第一篇：貴州省人民政府關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施意見(jiàn)(黔府發(fā)〔2009〕10號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā) 〔2009〕 10號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-07 【生效日期】2009-04-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施意見(jiàn)

(黔府發(fā) 〔2009〕 10號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的重大意義

成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策。推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，有利于規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改革的必要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，按照中央對(duì)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的總體要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，切實(shí)做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的各項(xiàng)工作，確保改革順利實(shí)施。

二、認(rèn)真做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施工作

各地、各有關(guān)部門要按照中央和省關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的總體部署，精心組織，周密安排，認(rèn)真做好有關(guān)工作，確保改革方案平穩(wěn)實(shí)施。

（一）適時(shí)調(diào)整成品油價(jià)格。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，在國(guó)家統(tǒng)一部署下，制定和調(diào)整我省各價(jià)區(qū)成品油最高批發(fā)價(jià)格及最高零售價(jià)格。標(biāo)準(zhǔn)品最高零售價(jià)格由國(guó)家發(fā)展改革委制定，非標(biāo)準(zhǔn)品最高零售價(jià)格由省物價(jià)局根據(jù)國(guó)家規(guī)定的品質(zhì)比率制定。

（二）新增稅收收入的分配。實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，對(duì)于新增稅收收入，按以下順序分配：一是替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，具體額度以2007年的養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)收入為基礎(chǔ)，考慮地方實(shí)際情況按一定的增長(zhǎng)率來(lái)確定。二是補(bǔ)助各地取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用途包括債務(wù)償還、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等。三是對(duì)種糧農(nóng)民增加補(bǔ)貼，對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)，考慮用油量和價(jià)格水平變動(dòng)情況，通過(guò)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制中相應(yīng)的配套補(bǔ)貼辦法給予補(bǔ)助支持。四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設(shè)施當(dāng)量里程等因素進(jìn)行分配，適當(dāng)體現(xiàn)交通的均衡發(fā)展。此外，地方政府原從公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)中安排的水利建設(shè)基金、公安機(jī)關(guān)交通管理經(jīng)費(fèi)等支出，由地方財(cái)政從中央財(cái)政安排的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中安排。

（三）修訂完善相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新的成品油價(jià)格形成機(jī)制運(yùn)行后，要進(jìn)一步完善我省出租車和道路客運(yùn)油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出租車客運(yùn)價(jià)格，由各地根據(jù)成品油價(jià)格變動(dòng)和燃料補(bǔ)貼情況，通過(guò)法定程序，決定調(diào)整運(yùn)價(jià)或開(kāi)征(調(diào)整)燃油附加。在運(yùn)價(jià)調(diào)整或開(kāi)征(調(diào)整)燃油附加前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。根據(jù)國(guó)家新修訂的《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》，修訂完善《貴州省〈汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則〉實(shí)施細(xì)則》，按程序調(diào)整燃油附加或公路客運(yùn)基本運(yùn)價(jià)。

（四）完善對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制。全面掌握成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革對(duì)我省種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含農(nóng)村水路客運(yùn)）的影響，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（黔財(cái)建〔2009〕17號(hào)）精神，保證國(guó)家和省安排的補(bǔ)貼資金不折不扣地迅速落實(shí)到位。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等低收入困難群體的基本生活保障工作。

（五）逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。國(guó)家逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案和補(bǔ)助政策出臺(tái)后，省交通等部門要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，逐步有序，依法推進(jìn)”的原則，盡快研究提出我省具體實(shí)施辦法，按程序報(bào)經(jīng)省政府同意，由省政府與交通運(yùn)輸部研究確定，并及時(shí)向社會(huì)公布撤銷的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)位置和名稱，接受社會(huì)監(jiān)督，今后不再審批新的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。上述方案正式實(shí)施前，繼續(xù)執(zhí)行政府還貸二級(jí)公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)政策，各地要做好宣傳解釋工作。

（六）建立普通公路特別是二級(jí)公路發(fā)展和港航建設(shè)投融資體制。成品油稅費(fèi)改革前，以養(yǎng)路費(fèi)為主的交通規(guī)費(fèi)是我省交通建設(shè)投融資的重要平臺(tái)。各有關(guān)部門要以這次改革為契機(jī)，利用中央財(cái)政給予的支持政策，整合現(xiàn)有資源，同時(shí)按照六費(fèi)原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立我省普通公路和港航建設(shè)投融資體制，促進(jìn)公路和水運(yùn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（七）制定出臺(tái)相關(guān)資金分配使用管理辦法。財(cái)政、交通等部門要認(rèn)真做好改革前后資金安排、預(yù)算銜接和交通建設(shè)融資工作，抓緊制定出臺(tái)改革后相關(guān)資金使用管理辦法，明確資金分配原則，切實(shí)做好與2009年收支預(yù)算的對(duì)接，確保人員經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和相關(guān)建設(shè)資金及時(shí)到位。

（八）統(tǒng)籌安置交通收費(fèi)征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)的重要保證。改革涉及的人員安置工作由市（州、地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）負(fù)責(zé)，按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級(jí)別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“人人有去向、不增加社會(huì)就業(yè)壓力”的總體目標(biāo)，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各地要嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)鎖定改革涉及的征稽收費(fèi)人員數(shù)量，防止突擊進(jìn)人。要通過(guò)交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、稅務(wù)部門接收以及市（州、地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種渠道安置等措施，做好公路養(yǎng)路費(fèi)征稽人員的安置工作。國(guó)家人員安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，省交通廳要會(huì)同省編制、財(cái)政、人事、稅務(wù)等部門抓緊制定出臺(tái)我省相關(guān)人員安置工作實(shí)施方案，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥做好人員安置工作。

（九）加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)油品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，建立成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)管制度，對(duì)成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展納稅評(píng)估，堅(jiān)決禁止成品油生產(chǎn)企業(yè)為規(guī)避稅收只開(kāi)具發(fā)票而無(wú)實(shí)際貨物交付和突擊銷售成品油等非正常銷售成品油行為。做好隨新增成品油消費(fèi)稅附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加的征收管理工作，嚴(yán)防稅收流失。嚴(yán)厲打擊油品走私、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。

