第一篇：簡政放權(quán)指精簡政府機(jī)構(gòu)

簡政放權(quán)指精簡政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)。是中國在經(jīng)濟(jì)體制改革開始階段，針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施。解決好思想認(rèn)識(shí)問題是簡政放權(quán)的關(guān)鍵。要充分認(rèn)識(shí)做好簡政放權(quán)工作的重要性，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決破除怕丟權(quán)、怕失利的思想，自覺服從改革發(fā)展大局，以更大的決心和勇氣，扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)工作。2014年6月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步簡政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“轉(zhuǎn)變政府職能”，是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革（簡政放權(quán)）則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。

新一屆中央政府成立以來，已先后兩次召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)落在簡政放權(quán)上，突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對(duì)國情的清晰認(rèn)識(shí)上，對(duì)人民和市場充分信任的基礎(chǔ)上。簡政放權(quán)，就是騰出手來抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導(dǎo)向到內(nèi)需拉動(dòng)，事關(guān)民生利益。形勢(shì)倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力?！鞍言摲诺臋?quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利，這是拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。

發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力。回顧改革開放30多年的歷史，每當(dāng)出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)變革的時(shí)候，政府總是率先進(jìn)行自身的變革。如何處理好發(fā)展與改革的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)，則成為了共同思考的問題。新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。李克強(qiáng)總理用“簡政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到中國夢(mèng)上來，為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”積聚著強(qiáng)大力量。

主要影響

“簡政放權(quán)”是權(quán)力外放，是自我革命的開拓者。國務(wù)院前兩次召開常務(wù)會(huì)議，共批準(zhǔn)取消和下放133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。行政審批制度改革的核心就是簡政放權(quán)，這就是為了“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望?！薄昂喺艡?quán)”是自我革命的開拓者，它能激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；它能更好地發(fā)揮地方的作用，激發(fā)內(nèi)在活力；它能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，釋放改革紅利、激發(fā)內(nèi)需潛力、形成新動(dòng)力。

“簡政放權(quán)”是強(qiáng)化管理，是保障民生的守護(hù)者。改革取消和下放權(quán)力是為了更有力地創(chuàng)新和強(qiáng)化社會(huì)管理，就是要編織一張覆蓋全民保障基本民生的安全網(wǎng)。把該管的管住管好，就是要加強(qiáng)和改善宏觀管理，優(yōu)化行政管理流程，將好的管理措施用在民生大計(jì)上。“要切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，對(duì)食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，把該管的管住管好?！薄昂喺艡?quán)”既是增強(qiáng)政府治理、建設(shè)現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求，也是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好服務(wù)人民群眾的有效保障。

政策解讀

“簡政放權(quán)”需要“把該放的權(quán)放掉”。因?yàn)槭袌鲋黧w是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，就要進(jìn)一步打開“政府職能轉(zhuǎn)變”這扇大門，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可和審批。發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，把由地方實(shí)施更有效的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場競爭中優(yōu)化升級(jí)，為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。同時(shí)，加快企業(yè)工商登記等制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更廣就業(yè)門路、更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上解決就業(yè)難的問題。

“簡政放權(quán)”需要“把該管的事管好”。把該管的事管好，需要切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，對(duì)食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)行重拳打擊，讓不法分子付出付不起的代價(jià)；需要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把政府工作重點(diǎn)放在“保基本”上，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場和社會(huì)組織作用；需要規(guī)范行政事項(xiàng)審批，防止滋生腐敗，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明；需要政府部門騰出更多精力抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性和權(quán)威性，堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)。

簡政放權(quán)如何“放而不亂”？

政府職能轉(zhuǎn)變要求處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。如何對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面做好估量分析及科學(xué)預(yù)測(cè)，判斷哪些該放手，哪些該加強(qiáng)，做到“放而不亂”，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。張成福：“該放的放，該管的管”，這是個(gè)很通俗的說法，其核心是要理順幾個(gè)關(guān)系：第一是理順政府和市場的關(guān)系。凡是市場能干的就交給市場干，充分發(fā)揮市場的作用，政府要干那些市場干不了的事情。具體講，企業(yè)作為市場的主體，要減少政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過度干預(yù)，減少不必要的審批；

第二是理順政府與社會(huì)的關(guān)系。原來政府包攬了大量的社會(huì)事務(wù)，現(xiàn)在要向社會(huì)下放權(quán)力，還權(quán)于民。這樣不僅能減輕政府負(fù)擔(dān)，還能培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識(shí)； 第三是理順中央和地方各級(jí)政府的關(guān)系，下放權(quán)力，調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)性，釋放地方活力，并讓地方政府的財(cái)力和責(zé)任相匹配；

第四是理順政府部門內(nèi)部間的關(guān)系，解決職能交叉、職權(quán)不清、相互推諉扯皮等問題。

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。但是，隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來自國內(nèi)外改革的呼聲也愈來愈強(qiáng)烈。

基本介紹

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。

在我國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。但是，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。

因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來自國內(nèi)外改革的呼聲也愈來愈強(qiáng)烈。[1] 改革前沿

會(huì)議依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。

社會(huì)影響

十年來，行政審批制度改革不斷深化。

有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用； 有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為； 有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，提高了行政效能；

有力促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制。

今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)定不移地深化行政審批制度改革。

改革內(nèi)容

一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。二要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。

新設(shè)審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。

三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。

繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強(qiáng)行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項(xiàng)目較多的部門要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。

五要加強(qiáng)政府監(jiān)管。

對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來，切實(shí)履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來。

進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)政府的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。

懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容之一是加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力,防止權(quán)力異化，這也是社會(huì)主義民主政治的重要原則。當(dāng)前對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督仍存在不少問題, 黨的十七大以來中央紀(jì)委對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行多次作出重要部署，明確了完善制約和監(jiān)督機(jī)制的要求，進(jìn)一步提出要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的思想建設(shè)和制度化、法制化建設(shè)。

一、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重要意義和現(xiàn)實(shí)需要

（一）加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督是深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治客觀需要。一方面是防止權(quán)力異化的重要手段。權(quán)力運(yùn)行不當(dāng),缺乏監(jiān)督制約,必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力作為一種強(qiáng)制力量,其運(yùn)行一旦偏離正軌,就會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的破壞作用,這種偏差只能通過一定機(jī)制及時(shí)阻斷并加以校正才能消除,這種機(jī)制就是監(jiān)督。改革開放以來,我國傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行方式發(fā)生了很大的變化,新的權(quán)力結(jié)構(gòu)還在探索、改革之中,在黨執(zhí)政的條件下,不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,能有效的保證權(quán)力的正確的行使。另一方面也是社會(huì)主義民主政治的重要原則。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求是人民當(dāng)家作主、使人民真正享有各項(xiàng)權(quán)利、享有管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,同建設(shè)社會(huì)主義民主政治是辯證的關(guān)系。國家權(quán)力在運(yùn)行中受到人民制約和監(jiān)督的程度越大,民主政治的實(shí)現(xiàn)程度也越大,人民對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督程度,決定著民主政治的實(shí)現(xiàn)程度;同時(shí),社會(huì)主義民主政治的建設(shè)和發(fā)展,又為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保證,建立制約與監(jiān)督有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是政治民主化、法治化的基石。

（二）加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀需要。改革開放以來，我國成功實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，以世界少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來。經(jīng)濟(jì)體制的重大變革必然在更深層面上觸動(dòng)上層建筑。一方面，要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。另一方面，在市場失靈等情況下，要及時(shí)穩(wěn)妥地采取宏觀調(diào)控手段，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康運(yùn)行。同時(shí)，還要特別防止一些政治權(quán)力非正常介入經(jīng)濟(jì)生活，造成市場機(jī)制扭曲和秩序混亂，侵蝕公共利益。必須以規(guī)范和改進(jìn)權(quán)力運(yùn)行為著力點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政能力，防止權(quán)力濫用，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的政治保證。

（三）加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀要求。我國正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，還存在不少影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的深層次問題。隨著改革的不斷深入，人民群眾的民主法治意識(shí)和權(quán)利保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)黨和政府執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)水平的要求越來越高。當(dāng)前一些單位和干部中存在的官僚主義、形式主義、濫用權(quán)力損害群眾利益的問題還比較突出，群眾意見很大。必須進(jìn)一步強(qiáng)化公共權(quán)力意識(shí)，推動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力向社會(huì)權(quán)力回歸，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，努力為人民群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（四）加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督是破除官本位等封建殘余思想、建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系的客觀需要。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在支撐和力量源泉。應(yīng)當(dāng)看到，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)黨政干部的腐化墮落對(duì)人們的思想觀念造成了不良影響，官本位、潛規(guī)則等錯(cuò)誤思想還有一定市場，并因此產(chǎn)生了一些不容忽視的現(xiàn)象和問題。必須引導(dǎo)全黨全社會(huì)形成正確的地位觀、權(quán)力觀和利益觀，從根本上肅清封建殘余思想，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建立，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。權(quán)力失去制約必然導(dǎo)致腐敗。腐敗的本質(zhì)是權(quán)錢交易，研究腐敗問題就要研究權(quán)力，解決腐敗問題就要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，防止人民賦予的權(quán)力崗位化、崗位形成的權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人掌握的權(quán)力商品化，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。必須從加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督入手，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，使干部不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗，把反腐倡廉建設(shè)提高到新水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。執(zhí)政合法性屬于公眾價(jià)值評(píng)價(jià)系統(tǒng),執(zhí)政能力建設(shè)屬于執(zhí)政黨自身行為范疇”。黨的執(zhí)政能力也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的范疇,隨執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政基礎(chǔ)的變化而變化,具有鮮明的時(shí)代特征。在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程中,黨的執(zhí)政能力的核心是取得長期執(zhí)政的合法性,不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),鞏固黨的執(zhí)政地位,始終保持執(zhí)政黨同最廣大人民群眾的緊密聯(lián)系。所以,鄧小平同志指出:“如果我們不受監(jiān)督,不注意擴(kuò)大黨和國家民主生活,就一定要脫離群眾,犯大錯(cuò)誤”。

