第一篇：貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全民科學(xué)素質(zhì)工作的意見(jiàn)(黔府發(fā)〔2009〕2號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2009〕2號(hào) 【發(fā)布日期】2009-01-06 【生效日期】2009-01-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全民科學(xué)素質(zhì)工作的意見(jiàn)

(黔府發(fā)〔2009〕2號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十七大和省第十次黨代會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)國(guó)務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要(2006―2010―2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》）在我省的實(shí)施，促進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)工作更加深入開(kāi)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想與重要意義

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞環(huán)境立省、科教興省、人才強(qiáng)省、開(kāi)放帶動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)持“政府推動(dòng)，全民參與，提升素質(zhì)，促進(jìn)和諧”的總體方針，全面落實(shí)《科學(xué)素質(zhì)綱要》的各項(xiàng)工作任務(wù)，為建設(shè)創(chuàng)新型貴州，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，提供強(qiáng)大的智力和科技支撐。

（二）重要意義?！犊茖W(xué)素質(zhì)綱要》的頒布實(shí)施,是黨中央、國(guó)務(wù)院在科學(xué)分析和把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的重要戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡(jiǎn)稱《科普法》）和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重大舉措。深入實(shí)施《科學(xué)素質(zhì)綱要》，對(duì)于提高我省全民科學(xué)素質(zhì)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧貴州和全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。

我省自2006年實(shí)施《科學(xué)素質(zhì)綱要》以來(lái)，建立了完備的組織體系，制定了全面的工作方案，開(kāi)展了系列的科學(xué)普及活動(dòng)，工作總體進(jìn)展順利，取得了階段性的工作成效。但是，面對(duì)提高全民科學(xué)素質(zhì)艱巨而緊迫任務(wù)的需要，工作中仍存在著重視不夠、措施乏力、成效不顯等問(wèn)題。各地各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《科學(xué)素質(zhì)綱要》、加強(qiáng)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，深入持久地實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，務(wù)求抓出成效。

二、工作目標(biāo)與工作重點(diǎn)

（一）工作目標(biāo)。到2010年，建立完備的提高全民科學(xué)素質(zhì)工作機(jī)制。未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等四類重點(diǎn)人群的科學(xué)素質(zhì)有明顯提高；科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源開(kāi)發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)性工程明顯加強(qiáng)；公民提高自身科學(xué)素質(zhì)的機(jī)會(huì)與途徑明顯增多；全省公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)到西部地區(qū)同期平均水平。

到2020年，形成提高全民科學(xué)素質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制，使提高科學(xué)素質(zhì)成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)教育、傳播與普及有長(zhǎng)足發(fā)展；形成比較完善的組織措施、基礎(chǔ)設(shè)施、保障機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估等制度體系；全民科學(xué)素質(zhì)在整體上有大幅度提高，公民的科學(xué)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)；全省公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)到全國(guó)同期平均水平。

（二）工作重點(diǎn)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以抓好四類重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)的整體提高。以普及科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)興趣，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高實(shí)踐能力為重點(diǎn)，大力實(shí)施未成年人科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，為人才輩出奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；以促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步、推進(jìn)農(nóng)村科普示范工程和提升農(nóng)民科技致富能力為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；以倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生產(chǎn)生活方式，提高職業(yè)技能和再就業(yè)能力為重點(diǎn)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，增強(qiáng)公民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；以增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，提高科學(xué)思維、科學(xué)管理和科學(xué)決策能力為重點(diǎn)，大力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員公共管理與公共服務(wù)的水平。

重點(diǎn)實(shí)施四項(xiàng)基礎(chǔ)工程，努力改善我省全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。以加強(qiáng)教師隊(duì)伍、教材和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)教育課程的完善與發(fā)展，增強(qiáng)培訓(xùn)功能為重點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程，為開(kāi)展科學(xué)教育與培訓(xùn)提供基礎(chǔ)支撐條件；以引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持科普產(chǎn)品和信息資源的開(kāi)發(fā)，繁榮科普創(chuàng)作為重點(diǎn)，實(shí)施科普資源開(kāi)發(fā)與共享工程，搭建科普資源共建共享平臺(tái)；以提高科技傳播力度，推動(dòng)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)施大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程，增強(qiáng)大眾傳媒的科技傳播能力；以加快科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展和完善科普教育功能為重點(diǎn)，實(shí)施科普基礎(chǔ)設(shè)施工程?！八捻?xiàng)工程”的建設(shè)要注重與其它社會(huì)相關(guān)資源的集成，努力形成共建共享機(jī)制，加快科普基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。

