改造，改造區(qū)域內(nèi)非住宅的拆遷待由享有該土地開發(fā)權(quán)的單位實(shí)施。

七、組織實(shí)施

（一）編制年度改造計(jì)劃

市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室按照重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見，編制年度改造（改善）建設(shè)計(jì)劃，報市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定，上報省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組。

從2006年至2008年停止審批經(jīng)濟(jì)適用住房和集資、合作建房項(xiàng)目。

2006年擬安排19個改造項(xiàng)目，拆除和改善房屋建筑面積130萬平方米。

選擇1～2條（處）能反映我市歷史文化舊貌的街區(qū)，作為歷史文化區(qū)域予以保留，規(guī)劃等部門要對此區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，只可維護(hù)，不可拆除，以見證我市的歷史文脈和建筑風(fēng)格。

（二）制定改造建設(shè)方案

規(guī)劃部門按照棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，對擬改造項(xiàng)目組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)按照規(guī)劃要求負(fù)責(zé)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃），市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)測算，在測算的基礎(chǔ)上制定項(xiàng)目改造建設(shè)方案和招商方案，報市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并將建設(shè)方案上報省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組備案。

（三）制定改造用地計(jì)劃

市國土資源部門依據(jù)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，擬定重點(diǎn)棚戶區(qū)改造年度用地供應(yīng)計(jì)劃，報市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組審定，并上報省國土資源廳備案。

（四）嚴(yán)格規(guī)范，公開招標(biāo)

重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室按照規(guī)定程序，統(tǒng)一組織公開招標(biāo)或招商。重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目須由實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè)承擔(dān)。在公開招標(biāo)或招商前，實(shí)施工作組辦公室對參加投標(biāo)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)、資金、資信情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合招標(biāo)或招商條件的不得參加招標(biāo)，也不得參與重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

（五）嚴(yán)格審批辦理程序

承擔(dān)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，須嚴(yán)格按照以下審批程序辦理相關(guān)手續(xù)：

1.承擔(dān)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，持《中標(biāo)通知書》和市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室出具的《吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目批復(fù)》，到市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中心的市國土資源局棚戶區(qū)改造審批窗口辦理土地使用權(quán)手續(xù)。

2.承擔(dān)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)持土地使用權(quán)手續(xù)及相關(guān)要件，到建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中心各委、辦、局設(shè)立的重點(diǎn)棚戶區(qū)改造審批窗口辦理開發(fā)立項(xiàng)、計(jì)劃、規(guī)劃、消防、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全、施工許可等相關(guān)前期手續(xù)。

3.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及到的商品房項(xiàng)目開工建設(shè)達(dá)到預(yù)售條件后，開發(fā)企業(yè)持項(xiàng)目批準(zhǔn)書、規(guī)劃、土地、施工許可等相關(guān)手續(xù)，到市建設(shè)主管部門辦理預(yù)售登記手續(xù)，然后到市房產(chǎn)主管部門領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。

4.項(xiàng)目竣工后，經(jīng)市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗(yàn)收管理辦公室綜合驗(yàn)收合格后，方可交付使用。房產(chǎn)主管部門憑市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗(yàn)收管理辦公室出具的綜合驗(yàn)收合格證辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。

（六）依法拆遷安置

要認(rèn)真執(zhí)行棚戶區(qū)的改造拆遷管理各項(xiàng)規(guī)定，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。對棚戶區(qū)改造中的低保戶名單、安置地點(diǎn)、分配方案、違章房屋、評估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容實(shí)行公開，保證拆遷安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，實(shí)行陽光拆遷，避免產(chǎn)生新的矛盾。對少數(shù)無理取鬧、漫天要價、阻撓正常拆遷，甚至拒不搬遷，嚴(yán)重影響社會秩序的，司法、執(zhí)法等部門要依照有關(guān)程序?qū)嵤?qiáng)制拆遷，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對棚戶區(qū)改造拆遷中惡意炒房的，要嚴(yán)厲打擊。

承擔(dān)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過程中，要先建設(shè)回遷房，保證按協(xié)議約定的時間回遷。對未按時完成回遷安置的，要依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管，確?；剡w房屋建設(shè)質(zhì)量

回遷安置樓建設(shè)一律通過公開招投標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。必須選用符合國家和省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和推廣的建筑材料，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。嚴(yán)格質(zhì)量、安全監(jiān)管，施工圖設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)過審查。工程竣工后須經(jīng)過驗(yàn)收合格方可交付使用。公開監(jiān)督舉報電話，接受棚戶區(qū)居民對回遷樓質(zhì)量的監(jiān)督。

（八）積極為棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好的環(huán)境

1.對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開通“綠色通道”，實(shí)行特事特辦、“一站式”辦公。各委、辦、局在建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中心設(shè)立重點(diǎn)棚戶區(qū)改造指定審批窗口，縮短審批時限，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行一個窗口辦公，局內(nèi)審批環(huán)節(jié)內(nèi)部循環(huán)，確保棚戶區(qū)改造的順利實(shí)施。全部前期手續(xù)的審批辦理時限須在7個工作日內(nèi)完成（詳見重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批流程圖）。

2.在經(jīng)過驗(yàn)收合格后的棚戶區(qū)改造回遷安置房屋辦理產(chǎn)權(quán)時，房產(chǎn)部門實(shí)行特事特辦，在房地產(chǎn)交易中心專設(shè)棚戶區(qū)改造回遷安置房屋產(chǎn)權(quán)辦理窗口，實(shí)行“一個窗口”辦公。要精簡辦事環(huán)節(jié)，隨時接件，及時受理，嚴(yán)格按規(guī)定時限辦結(jié)。

（九）強(qiáng)化物業(yè)管理

制定《吉林市回遷住宅物業(yè)管理辦法》。對新建回遷安置住宅樓全面實(shí)行物業(yè)管理，由社區(qū)組織，房產(chǎn)部門、街道辦事處和物業(yè)公司實(shí)施，提倡小區(qū)居民實(shí)行“自助式”物業(yè)管理?！都质谢剡w住宅物業(yè)管理辦法》由市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（十）加強(qiáng)檔案管理，完善聯(lián)動信息管理機(jī)制

市房屋拆遷管理部門要對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目被拆遷人及安置情況逐一建立檔案，并全部納入微機(jī)統(tǒng)一管理。與民政、房產(chǎn)等相關(guān)部門建立信息聯(lián)動機(jī)制，便于“一地一戶一次”享受改造政策，防止造假和重復(fù)享受改造安置政策。

二○○六年二月二十四日

吉林市人民政府

第二篇：《長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見》

長春市人民政府關(guān)于印發(fā)