二、當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督存在的主要問題及原因

（一）當(dāng)前我國權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的基本狀況。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式和演變趨勢(shì)，新情況、新問題提出新課題、新挑戰(zhàn)，權(quán)力的監(jiān)督制約不力，就是一個(gè)突出問題。目前,我國權(quán)力運(yùn)行較注重自律機(jī)制的建設(shè),重在提高黨員干部的道德素質(zhì)和政治覺悟,重在思想和信念教育,強(qiáng)調(diào)依靠公職人員的自律來約束自己的權(quán)力行為，隨著法律制度的重要性日益得到重視,約束權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)得到加強(qiáng),權(quán)力運(yùn)行正逐步走上法制化軌道。但個(gè)人在行使權(quán)力時(shí)的隨意性和權(quán)力本身所具有的腐蝕性相互影響,監(jiān)督和制約機(jī)制不夠完善，存在“決策專斷”，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督成為最薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)“一把手”的監(jiān)督流于表面；“執(zhí)行失范”，制度缺少權(quán)能統(tǒng)一的管理機(jī)制，制度執(zhí)行存在長官意志、主觀隨意性和軟弱無力等弊端；“監(jiān)督乏力”，自我監(jiān)督異化、上級(jí)監(jiān)督虛化、同級(jí)監(jiān)督弱化、下級(jí)監(jiān)督軟化。

（二）權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督存在問題的具體體現(xiàn)。一是權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的內(nèi)容不夠全面。過于單一,偏重事后監(jiān)督,忽略事前預(yù)防和事中控制，監(jiān)督違法違紀(jì)多,監(jiān)督?jīng)Q策失誤少;事后審查多,日常滲透少;具體微觀事項(xiàng)監(jiān)督多,全面宏觀控制少;對(duì)事監(jiān)督多,對(duì)人監(jiān)督少。二是監(jiān)督和制約的關(guān)系平衡上還不夠好。往往關(guān)注對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,而忽視了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和制衡，恰是造成難以形成真正有效監(jiān)督的原因。比如往往偏重對(duì)干部活動(dòng)的監(jiān)督,輕視對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程和環(huán)節(jié)的制約。三是制約和監(jiān)督機(jī)制獨(dú)立性和權(quán)威性不夠。專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性，作用的發(fā)揮在某些領(lǐng)域、部分層面上存在局限性。四是權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的方向單一。自上而下的監(jiān)督比較容易實(shí)現(xiàn),自下而上的監(jiān)督則相對(duì)薄弱,。五是權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的法制化程度不夠高。缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施細(xì)則。六是權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行還不夠順暢。

（三）權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督存在問題的原因分析。一是市場經(jīng)濟(jì)利益多元化的驅(qū)動(dòng)和社會(huì)管理法制化的滯后,使對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督難度增大。法規(guī)建設(shè)滯后、制度不完善,開展對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督在程序、方法、手段上還缺乏法定的操作規(guī)定。有的法規(guī)制度雖己出臺(tái),但仍顯得滯后、遲緩，配套不好,難以操作。有的條款過于原則、簡單,不易操作。有的提出了“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”的規(guī)定,但缺乏有力的懲處辦法或懲處辦法不明,難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。二是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督存在觀念障礙或認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的權(quán)力觀,思想上缺乏受監(jiān)督的意識(shí),現(xiàn)實(shí)中逃避監(jiān)督、排斥監(jiān)督、壓制監(jiān)督的行為時(shí)有發(fā)生,與此同時(shí)一些干部群眾不想、不敢、不愿監(jiān)督的情況突出。三是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督中存在體制障礙。原有政治體制權(quán)力過分集中的弊端尚未得到根本解決,監(jiān)督體制的設(shè)置不符合監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)律,缺乏獨(dú)立性，在確保監(jiān)督權(quán)的行使與到位方面都存在著缺陷。另外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重疊設(shè)立使得其職能交叉重復(fù),導(dǎo)致監(jiān)督空白,制衡失靈。

三、完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

（一）探索用系統(tǒng)控制論方法研究完善防治腐敗的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。一是堅(jiān)持事前規(guī)范，建立源頭防范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，必須著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行秩序，規(guī)范用權(quán)范圍，明確用權(quán)規(guī)則，科學(xué)分解權(quán)力。建立防止權(quán)力異化、阻止權(quán)力濫用的有效機(jī)制，建立各項(xiàng)工作的具體行為規(guī)范和操作章程，堅(jiān)持效率原則和權(quán)力制約原則明確權(quán)力歸屬，建立健全與現(xiàn)有政策法規(guī)相配套、系統(tǒng)嚴(yán)密的辦事程序規(guī)定，避免權(quán)力運(yùn)行過程中的彈性和隨意性。二是強(qiáng)化事中監(jiān)督，建立全程跟進(jìn)的監(jiān)控制約機(jī)制。必須明確監(jiān)督重點(diǎn)，拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督力量，前移監(jiān)督關(guān)口。從內(nèi)容上、時(shí)機(jī)上把握工作重點(diǎn)調(diào)整工作重心，大膽探索新的監(jiān)督方式和途徑，充分發(fā)揮各級(jí)、各部門和各類人員的監(jiān)督主體作用，有的放矢地加強(qiáng)防范和監(jiān)督，做到見于末萌、禁于未發(fā)。三是嚴(yán)格事后核查，建立末端檢驗(yàn)的績效考評(píng)機(jī)制。必須明確核查內(nèi)容，把握方式時(shí)機(jī)，堅(jiān)持查糾結(jié)合。涉及風(fēng)氣建設(shè)的用權(quán)行為、人民群眾普遍關(guān)注的敏感問題處理情況都應(yīng)列入核查的范圍。把事后核查滲透到權(quán)力行使的全過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

（二）建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。一是探索決策權(quán)的分權(quán)制衡機(jī)制。從權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)出發(fā)，建立配權(quán)與明權(quán)、確權(quán)一體化的機(jī)制。應(yīng)當(dāng)按照各部門職能權(quán)力的界定和權(quán)責(zé)對(duì)等的要求依法依規(guī)公開明權(quán)，依照政務(wù)公開的原則要求嚴(yán)格確權(quán)，以效率、效能、便捷、利民的目標(biāo)科學(xué)配權(quán)。二是確保權(quán)力的合理運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持全面覆蓋與重點(diǎn)突出相結(jié)合，全程控制與全民參與相結(jié)合，全方規(guī)范與及時(shí)糾錯(cuò)相結(jié)合。重視和突出“領(lǐng)導(dǎo)作用”，使領(lǐng)導(dǎo)成為權(quán)力監(jiān)控的組織者和示范者，消除權(quán)力監(jiān)督的縫隙帶和空白點(diǎn)。在權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全民參與，發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾積極參與。針對(duì)各種權(quán)力的產(chǎn)生、運(yùn)行和結(jié)果，建立控制機(jī)制，形成閉合型鏈條，使權(quán)力運(yùn)行步入規(guī)范化軌道。三是保障權(quán)力的有效制約機(jī)制。在運(yùn)權(quán)軌道上設(shè)定制約環(huán)節(jié)，實(shí)施程序制權(quán)。建立權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)控系統(tǒng)，進(jìn)行內(nèi)控制權(quán)。建立權(quán)力運(yùn)行評(píng)估預(yù)警機(jī)制，采取警示制權(quán)。建立個(gè)人運(yùn)權(quán)評(píng)估制度和專門檔案，采取內(nèi)外結(jié)合的辦法，定期對(duì)審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的使用者進(jìn)行評(píng)估，作為考核、獎(jiǎng)懲、使用的重要依據(jù)，切實(shí)收到依法制權(quán)的實(shí)效。

（三）加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的制度化、法制化建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的預(yù)防立法。在一些發(fā)達(dá)資本主義國家中,運(yùn)用法律手段對(duì)權(quán)力行使者設(shè)置種種預(yù)防性義務(wù),以限制其權(quán)力的行使范圍,減少或杜絕濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生,不失為一項(xiàng)成功的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)完善法律的配套措施,改變權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制中“有法難依”的狀況。二是完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。改革開放以來,理論界圍繞改革黨內(nèi)監(jiān)督體制的問題提出許多建議,如擴(kuò)大黨的代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)力,實(shí)行紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)等,這些建議都有可取之處。但我僅從領(lǐng)導(dǎo)體制角度研究黨內(nèi)監(jiān)督還不夠。必須突出“黨員主體”，從黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和黨內(nèi)權(quán)力主體的角度研究實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督的基本路徑才是根本,也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)分解和有效制約的關(guān)鍵所在。比如：黨的代表大會(huì)制度在實(shí)踐中應(yīng)突破傳統(tǒng)意義的“黨代會(huì)常任制”理解,重點(diǎn)在突出黨員主體地位、強(qiáng)化權(quán)力主體的監(jiān)督作用上取得進(jìn)展；黨內(nèi)民主決策制度應(yīng)建立和完善黨員參與決策機(jī)制、健全黨務(wù)公開制度；黨內(nèi)選舉制度應(yīng)從根本上改變黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系等。三是不斷推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。比如：在行政體制改革方面,要推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開,減少和規(guī)范行政審批;在金融和投資體制改革方面,要加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè),完善金融帳戶實(shí)名制,健全政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。還要加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督制度,提高制度執(zhí)行力,維護(hù)制度權(quán)威性。