（十）妥善處理有關(guān)債務(wù)問(wèn)題。省審計(jì)部門要對(duì)政府還貸二級(jí)公路形成債務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，核實(shí)、鎖定債務(wù)余額，提出審計(jì)報(bào)告，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。省交通廳要會(huì)同有關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與公路部門簽訂取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后的還貸協(xié)議。

三、切實(shí)加強(qiáng)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及各方利益調(diào)整，關(guān)系到成品油供應(yīng)保障和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定，要求高，難度大，情況復(fù)雜。各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，共同做好有關(guān)工作，確保改革扎實(shí)有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我省相關(guān)政策的制定和改革方案的組織實(shí)施工作，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)改革。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）也要抓緊成立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)分析掌握本地區(qū)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革實(shí)施情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起人員安置和維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，把人員安置工作擺到突出位置，提前籌劃，周全安排，妥善安置，確保改革的平穩(wěn)順利推進(jìn)。各級(jí)物價(jià)、財(cái)政、交通、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)取消收費(fèi)政策情況的監(jiān)督檢查，確保取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)政策落到實(shí)處，絕不允許任何地方、部門、單位和個(gè)人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項(xiàng)收費(fèi)。違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)已經(jīng)提前預(yù)收的要及時(shí)清退，對(duì)2008年12月31日以前欠繳漏繳公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)的，要明確責(zé)任，及時(shí)追繳到位。

（三）加強(qiáng)宣傳解釋工作。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高，各地、各有關(guān)部門要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，取得群眾的理解和支持，為改革的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（四）確保社會(huì)穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門要密切關(guān)注市場(chǎng)情況和社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，并妥善處理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

各地、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況，要及時(shí)向省政府報(bào)告。

貴州省人民政府

二○○九年四月七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知(國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào) 【發(fā)布日期】2008-12-18 【生效日期】2008-12-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知

(國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為建立完善的成品油價(jià)格形成機(jī)制和規(guī)范的交通稅費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，國(guó)務(wù)院決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革?，F(xiàn)通知如下：

一、實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的必要性

我國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)政策，對(duì)保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了積極作用。但隨著我國(guó)石油需求不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出；以費(fèi)代稅、負(fù)擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn)；二級(jí)收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大，結(jié)構(gòu)不合理，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行的矛盾越來(lái)越尖銳。迫切需要理順成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)機(jī)制。

近期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)回落，為實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革提供了十分難得的機(jī)遇。及時(shí)把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，對(duì)規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于成品油稅費(fèi)改革。

提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，不再新設(shè)立燃油稅，利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實(shí)現(xiàn)成品油稅費(fèi)改革相關(guān)工作的有效銜接。

1．取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。

2．逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。抓緊制定實(shí)施方案和中央補(bǔ)助支持政策，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)相關(guān)方案和政策統(tǒng)籌研究，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。各地可以省為單位統(tǒng)一取消，也可在省內(nèi)區(qū)分不同情況，分步取消。實(shí)施方案由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部、財(cái)政部制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

3．提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。加上現(xiàn)行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油消費(fèi)稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。

4．征收機(jī)關(guān)、征收環(huán)節(jié)和計(jì)征方式。成品油消費(fèi)稅屬于中央稅，由國(guó)家稅務(wù)局統(tǒng)一征收（進(jìn)口環(huán)節(jié)繼續(xù)委托海關(guān)代征）。納稅人為在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位和個(gè)人。納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)（包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)）。計(jì)征方式實(shí)行從量定額計(jì)征，價(jià)內(nèi)征收。

今后將結(jié)合完善消費(fèi)稅制度，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價(jià)外征收。

5．特殊用途成品油消費(fèi)稅政策。提高成品油消費(fèi)稅單位稅額后，對(duì)進(jìn)口石腦油恢復(fù)征收消費(fèi)稅。2010年12月31日前，對(duì)國(guó)產(chǎn)的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油免征消費(fèi)稅；對(duì)進(jìn)口的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油已納消費(fèi)稅予以返還。航空煤油暫緩征收消費(fèi)稅。對(duì)用外購(gòu)或委托加工收回的已稅汽油生產(chǎn)的乙醇汽油免征消費(fèi)稅；用自產(chǎn)汽油生產(chǎn)的乙醇汽油，按照生產(chǎn)乙醇汽油所耗用的汽油數(shù)量申報(bào)納稅。對(duì)外購(gòu)或委托加工收回的汽油、柴油用于連續(xù)生產(chǎn)甲醇汽油、生物柴油的，準(zhǔn)予從消費(fèi)稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納消費(fèi)稅稅款。

6．新增稅收收入的分配。新增成品油消費(fèi)稅連同由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加具有專項(xiàng)用途，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，不計(jì)入現(xiàn)有與支出掛鉤項(xiàng)目的測(cè)算基數(shù)，除由中央本級(jí)安排的替代航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等支出外,其余全部由中央財(cái)政通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。具體轉(zhuǎn)移支付辦法由財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門制定并組織落實(shí)。新增稅收收入按以下順序分配：

一是替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出。具體額度以2007年的養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)收入為基礎(chǔ)，考慮地方實(shí)際情況按一定的增長(zhǎng)率來(lái)確定。

二是補(bǔ)助各地取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用途包括債務(wù)償還、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等。

三是對(duì)種糧農(nóng)民增加補(bǔ)貼，對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)，考慮用油量和價(jià)格水平變動(dòng)情況，通過(guò)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制中相應(yīng)的配套補(bǔ)貼辦法給予補(bǔ)助支持。

四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設(shè)施當(dāng)量里程等因素進(jìn)行分配，適當(dāng)體現(xiàn)全國(guó)交通的均衡發(fā)展。

（二）關(guān)于完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。

國(guó)產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)直接接軌。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌。成品油定價(jià)既要反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系；既要反映石油資源稀缺程度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，又要兼顧社會(huì)各方面承受能力。