《長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見》的通知

（長府發(fā)[2005]56號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

長春市人民政府

二00五年十二月三十日

長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見

按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》精神，在《長春市人民政府進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（長府發(fā)〔2005〕16號）的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會及市委十屆七次、八次全會精神，用科學(xué)發(fā)展觀全面謀劃棚戶區(qū)改造工作，以提高貧困居民居住水平，改善城市環(huán)境，創(chuàng)建和諧長春，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展為目的，抓住國家和省扶持棚戶區(qū)改造的良好機(jī)遇，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（二）工作目標(biāo)

從2006年起至2008年，利用3年時間集中改造108塊棚戶區(qū)，改造房屋面積713萬平方米，涉及居民99196戶、涉及工企單位988家。

2006年改造240萬平方米，涉及居民33130戶、涉及工企單位380家。

2007年改造241萬平方米，涉及居民38648戶、涉及工企單位329家。

2008年改造232萬平方米，涉及居民27418戶、涉及工企單位279家。

二、棚戶區(qū)界定

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。

三、棚戶區(qū)改造原則

（一）堅(jiān)持政府組織，市場運(yùn)作的原則。市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的政策制定和執(zhí)行，組織棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)及檢查指導(dǎo)。棚戶區(qū)改造實(shí)行市場化運(yùn)作，開發(fā)企業(yè)是建設(shè)主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，必須具有較高的資質(zhì)、資信和良好的業(yè)績。

（二）堅(jiān)持以人為本，合理補(bǔ)償與安置的原則。棚戶區(qū)改造主要目的是解決好弱勢群體

住房困難問題，要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷法規(guī)，嚴(yán)禁違法拆遷、野蠻拆遷。通過實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋安置基本等值的辦法，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，依法合理補(bǔ)償與安置被拆遷人。

（三）堅(jiān)持政策連續(xù)有效，利民惠民的原則。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，繼續(xù)享受《長春市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（長府發(fā)〔2005〕16號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的被拆遷居民，通過貨幣補(bǔ)償或回遷房和定銷商品房的建設(shè)安置，享受更優(yōu)惠的政策，確保棚戶區(qū)改造建設(shè)順利實(shí)施。

（四）堅(jiān)持以區(qū)為主，市區(qū)聯(lián)動的原則。棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)政府組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底、項(xiàng)目申報、規(guī)劃委托、前期測算、項(xiàng)目招商招標(biāo)、拆遷補(bǔ)償與安置，并做好相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。市政府相關(guān)部門要全力支持，盡職盡責(zé)地做好服務(wù)工作。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)的原則。棚戶區(qū)改造要與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合，與整治環(huán)境相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合，與城市“解密外疏”相結(jié)合，與建農(nóng)民新居相結(jié)合，與保護(hù)歷史文脈、建筑、街區(qū)相結(jié)合。對道路、給排水、燃?xì)?、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。棚戶區(qū)改造必須按照規(guī)劃連片開發(fā)，不留死角死面，做到改造一片成型一片。

（六）堅(jiān)持土地收儲與經(jīng)營性開發(fā)相結(jié)合的原則。對適宜土地收儲的棚戶區(qū)地塊和由政府確定收儲的棚戶區(qū)地塊，統(tǒng)一由市土地收購儲備交易中心收儲，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對適宜房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的地塊由區(qū)政府組織招商，實(shí)行市場化運(yùn)作。

（七）堅(jiān)持區(qū)別對待，改造與改善相結(jié)合的原則。列入棚戶區(qū)的地塊不等于全拆重建，該改造的改造，該改善的改善。對房屋現(xiàn)狀較差的，嚴(yán)重缺少配套設(shè)施的，要進(jìn)行全面改造。對房屋現(xiàn)狀較好的、有部分配套設(shè)施的，應(yīng)制定完善方案，差什么補(bǔ)什么，消除不安全隱患，改善居民居住條件和生活環(huán)境。

四、棚戶區(qū)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合城市規(guī)劃和國家有關(guān)建筑規(guī)范。

（二）棚戶區(qū)及周邊區(qū)域的市容市貌和生活環(huán)境明顯改善。

（三）小區(qū)提倡建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地環(huán)保型住宅區(qū)。

（四）公共基礎(chǔ)設(shè)施完善。

（五）確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

五、棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策

（一）土地收購儲備交易中心收購棚戶區(qū)土地，實(shí)行熟地出讓。土地出讓金退給土地收購儲備交易中心，專項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和土地收購資金周轉(zhuǎn)及棚戶區(qū)改造。

（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目享受經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)政策，建設(shè)用地實(shí)行劃撥（含非住宅用地），行政性收費(fèi)減半，按照普通商品房對待與管理。

（三）居民回遷房、定銷商品房建設(shè)用地享受土地劃撥、行政事業(yè)性收費(fèi)全免、經(jīng)營性收費(fèi)減半的優(yōu)惠政策。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，電業(yè)、供水、供氣、供熱、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市政承擔(dān)的公用設(shè)施和基礎(chǔ)配

套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。

（五）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予地方稅收優(yōu)惠政策照顧。對符合條件的改造項(xiàng)目，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（六）對城市棚戶區(qū)被拆遷戶實(shí)施優(yōu)惠政策。

1、房屋安置。拆遷私有房屋，對房屋所有人實(shí)行“拆一還一”政策，不找差價。每戶在49平方米以內(nèi)增加的面積，按建筑成本結(jié)算，償還的面積和新增加的面積產(chǎn)權(quán)歸個人所有。

2、貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償按照“拆一補(bǔ)一”，每戶不足49平方米補(bǔ)到49平方米的優(yōu)惠政策，本著房屋安置與貨幣補(bǔ)償基本等值的原則，按下列公式補(bǔ)償：

貨幣補(bǔ)償總金額＝被拆遷房屋評估金額＋棚戶區(qū)價格補(bǔ)貼金額＋面積補(bǔ)貼金額＋搬遷補(bǔ)助費(fèi)＋臨時安置補(bǔ)助費(fèi)

3、無照房屋按照有關(guān)條例規(guī)定原則不予補(bǔ)償，但對1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產(chǎn)權(quán)證的獨(dú)立房屋，其所有人具有拆遷區(qū)域內(nèi)正式戶口，又確無其它住處的，可對被拆遷房屋按照不同結(jié)構(gòu)房屋建筑成本結(jié)合成新給予適當(dāng)補(bǔ)償。

關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置的暫行規(guī)定由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