三、保障措施與組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善政策法規(guī)。要以《科普法》為依據(jù)，結(jié)合我省實(shí)際，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及的法律法規(guī)中，體現(xiàn)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的目標(biāo)和要求。進(jìn)一步明確政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人在全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)政府要根據(jù)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的需要，積極與各級(jí)人大配合，制定出臺(tái)新的政策法規(guī)或?qū)ΜF(xiàn)有相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，使全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。各有關(guān)單位要按照《科學(xué)素質(zhì)綱要》的要求將相關(guān)任務(wù)納入工作規(guī)劃和計(jì)劃,確保工作任務(wù)完成。各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)本地本部門的實(shí)際，研究制定鼓勵(lì)科普作品創(chuàng)作的相關(guān)政策措施；研究制定鼓勵(lì)支持社會(huì)力量捐資贊助科普活動(dòng)、開(kāi)發(fā)興辦科技教育、傳播與科普事業(yè)等相關(guān)政策措施；研究制定加強(qiáng)城市和農(nóng)村科普工作的相關(guān)政策措施。

（二）加大資金投入。各級(jí)政府要把全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。在落實(shí)省級(jí)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年人均0.15元的基礎(chǔ)上，隨財(cái)力增長(zhǎng)逐年提高科普投入水平，保障科普工作順利開(kāi)展。已命名的全國(guó)科普示范縣（市、區(qū)），科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)保持在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)之上；各有關(guān)部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體要根據(jù)承擔(dān)的《科學(xué)素質(zhì)綱要》實(shí)施任務(wù)，按照財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)定和現(xiàn)行資金管理渠道，在年度相關(guān)經(jīng)費(fèi)中拿出一定比例，用于全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。廣辟社會(huì)資金投入渠道，廣泛吸納省內(nèi)外機(jī)構(gòu)、個(gè)人的資金支持全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。企業(yè)單位要增加投入，積極開(kāi)展全民科普活動(dòng)。各級(jí)、各部門、各企事業(yè)單位要確保科普工作及全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)資金?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益。

（三）調(diào)動(dòng)全民參與。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面的力量共同參與全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。一是要充分發(fā)揮各級(jí)科協(xié)組織、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織的作用，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)全民積極參與科學(xué)素質(zhì)建設(shè)事業(yè)；二是要在廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介上設(shè)立和完善科普專欄，大力開(kāi)展多種形式的科學(xué)宣傳，營(yíng)造有利于全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的良好氛圍；三是在科技館、博物館、圖書(shū)館、文化館、科普教育基地、科技活動(dòng)中心等地方切實(shí)發(fā)揮好科普教育的作用；四是社區(qū)、公園、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，要結(jié)合各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展科普宣傳。

（四）健全監(jiān)測(cè)激勵(lì)機(jī)制和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立全民科學(xué)素質(zhì)狀況和《科學(xué)素質(zhì)綱要》實(shí)施的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并納入全省社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系。定期對(duì)全省《科學(xué)素質(zhì)綱要》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。完善科普工作獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和有關(guān)單位對(duì)在全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表彰，在科學(xué)技術(shù)普及方面產(chǎn)生的優(yōu)秀成果參與省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的評(píng)選。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)全民科學(xué)素質(zhì)工作在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。各級(jí)政府要建立和完善政府推動(dòng)、社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，把全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府的議事日程和年度目標(biāo)考核，定期聽(tīng)取全民科學(xué)素質(zhì)工作的匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重要問(wèn)題，為全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。各縣（市、區(qū)）全民科學(xué)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地全民科學(xué)素質(zhì)工作的謀劃、推動(dòng)、檢查和落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)科協(xié)。省直有關(guān)部門要根據(jù)自身工作實(shí)際，圍繞提高全民科學(xué)素質(zhì)總體目標(biāo)，抓好落實(shí)、抓出特色、抓出成效。各級(jí)科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推動(dòng)本地《科學(xué)素質(zhì)綱要》的貫徹實(shí)施，明確工作職責(zé)，建立工作制度，制定工作規(guī)劃及具體實(shí)施方案。各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的合力。

各地（州、市）和縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)工作需要，安排全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，以保證工作的有效實(shí)施。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)措施。

貴州省人民政府

二○○九年一月六日

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第二篇：貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見(jiàn)(黔府發(fā)〔2007〕2號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2007〕2號(hào) 【發(fā)布日期】2007-03-19 【生效日期】2007-03-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

(黔府發(fā)〔2007〕2號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）精神，深入實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》）及《貴州省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《省總體應(yīng)急預(yù)案》），全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、繼續(xù)深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)

（一）充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能、進(jìn)一步提高行政能力的重要體現(xiàn)。各地、各部門一定要從戰(zhàn)略的高度，從長(zhǎng)治久安與構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省人民政府對(duì)應(yīng)急管理工作的決策部署和要求上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性、必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把應(yīng)急管理工作擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

