第一篇：連云港市人民政府關(guān)于加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

連云港市人民政府關(guān)于加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

為加快沿海開發(fā)步伐，推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，推動(dòng)我市區(qū)域性金融中心建設(shè)，現(xiàn)就加快我市金融產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展提出如下政策意見：

一、加快推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化推進(jìn)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，以健全金融機(jī)構(gòu)體系、完善金融市場(chǎng)功能、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力發(fā)展銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。到2015年，初步形成多層次金融市場(chǎng)體系和多樣化的金融服務(wù)體系，金融要素集聚能力顯著提升，地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力顯著增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用更加突出。全市金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到10%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。

（二）加快構(gòu)建完善的銀行業(yè)服務(wù)體系，形成國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)等類型多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的銀行業(yè)服務(wù)體系。到2012年，存款余額達(dá)1800億，貸款余額達(dá)1600億，新引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5家。加快資本市場(chǎng)發(fā)展，形成活躍的資本市場(chǎng)融資局面。新培育和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)10家以上，新增金融業(yè)配套中介服務(wù)機(jī)構(gòu)20家以上。

（三）編制全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)全市金融產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。明確金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位和序時(shí)進(jìn)度，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，增強(qiáng)金融業(yè)的集聚和輻射能力，努力把我市打造成為蘇北、魯南地區(qū)的區(qū)域性金融中心。金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由人民銀行連云港市中心支行（以下簡(jiǎn)稱人行）牽頭制訂，銀監(jiān)局配合。資本市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃由市政府金融辦（以下簡(jiǎn)稱金融辦）牽頭制訂。

二、實(shí)施引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策

（四）對(duì)新組建或引進(jìn)總部設(shè)在我市的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（不包括村鎮(zhèn)銀行），市財(cái)政一次性給予500萬元開辦費(fèi)用補(bǔ)助；設(shè)立一級(jí)分行的，市財(cái)政一次性給予200萬元開辦費(fèi)用補(bǔ)助；設(shè)立二級(jí)分行的，由所在地財(cái)政一次性給予100萬元開辦費(fèi)用補(bǔ)助；對(duì)在工業(yè)園區(qū)新設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，由所在地財(cái)政一次性給予50萬元開辦費(fèi)用補(bǔ)助。

（五）對(duì)新組建或引進(jìn)總部（包括地區(qū)總部）設(shè)在我市的證券公司、基金管理公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，市財(cái)政按實(shí)際到賬注冊(cè)資本1%一次性給予開辦費(fèi)用補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額為100萬元。

（六）對(duì)新組建或引進(jìn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)購買的辦公用房，由所在地財(cái)政給予一次性購房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米500元，最高補(bǔ)貼金額為100萬元，未滿5年改變經(jīng)營(yíng)用途或轉(zhuǎn)讓出售的，足額收回補(bǔ)貼；租用辦公用房的，前5年給予年租金30%的補(bǔ)貼，未滿5年改變經(jīng)營(yíng)用途或轉(zhuǎn)讓出租的，足額收回補(bǔ)貼。

（七）對(duì)新組建或引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用地，征收的土地出讓金純收益通過財(cái)政撥款方式返還50%，辦公業(yè)務(wù)用房城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免50%（商業(yè)設(shè)施除外）；自營(yíng)業(yè)年度起5年內(nèi)，該機(jī)構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)辦理過戶、登記、抵押等業(yè)務(wù)過程中，免收應(yīng)交納的土地注冊(cè)登記費(fèi)、土地變更登記費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)和過戶交易費(fèi)。

（八）對(duì)新組建或引進(jìn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，自營(yíng)業(yè)年度起5年內(nèi)，由所在地財(cái)政每年按照其實(shí)際繳納營(yíng)業(yè)稅地方留成部分的50%給予補(bǔ)貼；自盈利年度起5年內(nèi)，由所在地財(cái)政每年按照其實(shí)際繳納所得稅地方留成部分的50%給予補(bǔ)貼。對(duì)以資抵貸收回的閑置非自用房地產(chǎn)，按照稅收管理權(quán)限經(jīng)報(bào)批后，免收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

三、支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展

（九）為金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展提供優(yōu)惠和便利。對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)開展和處置不良資產(chǎn)環(huán)節(jié)中涉及的各種行政事業(yè)收費(fèi)、中介費(fèi)用、司法費(fèi)用等，按有關(guān)部門批準(zhǔn)的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。積極支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展，對(duì)實(shí)施改制、重組、增資擴(kuò)股的金融機(jī)構(gòu)，在對(duì)缺少規(guī)劃立項(xiàng)審批、土地征用手續(xù)等歷史遺留房產(chǎn)和土地的規(guī)范及完善所有權(quán)證手續(xù)中，財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、房管、工商等部門要積極配合，簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)辦理報(bào)批、更名、過戶等手續(xù)，并減免相關(guān)費(fèi)用，或?qū)嵭凶畹褪召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（十）堅(jiān)持依法行政，優(yōu)化金融發(fā)展軟環(huán)境。相關(guān)行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，以扶持發(fā)展為主，規(guī)范行政審批管理，審慎對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，不得向金融機(jī)構(gòu)濫罰款、濫收費(fèi)、濫攤派。

（十一）圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推廣信用證貿(mào)易融資、票據(jù)保貼融資、海域使用權(quán)融資、船舶抵押融資、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資、保單融資、倉單質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展并購貸款、銀團(tuán)貸款、搭橋貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款，支持銀行設(shè)立小企業(yè)專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。人行牽頭制訂應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、船舶抵押融資、海域使用權(quán)質(zhì)押融資等多項(xiàng)具體的實(shí)施辦法，金融辦配合。

（十二）建立投融資信息發(fā)布制度，編制產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄，向社會(huì)發(fā)布政府投資信息、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、企業(yè)重點(diǎn)融資項(xiàng)目以及重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和有關(guān)金融政策，引導(dǎo)銀行、企業(yè)、投融資平臺(tái)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的溝通合作。嘗試搭建一個(gè)長(zhǎng)期為中小企業(yè)融資服務(wù)的有形平臺(tái)“金融超市”(金融服務(wù)日)，構(gòu)建政銀企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。由金融辦負(fù)責(zé)建立連云港金融網(wǎng)，定期發(fā)布融資信息。由中小企業(yè)局牽頭籌建“金融超市”。

四、建立金融人才激勵(lì)機(jī)制

（十三）提高金融從業(yè)人員的地位，營(yíng)造金融機(jī)構(gòu)良好發(fā)展環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)（市級(jí)分支行、分支公司及以上）的負(fù)責(zé)人，參照市管國(guó)有集團(tuán)公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人的同等待遇，享有參加政府專業(yè)工作會(huì)議、參與制定有關(guān)政策、直接獲取政府相關(guān)信息的權(quán)利；同等參與政府組織的各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察、出訪、休假、體檢等計(jì)劃安排。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融高端人才，納入我市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策范疇。

（十四）對(duì)新組建或引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員可享受我市人才引進(jìn)政策。有突出貢獻(xiàn)的高級(jí)管理人員經(jīng)評(píng)定可享受政府特殊津貼；高級(jí)管理人員出國(guó)及赴港澳申請(qǐng)，在其上級(jí)人事主管部門出具同意意見后，外事、公安等部門在權(quán)限范圍內(nèi)予以優(yōu)先辦理。及時(shí)辦理其本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證。其子女需在義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)的，由教育部門協(xié)調(diào)安排。

（十五）加快引進(jìn)急需金融專業(yè)人才。新引進(jìn)的金融專業(yè)人才參照《連云港市加快引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》（連發(fā)〔2009〕18號(hào)）執(zhí)行。金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)碩士研究生學(xué)歷、五年以上金融工作經(jīng)歷、35周歲以下、有一定業(yè)績(jī)的人才，給予3萬元的安家補(bǔ)貼；博士研究生學(xué)歷或具有正高級(jí)職稱，五年以上金融工作經(jīng)歷，40周歲以下，有一定業(yè)績(jī)的人才，給予10萬元的安家補(bǔ)貼。新引進(jìn)的金融專業(yè)人才優(yōu)先享受人才安置房?jī)?yōu)惠政策。

（十六）對(duì)新組建或引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的有功單位和人員，由市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。市政府設(shè)立金融貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，每年評(píng)選一次，對(duì)在全國(guó)或省內(nèi)先試先行、切實(shí)為企業(yè)融資和金融機(jī)構(gòu)解決問題、為我市金融發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法由市人力資源和社會(huì)保障局牽頭制訂，財(cái)政局、金融辦、人行和銀監(jiān)局配合。

五、切實(shí)減輕企業(yè)抵押貸款融資負(fù)擔(dān)

（十七）實(shí)行房地產(chǎn)抵押評(píng)估報(bào)告通用共享制度。人行負(fù)責(zé)組織全市各銀行機(jī)構(gòu)通過推薦評(píng)審確定一批服務(wù)質(zhì)量好、實(shí)際收費(fèi)低的評(píng)估機(jī)構(gòu)。對(duì)評(píng)審確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行公告公示，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)可自主選擇經(jīng)評(píng)審確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)審確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)所出具的評(píng)估報(bào)告在各銀行間通用，同一標(biāo)的物在有效期內(nèi)在不同銀行間貸款不再重復(fù)評(píng)估。

（十八）降低房地產(chǎn)中介評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)專門用于抵押的房地產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)，按現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行；同一標(biāo)的物超出有效期仍由同一評(píng)估中介機(jī)構(gòu)重新評(píng)估的，按現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)20%執(zhí)行。

（十九）降低房地產(chǎn)抵押登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。房管部門對(duì)企業(yè)非住宅抵押登記按每件300元收費(fèi)；國(guó)土部門對(duì)企業(yè)土地抵押登記按現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)的50%收費(fèi)，最高每宗土地抵押登記收費(fèi)不超過2000元。

（二十）合理確定抵押物登記的有效期限。根據(jù)《擔(dān)保法》抵押權(quán)與債權(quán)同時(shí)存在的規(guī)定，抵押物登記的有效期限應(yīng)隨貸款主合同的期限，期間（包括跨年度）不再重新辦理登記和評(píng)估手續(xù)；抵押合同隨相應(yīng)的貸款合同執(zhí)行完畢而自行終止。

（二十一）為房地產(chǎn)抵押登記開辟“綠色通道”服務(wù)。房管和國(guó)土部門要對(duì)房地產(chǎn)抵押登記開辟“綠色通道”服務(wù)，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)間，凡手續(xù)齊備的須在三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（二十二）堅(jiān)持評(píng)估自愿的原則。根據(jù)《物權(quán)法》登記機(jī)構(gòu)不得要求對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的規(guī)定，凡抵押雙方當(dāng)事人對(duì)抵押物價(jià)值達(dá)成一致意見的或經(jīng)市場(chǎng)拍賣確認(rèn)價(jià)值的房地產(chǎn)，登記部門直接辦理抵押登記，不得要求對(duì)其評(píng)估。

六、大力促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展

（二十三）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。各類金融機(jī)構(gòu)要積極支持全市農(nóng)村改革發(fā)展，不斷完善增加農(nóng)村資金供給的信貸體制和融資機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高支農(nóng)實(shí)力。到2012年，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)的全覆蓋。

（二十四）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣以下地區(qū)增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并在當(dāng)年向當(dāng)?shù)卦黾油斗刨J款的，由所在地財(cái)政部門給予新增網(wǎng)點(diǎn)一次性30萬元的開辦費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)在不具備設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)試辦“流動(dòng)銀行”、“自助銀行”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或行政村辦公樓內(nèi)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，定時(shí)為農(nóng)民提供各種金融服務(wù)。

（二十五）大力扶持新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。到2012年，四縣都要成立一家以上村鎮(zhèn)銀行，各縣區(qū)分別成立3家以上農(nóng)村小額貸款公司。對(duì)經(jīng)金融監(jiān)管部門和省政府授權(quán)部門批準(zhǔn)組建的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，由所在地財(cái)政按其實(shí)際到位注冊(cè)資本的1%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)每年給予10萬元的補(bǔ)助（期限3年）。

（二十六）切實(shí)加大財(cái)政性資金對(duì)直接服務(wù)“三農(nóng)”金融機(jī)構(gòu)的支持力度。凡是涉農(nóng)部分財(cái)政性、政策性資金，除省以上規(guī)定存在指定銀行的專項(xiàng)資金外，必須全部在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行開立賬戶、調(diào)撥資金和專項(xiàng)存儲(chǔ)。主要包括：鄉(xiāng)級(jí)糧食直補(bǔ)資金、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金、新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及中小學(xué)教師代發(fā)工資、農(nóng)村低保優(yōu)扶對(duì)象資金、扶貧資金、新農(nóng)村建設(shè)基金、農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金等。