4、對被拆遷的低保戶居民，尋租住房有困難的，各區(qū)政府和民政部門要幫助尋租，保證在回遷前有房??；回遷時，幫助辦理各種手續(xù)，切實(shí)維護(hù)好低保戶的合法權(quán)益。

5、拆遷公有房屋原則上應(yīng)先進(jìn)行房改。

關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房改優(yōu)惠政策暫行規(guī)定由房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（七）拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道。棚戶區(qū)改造建設(shè)資金采取多渠道籌措。一是爭取國家、省政府補(bǔ)貼；二是市政府專項(xiàng)補(bǔ)貼；三是開發(fā)銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規(guī)定合理分擔(dān)。

積極向銀行推薦誠實(shí)守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持。在建工程項(xiàng)目投入30%以上，允許進(jìn)行抵押貸款。建立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，及時補(bǔ)充擔(dān)保基金，鼓勵有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保，降低銀行貸款風(fēng)險，支持個人合理住房消費(fèi)。

（八）提高住房公積金的貸款使用率，充分發(fā)揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風(fēng)險的前提下提高貸款比例，簡化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對自用住房公積金貸款次數(shù)的限制。

六、組織實(shí)施

（一）編制棚戶區(qū)改造計(jì)劃與規(guī)劃

市棚戶區(qū)改造實(shí)施指揮組辦公室應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，編制棚戶區(qū)改造3年規(guī)劃和改造計(jì)劃。從2006年至2008年繼續(xù)停止審批經(jīng)濟(jì)適用住房和集資、合作建房項(xiàng)目。

規(guī)劃部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)專家咨詢論證后按程序報批。

（二）采取雙軌運(yùn)行方式

雙軌運(yùn)行的方式就是土地收儲與經(jīng)營性開發(fā)相結(jié)合的運(yùn)作方式。堅(jiān)持以土地收儲為主，采取“挑、選、收”的辦法。即：挑，就是在108塊棚戶區(qū)地塊中對適宜土地收儲的地塊先由市土地收儲交易中心來挑；選，就是在市土地收儲交易中心挑完后，由開發(fā)企業(yè)來選；收，就是對剩余的棚戶區(qū)地塊由市土地收儲交易中心來收。市土地收儲交易中心應(yīng)對全部收儲的地塊進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

（三）建設(shè)回遷房

回遷房是指為了妥善安置棚戶區(qū)的被拆遷居民，按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定，由開發(fā)企業(yè)建設(shè)的居民回遷的安置房。

回遷房要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求建設(shè)，開發(fā)企業(yè)在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過程中，要先建回遷房，保證按協(xié)議約定的時間回遷。

（四）建設(shè)定銷商品房

定銷商品房是指為了妥善安置棚戶區(qū)的被拆遷居民，使棚戶區(qū)的弱勢群體能夠買得起房、買得到房，由政府組織，開發(fā)企業(yè)建設(shè)，以確定的銷售價格、套型面積向被拆遷居民定向銷售的中小戶型商品房。

1、定銷商品房的建設(shè)。定銷商品房的建設(shè)由區(qū)政府組織，開發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。市政府有關(guān)部門與區(qū)政府選定一至二塊地塊，通過招投標(biāo)確定建設(shè)單位。開發(fā)企業(yè)是投資和建設(shè)的主體。建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)本著結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，以中小戶型為主。

2、定銷商品房的銷售。定銷商品房的銷售對象主要是棚戶區(qū)改造中選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w居民。定銷商品房的價格要體現(xiàn)保本微利的原則，即建設(shè)成本加5%的利潤。被拆遷人持拆遷協(xié)議書和有關(guān)證明到房地產(chǎn)行政主管部門申請購買定銷商品房。定銷商品房五年內(nèi)不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場交易。

3、定銷商品房的管理。定銷商品房的管理要按照物業(yè)管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定納入物業(yè)管理。關(guān)于定銷商品房銷售與管理的暫行規(guī)定由房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（五）依法組織拆遷

做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民思想統(tǒng)一到拆遷法規(guī)和有關(guān)規(guī)定上來，理解和支持棚戶區(qū)改造工作。要嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行陽光操作，規(guī)范管理，防止野蠻拆遷等違法行為發(fā)生。對阻撓正常拆遷的，司法、執(zhí)法等部門要依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。對少數(shù)無理取鬧、嚴(yán)重影響社會秩序的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

關(guān)于城市房屋拆遷行政強(qiáng)制拆遷的暫行規(guī)定由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會第32號公告規(guī)定

長春市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過的市政府《關(guān)于提請對＜長春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例＞第二十九條第四款進(jìn)行解釋的議案》。即：《長春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十九條第四款中關(guān)于“建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米”的規(guī)

定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權(quán)證標(biāo)明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米，房屋管理部門和房屋所有權(quán)人應(yīng)認(rèn)真遵照執(zhí)行。

（七）建立聯(lián)席會議制度

根據(jù)工作進(jìn)展情況，定期召開調(diào)度會，及時研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)。

（八）加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量。

各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的要求，在棚戶區(qū)改造建設(shè)中全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制；要加強(qiáng)對建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量；要選用符合國家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑材料與設(shè)備，建設(shè)節(jié)能省地型住宅；要不斷提高我市棚戶區(qū)改造建設(shè)的整體水平，將新建小區(qū)建設(shè)成為功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住區(qū)。

（九）加強(qiáng)監(jiān)督

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，涉及到千家萬戶的利益。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，參與棚戶區(qū)改造的部門、單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員，必須以大局為重，做到特事特辦、急事速辦，簡化辦事程序，提高工作效率。各級監(jiān)察、執(zhí)法部門對玩忽職守、頂著不辦、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權(quán)謀私、嚴(yán)重干擾破壞棚戶區(qū)改造等行為，要依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（十）加強(qiáng)宣傳工作

要把握正確的輿論導(dǎo)向，組織各新聞媒體，結(jié)合實(shí)際，擬定專題，采取多種形式，廣泛深入宣傳重點(diǎn)棚戶區(qū)改造原則、優(yōu)惠政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施辦法，動員全社會主動參與和積極支持棚戶區(qū)改造工作，及時總結(jié)推廣各城區(qū)、各部門在推進(jìn)棚戶區(qū)改造過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立長春市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和長春市棚戶區(qū)改造工作實(shí)施指揮組。實(shí)施指揮組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)8個工作組，即：綜合調(diào)度組、宣傳發(fā)動組、規(guī)劃計(jì)劃組、資金籌措組、土地收儲組、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍組、房屋拆遷組、督察組。實(shí)施指揮組辦公室設(shè)在長春市城市建設(shè)開發(fā)管理辦公室。