（二）認(rèn)清我省應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)。近幾年來(lái)，在省委、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省應(yīng)急管理工作開(kāi)局良好，發(fā)展健康，取得了一定的成效。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新情況，工作中仍然存在著一些困難和問(wèn)題：一些地區(qū)和部門對(duì)應(yīng)急管理工作重視不夠，工作思路不清，工作措施不力；應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不完善，尤其是社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校等基層、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)普遍薄弱；應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)尚不健全；預(yù)測(cè)預(yù)警體系和信息報(bào)告發(fā)布機(jī)制還不完善；應(yīng)急資源準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，先期處置能力較低；應(yīng)急管理科普宣傳教育工作滯后，還沒(méi)有在全社會(huì)形成重視支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍。加上我省自然災(zāi)害頻發(fā)，事故災(zāi)難隱患較多，傳染性疾病種類多、傳播流行危險(xiǎn)大，引發(fā)群體性事件誘因復(fù)雜，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地、各部門一定要認(rèn)清我省應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，高度重視存在的這些困難和問(wèn)題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)全省安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧貴州作出積極貢獻(xiàn)。

（四）工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)各部門、各行業(yè)各單位、銜接配套、具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系；落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制；加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；健全應(yīng)急管理法制，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，大力提高突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)對(duì)處置能力，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

三、扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（五）做好應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制與實(shí)施。依據(jù)《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制并盡快組織實(shí)施《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，處理好整合利用現(xiàn)有資源與新建項(xiàng)目的關(guān)系，防止重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源。各地、各部門要在《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下，抓緊編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。特別是城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全各級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃制定、實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，各地、各部門要根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》及《省總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域突發(fā)公共事件發(fā)生的特點(diǎn)，進(jìn)一步編制修訂完善各類預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，重點(diǎn)抓好社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校、風(fēng)景名勝區(qū)等基層、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的制訂和完善工作，努力構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作，做到緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，使總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案以及重大活動(dòng)單項(xiàng)預(yù)案共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，確保聯(lián)動(dòng)有力、協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)根據(jù)實(shí)際對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室要協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門，制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，經(jīng)常性地開(kāi)展預(yù)案演練，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。要重視對(duì)預(yù)案演練結(jié)果的評(píng)估分析，并將其作為預(yù)案修訂完善的重要依據(jù)。

（七）加快應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。各地人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》及《省總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實(shí)際明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)?？h級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府要在辦公室設(shè)置人民政府應(yīng)急管理辦公室，承擔(dān)各地人民政府應(yīng)急管理的日常工作和總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總、信息報(bào)送、宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處也要明確人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及各自職責(zé)，明確相應(yīng)的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。加強(qiáng)各地、各部門以及各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。省政府各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，及時(shí)研究落實(shí)有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂工作。各地、各部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定并完善應(yīng)急管理的規(guī)范性文件，建立健全應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)規(guī)章、制度和辦法，推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

四、切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力建設(shè)

（九）推進(jìn)全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的應(yīng)急平臺(tái)體系。在2007年底前，基本完成省、市（州、地）政府應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急指揮場(chǎng)所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，初步完成綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享，以及視頻會(huì)議和指揮協(xié)調(diào)等功能；縣（市、區(qū)）人民政府要建設(shè)適用的應(yīng)急平臺(tái)。2009年底前基本建成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的應(yīng)急平臺(tái)體系，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系，提升綜合應(yīng)急指揮能力。對(duì)于基礎(chǔ)較好的地區(qū)和公安、民政、國(guó)土資源、鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民航、林業(yè)、氣象等部門，要加快應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)和完善工作，發(fā)揮示范作用。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)和各專業(yè)信息系統(tǒng)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的工作機(jī)制。

（十）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點(diǎn)工程。整合現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍資源，形成以公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵為骨干力量，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。對(duì)專業(yè)救援人員，每年至少集中輪訓(xùn)一次。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)高技術(shù)、信息化條件下的突發(fā)事件提供保障。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。研究制定動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。

（十一）抓好應(yīng)急資源管理。建立省、市、縣和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。

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第三篇：貴州省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見(jiàn)(黔府發(fā)〔2007〕35號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā) 〔2007〕 35號(hào) 【發(fā)布日期】2007-12-14 【生效日期】2007-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見(jiàn)

(黔府發(fā) 〔2007〕 35號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。我省自2000年開(kāi)始試點(diǎn)，到2006年累計(jì)完成工程建設(shè)任務(wù)1669萬(wàn)畝，其中退耕地造林657萬(wàn)畝、荒山造林1012萬(wàn)畝，涉及全省205萬(wàn)農(nóng)戶。退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展總體順利，成效顯著，增加了林草植被，減少了水土流失，加快了“兩江”生態(tài)屏障建設(shè)；退耕還林對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林補(bǔ)助政策陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此，國(guó)務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。為了認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹(shù)復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過(guò)加大基本口糧田（土）建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持省人民政府負(fù)總責(zé)與責(zé)任落實(shí)到市（州、地）、縣（市、區(qū)）相結(jié)合。

