第一篇：貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知(黔府發(fā)〔2009〕7號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2009〕7號(hào) 【發(fā)布日期】2009-03-20 【生效日期】2009-03-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知

(黔府發(fā)〔2009〕7號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省林地保護(hù)管理工作，實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《貴州省林地管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將加強(qiáng)林地保護(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林地保護(hù)管理工作

近年來，隨著天然林資源保護(hù)、退耕還林等國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的扎實(shí)推進(jìn)，我省生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。但我省生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，特別是隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，占用征用林地的情況增多，對(duì)如何開發(fā)利用和保護(hù)林地資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。各級(jí)人民政府必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重要途徑，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林地資源保護(hù)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性意義，增強(qiáng)林地保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感。正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系；正確處理好開發(fā)利用與保護(hù)林地資源的關(guān)系；正確處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。提高節(jié)約和保護(hù)林地資源意識(shí)，規(guī)范林地資源利用行為，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

各級(jí)人民政府要把保護(hù)林地放在與保護(hù)耕地同等重要的位置，建立和完善林地資源保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制。把森林資源是否持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境是否穩(wěn)步改善等作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任。

二、切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范占用征用林地行為

（一）加強(qiáng)占用征用林地制度建設(shè)。

根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對(duì)占用征用林地實(shí)行年度定額管理制度。國家下達(dá)的年度占用征用林地定額，必須嚴(yán)格執(zhí)行。勘查、采礦和修建道路、水利、電力、通信、建筑等各項(xiàng)建設(shè)工程，有建設(shè)用地可以利用的，應(yīng)當(dāng)充分利用，盡量不占林地；確需占用征用林地的，應(yīng)當(dāng)按照“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的原則，盡量少占林地，盡量避免占用征用現(xiàn)有的喬木林地、竹林地、國家重點(diǎn)公益林和古樹、大樹、珍稀野生植物群落以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地。

建立和完善占用征用林地林業(yè)行政主管部門預(yù)審制度和專家評(píng)審制度。建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，涉及占用征用林地的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目選址征求縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門意見。選址未征得林業(yè)行政主管部門預(yù)審?fù)獾?，?xiàng)目審批部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目擬占用征用林地面積較大的，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)單位調(diào)查編制項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，林業(yè)行政主管部門要及時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)使用林地可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。具體辦法由省級(jí)林業(yè)行政主管部門另行制定。

（二）加強(qiáng)占用征用林地審核審批和監(jiān)管。

各類建設(shè)項(xiàng)目確需占用征用林地的，按規(guī)定向林地所在地的縣級(jí)林業(yè)行政主管部門提出使用林地申請(qǐng)和相關(guān)材料；項(xiàng)目占用征用林地涉及兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）的，要分別向林地所在地涉及的縣級(jí)林業(yè)行政主管部門提出使用林地申請(qǐng)和相關(guān)材料，經(jīng)具有法定審核權(quán)限的林業(yè)行政主管部門審核同意后，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取《使用林地審核同意書》。用地單位憑《使用林地審核同意書》報(bào)國土資源行政主管部門依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用征用林地未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意的，國土資源行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)和辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目確需占用征用林地的，建設(shè)單位要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理占用征用林地審核審批手續(xù)，嚴(yán)禁為規(guī)避法定審核審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地分拆報(bào)批。分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)使用林地、分期辦理占用征用林地有關(guān)審核審批手續(xù)。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的監(jiān)管。對(duì)已依法辦理占用征用林地審核審批手續(xù)的，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍和面積進(jìn)行撥交，跟蹤檢查用地過程，防止超審批面積占地、擅自變更地點(diǎn)等非法使用林地行為。需要采伐被占用征用林地上林木的，在取得林地使用手續(xù)后，必須按規(guī)定辦理林木采伐許可證。涉及到國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及古樹、大樹、名木的，按批準(zhǔn)的處置方案執(zhí)行。

各地在調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要將國有林場經(jīng)營管理的林地納入相應(yīng)的城市發(fā)展規(guī)劃范圍的，原則上不能改變林地的用途、林場性質(zhì)。要堅(jiān)決防止借調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃之機(jī)，隨意肢解分割甚至將國有林場大量林業(yè)用地規(guī)劃為非林業(yè)建設(shè)用地。禁止將林地開墾為耕地，違法開墾的必須退耕還林。

（三）加強(qiáng)對(duì)采石、采砂、取土使用林地的管理。

各級(jí)人民政府要采取有效措施，做好采石、采砂、取土場的清理整治工作。在下列地域林地內(nèi)禁止開設(shè)采石、采砂、取土場：1.大江、大河兩側(cè)和大中型水庫及其他重點(diǎn)水源區(qū)周圍第一重山脊內(nèi)；2.高速（高等級(jí)）公路、國道、省道、鐵路等交通干線兩旁可視范圍內(nèi)；3.城鎮(zhèn)和居民密集區(qū)周圍可視范圍內(nèi)；4.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、城市公園、國家重點(diǎn)公益林區(qū)域內(nèi)；5.縣級(jí)以上人民政府劃定的其它禁采區(qū)域內(nèi)。

