第一篇：貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快氣象事業(yè)發(fā)展的通知(黔府發(fā)〔2006〕41號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2006〕41號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-28 【生效日期】2006-11-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快氣象事業(yè)發(fā)展的通知

(黔府發(fā)〔2006〕41號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)。為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號(hào)），充分發(fā)揮氣象的基礎(chǔ)性、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性作用，更好地為我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，結(jié)合實(shí)際，就進(jìn)一步加快我省氣象事業(yè)發(fā)展特作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要意義

我省氣象災(zāi)害種類多、分布廣、頻率高，干旱、冰雹、暴雨洪澇、凝凍、秋風(fēng)等氣象災(zāi)害以及暴雨、干旱等引起的地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境等都造成了極大影響，在全省自然災(zāi)害造成的損失中，氣象災(zāi)害占85%以上。我省氣候資源豐富，空中云水資源、風(fēng)能、太陽能、農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣候資源等具有很大的開發(fā)潛力。加快氣象事業(yè)發(fā)展，預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害造成的損失，合理開發(fā)和利用風(fēng)能、太陽能和空中云水資源等氣象資源，對(duì)于保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、加快氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“公共氣象、安全氣象、資源氣象”和建設(shè)“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”的發(fā)展要求，加快科技創(chuàng)新，不斷提高氣象監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警水平和氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合能力；加大氣象現(xiàn)代化能力建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一流氣象服務(wù)；充分發(fā)揮氣象工作對(duì)我省國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的保障能力和可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

（二）奮斗目標(biāo)。到2010年，初步建成結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，氣象觀測站點(diǎn)間距達(dá)到10―15公里，建成覆蓋全省的高炮、火箭和飛機(jī)人工增雨防雹作業(yè)體系，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、糧食產(chǎn)量預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和氣象預(yù)報(bào)警報(bào)公眾覆蓋率。到2020年，建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系，氣象整體實(shí)力達(dá)到國內(nèi)平均水平。

三、加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)

（一）加快綜合氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)。要把綜合氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一安排，加快氣象衛(wèi)星接收、風(fēng)廓線儀、雷電、GPS/MET大氣水汽測量、大氣成分與生態(tài)監(jiān)測、高速公路大霧、城市氣象等監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。在全省9個(gè)市、州、地建設(shè)新一代天氣雷達(dá)或預(yù)警雷達(dá)，建成地級(jí)城市氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及省、市移動(dòng)應(yīng)急氣象臺(tái)，完成縣級(jí)雷電監(jiān)測站、干旱監(jiān)測站和移動(dòng)雷達(dá)站及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自動(dòng)氣象觀測站建設(shè)，在全省重點(diǎn)加強(qiáng)中小尺度區(qū)域氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，提高區(qū)域?yàn)?zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（二）建立氣象科技創(chuàng)新平臺(tái)。按照開放、合作、創(chuàng)新的要求，完善氣象科技創(chuàng)新體制和機(jī)制；將氣象科技發(fā)展納入科技發(fā)展規(guī)劃，以山地氣候?yàn)?zāi)害性天氣為研究重點(diǎn)，加快貴州山地氣候與資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和貴州人工防雹增雨試驗(yàn)示范基地建設(shè)，增強(qiáng)氣象科研能力；加強(qiáng)人工影響天氣的應(yīng)用技術(shù)研究，深入開展干旱、冰雹、局地洪澇、低溫等氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、氣象觀測、氣候變化影響評(píng)估、氣候資源開發(fā)利用、大氣成分分析等領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)研究，加快氣象科技成果的應(yīng)用推廣。

（三）建設(shè)氣象自然災(zāi)害預(yù)防信息平臺(tái)。氣象部門負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害監(jiān)測、信息收集和共享工作，省、地兩級(jí)分別引進(jìn)能滿足氣象資料快速處理的高性能計(jì)算機(jī)，建設(shè)寬帶信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高氣象災(zāi)害信息的存儲(chǔ)和計(jì)算處理能力以及信息傳輸速度，實(shí)現(xiàn)資源和信息的高度共享。各部門、單位要充分利用氣象災(zāi)害監(jiān)測信息共享平臺(tái)，積極提供雨情、旱情、森林火險(xiǎn)、地質(zhì)險(xiǎn)情、植物病蟲害、環(huán)境污染、流行疫情等與氣象有關(guān)的監(jiān)測信息，并按照各自職責(zé)相互及時(shí)通報(bào)預(yù)報(bào)、預(yù)警信息。

（四）建立氣象災(zāi)害應(yīng)急體系。各地政府要制定氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，建立由政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，把氣象災(zāi)害防御工作列入防災(zāi)減災(zāi)工作的重點(diǎn)。建設(shè)貴州省氣象應(yīng)急響應(yīng)指揮中心，建立局地暴雨、交通氣象、城市氣象、衛(wèi)星遙感等預(yù)報(bào)監(jiān)測平臺(tái)，提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)警水平。各級(jí)氣象部門要加強(qiáng)氣象災(zāi)害信息收集、調(diào)查和災(zāi)害防御效果評(píng)估，開展氣象及相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)林業(yè)植物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害和有毒有害氣體、區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障能力。

（五）健全公共氣象服務(wù)體系。各地政府要把公共氣象服務(wù)系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象公共服務(wù)職能，建立和完善適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系，拓展氣象信息發(fā)布渠道，通過電視、廣播、報(bào)刊、聲訊、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種形式迅速傳播氣象預(yù)報(bào)警報(bào)，提高公共氣象服務(wù)的時(shí)效性，擴(kuò)大氣象信息公眾覆蓋面，做到氣象信息進(jìn)政府、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。各種媒體、通信運(yùn)營企業(yè)要積極配合各級(jí)氣象部門做好氣象信息的發(fā)布工作，遇有重大災(zāi)害性天氣時(shí)，要及時(shí)無償?shù)叵蚬妭鞑ズ蜐L動(dòng)播出預(yù)報(bào)警報(bào)信息。通信運(yùn)營企業(yè)要協(xié)助做好宣傳和推廣工作，不斷拓寬利用手機(jī)短信開展防災(zāi)減災(zāi)的服務(wù)面。