二、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林政策補(bǔ)助期滿后，由中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元，省和各市（州、地）、縣（市、區(qū)）原承擔(dān)的糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)仍按原渠道和標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)給退耕農(nóng)戶。中央財(cái)政原安排的每畝退耕地每年20元的生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問(wèn)題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果的專項(xiàng)資金。省根據(jù)中央下達(dá)的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，按照各縣（市、區(qū)）退耕地還林面積核定下達(dá)到市（州、地）、縣（市、區(qū)）。專項(xiàng)資金從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到縣。專項(xiàng)資金主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田（土）建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)以及補(bǔ)植補(bǔ)造?？h（市、區(qū)）在安排專項(xiàng)資金時(shí)，要向特殊困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜，同時(shí)在安排上要優(yōu)先安排原補(bǔ)助政策到期和臨近到期的退耕農(nóng)戶。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理,?？顚Ｓ?并與原有中央和省各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用，要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田（土）建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田（土）是解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田（土）的目標(biāo)。要逐戶調(diào)查摸底，對(duì)人均基本口糧田（土）較少，但可建基本口糧田（土）空間較大的農(nóng)戶，優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)；對(duì)已經(jīng)達(dá)到人均0.5畝基本口糧田（土）和不具備基本口糧田（土）建設(shè)條件的農(nóng)戶，不再安排建設(shè)任務(wù)。對(duì)基本口糧田（土）建設(shè)，從中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元。對(duì)在退耕還林區(qū)基本口糧田（土）建設(shè)中符合土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源等有關(guān)部門要通過(guò)專項(xiàng)資金予以支持。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，加大投入力度，加強(qiáng)基本口糧田（土）建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要逐戶了解退耕農(nóng)戶使用能源的現(xiàn)狀及需求，在充分尊重退耕農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜建設(shè)農(nóng)村能源。要以沼氣、節(jié)柴灶等建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，同時(shí)大力發(fā)展薪炭林，適當(dāng)發(fā)展小水電。農(nóng)村能源建設(shè)采取中央補(bǔ)助、地方配套和退耕農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式解決。對(duì)農(nóng)村能源問(wèn)題突出、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶，要優(yōu)先安排建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)已經(jīng)得到國(guó)家農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助的，不再重復(fù)安排。

（八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件并自愿移民的特困退耕農(nóng)戶，實(shí)行易地搬遷。生態(tài)移民要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和建立農(nóng)村居民最低生活保障制度相結(jié)合。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后、少數(shù)民族人口較多、生態(tài)位置重要的貧困山區(qū)，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“陽(yáng)光工程”等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，要把移民作為重點(diǎn)對(duì)象列入培訓(xùn)計(jì)劃。

（九）加大對(duì)退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持。退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林成果和增加退耕農(nóng)戶收入的重要措施和途徑。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要因地制宜、突出特色，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力發(fā)展畜牧業(yè)、茶、竹、經(jīng)果林、短周期用材林、藥材及其產(chǎn)品加工等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)安排絕對(duì)貧困和低收入退耕農(nóng)戶，對(duì)退耕還林補(bǔ)助資金占農(nóng)民純收入比重大的要給予重點(diǎn)傾斜。

（十）加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固的重要內(nèi)容。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許退耕農(nóng)戶間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。提倡林下種草、綠肥等，發(fā)展草地畜牧業(yè)，允許退耕農(nóng)戶進(jìn)行林下養(yǎng)殖。補(bǔ)植補(bǔ)造要與林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收相結(jié)合。林木管護(hù)要與退耕農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)20元的生活補(bǔ)助費(fèi)。在征得退耕農(nóng)戶同意后，可以采取集中管護(hù)的方式。要切實(shí)加強(qiáng)森林防火和病蟲(chóng)害防治。

（十一）繼續(xù)對(duì)退耕還林工程區(qū)給予扶持。各級(jí)各部門有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

（十二）認(rèn)真編制退耕還林規(guī)劃。按照國(guó)務(wù)院暫不安排退耕地還林計(jì)劃和調(diào)整退耕還林規(guī)劃的精神，各地人民政府要統(tǒng)籌安排，相關(guān)部門要通過(guò)正在開(kāi)展的第二次土地調(diào)查和土地變更調(diào)查，進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，并按程序上報(bào)。

（十三）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國(guó)土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，中央將繼續(xù)安排荒山造林和封山育林，并適當(dāng)提高種苗和造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政根據(jù)中央下達(dá)的荒山造林計(jì)劃，按每畝荒山造林給予一次性20元補(bǔ)助，用于補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲(chóng)害防治和工程管理。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）也要安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于荒山造林補(bǔ)助。

