第一篇：2019年簡政放權(quán)工作總結(jié)

2019年簡政放權(quán)工作總結(jié)

今年以來，我縣著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)“有限”政府，以潤物細(xì)無聲的法治精神與制度建設(shè)，推動政府職能轉(zhuǎn)變——推行權(quán)力清單，“法無授權(quán)不可為”；明確負(fù)面清單，“法無禁止皆可為”；出臺責(zé)任清單，“法定職責(zé)必須為”。

一、完成銜接上級取消、下放和調(diào)整的行政審批事項做好上級取消下放事項承接工作，年初以來，順利完成了國務(wù)院、省、州取消、下放行政審批事項銜接工作，按照四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省權(quán)力清單（2016年本）的通知》（川辦發(fā)[2016]108號）要求，我辦會同縣政府辦、法制辦、紀(jì)委（監(jiān)察）和縣政務(wù)中心等部門認(rèn)真梳理本縣行政權(quán)力事項，清理后的縣級行政權(quán)力涉及25個單位，共5630項(包括暫停24項)，其中：行政許可182項、行政處罰4648項、行政征收50項、行政強制196項、行政確認(rèn)36項、行政裁決5項、行政給付10項、行政檢查238項、行政獎勵107項、其他行政權(quán)力158項?？h級行政權(quán)力目錄清單已于十三屆縣人民政府第2次常務(wù)會議審議通過，為嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，促進(jìn)審批提速增效提供了可靠保證。

二、完成“兩集中、兩到位”行政審批改革工作。積極推進(jìn)縣級部門行政審批服務(wù)事項向政務(wù)服務(wù)中心集中，已有33項行政審批及公共服務(wù)事項進(jìn)駐“中心”。為保障進(jìn)駐“中心”的事項到位、審批權(quán)限到位，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理不出“中心”，進(jìn)駐部門窗口正式啟用“行政審批專用章”，在行政許可和公共服務(wù)事項的受理、審查、審批等環(huán)節(jié)與部門公章具有同等的法律效力，有效解決了過去一些部門窗口“只掛號不看病”、“體外循環(huán)”、群眾辦事兩頭跑的問題。

三、完成權(quán)力清單、責(zé)任清單制度常態(tài)化建設(shè)結(jié)合“放管服”工作的推進(jìn)情況，組織各部門對權(quán)責(zé)清單及時調(diào)整修訂，及時編制權(quán)力運行流程圖，及時報審報備,及時公示公開，既有效避免了取消事項以各類名義變相審批問題，又使社會和群眾全程掌握政府部門權(quán)責(zé)變化動態(tài)，實施及時有效的監(jiān)督。2017年3月6日，完成全縣20個單位共255項行政許可事項清理，縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)##縣行政許可事項清單（2018本）的通知，并已按程序向社會公開。今年，我縣按照《州權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》和“最多跑一次”和“全程網(wǎng)辦”事項梳理匯總工作要求，對權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理，積極開展梳理匯總工作，截止目前，一是梳理完成涉及此項工作的25個單位“最多跑一次”事項1040項，其中“全程網(wǎng)辦”492項，待審核完成后近期將按要求在政府門戶網(wǎng)站平臺上及時公布。二是積極制定配套措施，參照省、州相關(guān)部門已規(guī)范的辦事指南、審核工作細(xì)則，結(jié)合我縣實際，編制辦事指南、審核工作細(xì)則，建立健全行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、告知承諾制、限時辦結(jié)制度等保障措施并指導(dǎo)督促實施。

四、積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)省州編辦要求，我縣在深化行政執(zhí)法體制改革工作中一是將縣城市綜合執(zhí)法大隊調(diào)整設(shè)置為縣城市綜合執(zhí)法局，規(guī)格調(diào)整為縣住建局管理的副科級行政執(zhí)法機構(gòu)，整合了各相關(guān)部門職能職責(zé)。二是結(jié)合州縣政府機構(gòu)改革，落實中央明確的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域執(zhí)法體制改革任務(wù)，推動整合統(tǒng)一領(lǐng)域和相鄰執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置，與縣級機構(gòu)改革一并進(jìn)

