第一篇：湖南省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

湖南省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改善人民群眾食用油結(jié)構(gòu)，維護(hù)國(guó)家油料安全的戰(zhàn)略舉措，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加林農(nóng)收入的重要途徑。以油茶種植業(yè)為基礎(chǔ)，以茶油精深加工企業(yè)為龍頭，開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，延伸油茶產(chǎn)業(yè)鏈，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)，既能為林農(nóng)提供最直接、最可靠的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效實(shí)現(xiàn)林農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收，又能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展。油茶是常綠闊葉樹(shù)種，營(yíng)造油茶林，不僅可以加快造林綠化，提高森林覆蓋率，而且具有保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等功能，能顯著改善農(nóng)村生態(tài)面貌和居住環(huán)境。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明，都具有十分重要意義。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔２００７〕５９號(hào)）文件精神，把油茶產(chǎn)業(yè)打造成我省具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)就加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的基本原則和目標(biāo)

１、基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步實(shí)施；堅(jiān)持新造和低改相結(jié)合、因地制宜、適地適樹(shù)；堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、打造產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)林油一體化。

２、發(fā)展目標(biāo)。至２０１５年，全省油茶林總面積達(dá)到２０００萬(wàn)畝，其中建設(shè)畝產(chǎn)５０公斤以上油茶豐產(chǎn)林基地１０００萬(wàn)畝（“十一五”期間完成１５０萬(wàn)畝、“十二五”完成８５０萬(wàn)畝）；茶油年產(chǎn)量達(dá)到５０萬(wàn)噸，產(chǎn)品精加工率達(dá)到８０％左右；油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到３００億元；建設(shè)一批能滿(mǎn)足油茶產(chǎn) 發(fā)展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產(chǎn)基地；培植一批油茶精深加工企業(yè)，建設(shè)一批油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場(chǎng)。初步實(shí)現(xiàn)資源培育基地化、經(jīng)營(yíng)管理集約化、林油發(fā)展一體化。

二、創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

３、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)油茶林和油茶林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營(yíng)等形式參與油茶林基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

４、培植油茶龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)按“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式建立油茶林基地，使企業(yè)與農(nóng)戶(hù)成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育知名品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

５、發(fā)展油茶專(zhuān)業(yè)合作組織。引導(dǎo)林農(nóng)按照依法、自愿的原則建立多種形式的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社。開(kāi)展聯(lián)戶(hù)種植、技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，努力提高生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

６、扶植油茶種植大戶(hù)。支持有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者興辦油茶林基地，充分發(fā)揮種植大戶(hù)在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動(dòng)作用。７、發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用。強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的功能，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。圍繞油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，著力打造現(xiàn)代化油茶專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在油茶苗木供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、產(chǎn)品定價(jià)

等方面的基礎(chǔ)作用，為林農(nóng)、油茶加工企業(yè)和消費(fèi)者提供信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度

８、建立項(xiàng)目扶持機(jī)制。２００８年－２０１５年，要統(tǒng)籌涉農(nóng)的退耕還林及后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、移民專(zhuān)項(xiàng)、土地整理、水土保持、科技研發(fā)等投資項(xiàng)目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，安排一部分資金用于油茶林基地和加工項(xiàng)目建設(shè)。

９、設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。２００８年－２０１５年，省財(cái)政每年安排一定資金用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市州、縣市區(qū)財(cái)政也要加大投入力度。重點(diǎn)支持油茶林基地造林良種苗木、低產(chǎn)林墾復(fù)、油茶良種繁育及新品種新技術(shù)示范與推廣培訓(xùn)、油茶科研項(xiàng)目建設(shè)以及加工技術(shù)提升和專(zhuān)用機(jī)具、肥料、農(nóng)藥的研發(fā)等方面。

１０、拓寬融資渠道。爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，對(duì)“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的油茶龍頭企業(yè)造林貸款給予貼息補(bǔ)助。金融機(jī)構(gòu)要建立面向林農(nóng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的小額貸款扶持機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，開(kāi)展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合油茶產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)。推動(dòng)銀企合作，構(gòu)建金融支持和信用體系，規(guī)范抵押登記機(jī)構(gòu)、手續(xù)與收費(fèi)管理，健全金融生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定金融投入。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，資本重組，符合條件的爭(zhēng)取發(fā)行股票上市或發(fā)行債券。加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外資金開(kāi)發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。

１１、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)增值稅暫行條例及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)茶籽和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；增值稅一般納稅人生產(chǎn)銷(xiāo)售由茶籽進(jìn)行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副產(chǎn)品按１３％計(jì)算銷(xiāo)項(xiàng)稅額，同時(shí)對(duì)其從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小規(guī)模納稅人手中收購(gòu)的茶籽可依１３％的扣除率按規(guī)定計(jì)提進(jìn)項(xiàng)稅額。根據(jù)企業(yè)所得稅法規(guī)定，對(duì)從事油茶新品種的選育、油茶林的培育和種植、油茶籽的采集和初加工、農(nóng)技推廣服務(wù)等所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)為開(kāi)發(fā)油茶新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可加計(jì)扣除。

四、增強(qiáng)科技對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力

１２、提升科研創(chuàng)新能力。重點(diǎn)建設(shè)以省林科院為依托的“國(guó)家林業(yè)局油茶研究開(kāi)發(fā)中心”，加大油茶研發(fā)力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。加快高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、多抗優(yōu)良新品種的選育，加強(qiáng)生產(chǎn)栽培技術(shù)的集成創(chuàng)新，加快開(kāi)發(fā)油茶系列產(chǎn)品和剩余物的利用，提高綜合利用率和附加值。

１３、推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)。依托林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，推廣油茶優(yōu)良品種，建立豐產(chǎn)栽培示范基地。普及測(cè)土配方施肥、地表覆蓋、作物配置等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法相配套。通過(guò)送科技下鄉(xiāng)、實(shí)施科技入戶(hù)工程、舉辦技術(shù)講座等方式提供技術(shù)服務(wù)。

１４、開(kāi)發(fā)油茶新型生產(chǎn)資料?？蒲袉挝缓完P(guān)聯(lián)企業(yè)要加快油茶生產(chǎn)專(zhuān)用機(jī)具、肥料和農(nóng)藥的研究開(kāi)發(fā)，并逐步推廣使用。

１５、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快油茶生產(chǎn)系列標(biāo)準(zhǔn)的制定，確保油茶林培育按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)施工、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。加強(qiáng)茶油及其精深加工產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和質(zhì)量安全監(jiān)督。

五、加強(qiáng)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

１６、成立組織機(jī)構(gòu)。省人民政府成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能分工，密切配合，共同搞好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和千萬(wàn)畝油茶豐產(chǎn)工程規(guī)劃的組織編制，以及相關(guān)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，會(huì)同省林業(yè)廳、省財(cái)政廳聯(lián)合編制年度計(jì)劃，組織對(duì)部門(mén)實(shí)施考核，并聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)工程建設(shè)管理進(jìn)行監(jiān)督；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)油茶補(bǔ)貼資金的籌集及使用情況的監(jiān)督管理，參與規(guī)劃、計(jì)劃的編制和項(xiàng)目資金整合；省林業(yè)廳參與規(guī)劃編制，負(fù)責(zé)實(shí)施方案制定、年度計(jì)劃編制、工程實(shí)施以及日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地市州、縣市區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，抓好綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作，負(fù)責(zé)人要帶頭辦點(diǎn)示范，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。１７、制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)制定全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃布局，引導(dǎo)全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以油茶林保存面積５萬(wàn)畝以上的縣市區(qū)為片，以１萬(wàn)畝以上集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn)，以高速公路、國(guó)道兩側(cè)為線(xiàn)，建設(shè)片、點(diǎn)、線(xiàn)結(jié)合的油茶林基地。以油茶林基地為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理布局茶加工企業(yè)，引導(dǎo)油茶加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成油茶產(chǎn)業(yè)集群。將油茶產(chǎn)業(yè)作為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，納入全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)總體規(guī)劃。各地要將油茶產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，采取有效措施，狠抓規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。

１８、加強(qiáng)油茶種苗市場(chǎng)監(jiān)管。林業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行定點(diǎn)育苗、訂單生產(chǎn)。加強(qiáng)種子、嫁接穗條、苗木的來(lái)源管理，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

１９、加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度。利用電視、報(bào)紙等媒體，廣泛宣傳油茶產(chǎn)品、油茶產(chǎn)業(yè)，宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的政策、技術(shù)、典型，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