（二十七）逐步化解農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分類、分批處置的原則，用3年時(shí)間逐步化解農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)因政策性因素形成的呆壞帳。屬于由政府承擔(dān)的債務(wù)，政府每年從新增財(cái)力中拿出10%，列入年度預(yù)算逐年清償該項(xiàng)債務(wù)；屬于公益性的負(fù)債，可采取以優(yōu)質(zhì)土地資產(chǎn)置換或整體“打包”等方式予以解決，并對(duì)處置涉及的稅費(fèi)予以優(yōu)惠；屬于投資辦企業(yè)的債務(wù)，實(shí)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓回收投資清償或隨股權(quán)變更轉(zhuǎn)移債務(wù)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)通過自身化解因其他歷史因素形成的呆壞帳，對(duì)完成當(dāng)年化解任務(wù)的由所在地財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十八）積極推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。根據(jù)時(shí)節(jié)、農(nóng)戶信用度和貸款用途的不同，適當(dāng)提高授信額度和延長(zhǎng)期限。積極開發(fā)“農(nóng)民消費(fèi)貸款”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款”、“倉單質(zhì)押貸款”等信貸品種。創(chuàng)新“三農(nóng)”貸款擔(dān)保方式，凡不違反現(xiàn)行法律法規(guī)、權(quán)益權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，原則上均可試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保；積極嘗試農(nóng)民林地、水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式；凡是依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，有《集體用地使用證》、有地上定著物的農(nóng)村小企業(yè)和承包經(jīng)營(yíng)戶，都可辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。由人行牽頭，會(huì)同相關(guān)部門制訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的貸款主體、貸款流程、債權(quán)實(shí)現(xiàn)以及相應(yīng)的配套措施作出明確規(guī)定，以便銀行開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

七、進(jìn)一步加大企業(yè)上市扶持力度

（二十九）建立企業(yè)上市工作推進(jìn)機(jī)制，選擇一批有上市潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入我市企業(yè)上市資源后備庫，力爭(zhēng)到2012年新增上市公司5家，培育擬上市企業(yè)10家。對(duì)擬上市企業(yè)的資格界定、申報(bào)程序、材料證明，金融辦制訂實(shí)施細(xì)則。

（三十）鼓勵(lì)企業(yè)上市優(yōu)惠政策繼續(xù)按《連云港市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（連政發(fā)〔2008〕104號(hào)）文件執(zhí)行。各有關(guān)部門要做好擬上市企業(yè)的支持、服務(wù)工作，對(duì)企業(yè)改制上市相關(guān)審批事項(xiàng)要簡(jiǎn)化程序、特事特辦，加快企業(yè)上市進(jìn)程。發(fā)改委、經(jīng)信委要加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的服務(wù)，對(duì)擬上市企業(yè)報(bào)送的募集資金投向項(xiàng)目，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)，積極向相關(guān)部門出具推薦意見。國(guó)土資源部門要把擬上市企業(yè)的募投項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目管理，優(yōu)先安排用地預(yù)審，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，保障建設(shè)用地，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制上市過程中的有關(guān)土地問題。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的環(huán)保核查輔導(dǎo)，優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)。建設(shè)、房管、財(cái)政、稅務(wù)、工商、國(guó)資、商務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工，全力做好協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

（三十一）對(duì)擬上市企業(yè)在改制上市過程中因利潤(rùn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)變更而增加的稅收和各項(xiàng)行政性收費(fèi)進(jìn)一步優(yōu)惠。對(duì)擬上市企業(yè)因?qū)徲?jì)對(duì)以前年度帳務(wù)調(diào)整增加利潤(rùn)等原因而補(bǔ)交的稅收，地方留成部分全部返還給企業(yè)用于支持企業(yè)發(fā)展。擬上市企業(yè)在股份制改造或規(guī)范重組過程中，在調(diào)整股權(quán)、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)時(shí)不變更實(shí)際控制人的，涉及辦理房產(chǎn)證、土地證、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易、土地房屋測(cè)繪等各項(xiàng)費(fèi)用全部免收。

（三十二）加大擬上市企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度。擬上市企業(yè)完成上市輔導(dǎo)并驗(yàn)收合格后，由所在地財(cái)政給予20萬元補(bǔ)貼；發(fā)行申請(qǐng)被中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式受理的，再給予20萬元補(bǔ)貼；上市完成后按連政發(fā)〔2008〕104號(hào)文件繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

八、積極推進(jìn)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（三十三）全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)人行、銀監(jiān)、經(jīng)信、公安、工商、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、財(cái)政、人力資源與社會(huì)保障、海關(guān)、法院、環(huán)保、衛(wèi)生等部門公共基礎(chǔ)信息的交換和整合，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息平臺(tái)。到2012年建成企業(yè)和個(gè)人征信體系，最大程度實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)和個(gè)人信用信息資源的互聯(lián)互通和分級(jí)共享，建立多層次、全方位的社會(huì)征信體系。由經(jīng)信委牽頭制訂實(shí)施意見，人行、銀監(jiān)局、金融辦等部門配合。

（三十四）培育和規(guī)范多元化信用主體，繼續(xù)推進(jìn)金融生態(tài)縣建設(shè)，推進(jìn)“信用村鎮(zhèn)”、“信用社區(qū)”創(chuàng)建工作，構(gòu)建良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，人行、銀監(jiān)局、金融辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，積極探索改善金融生態(tài)環(huán)境的途徑和辦法。到2012年，我市確保成功創(chuàng)建金融生態(tài)城市，東?？h和贛榆縣建成金融生態(tài)示范縣，灌云縣和灌南縣建成金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣。對(duì)創(chuàng)建效果突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成功創(chuàng)建金融生態(tài)示范縣的，市財(cái)政一次性給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成功創(chuàng)建金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣的，市財(cái)政一次性給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十五）積極維護(hù)金融穩(wěn)定。各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要加大金融環(huán)境整治力度，優(yōu)化金融生態(tài)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。清理整頓各類違法操作的擔(dān)保公司、貸款公司、理財(cái)公司等，規(guī)范民間借貸行為。建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。嚴(yán)肅查處惡意逃廢銀行債務(wù)、詐騙保險(xiǎn)賠款、非法集資、非法吸收公眾存款等行為，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾的合法利益。

（三十六）制定考核激勵(lì)機(jī)制。制定金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在我市增加信貸投放，拓展金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。對(duì)于新增貸款投放較多、貸款增長(zhǎng)率較快、工業(yè)貸款增長(zhǎng)較多、金融服務(wù)質(zhì)量較高的金融機(jī)構(gòu)，由市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則由金融辦制訂，人行、銀監(jiān)局配合。制定對(duì)各縣區(qū)政府金融工作的考核機(jī)制，對(duì)重視地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融監(jiān)管體系健全、金融市場(chǎng)秩序穩(wěn)定、金融生態(tài)環(huán)境良好的縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?？己宿k法由金融辦制訂。

（三十七）完善信用擔(dān)保支持體系。制訂規(guī)范擔(dān)保公司健康發(fā)展的實(shí)施意見，推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力改善中小企業(yè)融資擔(dān)保的制度環(huán)境和信用環(huán)境，完善擔(dān)保公司信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)商業(yè)銀行與優(yōu)級(jí)擔(dān)保公司的合作。組建再擔(dān)保公司，通過為各信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保，擴(kuò)大各級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，擴(kuò)大中小企業(yè)的融資額度。具體實(shí)施意見由經(jīng)信委、中小企業(yè)局負(fù)責(zé)制訂。金融辦負(fù)責(zé)再擔(dān)保公司的組建工作。

九、加強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十八）建立全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市政府分管秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，人行、銀監(jiān)局、金融辦、經(jīng)信委、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局、規(guī)劃局、國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土局、工商局、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、江蘇銀行、東方農(nóng)村合作銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在金融辦。定期召開聯(lián)席會(huì)議，保持政銀企溝通，協(xié)調(diào)解決金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。

（三十九）各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展，確保各項(xiàng)金融工作落到實(shí)處。要建立健全地方政府金融工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣區(qū)金融辦職能，配備4名以上專職金融工作人員，加強(qiáng)本地的金融服務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地、本單位實(shí)際，制訂具體的實(shí)施意見和方案，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位，推進(jìn)我市金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四十）統(tǒng)籌設(shè)立市政府金融發(fā)展專項(xiàng)資金。市政府金融發(fā)展專項(xiàng)資金由本意見中各類財(cái)政性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金以及整合現(xiàn)有的企業(yè)上市、保險(xiǎn)等財(cái)政專項(xiàng)資金組成。市政府金融發(fā)展專項(xiàng)資金的使用，根據(jù)各年度金融發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)統(tǒng)籌安排。本意見中的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金不包括省補(bǔ)資金，均由市縣區(qū)財(cái)政安排。所在地財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政分成體制負(fù)擔(dān)，納稅級(jí)次在市本級(jí)的由市財(cái)政安排，納稅級(jí)次在縣里的由縣財(cái)政安排，納稅級(jí)次在區(qū)里的由市、區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政分成體制安排。

我市原有文件規(guī)定與本意見不一致的按本意見執(zhí)行，市金融辦負(fù)責(zé)解釋和牽頭制訂本意見的配套實(shí)施細(xì)則。

第二篇：南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

2011年05月26日 16時(shí)45分 95 主題分類: 商貿(mào)服務(wù) 計(jì)劃物價(jià)

“旅游產(chǎn)業(yè)”

南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

寧政發(fā)[2011]111號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升南京旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想與總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，按照“優(yōu)化、整合、建設(shè)、提升”方針，優(yōu)化空間布局、整合旅游資源、建設(shè)旅游精品、提升服務(wù)品質(zhì)、彰顯古都特色、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，把南京建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地城市。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持優(yōu)化創(chuàng)新。深化旅游管理體制改革，整合旅游資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、社會(huì)參與的大旅游發(fā)展格局。

2、堅(jiān)持古都特色。充分發(fā)揮南京歷史文化名城資源優(yōu)勢(shì)，提升旅游文化內(nèi)涵，彰顯人文古都特色，培育一批新的特色鮮明、主題突出、具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、堅(jiān)持均衡發(fā)展。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)游、購、行、食、住、娛等“六大要素”均衡發(fā)展；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游等特色旅游，加快城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展步伐，形成城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮的新格局。

4、堅(jiān)持游客為本。滿足游客不斷增長(zhǎng)的多元化需求，完善城市旅游功能，持續(xù)提升服務(wù)水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加滿意的優(yōu)秀旅游城市。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、構(gòu)建大旅游發(fā)展格局：通過實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把南京整個(gè)城市作為旅游目的地來打造，進(jìn)一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變。

2、實(shí)施旅游雙倍增計(jì)劃：到2015年，全市國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)突破1億人次，年均增長(zhǎng)13%；旅游總收入突破2000億元，年均增長(zhǎng)16%；在“十一五”末基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“雙倍增”。旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重超過7%，全市城鄉(xiāng)居民年均出游超過4次，使旅游業(yè)成為南京戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

3、打造國(guó)際知名的旅游目的地城市：加快推進(jìn)旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變、常規(guī)型旅游向文化深度游轉(zhuǎn)變。到2015年，入境旅游人數(shù)突破300萬人次，年均增長(zhǎng)18%；入境游客在旅游住宿設(shè)施平均逗留時(shí)間達(dá)4天。

（四）發(fā)展布局

充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，彰顯南京文化特色，圍繞城市發(fā)展總體戰(zhàn)略，依托交通路網(wǎng)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集群，加快推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“一體兩翼四帶五片”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造“十類特色旅游精品線路”，形成以古都文化體驗(yàn)、休閑度假養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)展等為主體的多元化、多層次的產(chǎn)品體系，全面構(gòu)建大旅游發(fā)展框架。

“一體”即以紫金山—玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區(qū)為主體，以清涼山片區(qū)、頤和路片區(qū)、長(zhǎng)江路片區(qū)為依托的古都旅游核心區(qū)。依托南京六朝古都、十朝都會(huì)的歷史文化特色，整合各類資源、優(yōu)化旅游環(huán)境、完善景區(qū)功能，全面增強(qiáng)城市旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

重點(diǎn)包括：

1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能，彰顯南京山水城林城市特色；

2、保護(hù)復(fù)興老城南歷史文化街區(qū)，保護(hù)古城肌理風(fēng)貌，彰顯歷史文化特色；

3、復(fù)建開發(fā)金陵大報(bào)恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；

4、深入挖掘南京歷史文化資源，推進(jìn)明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江寧織造府等項(xiàng)目建設(shè)；