縣級(jí)人民政府要組織國土資源、建設(shè)、交通、林業(yè)、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門，在兼顧生態(tài)、環(huán)境、景觀、森林資源保護(hù)和建設(shè)對(duì)砂石料、土料的需要，按照相對(duì)集中的原則，科學(xué)合理編制砂石、土料開采規(guī)劃。規(guī)劃報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，各主管部門必須嚴(yán)格依照實(shí)施。凡不符合規(guī)劃的，林業(yè)、國土資源行政主管部門不得辦理林地、土地的審核審批手續(xù)。各項(xiàng)工程建設(shè)均應(yīng)在規(guī)劃的開采地點(diǎn)和范圍內(nèi)開采砂石，因?qū)ν临|(zhì)、石質(zhì)有特殊需要的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立獨(dú)立的開采點(diǎn)，但應(yīng)在工程結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行封閉并造林綠化。對(duì)規(guī)劃前已在規(guī)劃開采區(qū)域外取得相關(guān)許可開采的砂石、土料場，要采取適當(dāng)措施調(diào)整遷建到規(guī)劃開采的區(qū)域內(nèi)。

三、穩(wěn)定和維護(hù)林地權(quán)屬，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益 各級(jí)人民政府要重視穩(wěn)定林地權(quán)屬工作，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，不得以平調(diào)、無償劃拔等方式改變集體林地或國有苗圃、樹木園、植物園、種子園等場圃林地的所有權(quán)或使用權(quán)。對(duì)林地權(quán)屬明確并已核發(fā)全國統(tǒng)一制式林權(quán)證書的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證書的法律效力；對(duì)權(quán)屬明確但尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對(duì)權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊調(diào)處明晰。對(duì)已經(jīng)驗(yàn)收合格的退耕還林地，在頒發(fā)林權(quán)證書工作基礎(chǔ)上，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)證上相應(yīng)的地塊進(jìn)行變更或注銷登記，將退耕還林地依法納入林地管理，以維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定和退耕農(nóng)戶的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，堅(jiān)決防止在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和集體森林資源資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。各類國有林地資源在國家沒有出臺(tái)流轉(zhuǎn)辦法前，一律不準(zhǔn)流轉(zhuǎn)。

項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，涉及到林地的，要按照國家和省的規(guī)定把占用征用林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)和各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)足額列入投資預(yù)算。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主足額兌現(xiàn)有關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用，使林地、林木權(quán)利人依法得到應(yīng)有的補(bǔ)償。各類建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地的，占用期滿后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件并交還原林地權(quán)利人，對(duì)于逾期不歸還的，應(yīng)當(dāng)按照非法改變林地用途堅(jiān)決予以查處，保護(hù)好被占用林地權(quán)利人的根本利益。被占用征用林地上林木的所有權(quán)不變，采伐的林木歸被占用征用林地的林木所有權(quán)人，用地單位需要留用的，應(yīng)當(dāng)與林木所有權(quán)人另行協(xié)商。

四、加大執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)力度，嚴(yán)厲打擊毀林占地行為

要進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。縣級(jí)以上人民政府要積極創(chuàng)造條件，將基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證其依法行使監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，各級(jí)林業(yè)行政主管部門要加大培訓(xùn)力度，提高林地管理人員的依法行政能力、業(yè)務(wù)能力，建立一支高素質(zhì)的林地管理執(zhí)法隊(duì)伍。

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，加大對(duì)破壞林地資源違法犯罪行為的打擊力度。對(duì)少批多占、不批也占林地的亂占濫用行為，擅自減免、截留、挪用占用征用林地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)的行為，非法采伐占用征用林地內(nèi)林木等違法行為，要堅(jiān)決依法查處。對(duì)違法占用林地造成森林植被破壞的，要按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，并責(zé)令非法占用者限期恢復(fù)森林植被。要建立和推行破壞森林資源重大案件責(zé)任追究制度，對(duì)久拖不決的重大典型案件，要限期辦結(jié)；對(duì)因玩忽職守，致使本轄區(qū)發(fā)生重大毀壞林地、非法采伐林木等案件，或?qū)Π讣樘幉患皶r(shí)，對(duì)上級(jí)通報(bào)、督辦的案件不按期查結(jié)，造成森林資源重大損失或者惡劣影響的，要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

貴州省人民政府

二○○九年三月二十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快氣象事業(yè)發(fā)展的通知(黔府發(fā)〔2006〕41號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2006〕41號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-28 【生效日期】2006-11-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快氣象事業(yè)發(fā)展的通知

(黔府發(fā)〔2006〕41號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)。為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號(hào)），充分發(fā)揮氣象的基礎(chǔ)性、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性作用，更好地為我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，結(jié)合實(shí)際，就進(jìn)一步加快我省氣象事業(yè)發(fā)展特作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要意義

我省氣象災(zāi)害種類多、分布廣、頻率高，干旱、冰雹、暴雨洪澇、凝凍、秋風(fēng)等氣象災(zāi)害以及暴雨、干旱等引起的地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境等都造成了極大影響，在全省自然災(zāi)害造成的損失中，氣象災(zāi)害占85%以上。我省氣候資源豐富，空中云水資源、風(fēng)能、太陽能、農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣候資源等具有很大的開發(fā)潛力。加快氣象事業(yè)發(fā)展，預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害造成的損失，合理開發(fā)和利用風(fēng)能、太陽能和空中云水資源等氣象資源，對(duì)于保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、加快氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“公共氣象、安全氣象、資源氣象”和建設(shè)“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”的發(fā)展要求，加快科技創(chuàng)新，不斷提高氣象監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警水平和氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合能力；加大氣象現(xiàn)代化能力建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一流氣象服務(wù)；充分發(fā)揮氣象工作對(duì)我省國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的保障能力和可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