２０、依法保護(hù)油茶林資源和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。設(shè)立基本油茶林保護(hù)區(qū)，對(duì)油茶林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。積極預(yù)防森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐。維護(hù)油茶果采摘秩序，依據(jù)油茶果成熟時(shí)間，實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)山采摘。

２１、建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況定期通報(bào)制度。省人民政府對(duì)油茶林基地建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)考核，對(duì)油茶林基地目標(biāo)考核達(dá)標(biāo)和科技創(chuàng)新成效突出的單位、個(gè)人給予表彰。

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來(lái)源：湖南省人民政府

第二篇：江西省關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

江西省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

（贛府發(fā)[2010]11號(hào) 2010年3月25日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕59號(hào)），把油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的一個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）茶油具有很大的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間。油茶是優(yōu)質(zhì)木本油料樹(shù)種，茶油是世界公認(rèn)質(zhì)量最好的食用油之一，其不飽和脂肪酸、亞麻酸和維生素E含量都高于橄欖油，對(duì)促進(jìn)人的身體健康非常有益，被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織列為重點(diǎn)推廣的健康型食用油。隨著人民群眾綠色健康消費(fèi)需求的日益增長(zhǎng)，茶油廣泛受到城鄉(xiāng)消費(fèi)者的青睞，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供不應(yīng)求。此外，作為綠色、環(huán)保、安全的油茶產(chǎn)業(yè)，油茶產(chǎn)品還廣泛用于工業(yè)、醫(yī)藥、日用化工等領(lǐng)域，具有很高的綜合利用價(jià)值。

（二）我省發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的有利條件和不利因素同在。我省具有2300多年的油茶栽培歷史，是油茶原生區(qū)和全國(guó)主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有油茶林面積1100萬(wàn)畝，常年茶油產(chǎn)量5萬(wàn)噸，面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第二。全省有3200萬(wàn)畝適宜種植油茶的丘陵崗地，光照充足，雨量充沛，近年來(lái)特別是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，廣大農(nóng)民發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲，油茶良種選育、栽培技術(shù)、生產(chǎn)加工等均形成了一定的發(fā)展勢(shì)頭。但由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏科學(xué)規(guī)劃、油茶品種混雜、資金投入不足、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、精深加工不夠等原因，全省油茶林單產(chǎn)較低，綜合效益不高，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)在滿(mǎn)足人民生活需求，維護(hù)糧油生產(chǎn)安全，緩解耕地壓力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富中的重要作用，抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，加大扶持，完善機(jī)制，依靠科技，不斷提高油茶經(jīng)營(yíng)水平和綜合效益，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

二、牢牢把握油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則和目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)布局在70個(gè)丘陵崗地面積大的縣市區(qū)（其中鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)28個(gè)縣市區(qū)）；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、大戶(hù)和企業(yè)參與油茶開(kāi)發(fā)的積極性；堅(jiān)持科技創(chuàng)新、強(qiáng)化管理，大力推廣新品種新技術(shù)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效；堅(jiān)持新造為主、新造與改造相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)高產(chǎn)油茶林基地建設(shè)；堅(jiān)持基地化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升油茶精深加工水平，提高油茶產(chǎn)業(yè)附加值，帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富。

（二）發(fā)展目標(biāo)。加快新建、擴(kuò)建油茶良種采穗圃和育苗基地，3年內(nèi)全省油茶良種采穗圃達(dá)到4000畝，年產(chǎn)良種穗條7000萬(wàn)枝，年出圃良種苗木1億株以上。到2020年，全省油茶林總面積達(dá)到2100萬(wàn)畝，其中新造高產(chǎn)油茶林1000萬(wàn)畝，逐步改造現(xiàn)有油茶林1100萬(wàn)畝，年產(chǎn)茶油60萬(wàn)噸；大力開(kāi)展茶油及其副產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)培育省內(nèi)1－2家油茶加工龍頭企業(yè)上市，新建10個(gè)規(guī)模在5000畝以上的油茶產(chǎn)業(yè)科技園，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)

年綜合產(chǎn)值350億元，把油茶產(chǎn)業(yè)培育成我省繼臍橙產(chǎn)業(yè)之后又一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

三、大力實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新

（一）推進(jìn)油茶生產(chǎn)良種化。加快國(guó)家油茶種質(zhì)基因庫(kù)建設(shè)，廣泛收集保存國(guó)內(nèi)外油茶優(yōu)良品種，大力開(kāi)發(fā)高產(chǎn)油茶新品種，推動(dòng)油茶種質(zhì)創(chuàng)新。加快高產(chǎn)油茶良種采穗圃建設(shè)，大力培育油茶良種壯苗，實(shí)行定點(diǎn)育苗、定向供苗。新建或擴(kuò)建2-3個(gè)組培實(shí)驗(yàn)室，建立油茶良種快速擴(kuò)繁體系，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)油茶種苗規(guī)模化、工廠(chǎng)化生產(chǎn)。大力推廣無(wú)性系育種、雜交育種、誘變育種、倍性育種等現(xiàn)代技術(shù)，培育出5-10個(gè)產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、抗性強(qiáng)的新品種。嚴(yán)格加強(qiáng)種苗市場(chǎng)監(jiān)管。今后，新造油茶林堅(jiān)持使用經(jīng)國(guó)家或省審定認(rèn)定的畝產(chǎn)50公斤以上的高產(chǎn)油茶品種，禁止使用實(shí)生苗造林，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣苗木的違法行為，維護(hù)油茶種苗市場(chǎng)秩序。

（二）推動(dòng)油茶生產(chǎn)集約化。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶項(xiàng)目，油茶重點(diǎn)縣每年建設(shè)不少于1萬(wàn)畝、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2000畝的高產(chǎn)油茶林示范基地，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，在40個(gè)重點(diǎn)縣建成500萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶基地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)油茶加工企業(yè)建立與加工能力相適應(yīng)的原料林基地。依托國(guó)家和省級(jí)油茶研發(fā)中心，開(kāi)展油茶園藝化高效栽培技術(shù)研究，抓好高產(chǎn)油茶栽培實(shí)用技術(shù)的組裝配套。抓好高產(chǎn)油茶示范基地、示范戶(hù)和示范企業(yè)建設(shè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)民推廣新品種，學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)科技推廣體系建設(shè)，通過(guò)送科技下鄉(xiāng)、舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程科普、開(kāi)辦農(nóng)民夜校等形式，向廣大農(nóng)民、種植大戶(hù)和企業(yè)推廣油茶良種良法。從2010年開(kāi)始，依托省高產(chǎn)油茶培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員5000人。

（三）促進(jìn)油茶生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將油茶產(chǎn)業(yè)列為全省重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力扶持油茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，鼓勵(lì)企業(yè)重組，培育油茶企業(yè)上市，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。啟動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程油茶重大科技專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展茶油新產(chǎn)品以及保健、護(hù)膚、皂素、活性炭等副產(chǎn)品研發(fā)，使茶油精深加工率達(dá)到80％以上。圍繞油茶良種選育、栽培和生產(chǎn)加工，制定涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的油茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)廣大農(nóng)民、大戶(hù)和企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。建立油茶質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，防止低水平重復(fù)建設(shè)，確保油茶產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)一品牌、商標(biāo)各異”的方法，以“江西山茶油”的統(tǒng)一品牌，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，創(chuàng)造江西油茶產(chǎn)品知名品牌，提高產(chǎn)品影響力和市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)油茶新品種、著名商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

四、不斷探索油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

（一）鼓勵(lì)農(nóng)民大力種植油茶。鞏固林權(quán)制度主體改革成果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民對(duì)油茶林地的合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。培植油茶種植大戶(hù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。大力發(fā)展油茶協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或合作社開(kāi)展聯(lián)戶(hù)種植，實(shí)行品種、育苗、管理、采摘、銷(xiāo)售“五統(tǒng)一”，所得收益按照股份或協(xié)議分配，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）實(shí)行多形式聯(lián)合開(kāi)發(fā)。充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民通過(guò)林地入股、企業(yè)投資開(kāi)發(fā)、利潤(rùn)分成等方式，開(kāi)展油茶原料林基地建設(shè)，或者企業(yè)依照協(xié)議對(duì)農(nóng)戶(hù)種植高產(chǎn)油茶給予資金和技術(shù)扶持，農(nóng)戶(hù)將茶籽銷(xiāo)售給加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利益共享。積極鼓勵(lì)通過(guò)招商引資等方式，吸引外資及其它社會(huì)資金參與油茶產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