第二篇：政府機(jī)構(gòu)匯總

政府機(jī)構(gòu)英文單詞匯總

General Administration of Customs海關(guān)總署

State Intellectual Property Office 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

第三篇：簡政放權(quán)（范文）

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40 分鐘，作答參考時(shí)限為110 分鐘。滿分100 分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題紙！

二、給定資料

1.政府權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模介入，使得地方政府成為大規(guī)模投資主體，國有企業(yè)大步發(fā)展，這種以“政績”而非“效率”為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式，導(dǎo)致了目前中國經(jīng)濟(jì)存在的最主要問題：發(fā)展粗放，大量產(chǎn)能過剩，高額而不透明的地方債，與土地財(cái)政相關(guān)的高房價(jià)等等。

2013 年全國“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在中外記者招待會(huì)上曾承諾，“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700 多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減1/3 以上”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來，國務(wù)院共分批取消和下放了416 項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，并修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。在李克強(qiáng)總理的政府報(bào)告中，這些措施與營改增等減稅、減費(fèi)手段一起，被認(rèn)為給市場松了綁，為企業(yè)添了活力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500 多億元，并使得“全國新注冊(cè)企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%”。而中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31 個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%。

個(gè)黨政機(jī)構(gòu)整合為16 個(gè)大部門，廣東順德大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革使其成為我國黨政機(jī)構(gòu)最精簡的縣區(qū)之一。將工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、文化等8 個(gè)“大蓋帽”的全部或部分職能整合成市場安全監(jiān)管局，探索大執(zhí)法模式。以豬肉的管理為例，從屠宰監(jiān)管、配送、售賣、加工到上餐桌，都?xì)w口一個(gè)局管理，百姓維權(quán)方便了，企業(yè)少了重復(fù)檢查，部門間少了推諉。

2010 年初，在部門整合的基礎(chǔ)上，順德再次率先拉開行政審批制度改革大幕。改革主要涉及清理審批事項(xiàng)和實(shí)施審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。2012 年2 月，順德進(jìn)行了徹底的清理和取消，梳理出全國縣級(jí)政府最完整的“權(quán)力清單”，自我“棄權(quán)”大幅度實(shí)質(zhì)性壓減審批服務(wù)事項(xiàng)363 項(xiàng)，向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)121 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力和職能的“瘦身”。

2012 年5 月1 日，順德又在廣東全省率先推進(jìn)商事登記制度改革，將商事主體資格和經(jīng)營資格分離，放寬注冊(cè)資本、經(jīng)營場地等準(zhǔn)入門檻。

國務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目就包括，將企業(yè)投資國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000 萬元及以上的旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000 萬元及以上項(xiàng)目，交由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

2013 年新修訂出臺(tái)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，將仍需由政府核準(zhǔn)，但可通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和調(diào)控的項(xiàng)目下放給地方，增強(qiáng)就近監(jiān)管能力；對(duì)已下放核準(zhǔn)權(quán)的項(xiàng)目，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)前置審批權(quán)限，以提高效率；明確職責(zé)分工，國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的項(xiàng)目，行業(yè)管理部門核準(zhǔn)需由中央層面管理的其他項(xiàng)目，做到權(quán)責(zé)一致。按上述原則，修訂下放了分布式燃?xì)獍l(fā)電等一批核準(zhǔn)項(xiàng)目。

2.2013 年3 月，中山市政府向社會(huì)公布了向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄（第一批）涵蓋了基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等5 個(gè)方面52 大項(xiàng)共257 個(gè)小項(xiàng)。這個(gè)目錄顯示，一大批原來由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，如專業(yè)技術(shù)人員職稱初審（評(píng)定）、社保經(jīng)辦服務(wù)、退休人員社區(qū)管理和服務(wù)、流動(dòng)人口融入服務(wù)、政府組織的社工人才的培養(yǎng)、政府工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、科普知識(shí)的普及與推廣等等，均列入購買服務(wù)目錄。

“早在兩三年前，我們就首次向社會(huì)組織購買社區(qū)服務(wù)，效果還不錯(cuò)。”東區(qū)辦事處一位負(fù)責(zé)人對(duì)政府出臺(tái)購買目錄表示支持，“開展一項(xiàng)新工作就設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)、增加一批工作人員是傳統(tǒng)的工作思維方式，結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致政府服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的不斷膨脹。多元化的公共服務(wù)需求，單靠政府部門已經(jīng)無法滿足，必須建立健全政府購買服務(wù)的機(jī)制?！?/p>

“這是一個(gè)很好的事，將會(huì)給我們社會(huì)組織帶來良好發(fā)展機(jī)遇，今后社會(huì)組織發(fā)展將有更大空間?！敝铝τ谏鐓^(qū)服務(wù)的社會(huì)組織心苑社工中心副總干事關(guān)艷英高興地說，“社會(huì)組織的春天已經(jīng)來臨了?！?/p>

其實(shí)，在購買服務(wù)目錄未出臺(tái)前，中山已有向社會(huì)購買服務(wù)嘗試和成功先例，最為典型的是社工服務(wù)。2010 年，中山市首先在3 個(gè)鎮(zhèn)區(qū)和2 個(gè)民政事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，主要采取向社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式開展，目前，全市24 個(gè)鎮(zhèn)區(qū)已全部設(shè)立社工綜合服務(wù)中心（社工站），實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。這些社工組織進(jìn)入社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)等單位提供相應(yīng)的服務(wù)，社會(huì)反響良好，還大大增強(qiáng)了公民的責(zé)任意識(shí)。此外，從2011 年政府出臺(tái)《中山市政府購買社會(huì)服務(wù)工作暫行辦法》至今，已有交警支隊(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員考試輔助項(xiàng)目、市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志管理等17 個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了政府購買服務(wù)，累計(jì)購物服務(wù)金額470 多萬元。

對(duì)于政府花錢購買社會(huì)服務(wù)，關(guān)艷英等業(yè)界人士稱“政府做法正確”：政府向社會(huì)購買服務(wù)，好處很多，不僅在一定程度上節(jié)約人員成本、管理成本，更重要的是提高了服務(wù)質(zhì)量、提高了辦事效率?！罢徺I了我們的服務(wù)項(xiàng)目，為了所‘訂購’的項(xiàng)目能夠高質(zhì)量地完成，我們可以很靈活地調(diào)度人、財(cái)、物，全力做好服務(wù)?！?/p>

在簡政放權(quán)的同時(shí)，順德強(qiáng)化了基層治理和服務(wù)，如在黨建方面建立并創(chuàng)新黨代表工作室，全區(qū)247 個(gè)黨代表工作室，建立起“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)、傾聽民意制度，2013 年1～9 月份收集群眾意見建議7900 多條，辦結(jié)率89%，群眾滿意度達(dá)96%，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變切實(shí)贏得群眾的信任和支持。

大部門制機(jī)構(gòu)整合后，管理職能的合并與轉(zhuǎn)變本身就是長時(shí)間面臨的挑戰(zhàn)。比如順德區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局合并后，從事科技、經(jīng)貿(mào)的工作人員輪崗，互相熟悉業(yè)務(wù)，短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到較好的服務(wù)水平。

順德區(qū)市場安全監(jiān)管局常務(wù)副局長葉卉說道，工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、文化、衛(wèi)生等8 個(gè)“大蓋帽”整合成市場安全監(jiān)管局，“對(duì)一個(gè)加油站的檢查，要看工商的營業(yè)執(zhí)照，要看安監(jiān)的培訓(xùn)證，還要檢查質(zhì)監(jiān)的油品質(zhì)量，責(zé)任重大。”不同執(zhí)法部門的法律程序、文書各不相同，提高執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)能力成為艱巨的任務(wù)；同時(shí)，執(zhí)法權(quán)下放到鎮(zhèn)街，也面臨著執(zhí)法力量不足的問題。

相當(dāng)一部分審批權(quán)和事權(quán)下放到鎮(zhèn)街，是順德這一輪改革的一大特點(diǎn)。這些改革對(duì)方便服務(wù)群眾發(fā)揮了積極作用，但由于鎮(zhèn)街的事權(quán)增加，相應(yīng)的財(cái)政支出也明顯增加，傳統(tǒng)的區(qū)鎮(zhèn)(街)財(cái)稅分配結(jié)構(gòu)也面臨著調(diào)整，為改革提出了新的課題。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長肖濱認(rèn)為，順德的改革約束了政府權(quán)力，提高了行政效率，激發(fā)了基層活力。建議總結(jié)順德綜合性改革的探索經(jīng)驗(yàn)，讓這個(gè)“改革樣本”在更大范圍得以推廣。

3.“對(duì)環(huán)保部的未來走向，只能先觀望一段時(shí)間。”一位地方環(huán)保局的官員說道。他甚至用“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”這句話來表達(dá)對(duì)環(huán)保部強(qiáng)勢(shì)的期待。