行。

第二篇：簡政放權(quán)工作匯報

簡政放權(quán)工作匯報

簡政放權(quán)”讓市場活力全面迸發(fā)

吳俊

2014年03月13日14:32來源：人民網(wǎng)-觀點頻道手機看新聞

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3月13日上午，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并回答記者提出的問題。在回答中央電視臺記者關(guān)于“簡政放權(quán)”問題時，李克強指出：“簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”

對“簡政放權(quán)”，總理曾經(jīng)多次談及，“既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好”、“削權(quán)是一

場自我革命，各級政府必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣”、??這一系列的重要表態(tài)，不僅表明了我國對于進(jìn)一步深化行政體制改革的決心和信心，更傳達(dá)出一個信號，要通過“簡政放權(quán)”，讓改革“紅利”充分釋放，讓市場活力全面迸發(fā)?！昂喺艡?quán)”對市場經(jīng)濟(jì)的影響，從一系列數(shù)字成果中得以體現(xiàn)。去年，國務(wù)院分批取消和下放了416項行政審批等事項，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15oo多億元。全國新注冊企業(yè)增長27.6％，其中私營企業(yè)新增30%，達(dá)到近十多年來最高，民間投資比重上升到63％??中央政府把簡政放權(quán)作為改革的先手棋，企業(yè)松了綁、市場大激活，中國經(jīng)濟(jì)在全球下行的壓力下，gdp等相關(guān)指標(biāo)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群眾。

然而，革自己的命、刮自己的骨、斷自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對中央的決定部署聽

之任之，或不執(zhí)行，或搞變通，把次要的權(quán)放出去，重要的權(quán)還留著，以至于“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“ 中間梗阻”、最后一公里不通暢”等問題依然存在，改革的緊迫性和重要性毋庸置言。

“開門沒有回頭箭，對于簡政放權(quán)要一抓到底、一往無前”?？偫淼脑挃S地有聲。如何推進(jìn)、怎么改革，政府工作報告已經(jīng)明確。這就需要各級各部門以無畏的勇氣、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，真正在落實上下功夫。一方面，要按照“法無授權(quán)不可為”的要求，進(jìn)一步加快權(quán)力清單公布，界定權(quán)力的邊界，加強完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，發(fā)揮監(jiān)管職能，嚴(yán)厲查處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境，違背市場公平競爭原則等行為。另一方面，堅持放管結(jié)合，為市場經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”。讓市場主體“法無禁止即可為”，為企業(yè)服好務(wù)，讓企業(yè)在發(fā)展中做大做強。

行政審批瘦身 釋放經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新紅利”

近日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議決定為落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項，重點是投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目。早在今年3月17日，李克強總理與中外記者首次見面會時，就曾坦言，機構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難，必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。此次，國務(wù)院先行取消和下放71項行政審批項目，是新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人兌現(xiàn)這一承諾的首份答卷。

層層審批、挨家蓋章，行政審批環(huán)節(jié)過多過濫，不僅導(dǎo)致行政辦事效率低下，嚴(yán)重限制個人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自由，阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在一定程度上滋生了腐敗。行政審批權(quán)力的部門越多，自由裁量權(quán)越大，公權(quán)力尋租的空間也越大。

自2014年9月行政審批制度改革工作全面啟動以來，十年內(nèi)國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項目超過兩千多項，其中包括減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費、減少部門職責(zé)交叉和分散等。此次下放的71項審批項目，主要是與企業(yè)投資審批事項緊密相關(guān)的行政審批事項，旨在減少中央職能部門對地方及市場主體的直接微觀干預(yù)。

改革行政審批制度、簡政放權(quán)，首先有助于理清政府權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。長期以來，政府的“手”伸得過長，一些該管的事情沒管好，不該管的事情卻管得過嚴(yán)。政府權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致政府、市場和社會三者之間的關(guān)系混亂。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，分工不斷細(xì)化，公共需求也不斷擴(kuò)大，政府若不能及時理清權(quán)責(zé)，把更多的職能轉(zhuǎn)到做好宏觀規(guī)劃、政策制定、公共服務(wù)及市場監(jiān)督上，就會阻礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政審批權(quán)限下放，還權(quán)給市場和社會，由個人、企業(yè)和社會組織去行使原先由政府行使的職能，才能