四、組織實(shí)施

（十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省人民政府對(duì)全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”的原則，市（州、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要層層落實(shí)鞏固退耕還林成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實(shí)。

（十五）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃既是安排專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)，同時(shí)也是規(guī)范專項(xiàng)資金管理，確保發(fā)揮資金使用效益的保障。各工程市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府要制定切實(shí)可行的退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。各地要高度重視專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，認(rèn)真落實(shí)退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，確保按要求及時(shí)上報(bào)。規(guī)劃要在充分調(diào)查、掌握翔實(shí)的退耕農(nóng)戶基本情況的基礎(chǔ)上編制。專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)包括退耕還林地區(qū)基本口糧田（土）建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育規(guī)劃。規(guī)劃要綜合考慮退耕還林經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接?？h級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市（州、地）審查同意后，報(bào)省發(fā)展改革委會(huì)同省西部開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門審批。各地要將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。

（十六）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。各地人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積和質(zhì)量，堅(jiān)持張榜公布，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假、騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金。對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門制定省級(jí)檢查工作方案，并負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，檢查報(bào)告上報(bào)省人民政府?？h級(jí)工作經(jīng)費(fèi)按政策補(bǔ)助期內(nèi)退耕地造林面積每年每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)安排，主要用于退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查驗(yàn)收。縣級(jí)工作經(jīng)費(fèi)按省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）4∶3∶3的比例安排。

（十七）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設(shè)期長(zhǎng)，省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，定期召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)溝通反饋情況?？h級(jí)人民政府要在鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃中明確組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目的部門和單位，并落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

退耕還林是一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬(wàn)民的宏大工程。建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好這項(xiàng)工程，需要各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力。各地人民政府要從事關(guān)我省環(huán)境立省、生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

貴州省人民政府

二○○七年十二月十四日

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第四篇：貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)(黔府發(fā)〔2006〕6號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2006〕6號(hào) 【發(fā)布日期】2006-02-23 【生效日期】2006-02-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)

(黔府發(fā)〔2006〕6號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)我省烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，是促進(jìn)煙區(qū)農(nóng)民增收的富民工程，也是改善煙區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)工程。為了扎實(shí)推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和省委九屆八次會(huì)議精神，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，按照“科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管、確保效益”的總體要求，遵循“因地制宜、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”的工作原則，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)組織各方力量，合力推進(jìn)工程實(shí)施，切實(shí)保證工程質(zhì)量，加快解決我省煙區(qū)工程性缺水問(wèn)題，形成煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新局面。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照《全國(guó)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》、《貴州省煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》和《貴州省烤煙生產(chǎn)布局調(diào)整與煙水工程規(guī)劃》要求，“十一五”期間，我省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以煙水配套工程和集約化烘烤工程為主，適當(dāng)考慮田間道路工程、煙用小型農(nóng)機(jī)具和煙地整治、土壤改良等。其中，煙水配套工程以建設(shè)“小水窖”、“小水池”、“小山塘”和配套溝渠、管網(wǎng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“蓄、引、提”相結(jié)合，滿足基本煙地灌排需要；集約化烘烤工程以智能化密集烤房的新建、改建為重點(diǎn)；田間道路工程以方便煙農(nóng)機(jī)耕和農(nóng)事作業(yè)為重點(diǎn)。力爭(zhēng)到2010年，全省建成旱澇保收煙地600萬(wàn)畝；建成密集烤房16萬(wàn)座，煙葉密集烘烤率達(dá)到80%以上；在煙區(qū)基本普及小型農(nóng)機(jī)具，基本實(shí)現(xiàn)煙地與路網(wǎng)配套。

三、加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要措施

(一)進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，抓緊編制建設(shè)規(guī)劃。各煙葉產(chǎn)區(qū)要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照提高煙葉種植集中度的要求，根據(jù)烤煙收購(gòu)計(jì)劃和煙地輪作休耕的需要，進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，確定基本煙地，建立以種煙為主、種其他作物為輔的基本煙地耕作制度。要緊緊圍繞促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，按照基本煙地規(guī)劃要求，結(jié)合氣候、水文、土壤等條件，抓緊修訂完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和資金預(yù)算。其中，煙水配套工程要與解決工程性缺水問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，納入農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制工作由煙草、水利部門共同負(fù)責(zé)，具體勘測(cè)設(shè)計(jì)工作由水利部門負(fù)責(zé)。

(二)整合資源，加強(qiáng)協(xié)作。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，資金投入大，涉及面廣。各地政府要將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。發(fā)展改革、交通、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、農(nóng)機(jī)等部門的“三小”水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、以工代賑工程、坡改梯小水窖配套工程、通鄉(xiāng)油(水泥)路改造工程、通村公路建設(shè)工程、農(nóng)機(jī)普及推廣政策性扶持項(xiàng)目等，要與煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；各地政府用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等，要優(yōu)先向煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)傾斜。