盡管在這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，環(huán)保部成了國務(wù)院組成部門，可以參與國家的有關(guān)重大決策。但與國家發(fā)改委等大部門相比，有一個(gè)現(xiàn)實(shí)始終沒有改變，那就是環(huán)保部門仍舊是一個(gè)弱勢(shì)部門?！拔业江h(huán)保部門快兩年了，感覺到環(huán)保工作非常難干?！边@位地方環(huán)保部門的官員說，一個(gè)原因是環(huán)保部門與其他部門相互交叉的職能太多，而且很多部門還是作為政府組成機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢(shì)部門，所以，環(huán)保局要與這些部門協(xié)調(diào)工作時(shí)，非常困難。

目前我國地方政府的環(huán)境保護(hù)職能，一般分散在發(fā)改委、環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、國土等多個(gè)部門，分管部門之間關(guān)系不明確，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。另外一個(gè)原因則讓這位地方環(huán)保部門的官員感到“啞巴吃黃連”——目前環(huán)保部門很大一部分精力干的不是自己職責(zé)范圍內(nèi)的事。

“在我們的職責(zé)中，沒有這些事?！杯h(huán)保部一位工作人員說道，建污水處理廠，這根本不是環(huán)保部門職責(zé)范圍的事，但目前環(huán)保部門不得不拿出很大的精力來做。再比如，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)和高能耗、高污染企業(yè)，這是發(fā)改委管的事，但這也同樣牽扯了環(huán)保部門很大一部分精力。

他告訴記者，眼下這種狀況，工作協(xié)調(diào)起來，一是靠個(gè)人關(guān)系，二是靠減排責(zé)任狀，用這個(gè)來促使其他政府部門來配合環(huán)保，“所以在這次機(jī)構(gòu)改革中，一定要解決職能交叉的問題?！?/p>

據(jù)了解，即便是在環(huán)保部內(nèi)部，職能交叉的問題也同樣存在。比如環(huán)境監(jiān)察局與污染控制司之間交叉的職能較多。一位地方環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)稱，這次環(huán)保部成立，并沒有人們?cè)人胂蟮哪欠N大環(huán)保的架構(gòu)，比如將林業(yè)、水利等部門的相關(guān)職能納入環(huán)保部。在這種情況下，只有把環(huán)保部門已有的職能加重、凸顯出來，對(duì)完成環(huán)保工作才有保證。

4.2013 年3 月，十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出要改革工商登記制度。

2013 年10 月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革進(jìn)行了部署。

2013 年12 月，十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)公司法中有關(guān)公司注冊(cè)資本登記的規(guī)定進(jìn)行了修改。

2014 年2 月18 日，國務(wù)院公布了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，其中注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，放寬注冊(cè)資本登記條件，是本次注冊(cè)資本登記制度改革的核心。

2014 年3 月1 日起，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行的注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、企業(yè)年報(bào)公示制等改革經(jīng)驗(yàn)開始在全國推廣。

改革前的注冊(cè)資本登記制度，對(duì)公司的最低注冊(cè)資本，設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例以及繳足出資的期限等都有強(qiáng)制性規(guī)定，并作為工商登記事項(xiàng)。其中最低注冊(cè)資本是許多創(chuàng)業(yè)者初入商海面臨的一大難題，許多人因?yàn)檫~不過這道“門檻”而放棄創(chuàng)業(yè)之路。根據(jù)改革方案，除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3 萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10 萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500 萬元的限制。此外，今后也不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限；不再將公司實(shí)收資本作為工商登記事項(xiàng)。

實(shí)行認(rèn)繳制度以后，公司股東（發(fā)起人）可以對(duì)各自認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程并上網(wǎng)公示?！皩?shí)繳改認(rèn)繳對(duì)于我們的好處是，資金運(yùn)作更加靈活，更有效益。”

上海德同資本管理有限公司董事長邵俊表示，作為一家新建私募基金公司，如果按之前實(shí)繳制的話，首期就要繳納2 億元人民幣的注冊(cè)資本，“而實(shí)際上這筆錢可能有一段時(shí)間只能‘躺’在銀行里閑置，回報(bào)率很低；實(shí)行認(rèn)繳制后，這些錢就被‘放活’了，投資回報(bào)率至少可以提高20%?！?/p>

工商登記制度改革在試行時(shí)收到了良好的成效。國家工商總局外資局局長馬夫說，此前在上海自貿(mào)區(qū)和廣東的深圳、珠海等4 個(gè)城市的試行過程中，這些措施對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，特別是對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。“根據(jù)我的了解，改革措施試行以來，廣東四市的企業(yè)主體同比增加50%以上，而上海自貿(mào)區(qū)成立不到半年，新增登記數(shù)量可以用‘井噴’來形容。”截至2014 年2 月28 日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)6610 戶，其中九成以上為內(nèi)資企業(yè)。所有這些實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的企業(yè)，都未出現(xiàn)注冊(cè)資本虛高或虛低的現(xiàn)象。

5.企業(yè)住所，又稱企業(yè)經(jīng)營場所，是創(chuàng)業(yè)的又一道“門檻”。記者在采訪中了解，一些小微企業(yè)就因?yàn)槟貌怀霎a(chǎn)權(quán)證，而長期無法取得經(jīng)營主體資格?！蹲?cè)資本登記制度改革方案》簡化了相關(guān)手續(xù)，申請(qǐng)人只要提交場所合法使用證明即可予以登記。而經(jīng)營場所條件具體放寬到多少，則交由各地方自行規(guī)定。

改革方案還明確提出，對(duì)市場主體住所（經(jīng)營場所）的條件，各省、區(qū)、市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，自行或授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定。

據(jù)介紹，企業(yè)年報(bào)檢查制度改為年報(bào)公示制度，從工商部門對(duì)企業(yè)年報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性和有效性進(jìn)行審查，變?yōu)槠髽I(yè)主動(dòng)將年報(bào)向社會(huì)公示，其內(nèi)容的有效性和真實(shí)性由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，工商部門進(jìn)行抽查。這既是政府簡政放權(quán)、減少對(duì)市場微觀干預(yù)的舉措，有助于提高企業(yè)市場主體的社會(huì)責(zé)任心，促進(jìn)其自律意識(shí)和誠信意識(shí)的培育，同時(shí)加大社會(huì)監(jiān)督的力度。

經(jīng)營異常企業(yè)名錄制度，則是通過完善信用約束機(jī)制，將有失信行為和違法違規(guī)記錄的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名單”，向社會(huì)公布，提高企業(yè)違法成本和失信成本，使其受到市場機(jī)制的制約和懲戒。同時(shí)，將個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度也改為報(bào)告制度，并探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社報(bào)告制度。此外，推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，并以此為支撐實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理，這也將為各類市場主體提供更多的便利?！澳隀z到年報(bào)，一字之差，反映了市場主體從對(duì)政府負(fù)責(zé)到對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的重要轉(zhuǎn)變。”上海市工商局局長陳學(xué)軍說?，F(xiàn)行檢驗(yàn)驗(yàn)照制度對(duì)于各類市場主體來說，都是一個(gè)不大不小的負(fù)擔(dān)，特別是一些連鎖企業(yè)，有多少家門店年檢時(shí)就要跑多少趟，全辦下來需要花費(fèi)相當(dāng)長的時(shí)間和精力。改為年報(bào)制后，企業(yè)負(fù)責(zé)人坐在辦公室就能搞定了。

6.2011 年，張森所在的市政府籌資準(zhǔn)備修段公路。其中，立項(xiàng)審批涉及土地、環(huán)保、水利等部門。預(yù)可行性研究報(bào)告、工程可行性研究報(bào)告要先到公路部門審查，再拿到發(fā)改部門審批。隨后的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)報(bào)告也要先拿到公路部門審查，再拿到發(fā)改部門審批。在項(xiàng)目開工條件早已具備的情況下，各個(gè)審查審批都必須往省里跑，“一個(gè)審查占兩月，總共不下十多個(gè)審查”，一輪程序走下來，兩三年過去了。

“程序和審批時(shí)間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了實(shí)際施工時(shí)間?！?張森說，工可報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告發(fā)改部門和交通部門全部要審批，審批方式基本類似，有時(shí)還要重審?！爸貜?fù)勞動(dòng)，單是審查專家費(fèi)我們就吃不消?！睆埳ㄗh，對(duì)于類似的事情，應(yīng)該簡化審批，減少重復(fù)審批。比如，為避免重復(fù)勞動(dòng)，預(yù)可、工可文件能否只放到市發(fā)改委（投資計(jì)劃部門）審批，所有設(shè)計(jì)文件只由市交通局（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部門）審批。

辦一個(gè)廠房房產(chǎn)證，耗時(shí)4個(gè)多月，跑了10多個(gè)部門，蓋了20多個(gè)公章，花了10多萬元，卻依然搞不定。東部地區(qū)一家企業(yè)陷入的“公章圍城”，只怕過五關(guān)、斬六將的關(guān)云長也沒轍。看起來夸張，但這一問題卻是創(chuàng)業(yè)者們普遍的煩惱，也是政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變必須闖過去的難關(guān)。

“蓋公章是一場看不見盡頭的追逐”，一個(gè)網(wǎng)友的感慨，道出了蓋章辦事之難。商機(jī)不等人，急事更不等人。企業(yè)從竣工驗(yàn)收到拿到房產(chǎn)證，最長可能需要一年時(shí)間，在瞬息萬變的市場面前，這種“龜速辦證”，只怕連黃花菜都涼了。為了盡快越過公章壘起的重重圍城，企業(yè)往往各顯神通，求爺爺告奶奶，前門不通走后門，找熟人通關(guān)節(jié)，不惜用金錢鋪平辦證之路。