5、保護(hù)和開發(fā)利用以頤和路片區(qū)等為代表的民國(guó)建筑群；

6、改擴(kuò)建雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館和梅園新村紀(jì)念館等一批場(chǎng)館，豐富提升紅色旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。

“兩翼”即江北、江南郊區(qū)縣旅游發(fā)展翼。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)觀光型、休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)，形成郊區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

重點(diǎn)包括：

1、推進(jìn)金牛湖、黃山島、紫清湖、無想山、迎湖桃源等一批旅游度假項(xiàng)目建設(shè)；

2、推進(jìn)平山森林公園、六合國(guó)家地質(zhì)公園等一批主題特色郊野公園建設(shè)；

3、推進(jìn)江寧奇水園、石塘竹海、七仙農(nóng)業(yè)大觀園、雨花板橋農(nóng)業(yè)旅游示范園、浦口雨發(fā)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園等一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)；

4、推進(jìn)楊柳村、鎖石村、橫溪鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、竹鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)建設(shè)。

“四帶”即長(zhǎng)江濱江兩岸風(fēng)光帶、秦淮河上下游風(fēng)光帶、明外郭—秦淮新河風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶。加快提升城市特色風(fēng)光帶的旅游功能，串聯(lián)沿線旅游資源，建成貫穿主城的歷史文化和生態(tài)觀光廊道，打造具有南京地域特色的旅游熱點(diǎn)及100個(gè)市民休閑小游園。

重點(diǎn)包括：

1、加大明城墻的保護(hù)與開發(fā)力度，推出城墻風(fēng)光游覽線路；

2、加快明外郭—秦淮新河風(fēng)光帶旅游產(chǎn)品策劃，完善旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)環(huán)城百里生態(tài)旅游休閑帶；

3、加快濱江兩岸旅游環(huán)境綜合整治，開發(fā)長(zhǎng)江沿岸水上游覽項(xiàng)目；

4、貫通內(nèi)外秦淮河及沿岸游覽線路，進(jìn)一步提升內(nèi)秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。

“五片”即棲霞山—幕府山，湯山—青龍山，方山，牛首山（將軍山）—銀杏湖，老山—珍珠泉等五個(gè)旅游片區(qū)。依托良好的自然資源和優(yōu)越的近郊交通條件，加快啟動(dòng)五大功能片區(qū)的專項(xiàng)旅游開發(fā)，建設(shè)生態(tài)一流、特色鮮明、功能完備的環(huán)城旅游帶，帶動(dòng)周邊景區(qū)（點(diǎn)）組團(tuán)開發(fā)。

重點(diǎn)包括：

1、打造棲霞山—幕府山佛教文化功能區(qū)，推進(jìn)棲霞寺佛教文化精品景區(qū)建設(shè)，開發(fā)幕府山“觀音文化”景區(qū)、達(dá)摩古洞景區(qū)；

2、打造湯山—青龍山溫泉度假功能區(qū)，加快創(chuàng)建湯山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)；

3、打造方山科普旅游文化集中區(qū)，開發(fā)科普教育及地質(zhì)景觀旅游產(chǎn)品；

4、打造牛首山（將軍山）—銀杏湖主題公園文化休閑功能區(qū)；

5、打造老山—珍珠泉生態(tài)養(yǎng)生功能區(qū)，整體提升“一山三泉”旅游開發(fā)水平，開發(fā)老山休閑養(yǎng)生產(chǎn)品。

“十類特色旅游精品線路”：

1、山水風(fēng)光游：

（1）山水城林風(fēng)光游，以紫金山、玄武湖城市中央公園為核心景區(qū)，以明城墻為紐帶，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、臺(tái)城、雞鳴寺、九華山公園、白馬公園等；

（2）城市園林游，包括瞻園、白鷺洲、熙園、莫愁湖公園、清涼山、古林公園、燕子磯等；

（3）濱江風(fēng)貌線，包括濱江公園、鄭和寶船廠遺址公園、下關(guān)“南京外灘”、浦口老火車站、幕燕風(fēng)景區(qū)、棲霞山以及南京長(zhǎng)江大橋等現(xiàn)代橋梁集群。

2、大明文化游：

（1）明皇故跡游，包括明孝陵、明城墻、明皇宮遺址公園、大報(bào)恩寺遺址公園、朝天宮、明文化村（陽山碑材）等；

（2）鄭和文化游，包括閱江樓、靜海寺、天妃宮、鄭和公園、鄭和寶船廠遺址公園、鄭和墓、浡泥國(guó)王墓等。

3、秦淮風(fēng)情游：以夫子廟—秦淮河風(fēng)光帶為主線，老城南歷史文化街區(qū)為核心，貫通內(nèi)外秦淮河游覽線路。包括夫子廟大成殿、江南貢院、白鷺洲公園、李香君故居陳列館、王導(dǎo)謝安紀(jì)念館、桃葉渡、甘熙宅第、門東門西地區(qū)、外秦淮河等。

4、宗教文化游：集中展現(xiàn)南京豐富的宗教文化，（1）以復(fù)建大報(bào)恩寺為契機(jī)，以供奉佛頂骨舍利和玄奘頂骨舍利為核心，以大報(bào)恩寺、棲霞寺、靈谷寺、雞鳴寺、毗盧寺、瓦官寺、清涼寺、定林寺等名寺集群和金陵刻經(jīng)處為依托，弘揚(yáng)金陵佛教文化，重現(xiàn)“金陵佛都”品牌；

（2）以石鼓路天主教堂、圣保羅教堂、基督教莫愁路堂、圣訓(xùn)堂、凈覺寺等為代表的其它宗教場(chǎng)所。

5、民國(guó)文化游：

（1）民國(guó)遺跡游，包括總統(tǒng)府、中山陵、原國(guó)立中央博物院、原國(guó)立美術(shù)陳列館、原中央體育場(chǎng)、中央飯店、中國(guó)第二歷史檔案館和頤和路公館區(qū)等民國(guó)風(fēng)貌區(qū)；

（2）名人探尋游，包括美齡宮、宋子文公館、孔祥熙公館、白崇禧公館、廖仲愷何香凝墓、譚延闿墓等。

6、文博科技游：

（1）文博場(chǎng)館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國(guó)近代史遺址博物館、明城垣史博物館、云錦博物館、六朝博物館、江寧織造府博物館等；

（2）科普?qǐng)鲳^游，包括中科院紫金山天文臺(tái)、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質(zhì)博物館、南京科技館、南京城市規(guī)劃建設(shè)展覽館，以及南京富有特色的高等學(xué)府、研究院所和科教文化設(shè)施。

7、紅色旅游：以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神為主體，主要包括雨花臺(tái)烈士陵園、梅園新村紀(jì)念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館、南京抗日航空烈士紀(jì)念館等。

8、休閑度假（購物娛樂）游：

（1）休閑度假，包括以湯山溫泉和湯泉溫泉為代表的溫泉度假設(shè)施，以銀杏湖高爾夫、鐘山高爾夫等為代表的高爾夫運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和以老城南民俗風(fēng)情街區(qū)、1912休閑街區(qū)、1865街區(qū)、水木秦淮等為代表的休閑街區(qū)。

（2）旅游購物，包括新街口商圈、湖南路商業(yè)街、萬達(dá)廣場(chǎng)、水游城等。

（3）夜間娛樂，包括中華門城堡大型實(shí)景演出、甘熙故居實(shí)景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上實(shí)景演出、1912酒吧一條街等。

9、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游：

（1）特色旅游街鎮(zhèn)，包括浦口湯泉，六合龍袍，江寧谷里、橫溪、湯山，溧水白馬、石湫等；

（2）特色旅游農(nóng)莊，包括鎖石村、萬成生態(tài)園、石塘竹海、千盛農(nóng)莊等；

（3）生態(tài)旅游景區(qū)，包括老山國(guó)家森林公園、珍珠泉旅游度假區(qū)、金牛湖、將軍山、牛首山、傅家邊、無想山、高淳老街、椏溪等。

10、文創(chuàng)節(jié)慶游：

（1）旅游節(jié)慶游，以南京文化旅游節(jié)為統(tǒng)攬，以秦淮國(guó)際燈會(huì)、南京國(guó)際梅花節(jié)、金陵禮佛文化月、“春牛首”踏青節(jié)、高淳油菜花節(jié)、橫溪西瓜節(jié)、鄭和國(guó)際文化旅游節(jié)、六合茉莉花節(jié)、“秋棲霞”紅楓節(jié)、高淳螃蟹節(jié)、湯山溫泉節(jié)等為支撐，形成貫穿全年的系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)南京旅游吸引力，做到月月有活動(dòng)，季季有高潮；

（2）文化創(chuàng)意主題游，包括南京世界之窗創(chuàng)意東八區(qū)產(chǎn)業(yè)園、紅山創(chuàng)意工廠產(chǎn)業(yè)園、東方娃娃動(dòng)漫大世界等。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目與工作要點(diǎn)

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)原則，高起點(diǎn)打造旅游精品。今后幾年，要加大重大旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，加快推進(jìn)城市中央公園、大明文化、民國(guó)文化、歷史文化特色街區(qū)、文博場(chǎng)館、宗教文化、現(xiàn)代主題公園、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游和高星級(jí)酒店等十大類百個(gè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮點(diǎn)，切實(shí)改善全市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能，進(jìn)一步提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1、城市中央公園項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）新建孫權(quán)紀(jì)念館；

（2）復(fù)建蔣王廟；

（3）修繕原國(guó)民政府外交部郊球場(chǎng)（中國(guó)自行建造的第一座高爾夫球場(chǎng)）；

（4）新建王安石紀(jì)念館；

（5）建成十朝文化產(chǎn)業(yè)園；

（6）新建玄武湖歷史文化展覽館；

（7）修繕保護(hù)一批明代功臣墓（徐達(dá)、常遇春墓等）；

（8）修繕保護(hù)一批民國(guó)要人墓（廖仲愷何香凝、譚延闿、范鴻仙墓等）；

（9）修繕明城墻神策門—玄武門段，建設(shè)城墻展示館，開發(fā)城墻旅游線；

（10）改建李漁文化園，新建碧蓮苑、河灣聆音等；

（11）完善中央公園旅游通道設(shè)施建設(shè)；

（12）完善中央公園旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2、大明文化項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）明皇宮遺址保護(hù)性開發(fā)；

（2）明孝陵局部修繕；

（3）明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶建設(shè)（復(fù)建觀音門、龜山遺址公園等）；

（4）鄭和寶船廠遺址公園西片建設(shè)；

（5）鄭和寶船復(fù)建及“八下西洋”項(xiàng)目開發(fā)；

（6）新建鄭和寶船博覽苑（大號(hào)寶船船模）；

（7）新建“七下西洋”紀(jì)念塔；

（8）新建中國(guó)明式家具博物館。

3、民國(guó)文化項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）整合建設(shè)長(zhǎng)江路民國(guó)文化旅游特色片區(qū)；

（2）修繕保護(hù)100幢民國(guó)建筑，重點(diǎn)將一批民國(guó)使領(lǐng)館及政要府邸開發(fā)成為各具特色的博物館、賓館飯店、休閑俱樂部等；

（3）修繕建設(shè)下關(guān)大馬路民國(guó)風(fēng)情街；

（4）修繕美齡宮，重新布展開放；

（5）開發(fā)建設(shè)鐘嵐里民國(guó)文化旅游特色片區(qū)。

4、歷史文化特色街區(qū)項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）老城南歷史文化街區(qū)改造（修繕蔣百萬故居，復(fù)建周處讀書臺(tái)、芥子園、光宅寺、胡家花園、鳳凰臺(tái)、杏花村）；

（2）擴(kuò)建江南貢院；

（3）清涼山—石頭城歷史文化資源開發(fā)；

（4）高淳老街歷史文化街區(qū)修繕開發(fā)；

（5）高淳漆橋老街（古鎮(zhèn)）修繕開發(fā)；

（6）江寧楊柳村古民居開發(fā)利用等。

5、文博場(chǎng)館項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）南京博物院（二期）改擴(kuò)建；