各區(qū)政府要成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，抓好具體實(shí)施工作。

各相關(guān)部門、單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧、精心組織、盡職盡責(zé)、提高辦事效率，積極主動開展工作，對于完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。市政府要和各區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層落實(shí)責(zé)任，確保棚戶區(qū)改造任務(wù)圓滿完成。

第三篇：深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見

深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為加強(qiáng)我市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（粵府〔2014〕2號）、《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》（深發(fā)〔2016〕13號）等規(guī)定，制定本實(shí)施意見。

一、基本規(guī)定

（一）棚戶區(qū)改造政策適用范圍。本實(shí)施意見適用于我市范圍內(nèi)使用年限20年以上，且符合下列條件之一的老舊住宅區(qū)：

1．存在住房質(zhì)量、消防等安全隱患；

2．使用功能不齊全；

3．配套設(shè)施不完善。

使用年限不足20年，且按照《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-2016）鑒定危房等級為D級的住宅區(qū)，經(jīng)區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）批準(zhǔn)可以納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍。

符合《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》（深府辦〔2016〕38號）第六條規(guī)定，無法獨(dú)立進(jìn)行改造的零散舊住宅區(qū)可以不納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍。

鼓勵各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，探索將轄區(qū)內(nèi)具備改造條件的城中村、舊屋村有序納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍。

（二）搬遷安置補(bǔ)償和獎勵標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造搬遷安置補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換以及貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合等方式,由權(quán)利主體自愿選擇。

各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照套內(nèi)建筑面積1∶1或不超過建筑面積1∶1.2的比例，確定轄區(qū)內(nèi)老舊住宅區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第292號）的規(guī)定確定。

各區(qū)政府可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，獎勵權(quán)利主體每套住房增購不超過10平方米的建筑面積，增購面積的價格按照同地塊安居型商品房的價格計(jì)收，最高不超過被搬遷住房類似房地產(chǎn)的市場價格。

（三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施模式。棚戶區(qū)改造以公共利益為目的，主要通過拆舊建新的方式，由各區(qū)政府主導(dǎo)，以人才住房專營機(jī)構(gòu)為主，其他企業(yè)可以參與。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在滿足基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施要求的基礎(chǔ)上，其住宅部分除用于搬遷安置住房外，應(yīng)當(dāng)全部用作人才住房和保障性住房，以租為主，租售并舉，統(tǒng)一由人才住房專營機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)的人才住房由人才住房專營機(jī)構(gòu)持有或回購，項(xiàng)目建設(shè)的保障性住房由區(qū)政府回購。人才住房回購政策另行制定。

二、組織機(jī)構(gòu)

（四）市級棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市保障性安居工程建設(shè)指揮部（下稱市指揮部）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市棚戶區(qū)改造工作，研究解決有關(guān)重大問題。市指揮部辦公室設(shè)在市住房建設(shè)主管部門（下稱市主管部門），負(fù)責(zé)指揮部日常工作。

市指揮部建立例會制度，召開協(xié)調(diào)會議研究解決棚戶區(qū)改造工作涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。針對項(xiàng)目實(shí)施涉及的政策適用等問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)提出切實(shí)可行的解決措施和方案，報市指揮部審議。

（五）市主管部門工作職責(zé)。市主管部門負(fù)責(zé)起草我市棚戶區(qū)改造政策，下達(dá)各區(qū)棚戶區(qū)改造工作任務(wù)指標(biāo)，并對各區(qū)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。

（六）區(qū)級棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)成立區(qū)棚戶區(qū)改造工作指揮部（下稱區(qū)指揮部），負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作。區(qū)指揮部負(fù)責(zé)審議轄區(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案等工作，并召開協(xié)調(diào)會議研究解決轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。區(qū)指揮部辦公室原則上設(shè)在區(qū)住房建設(shè)主管部門（下稱區(qū)主管部門），負(fù)責(zé)指揮部日常工作。

（七）區(qū)主管部門工作職責(zé)。區(qū)主管部門負(fù)責(zé)起草本轄區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則，編制轄區(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目概念規(guī)劃、項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，以及確定項(xiàng)目實(shí)施主體等工作。

（八）街道辦事處工作職責(zé)。街道辦事處負(fù)責(zé)調(diào)查所轄區(qū)域老舊住宅區(qū)項(xiàng)目綜合情況，征集居民改造意愿，初審棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，編制項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案等工作。

三、工作流程

（九）實(shí)行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報常態(tài)化。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施意見有關(guān)規(guī)定，制定轄區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的申報指引，明確申報流程、申報途徑、申報材料等事項(xiàng)，實(shí)行轄區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報常態(tài)化。

（十）調(diào)查老舊住宅區(qū)項(xiàng)目綜合情況。街道辦事處應(yīng)當(dāng)在完成老舊住宅區(qū)項(xiàng)目的土地與建筑物信息、住房產(chǎn)權(quán)、房屋質(zhì)量、周邊公共配套設(shè)施等綜合情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)主管部門編制的項(xiàng)目概念規(guī)劃，征集居民改造意愿，提請市、區(qū)主管部門對未取得商品性質(zhì)房地產(chǎn)證的住房信息進(jìn)行核查，并對項(xiàng)目進(jìn)行初審。初審合格的項(xiàng)目，報區(qū)主管部門審核。核查中發(fā)現(xiàn)存在違反我市住房改革政策行為的，市、區(qū)主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

（十一）審核棚戶區(qū)改造計(jì)劃。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)全面審核街道辦事處所報項(xiàng)目信息，匯總具備改造條件的項(xiàng)目報區(qū)指揮部審議。審議通過的項(xiàng)目納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，并報市主管部門備案。納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)與土地利用實(shí)施計(jì)劃，同時由區(qū)房屋征收部門申請納入下一房屋征收計(jì)劃，并開展項(xiàng)目立項(xiàng)、選址等工作。

（十二）編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報區(qū)指揮部審議。項(xiàng)目實(shí)施方案中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目實(shí)施主體的選擇方式、組建項(xiàng)目現(xiàn)場指揮部等重要事宜。

（十三）確認(rèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體。區(qū)主管部門按照項(xiàng)目實(shí)施方案，可確認(rèn)人才住房專營機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，也可通過招標(biāo)等方式確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施主體。區(qū)主管部門確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施主體后，應(yīng)當(dāng)核發(fā)實(shí)施主體確認(rèn)文件，并與其簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議。監(jiān)管協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、搬遷安置住房、人才住房和保障性住房的建設(shè)移交要求、項(xiàng)目進(jìn)度安排、安置補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用支付、土地使用權(quán)出讓等事宜。