7.2012 年年底，李女士想把此前在廣州的戶口，遷回家鄉(xiāng)鄭州?！榜R拉松”就此開始。相關(guān)工作人員告訴她，按照河南的相關(guān)規(guī)定，要想把戶口轉(zhuǎn)回河南，得先把檔案轉(zhuǎn)過來。這需

要先取得河南省人才市場出具的存檔憑證。拿到存檔憑證，再憑借戶籍所在地公安機(jī)關(guān)開具的戶籍證明和無違法犯罪記錄證明等材料，到鄭州市公安機(jī)關(guān)開具準(zhǔn)遷證。

2013 年1 月，李女士坐了20 多個(gè)小時(shí)火車來到廣州。南方人才市場一名工作人員說，按廣東規(guī)定，轉(zhuǎn)檔案必須先把戶口轉(zhuǎn)走。李女士說河南這邊要求先轉(zhuǎn)檔案，才能轉(zhuǎn)戶口?！澳沁叺囊蟾矣惺裁搓P(guān)系。”工作人員不耐煩。李女士求了半個(gè)多小時(shí)，工作人員松口：“寫個(gè)保證書，保證轉(zhuǎn)完檔案3 個(gè)月內(nèi)把戶口轉(zhuǎn)走。”李女士寫下保證書拿了檔案。隨后，李女士花5 天時(shí)間，在廣州相關(guān)部門開具無犯罪記錄證明、戶籍證明?；氐洁嵵?，河南人才市場工作人員又稱，光有檔案還不行，還需要行政關(guān)系介紹信、工資介紹信、新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級(jí)表和工資變動(dòng)（晉升）表?！盀槭裁床辉缯f？”李女士只能又給南方人才市場打電話。幾個(gè)星期后，她收到對(duì)方寄來的各種資料。

將各種材料齊全后，李女士拿到了存檔憑證。隨后，她將無違法犯罪記錄證明、戶籍證明和勞動(dòng)合同、畢業(yè)證等材料一起交給河南人才市場。又等了近兩個(gè)月，李女士拿到派出所開具的準(zhǔn)遷證。2013 年6 月上旬，李女士再次回到廣州。到南方人才市場，憑借準(zhǔn)遷證拿了集體戶口首頁等材料，隨后辦理了遷移證，注銷了在廣州的戶口?；氐洁嵵?，她將所有材料交給河南人才市場，被告知需等40 個(gè)工作日，才能領(lǐng)到鄭州市戶口。

2013 年8 月份，李女士的戶口還沒到手。為此，她已花費(fèi)半年多時(shí)間，蓋了約25 個(gè)公章。回顧這場“馬拉松”，李女士認(rèn)為有些奔波、空耗不必要。

李女士質(zhì)疑，無犯罪記錄證明這些東西，為什么不能全國聯(lián)網(wǎng)？鄭州一派出所民警對(duì)新京報(bào)記者介紹，個(gè)人一些輕微違法行為全國尚未實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，很多地方仍要求開具無犯罪記錄證明。但記者詢問另一個(gè)派出所民警，則被告知不用開具該證明。

2013 年7 月10 日，安徽潁上縣發(fā)生一起“國土局干部酒后意外身亡”事件。原因是國土局干部王某要求辦事群眾“請(qǐng)客求人”，酒宴過后“喝多了”的王某被遺忘在車內(nèi)，高溫中暑脫水死亡。而據(jù)請(qǐng)客人吳云介紹，為辦理“卡住企業(yè)脖子”的土地證，他近幾個(gè)月幾乎天天去國土局“磕頭求人”。國土局干部出事當(dāng)天，吳云被迫請(qǐng)客。

據(jù)了解2010 年，紅星鎮(zhèn)政府以7 萬元的價(jià)格出讓給吳云1 畝國有土地。吳云說，鎮(zhèn)政府承諾幫辦土地使用證，“但協(xié)議一簽就變了，說你先把廠建起來，證以后再說。”

2012 年6 月，吳云工廠建成投產(chǎn)。吳云稱，為了辦證，今年以來他往縣國土局少說也跑了一百趟。

但土地證一直沒辦下來?！耙凑f人不在、沒得空，要么說缺手續(xù)、回去補(bǔ)?！眳窃普f，紅星鎮(zhèn)離縣城35 公里，為了補(bǔ)手續(xù)他有時(shí)一天要往返兩趟。

吳云說，7 月10 日，“上午我到國土局王股長辦公室問土地證，這時(shí)候進(jìn)來一個(gè)工作人員，說這么多人給你幫忙，你還不表示表示？”

“我心想悄悄走掉算了?！眳窃苹貞洠s11 點(diǎn)他從國土局出來，路上接到王股長電話，讓他到城北的竹蓀鵝飯店“有點(diǎn)事”?！拔胰チ艘豢?，國土局其他幾個(gè)人也在，明白是讓我請(qǐng)客?！薄俺酝觑堃凰阗~980 元，我身上只有600 多元，飯店老板要求我把駕照押了?！?/p>

為辦證一共請(qǐng)過多少次客？吳云苦稱“不敢講”。吳云的土地證到底能不能辦？縣國土局局長張敏稱，那1 畝地是建設(shè)用地，但手續(xù)上“有點(diǎn)小麻煩”，目前正在辦理。

“復(fù)雜審批事項(xiàng)，需要核實(shí)、調(diào)研、可行性論證，審批時(shí)間當(dāng)然要長一點(diǎn)。有時(shí)牽一發(fā)動(dòng)全身，還需要等待時(shí)機(jī)或條件成熟。但普通人辦的不少事項(xiàng)，屬于常規(guī)事項(xiàng)，甚至是‘例行公事’，沒必要一拖再拖、讓當(dāng)事人一跑再跑?！?國家行政學(xué)院副院長周文彰說。

8.在南昌市，一本《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》的審批時(shí)限，從原來的10 個(gè)工作日壓縮到7 個(gè)工作日，之后更是改成即辦即取，只要材料齊全，當(dāng)天就可以發(fā)證。這是我省推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)縮影。

2013 年，江西省加大行政審批制度改革力度，銜接國務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目93 項(xiàng)，取消和下放省級(jí)行政審批與備案項(xiàng)目61 項(xiàng)，取消省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目20 項(xiàng)。

在各設(shè)區(qū)市、縣的政府工作報(bào)告中，也紛紛曬出了去年簡政放權(quán)的成績單：南昌市啟動(dòng)了第八輪行政審批制度改革，削減市級(jí)行政許可事項(xiàng)126 項(xiàng)，削減率達(dá)36.7%，成為全國行政審批事項(xiàng)最少的省會(huì)城市之一。

吉安市去年推進(jìn)簡政放權(quán)，精簡下放行政審批和公共服務(wù)322 項(xiàng)，精簡37.8%。鷹潭市成立市民服務(wù)中心，251 項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，精簡行政審批項(xiàng)目44 項(xiàng)，承接省下放行政審批事項(xiàng)66 項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目86 項(xiàng)。

贛州市精簡審批事項(xiàng)335 項(xiàng)，精簡率達(dá)56%；行政審批項(xiàng)目辦結(jié)期限平均在9 個(gè)工作日以內(nèi)，縮短47%。廣豐縣精簡行政審批項(xiàng)目55 項(xiàng)，精簡率達(dá)15%，項(xiàng)目審批時(shí)間平均縮短30%。

從江西省政府工作報(bào)告，到各設(shè)區(qū)市、縣政府的工作報(bào)告，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能仍然是今年工作最重要的“關(guān)鍵詞”之一。

撫州市政府工作報(bào)告對(duì)“負(fù)面清單”做出解釋：政府公布統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)清單，清單之外的事項(xiàng)，由社會(huì)主體自行決定。該市切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的措施中就包括：全面推行“負(fù)面清單”制，各職能部門重新梳理上報(bào)行政審批事項(xiàng)，列入政府目錄清單管理，向社會(huì)公布，目錄清單以外的一律取消審批；積極推動(dòng)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，探索“資格資質(zhì)脫政化”改革，逐步建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制。

贛州市提出，認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)“接、放、管”工作，最大限度將行政審批事項(xiàng)下放到縣（市、區(qū)），并切實(shí)加強(qiáng)下放事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管，推動(dòng)政府職能向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

南昌市提出，正確處理政府與市場的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，全面履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

三、作答要求

（一）簡政放權(quán)成為當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能的核心，結(jié)合“給定資料1～3”，歸納概括在履行簡政放權(quán)中核心應(yīng)理順哪幾個(gè)方面的關(guān)系。（20 分）

要求：歸納準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過300 字。

（二）給定資料談到 “蓋公章是一場看不見盡頭的追逐”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20 分）

要求：觀點(diǎn)明確，理解準(zhǔn)確，分析有理有據(jù)。不超過450 字。

（三）假如你是某市工商部門的一名工作人員，請(qǐng)你在閱讀了“給定資料4、5”后，為政府網(wǎng)站撰寫一篇宣傳資料，以期促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的推廣。(20 分)要求：分析全面、層次清晰、表述準(zhǔn)確、無規(guī)范格式要求。不超過450 字。

（四）2014 年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中提到，要放開市場這只看不見的手，要用好政府這只看得見的手，然后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。結(jié)合對(duì)這句話的理解，參考給定資料，寫一篇見解深刻的文章。（40 分）

要求：

1.觀點(diǎn)明確，語言生動(dòng)； 2.卷面整潔，結(jié)構(gòu)完整； 3.1000 字左右。_

第四篇：政府機(jī)構(gòu)常識(shí)