（二）奮斗目標(biāo)。到2010年，初步建成結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，氣象觀測站點(diǎn)間距達(dá)到10―15公里，建成覆蓋全省的高炮、火箭和飛機(jī)人工增雨防雹作業(yè)體系，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、糧食產(chǎn)量預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和氣象預(yù)報(bào)警報(bào)公眾覆蓋率。到2020年，建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系，氣象整體實(shí)力達(dá)到國內(nèi)平均水平。

三、加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)

（一）加快綜合氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)。要把綜合氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一安排，加快氣象衛(wèi)星接收、風(fēng)廓線儀、雷電、GPS/MET大氣水汽測量、大氣成分與生態(tài)監(jiān)測、高速公路大霧、城市氣象等監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。在全省9個(gè)市、州、地建設(shè)新一代天氣雷達(dá)或預(yù)警雷達(dá)，建成地級(jí)城市氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及省、市移動(dòng)應(yīng)急氣象臺(tái)，完成縣級(jí)雷電監(jiān)測站、干旱監(jiān)測站和移動(dòng)雷達(dá)站及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自動(dòng)氣象觀測站建設(shè)，在全省重點(diǎn)加強(qiáng)中小尺度區(qū)域氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，提高區(qū)域?yàn)?zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（二）建立氣象科技創(chuàng)新平臺(tái)。按照開放、合作、創(chuàng)新的要求，完善氣象科技創(chuàng)新體制和機(jī)制；將氣象科技發(fā)展納入科技發(fā)展規(guī)劃，以山地氣候?yàn)?zāi)害性天氣為研究重點(diǎn)，加快貴州山地氣候與資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和貴州人工防雹增雨試驗(yàn)示范基地建設(shè)，增強(qiáng)氣象科研能力；加強(qiáng)人工影響天氣的應(yīng)用技術(shù)研究，深入開展干旱、冰雹、局地洪澇、低溫等氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、氣象觀測、氣候變化影響評(píng)估、氣候資源開發(fā)利用、大氣成分分析等領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)研究，加快氣象科技成果的應(yīng)用推廣。

（三）建設(shè)氣象自然災(zāi)害預(yù)防信息平臺(tái)。氣象部門負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害監(jiān)測、信息收集和共享工作，省、地兩級(jí)分別引進(jìn)能滿足氣象資料快速處理的高性能計(jì)算機(jī)，建設(shè)寬帶信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高氣象災(zāi)害信息的存儲(chǔ)和計(jì)算處理能力以及信息傳輸速度，實(shí)現(xiàn)資源和信息的高度共享。各部門、單位要充分利用氣象災(zāi)害監(jiān)測信息共享平臺(tái)，積極提供雨情、旱情、森林火險(xiǎn)、地質(zhì)險(xiǎn)情、植物病蟲害、環(huán)境污染、流行疫情等與氣象有關(guān)的監(jiān)測信息，并按照各自職責(zé)相互及時(shí)通報(bào)預(yù)報(bào)、預(yù)警信息。

（四）建立氣象災(zāi)害應(yīng)急體系。各地政府要制定氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，建立由政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，把氣象災(zāi)害防御工作列入防災(zāi)減災(zāi)工作的重點(diǎn)。建設(shè)貴州省氣象應(yīng)急響應(yīng)指揮中心，建立局地暴雨、交通氣象、城市氣象、衛(wèi)星遙感等預(yù)報(bào)監(jiān)測平臺(tái)，提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)警水平。各級(jí)氣象部門要加強(qiáng)氣象災(zāi)害信息收集、調(diào)查和災(zāi)害防御效果評(píng)估，開展氣象及相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)林業(yè)植物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害和有毒有害氣體、區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障能力。

（五）健全公共氣象服務(wù)體系。各地政府要把公共氣象服務(wù)系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象公共服務(wù)職能，建立和完善適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系，拓展氣象信息發(fā)布渠道，通過電視、廣播、報(bào)刊、聲訊、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種形式迅速傳播氣象預(yù)報(bào)警報(bào)，提高公共氣象服務(wù)的時(shí)效性，擴(kuò)大氣象信息公眾覆蓋面，做到氣象信息進(jìn)政府、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。各種媒體、通信運(yùn)營企業(yè)要積極配合各級(jí)氣象部門做好氣象信息的發(fā)布工作，遇有重大災(zāi)害性天氣時(shí)，要及時(shí)無償?shù)叵蚬妭鞑ズ蜐L動(dòng)播出預(yù)報(bào)警報(bào)信息。通信運(yùn)營企業(yè)要協(xié)助做好宣傳和推廣工作，不斷拓寬利用手機(jī)短信開展防災(zāi)減災(zāi)的服務(wù)面。

（六）抓好氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，積極推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事制度改革。制定氣象人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大氣象人才培養(yǎng)和引進(jìn)投入力度。加強(qiáng)氣象人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，開展全方位、多層次的氣象科技教育，提高氣象工作者的整體素質(zhì)。

四、發(fā)揮氣象為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合保障作用

（一）做好防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)。依靠科技進(jìn)步，努力提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測準(zhǔn)確率，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)警報(bào)，開展定時(shí)、定點(diǎn)、定量的精細(xì)化氣象要素預(yù)報(bào)。認(rèn)真組織氣候監(jiān)測、分析、評(píng)估，及時(shí)發(fā)布?xì)夂蚬珗?bào)和信息。積極開展氣候變化影響評(píng)估與研究，為應(yīng)對(duì)氣候變化，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源安全、糧食安全政策和措施提供科學(xué)依據(jù)。各級(jí)氣象部門要切實(shí)履行雷電災(zāi)害的社會(huì)管理職能，加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御技術(shù)研究，做好雷電災(zāi)害防御工作。