（十四）編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和法定圖則的要求，考慮片區(qū)公共配套設(shè)施和市政交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、人才住房和保障性住房建設(shè)等因素，組織編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，報區(qū)城市更新主管部門審查。區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃在我市主要媒體、官方網(wǎng)站、項(xiàng)目現(xiàn)場公示，公示期不少于30個自然日。

公示期滿，區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)將公示期間收集的意見及其處理情況連同項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃一并報區(qū)政府審議，審議通過的報市城市規(guī)劃委員會建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會審批。審批通過的項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃由區(qū)主管部門在項(xiàng)目現(xiàn)場公示，或以其他方式通知權(quán)利主體，并作為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)行政許可的依據(jù)，同時依程序納入規(guī)劃國土“一張圖”綜合管理信息系統(tǒng)。

項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃需將法定圖則規(guī)劃的工業(yè)倉儲及商業(yè)等用地主導(dǎo)功能調(diào)整為保障性住房的，應(yīng)當(dāng)先按簡易程序辦理法定圖則調(diào)整。

（十五）制定項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案。街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目實(shí)施主體，依據(jù)本實(shí)施意見有關(guān)規(guī)定和區(qū)棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，充分征求權(quán)利主體意見，制定本項(xiàng)目的搬遷安置補(bǔ)償方案（下稱補(bǔ)償方案），并編寫社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，報區(qū)政府審議。審議通過后，區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償方案及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告報市主管部門備案。區(qū)主管部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在取得市主管部門同意備案的意見后，將補(bǔ)償方案在項(xiàng)目現(xiàn)場公示，或以其他方式通知權(quán)利主體。

（十六）簽訂項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議。在根據(jù)補(bǔ)償方案確定的項(xiàng)目簽約期限內(nèi)，由區(qū)政府確定的部門、項(xiàng)目實(shí)施主體與權(quán)利主體三方簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議（下稱補(bǔ)償協(xié)議）。補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷安置住房面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、搬遷獎勵等事宜。各區(qū)政府可以通過貨幣獎勵等方式引導(dǎo)權(quán)利主體在簽約期內(nèi)完成簽約。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議、補(bǔ)償協(xié)議約定，支付安置補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用。

（十七）依法實(shí)施房屋征收、行政處罰。簽約期內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或房屋所有人不明確的，區(qū)政府可以根據(jù)公共利益的需要依法實(shí)施房屋征收。如發(fā)現(xiàn)涉及違法行為的，區(qū)政府依法啟動行政處罰程序。

（十八）申請建筑物拆除工程備案。補(bǔ)償協(xié)議簽訂完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向區(qū)主管部門申請房屋拆除工程備案，并在區(qū)主管部門的監(jiān)督下完成建筑物拆除。

（十九）辦理不動產(chǎn)權(quán)利證書注銷登記。建筑物完成拆除后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)持區(qū)主管部門核發(fā)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體確認(rèn)文件、補(bǔ)償協(xié)議、不動產(chǎn)權(quán)利證書以及注銷不動產(chǎn)權(quán)利證書的委托書等相關(guān)材料，向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理與補(bǔ)償協(xié)議相對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書注銷登記。項(xiàng)目實(shí)施主體可以協(xié)助權(quán)利主體處理被搬遷房屋的抵押事宜。

（二十）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地審批。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的用地審批由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，并通過協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。建筑物拆除和不動產(chǎn)權(quán)利證書注銷后，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)持項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)境影響評價批復(fù)、實(shí)施主體確認(rèn)文件、項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議、補(bǔ)償協(xié)議等相關(guān)材料，向區(qū)城市更新主管部門申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。經(jīng)區(qū)政府審批通過的，區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)用地方案圖和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并待安置補(bǔ)償面積明確后，與實(shí)施主體簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

（二十一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目地價計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的搬遷安置住房與被搬遷住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)相同，其中：

1．用于安置補(bǔ)償已取得房地產(chǎn)證（不區(qū)分商品房性質(zhì)及非商品房性質(zhì)）部分的建筑面積，按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收；

2．用于安置補(bǔ)償未取得房地產(chǎn)證部分的建筑面積，按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍計(jì)收。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中用于出租的人才住房和保障性住房，除產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價外，按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價50%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收；用于出售的人才住房和保障性住房，地價按照我市宗地地價測算規(guī)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中公共服務(wù)配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價。其他用途部分按照基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收的，僅限整體轉(zhuǎn)讓；按市場評估地價標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收的，可以分割銷售。配套商業(yè)產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價，但不得進(jìn)入市場。

（二十二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可與驗(yàn)收。區(qū)城市更新主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收，以及其他相關(guān)規(guī)劃管理工作。

四、保障措施

（二十三）簡化棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批程序。市規(guī)劃國土、環(huán)境保護(hù)、消防等部門應(yīng)當(dāng)為棚戶區(qū)改造工作提供綠色通道，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化程序、主動服務(wù)，縮短棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、不動產(chǎn)權(quán)利證書注銷、建設(shè)用地規(guī)劃許可等審批時限。

（二十四）建立棚戶區(qū)改造工作考核機(jī)制。棚戶區(qū)改造工作考核指標(biāo)納入全市保障性安居工程考核管理體系。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)搬遷安置工作的組織協(xié)調(diào)，明確項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，督促項(xiàng)目按時開工。市指揮部對各職能部門、各區(qū)政府的棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督辦。

（二十五）提升棚戶區(qū)改造項(xiàng)目品質(zhì)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推廣設(shè)計(jì)、采購、施工一體化（EPC）等建設(shè)模式，通過推進(jìn)建筑工業(yè)化和建筑信息模型（BIM）應(yīng)用，提升項(xiàng)目工程質(zhì)量，優(yōu)化戶型及景觀活動空間設(shè)計(jì)，完善公共服務(wù)配套，將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)成高品質(zhì)的綠色宜居社區(qū)。

（二十六）拓寬棚戶區(qū)改造金融支持渠道。鼓勵項(xiàng)目實(shí)施主體與金融機(jī)構(gòu)合作，以棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款支持項(xiàng)目實(shí)施。建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款還款保障機(jī)制，在風(fēng)險可控、可持續(xù)的原則下，爭取商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的長期貸款支持。

（二十七）落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目稅費(fèi)支持政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目依法免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

（二十八）加快各區(qū)棚戶區(qū)改造制度建設(shè)。本實(shí)施意見自公布之日起施行，有效期5年。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究當(dāng)前棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的問題，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，積極探索棚戶區(qū)改造的新路徑和新方法，制定具備可操作性的實(shí)施細(xì)則，加快依法推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