1．國(guó)內(nèi)成品油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤(rùn)確定。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油一段時(shí)間內(nèi)平均價(jià)格變化超過(guò)一定水平時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

2．汽、柴油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。（1）汽、柴油零售實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格由出廠價(jià)格和流通環(huán)節(jié)差價(jià)構(gòu)成。適當(dāng)縮小出廠到零售之間流通環(huán)節(jié)差價(jià)。（2）汽、柴油批發(fā)實(shí)行最高批發(fā)價(jià)格。（3）對(duì)符合資質(zhì)的民營(yíng)批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，合理核定其批發(fā)價(jià)格與零售價(jià)格價(jià)差。（4）供軍隊(duì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國(guó)家儲(chǔ)備用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，按國(guó)家核定的出廠價(jià)格執(zhí)行。（5）合理核定供鐵路、交通等專項(xiàng)部門用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格。(6)上述差價(jià)由國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。3．在國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)上漲或劇烈波動(dòng)時(shí)，繼續(xù)對(duì)汽、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，以減輕其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。

4．航空煤油等其他成品油價(jià)格繼續(xù)按現(xiàn)行辦法管理。液化氣改為實(shí)行最高出廠價(jià)格管理。

5．國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)上述完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，另行制定石油價(jià)格管理辦法。

（三）關(guān)于完善成品油價(jià)格配套措施。

1．繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制作用。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅上漲，國(guó)家實(shí)施有控制地調(diào)整汽、柴油價(jià)格措施時(shí)，原油加工企業(yè)會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性困難，中石油、中石化兩公司要繼續(xù)按照石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡好內(nèi)部利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保證市場(chǎng)供應(yīng)。

2．完善相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(1）鐵路貨運(yùn)價(jià)格，根據(jù)上年國(guó)內(nèi)柴油價(jià)格上漲影響鐵路運(yùn)輸成本增加的情況，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)消化20%，其余部分通過(guò)提高鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格疏導(dǎo)，原則上每年調(diào)整一次。具體幅度由國(guó)家發(fā)展改革委商鐵道部確定。（2）民航國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸價(jià)格，首先在運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制內(nèi)，由航空公司自主調(diào)整具體票價(jià)，需要調(diào)整燃油附加時(shí)，根據(jù)航空煤油價(jià)格影響民航運(yùn)輸成本變化情況，由航空公司消化20%，其余部分通過(guò)調(diào)整燃油附加標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)票價(jià)的方式疏導(dǎo)。調(diào)整燃油附加標(biāo)準(zhǔn)間隔時(shí)間原則上不少于半年。燃油附加具體收取標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同民航局按照上述原則確定。（3）出租車和道路客運(yùn)價(jià)格，由各地進(jìn)一步完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)油價(jià)變動(dòng)情況，通過(guò)法定程序，決定調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加。

3．完善對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制。（1）種糧農(nóng)民。當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌考慮給予補(bǔ)貼。對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減。（2）城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）、林業(yè)、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）。成品油價(jià)格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減，具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。新的補(bǔ)貼辦法從2009年起執(zhí)行。（3）出租車。在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，因油價(jià)上漲增加的成本，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。（4）低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。

4．繼續(xù)實(shí)行石油漲價(jià)收入財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。為合理調(diào)節(jié)石油漲價(jià)收入，妥善處理各方面利益關(guān)系，繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定征收石油特別收益金。

（四）妥善解決改革的相關(guān)問(wèn)題。

1．妥善安置交通收費(fèi)征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)的重要保證。要按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級(jí)別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)總責(zé)，多渠道安置，有關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各地要鎖定改革涉及的征稽收費(fèi)人員數(shù)量，嚴(yán)格把關(guān)，防止突擊進(jìn)人。

對(duì)公路養(yǎng)路費(fèi)征稽人員的安置措施：一是交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗；二是稅務(wù)部門接收；三是地方人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多種渠道安置改革涉及人員。

人員安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)由交通運(yùn)輸部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

2．研究解決普通公路建設(shè)發(fā)展，特別是二級(jí)公路發(fā)展問(wèn)題。地方要以這次改革為契機(jī)，利用中央財(cái)政給予的支持政策，整合現(xiàn)有資源，更好地用于發(fā)展二級(jí)公路。同時(shí)有關(guān)部門要按照六費(fèi)原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立和理順普通公路投融資體制，促進(jìn)普通公路健康發(fā)展。

3．加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)油品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決禁止成品油生產(chǎn)企業(yè)為規(guī)避稅收只開(kāi)具發(fā)票而無(wú)實(shí)際貨物交付和突擊銷售成品油等非正常銷售成品油行為，嚴(yán)厲打擊油品走私、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。

（五）實(shí)施時(shí)間。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格，自發(fā)文之日起實(shí)施。成品油稅費(fèi)改革自2009年1月1日起實(shí)施。

三、切實(shí)做好改革的實(shí)施工作

成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改革的必要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，精心組織，周密部署，共同做好有關(guān)工作，確保改革方案平穩(wěn)實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革部際協(xié)調(diào)小組，要切實(shí)做好改革方案的組織實(shí)施工作；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，發(fā)展改革、價(jià)格、財(cái)政、交通、稅務(wù)、編制、人事等相關(guān)部門密切配合，落實(shí)責(zé)任，確保改革措施落實(shí)到位。

（二）保證隊(duì)伍穩(wěn)定和資金有效銜接。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安置人員和維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，把人員安置的工作擺在推進(jìn)改革的突出位置，提前籌劃，周全安排，妥善安置。各級(jí)財(cái)政部門要做好改革前后資金安排及預(yù)算銜接工作；中央財(cái)政要通過(guò)向地方預(yù)撥資金，確保養(yǎng)護(hù)管理及人員經(jīng)費(fèi)等需要，保障改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。

（三）確保取消收費(fèi)政策到位，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)。各地要按照改革方案的統(tǒng)一安排，在2009年1月1日零時(shí)全部取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，已經(jīng)提前預(yù)收的要及時(shí)清退，要加強(qiáng)檢查，確保取消收費(fèi)政策落到實(shí)處。對(duì)確定撤銷的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，省級(jí)人民政府要及時(shí)向社會(huì)公布其位置和名稱，接受社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)做好財(cái)務(wù)清理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。絕不允許任何地方、部門、單位和個(gè)人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項(xiàng)收費(fèi)。違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定下發(fā)配套文件，并加大督查力度。