中國人民大學(xué)，國家公務(wù)員考試行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)高分過關(guān)，判斷推理。

公考快線公務(wù)員考試圖書編寫組。

縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

縣委書記

縣人民政府縣長

縣委常委、縣委副書記

縣人大常委會(huì)主任

縣政協(xié)主席

其中縣委書記，縣人民政府縣長，縣人大常委會(huì)主任，縣政協(xié)主席，這四人是縣正級(jí)待遇。其它是縣副級(jí)待遇。

縣委常委、紀(jì)委書記

縣委常委、經(jīng)開區(qū)黨工委書記

縣委常委、政法委書記

縣委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長

縣委常委、常務(wù)副縣長

縣委常委、金洲管委會(huì)黨組書記、主任

縣委常委、宣傳部長

縣委常委、玉潭鎮(zhèn)黨委書記

縣委常委、縣政府副縣長

縣委常委、縣人武部政委

縣人武部部長

縣人大常委會(huì)副主任

縣人大常委會(huì)副主任

縣人大常委會(huì)副主任

縣人大常委會(huì)副主任

縣人大常委會(huì)副主任

縣人民政府副縣長

縣人民政府副縣長

縣人民政府副縣長

縣政協(xié)副主席

縣政協(xié)副主席

縣政協(xié)副主席

縣政協(xié)副主席

縣政協(xié)副主席

縣人武部副部長

縣人民法院院長

縣人民檢察院檢察長

縣人大常委會(huì)調(diào)研員

縣政協(xié)調(diào)研員

縣政協(xié)調(diào)研員

縣委副調(diào)研員

縣委副調(diào)研員

縣人民政府副調(diào)研員

縣人民政府副調(diào)研員

1981年中國制造，長170cm，凈重66kg。采用人工智能，各部分零件齊全，運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定，經(jīng)二十多年的運(yùn)行，屬質(zhì)量信得過產(chǎn)品。該“產(chǎn)品”手續(xù)齊全，無限期包退包換?，F(xiàn)因發(fā)展需要，誠招志同道合者，共同研制開發(fā)第二代語言聊天軟件，有意者請(qǐng)聯(lián)系！

我跟你講你不要跟她講因?yàn)樗抑v叫我不要跟你講如果她問你我有沒有跟你講過你跟她講我沒跟你講過她喜歡你。

我想要個(gè)健康平凡的，會(huì)炒番茄雞蛋的，會(huì)操作洗衣機(jī)的，臉上可能還有點(diǎn)小雀斑的，見到生人會(huì)臉紅的，知道醬油多少錢一瓶的，在我把大米扛回家時(shí)會(huì)幫我擦擦汗的那么一個(gè)姑娘。這樣的要求，高不高？如果真的有那么一個(gè)姑娘，那么神啊，我祈求你賜我一個(gè)吧！

第五篇：簡政放權(quán)工作匯報(bào)

簡政放權(quán)工作匯報(bào)

簡政放權(quán)”讓市場活力全面迸發(fā)

吳俊

2014年03月13日14:32來源：人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道手機(jī)看新聞

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3月13日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見中外記者并回答記者提出的問題。在回答中央電視臺(tái)記者關(guān)于“簡政放權(quán)”問題時(shí)，李克強(qiáng)指出：“簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”

對(duì)“簡政放權(quán)”，總理曾經(jīng)多次談及，“既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好”、“削權(quán)是一

場自我革命，各級(jí)政府必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣”、??這一系列的重要表態(tài)，不僅表明了我國對(duì)于進(jìn)一步深化行政體制改革的決心和信心，更傳達(dá)出一個(gè)信號(hào)，要通過“簡政放權(quán)”，讓改革“紅利”充分釋放，讓市場活力全面迸發(fā)。“簡政放權(quán)”對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的影響，從一系列數(shù)字成果中得以體現(xiàn)。去年，國務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15oo多億元。全國新注冊(cè)企業(yè)增長27.6％，其中私營企業(yè)新增30%，達(dá)到近十多年來最高，民間投資比重上升到63％??中央政府把簡政放權(quán)作為改革的先手棋，企業(yè)松了綁、市場大激活，中國經(jīng)濟(jì)在全球下行的壓力下，gdp等相關(guān)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群眾。

然而，革自己的命、刮自己的骨、斷自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央的決定部署聽

之任之，或不執(zhí)行，或搞變通，把次要的權(quán)放出去，重要的權(quán)還留著，以至于“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“ 中間梗阻”、最后一公里不通暢”等問題依然存在，改革的緊迫性和重要性毋庸置言。

“開門沒有回頭箭，對(duì)于簡政放權(quán)要一抓到底、一往無前”?？偫淼脑挃S地有聲。如何推進(jìn)、怎么改革，政府工作報(bào)告已經(jīng)明確。這就需要各級(jí)各部門以無畏的勇氣、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，真正在落實(shí)上下功夫。一方面，要按照“法無授權(quán)不可為”的要求，進(jìn)一步加快權(quán)力清單公布，界定權(quán)力的邊界，加強(qiáng)完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，發(fā)揮監(jiān)管職能，嚴(yán)厲查處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境，違背市場公平競爭原則等行為。另一方面，堅(jiān)持放管結(jié)合，為市場經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”。讓市場主體“法無禁止即可為”，為企業(yè)服好務(wù)，讓企業(yè)在發(fā)展中做大做強(qiáng)。

行政審批瘦身 釋放經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新紅利”

近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定為落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)項(xiàng)目。早在今年3月17日，李克強(qiáng)總理與中外記者首次見面會(huì)時(shí)，就曾坦言，機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難，必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。此次，國務(wù)院先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，是新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人兌現(xiàn)這一承諾的首份答卷。

層層審批、挨家蓋章，行政審批環(huán)節(jié)過多過濫，不僅導(dǎo)致行政辦事效率低下，嚴(yán)重限制個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自由，阻礙社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在一定程度上滋生了腐敗。行政審批權(quán)力的部門越多，自由裁量權(quán)越大，公權(quán)力尋租的空間也越大。

自2014年9月行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)以來，十年內(nèi)國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目超過兩千多項(xiàng)，其中包括減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散等。此次下放的71項(xiàng)審批項(xiàng)目，主要是與企業(yè)投資審批事項(xiàng)緊密相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，旨在減少中央職能部門對(duì)地方及市場主體的直接微觀干預(yù)。

改革行政審批制度、簡政放權(quán)，首先有助于理清政府權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。長期以來，政府的“手”伸得過長，一些該管的事情沒管好，不該管的事情卻管得過嚴(yán)。政府權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致政府、市場和社會(huì)三者之間的關(guān)系混亂。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，分工不斷細(xì)化，公共需求也不斷擴(kuò)大，政府若不能及時(shí)理清權(quán)責(zé)，把更多的職能轉(zhuǎn)到做好宏觀規(guī)劃、政策制定、公共服務(wù)及市場監(jiān)督上，就會(huì)阻礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政審批權(quán)限下放，還權(quán)給市場和社會(huì)，由個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織去行使原先由政府行使的職能，才能

逐步理清政府和市場、政府和社會(huì)的的權(quán)力和責(zé)任邊界，消除市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。其次，下放行政審批權(quán)限也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的必要舉措。黨的十八大報(bào)告在總結(jié)近年來推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深入改革行政審批制度，下放審批權(quán)限，是踐行“能簡則簡、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”行政理念的有力舉措，也是逐步規(guī)范權(quán)力，讓公權(quán)力回歸公共服務(wù)的必經(jīng)之路。

需要注意的是，行政審批制度改革的過程中，必須尊重民意，嚴(yán)格實(shí)施行政審批的公開制度。該不該審批，增加或者取消哪些審批項(xiàng)目，都要讓公眾評(píng)斷。如果行政審批改革繞過民意關(guān)，停滯在公權(quán)力自說自話的狀態(tài)，改革必然

陷入“擴(kuò)張-取消-再擴(kuò)張-再取消”的怪圈。讓行政審批項(xiàng)目接受公眾的檢閱和監(jiān)督，在法治框架內(nèi)進(jìn)行，才能讓行政審批制度改革成為一項(xiàng)為民福祉的改革。

政府把該管的事情管好，不該管的事情放權(quán)給市場和社會(huì)，讓公權(quán)力回歸公共服務(wù)，讓服務(wù)型政府的陽光照進(jìn)市場和民眾，才能激活市場經(jīng)濟(jì)的活力，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，是2014年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對(duì)全面正確履行政府職能的定位與要求。一年來，中央政府先后取消下放行政審批近400項(xiàng)，向著“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的承諾堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

簡政放權(quán)，就是要處理好政府與市場兩者之間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好。通過簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，政府不

再管“管不了的事”和“不該管的事”。政府職能的轉(zhuǎn)變，從根本上講，是為全面深化改革提供助力。

全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重大決定，這是在改革開放成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累上，對(duì)國家發(fā)展路徑做出的抉擇。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變了政府職能，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。政府職能的轉(zhuǎn)變涉及方方面面，最根本的是放權(quán)，也就是減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。放權(quán)，不會(huì)一步到位，更不是撒手不管。市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開政府的管理與市場的自發(fā)調(diào)節(jié)。政府管理的改變，要適應(yīng)市場發(fā)展的要求，也要保持一定的

節(jié)奏。當(dāng)前的簡政放權(quán)，正是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的調(diào)整。放權(quán)不代表政府職責(zé)的減少，相反責(zé)任更加重大，重點(diǎn)更加明確。按照要求，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)?！边@就要求政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三方面的職能。