逐步理清政府和市場、政府和社會的的權(quán)力和責(zé)任邊界，消除市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。其次，下放行政審批權(quán)限也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的必要舉措。黨的十八大報告在總結(jié)近年來推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，強調(diào)要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深入改革行政審批制度，下放審批權(quán)限，是踐行“能簡則簡、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”行政理念的有力舉措，也是逐步規(guī)范權(quán)力，讓公權(quán)力回歸公共服務(wù)的必經(jīng)之路。

需要注意的是，行政審批制度改革的過程中，必須尊重民意，嚴(yán)格實施行政審批的公開制度。該不該審批，增加或者取消哪些審批項目，都要讓公眾評斷。如果行政審批改革繞過民意關(guān)，停滯在公權(quán)力自說自話的狀態(tài)，改革必然

陷入“擴(kuò)張-取消-再擴(kuò)張-再取消”的怪圈。讓行政審批項目接受公眾的檢閱和監(jiān)督，在法治框架內(nèi)進(jìn)行，才能讓行政審批制度改革成為一項為民福祉的改革。

政府把該管的事情管好，不該管的事情放權(quán)給市場和社會，讓公權(quán)力回歸公共服務(wù)，讓服務(wù)型政府的陽光照進(jìn)市場和民眾，才能激活市場經(jīng)濟(jì)的活力，為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，是2014年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對全面正確履行政府職能的定位與要求。一年來，中央政府先后取消下放行政審批近400項，向著“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的承諾堅實邁進(jìn)。

簡政放權(quán)，就是要處理好政府與市場兩者之間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好。通過簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，政府不

再管“管不了的事”和“不該管的事”。政府職能的轉(zhuǎn)變，從根本上講，是為全面深化改革提供助力。

全面深化改革是黨的十八屆三中全會做出的重大決定，這是在改革開放成功實踐的經(jīng)驗積累上，對國家發(fā)展路徑做出的抉擇。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變了政府職能，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。政府職能的轉(zhuǎn)變涉及方方面面，最根本的是放權(quán)，也就是減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。放權(quán)，不會一步到位，更不是撒手不管。市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開政府的管理與市場的自發(fā)調(diào)節(jié)。政府管理的改變，要適應(yīng)市場發(fā)展的要求，也要保持一定的

節(jié)奏。當(dāng)前的簡政放權(quán)，正是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的調(diào)整。放權(quán)不代表政府職責(zé)的減少，相反責(zé)任更加重大，重點更加明確。按照要求，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)?！边@就要求政府應(yīng)重點加強三方面的職能。

一是加強市場規(guī)則制定。沒有規(guī)矩不成方圓，政府要在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，以及市場活動監(jiān)管中，發(fā)揮主導(dǎo)作用。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，不可避免的會出現(xiàn)偏差，政府的職責(zé)就是要及時糾偏，使市場按照正確的方向前進(jìn)。

二是提高公共服務(wù)能力。養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。哪一個問題解決不好，解決不到位，都可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。提高公共服務(wù)能力，政府責(zé)無旁貸。一

方面要加大公共服務(wù)投入力度，另一方面要在提升質(zhì)量上下功夫。

三是加強事中、事后監(jiān)管。行政審批權(quán)的取消和下放，意味著市場的自由裁量權(quán)更大，政府的監(jiān)管職責(zé)更重。職責(zé)的加重，體現(xiàn)在對市場的反應(yīng)要更加靈敏，對市場行為的預(yù)判要更加準(zhǔn)確，這對政府的效率提出更高要求。效率的提高，體現(xiàn)的不僅是能力，更是對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。從這個角度來講，簡政放權(quán)是政府對自身的更高要求，也是從行動上支持全面深化改革。

聚焦“簡政放權(quán)”之二：簡政放權(quán)，兩個輪子都到位才能走穩(wěn)走遠(yuǎn)

今年，簡政放權(quán)仍然是全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，并且，隨著改革進(jìn)程的深入，簡政放權(quán)已經(jīng)由“瘦身”階段進(jìn)行到了“割肉”階段。一般來說，行政審批先取消和下放的往往是比較容易消減的項目，越往后涉及的利益面越廣、越深，“是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺”，要調(diào)整、協(xié)調(diào)部門之間的核心利益