（六）抓好氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，積極推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事制度改革。制定氣象人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大氣象人才培養(yǎng)和引進(jìn)投入力度。加強(qiáng)氣象人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，開展全方位、多層次的氣象科技教育，提高氣象工作者的整體素質(zhì)。

四、發(fā)揮氣象為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合保障作用

（一）做好防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)。依靠科技進(jìn)步，努力提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測準(zhǔn)確率，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)警報(bào)，開展定時(shí)、定點(diǎn)、定量的精細(xì)化氣象要素預(yù)報(bào)。認(rèn)真組織氣候監(jiān)測、分析、評(píng)估，及時(shí)發(fā)布?xì)夂蚬珗?bào)和信息。積極開展氣候變化影響評(píng)估與研究，為應(yīng)對(duì)氣候變化，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源安全、糧食安全政策和措施提供科學(xué)依據(jù)。各級(jí)氣象部門要切實(shí)履行雷電災(zāi)害的社會(huì)管理職能，加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御技術(shù)研究，做好雷電災(zāi)害防御工作。

（二）加強(qiáng)人工影響天氣工作。利用人工增雨增加水庫蓄水，提高我省水資源利用和抗旱能力。建設(shè)省地縣人工影響天氣作業(yè)指揮中心及人工影響天氣指揮系統(tǒng)，建立省地重點(diǎn)區(qū)域人工影響天氣作業(yè)基地，形成省級(jí)飛機(jī)作業(yè)、縣火箭和高炮作業(yè)的空中水資源開發(fā)體系。加強(qiáng)人工防雹工作，預(yù)防和減輕冰雹對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。積極探索和開展利用人工增雨撲滅森林火災(zāi)以及應(yīng)對(duì)高溫、嚴(yán)重空氣污染等突發(fā)事件的作業(yè)機(jī)制和保障重大社會(huì)活動(dòng)的人工消雨（霧）作業(yè)試驗(yàn)。加強(qiáng)人工影響天氣的效益評(píng)估。健全作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。

（三）科學(xué)開發(fā)和利用風(fēng)能、太陽能等清潔能源。氣象部門要負(fù)責(zé)組建風(fēng)能、太陽能觀測網(wǎng)，做好風(fēng)能、太陽能資源的普查、精查工作，為制定風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為大型風(fēng)電場勘察、選址提供技術(shù)支持。各級(jí)氣象部門要建立風(fēng)電預(yù)報(bào)系統(tǒng)，為風(fēng)電場的安全運(yùn)行、合理調(diào)度提供氣象保障。

（四）強(qiáng)化氣象為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作。各級(jí)氣象部門要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測分析，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)體系，完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、評(píng)估和糧食產(chǎn)量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，逐步建立糧食安全氣象保障和畜牧氣象業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。要做好農(nóng)作物氣候適宜性、新品種引進(jìn)種植試驗(yàn)和主要農(nóng)作物種植區(qū)劃研究，引導(dǎo)農(nóng)民合理利用氣候資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制作發(fā)布鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）天氣預(yù)報(bào)，使氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息及時(shí)傳遞到農(nóng)戶手中，提高農(nóng)民享受公共服務(wù)的水平。進(jìn)一步加強(qiáng)貴州農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)建設(shè)，提升和改造省、地、縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和信息傳輸能力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供信息服務(wù)。

（五）做好交通、旅游等專業(yè)氣象服務(wù)。氣象、交通等部門要加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，建立公路、水路交通氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制作和發(fā)布交通氣象預(yù)報(bào)，開展凝凍、大霧、大雪等的預(yù)警服務(wù)。做好交通工程建設(shè)的氣象環(huán)境評(píng)估、建設(shè)方案可行性論證，為項(xiàng)目開工、建設(shè)提供氣象保障服務(wù)。重點(diǎn)旅游區(qū)建立生態(tài)氣象觀測站，開展風(fēng)景區(qū)氣象預(yù)報(bào)和氣候論證，為旅游開發(fā)提供科技支撐。建立城市、旅游、健康氣象服務(wù)體系，增強(qiáng)氣象為各行各業(yè)的服務(wù)能力。

（六）開展氣候可行性論證工作。各級(jí)氣象部門要依法組織對(duì)城市規(guī)劃編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型建設(shè)工程、重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證，避免和減少重要設(shè)施遭受氣象災(zāi)害、氣候環(huán)境變化造成的損失和影響，確保項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

五、建立加快氣象事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制

（一）完善地方氣象法規(guī)體系。加快氣象災(zāi)害防御、氣候資源開發(fā)利用等地方法規(guī)建設(shè)，健全地方配套法規(guī)體系；堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法管理和規(guī)范社會(huì)氣象行為；加強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，完善氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范氣象及與氣象有關(guān)的活動(dòng)；嚴(yán)格禁止非法從事氣象探測活動(dòng)；加強(qiáng)氣象法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民氣象法律意識(shí)；各級(jí)氣象部門要采取各種形式向公眾傳播、普及氣象科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾防御氣象災(zāi)害的意識(shí)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持青少年積極開展氣象科學(xué)研究、觀測活動(dòng)。