一是加強(qiáng)市場規(guī)則制定。沒有規(guī)矩不成方圓，政府要在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，以及市場活動(dòng)監(jiān)管中，發(fā)揮主導(dǎo)作用。在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)偏差，政府的職責(zé)就是要及時(shí)糾偏，使市場按照正確的方向前進(jìn)。

二是提高公共服務(wù)能力。養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。哪一個(gè)問題解決不好，解決不到位，都可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。提高公共服務(wù)能力，政府責(zé)無旁貸。一

方面要加大公共服務(wù)投入力度，另一方面要在提升質(zhì)量上下功夫。

三是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。行政審批權(quán)的取消和下放，意味著市場的自由裁量權(quán)更大，政府的監(jiān)管職責(zé)更重。職責(zé)的加重，體現(xiàn)在對(duì)市場的反應(yīng)要更加靈敏，對(duì)市場行為的預(yù)判要更加準(zhǔn)確，這對(duì)政府的效率提出更高要求。效率的提高，體現(xiàn)的不僅是能力，更是對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。從這個(gè)角度來講，簡政放權(quán)是政府對(duì)自身的更高要求，也是從行動(dòng)上支持全面深化改革。

聚焦“簡政放權(quán)”之二：簡政放權(quán)，兩個(gè)輪子都到位才能走穩(wěn)走遠(yuǎn)

今年，簡政放權(quán)仍然是全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，并且，隨著改革進(jìn)程的深入，簡政放權(quán)已經(jīng)由“瘦身”階段進(jìn)行到了“割肉”階段。一般來說，行政審批先取消和下放的往往是比較容易消減的項(xiàng)目，越往后涉及的利益面越廣、越深，“是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺”，要調(diào)整、協(xié)調(diào)部門之間的核心利益

關(guān)系不僅非常困難，而且還會(huì)引起抵觸。在這種情況下，政府不僅需要有壯士斷腕的決心，更要有言出必行、說到做到的策略。

聚焦“簡政放權(quán)”之一：簡政放權(quán)，釋放紅利激活經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵一招

簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管是行政審批制度改革的一體兩翼，不能偏廢。一方面取消和下放行政審批項(xiàng)目，另一方面要切實(shí)提升監(jiān)管能力。因此，要在繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度的同時(shí)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容和方式，推動(dòng)政府依法履職。唯有如此，行政審批制度改革才能蹄疾步穩(wěn)，推動(dòng)十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)落到實(shí)處 第二個(gè)問題，為什么要簡政放權(quán)？一句話，為了更高效且更公平地配置資源，而這是由經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律所決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)，簡單說就是研究有限資源如何有效配置的一門科學(xué)。從斯密的市場“看不見的手”到凱恩斯的政府

“看得見的手”，人類調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)或者配置資源就有了兩個(gè)可供選擇的手段。但也恰恰是可以有選擇惹的禍，市場和政府往往容易掐架，而且往往是政府占上風(fēng)。政府稍占上風(fēng)也可能無大礙，但是政府一旦無節(jié)制地干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，陷入無窮無盡、紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化的管理決策漩渦后，勢(shì)必瞎指揮、亂操控、窮折騰，無疑會(huì)給經(jīng)濟(jì)生活的健康運(yùn)行帶來極大危害，甚至讓整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)“攤上大事”。中外歷史上及現(xiàn)實(shí)中這方面的無數(shù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)無不極其深刻慘痛地警示著這樣一條真理：唯有簡政并放權(quán)，才有生機(jī)與活力。

回顧這些年來的改革歷程，圍繞簡政放權(quán)這個(gè)中心，取得的成就無比巨大也有目共睹，但是和人民的更高期待相比，和深化改革還有更大的潛力與余地待挖掘相比，和完全可以通過放權(quán)以鏟除腐敗滋生土壤來極大地減少權(quán)力尋租、從而更好更有效地反腐甚至達(dá)到杜絕腐敗的目標(biāo)相比，還有很大差距。換

個(gè)角度看，差距就是潛力、機(jī)遇與希望，因此簡政放權(quán)大有可為。當(dāng)然，說起來容易，做起來難，尤其是要自己革自己的命時(shí)困難無以復(fù)加。

因此，真要在簡政放權(quán)上有實(shí)質(zhì)性作為，就必須自頂層設(shè)計(jì)而為之，才會(huì)勢(shì)如破竹、功到自然成。而我們現(xiàn)在常講頂層設(shè)計(jì)，那么，到底什么是頂層設(shè)計(jì)呢？最簡單地說，就是自上而下、高屋建瓴進(jìn)行的富有源頭性、全局性、治本性和前瞻性的總體改革發(fā)展規(guī)劃。

在國務(wù)院召開第二次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。新一屆中央政府成立以來，已先后兩次召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)落在簡政放權(quán)上，突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對(duì)國情的清晰認(rèn)識(shí)上，對(duì)人民和市場充分信任的基礎(chǔ)上。簡政放權(quán)，就是騰出手來抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。但從溫州金融改革、郭樹清股市新政乃至當(dāng)下的上海

自貿(mào)區(qū)改革來看，這是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。官員會(huì)本能地抵制放權(quán)，同時(shí)他們會(huì)不遺余力地把“改革風(fēng)險(xiǎn)”作為擋箭牌。其實(shí)，李克強(qiáng)已經(jīng)說的很到位：“不改革可能不犯錯(cuò)，但要承擔(dān)歷史責(zé)任”。要真正實(shí)現(xiàn)放權(quán)，政府就必須克服“怕亂”的心理誤區(qū)。放權(quán)，不等于不監(jiān)管，而是從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督；不放權(quán)，只會(huì)積累更大的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。從上海自貿(mào)區(qū)令人失望的“負(fù)面清單1.0版”來看，政府依然存在放權(quán)的心理障礙。美國前總統(tǒng)里根有句名言：“政府不是解決問題的途徑，政府本身就是問題所在”。這句話很值得我們銘記。

作為深化改革的關(guān)鍵一步，行政體制改革是厘清政府與市場、社會(huì)邊界的中樞環(huán)節(jié)，是科學(xué)調(diào)整中央與地方關(guān)系的重要工具，亦是反腐倡廉建設(shè)的重要路徑。簡政放權(quán)，不僅僅是管理權(quán)限的調(diào)整和劃分，更是職能的轉(zhuǎn)變、流程的優(yōu)化、效能的提升。

把握住這一關(guān)節(jié)點(diǎn)，既有利于正確

厘清政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，正確發(fā)揮政府、市場、社會(huì)各自的

功能優(yōu)勢(shì)，滿足社會(huì)公共需求;可以通過下放部分行政審批事項(xiàng)，充實(shí)地方政府事權(quán)，有利于強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，提高審批效能，并通過加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，集中體現(xiàn)中央政府進(jìn)行“職能加強(qiáng)”的重點(diǎn);同時(shí)，審批項(xiàng)目往往是腐敗和不正之風(fēng)的高發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域，取消與下放行政審批權(quán)將有效減少審批領(lǐng)域腐敗和尋租的機(jī)會(huì)與土壤。當(dāng)前，全面深化改革，就要厘清政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府與市場的邊界。政府的職能主要是為市場主體服務(wù)，通過保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平的市場競爭，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性。政府必須下決心放手管那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為。

簡政放權(quán),才有“各勸其業(yè)樂其事”

稿件來源：新華每日電訊 頭版新

聞

姜錦銘

簡政放權(quán)穩(wěn)增長、簡政放權(quán)推轉(zhuǎn)型、簡政放權(quán)促就業(yè)。不到一個(gè)月時(shí)間,國務(wù)院三提“簡政放權(quán)”。“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手”,政府轉(zhuǎn)變職能從“削自己的權(quán)”開始。

顯然這并不容易。法國思想家孟德斯鳩說過:“一條永恒的經(jīng)驗(yàn)是,任何掌權(quán)者都傾向于濫用權(quán)力,他會(huì)一直如此行事,直到受到限制?！闭?yàn)椴灰?更顯放權(quán)之必要,也顯改革者的大勇大智?；赝母飦頃r(shí)路,每往前跨一步無不伴隨簡政放權(quán)。

如果說當(dāng)初的改革更多的是打開傳統(tǒng)觀念和意識(shí)形態(tài)的心籠,那么今日改革就面臨調(diào)整各方的利益,尤其是要觸動(dòng)既得利益的奶酪。簡政放權(quán),觸動(dòng)的正是利益。要知道,在管制、審批、許可的背后,往往都有利益的影子。

誠如吳敬璉日前在其文集出版座談會(huì)上所言,改革30多年來,一直不斷地

出現(xiàn)新的十字路口,如果不在選擇的關(guān)頭做出正確選擇,整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)脫軌,所以現(xiàn)在既是機(jī)會(huì)又是挑戰(zhàn)。

今日的抉擇,就包括進(jìn)一步簡政放權(quán)。

早在《史記·貨殖列傳》里,太史公就提倡“善者因之”,“各勸其業(yè),樂其事,若水之趨下,日夜無休時(shí),不召而自來,不求而民出之?！?/p>

“該放的權(quán)力放掉”,才能勃發(fā)生長,“不求而民出之”。而“該管的事務(wù)管好”必須上升到法治層面。

亂作為和不作為本是一體兩面。近年來,食品、環(huán)境等領(lǐng)域事故頻發(fā)很大程度是因?yàn)椤霸摴艿臎]管好”,諸如劣奶粉、假羊肉、毒生姜等等,民眾承受底線屢屢被突破,消費(fèi)信心無處安放。