（四）加強(qiáng)宣傳解釋工作。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳解釋工作，取得群眾的理解和支持，為改革的順利實(shí)施創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

（五）確保社會(huì)大局穩(wěn)定。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及面廣，情況復(fù)雜。各地要密切關(guān)注市場(chǎng)情況和社會(huì)動(dòng)態(tài)，針對(duì)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，并妥善處理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況，要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

二○○八年十二月十八日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見(jiàn)(黔府發(fā)〔2007〕2號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2007〕2號(hào) 【發(fā)布日期】2007-03-19 【生效日期】2007-03-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

(黔府發(fā)〔2007〕2號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）精神，深入實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》）及《貴州省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《省總體應(yīng)急預(yù)案》），全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、繼續(xù)深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)

（一）充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能、進(jìn)一步提高行政能力的重要體現(xiàn)。各地、各部門一定要從戰(zhàn)略的高度，從長(zhǎng)治久安與構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省人民政府對(duì)應(yīng)急管理工作的決策部署和要求上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性、必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把應(yīng)急管理工作擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

（二）認(rèn)清我省應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)。近幾年來(lái)，在省委、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省應(yīng)急管理工作開(kāi)局良好，發(fā)展健康，取得了一定的成效。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新情況，工作中仍然存在著一些困難和問(wèn)題：一些地區(qū)和部門對(duì)應(yīng)急管理工作重視不夠，工作思路不清，工作措施不力；應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不完善，尤其是社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校等基層、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)普遍薄弱；應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)尚不健全；預(yù)測(cè)預(yù)警體系和信息報(bào)告發(fā)布機(jī)制還不完善；應(yīng)急資源準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，先期處置能力較低；應(yīng)急管理科普宣傳教育工作滯后，還沒(méi)有在全社會(huì)形成重視支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍。加上我省自然災(zāi)害頻發(fā)，事故災(zāi)難隱患較多，傳染性疾病種類多、傳播流行危險(xiǎn)大，引發(fā)群體性事件誘因復(fù)雜，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地、各部門一定要認(rèn)清我省應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，高度重視存在的這些困難和問(wèn)題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)全省安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧貴州作出積極貢獻(xiàn)。

（四）工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)各部門、各行業(yè)各單位、銜接配套、具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系；落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制；加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；健全應(yīng)急管理法制，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，大力提高突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)對(duì)處置能力，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

三、扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（五）做好應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制與實(shí)施。依據(jù)《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制并盡快組織實(shí)施《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，處理好整合利用現(xiàn)有資源與新建項(xiàng)目的關(guān)系，防止重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源。各地、各部門要在《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下，抓緊編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。特別是城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全各級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃制定、實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，各地、各部門要根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》及《省總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域突發(fā)公共事件發(fā)生的特點(diǎn)，進(jìn)一步編制修訂完善各類預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，重點(diǎn)抓好社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校、風(fēng)景名勝區(qū)等基層、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的制訂和完善工作，努力構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作，做到緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，使總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案以及重大活動(dòng)單項(xiàng)預(yù)案共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，確保聯(lián)動(dòng)有力、協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)根據(jù)實(shí)際對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室要協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門，制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，經(jīng)常性地開(kāi)展預(yù)案演練，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。要重視對(duì)預(yù)案演練結(jié)果的評(píng)估分析，并將其作為預(yù)案修訂完善的重要依據(jù)。

（七）加快應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。各地人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》及《省總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實(shí)際明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府要在辦公室設(shè)置人民政府應(yīng)急管理辦公室，承擔(dān)各地人民政府應(yīng)急管理的日常工作和總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總、信息報(bào)送、宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處也要明確人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及各自職責(zé)，明確相應(yīng)的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。加強(qiáng)各地、各部門以及各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。省政府各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，及時(shí)研究落實(shí)有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂工作。各地、各部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定并完善應(yīng)急管理的規(guī)范性文件，建立健全應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)規(guī)章、制度和辦法，推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

四、切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力建設(shè)

（九）推進(jìn)全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的應(yīng)急平臺(tái)體系。在2007年底前，基本完成省、市（州、地）政府應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急指揮場(chǎng)所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，初步完成綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享，以及視頻會(huì)議和指揮協(xié)調(diào)等功能；縣（市、區(qū)）人民政府要建設(shè)適用的應(yīng)急平臺(tái)。2009年底前基本建成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的應(yīng)急平臺(tái)體系，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系，提升綜合應(yīng)急指揮能力。對(duì)于基礎(chǔ)較好的地區(qū)和公安、民政、國(guó)土資源、鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民航、林業(yè)、氣象等部門，要加快應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)和完善工作，發(fā)揮示范作用。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)和各專業(yè)信息系統(tǒng)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的工作機(jī)制。

（十）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點(diǎn)工程。整合現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍資源，形成以公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵為骨干力量，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。對(duì)專業(yè)救援人員，每年至少集中輪訓(xùn)一次。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)高技術(shù)、信息化條件下的突發(fā)事件提供保障。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。研究制定動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。

（十一）抓好應(yīng)急資源管理。建立省、市、縣和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。

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第四篇：貴州省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的實(shí)施意見(jiàn)(黔府發(fā)〔2005〕17號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2005〕17號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-21 【生效日期】2005-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的實(shí)施意見(jiàn)

(黔府發(fā)〔2005〕17號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政 府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：?

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)〖HTSS〗?

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》和土地管理法律法規(guī)。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》和土地 管理法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法管地用地的意識(shí)，提高依法管地的水平和能力。要高度重視 土地管理法律法規(guī)的宣傳教育工作，將土地管理法律法規(guī)作為普法教育的內(nèi)容；要在大中專 學(xué)生、中小學(xué)生中開(kāi)展土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育活動(dòng)，樹(shù)立全民的土地憂患意識(shí)；要充分 發(fā)揮輿論的正確導(dǎo)向作用，大力宣傳依法管地和用地的先進(jìn)典型。通過(guò)深入開(kāi)展形式多樣的 土地法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，為我省依法管地用地奠定良好的基礎(chǔ)。?