（三）支持油茶加工企業(yè)規(guī)模開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)、租賃等方式，依法取得集體或個(gè)人所有的連片丘陵崗地、荒山荒地的林地使用權(quán)，實(shí)行規(guī)模種植和開(kāi)發(fā)，提高集約經(jīng)營(yíng)水平。企業(yè)勞動(dòng)用工應(yīng)考慮主要從當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)，增加屬地農(nóng)民務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)在油茶良種使用、精細(xì)栽培管理、精深產(chǎn)品研發(fā)等方面加大投入，建立油茶產(chǎn)業(yè)科技園，實(shí)現(xiàn)資源培育基地化、經(jīng)營(yíng)管理集約化、生產(chǎn)加工一體化。

五、加大油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度

（一）建立政府投入引導(dǎo)機(jī)制。從2010年起，省財(cái)政設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持全省油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)用于高產(chǎn)油茶良種苗木繁育基地、高標(biāo)準(zhǔn)油茶林示范基地建設(shè)等。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展和改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局〈關(guān)于印發(fā)全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）的通知〉》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2009〕2812號(hào)）要求，在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、用途不變，渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合退耕還林及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、造林綠化“一大四小”工程、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、水土保持、防火林帶、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目資金，大力扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市、縣（區(qū)）也要結(jié)合本地實(shí)際，積極籌措資金，加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。

（二）落實(shí)信貸支持和稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要積極為油茶企業(yè)并購(gòu)重組提供貸款支持，財(cái)政優(yōu)先給予貸款貼息。中央和省用于支持林業(yè)發(fā)展的貼息貸款，優(yōu)先支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立面向廣大農(nóng)民、種植大戶(hù)的油茶小額貸款扶持機(jī)制，加快推行高產(chǎn)油茶林林權(quán)抵押貸款，對(duì)以“公司＋農(nóng)戶(hù)”形式新造高產(chǎn)油茶基地的企業(yè)，優(yōu)先給予貼息貸款扶持。認(rèn)真落實(shí)增值稅暫行條例及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)茶籽，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以及增值稅一般納稅人生產(chǎn)銷(xiāo)售由茶籽進(jìn)行粗加工制成茶籽油及茶籽粕等副產(chǎn)品；對(duì)從事油茶新產(chǎn)品的選育、油茶林的培育和種植、油茶籽的采集和粗加工的企業(yè)；對(duì)油茶企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的油茶高新技術(shù)企業(yè)等，都要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)稅收減免或優(yōu)惠政策。

（三）完善林業(yè)相關(guān)配套政策。對(duì)新造高產(chǎn)油茶林基地的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，林業(yè)部門(mén)優(yōu)先辦理林權(quán)變更登記。郁閉度0.3以下、林相差的低產(chǎn)低效林分，可通過(guò)改造新造成為高產(chǎn)油茶林，林業(yè)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先批準(zhǔn)林木采伐，并安排采伐指標(biāo)。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要免費(fèi)為農(nóng)民、大戶(hù)、企業(yè)提供油茶經(jīng)營(yíng)技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，提高油茶經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。

六、加強(qiáng)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，省成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的江西省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，具體負(fù)責(zé)全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和日常管理工作。各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各方面的積極性，幫助解決有關(guān)方面的困難與問(wèn)題，確保這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、國(guó)土資源、扶貧、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)要同心協(xié)力，密切配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，共同推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新聞媒體要大力宣傳油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、技術(shù)和典型，宣傳油茶產(chǎn)品，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

發(fā)布部門(mén)：江西省政府 發(fā)布日期：2010年03月25日 實(shí)施日期：2010年03月25日(地方法規(guī))

第三篇：貴州省林業(yè)廳關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（推薦）

貴州省林業(yè)廳關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

各市（州、地）林業(yè)（綠化）局：

油茶是我國(guó)重要的木本食用油料樹(shù)種，集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益于一身，是我省林業(yè)建設(shè)的一大特色優(yōu)勢(shì)資源。我省黔東南州、銅仁地區(qū)、黔西南州的部分縣有悠久的油茶經(jīng)營(yíng)歷史和良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于市場(chǎng)影響，導(dǎo)致油茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，樹(shù)齡老化，品種混雜，生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)效益下降，油茶這一特色資源優(yōu)勢(shì)未得到很好的發(fā)揮。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我省油茶面臨新的發(fā)展機(jī)遇，為了促進(jìn)我省油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義

油茶綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力大、前景廣。我省是南方重點(diǎn)油茶產(chǎn)區(qū)之一，現(xiàn)有資源面積100萬(wàn)畝，年產(chǎn)茶籽1.4萬(wàn)噸。充分利用油茶生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益十分明顯的特點(diǎn)，加快油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富以及維護(hù)國(guó)家糧油安全，滿(mǎn)足社會(huì)和大眾對(duì)良好生態(tài)產(chǎn)品、天然綠色產(chǎn)品的需求具有重要意義。油茶產(chǎn)區(qū)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容，要認(rèn)清油茶產(chǎn)業(yè)在我省發(fā)展特色商品林中的重要地位和作用，牢牢把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，努力把我省油茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二、明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)任務(wù)

（一）發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的總體要求，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，調(diào)整優(yōu)化油茶品種結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高油茶生產(chǎn)力水平；堅(jiān)持體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步，積極培育龍頭企業(yè)，綜合開(kāi)發(fā)油茶產(chǎn)品，提高油茶產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入；堅(jiān)持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)更多的民間資本發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，使油茶發(fā)展成為我省適宜發(fā)展地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，完成新造油茶林300萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造100萬(wàn)畝。全省油茶面積從現(xiàn)在的100萬(wàn)畝發(fā)展到400萬(wàn)畝，通過(guò)新建油茶基地和低產(chǎn)林改造，平均畝產(chǎn)茶油達(dá)到30公斤以上，全省實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)茶油12萬(wàn)噸和年總產(chǎn)值100億元以上。建成精煉茶油加工及系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的龍頭加工企業(yè)3—5家，全省油茶相關(guān)企業(yè)年加工能力達(dá)到15萬(wàn)噸以上?；緦?shí)現(xiàn)全省油茶產(chǎn)業(yè)資源培育基地化，經(jīng)營(yíng)管理集約化，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售一體化，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三、科學(xué)引導(dǎo)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。按照國(guó)家和省的油茶發(fā)展規(guī)劃，加快形成以黔東南州、銅仁地區(qū)、黔西南州的天柱、黎平、錦屏、從江、榕江、岑鞏、玉屏、松桃、銅仁、冊(cè)亨、望謨等11縣（市）為重要產(chǎn)區(qū)，以黔東南、銅仁、黔西南、遵義、黔南、安順等市（州、地）的黃平、臺(tái)江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、劍河、三穗、施秉、江口、萬(wàn)山、石阡、思南、德江、印江、沿河、興義、貞豐、正安、鳳岡、惠水、平壩等19個(gè)縣（市）為一般產(chǎn)區(qū)以及全省適宜種植的其它縣（市、區(qū)）共同發(fā)展的油茶區(qū)域化、規(guī)?；亟ㄔO(shè)格局。充分利用我省油茶產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，在黔東南州、銅仁地區(qū)、黔西南州等地培育扶持3—5家油茶加工的龍頭骨干企業(yè)，大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

（二）加強(qiáng)油茶良繁體系建設(shè)，優(yōu)化油茶品種結(jié)構(gòu)。

油茶良種壯苗供應(yīng)不足是當(dāng)前制約我省油茶發(fā)展的主要原因，要加快建設(shè)我省油茶良繁體系，加大油茶良種的選育和擴(kuò)繁力度，大力推廣使用芽苗砧嫁接技術(shù)，全面使用嫁接苗，慎重使用扦插苗，嚴(yán)禁使用實(shí)生苗，確保油茶基地建設(shè)使用優(yōu)良無(wú)性系等良種壯苗。進(jìn)一步加大對(duì)天柱、黎平、錦屏，松桃、玉屏、冊(cè)亨等縣新建或改擴(kuò)建良繁基地的扶持力度，重點(diǎn)培育在我省產(chǎn)區(qū)已表現(xiàn)出豐產(chǎn)性能的湘林系列、長(zhǎng)林系列、岑軟系列油茶優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)近期年繁殖優(yōu)良無(wú)性系苗1500萬(wàn)株，2015年后年繁殖優(yōu)良無(wú)性系苗4000萬(wàn)株的目標(biāo)任務(wù)，滿(mǎn)足基地建設(shè)對(duì)良種壯苗的需求。