深圳市人民政府

2018年5月17日

第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見

黑政發(fā)〔2008〕31號 發(fā)文日期：2008-05-12

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為落實(shí)黨的十七大精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(國發(fā)〔2007〕24號)要求，切實(shí)改善我省城市棚戶區(qū)居

民的居住和生活條件，加快城市化建設(shè)進(jìn)程，特提出加快城市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見（中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程管理辦法另行制定）如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以 “三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和 省十次黨代會精神，堅(jiān)持以人為本，以改善民生、建設(shè)和諧龍江和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展 為目的，著力改善城市棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。

（二）工作目標(biāo)。利用5年時間基本完成全省非煤礦城市棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住在棚戶區(qū)中的100余萬戶、300多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。

二、城市棚戶區(qū)界定

城市棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)20000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

三、改造原則

（一）堅(jiān)持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地化實(shí)施的原則。各地政府是城市棚戶區(qū)改造組織實(shí)施主體、責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要全權(quán)負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造工作。

（二）堅(jiān)持政府組織、市場化運(yùn)作為主的原則。城市棚戶區(qū)改造要與經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)相結(jié)合，與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，積極推進(jìn)住房保障體系的建立和完善。對有商業(yè)價值的城市棚戶區(qū)改造的開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行市場化運(yùn)作。

（三）堅(jiān)持綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。城市棚戶區(qū)改造要符合城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實(shí)施。

（四）堅(jiān)持依法運(yùn)作、確保社會穩(wěn)定的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省法律法規(guī)，妥善解決好特困群眾的住房問題。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）城市棚戶區(qū)改造新建住房應(yīng)以中小戶型為主，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地市自行確定。

（二）新建回遷住房配套設(shè)施應(yīng)齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

五、資金籌措

城市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過市場化運(yùn)作、政府啟動的方式解決。主要采取銀行貸一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、政策扶一點(diǎn)、企業(yè)助一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、市場開發(fā)讓一點(diǎn)等辦法多渠道籌集。

（一）積極爭取國家對我省城市棚戶區(qū)改造的資金支持。省發(fā)改、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要爭取國家老工業(yè)基地振興、節(jié)能減排、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策資金支持，并向城市棚戶區(qū)改造傾斜。

（二）2008年在新增財(cái)力中安排2億元的城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，明年以后納入財(cái)政預(yù)算；省政府實(shí)施“以獎代補(bǔ)”政策。對完成或超額完成省政府城市棚戶區(qū)改造責(zé)任目標(biāo)的市、縣政府，予以獎勵?！耙元劥a(bǔ)”資金按照“干得多、干得快、干得好”的原則，根據(jù)各地上一棚戶區(qū)改造完成情況、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房配建情況、棚戶區(qū)改造進(jìn)展情況、地方自籌資金到位情況等因素，按一定的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。

（三）爭取國家開發(fā)銀行貸款支持。調(diào)劑現(xiàn)有融資平臺剩余信用額度，以省財(cái)政綜合平臺為承貸主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)借、用、管、還等工作。各行署、市政府要建立具備貸款資格的機(jī)構(gòu)，按照一級政府一級事權(quán)的原則，由省財(cái)政廳代表省政府與相關(guān)行署、市政府簽訂《償還國家開發(fā)銀行政策性貸款承諾保證函》，對償債能力不足的貸款項(xiàng)目由地市財(cái)政統(tǒng)籌安排還款。到期不能償還時，由省財(cái)政廳通過兩級財(cái)政結(jié)算扣收。

建立貸款償還風(fēng)險準(zhǔn)備金，由省及地市財(cái)政在預(yù)算中安排資金作為風(fēng)險準(zhǔn)備金的來源，并根據(jù)風(fēng)險情況確定基數(shù)。

（四）各地要加大招商引資力度，拓寬城市棚戶區(qū)改造投融資渠道。各行署、市、縣政府都要出臺城市棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)及社會力量參與城市棚戶區(qū)改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實(shí)守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持。

（五）城市棚戶區(qū)改造配建廉租住房的，省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向國家爭取每平方米補(bǔ)助200元；地方政府可從財(cái)政預(yù)算、土地出讓金凈收益10％以上、住房公積金增值收益部分（扣除風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)）安排廉租房建設(shè)。

（六）加強(qiáng)資金的使用管理，發(fā)揮監(jiān)管部門的作用。城市棚戶區(qū)改造資金的籌集、管理和使用，應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪用，由審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

六、優(yōu)惠政策

（一）土地支持政策。城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地以行政劃 撥的方式提供；通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，所得土地收益，按收支兩條線規(guī) 定管理，全部用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

（二）稅費(fèi)減免政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi) 和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目不征土地契稅；棚戶區(qū)居民 因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補(bǔ)償款的免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶 區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加；被拆遷人依據(jù)國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)管理辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償 款，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、個人所得稅、土地增值稅。

城市棚戶區(qū)改造經(jīng)確認(rèn)屬于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，享受《財(cái)政部、國 家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕24號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。

適當(dāng)減免電力、供熱、自來水、煤氣等經(jīng)營性收費(fèi)，具體減免標(biāo)準(zhǔn)由地方政府商相關(guān)企事業(yè)單位確定。

（三）拆遷安置政策。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，?拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行“拆一還一”，各地要結(jié)合本地實(shí)際，確定回遷最低保障 戶型和上靠戶型面積標(biāo)準(zhǔn)（最低保障戶型面積不得小于40平方米），超出原面積部分按不高 于經(jīng)濟(jì)適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。無購買能力的低保戶可確認(rèn) 為公有產(chǎn)權(quán)，實(shí)行廉租辦法；被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房 屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

（四）住房保障政策。以城市棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，促進(jìn)住房保障體系的建立。各地城市棚 戶區(qū)改造項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的配建比例必須達(dá)到總規(guī)模的30％以上；對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng) 濟(jì)適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實(shí)政策，一次性解決住房困難。城市棚 戶區(qū)改造項(xiàng)目中回遷安置用房享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為加強(qiáng)對全省城市棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府已成立了黑龍江省城市棚戶區(qū)改造和

農(nóng)村泥草房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，栗戰(zhàn)書省長為組長，杜家毫副省長、于莎燕副省長為副組長，省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)