（2）南京云錦博物館；

（3）湯山方山國(guó)家地質(zhì)公園改擴(kuò)建；

（4）六合國(guó)家地質(zhì)公園改擴(kuò)建；

（5）新建六朝博物館；

（6）新建古生物博物館；

（7）新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)園；

（8）雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館重新布展；

（9）渡江勝利紀(jì)念館（二期）擴(kuò)建；

（10）梅園新村紀(jì)念館擴(kuò)建；

（11）江寧織造府博物館；

（12）南唐二陵修繕保護(hù)；

（13）初寧陵、蕭宏墓修繕保護(hù)。

6、宗教文化項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）復(fù)建金陵大報(bào)恩寺；

（2）擴(kuò)建棲霞寺（三論宗祖庭）；

（3）復(fù)建古林寺（律宗中興第一祖庭）；

（4）擴(kuò)建清涼寺（法眼宗祖庭）；

（5）修繕保護(hù)瓦官寺（天臺(tái)宗祖庭之一）；

（6）復(fù)建定山寺（禪宗發(fā)祥地）；

（7）復(fù)建牛頭禪寺（牛頭宗祖庭）；

（8）復(fù)建永濟(jì)寺；

（9）修繕達(dá)摩古洞景區(qū)；

（10）修繕金陵刻經(jīng)處；

（11）新建圣訓(xùn)堂（基督教）等。

7、現(xiàn)代主題公園項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）新建江寧銀杏湖生態(tài)主題樂園；

（2）新建江蘇未來影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；

（3）選址籌建南京水上嘉年華主題游樂公園；

（4）建成歡樂世界主題游樂園；

（5）新建喬波冰雪世界；

（6）新建玄武湖兒童生態(tài)游樂園等。

8、休閑度假項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）湯山休閑旅游綜合項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（2）幕燕風(fēng)光帶項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（3）新建六合平山國(guó)際體育風(fēng)尚基地；

（4）白馬如意文化藝術(shù)中心（二期、三期）建設(shè)；

（5）珍珠泉省級(jí)旅游度假區(qū)提檔升級(jí)項(xiàng)目；

（6）浦口琥珀泉養(yǎng)生項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（7）六合黃山島休閑度假項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（8）無想山休閑度假項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（9）紫清湖休閑度假項(xiàng)目（二期）開發(fā)建設(shè)；

（10）長(zhǎng)江風(fēng)光游覽項(xiàng)目開發(fā)；

（11）內(nèi)外秦淮河貫通新游線開發(fā)。

9、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）雨花板橋農(nóng)業(yè)旅游示范園開發(fā)建設(shè)；

（2）江寧新濟(jì)洲濕地公園開發(fā)建設(shè)；

（3）江寧七仙農(nóng)業(yè)大觀園開發(fā)建設(shè)；

（4）江寧奇水園提檔升級(jí)；

（5）浦口雨發(fā)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（6）六合竹鎮(zhèn)大泉湖生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)；

（7）高淳椏溪國(guó)際慢城生態(tài)之旅開發(fā)建設(shè)；

（8）高淳迎湖桃源濕地度假區(qū)開發(fā)建設(shè)；

（9）溧水綠島生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（10）溧水白馬高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（11）溧水傅家邊高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

10、高星級(jí)酒店項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）香格里拉大酒店；

（2）萬達(dá)希爾頓酒店；

（3）金鷹天地酒店；

（4）雨潤(rùn)國(guó)際廣場(chǎng)（香港威培斯酒店管理集團(tuán)管理）；

（5）金奧·費(fèi)爾蒙酒店；

（6）金陵飯店二期；

（7）德基萬豪酒店；

（8）蘇寧君悅酒店；

（9）阿爾卡迪亞大酒店；

（10）世茂希爾頓酒店；

（11）豪生酒店群；

（12）悅榕湯山溫泉精品酒店；

（13）湯城東郡廣場(chǎng)；

（14）安縵酒店等。

（二）工作要點(diǎn)

1、加強(qiáng)旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合

旅游資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，彰顯文化特色。重大旅游項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游片區(qū)規(guī)劃、立項(xiàng)、審批要征求市旅游部門的意見。要提高旅游規(guī)劃、策劃水平，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理。同時(shí)，強(qiáng)化旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接和融合，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)和調(diào)控作用，將重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、特色村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2、大力提升城市旅游功能

實(shí)施“旅游化改造工程”，推進(jìn)民國(guó)建筑、特色街區(qū)等全市重點(diǎn)區(qū)域、窗口地區(qū)和特色村鎮(zhèn)的旅游化改造。突出文化特色，美化旅游環(huán)境，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。

實(shí)施“旅游暢通工程”，將新建旅游景區(qū)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目與主要交通干道之間的道路連接線及停車場(chǎng)建設(shè)，納入全市道路交通建設(shè)規(guī)劃；有選擇地發(fā)展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推進(jìn)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向郊區(qū)縣旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸，加快發(fā)展城市旅游觀光巴士；旅游巴士可以借用公交專用道，可以臨時(shí)?？抗粓?chǎng)站；完善自駕車旅游服務(wù)體系，增設(shè)自駕游基地；在飯店、景區(qū)投放旅游公益自行車，完善旅游休閑自助服務(wù)功能。

優(yōu)化全市旅游飯店業(yè)空間布局，引導(dǎo)旅行社走集團(tuán)化、品牌化、信息化的發(fā)展道路，推進(jìn)飯店和旅行社業(yè)態(tài)升級(jí)。

增加城市道路旅游交通導(dǎo)示牌，完善并規(guī)范旅游景區(qū)多語種說明牌。合理布局旅游廁所，提高管理服務(wù)水平。進(jìn)一步完善城市旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區(qū)，設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展

全面推進(jìn)全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”等節(jié)慶檔次，提升“農(nóng)業(yè)嘉年華”等品牌效應(yīng)，打造特色生態(tài)體驗(yàn)旅游線路。開發(fā)一批具有南京特色的鄉(xiāng)村旅游土特產(chǎn)品，滿足游客需求，增加農(nóng)民收入。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展的原則，合理利用郊區(qū)縣豐富的自然資源，積極發(fā)展民俗主題游樂項(xiàng)目，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。大力推進(jìn)特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批“農(nóng)家樂”集聚區(qū)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，扶持鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家旅館建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游度假設(shè)施建設(shè)。到2015年，全市郊區(qū)縣旅游收入占全市旅游總收入達(dá)到30%。

4、促進(jìn)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展

大力推進(jìn)旅游與文化、娛樂、科技、體育、農(nóng)林、工業(yè)、商貿(mào)、會(huì)展、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。重點(diǎn)抓好南京云錦、金線金箔、金陵刻經(jīng)、秦淮燈會(huì)等南京特有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的旅游開發(fā)。提升南京夜間旅游品質(zhì)，著力打造有震撼力的夜間旅游演出項(xiàng)目（中華門城堡、白鷺洲）。創(chuàng)新辦好南京文化旅游節(jié)、金陵禮佛文化月、鄭和國(guó)際文化旅游節(jié)；進(jìn)一步提升秦淮國(guó)際燈會(huì)、南京國(guó)際梅花節(jié)等一批節(jié)慶活動(dòng)水平，豐富南京旅游節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容，提高南京旅游節(jié)慶品牌影響力。深度開發(fā)佛教文化旅游資源，打造佛教朝圣、禪修旅游產(chǎn)品。結(jié)合“青奧會(huì)”、辛亥革命百年、孫權(quán)遷都南京1800年等大型國(guó)際體育賽事和重要活動(dòng)，大力開發(fā)體育旅游、會(huì)展旅游、商務(wù)旅游等多種旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量開發(fā)富有特色、內(nèi)涵豐富的工業(yè)旅游、科技旅游和文博旅游項(xiàng)目。繼續(xù)完善新街口“中華第一商圈”商貿(mào)旅游功能；提升“秦淮八絕”特色小吃品位，開發(fā)民國(guó)菜肴，推出南京美食系列產(chǎn)品。開發(fā)特色旅游紀(jì)念品，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的專業(yè)旅游購物中心。

力爭(zhēng)到2015年，培育20個(gè)具有南京特色的旅游商品著名商標(biāo)或知名品牌，將旅游購物、旅游餐飲在旅游消費(fèi)中的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。

5、積極推進(jìn)區(qū)域旅游合作

加強(qiáng)與“南京都市圈”城市的旅游合作，整合區(qū)域旅游資源，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路，拓展南京旅游腹地，形成以南京為中心多層次、全方位的旅游產(chǎn)品體系。發(fā)揮我市長(zhǎng)三角區(qū)域綜合性樞紐城市的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與上海、杭州等口岸城市的合作，精心設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，共同拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)。以六朝文化、明文化和民國(guó)文化產(chǎn)品為紐帶，搶抓“高鐵時(shí)代”機(jī)遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區(qū)的旅游品牌產(chǎn)品，凸顯南京旅游的吸引力。

6、大力發(fā)展國(guó)際旅游

以承辦2014年青奧會(huì)為契機(jī)，統(tǒng)籌全市對(duì)外宣傳資源，加大對(duì)外宣傳營(yíng)銷力度，提高南京的國(guó)際知名度。樹立“旅游形象就是城市形象”、“旅游環(huán)境就是投資環(huán)境”的意識(shí)，把旅游形象宣傳作為城市對(duì)外宣傳的重要內(nèi)容之一，納入到全市招商引資、對(duì)外交流與合作范疇。

要積極扶持開通南京到重點(diǎn)客源國(guó)（地區(qū)）的國(guó)際航線，繼續(xù)鞏固港澳臺(tái)、日韓、東南亞等傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，大力開拓歐美、澳洲等重點(diǎn)國(guó)家入境客源市場(chǎng)。加大對(duì)國(guó)際旅游市場(chǎng)的宣傳投入，支持旅游企業(yè)開展國(guó)際旅游市場(chǎng)營(yíng)銷工作，鼓勵(lì)旅行社開展國(guó)際旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

繼續(xù)加大與國(guó)際知名旅行商的合作力度。積極吸引更多的國(guó)際知名旅行商落戶南京。在香港、臺(tái)灣、歐美、日韓等主要客源市場(chǎng)因地制宜地建立南京旅游駐外辦事機(jī)構(gòu)或合作伙伴，不斷加大南京旅游的國(guó)際營(yíng)銷力度。

7、積極推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)

依托現(xiàn)代信息技術(shù)，按照建設(shè)“智慧南京”的總體要求，積極推進(jìn)我市“智慧旅游”應(yīng)用體系建設(shè)。建設(shè)功能強(qiáng)大的南京旅游門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)銷功能。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)電子導(dǎo)游、數(shù)據(jù)自動(dòng)采集顯示等新產(chǎn)品，推進(jìn)中山陵等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)的智能化管理與服務(wù)。整合電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的力量，利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心。拓展市民卡的使用功能，為游客營(yíng)造更加便捷的自助游環(huán)境。積極引導(dǎo)旅游電子商務(wù)發(fā)展，扶持企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)南京旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等在線電子商務(wù)功能。加快旅游行業(yè)管理機(jī)制與運(yùn)行方式的創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化、智能化管理，建設(shè)、完善基于GIS技術(shù)的南京旅游資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)、形成基于數(shù)字技術(shù)的城市旅游產(chǎn)業(yè)布局。

8、進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境

建立健全旅游安全保障機(jī)制，完善旅游緊急救援體系和應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)旅游責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作，進(jìn)一步完善旅游保險(xiǎn)賠付和保障機(jī)制。

加強(qiáng)旅游、工商、公安、城管、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治低于服務(wù)和接待成本經(jīng)營(yíng)、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物商店信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。完善全市旅游法律法規(guī)體系建設(shè)，加快推進(jìn)《南京市旅游條例》立法工作，構(gòu)建市、區(qū)縣兩級(jí)旅游執(zhí)法體系，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行業(yè)執(zhí)法工作。

進(jìn)一步建立和完善科學(xué)、規(guī)范的旅游統(tǒng)計(jì)體系，為加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)和全面的信息和數(shù)據(jù)分析。

9、加快培養(yǎng)高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍

大力實(shí)施旅游人才戰(zhàn)略，全面推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍素質(zhì)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高層次、復(fù)合型的緊缺人才。開展旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員全員培訓(xùn)，重點(diǎn)做好導(dǎo)游人員分級(jí)管理和分類培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)。建立健全旅游人才激勵(lì)機(jī)制，吸引各類高級(jí)旅游人才落戶我市。充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)中心、旅游院校、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游企業(yè)等各方面積極性，共同參與旅游人才培養(yǎng)，形成多渠道、多層面的旅游人才培訓(xùn)體系。

三、保障措施及發(fā)展政策

1、健全完善大旅游發(fā)展機(jī)制

樹立大旅游發(fā)展理念，繼續(xù)深化全市旅游管理體制改革，不斷創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，努力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大旅游格局。市政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃，并對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。

充分發(fā)揮旅游職能部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，牽頭重大旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證，組織重大節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合作共贏”的原則，盡快組建全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，構(gòu)建旅游建設(shè)、管理、營(yíng)銷一體化發(fā)展的新模式。支持鼓勵(lì)公園、景區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，推進(jìn)旅游園林資源有機(jī)整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)從“門票經(jīng)濟(jì)”向“綜合經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。按照管經(jīng)分開、開發(fā)與保護(hù)兼顧的原則，將公園風(fēng)景區(qū)、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅游資源統(tǒng)籌，建立旅游企業(yè)與資源性事業(yè)和公益部門之間的有效銜接和利益共享機(jī)制。