（三）加強(qiáng)種苗市場(chǎng)管理，規(guī)范生產(chǎn)秩序 油茶產(chǎn)區(qū)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)油茶種苗生產(chǎn)和市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)油茶種植農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益。要嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《油茶種苗質(zhì)量管理規(guī)定》，加大對(duì)油茶種苗管理的執(zhí)法力度，實(shí)行油茶種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)種子、嫁接穗條的來(lái)源管理，確保油茶基地建設(shè)使用國(guó)家或省級(jí)審（認(rèn)）定的油茶良種。要實(shí)行“三證一簽”制度，真正做到“四定三清楚”（定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種源清楚、苗木銷(xiāo)售去向清楚）；堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣嫁接穗條和苗木的行為，切實(shí)保證油茶種苗的質(zhì)量。

（四）推廣科學(xué)種植技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)油茶資源。

油茶低產(chǎn)林改造要在對(duì)現(xiàn)有油茶林分充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和生產(chǎn)水平，科學(xué)合理地采取撫育、適量嫁接和更新等措施，努力提高現(xiàn)有油茶林的單產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)立地條件較好，林相整齊，中壯齡植株占多數(shù)，但因長(zhǎng)期掠奪式經(jīng)營(yíng)形成的低產(chǎn)林分，要采用林地墾復(fù)、密度調(diào)整、合理施肥、病害防治等綜合措施，加以撫育改造；條件許可的可以間作矮桿農(nóng)作物、養(yǎng)蜂、灌溉，提高單產(chǎn)；對(duì)產(chǎn)油量低、林相不整齊，老化衰敗，老、殘、病、劣植株比例大的林分，宜直接用優(yōu)良品種進(jìn)行更新造林；對(duì)油茶林相較為整齊，中壯年植株占多數(shù)的，且由于品種原因造成產(chǎn)油量低的林分，可采取嫁接換種的方法進(jìn)行改造。新建高標(biāo)準(zhǔn)油茶基地，一是要做好造林地選擇，我省東部地區(qū)要求海拔800米以下，西部地區(qū)要求1100米以下，酸性土壤，土層厚度60cm以上，土壤肥沃，適宜油茶種植的地域。二是要實(shí)行多個(gè)優(yōu)良無(wú)性系配置造林，以提高油茶授粉率和坐果率，達(dá)到高產(chǎn)目的。三是必須使用良種嫁接壯苗。四是全面推廣油茶配方施肥技術(shù)，強(qiáng)調(diào)施足基肥；五是嚴(yán)格按照油茶的相關(guān)技術(shù)規(guī)程，實(shí)施整地、挖穴、栽植、撫育、修剪、病蟲(chóng)害防治等；六是有條件的地方，提倡油茶林地間作矮桿農(nóng)作物和實(shí)施養(yǎng)蜂、灌溉等措施，以提高油茶單位面積產(chǎn)量。

四、加強(qiáng)政策扶持，努力營(yíng)造油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）積極拓寬油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資渠道。一是要積極爭(zhēng)取中央和省加大對(duì)我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和政策支持，大力爭(zhēng)取各級(jí)政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金和整合涉農(nóng)資金，扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是要將發(fā)展油茶與鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，規(guī)劃安排油茶基地建設(shè)；三是要通過(guò)以獎(jiǎng)代投，以補(bǔ)代投等方式，吸引社會(huì)資金和廣大農(nóng)民群眾參與油茶基地建設(shè)；四是要爭(zhēng)取金融部門(mén)的信貸支持，扶持油茶加工企業(yè)、種植大戶(hù)、油茶專(zhuān)業(yè)合作組織等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是各級(jí)植被恢復(fù)費(fèi)和育林基金等項(xiàng)目資金要重點(diǎn)對(duì)油茶高產(chǎn)示范基地進(jìn)行扶持。

（二）完善林權(quán)林地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要在集體林權(quán)制度主體改革基本完成的基礎(chǔ)上，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵(lì)和支持油茶林向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有”的林業(yè)政策，吸引更多的社會(huì)力量參與油茶基地建設(shè)。要通過(guò)林地租賃、拍賣(mài)及股份合作等多種途徑推動(dòng)油茶規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高油茶經(jīng)營(yíng)效益。

五、積極培育油茶龍頭企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）積極培植油茶龍頭企業(yè)。油茶產(chǎn)區(qū)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)一是要認(rèn)真調(diào)查研究并提出產(chǎn)品補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代投等相關(guān)政策建議，爭(zhēng)取落實(shí)扶持油茶龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施；二是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)油茶加工企業(yè)加強(qiáng)合作，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)資產(chǎn)重組、引進(jìn)資金、技術(shù)等方式，優(yōu)化資源配置，發(fā)展壯大具有本省特色的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；三是要從機(jī)制創(chuàng)新入手，引導(dǎo)省內(nèi)外大中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等參與油茶原料林基地建設(shè)，推動(dòng)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展，促進(jìn)油茶生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，使企業(yè)與農(nóng)戶(hù)成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體；五是要引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮各自在資金、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)品牌意識(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，大力挖掘茶油及其深加工產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力，努力打造體現(xiàn)貴州特色的知名品牌，依靠品牌效益提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)揮農(nóng)民主體作用。油茶產(chǎn)區(qū)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)一是要重視培植油茶種植大戶(hù)，要通過(guò)相關(guān)項(xiàng)目扶持、推行林權(quán)制度改革、合理流轉(zhuǎn)林地等，為有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的油茶種植大戶(hù)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動(dòng)作用；二是要鼓勵(lì)支持發(fā)展多種形式的油茶專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織，開(kāi)展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢(xún)、代銷(xiāo)生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)適應(yīng)能力；三是要加強(qiáng)規(guī)范管理，抓好典型示范，以村帶村，以戶(hù)帶戶(hù)，在強(qiáng)化基地建設(shè)、產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)上促進(jìn)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

六、強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)

依靠科學(xué)，強(qiáng)化科技支撐，是實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。要充分發(fā)揮各級(jí)科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)的科技力量，積極開(kāi)展油茶科技攻關(guān)和推廣，強(qiáng)化對(duì)種植農(nóng)戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)解決油茶發(fā)展中的技術(shù)重點(diǎn)和難點(diǎn)。要建立優(yōu)良無(wú)性系高產(chǎn)示范基地，充分發(fā)揮科技示范帶動(dòng)作用。各油茶發(fā)展重點(diǎn)縣要盡快建立一定規(guī)模的科技示范點(diǎn)2個(gè)以上，通過(guò)綜合示范，以點(diǎn)帶面，加快油茶發(fā)展。

強(qiáng)化工作指導(dǎo)，搞好信息服務(wù)是適應(yīng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的迫切需要。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的密切配合和大力支持。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，大力宣傳油茶及其產(chǎn)品，擴(kuò)大社會(huì)的認(rèn)知度，增加消費(fèi)群體，增強(qiáng)油茶產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要加快完善工作機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際有針對(duì)性地制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和措施，不斷提高行業(yè)指導(dǎo)水平，正確處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)注意生態(tài)保護(hù)，防止毀壞森林資源。要努力做好向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、加工儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷(xiāo)售、技術(shù)應(yīng)用等方面的信息服務(wù)工作，切實(shí)調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)戶(hù)發(fā)展油茶的積極性，使種植油茶的農(nóng)戶(hù)真正得到實(shí)惠。

貴州省林業(yè)廳

二〇〇九年五月二十二日

第四篇：云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1998]117號(hào) 【發(fā)布日期】1998-07-02 【生效日期】1998-07-02 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

（云政發(fā)［1998］117號(hào)一九九八年七月二日）

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

花卉作為云南省生物資源開(kāi)發(fā)工程的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的培育，有了長(zhǎng)足的發(fā)展，打下了較好的基礎(chǔ)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景，可望成為云南省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，特別是花卉產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)作機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)開(kāi)拓不夠，科技支撐體系建設(shè)滯后等，如不及時(shí)加以解決，將會(huì)制約整個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。為了進(jìn)一步加大對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)的培育力度。為企業(yè)和花農(nóng)營(yíng)造最適宜的發(fā)展條件，省政府決定出臺(tái)加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，請(qǐng)各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、一、云南省花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢(shì)資源初步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

云南具有發(fā)展花卉的資源優(yōu)勢(shì)，已得到國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家和花卉種植者的一致認(rèn)可。這一優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是云南具有得天獨(dú)厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長(zhǎng)地，且大多數(shù)品種都能實(shí)現(xiàn)周年、均衡、規(guī)?；a(chǎn)；二是云南素有“植物王國(guó)”之稱(chēng)，花卉自然資源極為豐富，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大，有望培育出適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)品種。