關(guān)系不僅非常困難，而且還會引起抵觸。在這種情況下，政府不僅需要有壯士斷腕的決心，更要有言出必行、說到做到的策略。

聚焦“簡政放權(quán)”之一：簡政放權(quán)，釋放紅利激活經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵一招

簡政放權(quán)與加強監(jiān)管是行政審批制度改革的一體兩翼，不能偏廢。一方面取消和下放行政審批項目，另一方面要切實提升監(jiān)管能力。因此，要在繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度的同時，加強政府宏觀調(diào)控職責(zé)，加強和改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容和方式，推動政府依法履職。唯有如此，行政審批制度改革才能蹄疾步穩(wěn)，推動十八屆三中全會部署的改革任務(wù)落到實處 第二個問題，為什么要簡政放權(quán)？一句話，為了更高效且更公平地配置資源，而這是由經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律所決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)，簡單說就是研究有限資源如何有效配置的一門科學(xué)。從斯密的市場“看不見的手”到凱恩斯的政府

“看得見的手”，人類調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)或者配置資源就有了兩個可供選擇的手段。但也恰恰是可以有選擇惹的禍，市場和政府往往容易掐架，而且往往是政府占上風(fēng)。政府稍占上風(fēng)也可能無大礙，但是政府一旦無節(jié)制地干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，陷入無窮無盡、紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化的管理決策漩渦后，勢必瞎指揮、亂操控、窮折騰，無疑會給經(jīng)濟(jì)生活的健康運行帶來極大危害，甚至讓整個國民經(jīng)濟(jì)“攤上大事”。中外歷史上及現(xiàn)實中這方面的無數(shù)經(jīng)驗教訓(xùn)無不極其深刻慘痛地警示著這樣一條真理：唯有簡政并放權(quán)，才有生機與活力。

回顧這些年來的改革歷程，圍繞簡政放權(quán)這個中心，取得的成就無比巨大也有目共睹，但是和人民的更高期待相比，和深化改革還有更大的潛力與余地待挖掘相比，和完全可以通過放權(quán)以鏟除腐敗滋生土壤來極大地減少權(quán)力尋租、從而更好更有效地反腐甚至達(dá)到杜絕腐敗的目標(biāo)相比，還有很大差距。換

個角度看，差距就是潛力、機遇與希望，因此簡政放權(quán)大有可為。當(dāng)然，說起來容易，做起來難，尤其是要自己革自己的命時困難無以復(fù)加。

因此，真要在簡政放權(quán)上有實質(zhì)性作為，就必須自頂層設(shè)計而為之，才會勢如破竹、功到自然成。而我們現(xiàn)在常講頂層設(shè)計，那么，到底什么是頂層設(shè)計呢？最簡單地說，就是自上而下、高屋建瓴進(jìn)行的富有源頭性、全局性、治本性和前瞻性的總體改革發(fā)展規(guī)劃。

在國務(wù)院召開第二次廉政工作會議上，李克強總理提出要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。新一屆中央政府成立以來，已先后兩次召開國務(wù)院常務(wù)會議，重點落在簡政放權(quán)上，突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對國情的清晰認(rèn)識上，對人民和市場充分信任的基礎(chǔ)上。簡政放權(quán)，就是騰出手來抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。但從溫州金融改革、郭樹清股市新政乃至當(dāng)下的上海

自貿(mào)區(qū)改革來看，這是一場攻堅戰(zhàn)。官員會本能地抵制放權(quán)，同時他們會不遺余力地把“改革風(fēng)險”作為擋箭牌。其實，李克強已經(jīng)說的很到位：“不改革可能不犯錯，但要承擔(dān)歷史責(zé)任”。要真正實現(xiàn)放權(quán)，政府就必須克服“怕亂”的心理誤區(qū)。放權(quán)，不等于不監(jiān)管，而是從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督；不放權(quán)，只會積累更大的矛盾和風(fēng)險。從上海自貿(mào)區(qū)令人失望的“負(fù)面清單1.0版”來看，政府依然存在放權(quán)的心理障礙。美國前總統(tǒng)里根有句名言：“政府不是解決問題的途徑，政府本身就是問題所在”。這句話很值得我們銘記。