（二）嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省人民政府，除依法授權(quán)外，地、縣級(jí)人民政府不得超越法定權(quán)限審批土地。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將 單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假拆分申報(bào)的，將依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并扣減下 一相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和暫停受理項(xiàng)目所在地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。對(duì)征地侵害農(nóng)民合 法權(quán)益引起群體性上訪事件未能及時(shí)解決、違反法律規(guī)定擅自修改規(guī)劃、違法批地、欠繳新 增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、違法占用基本農(nóng)田的，在整改期間，暫停受理該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 和土地征收?qǐng)?bào)批。?

（三）嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充 數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳要制定按等級(jí)折算的辦法。建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地的，必須 按照《貴州省土地管理?xiàng)l例》的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕地開(kāi)墾費(fèi)要納入專戶管理，專項(xiàng)用 于占補(bǔ)平衡，不得減免和挪作他用。各級(jí)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目也必須依法將補(bǔ)充耕地費(fèi)用足 額列入工程概算，確保實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。在切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，積極探索通過(guò)土 地整理，提高中低產(chǎn)田土肥力和綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。?

（四）禁止非法壓低地價(jià)進(jìn)行招商引資。有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓 地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。沒(méi)有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用 地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和。違 反規(guī)定出讓土地造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。?

（五）嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。對(duì)1999年1月1日起至《決定》發(fā)布之日 止發(fā)生的土地違法行為，尚未處理的，要依法進(jìn)行處理。對(duì)在土地市場(chǎng)治理整頓期間主動(dòng)自 查自糾且未造成嚴(yán)重后果的，可以依法從輕或者減輕處理。查處土地違法案件要堅(jiān)持既要查 事，又要查人的原則。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的有 關(guān)責(zé)任人，要依法追究行政和刑事責(zé)任。對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。要對(duì)典型案件公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處理結(jié)果，充分發(fā)揮懲戒和警示 作用。省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門建立聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)機(jī)制和案件移送制度。?

二、全面落實(shí)嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地 ?

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))和城市新區(qū)(小區(qū))。對(duì)清理后擬保留的開(kāi)發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡 涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，由縣級(jí)人民政府提出，逐級(jí)上報(bào)原 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定 的城市建設(shè)用地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。?

（二）加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的計(jì)劃實(shí)行指令性管理。由省國(guó)土資源廳根 據(jù)國(guó)家下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，組織編制全省農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，并分別編制省級(jí)重 點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和各地城鎮(zhèn)村（含工礦用地）建設(shè)用地計(jì)劃，經(jīng)省人民政府同意后組織實(shí)施。對(duì)下達(dá)計(jì)劃的執(zhí)行情況要按照定額指標(biāo)、利用效益等進(jìn)行考核?？缃Y(jié)轉(zhuǎn)使用計(jì)劃指標(biāo) 必須嚴(yán)格規(guī)范。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究 責(zé)任。?

（三）從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合土地利 用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得審批用地。完善農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作，加強(qiáng)批后監(jiān)督管理。對(duì)拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)在當(dāng)年12 月底前不能足額償還的地方，暫緩下達(dá)該地區(qū)下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。?

（四）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地必須依法實(shí)行用地預(yù)審。項(xiàng)目建設(shè)單位向 發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目前，必須向國(guó)土資源部門申請(qǐng)用地預(yù)審，未經(jīng)預(yù) 審或預(yù)審未通過(guò)的，有關(guān)部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)后，國(guó) 土資源部門要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。不符合土地利用總體規(guī)劃和《中華人民共和國(guó) 土地管理法》有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審。發(fā)展改革等部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的 核準(zhǔn)備案要及時(shí)向社會(huì)公布。能源、交通、水利等國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，在用地預(yù)審 批準(zhǔn)和項(xiàng)目核準(zhǔn)部門出具有關(guān)意見(jiàn)后，省國(guó)土資源廳可辦理控制工期的單體工程先行用地手 續(xù)。?

（五）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。國(guó)土資源、城建規(guī)劃部門要按照控制總量、合理布局、節(jié) 約用地、保護(hù)耕地的原則，分別編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，兩個(gè)規(guī)劃要協(xié)調(diào)銜 接，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)集約利用 土地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加要與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤。經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行村莊整 理，建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)省國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確認(rèn)后，可與城鎮(zhèn)增加的建設(shè)用 地進(jìn)行指標(biāo)等額充抵，充抵的城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，不占當(dāng)年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，不繳納耕地 開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和 村鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通 過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。省國(guó)土 資源廳要制定我省農(nóng)村宅基地管理的具體辦法，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。引導(dǎo)新辦 鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中 的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。?

（六）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。土地利用總體規(guī)劃修編，要在調(diào)查核實(shí)土地?cái)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，保證 基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后，縣級(jí)人民政府要采取切實(shí)措 施，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書(shū)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中注明?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個(gè)月內(nèi)完成。基本農(nóng) 田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。符合法定條件，確需改變 和占用基本農(nóng)田的，補(bǔ)劃方案經(jīng)國(guó)土資源部門確認(rèn)后，逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用基 本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償費(fèi)按土地年產(chǎn)值的30倍計(jì)列，多于一般耕地補(bǔ)償費(fèi)部分，可用于建立當(dāng) 地失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度和改善被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；對(duì)以繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)方式補(bǔ) 充耕地的，按《貴州省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)劃的基本農(nóng)田面積和質(zhì)量要 經(jīng)省國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門組織確認(rèn)。禁止占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁 止將25度以下基本農(nóng)田退耕植樹(shù)造林。禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任 何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。?