省委、省政府從實(shí)際出發(fā)，把生物資源開(kāi)發(fā)工程列為全省著力培植的四大支持產(chǎn)業(yè)之一，納入我省“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)?；ɑ茏鳛樯镔Y源開(kāi)發(fā)工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業(yè)和花農(nóng)積極參與，在4至5年的時(shí)間內(nèi)迅速由農(nóng)民自發(fā)種植和少數(shù)外資企業(yè)涉足的起步階段發(fā)展成為全國(guó)第一大鮮切花生產(chǎn)省。從1994年至今，我省鮮切花發(fā)展速度一直保持全國(guó)第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝。花卉生產(chǎn)企業(yè)從1995年的79戶(hù)增加到1997年的250戶(hù)，從業(yè)花農(nóng)達(dá)10000多戶(hù)。鮮切花產(chǎn)量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產(chǎn)值2．42億元，比上年增長(zhǎng)30％?；ɑ芤呀?jīng)成為我省的一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

在花卉總產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和花卉產(chǎn)品的類(lèi)別、品種布局結(jié)構(gòu)日趨合理?！肮荆兀r(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，大眾化的農(nóng)戶(hù)種植與高科技、高檔次的企業(yè)育苗、栽培共同發(fā)展，相得益彰。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀(guān)葉植物、球根類(lèi)花卉等幾大類(lèi)別、多品種共同發(fā)展的格局基本形成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求日趨協(xié)調(diào)。

以斗南村為代表的廣大花農(nóng)是支撐我省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。以昆明為例，現(xiàn)有切花面積12600畝，其中國(guó)有836畝，集體928畝，三資企業(yè)1586畝，個(gè)體農(nóng)戶(hù)9250畝，分別占總量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。農(nóng)民用自己的責(zé)任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產(chǎn)值上萬(wàn)元。以農(nóng)民為主體的斗南花卉交易市場(chǎng)已成為全國(guó)最大的鮮花批發(fā)中心之一，客商來(lái)自全國(guó)各地，每天進(jìn)場(chǎng)交易人數(shù)不低于2000人，日銷(xiāo)售鮮切花120－－150萬(wàn)枝，交易額在100萬(wàn)元左右。斗南花卉幾乎成為一個(gè)品牌聞名于全國(guó)各大城市，廣大花農(nóng)已實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo)，有的提前進(jìn)入了小康。

以省煙草公司、京云公司、民營(yíng)隆格蘭公司為代表的大企業(yè)和以農(nóng)科院為代表的科技優(yōu)勢(shì)單位的參與，是我省花卉上檔次、上規(guī)模、走向國(guó)際市場(chǎng)的必要保證。特別是省煙草公司利用烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，介入花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，使我省鮮切花生產(chǎn)設(shè)施迅速達(dá)到國(guó)際一流水平。農(nóng)科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現(xiàn)代化龍頭企業(yè)的崛起，使云南花卉業(yè)呈現(xiàn)出高起點(diǎn)、高科技、大規(guī)模、集約化發(fā)展的局面。全省已有現(xiàn)代化溫室大棚25萬(wàn)平方米，年產(chǎn)1．5億株優(yōu)質(zhì)種苗的繁育供應(yīng)能力，部分鮮花和種苗已開(kāi)始銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)。

（二）存在的主要問(wèn)題。

符合花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的整體運(yùn)作機(jī)制尚未形成，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

1．企業(yè)生產(chǎn)組織形式普遍表現(xiàn)為“大而全”或“小而全”，生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度低、規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。資源的配置、利用、技術(shù)引進(jìn)等方面缺乏統(tǒng)一組織。

2．缺乏有力的科技支撐體系。花卉業(yè)是科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，在花卉、企業(yè)積極性較高，硬件設(shè)施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設(shè)滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為花卉產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的瓶頸之一。研究、開(kāi)發(fā)、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業(yè)或有關(guān)部門(mén)自發(fā)、零散組織狀態(tài)，產(chǎn)、學(xué)、研互相脫節(jié)，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)國(guó)內(nèi)外花卉品種資源進(jìn)行引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、培育和利用。對(duì)設(shè)施園藝技術(shù)，病蟲(chóng)害防治技術(shù)，專(zhuān)用肥料、農(nóng)藥、基質(zhì)技術(shù)，綜合保鮮、冷鏈運(yùn)輸技術(shù)等尚未有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究、開(kāi)發(fā)和引進(jìn)消化。沒(méi)有完善的技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和推廣隊(duì)伍，花農(nóng)得不到有效的培訓(xùn)，主要還是依靠種蔬菜的經(jīng)驗(yàn)栽培花卉。

3．市場(chǎng)有待于進(jìn)一步開(kāi)拓。我省鮮切花銷(xiāo)售量已占全國(guó)總銷(xiāo)量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的銷(xiāo)售渠道也尚未打開(kāi)，流通基本處于無(wú)序狀態(tài)。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的銷(xiāo)售龍頭公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，花卉產(chǎn)業(yè)極易受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，大起大落，銷(xiāo)售不暢的狀況經(jīng)常出現(xiàn)，使企業(yè)和花農(nóng)蒙受較大損失，影響到花卉產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

4．社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。專(zhuān)用物資配套供應(yīng)，良種、種植技術(shù)、采后處理、植保、土壤消毒、運(yùn)輸、運(yùn)價(jià)等方面缺乏統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)體系的支持，加大了生產(chǎn)成本，影響到產(chǎn)品質(zhì)量的提高，降低了云南花卉的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，250家花卉企業(yè)，多數(shù)固定資產(chǎn)投入不足100萬(wàn)元，有的只有幾萬(wàn)元或十幾萬(wàn)元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設(shè)施、設(shè)備存在重復(fù)投資建設(shè)情況，有限的資金往往沒(méi)能用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

6．保證產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的法規(guī)、制度亟待制定、實(shí)施。我省乃至全國(guó)尚無(wú)相應(yīng)的花卉產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)章來(lái)規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)運(yùn)行。一方面極易出現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；另一方面沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)，國(guó)外的優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)很難引進(jìn)。將制約我省花卉產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。

二、二、發(fā)展思路及目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。

充分利用我省自然資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為依托，科技為先導(dǎo)，企業(yè)為主體，效益為中心，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)行合理生產(chǎn)和科學(xué)開(kāi)發(fā)。政府主要通過(guò)“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，扶持企業(yè)解決好種苗的培育、引進(jìn)和繁育；建立健全市場(chǎng)流通體系，幫助企業(yè)加快市場(chǎng)開(kāi)拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關(guān)法律規(guī)章；構(gòu)建完整的花卉產(chǎn)業(yè)鏈。為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促使花卉產(chǎn)業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展，盡快形成我省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

按市場(chǎng)需要積極、穩(wěn)妥發(fā)展，著力提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量。到2000年全省切花總面積發(fā)展到20000畝，鮮切花產(chǎn)量達(dá)到10億枝，產(chǎn)值5億元；盆花300萬(wàn)盆，產(chǎn)值1．2億元，球根產(chǎn)量3000萬(wàn)頭，同時(shí)要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發(fā)展。到2000年花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。

三、三、建立完善花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐體系

（一）以農(nóng)科院為依托，充分調(diào)動(dòng)昆明動(dòng)植物檢疫局、昆明植物研究所、云南農(nóng)大以及大企業(yè)科技人員參與，在省農(nóng)科院園藝所的基礎(chǔ)上組建云南省花卉研究和育種中心。主要職責(zé)：一是育種，包括引進(jìn)新品種的馴化培育；二是重大病蟲(chóng)害防治和綜合栽培技術(shù)的研究推廣；三是培育地方名特優(yōu)品種。同時(shí)要成為省內(nèi)花卉協(xié)同攻關(guān)，培養(yǎng)高層次人才，以及開(kāi)展科研咨詢(xún)服務(wù)的重要基地。中心實(shí)行開(kāi)放性管理，為國(guó)內(nèi)外合作項(xiàng)目和專(zhuān)家提供研究條件。責(zé)成省農(nóng)科院商省“18辦”、省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出具體方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）加強(qiáng)種苗生產(chǎn)和供應(yīng)體系建設(shè)。省農(nóng)科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司、隆格蘭園藝公司等已經(jīng)形成年產(chǎn)1．5億株以上的切花種苗供應(yīng)能力，完全能滿(mǎn)足全省切花種植的需要。為了避免重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)，今后不再支持新上切花種苗項(xiàng)目。現(xiàn)有幾家種苗供應(yīng)企業(yè)，要盡快完善技術(shù)，達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，同時(shí)要大力開(kāi)拓種苗市場(chǎng)，做好服務(wù)和技術(shù)輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)廣大花農(nóng)使用優(yōu)質(zhì)種苗，到2000年基本實(shí)現(xiàn)切花種苗的優(yōu)質(zhì)化。安寧鳴發(fā)花卉公司和中甸格桑花卉公司作為球根類(lèi)花卉種球的主要生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)，省、州（市）有關(guān)部門(mén)要加大扶持力度，盡快形成規(guī)模。