（二）加大公共財(cái)政投入力度。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大對(duì)氣象事業(yè)的財(cái)政投入力度，積極創(chuàng)造條件支持氣象事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門為主的管理體制，建立健全穩(wěn)定增長的財(cái)政投入機(jī)制，把增強(qiáng)氣象能力建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。重點(diǎn)支持氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警、氣象防災(zāi)減災(zāi)適用工程、農(nóng)村氣象服務(wù)體系建設(shè)、氣候資源開發(fā)利用等方面的工程建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定做好氣象部門職工的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障工作。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。要統(tǒng)籌編制氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重要?dú)庀笤O(shè)施、氣象臺(tái)站建設(shè)與布局規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)氣象行業(yè)管理，減少重復(fù)建設(shè)，通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將各部門自建的氣象探測設(shè)施納入全省統(tǒng)一的氣象觀測網(wǎng)絡(luò)總體布局，推進(jìn)氣象資源有效共享，充分發(fā)揮財(cái)政投入的總體效益。

各級(jí)政府各有關(guān)部門要高度重視氣象工作，加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把氣象工作納入工作計(jì)劃，根據(jù)國家氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂切實(shí)可行的措施，積極推進(jìn)我省氣象事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。省氣象局要按照省氣象事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和年度要求，并加強(qiáng)督促檢查。

貴州省人民政府

二○○六年十一月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知(黔府發(fā)〔2009〕7號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2009〕7號(hào) 【發(fā)布日期】2009-03-20 【生效日期】2009-03-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知

(黔府發(fā)〔2009〕7號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省林地保護(hù)管理工作，實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《貴州省林地管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將加強(qiáng)林地保護(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林地保護(hù)管理工作

近年來，隨著天然林資源保護(hù)、退耕還林等國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的扎實(shí)推進(jìn)，我省生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。但我省生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，特別是隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，占用征用林地的情況增多，對(duì)如何開發(fā)利用和保護(hù)林地資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。各級(jí)人民政府必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重要途徑，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林地資源保護(hù)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性意義，增強(qiáng)林地保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感。正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系；正確處理好開發(fā)利用與保護(hù)林地資源的關(guān)系；正確處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。提高節(jié)約和保護(hù)林地資源意識(shí)，規(guī)范林地資源利用行為，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

各級(jí)人民政府要把保護(hù)林地放在與保護(hù)耕地同等重要的位置，建立和完善林地資源保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制。把森林資源是否持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境是否穩(wěn)步改善等作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任。

二、切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范占用征用林地行為

（一）加強(qiáng)占用征用林地制度建設(shè)。

根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對(duì)占用征用林地實(shí)行定額管理制度。國家下達(dá)的占用征用林地定額，必須嚴(yán)格執(zhí)行?？辈椤⒉傻V和修建道路、水利、電力、通信、建筑等各項(xiàng)建設(shè)工程，有建設(shè)用地可以利用的，應(yīng)當(dāng)充分利用，盡量不占林地；確需占用征用林地的，應(yīng)當(dāng)按照“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的原則，盡量少占林地，盡量避免占用征用現(xiàn)有的喬木林地、竹林地、國家重點(diǎn)公益林和古樹、大樹、珍稀野生植物群落以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地。

建立和完善占用征用林地林業(yè)行政主管部門預(yù)審制度和專家評(píng)審制度。建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，涉及占用征用林地的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目選址征求縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門意見。選址未征得林業(yè)行政主管部門預(yù)審?fù)獾模?xiàng)目審批部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目擬占用征用林地面積較大的，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)單位調(diào)查編制項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，林業(yè)行政主管部門要及時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)使用林地可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。具體辦法由省級(jí)林業(yè)行政主管部門另行制定。

（二）加強(qiáng)占用征用林地審核審批和監(jiān)管。

各類建設(shè)項(xiàng)目確需占用征用林地的，按規(guī)定向林地所在地的縣級(jí)林業(yè)行政主管部門提出使用林地申請(qǐng)和相關(guān)材料；項(xiàng)目占用征用林地涉及兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）的，要分別向林地所在地涉及的縣級(jí)林業(yè)行政主管部門提出使用林地申請(qǐng)和相關(guān)材料，經(jīng)具有法定審核權(quán)限的林業(yè)行政主管部門審核同意后，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取《使用林地審核同意書》。用地單位憑《使用林地審核同意書》報(bào)國土資源行政主管部門依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用征用林地未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意的，國土資源行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)和辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目確需占用征用林地的，建設(shè)單位要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理占用征用林地審核審批手續(xù)，嚴(yán)禁為規(guī)避法定審核審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地分拆報(bào)批。分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)使用林地、分期辦理占用征用林地有關(guān)審核審批手續(xù)。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的監(jiān)管。對(duì)已依法辦理占用征用林地審核審批手續(xù)的，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍和面積進(jìn)行撥交，跟蹤檢查用地過程，防止超審批面積占地、擅自變更地點(diǎn)等非法使用林地行為。需要采伐被占用征用林地上林木的，在取得林地使用手續(xù)后，必須按規(guī)定辦理林木采伐許可證。涉及到國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及古樹、大樹、名木的，按批準(zhǔn)的處置方案執(zhí)行。

各地在調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要將國有林場經(jīng)營管理的林地納入相應(yīng)的城市發(fā)展規(guī)劃范圍的，原則上不能改變林地的用途、林場性質(zhì)。要堅(jiān)決防止借調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃之機(jī)，隨意肢解分割甚至將國有林場大量林業(yè)用地規(guī)劃為非林業(yè)建設(shè)用地。禁止將林地開墾為耕地，違法開墾的必須退耕還林。