（二）加強(qiáng)人工影響天氣工作。利用人工增雨增加水庫蓄水，提高我省水資源利用和抗旱能力。建設(shè)省地縣人工影響天氣作業(yè)指揮中心及人工影響天氣指揮系統(tǒng)，建立省地重點(diǎn)區(qū)域人工影響天氣作業(yè)基地，形成省級(jí)飛機(jī)作業(yè)、縣火箭和高炮作業(yè)的空中水資源開發(fā)體系。加強(qiáng)人工防雹工作，預(yù)防和減輕冰雹對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。積極探索和開展利用人工增雨撲滅森林火災(zāi)以及應(yīng)對(duì)高溫、嚴(yán)重空氣污染等突發(fā)事件的作業(yè)機(jī)制和保障重大社會(huì)活動(dòng)的人工消雨（霧）作業(yè)試驗(yàn)。加強(qiáng)人工影響天氣的效益評(píng)估。健全作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。

（三）科學(xué)開發(fā)和利用風(fēng)能、太陽能等清潔能源。氣象部門要負(fù)責(zé)組建風(fēng)能、太陽能觀測網(wǎng)，做好風(fēng)能、太陽能資源的普查、精查工作，為制定風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為大型風(fēng)電場勘察、選址提供技術(shù)支持。各級(jí)氣象部門要建立風(fēng)電預(yù)報(bào)系統(tǒng)，為風(fēng)電場的安全運(yùn)行、合理調(diào)度提供氣象保障。

（四）強(qiáng)化氣象為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作。各級(jí)氣象部門要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測分析，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)體系，完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、評(píng)估和糧食產(chǎn)量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，逐步建立糧食安全氣象保障和畜牧氣象業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。要做好農(nóng)作物氣候適宜性、新品種引進(jìn)種植試驗(yàn)和主要農(nóng)作物種植區(qū)劃研究，引導(dǎo)農(nóng)民合理利用氣候資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制作發(fā)布鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）天氣預(yù)報(bào)，使氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息及時(shí)傳遞到農(nóng)戶手中，提高農(nóng)民享受公共服務(wù)的水平。進(jìn)一步加強(qiáng)貴州農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)建設(shè)，提升和改造省、地、縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和信息傳輸能力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供信息服務(wù)。

（五）做好交通、旅游等專業(yè)氣象服務(wù)。氣象、交通等部門要加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，建立公路、水路交通氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制作和發(fā)布交通氣象預(yù)報(bào)，開展凝凍、大霧、大雪等的預(yù)警服務(wù)。做好交通工程建設(shè)的氣象環(huán)境評(píng)估、建設(shè)方案可行性論證，為項(xiàng)目開工、建設(shè)提供氣象保障服務(wù)。重點(diǎn)旅游區(qū)建立生態(tài)氣象觀測站，開展風(fēng)景區(qū)氣象預(yù)報(bào)和氣候論證，為旅游開發(fā)提供科技支撐。建立城市、旅游、健康氣象服務(wù)體系，增強(qiáng)氣象為各行各業(yè)的服務(wù)能力。

（六）開展氣候可行性論證工作。各級(jí)氣象部門要依法組織對(duì)城市規(guī)劃編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型建設(shè)工程、重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證，避免和減少重要設(shè)施遭受氣象災(zāi)害、氣候環(huán)境變化造成的損失和影響，確保項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

五、建立加快氣象事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制

（一）完善地方氣象法規(guī)體系。加快氣象災(zāi)害防御、氣候資源開發(fā)利用等地方法規(guī)建設(shè)，健全地方配套法規(guī)體系；堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法管理和規(guī)范社會(huì)氣象行為；加強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，完善氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范氣象及與氣象有關(guān)的活動(dòng)；嚴(yán)格禁止非法從事氣象探測活動(dòng)；加強(qiáng)氣象法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民氣象法律意識(shí)；各級(jí)氣象部門要采取各種形式向公眾傳播、普及氣象科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾防御氣象災(zāi)害的意識(shí)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持青少年積極開展氣象科學(xué)研究、觀測活動(dòng)。

（二）加大公共財(cái)政投入力度。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大對(duì)氣象事業(yè)的財(cái)政投入力度，積極創(chuàng)造條件支持氣象事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門為主的管理體制，建立健全穩(wěn)定增長的財(cái)政投入機(jī)制，把增強(qiáng)氣象能力建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。重點(diǎn)支持氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警、氣象防災(zāi)減災(zāi)適用工程、農(nóng)村氣象服務(wù)體系建設(shè)、氣候資源開發(fā)利用等方面的工程建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定做好氣象部門職工的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障工作。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。要統(tǒng)籌編制氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重要?dú)庀笤O(shè)施、氣象臺(tái)站建設(shè)與布局規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)氣象行業(yè)管理，減少重復(fù)建設(shè)，通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將各部門自建的氣象探測設(shè)施納入全省統(tǒng)一的氣象觀測網(wǎng)絡(luò)總體布局，推進(jìn)氣象資源有效共享，充分發(fā)揮財(cái)政投入的總體效益。