作為深化改革的關(guān)鍵一步，行政體制改革是厘清政府與市場、社會邊界的中樞環(huán)節(jié)，是科學(xué)調(diào)整中央與地方關(guān)系的重要工具，亦是反腐倡廉建設(shè)的重要路徑。簡政放權(quán)，不僅僅是管理權(quán)限的調(diào)整和劃分，更是職能的轉(zhuǎn)變、流程的優(yōu)化、效能的提升。

把握住這一關(guān)節(jié)點，既有利于正確

厘清政府與市場、社會的關(guān)系，正確發(fā)揮政府、市場、社會各自的

功能優(yōu)勢，滿足社會公共需求;可以通過下放部分行政審批事項，充實地方政府事權(quán)，有利于強化權(quán)責(zé)一致，提高審批效能，并通過加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，集中體現(xiàn)中央政府進(jìn)行“職能加強”的重點;同時，審批項目往往是腐敗和不正之風(fēng)的高發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域，取消與下放行政審批權(quán)將有效減少審批領(lǐng)域腐敗和尋租的機會與土壤。當(dāng)前，全面深化改革，就要厘清政府與市場、社會的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府與市場的邊界。政府的職能主要是為市場主體服務(wù)，通過保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平的市場競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性。政府必須下決心放手管那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為。

簡政放權(quán),才有“各勸其業(yè)樂其事”

稿件來源：新華每日電訊 頭版新

聞

姜錦銘

簡政放權(quán)穩(wěn)增長、簡政放權(quán)推轉(zhuǎn)型、簡政放權(quán)促就業(yè)。不到一個月時間,國務(wù)院三提“簡政放權(quán)”?！鞍彦e裝在政府身上的手換成市場的手”,政府轉(zhuǎn)變職能從“削自己的權(quán)”開始。

顯然這并不容易。法國思想家孟德斯鳩說過:“一條永恒的經(jīng)驗是,任何掌權(quán)者都傾向于濫用權(quán)力,他會一直如此行事,直到受到限制?！闭驗椴灰?更顯放權(quán)之必要,也顯改革者的大勇大智?；赝母飦頃r路,每往前跨一步無不伴隨簡政放權(quán)。

如果說當(dāng)初的改革更多的是打開傳統(tǒng)觀念和意識形態(tài)的心籠,那么今日改革就面臨調(diào)整各方的利益,尤其是要觸動既得利益的奶酪。簡政放權(quán),觸動的正是利益。要知道,在管制、審批、許可的背后,往往都有利益的影子。

誠如吳敬璉日前在其文集出版座談會上所言,改革30多年來,一直不斷地

出現(xiàn)新的十字路口,如果不在選擇的關(guān)頭做出正確選擇,整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會脫軌,所以現(xiàn)在既是機會又是挑戰(zhàn)。

今日的抉擇,就包括進(jìn)一步簡政放權(quán)。

早在《史記·貨殖列傳》里,太史公就提倡“善者因之”,“各勸其業(yè),樂其事,若水之趨下,日夜無休時,不召而自來,不求而民出之?！?/p>

“該放的權(quán)力放掉”,才能勃發(fā)生長,“不求而民出之”。而“該管的事務(wù)管好”必須上升到法治層面。

亂作為和不作為本是一體兩面。近年來,食品、環(huán)境等領(lǐng)域事故頻發(fā)很大程度是因為“該管的沒管好”,諸如劣奶粉、假羊肉、毒生姜等等,民眾承受底線屢屢被突破,消費信心無處安放。

說起來,在一些公權(quán)部門,尸位素餐者有之,尋租逐利者有之。這些人的存在,不僅不能服務(wù)發(fā)展,反而是制約發(fā)展的絆腳石,是諸多亂象的亂源之一。

簡政放權(quán),才有“各勸其業(yè)樂其

事”。對此,最高決策層既深刻洞察,更矢志行動。從兩會上“喊破嗓子不如甩開膀子”到今日“開弓沒有回頭箭”,中央政府轉(zhuǎn)變職能的決心堅定,打贏這場攻堅戰(zhàn)是公眾的殷盼,更是實現(xiàn)中國夢的希望。