（三）建立穩(wěn)定的科技培訓(xùn)、推廣體系。以企業(yè)為主體，依托現(xiàn)有大中專(zhuān)院校和科研單位建立培訓(xùn)體系，同時(shí)辦好中以、中荷兩個(gè)培訓(xùn)中心。中高級(jí)人才的培養(yǎng)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際需要為依據(jù)，可采取企業(yè)與院校合作培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式進(jìn)行。初級(jí)人才和花農(nóng)主要依靠企業(yè)培訓(xùn)。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，建立花卉科技推廣隊(duì)伍，幫助花農(nóng)解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。煙草系統(tǒng)也要充分利用縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，為花農(nóng)提供種苗和技術(shù)服務(wù)。中以昆明培訓(xùn)和示范項(xiàng)目是我國(guó)農(nóng)業(yè)部與以色列農(nóng)業(yè)部簽署的國(guó)家間合作項(xiàng)目，由省花產(chǎn)聯(lián)代表省政府承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，省農(nóng)業(yè)廳、省“18辦”協(xié)助實(shí)施。具體方案商農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局和以色列項(xiàng)目承擔(dān)單位提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。正在商談中的中荷培訓(xùn)項(xiàng)目，由省農(nóng)科院承辦。

（四）由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省花產(chǎn)聯(lián)具體組織花卉企業(yè)廣泛開(kāi)展國(guó)際交流，通過(guò)項(xiàng)目合作，品種、技術(shù)引進(jìn)，不斷提高我省花卉科技含量，加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌步伐。

四、四、加強(qiáng)花卉基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）基地布局

1．鮮切花 重點(diǎn)布局在呈貢縣、官渡區(qū)、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通海縣、江川縣和澄江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎(chǔ)較好的縣也可適當(dāng)發(fā)展。

2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地區(qū)和西雙版納州為重點(diǎn)。

3．球根 以中甸縣和安寧市為重點(diǎn)。

4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主。

（二）基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公司和花農(nóng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，要發(fā)動(dòng)花農(nóng)投工投勞，花卉企業(yè)要多渠道籌資改善花卉基地基礎(chǔ)設(shè)施條件，打牢花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。鑒于花卉產(chǎn)業(yè)有投資大，回收期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也較大的特點(diǎn)，各級(jí)政府（行署）要把花卉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入計(jì)劃盤(pán)子，給予一定的扶持。無(wú)論是農(nóng)民種植還是企業(yè)栽培，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)省政府或省級(jí)有關(guān)部門(mén)列項(xiàng)的，原則上可給予一定無(wú)償資金支持，有關(guān)項(xiàng)目可優(yōu)先列入滇中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。省農(nóng)業(yè)廳、水利水電廳和省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦要按照省政府的統(tǒng)一布局，結(jié)合區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，每年安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持花卉基地建設(shè)。

五、五、強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)

（一）立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開(kāi)拓要堅(jiān)持以公司和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)為運(yùn)銷(xiāo)主體的原則，在大膽走出去的同時(shí)，要積極探索與外省大中城市現(xiàn)有花卉營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和國(guó)外花卉公司合作開(kāi)辟市場(chǎng)的新路子。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外公司、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體運(yùn)銷(xiāo)戶(hù)到我省從事花卉交易?？傊?，要多渠道、多種方式大力開(kāi)拓云花市場(chǎng)，使云花象云煙一樣聞名于世。

（二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)主要城市設(shè)立云南花卉批發(fā)部，由省花產(chǎn)聯(lián)具體組織，先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開(kāi)。

（三）擴(kuò)建斗南花卉交易市場(chǎng)。斗南已經(jīng)成為我省乃至全國(guó)最大的鮮切花批發(fā)市場(chǎng)，在全國(guó)享有一定聲譽(yù)，現(xiàn)有場(chǎng)地已無(wú)法滿(mǎn)足日益擴(kuò)大的市場(chǎng)需要。為了充分發(fā)揮斗南花卉市場(chǎng)的輻射、帶動(dòng)作用，責(zé)成昆明市、呈貢縣按照初級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的要求和企業(yè)運(yùn)作原則，盡快提出擴(kuò)建方案，爭(zhēng)取在今年底以前建成，并投入使用。有關(guān)部門(mén)省政府將給予協(xié)調(diào)和支持。

（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發(fā)展成為花卉高級(jí)拍賣(mài)市場(chǎng)。借鑒國(guó)外花卉生產(chǎn)、銷(xiāo)售的成功經(jīng)驗(yàn)，在英茂花卉集散中心的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)非盈利性的中介銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)，并使之與國(guó)際接軌，逐步發(fā)展成高級(jí)拍賣(mài)市場(chǎng)。該中心由省政府控股，骨干花卉企業(yè)和運(yùn)輸部門(mén)參股共建，由省花產(chǎn)聯(lián)代表各方經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)除維持必要的開(kāi)支外，按比例返還各花卉企業(yè)和花農(nóng)。具體運(yùn)作方案責(zé)成省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、六、建立完善社會(huì)化服務(wù)體系

（一）政府各有關(guān)部門(mén)要按照職能為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。借鑒以色列花卉超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府部門(mén)的組織、引導(dǎo)和服務(wù)作用，建立起一套既符合花卉行業(yè)特點(diǎn)，又具有較高組織化和專(zhuān)業(yè)化分工，同時(shí)又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是國(guó)際花卉產(chǎn)業(yè)運(yùn)作慣例的產(chǎn)業(yè)組織和管理辦法，使我省花卉產(chǎn)業(yè)盡快成為全省的骨干產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

（二）充分發(fā)揮省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)的積極作用。省花產(chǎn)聯(lián)是經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起花卉產(chǎn)業(yè)的整體組織和服務(wù)職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的作用，通過(guò)提高云南花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、組織化、專(zhuān)業(yè)化程度，形成云南花卉產(chǎn)業(yè)的整體力量，有效推動(dòng)云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省花產(chǎn)聯(lián)的主要職能按《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)工作意見(jiàn)的批復(fù)》（云政復(fù)［1998］1號(hào)）確定。近期要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政、煙草、省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局、“18辦”等有關(guān)部門(mén)的協(xié)同指導(dǎo)下，盡快完成如下任務(wù)。

1．制定花卉行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2．按省政府《關(guān)于籌集云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的批復(fù)》（云政復(fù)［1997］107號(hào)）籌集花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并盡快制定相應(yīng)的資金管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3．指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督花卉企業(yè)和花農(nóng)實(shí)施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級(jí)規(guī)格》，不斷提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量。

4．配合政府有關(guān)部門(mén)制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。

（三）加強(qiáng)鮮切花的運(yùn)輸服務(wù)。航空運(yùn)輸是鮮切花最重要的運(yùn)輸方式，云南民航局為我省花卉產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，空運(yùn)能力、運(yùn)輸價(jià)格等問(wèn)題也日漸成為云花外銷(xiāo)的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產(chǎn)業(yè)，云南航空公司要繼續(xù)對(duì)鮮切花運(yùn)輸給予優(yōu)先和優(yōu)惠。同時(shí)要積極探索鐵路、公路運(yùn)輸。1997年昆明火車(chē)站日均運(yùn)輸鮮切花已達(dá)200件左右，鐵路運(yùn)輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產(chǎn)聯(lián)等有關(guān)部門(mén)的配合下，積極探索在客運(yùn)列車(chē)設(shè)置鮮切花保鮮箱運(yùn)輸，改善鮮切花運(yùn)輸條件，對(duì)冷藏運(yùn)輸、保鮮技術(shù)的研究、推廣，省政府將給予支持。