人為成員；設(shè)立了非煤礦城市棚戶區(qū)改造推進(jìn)辦公室（以下簡稱省推進(jìn)辦），設(shè)在省住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省推進(jìn)辦工作人員由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國土資源 廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行和省國家開發(fā)銀行抽調(diào)專職人員組成，代表省政府管理非煤礦城 市棚戶區(qū)改造有關(guān)工作，負(fù)責(zé)改造工程的計(jì)劃管理、資金使用管理、工程建設(shè)管理、政策執(zhí)行、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、信息綜合反饋等工作。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施、督辦考核工作；省發(fā)改委、省財(cái)政廳協(xié)助各地市籌集建設(shè)資金；省國土資源廳指導(dǎo)、檢查棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)工作，會同省 財(cái)政廳協(xié)調(diào)落實(shí)騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地市對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查 認(rèn)定工作；省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)改造資金使用的監(jiān)督；省財(cái)政、發(fā)改、國土資源、稅務(wù)、銀行、電力、物價、水利、公安、人防、消防、勞動保障、統(tǒng)計(jì)、森工、農(nóng)墾等有關(guān)部門負(fù)責(zé)行 業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。

各行署、市、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施棚戶區(qū)改造的立項(xiàng)、規(guī)劃、計(jì)劃、投融資、施工組織、檢查驗(yàn)收、回遷安置等；各級政府的一把手全權(quán)負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí) 把棚戶區(qū)改造工作落到實(shí)處。省政府與各行署、市政府簽訂責(zé)任狀，并納入對各地政 府績效目標(biāo)考核。

各地市要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則；各縣（市）進(jìn)行棚戶區(qū)改造可參照本意見 執(zhí)行。

八、組織實(shí)施

（一）審批提速。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建立綠色審批通道，實(shí)施聯(lián)合辦公、實(shí)行 “一站式 ”、“一條龍”集約化審批服務(wù)。相關(guān)部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。

（二）調(diào)查摸底。各城市政府要集中力量、集中時間對每片棚戶區(qū)逐戶進(jìn)行排查，摸清計(jì)劃 改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等情況，一戶一檔，登記 成冊。

（三）編制計(jì)劃。各地依據(jù)城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造方案及資金籌集情況，按照5年 完成改造任務(wù)的要求，準(zhǔn)確測算，及時編制下達(dá)五年實(shí)施規(guī)劃和改造建設(shè)計(jì)劃，于2008 年6月底前報省推進(jìn)辦備案。同時，切實(shí)保障棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以 優(yōu)先安排，并在申報用地指標(biāo)時單獨(dú)列出。

（四）依法組織拆遷。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的拆遷法規(guī)政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學(xué) 的工作方法和措施，充分發(fā)揮相關(guān)部門和社區(qū)組織作用，做好群眾工作，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī) 拆遷。

（五）建立月報制度。各地市縣要明確專人按月向省推進(jìn)辦上報棚戶區(qū)改造進(jìn) 展情況、工程安全質(zhì)量情況、引發(fā)信訪及處置情況、地方匹配資金落實(shí)情況、落實(shí)土地供應(yīng) 情況、落實(shí)稅費(fèi)減免政策情況和落實(shí)貸款情況等，確保上報內(nèi)容真實(shí)。

（六）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。省推進(jìn)辦會同相關(guān)部門對各地市縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、工 程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對各地市縣 計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查，對未完成目標(biāo)的地市縣將在全省進(jìn)行通

報批評，扣減省政府城市棚戶區(qū)改造“以獎代補(bǔ)”資金，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。要依法組織開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)；按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范要求，嚴(yán)格施工圖設(shè)計(jì) 文件的審查；按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝 ；強(qiáng)化監(jiān)管，安全施工，確保房屋建設(shè)質(zhì)量。

（七）強(qiáng)化物業(yè)管理。新建回遷小區(qū)要實(shí)行物業(yè)管理，為保證物業(yè)管理正常運(yùn)行，可適當(dāng)建 設(shè)經(jīng)營性用房，其經(jīng)營收益可作為補(bǔ)充小區(qū)管理、房屋維修等費(fèi)用。

2008年5月12日

第五篇：黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：為落實(shí)黨的十七大精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(國發(fā)〔2007〕24號)要求，切實(shí)改善我省城市棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，加快城市化建設(shè)進(jìn)程，特提出加快城市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見（中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程管理辦法另行制定）如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以 “三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，堅(jiān)持以人為本，以改善民生、建設(shè)和諧龍江和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，著力改善城市棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。

（二）工作目標(biāo)。利用5年時間基本完成全省非煤礦城市棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住在棚戶區(qū)中的100余萬戶、300多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。

二、城市棚戶區(qū)界定

城市棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)20000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

三、改造原則

（一）堅(jiān)持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地化實(shí)施的原則。各地政府是城市棚戶區(qū)改造組織實(shí)施主體、責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要全權(quán)負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造工作。

（二）堅(jiān)持政府組織、市場化運(yùn)作為主的原則。城市棚戶區(qū)改造要與經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)相結(jié)合，與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，積極推進(jìn)住房保障體系的建立和完善。對有商業(yè)價值的城市棚戶區(qū)改造的開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行市場化運(yùn)作。

（三）堅(jiān)持綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。城市棚戶區(qū)改造要符合城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實(shí)施。

（四）堅(jiān)持依法運(yùn)作、確保社會穩(wěn)定的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省法律法規(guī)，妥善解決好特困群眾的住房問題。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）城市棚戶區(qū)改造新建住房應(yīng)以中小戶型為主，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地市自行確定。

（二）新建回遷住房配套設(shè)施應(yīng)齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

五、資金籌措

城市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過市場化運(yùn)作、政府啟動的方式解決。主要采取銀行貸一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、政策扶一點(diǎn)、企業(yè)助一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、市場開發(fā)讓一點(diǎn)等辦法多渠道籌集。

（一）積極爭取國家對我省城市棚戶區(qū)改造的資金支持。省發(fā)改、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要爭取國家老工業(yè)基地振興、節(jié)能減排、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策資金支持，并向城市棚戶區(qū)改造傾斜。

（二）2008年在新增財(cái)力中安排2億元的城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，明年以后納入財(cái)政預(yù)算；省政府實(shí)施“以獎代補(bǔ)”政策。對完成或超額完成省政府城市棚戶區(qū)改造責(zé)任目標(biāo)的市、縣政府，予以獎勵?！耙元劥a(bǔ)”資金按照“干得多、干得快、干得好”的原則，根據(jù)各地上一棚戶區(qū)改造完成情況、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房配建情況、棚戶區(qū)改造進(jìn)展情況、地方自籌資金到位情況等因素，按一定的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。