（三）加強(qiáng)對(duì)采石、采砂、取土使用林地的管理。

各級(jí)人民政府要采取有效措施，做好采石、采砂、取土場的清理整治工作。在下列地域林地內(nèi)禁止開設(shè)采石、采砂、取土場：1.大江、大河兩側(cè)和大中型水庫及其他重點(diǎn)水源區(qū)周圍第一重山脊內(nèi)；2.高速（高等級(jí)）公路、國道、省道、鐵路等交通干線兩旁可視范圍內(nèi)；3.城鎮(zhèn)和居民密集區(qū)周圍可視范圍內(nèi)；4.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、城市公園、國家重點(diǎn)公益林區(qū)域內(nèi)；5.縣級(jí)以上人民政府劃定的其它禁采區(qū)域內(nèi)。

縣級(jí)人民政府要組織國土資源、建設(shè)、交通、林業(yè)、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門，在兼顧生態(tài)、環(huán)境、景觀、森林資源保護(hù)和建設(shè)對(duì)砂石料、土料的需要，按照相對(duì)集中的原則，科學(xué)合理編制砂石、土料開采規(guī)劃。規(guī)劃報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，各主管部門必須嚴(yán)格依照實(shí)施。凡不符合規(guī)劃的，林業(yè)、國土資源行政主管部門不得辦理林地、土地的審核審批手續(xù)。各項(xiàng)工程建設(shè)均應(yīng)在規(guī)劃的開采地點(diǎn)和范圍內(nèi)開采砂石，因?qū)ν临|(zhì)、石質(zhì)有特殊需要的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立獨(dú)立的開采點(diǎn)，但應(yīng)在工程結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行封閉并造林綠化。對(duì)規(guī)劃前已在規(guī)劃開采區(qū)域外取得相關(guān)許可開采的砂石、土料場，要采取適當(dāng)措施調(diào)整遷建到規(guī)劃開采的區(qū)域內(nèi)。

三、穩(wěn)定和維護(hù)林地權(quán)屬，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益 各級(jí)人民政府要重視穩(wěn)定林地權(quán)屬工作，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，不得以平調(diào)、無償劃拔等方式改變集體林地或國有苗圃、樹木園、植物園、種子園等場圃林地的所有權(quán)或使用權(quán)。對(duì)林地權(quán)屬明確并已核發(fā)全國統(tǒng)一制式林權(quán)證書的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證書的法律效力；對(duì)權(quán)屬明確但尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對(duì)權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊調(diào)處明晰。對(duì)已經(jīng)驗(yàn)收合格的退耕還林地，在頒發(fā)林權(quán)證書工作基礎(chǔ)上，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)證上相應(yīng)的地塊進(jìn)行變更或注銷登記，將退耕還林地依法納入林地管理，以維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定和退耕農(nóng)戶的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，堅(jiān)決防止在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和集體森林資源資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。各類國有林地資源在國家沒有出臺(tái)流轉(zhuǎn)辦法前，一律不準(zhǔn)流轉(zhuǎn)。

項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，涉及到林地的，要按照國家和省的規(guī)定把占用征用林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)和各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)足額列入投資預(yù)算。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主足額兌現(xiàn)有關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用，使林地、林木權(quán)利人依法得到應(yīng)有的補(bǔ)償。各類建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地的，占用期滿后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件并交還原林地權(quán)利人，對(duì)于逾期不歸還的，應(yīng)當(dāng)按照非法改變林地用途堅(jiān)決予以查處，保護(hù)好被占用林地權(quán)利人的根本利益。被占用征用林地上林木的所有權(quán)不變，采伐的林木歸被占用征用林地的林木所有權(quán)人，用地單位需要留用的，應(yīng)當(dāng)與林木所有權(quán)人另行協(xié)商。

四、加大執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)力度，嚴(yán)厲打擊毀林占地行為

要進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平?？h級(jí)以上人民政府要積極創(chuàng)造條件，將基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證其依法行使監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，各級(jí)林業(yè)行政主管部門要加大培訓(xùn)力度，提高林地管理人員的依法行政能力、業(yè)務(wù)能力，建立一支高素質(zhì)的林地管理執(zhí)法隊(duì)伍。

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，加大對(duì)破壞林地資源違法犯罪行為的打擊力度。對(duì)少批多占、不批也占林地的亂占濫用行為，擅自減免、截留、挪用占用征用林地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)的行為，非法采伐占用征用林地內(nèi)林木等違法行為，要堅(jiān)決依法查處。對(duì)違法占用林地造成森林植被破壞的，要按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，并責(zé)令非法占用者限期恢復(fù)森林植被。要建立和推行破壞森林資源重大案件責(zé)任追究制度，對(duì)久拖不決的重大典型案件，要限期辦結(jié)；對(duì)因玩忽職守，致使本轄區(qū)發(fā)生重大毀壞林地、非法采伐林木等案件，或?qū)Π讣樘幉患皶r(shí)，對(duì)上級(jí)通報(bào)、督辦的案件不按期查結(jié)，造成森林資源重大損失或者惡劣影響的，要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

貴州省人民政府

二○○九年三月二十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：貴州省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的意見(黔府發(fā)〔2008〕3號(hào))（寫寫幫推薦）

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2008〕3號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-04 【生效日期】2008-01-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的意見

(黔府發(fā)〔2008〕3號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行和適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展我省農(nóng)村客運(yùn)提出如下意見