2、加大旅游發(fā)展資金投入

加大政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目載體建設(shè)、旅游促銷和公共平臺(tái)建設(shè)的政府引導(dǎo)資金投入。從2011年起，市級(jí)財(cái)政按比例在原有基礎(chǔ)上增加旅游發(fā)展資金，用于旅游宣傳促銷、重大節(jié)慶活動(dòng)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等。各區(qū)縣政府也要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，納入預(yù)算。

3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域，促進(jìn)投資主體多元化。吸引國(guó)（境）外資本、民間資本和社會(huì)資本合理開發(fā)旅游資源，興辦旅游項(xiàng)目，建設(shè)旅游設(shè)施，參股旅游企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)開展以景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶，以互助聯(lián)保方式進(jìn)行小額融資。

4、扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)

積極鼓勵(lì)國(guó)際品牌酒店落戶我市，大力提高旅游接待設(shè)施檔次和旅游服務(wù)水平。對(duì)投資額7億元以上、建筑面積5萬平方米以上，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成開業(yè)且獲得五星級(jí)酒店資格的國(guó)際知名品牌酒店，按相關(guān)文件規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被國(guó)家認(rèn)定的綠色飯店、新評(píng)定為5A、4A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）、進(jìn)入全國(guó)“百強(qiáng)”的旅行社、接待入境旅游人數(shù)排名前5位的旅行社，由市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

加大對(duì)旅游特色商品研發(fā)機(jī)構(gòu)和品牌連鎖酒店的扶持力度。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需求的金融產(chǎn)品，拓展銀行卡的旅游服務(wù)功能。

5、優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目建設(shè)用地

城市總體規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的實(shí)際需要，優(yōu)先保障旅游集散中心、旅游停車場(chǎng)、旅游換乘中心建設(shè)用地。建立健全全市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目庫制度，對(duì)納入全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目可以采用“一事一議”的辦法優(yōu)先給予用地支持。對(duì)利用荒地、荒坡、廢棄礦山和未利用地等，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，可享受“綠色南京”建設(shè)工程的優(yōu)惠政策。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目，在不改變土地性質(zhì)和承包農(nóng)戶依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，用地者可通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得使用權(quán)。

6、建立健全旅游業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系

從2011年起，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)縣政府績(jī)效管理和“三個(gè)發(fā)展”考核體系。對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)管理，建立健全嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任制和全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考評(píng)考核機(jī)制。

二○一一年五月十九日

第三篇：云南省人民政府關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

云南省人民政府關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（云政發(fā)〔2008〕129號(hào)）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收、山區(qū)發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)真正變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特提出如下意見。

一、加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)和山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)意義重大

（一）核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。我省是核桃原產(chǎn)地之一，栽培歷史悠久，適生地域?qū)拸V，種質(zhì)資源豐富，產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有進(jìn)一步發(fā)展壯大的優(yōu)勢(shì)和潛力。目前核桃種植面積超過1000萬畝，產(chǎn)量超過30萬噸，產(chǎn)值超過60億元，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值，均居全國(guó)第一。

（二）發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)面臨良好機(jī)遇。隨著人們物質(zhì)文化生活的日益改善和對(duì)核桃營(yíng)養(yǎng)、保健等功能的認(rèn)識(shí)逐步深化，核桃產(chǎn)品市場(chǎng)日益擴(kuò)大。隨著各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，集體林權(quán)制度改革的不斷深化，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的積極性日益高漲。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，核桃的生態(tài)功能、社會(huì)功能進(jìn)一步拓展，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。核桃產(chǎn)業(yè)已成為我省廣大山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和農(nóng)民增收的重要來源，面臨良好發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

（三）發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)是建設(shè)云南特色林業(yè)的重要任務(wù)。核桃是我省在多年發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中篩選出來的一個(gè)主要特色經(jīng)濟(jì)林樹種。做大做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，有利于增加農(nóng)民收入、改變山區(qū)貧困面貌，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、綠化美化村莊，是我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)特色現(xiàn)代林業(yè)的重要任務(wù)。

二、總體思路

（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入和促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展方式，加大扶持力度。堅(jiān)持?jǐn)U大面積與提高單產(chǎn)并重，堅(jiān)持扶持龍頭企業(yè)與培育市場(chǎng)并重，堅(jiān)持精深加工與綜合利用結(jié)合，強(qiáng)化科技支撐與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，把核桃產(chǎn)業(yè)培育成我省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

（五）發(fā)展目標(biāo)。努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)森林覆蓋率、林地產(chǎn)出率、林產(chǎn)品商品率的提高，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2008年至2012年每年發(fā)展400 萬畝，到 2012年全省核桃面積達(dá)到3000萬畝以上，投產(chǎn)面積1000萬畝以上，核桃產(chǎn)量超過60 萬噸，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過120 億元；到2020年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均擁有1 畝核桃林，投產(chǎn)面積3000 萬畝以上，核桃產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過1000億元。

（六）基本原則。

--統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。促進(jìn)核桃種植向適宜區(qū)域合理布局，適地適樹，品種多元，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。

--科技先行，自主創(chuàng)新。培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的核桃品種，總結(jié)推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)，研發(fā)高附加值的核桃新產(chǎn)品，不斷提高核桃科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

--精深加工，綜合利用。以資源為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向，綜合開發(fā)利用核桃果、仁、花、殼、青皮和木材，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。

--創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，加大各級(jí)人民政府對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持力度，廣泛吸引社會(huì)資金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體、企業(yè)參與的積極性，按照建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求構(gòu)建核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（七）布局重點(diǎn)。根據(jù)我省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和核桃資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、生態(tài)化發(fā)展。以滇西、滇西南、滇中、滇東南為核桃種植重點(diǎn)區(qū)域，以滇東北、滇西北、滇南為一般區(qū)域，各地按照核桃生長(zhǎng)特性選擇適宜區(qū)域和地塊，布局和建設(shè)核桃基地。5 年內(nèi)全省重點(diǎn)建設(shè)70個(gè)核桃基地縣，力爭(zhēng)建成50萬畝以上的基地縣30個(gè)以上，30萬畝-50萬畝的基地縣25個(gè)，10萬畝-30萬畝的基地縣15個(gè)，并有10個(gè)以上的核桃主產(chǎn)縣進(jìn)入國(guó)家林業(yè)局命名的“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”行列。

三、大力加強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)科技支撐體系建設(shè)

（八）加快良種選育。我省核桃種質(zhì)資源極其豐富，是核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品種改良的重要基礎(chǔ)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)野生核桃資源保護(hù)，合理利用開發(fā)。圍繞優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，利用我省豐富的核桃種質(zhì)資源和現(xiàn)代育種手段，建立種質(zhì)資源圃和品種圃，選育耐晚霜危害的核桃優(yōu)良品種，提純復(fù)壯傳統(tǒng)的漾濞泡核桃、大姚三臺(tái)核桃等優(yōu)良品種，進(jìn)一步開展種間雜交選育早實(shí)核桃良種。加強(qiáng)核桃優(yōu)良品種的審定認(rèn)定工作，以良種核桃?guī)?dòng)傳統(tǒng)實(shí)生核桃品種的升級(jí)換代，制定核桃種穗調(diào)撥區(qū)劃，促進(jìn)全省核桃良種化發(fā)展。

（九）建立良種擴(kuò)繁基地。加大核桃專業(yè)化采穗圃建設(shè)的力度，建立專業(yè)化的良種擴(kuò)繁基地。推廣核桃高效嫁接技術(shù)，縮短良種苗木培育周期，提高壯苗出圃率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的良種壯苗。規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立種苗市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大種苗質(zhì)量的監(jiān)管力度，積極支持經(jīng)認(rèn)定的民營(yíng)企業(yè)和專業(yè)大戶參與苗圃基地、采穗圃基地建設(shè)，推動(dòng)核桃苗木供給市場(chǎng)化和專業(yè)化。

（十）推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)。根據(jù)不同核桃品種的立地條件，因地制宜、適地適樹，大力推廣漾濞泡核桃、大姚三臺(tái)核桃、云新系列早實(shí)薄殼核桃等現(xiàn)有優(yōu)良品種。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶和其他組織建立科技示范基地、示范村和示范戶，全面推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化栽培技術(shù)，加強(qiáng)土壤管理，強(qiáng)化施肥，推廣集水節(jié)水灌溉技術(shù)，完善撫育措施；加強(qiáng)對(duì)核桃病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治；采取高枝嫁接、良種更新、加強(qiáng)肥水管理和樹體管理等措施，對(duì)有條件的低產(chǎn)核桃園實(shí)施豐產(chǎn)改造，提高單產(chǎn)和效益。

（十一）加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。以骨干企業(yè)為主體，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外相關(guān)科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建核桃工程研發(fā)中心，建設(shè)科技示范基地，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，對(duì)核桃良種繁育、基地建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和加工技術(shù)提供技術(shù)支撐，增強(qiáng)核桃企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)有條件的大專院校設(shè)立核桃種植和加工專業(yè)，開展職業(yè)教育，加快核桃專業(yè)人才培養(yǎng)。核桃產(chǎn)區(qū)要采取多形式、多層次，加大實(shí)用人才培訓(xùn)力度，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要有核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)員，重點(diǎn)村至少有一名核桃鄉(xiāng)土技術(shù)員，向廣大林農(nóng)推廣和普及實(shí)用技術(shù)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

（十二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從我省實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的自然條件、品種特性、加工工藝及用途，制定和完善種苗、栽培、加工和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，制定和推行種植、修剪、施肥、灌溉、管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化種植。制定核桃貯藏、保鮮、加工、包裝等環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵(lì)和扶持核桃企業(yè)、專業(yè)組織等開發(fā)無公害、綠色、有機(jī)食品的基地和產(chǎn)品，開展云南核桃原產(chǎn)地、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境管理標(biāo)志和綠色食品標(biāo)志等認(rèn)證工作，完善產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤服務(wù)體系。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與制定核桃相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)加工企業(yè)做大、做強(qiáng)、做精。加大有關(guān)核桃品種和加工技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持自主研發(fā)的技術(shù)成果參與國(guó)內(nèi)外專利申報(bào)。

四、大力加強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

（十三）積極培育龍頭企業(yè)。按照“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在全省形成不同層次、各具特色的核桃產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育方術(shù)，把培育扶持帶動(dòng)面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)來抓，圍繞發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品和加工能力，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)等的支持力度，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，打造核桃企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)集群。

（十四）提高綜合利用能力和精深加工能力。加工企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求，樹立綜合開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效利用的意識(shí)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流相結(jié)合，積極采用先進(jìn)實(shí)用的核桃初、精加工技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化核桃產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開發(fā)核桃食品、油脂化工產(chǎn)品、工藝品、裝飾材料和高檔家具，發(fā)展精深加工，推進(jìn)核桃產(chǎn)品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫(yī)藥用品等多功能延伸，拓寬延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高核桃綜合利用水平和附加值。

（十五）積極扶持專業(yè)合作組織。以農(nóng)民為主體，因地制宜、多元化創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，多形式多途徑興辦核桃專業(yè)化組織，提高農(nóng)民參與核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可以委托和安排有條件的核桃專業(yè)化合作組織實(shí)施，支持核桃專業(yè)合作組織開展技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、基地建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。核桃產(chǎn)業(yè)化合作組織開展的各種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)和支持建立全省性、區(qū)域性的核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

（十六）創(chuàng)新核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方式，促進(jìn)核桃規(guī)?；N植；推廣公司＋專業(yè)合作組織＋基地、公司＋基地＋農(nóng)戶、專業(yè)合作組織＋基地等經(jīng)營(yíng)模式，采取訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購、二次返利等方式，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)對(duì)核桃深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，以現(xiàn)有加工企業(yè)為依托，進(jìn)行有效整合，優(yōu)化配置資源，分類指導(dǎo)，擇優(yōu)扶強(qiáng)。

（十七）打造專業(yè)市場(chǎng)和知名品牌。采取政府扶持、企業(yè)為主體的運(yùn)作模式，建設(shè)一批檔次高、規(guī)模大、功能全、輻射和吸引全國(guó).的核桃專業(yè)化市場(chǎng)，使云南成為全國(guó)核桃產(chǎn)品交易、展示和價(jià)格形成中心。在核桃重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建設(shè)區(qū)域性核桃產(chǎn)品交易市場(chǎng)，核桃基地縣要利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，開辟核桃交易專區(qū)，鼓勵(lì)核桃企業(yè)在全國(guó)大城市建立核桃營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)核桃產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。建立健全核桃信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極采取綠色營(yíng)銷、文化營(yíng)銷、電子商務(wù)等現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷手段和傳媒手段，加大核桃產(chǎn)品宣傳力度，打造云南核桃品牌，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，提高云南核桃的知名度和影響力。