（三）爭取國家開發(fā)銀行貸款支持。調(diào)劑現(xiàn)有融資平臺剩余信用額度，以省財(cái)政綜合平臺為承貸主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)借、用、管、還等工作。各行署、市政府要建立具備貸款資格的機(jī)構(gòu)，按照一級政府一級事權(quán)的原則，由省財(cái)政廳代表省政府與相關(guān)行署、市政府簽訂《償還國家開發(fā)銀行政策性貸款承諾保證函》，對償債能力不足的貸款項(xiàng)目由地市財(cái)政統(tǒng)籌安排還款。到期不能償還時，由省財(cái)政廳通過兩級財(cái)政結(jié)算扣收。建立貸款償還風(fēng)險準(zhǔn)備金，由省及地市財(cái)政在預(yù)算中安排資金作為風(fēng)險準(zhǔn)備金的來源，并根據(jù)風(fēng)險情況確定基數(shù)。

（四）各地要加大招商引資力度，拓寬城市棚戶區(qū)改造投融資渠道。各行署、市、縣政府都要出臺城市棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)及社會力量參與城市棚戶區(qū)改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實(shí)守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持。

（五）城市棚戶區(qū)改造配建廉租住房的，省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向國家爭取每平方米補(bǔ)助200元；地方政府可從財(cái)政預(yù)算、土地出讓金凈收益10％以上、住房公積金增值收益部分（扣除風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)）安排廉租房建設(shè)。

（六）加強(qiáng)資金的使用管理，發(fā)揮監(jiān)管部門的作用。城市棚戶區(qū)改造資金的籌集、管理和使用，應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪用，由審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

六、優(yōu)惠政策

（一）土地支持政策。城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地以行政劃撥的方式提供；通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，所得土地收益，按收支兩條線規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

（二）稅費(fèi)減免政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目不征土地契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補(bǔ)償款的免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加；被拆遷人依據(jù)國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)管理辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、個人所得稅、土地增值稅。城市棚戶區(qū)改造經(jīng)確認(rèn)屬于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，享受《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕24號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。適當(dāng)減免電力、供熱、自來水、煤氣等經(jīng)營性收費(fèi)，具體減免標(biāo)準(zhǔn)由地方政府商相關(guān)企事業(yè)單位確定。

（三）拆遷安置政策。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行“拆一還一”，各地要結(jié)合本地實(shí)際，確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標(biāo)準(zhǔn)（最低保障戶型面積不得小于40平方米），超出原面積部分按不高 于經(jīng)濟(jì)適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。無購買能力的低保戶可確認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán)，實(shí)行廉租辦法；被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

（四）住房保障政策。以城市棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，促進(jìn)住房保障體系的建立。各地城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的配建比例必須達(dá)到總規(guī)模的30％以上；對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實(shí)政策，一次性解決住房困難。城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中回遷安置用房享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為加強(qiáng)對全省城市棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府已成立了黑龍江省城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村泥草房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，栗戰(zhàn)書省長為組長，杜家毫副省長、于莎燕副省長為副組長，省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé) 人為成員；設(shè)立了非煤礦城市棚戶區(qū)改造推進(jìn)辦公室（以下簡稱省推進(jìn)辦），設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省推進(jìn)辦工作人員由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行和省國家開發(fā)銀行抽調(diào)專職人員組成，代表省政府管理非煤礦城 市棚戶區(qū)改造有關(guān)工作，負(fù)責(zé)改造工程的計(jì)劃管理、資金使用管理、工程建設(shè)管理、政策執(zhí)行、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、信息綜合反饋等工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施、督辦考核工作；省發(fā)改委、省財(cái)政廳協(xié)助各地市籌集建設(shè)資金；省國土資源廳指導(dǎo)、檢查棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)工作，會同省

財(cái)政廳協(xié)調(diào)落實(shí)騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地市對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認(rèn)定工作；省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)改造資金使用的監(jiān)督；省財(cái)政、發(fā)改、國土資源、稅務(wù)、銀行、電力、物價、水利、公安、人防、消防、勞動保障、統(tǒng)計(jì)、森工、農(nóng)墾等有關(guān)部門負(fù)責(zé)行 業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。

各行署、市、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施棚戶區(qū)改造的立項(xiàng)、規(guī)劃、計(jì)劃、投融資、施工組織、檢查驗(yàn)收、回遷安置等；各級政府的一把手全權(quán)負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)把棚戶區(qū)改造工作落到實(shí)處。省政府與各行署、市政府簽訂責(zé)任狀，并納入對各地政府績效目標(biāo)考核。各地市要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則；各縣（市）進(jìn)行棚戶區(qū)改造可參照本意見執(zhí)行。

八、組織實(shí)施

（一）審批提速。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建立綠色審批通道，實(shí)施聯(lián)合辦公、實(shí)行 “一站式”、“一條龍”集約化審批服務(wù)。相關(guān)部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。

（二）調(diào)查摸底。各城市政府要集中力量、集中時間對每片棚戶區(qū)逐戶進(jìn)行排查，摸清計(jì)劃改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等情況，一戶一檔，登記成冊。

（三）編制計(jì)劃。各地依據(jù)城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造方案及資金籌集情況，按照5年完成改造任務(wù)的要求，準(zhǔn)確測算，及時編制下達(dá)五年實(shí)施規(guī)劃和改造建設(shè)計(jì)劃，于2008年6月底前報省推進(jìn)辦備案。同時，切實(shí)保障棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報用地指標(biāo)時單獨(dú)列出。

（四）依法組織拆遷。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的拆遷法規(guī)政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學(xué)的工作方法和措施，充分發(fā)揮相關(guān)部門和社區(qū)組織作用，做好群眾工作，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)拆遷。

（五）建立月報制度。各地市縣要明確專人按月向省推進(jìn)辦上報棚戶區(qū)改造進(jìn)展情況、工程安全質(zhì)量情況、引發(fā)信訪及處置情況、地方匹配資金落實(shí)情況、落實(shí)土地供應(yīng)情況、落實(shí)稅費(fèi)減免政策情況和落實(shí)貸款情況等，確保上報內(nèi)容真實(shí)。

（六）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。省推進(jìn)辦會同相關(guān)部門對各地市縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對各地市縣計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查，對未完成目標(biāo)的地市縣將在全省進(jìn)行通報批評，扣減省政府城市棚戶區(qū)改造“以獎代補(bǔ)”資金，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。要依法組織開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)；按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范要求，嚴(yán)格施工圖設(shè)計(jì)文件的審查；按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝；強(qiáng)化監(jiān)管，安全施工，確保房屋建設(shè)質(zhì)量。

（七）強(qiáng)化物業(yè)管理。新建回遷小區(qū)要實(shí)行物業(yè)管理，為保證物業(yè)管理正常運(yùn)行，可適當(dāng)建設(shè)經(jīng)營性用房，其經(jīng)營收益可作為補(bǔ)充小區(qū)管理、房屋維修等費(fèi)用。