省花產(chǎn)聯(lián)要積極主動(dòng)與航空公司和鐵路部門(mén)配合，分別與兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合成立服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步做到統(tǒng)一外包裝規(guī)格、統(tǒng)一組織花卉運(yùn)輸，代理花卉企業(yè)辦理有關(guān)運(yùn)輸手續(xù)，做到當(dāng)天的鮮花當(dāng)天發(fā)運(yùn)。通過(guò)集散中心優(yōu)選，并經(jīng)采后處理的鮮切花可優(yōu)先安排運(yùn)輸，盡快爭(zhēng)取做到周年、均衡的向定點(diǎn)城市發(fā)運(yùn)鮮切花。

（四）海關(guān)、稅務(wù)、動(dòng)植檢等部門(mén)要繼續(xù)做好服務(wù)工作。幾年來(lái)，海關(guān)、稅務(wù)、動(dòng)植檢等部門(mén)積極主動(dòng)的為我省花卉企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨著花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關(guān)業(yè)務(wù)工作量將會(huì)越來(lái)越大，各部門(mén)要本著培植云南骨干產(chǎn)業(yè)的責(zé)任出發(fā)，進(jìn)一步完善服務(wù)手段，簡(jiǎn)化各種手續(xù)。昆明海關(guān)要繼續(xù)幫助企業(yè)用好有關(guān)減免稅政策，堅(jiān)持設(shè)立“綠色通道”，對(duì)花卉實(shí)施24小時(shí)受理報(bào)關(guān)，提高通關(guān)速度。同時(shí)要積極探索擴(kuò)大海關(guān)保稅監(jiān)管，充分利用海關(guān)保稅政策發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。

為了扶持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府《農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)花卉收入按最低稅率5％征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。為了充分調(diào)動(dòng)各方面，特別是地方政府發(fā)展花卉的積極性，地稅部門(mén)要加大宣傳力度，培養(yǎng)企業(yè)和花農(nóng)納稅意識(shí)。對(duì)符合減免稅條件的，要按規(guī)定給予減免，其余的要加強(qiáng)征收管理力度，照章納稅。

昆明動(dòng)植物檢疫局在嚴(yán)把檢疫關(guān)，防止病蟲(chóng)害隨進(jìn)出境花卉傳入傳出國(guó)境，確保云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和花卉產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，盡可能降低檢疫費(fèi)用，縮短檢疫時(shí)間，對(duì)大型花卉企業(yè)逐步做到產(chǎn)地檢疫。

（五）搞好配套物資的生產(chǎn)和供應(yīng)?；ぁ⑤p工和農(nóng)資部門(mén)要加大對(duì)專(zhuān)用花肥、專(zhuān)用農(nóng)膜的研究、生產(chǎn)和推廣力度；機(jī)械、農(nóng)機(jī)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外引進(jìn)溫室技術(shù)的消化，并按云南氣候特點(diǎn)完善設(shè)計(jì)，按照市場(chǎng)需要組織規(guī)?；a(chǎn)，以降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完備的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)花農(nóng)的指導(dǎo)、服務(wù)工作。

（六）資金保障。要從社會(huì)、信貸、財(cái)政等多方籌集資金來(lái)解決花卉產(chǎn)業(yè)投入不足的矛盾。財(cái)政資金主要用于科技支撐體系、市場(chǎng)體系和運(yùn)輸體系建設(shè)，同時(shí)每年安排一定資金對(duì)從事“兩頭”的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?，但目前困難也較大的企業(yè)要專(zhuān)題研究，幫助其走上正軌。

七、七、加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)

花卉產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法，是關(guān)系到我省花卉產(chǎn)業(yè)能否走向國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，關(guān)系到我省資源保護(hù)和新品種開(kāi)發(fā)利用的重大問(wèn)題，省法制局要會(huì)同省科委、農(nóng)業(yè)廳、“18辦”、花產(chǎn)聯(lián)等單位在今年內(nèi)制定出我省保護(hù)花卉產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)，報(bào)省人大批準(zhǔn)后盡快實(shí)施。通過(guò)該法規(guī)的實(shí)施，加快與國(guó)際接軌步伐，使我省的花卉業(yè)走上規(guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的軌道。

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第五篇：云南省人民政府關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

云南省人民政府關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

（云政發(fā)〔2008〕129號(hào)）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收、山區(qū)發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)真正變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特提出如下意見(jiàn)。

一、加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)和山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)意義重大

（一）核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。我省是核桃原產(chǎn)地之一，栽培歷史悠久，適生地域?qū)拸V，種質(zhì)資源豐富，產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有進(jìn)一步發(fā)展壯大的優(yōu)勢(shì)和潛力。目前核桃種植面積超過(guò)1000萬(wàn)畝，產(chǎn)量超過(guò)30萬(wàn)噸，產(chǎn)值超過(guò)60億元，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值，均居全國(guó)第一。

（二）發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)面臨良好機(jī)遇。隨著人們物質(zhì)文化生活的日益改善和對(duì)核桃營(yíng)養(yǎng)、保健等功能的認(rèn)識(shí)逐步深化，核桃產(chǎn)品市場(chǎng)日益擴(kuò)大。隨著各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，集體林權(quán)制度改革的不斷深化，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的積極性日益高漲。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，核桃的生態(tài)功能、社會(huì)功能進(jìn)一步拓展，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。核桃產(chǎn)業(yè)已成為我省廣大山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和農(nóng)民增收的重要來(lái)源，面臨良好發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

（三）發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)是建設(shè)云南特色林業(yè)的重要任務(wù)。核桃是我省在多年發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中篩選出來(lái)的一個(gè)主要特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種。做大做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，有利于增加農(nóng)民收入、改變山區(qū)貧困面貌，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、綠化美化村莊，是我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)特色現(xiàn)代林業(yè)的重要任務(wù)。

二、總體思路

（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入和促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展方式，加大扶持力度。堅(jiān)持?jǐn)U大面積與提高單產(chǎn)并重，堅(jiān)持扶持龍頭企業(yè)與培育市場(chǎng)并重，堅(jiān)持精深加工與綜合利用結(jié)合，強(qiáng)化科技支撐與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，把核桃產(chǎn)業(yè)培育成我省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

（五）發(fā)展目標(biāo)。努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)森林覆蓋率、林地產(chǎn)出率、林產(chǎn)品商品率的提高，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2008年至2012年每年發(fā)展400 萬(wàn)畝，到 2012年全省核桃面積達(dá)到3000萬(wàn)畝以上，投產(chǎn)面積1000萬(wàn)畝以上，核桃產(chǎn)量超過(guò)60 萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過(guò)120 億元；到2020年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均擁有1 畝核桃林，投產(chǎn)面積3000 萬(wàn)畝以上，核桃產(chǎn)量200萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過(guò)1000億元。

（六）基本原則。

--統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。促進(jìn)核桃種植向適宜區(qū)域合理布局，適地適樹(shù)，品種多元，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。

--科技先行，自主創(chuàng)新。培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的核桃品種，總結(jié)推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)，研發(fā)高附加值的核桃新產(chǎn)品，不斷提高核桃科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

--精深加工，綜合利用。以資源為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向，綜合開(kāi)發(fā)利用核桃果、仁、花、殼、青皮和木材，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。

--創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，加大各級(jí)人民政府對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持力度，廣泛吸引社會(huì)資金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體、企業(yè)參與的積極性，按照建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求構(gòu)建核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（七）布局重點(diǎn)。根據(jù)我省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和核桃資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Γ瑘?jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、生態(tài)化發(fā)展。以滇西、滇西南、滇中、滇東南為核桃種植重點(diǎn)區(qū)域，以滇東北、滇西北、滇南為一般區(qū)域，各地按照核桃生長(zhǎng)特性選擇適宜區(qū)域和地塊，布局和建設(shè)核桃基地。5 年內(nèi)全省重點(diǎn)建設(shè)70個(gè)核桃基地縣，力爭(zhēng)建成50萬(wàn)畝以上的基地縣30個(gè)以上，30萬(wàn)畝-50萬(wàn)畝的基地縣25個(gè)，10萬(wàn)畝-30萬(wàn)畝的基地縣15個(gè)，并有10個(gè)以上的核桃主產(chǎn)縣進(jìn)入國(guó)家林業(yè)局命名的“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”行列。

三、大力加強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)科技支撐體系建設(shè)