五、創(chuàng)新扶持舉措

（十八）創(chuàng)新財(cái)政扶持方式。發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)所需投資主要采取農(nóng)戶投工投勞、社會(huì)和企業(yè)投入為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政通過預(yù)算安排和整合林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金等，每年籌集1.3億元以上，支持做強(qiáng)做大核桃產(chǎn)業(yè)，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府也要隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步增加對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)的投入。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，從不同的環(huán)節(jié)和相關(guān)資金中積極支持發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。對(duì)基地建設(shè)主要采取種苗補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先種后補(bǔ)等方式給予扶持；對(duì)核桃加工龍頭企業(yè)主要采取貸款貼息方式給予扶持；對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等采取財(cái)政補(bǔ)助方式給予扶持。

（十九）創(chuàng)新融資機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極參勻，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)和社會(huì)資本投入，拓寬核桃產(chǎn)業(yè)融資渠道。金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用合作社要合理設(shè)置貸款期限、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸力度。實(shí)施林權(quán)抵押貸款，推行農(nóng)戶聯(lián)保、信用貸款、小額扶貧貸款等方式，解決抵押擔(dān)保難、貸款難等問題，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的資金扶持。各級(jí)各部門要優(yōu)化核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，在項(xiàng)目立項(xiàng)、產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量檢驗(yàn)等方面簡(jiǎn)化程序、減免收費(fèi)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅、保險(xiǎn)、出口等優(yōu)惠政策。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）形成齊抓共管的合力。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，堅(jiān)定做大做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)的信心與決心，把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為山區(qū)綜合開發(fā)的骨干產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)有關(guān)部門要按照職能分工，明確職責(zé)，抓緊研究落實(shí)促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)配套措施和發(fā)展規(guī)劃。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃實(shí)施、督促檢查等工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)扶持核桃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施；省經(jīng)委牽頭落實(shí)核桃加工企業(yè)的扶持措施；省科技廳負(fù)責(zé)組織科技研發(fā)；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政資金扶持的措施；省商務(wù)廳、供銷社要加強(qiáng)核桃市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；省政府扶貧辦要把發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容；云南銀監(jiān)局要牽頭落實(shí)信貸支持各項(xiàng)措施；云南保監(jiān)局要牽頭組織相關(guān)部門開展核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。各地要加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，認(rèn)真抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，加強(qiáng)宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

云南省人民政府 二OO八年七月十八日

發(fā)布部門：云南省政府 發(fā)布日期：2008年07月18日 實(shí)施日期：2008年07月18

第四篇：巴中市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

巴中市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

來源：巴中市政府辦公室 更新時(shí)間：2010-7-9 11:36:25 閱讀：1119次 選

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巴府發(fā)[2010]16號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會(huì)：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》（川府函〔2009〕228號(hào)）精神，現(xiàn)就加快我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊迫感

（一）充分認(rèn)識(shí)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。旅游產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)空間大、帶動(dòng)力強(qiáng)、資源消耗少的顯著特征。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾收入水平和生活質(zhì)量的提高，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅袌?chǎng)前景廣闊。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的需要；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人力、土地、資源等合理配置。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)傳承優(yōu)秀文化、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。巴中旅游資源得天獨(dú)厚，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)培育壯大以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打好巴中革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗具有不可替代的地位和作用。

（二）切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的緊迫感。近年來，市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)培育工作，全市旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。但是由于交通條件等因素制約，巴中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、管理體制不順、整體發(fā)展水平不高等問題，與周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》明確提出將巴中“建成我省重要的生態(tài)紅色旅游基地”，對(duì)巴中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了準(zhǔn)確定位。為此，各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)各有關(guān)部門，一定要科學(xué)分析巴中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新問題，變壓力為動(dòng)力，緊緊抓住當(dāng)前政策支持、國(guó)家有關(guān)部門扶持及“大交通”建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，用更新的理念、更大的力度、更實(shí)的舉措，全力推進(jìn)巴中旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，推進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)旅游和紅色旅游為主線，以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地”為目標(biāo)，以建設(shè)“我省重要的生態(tài)紅色旅游基地”為載體，以整合資源、改革管理體制、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、開發(fā)精品線路、豐富旅游產(chǎn)品為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)由單一傳統(tǒng)的觀光旅游業(yè)向休閑、度假、養(yǎng)生、科考、文化、會(huì)展、商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等綜合性的現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)變，由單純注重經(jīng)濟(jì)功能向更加注重發(fā)揮旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。“十二五”期間，全市旅游經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)15%以上，力爭(zhēng)“十二五”末成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把巴中建成四川重要的生態(tài)紅色旅游基地和富有特色的中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

三、突出重點(diǎn)，提升加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施《巴中市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制《巴中市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《巴中市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)等各類旅游專項(xiàng)規(guī)劃。各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)相關(guān)部門在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，確保旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（二）強(qiáng)力打造特色旅游產(chǎn)品品牌。要把全市豐富的生態(tài)紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)槠放苾?yōu)勢(shì)，在A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建上實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)力打造特色旅游產(chǎn)品品牌。一是打造生態(tài)旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)光霧山、諾水河、空山等綠色生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假、科學(xué)探險(xiǎn)、康體養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品。二是打造紅色旅游產(chǎn)品。以紅四方面軍總指揮部舊址紀(jì)念館、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園、劉伯堅(jiān)烈士紀(jì)念館、巴山游擊隊(duì)紀(jì)念館、川陜蘇區(qū)將帥碑林、恩陽古鎮(zhèn)等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和革命遺址為重點(diǎn)，加強(qiáng)紅色文化與革命傳統(tǒng)教育、生態(tài)旅游的有機(jī)結(jié)合，提升紅色旅游品牌效應(yīng)。三是打造特色文化旅游產(chǎn)品。深入挖掘巴人文化、三國(guó)文化、紅軍文化、民俗文化等獨(dú)具特色的歷史、民俗文化旅游資源，著力打造南龕摩崖造像、白衣古鎮(zhèn)、晏陽初文化公園等特色文化旅游精品。四是培育新興旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展會(huì)展旅游、溫泉旅游等高端旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展購物美食、康體養(yǎng)生、自駕游等休閑旅游產(chǎn)品，逐步形成豐富多樣、品質(zhì)優(yōu)良的新興旅游產(chǎn)品。

（三）全力推進(jìn)中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地建設(shè)。一是以巴州城區(qū)為中心，發(fā)展休閑度假、商務(wù)、文化娛樂、美食購物等都市旅游，實(shí)施凈化、綠化、美化工程，完善旅游中心城市功能，發(fā)揮集聚和輻射作用，打造都市旅游目的地。二是以光霧山、諾水河等景區(qū)為載體，整合周邊資源，增強(qiáng)休閑度假養(yǎng)生、文化娛樂等功

能，打造景區(qū)主導(dǎo)型旅游目的地。三是以白衣古鎮(zhèn)―江口鎮(zhèn)為主線，高水平規(guī)劃建設(shè)江口水鄉(xiāng)旅游休閑度假區(qū)，打造水上旅游目的地。四是以歷史文化名鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游目的地。

（四）加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、尊重農(nóng)民意愿、突出地方特色、注重創(chuàng)新管理”的要求，堅(jiān)持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展、特色明顯、類型多元、活動(dòng)豐富、富民效應(yīng)明顯” 的原則，依托資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)村建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造等相關(guān)工作，每年要確定建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村；市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持和行業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)、幫助有條件的地方積極開展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

（五）提升旅游服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。加大旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、綠色飯店、主題飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推行力度，嚴(yán)格執(zhí)行旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、旅游企業(yè)安全管理、旅游無障礙設(shè)施建設(shè)、旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)、旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)牌建設(shè)、住宿設(shè)施節(jié)能減排等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升巴中旅游業(yè)形象。

（六）積極開發(fā)特色旅游商品。依托全市優(yōu)質(zhì)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，突出特色化、綠色化、品牌化、精致化，圍繞通江銀耳、南江黃羊、野生菌、金銀花、有機(jī)茶和江口醇、小角樓酒等，開發(fā)具有地方特色的旅游商品。要抓好旅游文化產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、旅游日用品等旅游商品的開發(fā)。

（七）加快旅游市場(chǎng)主體培育。通過政策引導(dǎo)、政府扶持、項(xiàng)目支持等方式，引進(jìn)和培育一批旅游星級(jí)飯店、旅行社、旅游商品生產(chǎn)、旅游運(yùn)輸?shù)三堫^企業(yè)；支持各類所有制企業(yè)通過兼并收購、合資合作等方式投資旅游業(yè)；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份通過資本重組、兼并聯(lián)合、相互參股等形式，組建旅游集團(tuán)，逐步形成以骨干企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)為支撐的發(fā)展格局。

（八）豐富旅游文化娛樂活動(dòng)。抓好地方特色旅游文化娛樂活動(dòng)的開發(fā)，積極打造巴中旅游文化品牌。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)和群眾性藝術(shù)團(tuán)體作用，積極挖掘以巴人文化、三國(guó)文化、紅軍文化、民俗文化等為代表的特色文化旅游娛樂產(chǎn)品。積極開發(fā)自行車賽場(chǎng)、登山訓(xùn)練營(yíng)地、野戰(zhàn)訓(xùn)練營(yíng)、水上世界、滑雪（草）場(chǎng)等游客參與性強(qiáng)的休閑游樂項(xiàng)目，形成豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)體系，滿足廣大旅游消費(fèi)者的需要。

四、搞好宣傳，全力拓展旅游客源市場(chǎng)

（一）強(qiáng)化旅游整體形象宣傳。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳推廣機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙雜志等媒體，全方位、多層次、多角度加強(qiáng)旅游形象和旅游產(chǎn)品、旅游商品的對(duì)外宣傳推廣。巴中日?qǐng)?bào)、巴中電視臺(tái)等新聞媒體要開辟旅游宣傳專欄，各旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社等旅游企業(yè)，要建立旅游宣傳窗口和平臺(tái)。要著力推介“中國(guó)彩林第一山―光霧山”、“中國(guó)溶洞第一鄉(xiāng)―諾水河”、“全國(guó)第二大蘇區(qū)首府―巴中”等線路品牌，要把“中國(guó)?四川光霧山紅葉節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)辦成國(guó)內(nèi)具有較大影響力的旅游文化節(jié)慶活動(dòng)，形成良好的旅游宣傳效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)區(qū)域旅游線路整合。以產(chǎn)品和市場(chǎng)為核心，創(chuàng)新合作理念和方式，與周邊地市建立更加緊密、更加務(wù)實(shí)的區(qū)域旅游合作機(jī)制。加強(qiáng)川陜渝旅游“金三角”、“川陜渝紅色旅游區(qū)”、“秦巴旅游片區(qū)”合作，聯(lián)合推介“重慶―廣安―儀隴―巴中”全國(guó)紅色旅游精品線路、“成都―南充―閬中―巴中―漢中―西安”中國(guó)三國(guó)旅游精品線路、“西安―漢中―巴中―達(dá)州―重慶”自然山水游線路，實(shí)現(xiàn)“信息互享、客源互送、線路互建、宣傳互動(dòng)”的區(qū)域發(fā)展格局。

五、強(qiáng)化保障，優(yōu)化加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)符合稅法規(guī)定的旅游企業(yè)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)收入，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策；排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)；對(duì)旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；招用符合條件的下崗失業(yè)人員的旅游企業(yè)，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

從事旅游業(yè)務(wù)的旅行社，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除替旅游者支付給其他單位或個(gè)人的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算征收營(yíng)業(yè)稅。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，采取公開招標(biāo)采購方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，旅行社根據(jù)有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供合法票據(jù)可作為報(bào)銷憑證。

對(duì)旅游飯店嚴(yán)格執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格，對(duì)購置并使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備且符合國(guó)家優(yōu)惠目錄的，按有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免政策。廣電部門要支持三星級(jí)以上旅游飯店申請(qǐng)辦理境外衛(wèi)星電視節(jié)目，有線電視收視費(fèi)按實(shí)際安裝終端數(shù)的50%收取。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、縣（區(qū)）財(cái)政每年要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入部門預(yù)算，主要用于旅游專項(xiàng)工作、宣傳推廣、旅游組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上賓館飯店、星級(jí)農(nóng)家樂、旅游度假區(qū)、省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅

游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和優(yōu)秀旅游縣（區(qū)）的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）建立多元化投入機(jī)制。加大政府的引導(dǎo)性投入。各縣（區(qū)）要整合相關(guān)項(xiàng)目資金，使項(xiàng)目建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，提高項(xiàng)目資金的使用效益。加大招商引資力度。采取以資源置換資本，用資源置換基礎(chǔ)設(shè)施等辦法，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)來巴中整體開發(fā)旅游項(xiàng)目，打造旅游精品，提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）改善旅游交通條件。以“六路”建設(shè)為接點(diǎn)，圍繞旅游資源開發(fā)，打通對(duì)外旅游大通道，完善旅游環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建旅游交通大網(wǎng)絡(luò)。各縣（區(qū)）應(yīng)規(guī)劃建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間連接通道和旅游專線，全面改造提升景區(qū)內(nèi)旅游公路，提高旅游景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入度和便捷性。

（五）完善旅游公共服務(wù)。全面完善旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施，旅游重點(diǎn)城鎮(zhèn)、景區(qū)以及旅游交通沿線的通訊、郵政、金融、醫(yī)療、餐飲、環(huán)保等服務(wù)設(shè)施和功能，建立和完善旅游咨詢服務(wù)中心。加強(qiáng)城市和景區(qū)（點(diǎn)）的導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范設(shè)置旅游公共信息圖形符號(hào)。加快旅游信息化建設(shè)步伐，積極推行網(wǎng)上旅游查詢、咨詢、預(yù)訂等業(yè)務(wù)。

（六）加強(qiáng)資源保護(hù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行各類旅游規(guī)劃，各旅游開發(fā)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面征求旅游行政主管部門意見，按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批。要加強(qiáng)對(duì)自然景區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管理，在景觀構(gòu)建中，以自然景觀為主，就地取材，體現(xiàn)自然之美，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目堅(jiān)決予以制止。要重視古村落資源、民俗風(fēng)情、民族民間音樂及舞蹈藝術(shù)、民間文學(xué)藝術(shù)和手工藝的保護(hù)、開發(fā)和利用。

（七）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。加大旅游執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法使用旅游星級(jí)標(biāo)志、無證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、虛假廣告等違法違規(guī)行為。建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、行業(yè)自律的旅游誠信體系，深入開展旅游企業(yè)誠信創(chuàng)建活動(dòng)，推行旅游服務(wù)質(zhì)量公示制，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠信評(píng)價(jià)、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。嚴(yán)格實(shí)施旅游從業(yè)人員上崗認(rèn)證制度。加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，建立健全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)急能力。加大旅游安全投入，完善旅游安全設(shè)施，為游客營(yíng)造安全、和諧的旅游環(huán)境。

六、落實(shí)責(zé)任，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

各縣（區(qū)）人民政府要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各司其職的工作機(jī)制，切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。市政府將建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)各縣（區(qū)）政府抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，納入目標(biāo)考核。

旅游行政管理部門要強(qiáng)化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理和公共服務(wù)職能，重點(diǎn)

抓好宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃、宣傳推廣、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境營(yíng)造等工作。

發(fā)展改革部門要積極支持旅游部門共同研究制定旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目投入，制定鼓勵(lì)性政策和措施支持旅游企業(yè)發(fā)展。

財(cái)政部門要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要安排、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金管理。

交通、規(guī)劃和建設(shè)部門要做好交通規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，建立旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、游客服務(wù)中心。

公安、城管執(zhí)法、交通、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管、安全等部門要嚴(yán)格執(zhí)法，不斷改善旅游市場(chǎng)環(huán)境。

衛(wèi)生部門要加強(qiáng)旅游餐飲和旅游飯店、旅游景區(qū)公共衛(wèi)生管理，嚴(yán)格執(zhí)行旅游從業(yè)人員健康資格認(rèn)證制度。

統(tǒng)計(jì)部門要建立完善旅游統(tǒng)計(jì)制度，定期開展對(duì)重點(diǎn)旅游住宿設(shè)施、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅行社的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

國(guó)土、林業(yè)、文化、民政、水務(wù)、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門要加強(qiáng)與旅游部門的配合，利用現(xiàn)有的行業(yè)、部門政策，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，制定加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策。

宣傳、外事、新聞、招商等部門要在形象宣傳、宣傳品制作、重大對(duì)外宣傳活動(dòng)等方面與旅游部門緊密結(jié)合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

人事編制部門要適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步研究旅游行政管理部門職能配置，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。

各縣（區(qū)）人民政府要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)本意見精神，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。

二○一○年六月四

日

第五篇：云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1998]117號(hào) 【發(fā)布日期】1998-07-02 【生效日期】1998-07-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（云政發(fā)［1998］117號(hào)一九九八年七月二日）

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

花卉作為云南省生物資源開發(fā)工程的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年的培育，有了長(zhǎng)足的發(fā)展，打下了較好的基礎(chǔ)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景，可望成為云南省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，特別是花卉產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)作機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)開拓不夠，科技支撐體系建設(shè)滯后等，如不及時(shí)加以解決，將會(huì)制約整個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。為了進(jìn)一步加大對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)的培育力度。為企業(yè)和花農(nóng)營(yíng)造最適宜的發(fā)展條件，省政府決定出臺(tái)加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，請(qǐng)各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、一、云南省花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢(shì)資源初步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

云南具有發(fā)展花卉的資源優(yōu)勢(shì)，已得到國(guó)內(nèi)外專家和花卉種植者的一致認(rèn)可。這一優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是云南具有得天獨(dú)厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長(zhǎng)地，且大多數(shù)品種都能實(shí)現(xiàn)周年、均衡、規(guī)?；a(chǎn)；二是云南素有“植物王國(guó)”之稱，花卉自然資源極為豐富，開發(fā)利用潛力巨大，有望培育出適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)品種。

省委、省政府從實(shí)際出發(fā)，把生物資源開發(fā)工程列為全省著力培植的四大支持產(chǎn)業(yè)之一，納入我省“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)?；ɑ茏鳛樯镔Y源開發(fā)工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業(yè)和花農(nóng)積極參與，在4至5年的時(shí)間內(nèi)迅速由農(nóng)民自發(fā)種植和少數(shù)外資企業(yè)涉足的起步階段發(fā)展成為全國(guó)第一大鮮切花生產(chǎn)省。從1994年至今，我省鮮切花發(fā)展速度一直保持全國(guó)第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝?；ɑ苌a(chǎn)企業(yè)從1995年的79戶增加到1997年的250戶，從業(yè)花農(nóng)達(dá)10000多戶。鮮切花產(chǎn)量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產(chǎn)值2．42億元，比上年增長(zhǎng)30％?；ɑ芤呀?jīng)成為我省的一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

在花卉總產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和花卉產(chǎn)品的類別、品種布局結(jié)構(gòu)日趨合理?！肮荆兀r(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，大眾化的農(nóng)戶種植與高科技、高檔次的企業(yè)育苗、栽培共同發(fā)展，相得益彰。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀葉植物、球根類花卉等幾大類別、多品種共同發(fā)展的格局基本形成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求日趨協(xié)調(diào)。

以斗南村為代表的廣大花農(nóng)是支撐我省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。以昆明為例，現(xiàn)有切花面積12600畝，其中國(guó)有836畝，集體928畝，三資企業(yè)1586畝，個(gè)體農(nóng)戶9250畝，分別占總量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。農(nóng)民用自己的責(zé)任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產(chǎn)值上萬元。以農(nóng)民為主體的斗南花卉交易市場(chǎng)已成為全國(guó)最大的鮮花批發(fā)中心之一，客商來自全國(guó)各地，每天進(jìn)場(chǎng)交易人數(shù)不低于2000人，日銷售鮮切花120－－150萬枝，交易額在100萬元左右。斗南花卉幾乎成為一個(gè)品牌聞名于全國(guó)各大城市，廣大花農(nóng)已實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo)，有的提前進(jìn)入了小康。

以省煙草公司、京云公司、民營(yíng)隆格蘭公司為代表的大企業(yè)和以農(nóng)科院為代表的科技優(yōu)勢(shì)單位的參與，是我省花卉上檔次、上規(guī)模、走向國(guó)際市場(chǎng)的必要保證。特別是省煙草公司利用烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，介入花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，使我省鮮切花生產(chǎn)設(shè)施迅速達(dá)到國(guó)際一流水平。農(nóng)科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現(xiàn)代化龍頭企業(yè)的崛起，使云南花卉業(yè)呈現(xiàn)出高起點(diǎn)、高科技、大規(guī)模、集約化發(fā)展的局面。全省已有現(xiàn)代化溫室大棚25萬平方米，年產(chǎn)1．5億株優(yōu)質(zhì)種苗的繁育供應(yīng)能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國(guó)際市場(chǎng)。

（二）存在的主要問題。

符合花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的整體運(yùn)作機(jī)制尚未形成，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

1．企業(yè)生產(chǎn)組織形式普遍表現(xiàn)為“大而全”或“小而全”，生產(chǎn)專業(yè)化程度低、規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。資源的配置、利用、技術(shù)引進(jìn)等方面缺乏統(tǒng)一組織。

2．缺乏有力的科技支撐體系?；ɑ軜I(yè)是科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，在花卉、企業(yè)積極性較高，硬件設(shè)施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設(shè)滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為花卉產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的瓶頸之一。研究、開發(fā)、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業(yè)或有關(guān)部門自發(fā)、零散組織狀態(tài)，產(chǎn)、學(xué)、研互相脫節(jié)，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)國(guó)內(nèi)外花卉品種資源進(jìn)行引進(jìn)、開發(fā)、培育和利用。對(duì)設(shè)施園藝技術(shù)，病蟲害防治技術(shù)，專用肥料、農(nóng)藥、基質(zhì)技術(shù)，綜合保鮮、冷鏈運(yùn)輸技術(shù)等尚未有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究、開發(fā)和引進(jìn)消化。沒有完善的技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和推廣隊(duì)伍，花農(nóng)得不到有效的培訓(xùn)，主要還是依靠種蔬菜的經(jīng)驗(yàn)栽培花卉。

3．市場(chǎng)有待于進(jìn)一步開拓。我省鮮切花銷售量已占全國(guó)總銷量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的銷售渠道也尚未打開，流通基本處于無序狀態(tài)。沒有專業(yè)化的銷售龍頭公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，花卉產(chǎn)業(yè)極易受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，大起大落，銷售不暢的狀況經(jīng)常出現(xiàn)，使企業(yè)和花農(nóng)蒙受較大損失，影響到花卉產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

4．社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。專用物資配套供應(yīng)，良種、種植技術(shù)、采后處理、植保、土壤消毒、運(yùn)輸、運(yùn)價(jià)等方面缺乏統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)體系的支持，加大了生產(chǎn)成本，影響到產(chǎn)品質(zhì)量的提高，降低了云南花卉的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，250家花卉企業(yè)，多數(shù)固定資產(chǎn)投入不足100萬元，有的只有幾萬元或十幾萬元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設(shè)施、設(shè)備存在重復(fù)投資建設(shè)情況，有限的資金往往沒能用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

6．保證產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的法規(guī)、制度亟待制定、實(shí)施。我省乃至全國(guó)尚無相應(yīng)的花卉產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)章來規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)運(yùn)行。一方面極易出現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)；另一方面沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)，國(guó)外的優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)很難引進(jìn)。將制約我省花卉產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。

二、二、發(fā)展思路及目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。

充分利用我省自然資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為依托，科技為先導(dǎo)，企業(yè)為主體，效益為中心，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)行合理生產(chǎn)和科學(xué)開發(fā)。政府主要通過“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，扶持企業(yè)解決好種苗的培育、引進(jìn)和繁育；建立健全市場(chǎng)流通體系，幫助企業(yè)加快市場(chǎng)開拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關(guān)法律規(guī)章；構(gòu)建完整的花卉產(chǎn)業(yè)鏈。為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促使花卉產(chǎn)業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展，盡快形成我省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

按市場(chǎng)需要積極、穩(wěn)妥發(fā)展，著力提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量。到2000年全省切花總面積發(fā)展到20000畝，鮮切花產(chǎn)量達(dá)到10億枝，產(chǎn)值5億元；盆花300萬盆，產(chǎn)值1．2億元，球根產(chǎn)量3000萬頭，同時(shí)要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發(fā)展。到2000年花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。