各級(jí)政府各有關(guān)部門要高度重視氣象工作，加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把氣象工作納入工作計(jì)劃，根據(jù)國家氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂切實(shí)可行的措施，積極推進(jìn)我省氣象事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。省氣象局要按照省氣象事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求，并加強(qiáng)督促檢查。

貴州省人民政府

二○○六年十一月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見(黔府發(fā)〔2007〕2號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2007〕2號(hào) 【發(fā)布日期】2007-03-19 【生效日期】2007-03-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見

(黔府發(fā)〔2007〕2號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號(hào)）精神，深入實(shí)施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》）及《貴州省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《省總體應(yīng)急預(yù)案》），全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、繼續(xù)深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)

（一）充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能、進(jìn)一步提高行政能力的重要體現(xiàn)。各地、各部門一定要從戰(zhàn)略的高度，從長治久安與構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院及省委、省人民政府對(duì)應(yīng)急管理工作的決策部署和要求上來，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性、必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把應(yīng)急管理工作擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

（二）認(rèn)清我省應(yīng)急管理工作面臨的形勢。近幾年來，在省委、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省應(yīng)急管理工作開局良好，發(fā)展健康，取得了一定的成效。但是，面對(duì)新形勢、新情況，工作中仍然存在著一些困難和問題：一些地區(qū)和部門對(duì)應(yīng)急管理工作重視不夠，工作思路不清，工作措施不力；應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不完善，尤其是社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校等基層、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)普遍薄弱；應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)尚不健全；預(yù)測預(yù)警體系和信息報(bào)告發(fā)布機(jī)制還不完善；應(yīng)急資源準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，先期處置能力較低；應(yīng)急管理科普宣傳教育工作滯后，還沒有在全社會(huì)形成重視支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍。加上我省自然災(zāi)害頻發(fā)，事故災(zāi)難隱患較多，傳染性疾病種類多、傳播流行危險(xiǎn)大，引發(fā)群體性事件誘因復(fù)雜，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地、各部門一定要認(rèn)清我省應(yīng)急管理工作面臨的形勢和任務(wù)，高度重視存在的這些困難和問題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)全省安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧貴州作出積極貢獻(xiàn)。

（四）工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)各部門、各行業(yè)各單位、銜接配套、具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系；落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制；加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；健全應(yīng)急管理法制，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，大力提高突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)對(duì)處置能力，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

三、扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（五）做好應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制與實(shí)施。依據(jù)《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制并盡快組織實(shí)施《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，處理好整合利用現(xiàn)有資源與新建項(xiàng)目的關(guān)系，防止重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源。各地、各部門要在《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下，抓緊編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。特別是城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全各級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃制定、實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，各地、各部門要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》及《省總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域突發(fā)公共事件發(fā)生的特點(diǎn)，進(jìn)一步編制修訂完善各類預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，重點(diǎn)抓好社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校、風(fēng)景名勝區(qū)等基層、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的制訂和完善工作，努力構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作，做到緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，使總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案以及重大活動(dòng)單項(xiàng)預(yù)案共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，確保聯(lián)動(dòng)有力、協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)根據(jù)實(shí)際對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室要協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門，制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。要重視對(duì)預(yù)案演練結(jié)果的評(píng)估分析，并將其作為預(yù)案修訂完善的重要依據(jù)。

（七）加快應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。各地人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》及《省總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實(shí)際明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)?？h級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府要在辦公室設(shè)置人民政府應(yīng)急管理辦公室，承擔(dān)各地人民政府應(yīng)急管理的日常工作和總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總、信息報(bào)送、宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處也要明確人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及各自職責(zé)，明確相應(yīng)的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。加強(qiáng)各地、各部門以及各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。省政府各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，及時(shí)研究落實(shí)有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂工作。各地、各部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定并完善應(yīng)急管理的規(guī)范性文件，建立健全應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)規(guī)章、制度和辦法，推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

四、切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力建設(shè)

（九）推進(jìn)全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的應(yīng)急平臺(tái)體系。在2007年底前，基本完成省、市（州、地）政府應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急指揮場所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，初步完成綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享，以及視頻會(huì)議和指揮協(xié)調(diào)等功能；縣（市、區(qū)）人民政府要建設(shè)適用的應(yīng)急平臺(tái)。2009年底前基本建成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的應(yīng)急平臺(tái)體系，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系，提升綜合應(yīng)急指揮能力。對(duì)于基礎(chǔ)較好的地區(qū)和公安、民政、國土資源、鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民航、林業(yè)、氣象等部門，要加快應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)和完善工作，發(fā)揮示范作用。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)和各專業(yè)信息系統(tǒng)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的工作機(jī)制。

（十）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點(diǎn)工程。整合現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍資源，形成以公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵為骨干力量，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。對(duì)專業(yè)救援人員，每年至少集中輪訓(xùn)一次。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，為應(yīng)對(duì)高技術(shù)、信息化條件下的突發(fā)事件提供保障。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。研究制定動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。

（十一）抓好應(yīng)急資源管理。建立省、市、縣和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。

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第四篇：貴州省人民政府關(guān)于做好2009年煙葉生產(chǎn)工作的通知(黔府發(fā)〔2009〕5號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2009〕5號(hào) 【發(fā)布日期】2009-02-01 【生效日期】2009-02-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于做好2009年煙葉生產(chǎn)工作的通知

(黔府發(fā)〔2009〕5號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)抓好2009年全省煙葉生產(chǎn)工作，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