三)切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理與監(jiān)督。全面推行項(xiàng)目合同制和資金使用情況張榜公示制，嚴(yán)禁偷工減料、弄虛作假，真正做到修建一處、成功一處、見(jiàn)效一處。全省各級(jí)煙草、水利部門要對(duì)煙水配套工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理?？h級(jí)煙草、水利部門負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收；市(州、地)煙草、水利部門負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查；省級(jí)煙草、水利部門負(fù)責(zé)組織抽查，抽查面不得低于5%。全省各級(jí)煙草、水利、審計(jì)、監(jiān)察等部門要按照各自職責(zé)，對(duì)相應(yīng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)的部門和人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(四)明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)管護(hù)。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的資產(chǎn)，遵循“誰(shuí)投勞、誰(shuí)所有，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，農(nóng)戶項(xiàng)目歸農(nóng)戶所有，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村(組)集體項(xiàng)目歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村(組)集體所有，煙農(nóng)共同使用。項(xiàng)目建成后，各地要及時(shí)制定煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施使用、維護(hù)管理辦法，重點(diǎn)抓好技術(shù)性管護(hù)指導(dǎo)和安全教育，確保設(shè)施正常使用和煙農(nóng)生命財(cái)產(chǎn)安全。在糧煙比價(jià)合理的前提下，項(xiàng)目受益農(nóng)戶應(yīng)與煙草部門簽訂長(zhǎng)期種植煙草的合同。

四、資金保障

“十一五”期間，我省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投入80億元。其中，煙草部門承擔(dān)56億元(含國(guó)家煙草專賣局補(bǔ)貼)，各級(jí)政府相關(guān)部門匹配12億元，煙農(nóng)投工投勞折資承擔(dān)12億元。各級(jí)政府及相關(guān)部門每年匹配2?4億元，其中，產(chǎn)煙縣(市、區(qū))煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按不低于10%計(jì)提，共投入6000萬(wàn)元，列入各縣財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算；市(州、地)級(jí)財(cái)政按當(dāng)年煙葉收購(gòu)計(jì)劃每擔(dān)計(jì)提10元，共投入6000萬(wàn)元，列入各市(州、地)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算；省“三小”水利工程資金投入6000萬(wàn)元，省發(fā)展改革委投入5000萬(wàn)元，省農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金投入1000萬(wàn)元。上述資金以全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃為依據(jù)，分別投入，各計(jì)其功，管理渠道不變，項(xiàng)目申報(bào)、審批、計(jì)劃下達(dá)程序不變。各地、各有關(guān)部門要確保資金到位。審計(jì)部門要對(duì)地方匹配的資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各地也要根據(jù)實(shí)際情況，制定項(xiàng)目資金使用監(jiān)督管理具體辦法。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

省人民政府成立以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)辦、省氣象局、省農(nóng)機(jī)局、省煙草專賣局為成員單位的省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各市(州、地)人民政府(行署)及產(chǎn)煙縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

貴州省人民政府

二○○六年二月二十三日

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第五篇：貴州省人民政府關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革意見(jiàn)(黔府發(fā)[2003]0005號(hào))（范文模版）

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)[2003]0005號(hào) 【發(fā)布日期】2003-03-03 【生效日期】2003-03-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

貴州省人民政府關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革意見(jiàn)

(黔府發(fā)[2003]0005號(hào))

2003-3-3

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和省委、省政府在行政審批制度改革實(shí)施方案中的要求，結(jié)合各地各部門的反映和建議，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度提出如下改革意見(jiàn)。?

一、改革的要求?

通過(guò)投資項(xiàng)目審批制度改革，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，確立企業(yè)在市場(chǎng)的主體地位，形成和完善“企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸，融資方式多樣，中介服務(wù)規(guī)范，政府宏觀調(diào)控”的機(jī)制，最大限度提高投資效益；促進(jìn)政府把職能轉(zhuǎn)變到“依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，提供服務(wù)”上來(lái)，提高依法行政水平和工作效率，克服官僚主義，改進(jìn)工作作風(fēng)；建立健全針對(duì)行政審批行為的監(jiān)督機(jī)制，從源頭上遏制腐敗。?

二、改革的內(nèi)容?

(一)減少審批事項(xiàng)。對(duì)于不需要國(guó)家和省安排建設(shè)資金(包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、財(cái)政貼息資金、國(guó)債資金以及外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、國(guó)外商業(yè)貸款、境外發(fā)行債券等)，不需要政府平衡外部條件的建設(shè)項(xiàng)目，除重大項(xiàng)目和國(guó)家限制投資的項(xiàng)目外，均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)政府投資主管部門登記備案后，自主開(kāi)展建設(shè)前期工作，自主決定開(kāi)工。政府有關(guān)部門依法從土地、資源、規(guī)劃、環(huán)保和勞動(dòng)安全等方面對(duì)企業(yè)的投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。?