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要意義

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要基礎(chǔ)和保障工程之一。近年來，隨著我省農(nóng)村公路通達(dá)深度和服務(wù)水平的不斷提高，農(nóng)村客運(yùn)市場發(fā)展較快。但目前農(nóng)村客運(yùn)還存在通達(dá)深度不夠、經(jīng)營行為不規(guī)范、安全管理不到位以及農(nóng)村群眾出行難等問題，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)能力和服務(wù)水平亟待提高。我省農(nóng)村人口比重大，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，讓農(nóng)村群眾坐上方便車、經(jīng)濟(jì)車、安全車，不僅對(duì)解決農(nóng)村群眾出行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，還有利于加強(qiáng)農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活條件；有利于加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展；有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要意義，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做好農(nóng)村客運(yùn)各項(xiàng)工作。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，按照“多予少取放活”的方針，以滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行需求為出發(fā)點(diǎn)，以縣、鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，各相關(guān)部門通力協(xié)作，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化安全管理，提高服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程同步并適當(dāng)超前；堅(jiān)持農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重，路、站、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持立足農(nóng)村群眾出行需求，合理布局客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持政府政策引導(dǎo)，經(jīng)營者市場化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營；堅(jiān)持以人為本，履行普遍服務(wù)義務(wù)、社會(huì)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)村群眾承受能力；堅(jiān)持自律和監(jiān)管并重，確保安全，科學(xué)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。未來五到十年，要建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、布局合理、配置優(yōu)化的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，安全和服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行的需求得到滿足。到期末，實(shí)現(xiàn)70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站，所有通公路且公路符合安全通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村開通適合于道路等級(jí)的農(nóng)村客運(yùn)班車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到100%，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到70%。

三、建立發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)保障體系

（一）加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上人民政府要把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)納入政府工作的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由政府牽頭，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位職責(zé)分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)熟悉農(nóng)村情況的優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)的重要工作內(nèi)容，落實(shí)其在農(nóng)村客運(yùn)安全管理、運(yùn)輸組織、市場監(jiān)管等各方面的職責(zé)。

（二）制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地鄉(xiāng)村布局、人口分布、道路情況、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際，逐級(jí)制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)做好縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要由縣級(jí)人民政府組織制定并實(shí)施?？h級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有效結(jié)合，并突出農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃等重點(diǎn)，力爭農(nóng)村公路建成一條，驗(yàn)收合格一條，客車通一條；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，引導(dǎo)客運(yùn)車輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

（三）創(chuàng)造良好市場環(huán)境。加大對(duì)違法經(jīng)營行為的打擊力度，依法禁止貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛從事客運(yùn)及無牌、無證、無照經(jīng)營、欺行霸市等違法、違規(guī)經(jīng)營行為，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，協(xié)作配合，形成工作合力，保護(hù)合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)運(yùn)輸市場的良好秩序。

（四）建立農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)管機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，建立縣、鄉(xiāng)政府牽頭，交通、公安、安監(jiān)等部門各司其職，全社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村客運(yùn)交通安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管員、農(nóng)村派出所、村干部的作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)交通安全。

四、優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

（一）提升農(nóng)村客運(yùn)組織管理水平。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)開拓農(nóng)村客運(yùn)市場，讓企業(yè)把進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場作為新的效益增長點(diǎn)和履行普遍服務(wù)義務(wù)的重要內(nèi)容。按照“放活”的方針，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，充分提高農(nóng)村客運(yùn)的機(jī)動(dòng)靈活性。各地可根據(jù)實(shí)際情況，合理布局農(nóng)村客運(yùn)線路、劃分經(jīng)營區(qū)域，在規(guī)定條件下，允許客運(yùn)車輛采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運(yùn)行、設(shè)置臨時(shí)站點(diǎn)等靈活方式運(yùn)營，切實(shí)滿足農(nóng)村群眾乘車需求，提高農(nóng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)行效率和經(jīng)營效益。有條件的市（州、地）要逐步統(tǒng)一農(nóng)村客運(yùn)車輛標(biāo)識(shí)，樹立農(nóng)村客運(yùn)品牌。

（二）規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營行為?？h級(jí)人民政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任，配合有關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛的管理，規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營者執(zhí)行各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普遍服務(wù)的義務(wù)，為農(nóng)村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運(yùn)輸服務(wù)。要重點(diǎn)抓好運(yùn)價(jià)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。

（三）處理好現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)線路和新開農(nóng)村客運(yùn)線路的關(guān)系。布局客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，要在充分考慮方便農(nóng)村群眾出行的基礎(chǔ)上，同時(shí)兼顧經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)效益，妥善處理好新開線路與現(xiàn)有線路的關(guān)系。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)線路，要按照集約化、公司化的經(jīng)營方式引導(dǎo)改造，使新老線路成為經(jīng)營的整體，提高農(nóng)村客運(yùn)組織化程度、集約化經(jīng)營水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)避免和減少經(jīng)營矛盾和糾紛的發(fā)生，保證農(nóng)村客運(yùn)市場的穩(wěn)定。

五、落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策

（一）減免農(nóng)村客運(yùn)車輛各種交通規(guī)費(fèi)。按照“少取”的方針，根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)車輛的實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)實(shí)行減免，免收個(gè)體農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者工商管理費(fèi)，切實(shí)降低農(nóng)村客運(yùn)車輛運(yùn)行成本。經(jīng)營不進(jìn)入縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車，可分別減免50%養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)；經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村和村到村的客車，可免征客運(yùn)附加費(fèi)，可減免養(yǎng)路費(fèi)，確保農(nóng)村客運(yùn)開得通、留得住。具體減免的辦理程序由省交通廳另行制定。

（二）提高各職能部門的服務(wù)水平。各有關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的服務(wù)工作，將申請(qǐng)從事農(nóng)村客運(yùn)的許可條件、辦理程序及辦理時(shí)限等對(duì)外公開，盡量簡化農(nóng)村客運(yùn)車輛各種證件辦理和審驗(yàn)程序、手續(xù)，努力做到隨到隨辦，增加透明度，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。積極探索方便和鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)、組織和個(gè)人投資進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場的各種措施和辦法。

六、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)的安全管理

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹實(shí)施道路交通安全的有關(guān)法律、法規(guī)，從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和保證農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度出發(fā)，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，把農(nóng)村客運(yùn)的安全管理作為重中之重，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)安全管理責(zé)任。要根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及派出所等管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，把具體的日常監(jiān)管、安全教育、考核指標(biāo)等落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運(yùn)輸安全責(zé)任制。