2009年，全省煙葉生產(chǎn)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定規(guī)模為基礎(chǔ)，控制總量為前提，優(yōu)化布局為手段，提升整體生產(chǎn)水平為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，繼續(xù)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，提高單產(chǎn)，突出特色，努力促進(jìn)全省煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2009年全省計(jì)劃收購煙葉643.4萬擔(dān)，上中等煙比例達(dá)到80%以上，等級(jí)合格率達(dá)到80%；實(shí)施煙水配套工程120萬畝。

二、認(rèn)真執(zhí)行煙葉生產(chǎn)收購政策

2009年，國家將在去年的基礎(chǔ)上適度調(diào)整煙葉價(jià)格，消化部分生產(chǎn)物資漲價(jià)因素，穩(wěn)定煙農(nóng)生產(chǎn)積極性。我省每擔(dān)30元的烘烤用煤補(bǔ)貼將轉(zhuǎn)為肥料補(bǔ)貼。各產(chǎn)煙區(qū)要按照“嚴(yán)格控制，適度從緊”的要求，把控制總量、穩(wěn)定規(guī)模作為2009年煙葉工作的首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的煙葉種植收購計(jì)劃，不得超計(jì)劃安排。計(jì)劃分解要與優(yōu)化布局緊密結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)隔年輪作和規(guī)?；N植，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。要嚴(yán)格規(guī)范合同管理，充分發(fā)揮合同在計(jì)劃面積落實(shí)、組織煙葉生產(chǎn)收購和規(guī)范流通秩序工作中的重要作用，緊緊抓住供種供苗、物資發(fā)放、煙葉移栽等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐戶、逐塊核實(shí)面積。穩(wěn)步推行電子合同管理，切實(shí)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)的過程控制，提高煙葉種植收購合同管理的嚴(yán)肅性和約束力。

三、加大科技興煙力度

我省煙葉生產(chǎn)存在平均單產(chǎn)低、整體生產(chǎn)水平不平衡的問題。要始終把“靠科技、提質(zhì)量、抓效益、促發(fā)展”作為煙葉工作的主要措施，把2009年作為我省煙葉生產(chǎn)的“單產(chǎn)提高年”，狠抓技術(shù)到位，努力提高煙葉單產(chǎn)水平。要加大南江3號(hào)等自育品種推廣力度，建立起適合本地實(shí)際的配套技術(shù)體系，2009年，自育品種推廣面積要達(dá)到25%以上。適度增加種植密度和留葉數(shù)，確保每畝田煙1000――1100株、土煙1100――1200株，單株留葉22――24片。要優(yōu)化煙地布局，選擇干田好土種煙，嚴(yán)格實(shí)行煙地輪作。合理確定施肥量，推廣區(qū)域配方施肥，做到有機(jī)――無機(jī)相結(jié)合。加大密集烘烤應(yīng)用力度，減少烘烤損失。加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化育苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大煙技員和職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)力度，建立技術(shù)要領(lǐng)到人、技術(shù)人員到戶、實(shí)用技術(shù)到田的有效機(jī)制。

四、優(yōu)化資源配置，加快新煙區(qū)建設(shè)步伐

煙草部門要按照“密切合作，加強(qiáng)引導(dǎo)，全面提升，穩(wěn)步發(fā)展”的要求，突出抓好特色優(yōu)質(zhì)煙葉和新煙區(qū)開發(fā)工作。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，積極發(fā)展品牌導(dǎo)向型基地，深化與重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)的合作，提高煙葉原料的可用性和市場價(jià)值。通過2至3年的努力，使全省煙葉生產(chǎn)布局更趨合理，優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，生產(chǎn)水平不斷提升，煙葉質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷改善，資源配置效率不斷提高，優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力不斷增強(qiáng)。省煙草專賣局（公司）要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中的原則，加快全省7家打葉復(fù)烤企業(yè)的整合步伐，組建全省復(fù)烤專業(yè)性公司，改變目前打葉復(fù)烤企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平和管理水平相對(duì)較低的狀況，適應(yīng)卷煙重點(diǎn)骨干品牌集中配方打葉需求。

要充分認(rèn)識(shí)新煙區(qū)開發(fā)的重要意義，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，搶抓發(fā)展機(jī)遇，確保新煙區(qū)開發(fā)“上得去、穩(wěn)得住、提得高”。要將新煙區(qū)開發(fā)與煙葉資源配置方式改革、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、卷煙工業(yè)原料基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真制定新煙區(qū)基本煙田、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙葉站點(diǎn)建設(shè)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系建設(shè)規(guī)劃，高質(zhì)量、高水平抓好新煙區(qū)建設(shè)。按照規(guī)劃要求加大投入和實(shí)施力度，以5萬擔(dān)為一個(gè)基地生產(chǎn)單元，實(shí)施整村連片推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)戶均種煙規(guī)模15畝以上，畝用工23個(gè)以下，煙葉畝產(chǎn)量150公斤以上，畝產(chǎn)值2100元以上。