（七）實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用 地放在首位，重點(diǎn)在盤活存量上下功夫。通過(guò)開(kāi)展對(duì)存量建設(shè)用地資源的普查，查清全省存 量土地的數(shù)量、類型和分布情況。省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家的有關(guān)要求，研究 制定鼓勵(lì)盤活存量土地及國(guó)有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置的措施和辦法。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要 利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草地和濕地。要用經(jīng)濟(jì)和行政手段引導(dǎo) 建設(shè)項(xiàng)目少占平地、耕地，多占坡地、劣地。建設(shè)項(xiàng)目占用已列入國(guó)家退耕還林規(guī)劃的25度 以上坡耕地的，可不實(shí)行占補(bǔ)平衡。各地各有關(guān)部門要按照集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)廠區(qū) 綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)工 業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再 收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫(xiě)入土地使用 合同。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地必須有投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等控制性要求。土地使用權(quán)人不按照約定 條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。加強(qiáng)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅 征收管理，按照國(guó)家的有關(guān)政策，進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對(duì)建設(shè)用地取得和保有 環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。?

（八）推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制劃撥用地范 圍。由省國(guó)土資源廳組織試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。要運(yùn)用價(jià)格機(jī)制 抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè) 用地也要逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。不得采取土地置換方式規(guī)避經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍 賣、掛牌出讓。對(duì)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按隸屬關(guān)系，經(jīng)同級(jí)人民政府 依法批準(zhǔn)，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地 有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。?

（九）制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)土資源部門要采取切實(shí)措施，對(duì)淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的用地定額指標(biāo)。繼 續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批。?

（十）嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件 自動(dòng)失效，按有關(guān)規(guī)定重新處置；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一的農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以 由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對(duì)水電建設(shè)項(xiàng)目的庫(kù)區(qū)用地，在淹沒(méi)之前應(yīng)無(wú)償由原耕種者繼續(xù) 耕種。對(duì)用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《貴州省土地管 理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理。?

（十一）完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先 繳后分，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國(guó)庫(kù)，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定的比例就地分成劃繳。要進(jìn)一步 加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用管理，凡未依法繳納的，不得審批土地。國(guó)土資 源部門要加大監(jiān)繳力度，嚴(yán)格按用途?？顚Ｓ?。審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)減免和欠繳的，要依法追繳，對(duì)不按規(guī)定使用的，要限期整改。國(guó)土資源等有關(guān)部門要積極探索建立國(guó)有 土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。?

三、認(rèn)真做好征地補(bǔ)償安置工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

（一）完善征地補(bǔ)償辦法。各級(jí)政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降 低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)?？h 級(jí)人民政府在征地前要組織有關(guān)部門對(duì)擬征地農(nóng)民的生活水平進(jìn)行調(diào)查，對(duì)尚不能使被征地 農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，項(xiàng)目所在地 人民政府應(yīng)當(dāng)編制增加安置補(bǔ)助費(fèi)方案報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi) 的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó) 有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門制定各地的 統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或片區(qū)綜合地價(jià)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。?

（二）嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。所有非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償要做到同地同價(jià)，不得因項(xiàng)目性 質(zhì)不同、類型不同或投資主體不同而擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得犧牲被征地農(nóng)民的利益 制定招商引資的土地優(yōu)惠政策，不得以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。國(guó)家和省重點(diǎn)建 設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民 安置辦法，按國(guó)務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?

（三）妥善安置被征地農(nóng)民。各級(jí)人民政府要采取有效措施，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保 障。對(duì)有穩(wěn)定收益的建設(shè)項(xiàng)目，被征地農(nóng)民可以用經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)或征地 補(bǔ)償費(fèi)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè) 體系，并建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾?在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安置相應(yīng)的工作崗位；對(duì)不具備基本生 產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。對(duì)征地后的無(wú)地農(nóng)民采取留地安置的，可在城 鎮(zhèn)建設(shè)相適宜的區(qū)位劃出部分土地作為村、組預(yù)留地，為失地農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、聯(lián)辦企業(yè)等提 供條件。對(duì)于留用的土地，也可由當(dāng)?shù)厝嗣裾晟扑?、電、路和通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施后，用于被征地農(nóng)民集中搬遷。集中搬遷用地經(jīng)批準(zhǔn)后，可以劃撥方式供地，但不得擅自轉(zhuǎn)讓或 用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。?

（四）健全征地程序。在征地依法報(bào)批前，縣級(jí)人民政府要以公告的形式將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶簽字確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批時(shí)，要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料 一并上報(bào)。要建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府 對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，并由上一級(jí)人民政府進(jìn)行裁決，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的 合法權(quán)益。經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況外，國(guó)土資源部門應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)批準(zhǔn)情況； 建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)文件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等在施工場(chǎng)地公示，接受社 會(huì)的監(jiān)督。?

（五）加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置未落實(shí)前，不得提前使用被征土地。農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)按法律規(guī)定的期限全額支付；未按期全 額支付到位的，當(dāng)?shù)厝嗣裾坏冒l(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，建設(shè)單位不得動(dòng)工用地。被征地的 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接 受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督，禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補(bǔ)償費(fèi)。?

四、建立和完善耕地保護(hù)目標(biāo)體系，明確土地管理的責(zé)任追究制度

（一）明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任。省人民政府依照法定權(quán)限對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行 審批，按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用，組織本省 區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本 農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府（行署）主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級(jí)人民政府都要建立相應(yīng)的工 作制度，采取多種形式，確保耕地保護(hù)目標(biāo)落到實(shí)處。?

（二）建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系。從2005年起，省人民政府將按照國(guó)務(wù)院定期下達(dá)的耕 地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)，分解下達(dá)給各地（州、市）人民政府（行署）。各地（州、市）人民 政府（行署）每年要向省人民政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考 核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，省國(guó)土資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳等部門定期對(duì) 各地（州、市）人民政府（行署）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核，并向省人民 政府報(bào)告。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的，要給予表彰。對(duì)沒(méi)有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要在 全省通報(bào)，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的情況也要定期 考核。?

（三）嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。對(duì)違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法 占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件 且未能及時(shí)解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件 備案工作的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限給 予行政處分，同時(shí)責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。實(shí)行補(bǔ)充耕地監(jiān)督 的責(zé)任追究制，省、地（州、市）國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn) 行驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳加強(qiáng)監(jiān)督檢查。?