對(duì)于不需要國(guó)家和省安排建設(shè)資金或平衡外部條件的重大建設(shè)項(xiàng)目(指對(duì)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有重要影響的項(xiàng)目)及國(guó)家限制投資的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)均按國(guó)家規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的投資主管部門審批，可研和開(kāi)工由投資主體自主決策。?

對(duì)于需要國(guó)家和省安排建設(shè)資金或平衡外部條件的建設(shè)項(xiàng)目，按改革后的程序報(bào)批。?

(二)減少審查內(nèi)容。對(duì)于申請(qǐng)備案的基建或技改項(xiàng)目，要求提供的材料為：建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)工期、資金來(lái)源等。?申請(qǐng)審批的生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性重大項(xiàng)目(包括國(guó)家管理的重點(diǎn)項(xiàng)目和省管的重點(diǎn)項(xiàng)目)，在可研階段應(yīng)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行論證。?

對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)投資的項(xiàng)目，可由審批部門視具體情況進(jìn)一步減少審查內(nèi)容。?

(三)簡(jiǎn)化審批程序。審批項(xiàng)目依次提交項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，前期工作成熟的項(xiàng)目可以將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告合并送審；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在具備開(kāi)工條件時(shí)提交開(kāi)工報(bào)告。

對(duì)于不需要國(guó)家和省安排建設(shè)資金，但需要政府平衡建設(shè)、經(jīng)營(yíng)條件的，政府主管部門只審批其項(xiàng)目建議書(shū)。企業(yè)在落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件后，自主決定是否開(kāi)工建設(shè)，并在開(kāi)工后報(bào)政府主管部門備案。?

對(duì)于利用自有資金和商業(yè)銀行貸款，投向鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的外商投資項(xiàng)目，同樣實(shí)行備案制，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，并逐步簡(jiǎn)化對(duì)外商投資企業(yè)合同、章程的審批程序。?

(四)下放審批權(quán)限。投資額在2000萬(wàn)元以下的基建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，不需要省安排建設(shè)資金或平衡外部條件的，由地州市備案；需要省安排建設(shè)資金或平衡外部條件的，在必要時(shí)由省委托地州市審批，報(bào)省備案。投資額在1000萬(wàn)美元以下，屬于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的外商投資項(xiàng)目，由地州市審批。?涉及環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告審批的建設(shè)項(xiàng)目，審批權(quán)限照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章區(qū)分。?

(五)改革審批方式?；ā⒓几捻?xiàng)目的審批或備案都實(shí)行“窗口式”服務(wù)，省計(jì)委為基建項(xiàng)目審批或備案牽頭單位，省經(jīng)貿(mào)委為技改項(xiàng)目審批或備案牽頭單位，牽頭單位就是省政府工作部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批或備案的“窗口”。申辦單位原則上只與牽頭單位發(fā)生直接聯(lián)系。牽頭單位內(nèi)部也要明確一個(gè)“窗口”處室統(tǒng)一對(duì)外。?

具體作法是：?

――申請(qǐng)基建、技改項(xiàng)目審批或備案的部門或單位，在“窗口”提交申請(qǐng)。?

――牽頭單位負(fù)責(zé)在規(guī)定的工作日內(nèi)，將有關(guān)材料連同審批會(huì)簽單分發(fā)到有關(guān)的行政單位(其中包括環(huán)保、工商行政管理部門)審查。?

――各單位在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向牽頭單位提交審查意見(jiàn)。?

――牽頭單位在匯總各部門意見(jiàn)之后，對(duì)是否同意審批或備案向申辦單位作出批復(fù)。必要時(shí)，牽頭單位可以召集各有關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審。?

――申請(qǐng)單位辦理了立項(xiàng)、可研等環(huán)節(jié)的審批(或備案)手續(xù)后，需要貸款的項(xiàng)目，自行向銀行申請(qǐng)貸款。?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理有一定的特殊性，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基建、技改項(xiàng)目審批、備案的具體工作，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局依據(jù)本方案確定的原則辦理，事后由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(而不是項(xiàng)目申報(bào)單位)分別向牽頭單位――省計(jì)委或經(jīng)貿(mào)委備案。?

（六）投資項(xiàng)目立項(xiàng)后，其勘查、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家確定的建設(shè)程序進(jìn)行。?

三、強(qiáng)化審批服務(wù)?

(一)審批或備案申請(qǐng)的材料不全或者材料不符合法定要求的，牽頭單位應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；申請(qǐng)人按照要求補(bǔ)正有關(guān)內(nèi)容后，牽頭機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。?