五、加快煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2009年，國家將對(duì)煙水工程、密集烤房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變的同時(shí)增加機(jī)耕路、煙用農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼項(xiàng)目，全面解決以煙水、煙路、烤房、機(jī)械化為主要內(nèi)容的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。各產(chǎn)煙區(qū)要搶抓機(jī)遇，加快煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，按照力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、管理不松的要求，抓好2008任務(wù)掃尾工作，提前規(guī)劃申報(bào)2009建設(shè)項(xiàng)目，確保今冬明春開工建設(shè)。對(duì)新增的機(jī)耕路建設(shè)和煙用農(nóng)機(jī)具推廣項(xiàng)目，要統(tǒng)籌考慮，針對(duì)產(chǎn)區(qū)地型地貌和煙田、烤房分布情況，做好農(nóng)機(jī)具選型和機(jī)耕路規(guī)劃，探索適合貴州山區(qū)特點(diǎn)的煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械類型和機(jī)耕路建設(shè)模式。要積極協(xié)調(diào)好煙葉工作站及烤房建設(shè)用地，加快煙區(qū)電網(wǎng)改造步伐，保障煙葉烘烤用電。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，建立制度，落實(shí)管護(hù)資金，明確管護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙水工程及烤房等設(shè)施的管理維護(hù)，確保項(xiàng)目有效、長效運(yùn)行。

六、深入推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

繼續(xù)圍繞“一基四化”的總體要求和減工降本、增產(chǎn)增收的基本目標(biāo)，深入推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。在試點(diǎn)范圍內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，專業(yè)化服務(wù)全過程、全覆蓋，充分發(fā)揮煙農(nóng)的主體地位作用，以培育專業(yè)大戶為主，推進(jìn)家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。在試點(diǎn)區(qū)要實(shí)現(xiàn)戶均面積20畝以上，畝用工20個(gè)以內(nèi)，單產(chǎn)150公斤以上，畝產(chǎn)值2200元以上，畝均純收入600元以上，上中等煙比例85%以上，收購等級(jí)合格率80%以上。各試點(diǎn)單位要認(rèn)真總結(jié)2008年試點(diǎn)工作情況，對(duì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)?；N植、機(jī)械化耕地和起壟、設(shè)施化育苗及烘烤、專業(yè)化服務(wù)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)推廣。有條件的地方，可建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模化種植。在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，抓緊制定和完善2009年試點(diǎn)建設(shè)整體規(guī)劃，注重提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和系統(tǒng)性，未完成規(guī)劃的單位不得開展試點(diǎn)建設(shè)工作。黔西縣作為全國試點(diǎn)縣要以縣為單位全面推進(jìn)，大方、遵義、興義等省級(jí)試點(diǎn)縣規(guī)?？蓮拇鍞U(kuò)大到鄉(xiāng)。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉工作的領(lǐng)導(dǎo)

煙葉生產(chǎn)是我省煙農(nóng)和財(cái)政收入的重要來源之一。各級(jí)政府各有關(guān)部門要高度重視煙葉工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌好煙葉產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各產(chǎn)煙區(qū)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要始終堅(jiān)持煙葉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位不動(dòng)搖，把煙葉作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。要統(tǒng)籌好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、農(nóng)田水利基本建設(shè)等項(xiàng)目與煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮資金使用及項(xiàng)目工程的綜合效益。要統(tǒng)籌好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)工作，積極推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快煙區(qū)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)煙區(qū)農(nóng)民收入和生活水平的提高。煙草部門要“重心下移、著眼基層、加強(qiáng)指導(dǎo)、突出服務(wù)”，切實(shí)搞好煙葉基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)展改革、農(nóng)機(jī)、國土資源等部門，要積極配合，加強(qiáng)合作，確保烤煙工作順利開展。農(nóng)業(yè)銀行等金融部門要積極支持，保障煙葉收購、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金及時(shí)供應(yīng)。公安、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)及檢驗(yàn)檢疫等部門要加強(qiáng)合作，確保煙葉生產(chǎn)、收購、調(diào)銷工作正常有序進(jìn)行。

貴州省人民政府

二○○九年二月一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：貴州省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見(黔府發(fā)〔2007〕35號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā) 〔2007〕 35號(hào) 【發(fā)布日期】2007-12-14 【生效日期】2007-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見

(黔府發(fā) 〔2007〕 35號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。我省自2000年開始試點(diǎn)，到2006年累計(jì)完成工程建設(shè)任務(wù)1669萬畝，其中退耕地造林657萬畝、荒山造林1012萬畝，涉及全省205萬農(nóng)戶。退耕還林工程實(shí)施以來，進(jìn)展總體順利，成效顯著，增加了林草植被，減少了水土流失，加快了“兩江”生態(tài)屏障建設(shè)；退耕還林對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林補(bǔ)助政策陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此，國務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加大基本口糧田（土）建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持省人民政府負(fù)總責(zé)與責(zé)任落實(shí)到市（州、地）、縣（市、區(qū)）相結(jié)合。