“簡政放權(quán)”讓市場活力全面迸發(fā) 3月13日上午，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并回答記者提出的問題。在回答中央電視臺記者關(guān)于“簡政放權(quán)”問題時，李克強指出：“簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”

對“簡政放權(quán)”，總理曾經(jīng)多次談及，“既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好”、“削權(quán)是一場自我革命，各級政府必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣”、??這一系列的重要表態(tài)，不僅表明了我國對于進(jìn)一步深化行政體制改革的決心和信心，更傳達(dá)出一個信號，要通過“簡政放權(quán)”，讓改革“紅利”充分釋放，讓市場活力全面迸發(fā)。

“簡政放權(quán)”對市場經(jīng)濟(jì)的影響，從一系列數(shù)字成果中得以體現(xiàn)。去年，國務(wù)院分批取消和下放了416項行政審批等事項，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15oo多億元。全國新注冊企業(yè)增長27.6％，其中私營企業(yè)新增30%，達(dá)到近十多年來最高，民間投資比重上升到63％??中央政府把簡政放權(quán)作為改革的先手棋，企業(yè)松了綁、市場大激活，中國經(jīng)濟(jì)在全球下行的壓力下，gdp等相關(guān)指標(biāo)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群眾。

然而，革自己的命、刮自己的骨、斷自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對中央的決定部署聽之任之，或不執(zhí)行，或搞變通，把次要的權(quán)放出去，重要的權(quán)還留著，以至于“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“ 中間梗阻”、最后一公里不通暢”等問題依然存在，改革的緊迫性和重要性毋庸置言?！伴_門沒有回頭箭，對于簡政放權(quán)要一抓

到底、一往無前”。總理的話擲地有聲。如何推進(jìn)、怎么改革，政府工作報告已經(jīng)明確。這就需要各級各部門以無畏的勇氣、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，真正在落實上下功夫。一方面，要按照“法無授權(quán)不可為”的要求，進(jìn)一步加快權(quán)力清單公布，界定權(quán)力的邊界，加強完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，發(fā)揮監(jiān)管職能，嚴(yán)厲查處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境，違背市場公平競爭原則等行為。另一方面，堅持放管結(jié)合，為市場經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”。讓市場主體“法無禁止即可為”，為企業(yè)服好務(wù)，讓企業(yè)在發(fā)展中做大做強。

原標(biāo)題：聽總理講中國最大的民生問題

政府完善社保時不我待，但這樣的完善只是起點，目的是為了激勵國民努力奮斗；從同樣的起點出發(fā)，需要更多的國人去市場經(jīng)濟(jì)的大潮中努力奮斗，為自己的幸福和國家的強盛“萬類霜天競自由”。

根據(jù)人民網(wǎng)的調(diào)查，社會保障連續(xù)4年成為群眾最關(guān)注的民生話題。

3月13日上午，十二屆全國人大二次會議閉幕后，總理記者見面會在平穩(wěn)、順暢、輕松的氛圍中進(jìn)行。耐人尋味的是，社會保障再度成為整個問答的收官之作。

李克強總理在回答記者關(guān)于社保新政有哪些進(jìn)展和打算時，這樣強調(diào)：今年要著重繼續(xù)做3件事，就是?；尽⒍档拙€、促公平。

其中前兩點明確的是政府的責(zé)任，最后一點則寄希望深化改革取得新的突破。

改革開放35年來，中國社會經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的發(fā)展成就。但在制度轉(zhuǎn)型過程中，各種深層矛盾日益顯現(xiàn)，尤其是貧富分化、階層固化逐步形成，既得利益集團(tuán)和弱勢人群的對立加劇，成為危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的隱患。

一個關(guān)鍵原因是在gdp單一的政績考核體系下，各級政府主要投入集中

到發(fā)展板塊，不僅導(dǎo)致社會矛盾集聚，還直接制約了內(nèi)需的全面啟動。

一個鮮明的例證就是：中國是世界上居民儲蓄率最高的國家之一，也是住房投資熱度空前的地區(qū)，背后一個重要誘因——由于社會保障的缺失，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂成為制約廣大百姓花錢的主要因素，最終波及經(jīng)濟(jì)快速健康增長的基礎(chǔ)。比如中國因病致貧返貧的人口目前還有不少，而由于養(yǎng)老體系不完善以及雙軌制等體制瓶頸，導(dǎo)致快速進(jìn)入老齡化社會的中國，兩億老人中相當(dāng)一批面臨養(yǎng)老的困頓。