(二)對(duì)于一個(gè)審批或備案事項(xiàng)，依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)地州市審查后報(bào)省級(jí)牽頭機(jī)關(guān)決定的，地州市牽頭機(jī)關(guān)審查同意后應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送省級(jí)牽頭機(jī)關(guān)書(shū)面審核、決定。省級(jí)牽頭機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料。?

(三)行政機(jī)關(guān)針對(duì)投資項(xiàng)目的審批或備案不得收費(fèi)。需要收費(fèi)的項(xiàng)目或環(huán)節(jié)，必須有法律或行政法規(guī)的依據(jù)，并將依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在“窗口”公示。?

四、加強(qiáng)審批監(jiān)管?

建設(shè)項(xiàng)目履行了審批或備案程序之后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)人是否按照審批或者備案的內(nèi)容從事建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是：?

(一)安全技術(shù)措施“三同時(shí)”、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”以及勞動(dòng)衛(wèi)生有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行情況；占用土地、礦產(chǎn)、水、森林等資源以及履行既定義務(wù)的情況；工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量及其保障體系的情況。?

(二)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制的情況；執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。?

(三)已審批或登記備案的項(xiàng)目如發(fā)生重大調(diào)整(指建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，產(chǎn)品方案、技術(shù)工藝、主要設(shè)備等內(nèi)容發(fā)生重大變更，項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資調(diào)整幅度超過(guò)原批復(fù)10%以上)，應(yīng)向原項(xiàng)目審批或登記備案機(jī)關(guān)重新辦理手續(xù)；已審批或備案項(xiàng)目，在一定時(shí)期內(nèi)未開(kāi)工的，項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)應(yīng)予以注銷。?

(四)對(duì)于在項(xiàng)目審批、備案過(guò)程中弄虛作假的項(xiàng)目，對(duì)違反審批、備案內(nèi)容建設(shè)的項(xiàng)目，由有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)查處。?

(五)對(duì)于國(guó)家禁止投資的項(xiàng)目、未經(jīng)批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，或者應(yīng)該按照本方案規(guī)定的程序申報(bào)審批或備案、但卻沒(méi)有辦理申報(bào)手續(xù)的項(xiàng)目，不安排用地，不提供協(xié)作條件(包括電力和優(yōu)惠電價(jià)、鐵路運(yùn)力，以及與信貸、融資有關(guān)的協(xié)調(diào)服務(wù)等)，工商部門不得辦理登記注冊(cè)，環(huán)保、消防、勞動(dòng)安全等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。違反規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)的，由辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予廢止，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。?

五、健全審批監(jiān)督制度?

(一)行政機(jī)關(guān)工作人員辦理投資項(xiàng)目的審批或者備案事宜，應(yīng)自覺(jué)遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，不得接受申請(qǐng)人以任何形式饋贈(zèng)的財(cái)物或者其他利益；不得以申請(qǐng)人未經(jīng)本機(jī)關(guān)指定 的單位提供咨詢、服務(wù)等非法定條件為由拒絕申請(qǐng)。?

(二)公示審批內(nèi)容和審批程序。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項(xiàng)目審批或備案的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、費(fèi)用，申請(qǐng)審批或備案需要提交的全部材料和填寫(xiě)好的申請(qǐng)示范文本，提交牽頭單位，采取多種方式公示。?

(三)明確審批時(shí)限。建設(shè)項(xiàng)目在辦理審批或備案過(guò)程中涉及到的行政部門，都要根據(jù)審查工作量的大小，事先確定不同項(xiàng)目的審批時(shí)限，一并由牽頭單位在“窗口”加以明示。

對(duì)符合審批或備案條件的項(xiàng)目，除法律、法規(guī)有規(guī)定的外，各部門審批時(shí)間累計(jì)不超過(guò) 30個(gè)工作日(不含咨詢論證時(shí)間)，特殊情況個(gè)案處理。行政部門必須在限定的時(shí)間內(nèi)完成審查工作，提交書(shū)面審查意見(jiàn)。延誤時(shí)限的，必須向申請(qǐng)人和牽頭單位書(shū)面說(shuō)明情況；根據(jù)會(huì)簽記錄，在年終進(jìn)行目標(biāo)考核時(shí)由省目標(biāo)辦作扣分處理。?

(四)建立信息通報(bào)制度，定期對(duì)外發(fā)布投資信息，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)，接受社會(huì)監(jiān)督。?

(五)建立項(xiàng)目審批責(zé)任追究制度。對(duì)于玩忽職守或者徇私舞弊，在項(xiàng)目審批或者備案過(guò)程中不履行或者不正確履行審查職責(zé)，為不具備建設(shè)條件，有悖于法律、法規(guī)、規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局規(guī)劃的項(xiàng)目辦理了審批或備案手續(xù)，給社會(huì)造成危害的，依照法紀(jì)追究當(dāng)事人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。?

六、牽頭單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本改革意見(jiàn)制定具體的實(shí)施辦法?

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