二、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林政策補(bǔ)助期滿后，由中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元，省和各市（州、地）、縣（市、區(qū)）原承擔(dān)的糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)仍按原渠道和標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)給退耕農(nóng)戶。中央財(cái)政原安排的每畝退耕地每年20元的生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果的專項(xiàng)資金。省根據(jù)中央下達(dá)的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，按照各縣（市、區(qū)）退耕地還林面積核定下達(dá)到市（州、地）、縣（市、區(qū)）。專項(xiàng)資金從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到縣。專項(xiàng)資金主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田（土）建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)以及補(bǔ)植補(bǔ)造?？h（市、區(qū)）在安排專項(xiàng)資金時(shí)，要向特殊困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜，同時(shí)在安排上要優(yōu)先安排原補(bǔ)助政策到期和臨近到期的退耕農(nóng)戶。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理,?？顚Ｓ?并與原有中央和省各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用，要嚴(yán)格按照國家制定的專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田（土）建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田（土）是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田（土）的目標(biāo)。要逐戶調(diào)查摸底，對(duì)人均基本口糧田（土）較少，但可建基本口糧田（土）空間較大的農(nóng)戶，優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)；對(duì)已經(jīng)達(dá)到人均0.5畝基本口糧田（土）和不具備基本口糧田（土）建設(shè)條件的農(nóng)戶，不再安排建設(shè)任務(wù)。對(duì)基本口糧田（土）建設(shè)，從中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元。對(duì)在退耕還林區(qū)基本口糧田（土）建設(shè)中符合土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，國土資源等有關(guān)部門要通過專項(xiàng)資金予以支持。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，加大投入力度，加強(qiáng)基本口糧田（土）建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要逐戶了解退耕農(nóng)戶使用能源的現(xiàn)狀及需求，在充分尊重退耕農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜建設(shè)農(nóng)村能源。要以沼氣、節(jié)柴灶等建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，同時(shí)大力發(fā)展薪炭林，適當(dāng)發(fā)展小水電。農(nóng)村能源建設(shè)采取中央補(bǔ)助、地方配套和退耕農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式解決。對(duì)農(nóng)村能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶，要優(yōu)先安排建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)已經(jīng)得到國家農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助的，不再重復(fù)安排。

（八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件并自愿移民的特困退耕農(nóng)戶，實(shí)行易地搬遷。生態(tài)移民要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和建立農(nóng)村居民最低生活保障制度相結(jié)合。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后、少數(shù)民族人口較多、生態(tài)位置重要的貧困山區(qū)，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“陽光工程”等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，要把移民作為重點(diǎn)對(duì)象列入培訓(xùn)計(jì)劃。

（九）加大對(duì)退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持。退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林成果和增加退耕農(nóng)戶收入的重要措施和途徑。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要因地制宜、突出特色，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力發(fā)展畜牧業(yè)、茶、竹、經(jīng)果林、短周期用材林、藥材及其產(chǎn)品加工等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)安排絕對(duì)貧困和低收入退耕農(nóng)戶，對(duì)退耕還林補(bǔ)助資金占農(nóng)民純收入比重大的要給予重點(diǎn)傾斜。

（十）加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固的重要內(nèi)容。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許退耕農(nóng)戶間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。提倡林下種草、綠肥等，發(fā)展草地畜牧業(yè)，允許退耕農(nóng)戶進(jìn)行林下養(yǎng)殖。補(bǔ)植補(bǔ)造要與林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收相結(jié)合。林木管護(hù)要與退耕農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)20元的生活補(bǔ)助費(fèi)。在征得退耕農(nóng)戶同意后，可以采取集中管護(hù)的方式。要切實(shí)加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治。

（十一）繼續(xù)對(duì)退耕還林工程區(qū)給予扶持。各級(jí)各部門有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

（十二）認(rèn)真編制退耕還林規(guī)劃。按照國務(wù)院暫不安排退耕地還林計(jì)劃和調(diào)整退耕還林規(guī)劃的精神，各地人民政府要統(tǒng)籌安排，相關(guān)部門要通過正在開展的第二次土地調(diào)查和土地變更調(diào)查，進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，并按程序上報(bào)。

（十三）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，中央將繼續(xù)安排荒山造林和封山育林，并適當(dāng)提高種苗和造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政根據(jù)中央下達(dá)的荒山造林計(jì)劃，按每畝荒山造林給予一次性20元補(bǔ)助，用于補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）也要安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于荒山造林補(bǔ)助。

四、組織實(shí)施

（十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省人民政府對(duì)全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”的原則，市（州、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要層層落實(shí)鞏固退耕還林成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實(shí)。

（十五）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃既是安排專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)，同時(shí)也是規(guī)范專項(xiàng)資金管理，確保發(fā)揮資金使用效益的保障。各工程市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府要制定切實(shí)可行的退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。各地要高度重視專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，認(rèn)真落實(shí)退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，確保按要求及時(shí)上報(bào)。規(guī)劃要在充分調(diào)查、掌握翔實(shí)的退耕農(nóng)戶基本情況的基礎(chǔ)上編制。專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)包括退耕還林地區(qū)基本口糧田（土）建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育規(guī)劃。規(guī)劃要綜合考慮退耕還林經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接?？h級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市（州、地）審查同意后，報(bào)省發(fā)展改革委會(huì)同省西部開發(fā)辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門審批。各地要將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。

（十六）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。各地人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積和質(zhì)量，堅(jiān)持張榜公布，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假、騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金。對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門制定省級(jí)檢查工作方案，并負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，檢查報(bào)告上報(bào)省人民政府?？h級(jí)工作經(jīng)費(fèi)按政策補(bǔ)助期內(nèi)退耕地造林面積每年每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)安排，主要用于退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查驗(yàn)收?？h級(jí)工作經(jīng)費(fèi)按省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）4∶3∶3的比例安排。

（十七）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設(shè)期長，省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，定期召開工作會(huì)議，及時(shí)溝通反饋情況?？h級(jí)人民政府要在鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃中明確組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目的部門和單位，并落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

退耕還林是一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬民的宏大工程。建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好這項(xiàng)工程，需要各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力。各地人民政府要從事關(guān)我省環(huán)境立省、生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

貴州省人民政府

二○○七年十二月十四日

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