（四）強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立健全各項(xiàng)制度，對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級(jí)國(guó) 土資源部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款 就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，按高限進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取 土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，加強(qiáng)和充實(shí)各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和 機(jī)構(gòu)，采取有效措施，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立與國(guó)家土地督察制度相銜 接的執(zhí)法工作機(jī)制，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。

（五）加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)。繼續(xù)做好省以下國(guó)土資源管理體制改革的后續(xù)工作，進(jìn) 一步理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制，建立健全與之相適應(yīng)的各項(xiàng)工作制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源管理 隊(duì)伍建設(shè)。地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）要保證國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)到位，建立收支兩條線制度，切實(shí)發(fā)揮基層國(guó)土資源管理部門在土地管理執(zhí)法中的作 用。國(guó)土資源部門要扎實(shí)做好土地管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。盡快組織實(shí)施我省新一輪土地調(diào)查，建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展圖件更新調(diào)查工作，確保土地?cái)?shù)據(jù)的 真實(shí)性和唯一性。組織開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和存量建設(shè)用地資源普查工作，建立農(nóng)用地等級(jí)、價(jià)格體系。組織實(shí)施“金土工程”，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利 用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。?

各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對(duì)執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗(yàn)。高度重視土地的 保護(hù)和合理利用，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴(yán) 格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可 持續(xù)發(fā)展。?? 貴州省人民政府?

二○○五年六月二十一日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：貴州省人民政府關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)(黔府發(fā)[2002]11號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)[2002]11號(hào) 【發(fā)布日期】2002-05-20 【生效日期】2002-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

(黔府發(fā)[2002]11號(hào))

各自治區(qū)、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為建設(shè)一支高素質(zhì)、社會(huì)化的人才隊(duì)伍，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化干部人事制度改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)[2000]15號(hào)）和《中共中央組織部、人事部〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（人發(fā)[2000]78號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制。

事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)是：建立一套適合各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

二、改革的范圍及對(duì)象

政府財(cái)政全額和差額預(yù)算（核定收支和定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助）管理的事業(yè)單位中與之建立人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，屬于改革的范圍。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源靠政府財(cái)政撥款，仍依照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行管理和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及整體轉(zhuǎn)為企業(yè)的省屬自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位，不列入這次改革范圍。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）改革用人制度。

通過(guò)建立和推行聘用合同制及專業(yè)技術(shù)人員聘任制、管理人員和工人崗位聘用制，逐步建立起符合我省事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度。

1、建立和推進(jìn)事業(yè)單位聘用合同制度。實(shí)行人員聘用合同制是事業(yè)單位用人制度的一項(xiàng)重大改革。要通過(guò)破除終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推進(jìn)聘用制，實(shí)現(xiàn)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用轉(zhuǎn)變。實(shí)行聘用制關(guān)鍵是要建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度，要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件。事業(yè)單位及其職工都要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。實(shí)行聘用合同制的單位，在人員聘用過(guò)程中，要堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗聘用，實(shí)行公開(kāi)、公平，公正的原則和考試、考核辦法，規(guī)范聘用程序。

2、實(shí)行分類分級(jí)管理。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，按照干部管理權(quán)限和法定程序，可采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、選任、委任、考任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，要對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)逐步實(shí)行崗位總量控制與崗位結(jié)構(gòu)比例管理相結(jié)合的管理辦法，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。大力推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益，有一定專業(yè)技術(shù)決定權(quán)的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制和政府指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)的機(jī)制。

對(duì)管理崗位人員，要逐步實(shí)行職員制度，建立體現(xiàn)管理人員能力、水平、業(yè)績(jī)、資歷的職員等級(jí)系列，職員等級(jí)要實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制。

對(duì)工勤崗位人員、要建立符合工人特點(diǎn)的崗位等級(jí)規(guī)范，明確各崗位（等級(jí)）的職責(zé)、權(quán)限和工作內(nèi)容，逐步完善和規(guī)范工勤人員的進(jìn)、管、出等環(huán)節(jié)的管理。

3、逐步實(shí)行公開(kāi)招聘和考試錄用制度。事業(yè)單位要在政府人事部門的指導(dǎo)下，根據(jù)本單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)，探索研究具體的招聘考試錄用辦法，從新進(jìn)人員入手（軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和黨政機(jī)關(guān)人員分流等政策性安置人員，上級(jí)主管部門選任的領(lǐng)導(dǎo)人員和事業(yè)單位之間調(diào)動(dòng)的人員除外），在編制范圍內(nèi)逐步建立面向社會(huì)的公開(kāi)招聘和考試錄用制度，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人程序和做法，防止通過(guò)各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員，切實(shí)把好出人關(guān)。

4、事業(yè)單位及其職工（含臨時(shí)聘用人員）按國(guó)家和省的規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）完善聘后管理制度。

建立和完善事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)懲制度，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職員培訓(xùn)，堅(jiān)持辭職、辭退和退休制度，完善事業(yè)單位工作人員的聘后管理。

1、健全考核制度。事業(yè)單位人員考核要堅(jiān)持客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性和定量相結(jié)合的原則?？己说膬?nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。經(jīng)考核不能勝任現(xiàn)職工作的，或聘方所提供的條件發(fā)生重大變化的，可通過(guò)解聘、辭聘等形式，解除聘用合同，終止聘用關(guān)系。

2、建立事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲制度、規(guī)范事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)和行政處分行為。使獎(jiǎng)懲成為事業(yè)單位重要的激勵(lì)約束手段，調(diào)動(dòng)廣大事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

3、建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。實(shí)行繼續(xù)教育登記制度，把繼續(xù)教育的考核結(jié)果作為對(duì)專業(yè)技術(shù)人員考核的重要內(nèi)容和職稱評(píng)定、職務(wù)聘任、人才流動(dòng)的必要條件之一，并進(jìn)入本人的業(yè)務(wù)檔案。把繼續(xù)教育工作納入單位的目標(biāo)管理和行政領(lǐng)導(dǎo)人的任期目標(biāo)，作為考核單位和領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)容之一。