盡管這些年中央財政向民生財政快速傾斜，不斷增加民生投入，努力完善社保體系，但總體上由于歷史欠賬過多，加上各地區(qū)發(fā)展不平衡帶來的政策執(zhí)行不同步甚至不到位，與百姓內(nèi)在需求仍有相當(dāng)差距。

從這個意義上，進(jìn)一步完善國家福利制度，尤其是提升整體覆蓋面，適度提高社保水平，已成當(dāng)務(wù)之急。

從整個收入分配格局看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有相當(dāng)一批人群的生存要秉承效率優(yōu)先的原則，收入水平根據(jù)自身貢獻(xiàn)能力確定，政府不宜過度干預(yù)；但為了平抑社會貧富差距，政府要通過財稅調(diào)節(jié)，進(jìn)行二次分配，主要是完善社會保障，健全國家福利，凸顯公平正義。

而長期以來，這方面的欠賬巨大，一些地區(qū)社保無法兜底。因此，如何進(jìn)一步調(diào)整傳統(tǒng)政績觀，完善相關(guān)的監(jiān)管問責(zé)制度，建立健全社會安全網(wǎng)，在城市化、工業(yè)化的快速進(jìn)程中消弭相關(guān)制度壁壘，都是擺在決策層面前的嚴(yán)峻課題。由于中國是個發(fā)展中大國，增長的任務(wù)很重，破解社保難題，決策層采取了科學(xué)務(wù)實的態(tài)度。

“?；?、兜底線”，一方面表明政府進(jìn)一步完善社保安全網(wǎng)的信心和決心，另一方面也表明，單靠政府的投入以快速提升全民社會福利水平，是不現(xiàn)實的。

總書記曾意味深長地說：幸福不會從天而降，夢想不會自動成真?！翱照?wù)`國，實干興邦”，實干首先就要腳踏實地勞動。這意味著，要想有更高的收入水平、更好的社會保障，除了強化政府的基本保障職責(zé)，尚需要更多的國人去市場經(jīng)濟(jì)的大潮中努力奮斗，創(chuàng)造財富，為社會保障水平的上升夯實基礎(chǔ)。李克強總理關(guān)于社保工作的第三點要求“促公平”便成了重中之重?！拔覀儽；尽⒍档拙€，還是要為了解除人民群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，還是要采取措施，尤其在一些領(lǐng)域要有更有效的辦法，讓就業(yè)、求職機會公平，讓創(chuàng)業(yè)有公平競爭的環(huán)境，特別要注重起點公平，也就是教育公平。”他提出了一個具體的目標(biāo)：“我們要繼續(xù)增加農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)生上重點高校的人數(shù)，今年要增加10%以上?！?/p>

李克強總理總結(jié)道：政府就是應(yīng)該創(chuàng)造條件，讓每個人都通過自己的奮斗有公平發(fā)展的機會，我們要把公正貫徹

到社會的最底層——這成為他本次兩會在正式場合說的最后一句話。

隨著中國深化改革的進(jìn)程，“簡政放權(quán)、回歸市場”構(gòu)成了政府自我革命的主旋律——大力降低創(chuàng)業(yè)門檻，一年縮減416項審批權(quán)、今年再減200項，推動依法行政，倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)，發(fā)動空前反腐風(fēng)暴，完善法治，厘清政府、市場、社會邊界，這些都在努力為國人營造更加公平正義的制度環(huán)境，也在向世人宣布著“拼爹”時代必將隨著改革的進(jìn)程走向終結(jié)。

這昭示了一種符合當(dāng)下中國實際的新公平正義觀——政府完善社保時不我待，但這樣的完善只是起點，目的是為了激勵國民努力奮斗；從同樣的起點出發(fā)，享受著同樣的國民待遇，為自己的幸福和國家的強盛“萬類霜天競自由”。