三、三、建立完善花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐體系

（一）以農(nóng)科院為依托，充分調(diào)動(dòng)昆明動(dòng)植物檢疫局、昆明植物研究所、云南農(nóng)大以及大企業(yè)科技人員參與，在省農(nóng)科院園藝所的基礎(chǔ)上組建云南省花卉研究和育種中心。主要職責(zé)：一是育種，包括引進(jìn)新品種的馴化培育；二是重大病蟲害防治和綜合栽培技術(shù)的研究推廣；三是培育地方名特優(yōu)品種。同時(shí)要成為省內(nèi)花卉協(xié)同攻關(guān)，培養(yǎng)高層次人才，以及開展科研咨詢服務(wù)的重要基地。中心實(shí)行開放性管理，為國(guó)內(nèi)外合作項(xiàng)目和專家提供研究條件。責(zé)成省農(nóng)科院商省“18辦”、省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出具體方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）加強(qiáng)種苗生產(chǎn)和供應(yīng)體系建設(shè)。省農(nóng)科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、隆格蘭園藝公司等已經(jīng)形成年產(chǎn)1．5億株以上的切花種苗供應(yīng)能力，完全能滿足全省切花種植的需要。為了避免重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)，今后不再支持新上切花種苗項(xiàng)目?，F(xiàn)有幾家種苗供應(yīng)企業(yè)，要盡快完善技術(shù)，達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，同時(shí)要大力開拓種苗市場(chǎng)，做好服務(wù)和技術(shù)輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)廣大花農(nóng)使用優(yōu)質(zhì)種苗，到2000年基本實(shí)現(xiàn)切花種苗的優(yōu)質(zhì)化。安寧鳴發(fā)花卉公司和中甸格?；ɑ芄咀鳛榍蚋惢ɑ芊N球的主要生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)，省、州（市）有關(guān)部門要加大扶持力度，盡快形成規(guī)模。

（三）建立穩(wěn)定的科技培訓(xùn)、推廣體系。以企業(yè)為主體，依托現(xiàn)有大中專院校和科研單位建立培訓(xùn)體系，同時(shí)辦好中以、中荷兩個(gè)培訓(xùn)中心。中高級(jí)人才的培養(yǎng)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際需要為依據(jù)，可采取企業(yè)與院校合作培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式進(jìn)行。初級(jí)人才和花農(nóng)主要依靠企業(yè)培訓(xùn)。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，建立花卉科技推廣隊(duì)伍，幫助花農(nóng)解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。煙草系統(tǒng)也要充分利用縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，為花農(nóng)提供種苗和技術(shù)服務(wù)。中以昆明培訓(xùn)和示范項(xiàng)目是我國(guó)農(nóng)業(yè)部與以色列農(nóng)業(yè)部簽署的國(guó)家間合作項(xiàng)目，由省花產(chǎn)聯(lián)代表省政府承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，省農(nóng)業(yè)廳、省“18辦”協(xié)助實(shí)施。具體方案商農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局和以色列項(xiàng)目承擔(dān)單位提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。正在商談中的中荷培訓(xùn)項(xiàng)目，由省農(nóng)科院承辦。

（四）由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省花產(chǎn)聯(lián)具體組織花卉企業(yè)廣泛開展國(guó)際交流，通過項(xiàng)目合作，品種、技術(shù)引進(jìn)，不斷提高我省花卉科技含量，加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌步伐。

四、四、加強(qiáng)花卉基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）基地布局

1．鮮切花 重點(diǎn)布局在呈貢縣、官渡區(qū)、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通?？h、江川縣和澄江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎(chǔ)較好的縣也可適當(dāng)發(fā)展。

2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地區(qū)和西雙版納州為重點(diǎn)。

3．球根 以中甸縣和安寧市為重點(diǎn)。

4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主。

（二）基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公司和花農(nóng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，要發(fā)動(dòng)花農(nóng)投工投勞，花卉企業(yè)要多渠道籌資改善花卉基地基礎(chǔ)設(shè)施條件，打牢花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。鑒于花卉產(chǎn)業(yè)有投資大，回收期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也較大的特點(diǎn)，各級(jí)政府（行署）要把花卉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入計(jì)劃盤子，給予一定的扶持。無論是農(nóng)民種植還是企業(yè)栽培，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)省政府或省級(jí)有關(guān)部門列項(xiàng)的，原則上可給予一定無償資金支持，有關(guān)項(xiàng)目可優(yōu)先列入滇中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。省農(nóng)業(yè)廳、水利水電廳和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要按照省政府的統(tǒng)一布局，結(jié)合區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，每年安排一定專項(xiàng)資金用于扶持花卉基地建設(shè)。

五、五、強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)

（一）立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開拓要堅(jiān)持以公司和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)為運(yùn)銷主體的原則，在大膽走出去的同時(shí)，要積極探索與外省大中城市現(xiàn)有花卉營(yíng)銷企業(yè)和國(guó)外花卉公司合作開辟市場(chǎng)的新路子。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外公司、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體運(yùn)銷戶到我省從事花卉交易?？傊?，要多渠道、多種方式大力開拓云花市場(chǎng)，使云花象云煙一樣聞名于世。

（二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷售網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)主要城市設(shè)立云南花卉批發(fā)部，由省花產(chǎn)聯(lián)具體組織，先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開。

（三）擴(kuò)建斗南花卉交易市場(chǎng)。斗南已經(jīng)成為我省乃至全國(guó)最大的鮮切花批發(fā)市場(chǎng)，在全國(guó)享有一定聲譽(yù)，現(xiàn)有場(chǎng)地已無法滿足日益擴(kuò)大的市場(chǎng)需要。為了充分發(fā)揮斗南花卉市場(chǎng)的輻射、帶動(dòng)作用，責(zé)成昆明市、呈貢縣按照初級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的要求和企業(yè)運(yùn)作原則，盡快提出擴(kuò)建方案，爭(zhēng)取在今年底以前建成，并投入使用。有關(guān)部門省政府將給予協(xié)調(diào)和支持。

（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發(fā)展成為花卉高級(jí)拍賣市場(chǎng)。借鑒國(guó)外花卉生產(chǎn)、銷售的成功經(jīng)驗(yàn)，在英茂花卉集散中心的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)非盈利性的中介銷售機(jī)構(gòu)，并使之與國(guó)際接軌，逐步發(fā)展成高級(jí)拍賣市場(chǎng)。該中心由省政府控股，骨干花卉企業(yè)和運(yùn)輸部門參股共建，由省花產(chǎn)聯(lián)代表各方經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)除維持必要的開支外，按比例返還各花卉企業(yè)和花農(nóng)。具體運(yùn)作方案責(zé)成省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、六、建立完善社會(huì)化服務(wù)體系

（一）政府各有關(guān)部門要按照職能為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。借鑒以色列花卉超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府部門的組織、引導(dǎo)和服務(wù)作用，建立起一套既符合花卉行業(yè)特點(diǎn)，又具有較高組織化和專業(yè)化分工，同時(shí)又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是國(guó)際花卉產(chǎn)業(yè)運(yùn)作慣例的產(chǎn)業(yè)組織和管理辦法，使我省花卉產(chǎn)業(yè)盡快成為全省的骨干產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

（二）充分發(fā)揮省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)的積極作用。省花產(chǎn)聯(lián)是經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起花卉產(chǎn)業(yè)的整體組織和服務(wù)職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的作用，通過提高云南花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、組織化、專業(yè)化程度，形成云南花卉產(chǎn)業(yè)的整體力量，有效推動(dòng)云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省花產(chǎn)聯(lián)的主要職能按《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)工作意見的批復(fù)》（云政復(fù)［1998］1號(hào)）確定。近期要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政、煙草、省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局、“18辦”等有關(guān)部門的協(xié)同指導(dǎo)下，盡快完成如下任務(wù)。

1．制定花卉行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2．按省政府《關(guān)于籌集云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的批復(fù)》（云政復(fù)［1997］107號(hào)）籌集花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并盡快制定相應(yīng)的資金管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3．指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督花卉企業(yè)和花農(nóng)實(shí)施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級(jí)規(guī)格》，不斷提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量。

4．配合政府有關(guān)部門制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。

（三）加強(qiáng)鮮切花的運(yùn)輸服務(wù)。航空運(yùn)輸是鮮切花最重要的運(yùn)輸方式，云南民航局為我省花卉產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，空運(yùn)能力、運(yùn)輸價(jià)格等問題也日漸成為云花外銷的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產(chǎn)業(yè)，云南航空公司要繼續(xù)對(duì)鮮切花運(yùn)輸給予優(yōu)先和優(yōu)惠。同時(shí)要積極探索鐵路、公路運(yùn)輸。1997年昆明火車站日均運(yùn)輸鮮切花已達(dá)200件左右，鐵路運(yùn)輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產(chǎn)聯(lián)等有關(guān)部門的配合下，積極探索在客運(yùn)列車設(shè)置鮮切花保鮮箱運(yùn)輸，改善鮮切花運(yùn)輸條件，對(duì)冷藏運(yùn)輸、保鮮技術(shù)的研究、推廣，省政府將給予支持。

省花產(chǎn)聯(lián)要積極主動(dòng)與航空公司和鐵路部門配合，分別與兩個(gè)部門聯(lián)合成立服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步做到統(tǒng)一外包裝規(guī)格、統(tǒng)一組織花卉運(yùn)輸，代理花卉企業(yè)辦理有關(guān)運(yùn)輸手續(xù)，做到當(dāng)天的鮮花當(dāng)天發(fā)運(yùn)。通過集散中心優(yōu)選，并經(jīng)采后處理的鮮切花可優(yōu)先安排運(yùn)輸，盡快爭(zhēng)取做到周年、均衡的向定點(diǎn)城市發(fā)運(yùn)鮮切花。

（四）海關(guān)、稅務(wù)、動(dòng)植檢等部門要繼續(xù)做好服務(wù)工作。幾年來，海關(guān)、稅務(wù)、動(dòng)植檢等部門積極主動(dòng)的為我省花卉企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨著花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關(guān)業(yè)務(wù)工作量將會(huì)越來越大，各部門要本著培植云南骨干產(chǎn)業(yè)的責(zé)任出發(fā)，進(jìn)一步完善服務(wù)手段，簡(jiǎn)化各種手續(xù)。昆明海關(guān)要繼續(xù)幫助企業(yè)用好有關(guān)減免稅政策，堅(jiān)持設(shè)立“綠色通道”，對(duì)花卉實(shí)施24小時(shí)受理報(bào)關(guān)，提高通關(guān)速度。同時(shí)要積極探索擴(kuò)大海關(guān)保稅監(jiān)管，充分利用海關(guān)保稅政策發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。

為了扶持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府《農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)花卉收入按最低稅率5％征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。為了充分調(diào)動(dòng)各方面，特別是地方政府發(fā)展花卉的積極性，地稅部門要加大宣傳力度，培養(yǎng)企業(yè)和花農(nóng)納稅意識(shí)。對(duì)符合減免稅條件的，要按規(guī)定給予減免，其余的要加強(qiáng)征收管理力度，照章納稅。

昆明動(dòng)植物檢疫局在嚴(yán)把檢疫關(guān)，防止病蟲害隨進(jìn)出境花卉傳入傳出國(guó)境，確保云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和花卉產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，盡可能降低檢疫費(fèi)用，縮短檢疫時(shí)間，對(duì)大型花卉企業(yè)逐步做到產(chǎn)地檢疫。

（五）搞好配套物資的生產(chǎn)和供應(yīng)?；ぁ⑤p工和農(nóng)資部門要加大對(duì)專用花肥、專用農(nóng)膜的研究、生產(chǎn)和推廣力度；機(jī)械、農(nóng)機(jī)等部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外引進(jìn)溫室技術(shù)的消化，并按云南氣候特點(diǎn)完善設(shè)計(jì)，按照市場(chǎng)需要組織規(guī)?；a(chǎn)，以降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完備的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)花農(nóng)的指導(dǎo)、服務(wù)工作。

（六）資金保障。要從社會(huì)、信貸、財(cái)政等多方籌集資金來解決花卉產(chǎn)業(yè)投入不足的矛盾。財(cái)政資金主要用于科技支撐體系、市場(chǎng)體系和運(yùn)輸體系建設(shè)，同時(shí)每年安排一定資金對(duì)從事“兩頭”的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?，但目前困難也較大的企業(yè)要專題研究，幫助其走上正軌。

七、七、加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)

花卉產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法，是關(guān)系到我省花卉產(chǎn)業(yè)能否走向國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，關(guān)系到我省資源保護(hù)和新品種開發(fā)利用的重大問題，省法制局要會(huì)同省科委、農(nóng)業(yè)廳、“18辦”、花產(chǎn)聯(lián)等單位在今年內(nèi)制定出我省保護(hù)花卉產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)，報(bào)省人大批準(zhǔn)后盡快實(shí)施。通過該法規(guī)的實(shí)施，加快與國(guó)際接軌步伐，使我省的花卉業(yè)走上規(guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的軌道。

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