（二）強(qiáng)化駕乘人員安全意識(shí)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)把好農(nóng)村客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，車輛安全技術(shù)狀況關(guān)，同時(shí)，各有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要加強(qiáng)對(duì)駕乘人員的宣傳和教育，讓其充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，樹立安全經(jīng)營意識(shí)，自覺遵守道路運(yùn)輸管理和安全營運(yùn)的有關(guān)規(guī)定。

（三）切實(shí)提高農(nóng)村客運(yùn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，采取有效措施提高農(nóng)村客運(yùn)的規(guī)?；⒐净?jīng)營水平。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，督促農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者按規(guī)定落實(shí)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等各種保險(xiǎn)，確保一旦發(fā)生安全事故，能夠保證賠付能力。各單位不得在有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍外，以安全或其他為由，向農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者收取各種費(fèi)用。

（四）逐步改善農(nóng)村公路安全狀況。各地政府、各級(jí)交通部門要逐步改善農(nóng)村公路的安全狀況，增設(shè)必要的交通標(biāo)志線和安全防護(hù)設(shè)施，治理危險(xiǎn)和事故多發(fā)路段，不斷提高農(nóng)村公路的安全技術(shù)狀況和防護(hù)條件，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)交通安全。

貴州省人民政府

二○○八年一月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：加快氣象文化建設(shè) 推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展

加快氣象文化建設(shè) 推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展

文化是指人類在社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和。文化反映著一個(gè)群體的利益取向和價(jià)值取向，為群體行為提供導(dǎo)向和約束。先進(jìn)的文化是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶，是推動(dòng)人類社會(huì)前進(jìn)的精神動(dòng)力。廣義上的氣象文化，是指氣象部門在長期的社會(huì)實(shí)踐過程中形成和發(fā)展起來的群體意識(shí)，并在這種意識(shí)驅(qū)動(dòng)下所創(chuàng)造的一切包括物質(zhì)的和精神的成果。狹義上的氣象文化，是指氣象部門在長期的業(yè)務(wù)、服務(wù)、科研、管理等活動(dòng)中所形成的價(jià)值觀念、群體意識(shí)、行為規(guī)范、行為方式、管理理念、管理方式以及規(guī)章制度等的總和。其基本內(nèi)容包括思想觀念、部門環(huán)境、部門目標(biāo)、部門精神、部門制度、部門形象、行業(yè)特色標(biāo)識(shí)、部門美育以及部門的先進(jìn)典型等等。大力加強(qiáng)新世紀(jì)、新時(shí)期的氣象文化建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建設(shè)“四個(gè)一流”、率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的重要保障，是推動(dòng)創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)深入發(fā)展、加強(qiáng)氣象部門精神文明建設(shè)的迫切需要。

近年來，丹江口市氣象局按照 “價(jià)值為引領(lǐng)、精神為凝聚、教育為基礎(chǔ)、創(chuàng)新為推動(dòng)、文化為支撐、人才為保障、環(huán)境為載體”的理念，結(jié)合氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展氣象文化建設(shè)，增強(qiáng)了單位的 “軟實(shí)力”，構(gòu)建和諧、共進(jìn)的文化氛圍，有利的推動(dòng)了事業(yè)的發(fā)展。

一、弘揚(yáng)丹江氣象人精神，大力加強(qiáng)職工思想道德建設(shè) 長期以來，丹江氣象人愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，2008年丹江局黨組將“熱愛氣象事業(yè)，真誠奉獻(xiàn)社會(huì)，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，團(tuán)結(jié)求實(shí)創(chuàng)新，文明誠實(shí)守信，共創(chuàng)一流水平”提練為丹江氣象人精神，并在職工中廣泛宣講；同時(shí)加強(qiáng)以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則的社會(huì)主義道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，講究誠信，講究責(zé)任，講究社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德；強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作行為規(guī)范，杜絕偽造、涂改資料數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。通過學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在干部職工中自覺形成熱愛氣象事業(yè)、遵守社會(huì)道德、牢記服務(wù)宗旨、無私奉獻(xiàn)敬業(yè)的良好氛圍。

二、以實(shí)施精神文明創(chuàng)建為抓手，提高部門形象，提升氣象服務(wù)水平

多年來，丹江局歷屆局領(lǐng)導(dǎo)班子以圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效為創(chuàng)建原則，按照“以服務(wù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)為中心，以建立長效機(jī)制為重點(diǎn)，以打造特色文化為基礎(chǔ)，以提高素質(zhì)和服務(wù)水平為根本，以為人民服務(wù)為宗旨”的創(chuàng)建思路，突出“行業(yè)、品牌、特色”，深入持久地開展具有現(xiàn)代氣象品位的特色創(chuàng)建，凸現(xiàn)建設(shè)效果“四個(gè)明顯”：職工素質(zhì)明顯提高，行業(yè)文明程度明顯提升，單位面貌明顯改觀，服務(wù)水平明顯提高。樹立良好的氣象人形象，堅(jiān)持“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”的宗旨，以開展規(guī)范化服務(wù)為切入點(diǎn)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)用語，優(yōu)化服務(wù)形式，提高服務(wù)水平，深化服務(wù)內(nèi)涵。定期進(jìn)行科普宣傳，使社會(huì)各界了解氣象、關(guān)心氣象、支持氣象、應(yīng)用氣象。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、外單位干部和社會(huì)人士作為行風(fēng)監(jiān)督員，定期進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議，搞好行業(yè)形象和行業(yè)特色標(biāo)志建設(shè)，總結(jié)和樹立先進(jìn)典型，向全社會(huì)展示新世紀(jì)氣象人的精神風(fēng)貌。