4、建立和完善解聘、辭聘制度。事業(yè)單位要通過(guò)建立和完善解聘、辭聘制度，使單位能按照規(guī)定的程序解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，通過(guò)建立解聘、辭聘制度，保障事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的合法權(quán)益，保障事業(yè)單位的用人自主權(quán)，充分發(fā)揮人才作用，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員和管理人員隊(duì)伍，疏通事業(yè)單位人員的出口通道，增強(qiáng)用人制度的靈活性，解決能進(jìn)能出的問(wèn)題。

5、建立和健全符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的離退休制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家 離退休政策，完善我省事業(yè)單位人員離退休管理辦法，加強(qiáng)離退休人員的管理，充分發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用。對(duì)已到退休年齡，但仍承擔(dān)國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作，屬急需緊缺的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)省政府主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延聘，不占單位編制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)額，也可以由單位返聘。

（三）改革工資分配機(jī)制。

引入自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，搞活內(nèi)部分配。認(rèn)真落實(shí)績(jī)效優(yōu)先，按勞分配和兼顧公平的原則。按照《省人事廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)要系參與收益分配的試行辦法〉的通知》（默人通[2002]49號(hào)）精神，進(jìn)行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的改革探索，使廣大科技人員的收入符合其勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值和貢獻(xiàn)。

1、根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)及發(fā)展需要，結(jié)合經(jīng)費(fèi)自給率和財(cái)政支持強(qiáng)度，對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法。

2、主要靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位要搞活工資中活的部分，根據(jù)工作量和貢獻(xiàn)大小對(duì)活工資部分重新分配；條件成熟的事業(yè)單位，在核定編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)的基礎(chǔ)上，要試行工資總額包干制度，在工資總額不變的情況下，各事業(yè)單位可根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立“重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)”，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

3、開(kāi)展按生產(chǎn)要素分配的改革試點(diǎn)。大膽探索信息、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的方法和途徑，切實(shí)把專業(yè)技術(shù)人員的貢獻(xiàn)、績(jī)效與其收入掛起鉤來(lái)。有條件的事業(yè)單位，要努力探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，允許在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)有功人員。省里將選擇幾個(gè)有條件的事業(yè)單位，在不增加財(cái)政支出，不減少財(cái)政收入、確保國(guó)有資產(chǎn)保值的前提下，積極進(jìn)行技術(shù)要素參與分配的試點(diǎn)。

（四）未聘人員的安置。

安置好未聘人員是事業(yè)單位人事制度改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵。各單位要挖掘潛力、開(kāi)辟各種渠道，千方百計(jì)地做好未聘人員的安置工作。解決未聘人員的分流安置，要根據(jù)各單位的不同情況，針對(duì)未聘人員的年齡、文化程度、身體狀況，提供靈活多樣的分流再就業(yè)渠道。

1、未聘人員的安置要堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主的原則，通過(guò)開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目或創(chuàng)辦新產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、內(nèi)部交流、高職低聘等多種形式，為未聘人員創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的人才交流服務(wù)工作，對(duì)未聘人員進(jìn)行管理，為未聘人員在單位內(nèi)、行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間進(jìn)行調(diào)劑、流動(dòng)提供服務(wù)。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人才交流服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、扶持。

3、通過(guò)市場(chǎng)配置搞活事業(yè)單位的人才流動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)未聘人員向基層、向農(nóng)村和國(guó)有、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)，向更能發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)的崗位流動(dòng)。引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)用到生產(chǎn)中去，為社會(huì)創(chuàng)造新財(cái)富。對(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員，原單位可給予適當(dāng)?shù)馁Y金、技術(shù)和物資上的支持，幫助他們解決工作生活上的困難。

（五）建立健全人事制度改革監(jiān)督管理機(jī)制。

通過(guò)建立健全事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系，開(kāi)展人事?tīng)?zhēng)議仲裁，進(jìn)行人事執(zhí)法檢查，加強(qiáng)政府對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督管理。

1、在實(shí)行政事分開(kāi)，下放事業(yè)單位人事管理權(quán)限的同時(shí)，積極探索和建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理和監(jiān)督制度。

2、充分發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督，保障單位職工的合法權(quán)益，依法保障職工參與民主管理和監(jiān)督。

3、各級(jí)人事部門要對(duì)聘用合同進(jìn)行鑒證，要建立和完善人事仲裁機(jī)構(gòu)，開(kāi)展人事?tīng)?zhēng)議仲裁，維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

4加強(qiáng)政府對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督力度。

四、工作安排

事業(yè)單位人事制度改革，要在中共中央組織部、國(guó)家人事部指導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省事業(yè)單位人事制度改革聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，在完成試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施，在實(shí)踐中逐步完善。

2002年的主要工作是進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，制訂和完善配套政策。具體完成以下任務(wù)：

（一）制發(fā)《貴州省事業(yè)單位人員聘用制實(shí)施辦法》、《貴州省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制實(shí)施辦法》、《貴州省事業(yè)單位分配制度改革實(shí)施意見(jiàn)》和《貴州省事業(yè)單位人事制度改革未聘人員安置辦法》等四個(gè)配套文件；

（二）省、地、縣三級(jí)20%的教育、衛(wèi)生、科研部門完成合理設(shè)置崗位，競(jìng)爭(zhēng)上崗，推行聘用制和簽訂聘用合同工作；

（三）選擇部分條件成熟的文化單位開(kāi)展事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作；

（四）選擇貴州工業(yè)大學(xué)等單位作為績(jī)效掛鉤、生產(chǎn)要素參與分配試點(diǎn)。

2003年，全省事業(yè)單位人事制度改革全面整體推進(jìn)，2005年基本完成。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位人事制度改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作難度大。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府人事部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作。要充分發(fā)揮教育、科研、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門的作用，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)與編制、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的聯(lián)系，密切合作，充分發(fā)揮各自的職能作用。各地區(qū)、各部門要建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度和工作班子，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門事業(yè)單位人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，保證工作的順利進(jìn)行。

貴州省人民政府

二OO二年五月二十日

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