說起來,在一些公權(quán)部門,尸位素餐者有之,尋租逐利者有之。這些人的存在,不僅不能服務(wù)發(fā)展,反而是制約發(fā)展的絆腳石,是諸多亂象的亂源之一。

簡政放權(quán),才有“各勸其業(yè)樂其

事”。對(duì)此,最高決策層既深刻洞察,更矢志行動(dòng)。從兩會(huì)上“喊破嗓子不如甩開膀子”到今日“開弓沒有回頭箭”,中央政府轉(zhuǎn)變職能的決心堅(jiān)定,打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)是公眾的殷盼,更是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的希望。

“簡政放權(quán)”讓市場活力全面迸發(fā) 3月13日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見中外記者并回答記者提出的問題。在回答中央電視臺(tái)記者關(guān)于“簡政放權(quán)”問題時(shí)，李克強(qiáng)指出：“簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”

對(duì)“簡政放權(quán)”，總理曾經(jīng)多次談及，“既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好”、“削權(quán)是一場自我革命，各級(jí)政府必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣”、??這一系列的重要表態(tài)，不僅表明了我國對(duì)于進(jìn)一步深化行政體制改革的決心和信心，更傳達(dá)出一個(gè)信號(hào)，要通過“簡政放權(quán)”，讓改革“紅利”充分釋放，讓市場活力全面迸發(fā)。

“簡政放權(quán)”對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的影響，從一系列數(shù)字成果中得以體現(xiàn)。去年，國務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15oo多億元。全國新注冊(cè)企業(yè)增長27.6％，其中私營企業(yè)新增30%，達(dá)到近十多年來最高，民間投資比重上升到63％??中央政府把簡政放權(quán)作為改革的先手棋，企業(yè)松了綁、市場大激活，中國經(jīng)濟(jì)在全球下行的壓力下，gdp等相關(guān)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群眾。

然而，革自己的命、刮自己的骨、斷自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央的決定部署聽之任之，或不執(zhí)行，或搞變通，把次要的權(quán)放出去，重要的權(quán)還留著，以至于“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“ 中間梗阻”、最后一公里不通暢”等問題依然存在，改革的緊迫性和重要性毋庸置言。“開門沒有回頭箭，對(duì)于簡政放權(quán)要一抓

到底、一往無前”?？偫淼脑挃S地有聲。如何推進(jìn)、怎么改革，政府工作報(bào)告已經(jīng)明確。這就需要各級(jí)各部門以無畏的勇氣、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，真正在落實(shí)上下功夫。一方面，要按照“法無授權(quán)不可為”的要求，進(jìn)一步加快權(quán)力清單公布，界定權(quán)力的邊界，加強(qiáng)完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，發(fā)揮監(jiān)管職能，嚴(yán)厲查處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境，違背市場公平競爭原則等行為。另一方面，堅(jiān)持放管結(jié)合，為市場經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”。讓市場主體“法無禁止即可為”，為企業(yè)服好務(wù)，讓企業(yè)在發(fā)展中做大做強(qiáng)。

原標(biāo)題：聽總理講中國最大的民生問題

政府完善社保時(shí)不我待，但這樣的完善只是起點(diǎn)，目的是為了激勵(lì)國民努力奮斗；從同樣的起點(diǎn)出發(fā)，需要更多的國人去市場經(jīng)濟(jì)的大潮中努力奮斗，為自己的幸福和國家的強(qiáng)盛“萬類霜天競自由”。

根據(jù)人民網(wǎng)的調(diào)查，社會(huì)保障連續(xù)4年成為群眾最關(guān)注的民生話題。

3月13日上午，十二屆全國人大二次會(huì)議閉幕后，總理記者見面會(huì)在平穩(wěn)、順暢、輕松的氛圍中進(jìn)行。耐人尋味的是，社會(huì)保障再度成為整個(gè)問答的收官之作。

李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于社保新政有哪些進(jìn)展和打算時(shí)，這樣強(qiáng)調(diào)：今年要著重繼續(xù)做3件事，就是保基本、兜底線、促公平。

其中前兩點(diǎn)明確的是政府的責(zé)任，最后一點(diǎn)則寄希望深化改革取得新的突破。

改革開放35年來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的發(fā)展成就。但在制度轉(zhuǎn)型過程中，各種深層矛盾日益顯現(xiàn)，尤其是貧富分化、階層固化逐步形成，既得利益集團(tuán)和弱勢(shì)人群的對(duì)立加劇，成為危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

一個(gè)關(guān)鍵原因是在gdp單一的政績考核體系下，各級(jí)政府主要投入集中

到發(fā)展板塊，不僅導(dǎo)致社會(huì)矛盾集聚，還直接制約了內(nèi)需的全面啟動(dòng)。

一個(gè)鮮明的例證就是：中國是世界上居民儲(chǔ)蓄率最高的國家之一，也是住房投資熱度空前的地區(qū)，背后一個(gè)重要誘因——由于社會(huì)保障的缺失，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂成為制約廣大百姓花錢的主要因素，最終波及經(jīng)濟(jì)快速健康增長的基礎(chǔ)。比如中國因病致貧返貧的人口目前還有不少，而由于養(yǎng)老體系不完善以及雙軌制等體制瓶頸，導(dǎo)致快速進(jìn)入老齡化社會(huì)的中國，兩億老人中相當(dāng)一批面臨養(yǎng)老的困頓。

盡管這些年中央財(cái)政向民生財(cái)政快速傾斜，不斷增加民生投入，努力完善社保體系，但總體上由于歷史欠賬過多，加上各地區(qū)發(fā)展不平衡帶來的政策執(zhí)行不同步甚至不到位，與百姓內(nèi)在需求仍有相當(dāng)差距。

從這個(gè)意義上，進(jìn)一步完善國家福利制度，尤其是提升整體覆蓋面，適度提高社保水平，已成當(dāng)務(wù)之急。

從整個(gè)收入分配格局看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有相當(dāng)一批人群的生存要秉承效率優(yōu)先的原則，收入水平根據(jù)自身貢獻(xiàn)能力確定，政府不宜過度干預(yù)；但為了平抑社會(huì)貧富差距，政府要通過財(cái)稅調(diào)節(jié)，進(jìn)行二次分配，主要是完善社會(huì)保障，健全國家福利，凸顯公平正義。

而長期以來，這方面的欠賬巨大，一些地區(qū)社保無法兜底。因此，如何進(jìn)一步調(diào)整傳統(tǒng)政績觀，完善相關(guān)的監(jiān)管問責(zé)制度，建立健全社會(huì)安全網(wǎng)，在城市化、工業(yè)化的快速進(jìn)程中消弭相關(guān)制度壁壘，都是擺在決策層面前的嚴(yán)峻課題。由于中國是個(gè)發(fā)展中大國，增長的任務(wù)很重，破解社保難題，決策層采取了科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度。

“?；?、兜底線”，一方面表明政府進(jìn)一步完善社保安全網(wǎng)的信心和決心，另一方面也表明，單靠政府的投入以快速提升全民社會(huì)福利水平，是不現(xiàn)實(shí)的。

總書記曾意味深長地說：幸福不會(huì)從天而降，夢(mèng)想不會(huì)自動(dòng)成真?！翱照?wù)`國，實(shí)干興邦”，實(shí)干首先就要腳踏實(shí)地勞動(dòng)。這意味著，要想有更高的收入水平、更好的社會(huì)保障，除了強(qiáng)化政府的基本保障職責(zé)，尚需要更多的國人去市場經(jīng)濟(jì)的大潮中努力奮斗，創(chuàng)造財(cái)富，為社會(huì)保障水平的上升夯實(shí)基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理關(guān)于社保工作的第三點(diǎn)要求“促公平”便成了重中之重?！拔覀儽；尽⒍档拙€，還是要為了解除人民群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，還是要采取措施，尤其在一些領(lǐng)域要有更有效的辦法，讓就業(yè)、求職機(jī)會(huì)公平，讓創(chuàng)業(yè)有公平競爭的環(huán)境，特別要注重起點(diǎn)公平，也就是教育公平?！彼岢隽艘粋€(gè)具體的目標(biāo)：“我們要繼續(xù)增加農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)，今年要增加10%以上?！?/p>

李克強(qiáng)總理總結(jié)道：政府就是應(yīng)該創(chuàng)造條件，讓每個(gè)人都通過自己的奮斗有公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，我們要把公正貫徹

到社會(huì)的最底層——這成為他本次兩會(huì)在正式場合說的最后一句話。

隨著中國深化改革的進(jìn)程，“簡政放權(quán)、回歸市場”構(gòu)成了政府自我革命的主旋律——大力降低創(chuàng)業(yè)門檻，一年縮減416項(xiàng)審批權(quán)、今年再減200項(xiàng)，推動(dòng)依法行政，倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)，發(fā)動(dòng)空前反腐風(fēng)暴，完善法治，厘清政府、市場、社會(huì)邊界，這些都在努力為國人營造更加公平正義的制度環(huán)境，也在向世人宣布著“拼爹”時(shí)代必將隨著改革的進(jìn)程走向終結(jié)。

這昭示了一種符合當(dāng)下中國實(shí)際的新公平正義觀——政府完善社保時(shí)不我待，但這樣的完善只是起點(diǎn)，目的是為了激勵(lì)國民努力奮斗；從同樣的起點(diǎn)出發(fā)，享受著同樣的國民待遇，為自己的幸福和國家的強(qiáng)盛“萬類霜天競自由”。

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