自2001年起，丹江口市氣象局連續(xù)五屆被湖北省委、省政府授予“全省文明單位”稱號(hào)，多次榮獲“全省重大氣象服務(wù)先進(jìn)集體”、“十堰市目標(biāo)考核先進(jìn)單位”和丹江口市“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)，并在2010年丹江口市有58家單位參加的行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議工作中名列第8名。

三、建設(shè)統(tǒng)一醒目的行業(yè)標(biāo)識(shí)與良好氣象文化陣地，積極開展群眾文體活動(dòng)

經(jīng)過近幾年的努力，丹江口市氣象局在局辦公樓外安裝了統(tǒng)一字體的“中國氣象”和統(tǒng)一規(guī)格的氣象行業(yè)徽標(biāo)，按照統(tǒng)一要求制作行業(yè)規(guī)范（業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范、氣象服務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范等）并鑲嵌或印制在規(guī)定的位置。建成了“三室一場”，即職工文體活動(dòng)室、老干部娛樂活動(dòng)室、圖書閱覽室、職工體育運(yùn)動(dòng)場，為開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)每年開展一次職工乒乓比賽、象棋比賽，豐富職工的業(yè)余生活。

四、存在的問題與建議：

雖然我局在氣象文化建設(shè)、精神文明創(chuàng)建上取得了一些成績，但也面臨著一些問題：如氣象文化建設(shè)尚待進(jìn)一下完善，精神文明創(chuàng)建有待進(jìn)一步加強(qiáng)，建議省、市局對(duì)基層臺(tái)站的氣象文化建設(shè)、精神文明創(chuàng)建上加強(qiáng)指導(dǎo)，同時(shí)加大投入力度。

丹江口市氣象局 二〇一一年九月十四日

第五篇：貴州省人民政府關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(黔府發(fā)〔2006〕46號(hào))

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2006〕46號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-21 【生效日期】2006-12-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見

(黔府發(fā)〔2006〕46號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)于堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，方便群眾就醫(yī)，減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)，解決群眾看病難、看病貴問題具有重要意義。為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，努力滿足城市居民基本衛(wèi)生服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2006〕10號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）基本原則。

――堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，注重社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率與可及性；

――堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；

――堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，輔以改擴(kuò)建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；

――堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，預(yù)防為主，防治結(jié)合；

――堅(jiān)持以地方為主，因地制宜，探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)。

到2010年，全省設(shè)區(qū)的市和有條件的縣級(jí)市要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。貴陽市要力爭在2007年底前建立較為完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。具體目標(biāo)是：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，運(yùn)行機(jī)制科學(xué)，監(jiān)督管理規(guī)范。居民可以在社區(qū)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。

二、推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（四）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的非營利性衛(wèi)生事業(yè)單位，具有社會(huì)公益性質(zhì)，不以營利為目的，不向醫(yī)院模式發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū)、家庭、居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點(diǎn)，以主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、連續(xù)服務(wù)為主，掌握轄區(qū)居民的健康狀況，建立健康檔案，開展健康教育、進(jìn)行健康干預(yù)，大力普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識(shí)，開展預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。

（五）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)參與，調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，合理布局，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。貴陽、遵義、六盤水和安順市等設(shè)區(qū)的市人民政府要制訂發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地建立健全以社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，以診所、醫(yī)務(wù)所（室）、護(hù)理院等其他基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各市、區(qū)原則上按3萬居民或按照街道辦事處（鎮(zhèn)）所轄范圍規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要還可設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可實(shí)行一體化管理。各市、區(qū)人民政府要在充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，對(duì)政府舉辦的一級(jí)、部分二級(jí)醫(yī)院和國有企業(yè)事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型或改造、改制設(shè)立?，F(xiàn)有衛(wèi)生資源不足的，應(yīng)加以補(bǔ)充和完善。要按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

（六）建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院分工協(xié)作關(guān)系。市、區(qū)衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所轄的疾病預(yù)防控制、婦幼保健等機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行調(diào)整，將原由地段醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)的預(yù)防保健等適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生職能和任務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并由相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點(diǎn)，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。

（七）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是要合理配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員編制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員編制，按照國家有關(guān)規(guī)定，由省衛(wèi)生行政部門提出意見，省編制部門會(huì)同財(cái)政部門核定；二是要加強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員全科醫(yī)學(xué)與社區(qū)護(hù)士的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以滿足現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需要；三是要加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)士護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)培養(yǎng)全科醫(yī)學(xué)生；四是要建立我省全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)基地，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)輸送合格的全科醫(yī)師，建設(shè)我省高素質(zhì)的全科醫(yī)師人才隊(duì)伍；五是衛(wèi)生和人事部門要完善全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制定聘用辦法，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)生和符合條件的其他衛(wèi)生技術(shù)人員從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作；六是要采取多種形式組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的高、中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃的組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)。鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（八）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以市、區(qū)人民政府管理為主，同級(jí)衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入審批。街道辦事處要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為工作的重點(diǎn)，切實(shí)做好組織、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，中心派出的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行一體化管理，非中心派出的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在業(yè)務(wù)上接受中心的統(tǒng)一管理。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求，實(shí)行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對(duì)工作績效優(yōu)異的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。要改革收入分配管理制度，實(shí)行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強(qiáng)和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。

各市、區(qū)要積極探索建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支管理機(jī)制，規(guī)范收支管理，有條件的可實(shí)行收支兩條線管理試點(diǎn)。地方政府要按照購買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財(cái)政補(bǔ)助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助，并積極探索、創(chuàng)造條件完善財(cái)政補(bǔ)助方式。鼓勵(lì)省內(nèi)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品，開展政府集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點(diǎn)。

（九）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和審批，依法嚴(yán)格從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)代化管理水平。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)不符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)限期整改不達(dá)標(biāo)的予以撤消，保證服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會(huì)民主監(jiān)督制度，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管，確保醫(yī)藥安全。嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)務(wù)管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管體系。