（八）加快良種選育。我省核桃種質(zhì)資源極其豐富，是核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品種改良的重要基礎(chǔ)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)野生核桃資源保護(hù)，合理利用開(kāi)發(fā)。圍繞優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，利用我省豐富的核桃種質(zhì)資源和現(xiàn)代育種手段，建立種質(zhì)資源圃和品種圃，選育耐晚霜危害的核桃優(yōu)良品種，提純復(fù)壯傳統(tǒng)的漾濞泡核桃、大姚三臺(tái)核桃等優(yōu)良品種，進(jìn)一步開(kāi)展種間雜交選育早實(shí)核桃良種。加強(qiáng)核桃優(yōu)良品種的審定認(rèn)定工作，以良種核桃?guī)?dòng)傳統(tǒng)實(shí)生核桃品種的升級(jí)換代，制定核桃種穗調(diào)撥區(qū)劃，促進(jìn)全省核桃良種化發(fā)展。

（九）建立良種擴(kuò)繁基地。加大核桃專(zhuān)業(yè)化采穗圃建設(shè)的力度，建立專(zhuān)業(yè)化的良種擴(kuò)繁基地。推廣核桃高效嫁接技術(shù)，縮短良種苗木培育周期，提高壯苗出圃率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的良種壯苗。規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立種苗市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大種苗質(zhì)量的監(jiān)管力度，積極支持經(jīng)認(rèn)定的民營(yíng)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)參與苗圃基地、采穗圃基地建設(shè)，推動(dòng)核桃苗木供給市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化。

（十）推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)。根據(jù)不同核桃品種的立地條件，因地制宜、適地適樹(shù)，大力推廣漾濞泡核桃、大姚三臺(tái)核桃、云新系列早實(shí)薄殼核桃等現(xiàn)有優(yōu)良品種。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和其他組織建立科技示范基地、示范村和示范戶(hù)，全面推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化栽培技術(shù)，加強(qiáng)土壤管理，強(qiáng)化施肥，推廣集水節(jié)水灌溉技術(shù)，完善撫育措施；加強(qiáng)對(duì)核桃病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治；采取高枝嫁接、良種更新、加強(qiáng)肥水管理和樹(shù)體管理等措施，對(duì)有條件的低產(chǎn)核桃園實(shí)施豐產(chǎn)改造，提高單產(chǎn)和效益。

（十一）加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。以骨干企業(yè)為主體，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外相關(guān)科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建核桃工程研發(fā)中心，建設(shè)科技示范基地，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，對(duì)核桃良種繁育、基地建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和加工技術(shù)提供技術(shù)支撐，增強(qiáng)核桃企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)有條件的大專(zhuān)院校設(shè)立核桃種植和加工專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展職業(yè)教育，加快核桃專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。核桃產(chǎn)區(qū)要采取多形式、多層次，加大實(shí)用人才培訓(xùn)力度，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要有核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)員，重點(diǎn)村至少有一名核桃鄉(xiāng)土技術(shù)員，向廣大林農(nóng)推廣和普及實(shí)用技術(shù)，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

（十二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從我省實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的自然條件、品種特性、加工工藝及用途，制定和完善種苗、栽培、加工和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，制定和推行種植、修剪、施肥、灌溉、管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化種植。制定核桃貯藏、保鮮、加工、包裝等環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵(lì)和扶持核桃企業(yè)、專(zhuān)業(yè)組織等開(kāi)發(fā)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品的基地和產(chǎn)品，開(kāi)展云南核桃原產(chǎn)地、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境管理標(biāo)志和綠色食品標(biāo)志等認(rèn)證工作，完善產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤服務(wù)體系。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與制定核桃相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)加工企業(yè)做大、做強(qiáng)、做精。加大有關(guān)核桃品種和加工技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持自主研發(fā)的技術(shù)成果參與國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利申報(bào)。

四、大力加強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

（十三）積極培育龍頭企業(yè)。按照“誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭，誰(shuí)是龍頭扶持誰(shuí)”的原則，培育發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在全省形成不同層次、各具特色的核桃產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育方術(shù)，把培育扶持帶動(dòng)面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓，圍繞發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品和加工能力，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等的支持力度，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，打造核桃企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)集群。

（十四）提高綜合利用能力和精深加工能力。加工企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求，樹(shù)立綜合開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效利用的意識(shí)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流相結(jié)合，積極采用先進(jìn)實(shí)用的核桃初、精加工技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化核桃產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)核桃食品、油脂化工產(chǎn)品、工藝品、裝飾材料和高檔家具，發(fā)展精深加工，推進(jìn)核桃產(chǎn)品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫(yī)藥用品等多功能延伸，拓寬延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高核桃綜合利用水平和附加值。

（十五）積極扶持專(zhuān)業(yè)合作組織。以農(nóng)民為主體，因地制宜、多元化創(chuàng)辦、政府扶持、部門(mén)指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，多形式多途徑興辦核桃專(zhuān)業(yè)化組織，提高農(nóng)民參與核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可以委托和安排有條件的核桃專(zhuān)業(yè)化合作組織實(shí)施，支持核桃專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、基地建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。核桃產(chǎn)業(yè)化合作組織開(kāi)展的各種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)和支持建立全省性、區(qū)域性的核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

（十六）創(chuàng)新核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方式，促進(jìn)核桃規(guī)模化種植；推廣公司＋專(zhuān)業(yè)合作組織＋基地、公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織＋基地等經(jīng)營(yíng)模式，采取訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、二次返利等方式，建立企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)對(duì)核桃深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，以現(xiàn)有加工企業(yè)為依托，進(jìn)行有效整合，優(yōu)化配置資源，分類(lèi)指導(dǎo)，擇優(yōu)扶強(qiáng)。

（十七）打造專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和知名品牌。采取政府扶持、企業(yè)為主體的運(yùn)作模式，建設(shè)一批檔次高、規(guī)模大、功能全、輻射和吸引全國(guó).的核桃專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，使云南成為全國(guó)核桃產(chǎn)品交易、展示和價(jià)格形成中心。在核桃重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建設(shè)區(qū)域性核桃產(chǎn)品交易市場(chǎng)，核桃基地縣要利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，開(kāi)辟核桃交易專(zhuān)區(qū)，鼓勵(lì)核桃企業(yè)在全國(guó)大城市建立核桃營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)核桃產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。建立健全核桃信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極采取綠色營(yíng)銷(xiāo)、文化營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)等現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段和傳媒手段，加大核桃產(chǎn)品宣傳力度，打造云南核桃品牌，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，提高云南核桃的知名度和影響力。

五、創(chuàng)新扶持舉措

（十八）創(chuàng)新財(cái)政扶持方式。發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)所需投資主要采取農(nóng)戶(hù)投工投勞、社會(huì)和企業(yè)投入為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排和整合林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金等，每年籌集1.3億元以上，支持做強(qiáng)做大核桃產(chǎn)業(yè)，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府也要隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步增加對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)的投入。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能，從不同的環(huán)節(jié)和相關(guān)資金中積極支持發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。對(duì)基地建設(shè)主要采取種苗補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先種后補(bǔ)等方式給予扶持；對(duì)核桃加工龍頭企業(yè)主要采取貸款貼息方式給予扶持；對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等采取財(cái)政補(bǔ)助方式給予扶持。

（十九）創(chuàng)新融資機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)積極參勻，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)和社會(huì)資本投入，拓寬核桃產(chǎn)業(yè)融資渠道。金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用合作社要合理設(shè)置貸款期限、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸力度。實(shí)施林權(quán)抵押貸款，推行農(nóng)戶(hù)聯(lián)保、信用貸款、小額扶貧貸款等方式，解決抵押擔(dān)保難、貸款難等問(wèn)題，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的資金扶持。各級(jí)各部門(mén)要優(yōu)化核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，在項(xiàng)目立項(xiàng)、產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量檢驗(yàn)等方面簡(jiǎn)化程序、減免收費(fèi)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅、保險(xiǎn)、出口等優(yōu)惠政策。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）形成齊抓共管的合力。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，堅(jiān)定做大做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)的信心與決心，把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的骨干產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，明確職責(zé)，抓緊研究落實(shí)促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)配套措施和發(fā)展規(guī)劃。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃實(shí)施、督促檢查等工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)扶持核桃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施；省經(jīng)委牽頭落實(shí)核桃加工企業(yè)的扶持措施；省科技廳負(fù)責(zé)組織科技研發(fā)；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政資金扶持的措施；省商務(wù)廳、供銷(xiāo)社要加強(qiáng)核桃市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；省政府扶貧辦要把發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容；云南銀監(jiān)局要牽頭落實(shí)信貸支持各項(xiàng)措施；云南保監(jiān)局要牽頭組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。各地要加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，認(rèn)真抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，加強(qiáng)宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

云南省人民政府 二OO八年七月十八日

發(fā)布部門(mén)：云南省政府 發(fā)布日期：2008年07月18日 實(shí)施日期：2008年07月18