（十）發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的特色和作用。加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)中醫(yī)藥基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，推廣適宜的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中應(yīng)用。在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。

（十一）發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在愛國衛(wèi)生工作中的作用。要將愛國衛(wèi)生工作與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)緊密結(jié)合，在街道和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中明確人員負(fù)責(zé)愛國衛(wèi)生工作，承擔(dān)其所在街道的愛國衛(wèi)生工作。

三、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策保障措施

（十二）制訂實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。省人民政府把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)列入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的政策措施。各市（州、地）、市（區(qū)）人民政府（地區(qū)行署）也要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，充分利用轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生資源，抓緊制定和落實(shí)配套政策措施，對(duì)規(guī)劃為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)院進(jìn)行具體的轉(zhuǎn)型或改制。在城市新建和改建居民區(qū)中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。市轄區(qū)人民政府原則上不再舉辦醫(yī)院，著力于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（十三）加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。中央財(cái)政從2007年起安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,對(duì)西部地區(qū)按社區(qū)服務(wù)人口人均4元給予補(bǔ)助。各地政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，逐步加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。市（州、地）、市（區(qū)）根據(jù)本級(jí)情況為轄區(qū)服務(wù)人口提供專項(xiàng)補(bǔ)助，主要用于社區(qū)居民的預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)。各市、區(qū)人民政府要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施，對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并根據(jù)社區(qū)人口、服務(wù)項(xiàng)目和數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定預(yù)防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)離退休人員費(fèi)用，在事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革前，由地方政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以安排。各級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況和實(shí)際需要，認(rèn)真安排好醫(yī)療救助資金，對(duì)城市低收入對(duì)象給予救助。

（十四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的支援和指導(dǎo)。建立醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健及愛衛(wèi)會(huì)（辦）等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)關(guān)系與協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。采取“走下去、接上來”雙向結(jié)合的辦法，抽派醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)的中、高級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員，定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。城市綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院每年有計(jì)劃地安排一定數(shù)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)。建立城市衛(wèi)生技術(shù)人員在聘任中級(jí)和副高專業(yè)技術(shù)職稱前到城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的制度，在城市社區(qū)或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)工作滿一年且工作出色的（時(shí)間可合并計(jì)算）優(yōu)先聘任。正高職稱的衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)輪流到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)工作。

（十五）擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療定點(diǎn)管理辦法和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；將符合規(guī)定的基本用藥、診療和服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度，努力緩解城市低保對(duì)象及其他特殊困難群眾看病難問題。在貴陽市和市（州、地）所在地城市選擇有條件的社區(qū)開展社區(qū)首診制試點(diǎn)。

（十六）落實(shí)有關(guān)部門職責(zé)，共同推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

――省衛(wèi)生廳要根據(jù)衛(wèi)生部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)＜城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）＞的通知》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2006〕239號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)＜城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站基本標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2006〕240號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作意見的通知》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2006〕244號(hào)）和《關(guān)于在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的意見》（國中醫(yī)藥發(fā)〔2006〕36號(hào)）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制訂全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理；制訂推動(dòng)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥進(jìn)入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策措施，服務(wù)社區(qū)居民；按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

――省發(fā)展改革委要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

――省財(cái)政廳要根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策的意見》（財(cái)社〔2006〕61號(hào)）精神，制訂我省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助政策及監(jiān)督管理辦法。

――省勞動(dòng)保障廳要結(jié)合勞動(dòng)保障部下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（勞社部發(fā)〔2006〕23號(hào)）精神，制訂促進(jìn)我省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的有關(guān)政策措施，開展社區(qū)首診試點(diǎn)。

――省民政廳要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入全省社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各地建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度，對(duì)低收入對(duì)象和經(jīng)濟(jì)特別困難的家庭實(shí)施醫(yī)療救助，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作。

――省人事廳要根據(jù)國家人事部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國人部發(fā)〔2006〕69號(hào)）精神，制訂完善我省全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制訂社區(qū)全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進(jìn)社區(qū)的有關(guān)政策。

――省編委辦要根據(jù)中央編委辦《關(guān)于印發(fā)＜城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見的通知＞》（中央編辦發(fā)〔2006〕96號(hào)）精神，制訂我省政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)及政策。

――省教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促相關(guān)醫(yī)學(xué)院校加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技能作為醫(yī)學(xué)教育的重要內(nèi)容。

――建設(shè)（規(guī)劃）管理部門要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，并依法加強(qiáng)監(jiān)督。

――人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科普知識(shí)宣傳教育、避孕藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)和管理。

――省物價(jià)局要根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格管理意見的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2006〕1305號(hào)）精神，制訂我省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格管理辦法，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和藥品價(jià)格監(jiān)督檢查，督促醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的將依法進(jìn)行查處。

――食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理。

四、加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十七）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要責(zé)任在市、區(qū)政府。省人民政府已成立了以分管副省長為組長、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生工作納入政府工作目標(biāo)，對(duì)各地、各部門工作情況進(jìn)行考核。各市（州、地）人民政府（行署）要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對(duì)于維護(hù)居民健康、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要意義，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)方針政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府（行署）分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的組織和協(xié)調(diào)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體政策措施，層層明確責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生工作健康發(fā)展。

（十八）營造有利于社區(qū)衛(wèi)生工作的良好氛圍。要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要性。對(duì)在社區(qū)衛(wèi)生工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人由政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。努力在全社會(huì)形成關(guān)心和支持社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生法制建設(shè)，完善配套法規(guī)和規(guī)章，保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、城管等相關(guān)管理部門要大力扶持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁以各種借口向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)和亂攤派費(fèi)用。

貴州省人民政府

二○○六年十二月二十一日

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