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第三篇：簡政放權(quán)（范文）

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40 分鐘，作答參考時限為110 分鐘。滿分100 分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題紙！

二、給定資料

1.政府權(quán)力對經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模介入，使得地方政府成為大規(guī)模投資主體，國有企業(yè)大步發(fā)展，這種以“政績”而非“效率”為驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)模式，導(dǎo)致了目前中國經(jīng)濟(jì)存在的最主要問題：發(fā)展粗放，大量產(chǎn)能過剩，高額而不透明的地方債，與土地財政相關(guān)的高房價等等。

2013 年全國“兩會”期間，李克強總理在中外記者招待會上曾承諾，“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700 多項，本屆政府下決心要再削減1/3 以上”。

據(jù)統(tǒng)計，一年來，國務(wù)院共分批取消和下放了416 項行政審批等事項，并修訂了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。在李克強總理的政府報告中，這些措施與營改增等減稅、減費手段一起，被認(rèn)為給市場松了綁，為企業(yè)添了活力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500 多億元，并使得“全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%”。而中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，31 個省份本級公務(wù)接待費減少26%。

個黨政機構(gòu)整合為16 個大部門，廣東順德大刀闊斧的機構(gòu)改革使其成為我國黨政機構(gòu)最精簡的縣區(qū)之一。將工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、文化等8 個“大蓋帽”的全部或部分職能整合成市場安全監(jiān)管局，探索大執(zhí)法模式。以豬肉的管理為例，從屠宰監(jiān)管、配送、售賣、加工到上餐桌，都?xì)w口一個局管理，百姓維權(quán)方便了，企業(yè)少了重復(fù)檢查，部門間少了推諉。

2010 年初，在部門整合的基礎(chǔ)上，順德再次率先拉開行政審批制度改革大幕。改革主要涉及清理審批事項和實施審批事項標(biāo)準(zhǔn)化。2012 年2 月，順德進(jìn)行了徹底的清理和取消，梳理出全國縣級政府最完整的“權(quán)力清單”，自我“棄權(quán)”大幅度實質(zhì)性壓減審批服務(wù)事項363 項，向社會轉(zhuǎn)移職能事項121 項，實現(xiàn)政府權(quán)力和職能的“瘦身”。

2012 年5 月1 日，順德又在廣東全省率先推進(jìn)商事登記制度改革，將商事主體資格和經(jīng)營資格分離，放寬注冊資本、經(jīng)營場地等準(zhǔn)入門檻。

國務(wù)院取消和下放的行政審批項目就包括，將企業(yè)投資國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000 萬元及以上的旅游開發(fā)和資源保護(hù)項目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000 萬元及以上項目，交由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

2013 年新修訂出臺的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，將仍需由政府核準(zhǔn)，但可通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和調(diào)控的項目下放給地方，增強就近監(jiān)管能力；對已下放核準(zhǔn)權(quán)的項目，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)前置審批權(quán)限，以提高效率；明確職責(zé)分工，國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的項目，行業(yè)管理部門核準(zhǔn)需由中央層面管理的其他項目，做到權(quán)責(zé)一致。按上述原則，修訂下放了分布式燃?xì)獍l(fā)電等一批核準(zhǔn)項目。

2.2013 年3 月，中山市政府向社會公布了向社會組織購買服務(wù)目錄（第一批）涵蓋了基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務(wù)事項、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等5 個方面52 大項共257 個小項。這個目錄顯示，一大批原來由政府機構(gòu)負(fù)責(zé)的事項，如專業(yè)技術(shù)人員職稱初審（評定）、社保經(jīng)辦服務(wù)、退休人員社區(qū)管理和服務(wù)、流動人口融入服務(wù)、政府組織的社工人才的培養(yǎng)、政府工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、科普知識的普及與推廣等等，均列入購買服務(wù)目錄。

“早在兩三年前，我們就首次向社會組織購買社區(qū)服務(wù)，效果還不錯。”東區(qū)辦事處一位負(fù)責(zé)人對政府出臺購買目錄表示支持，“開展一項新工作就設(shè)立一個機構(gòu)、增加一批工作人員是傳統(tǒng)的工作思維方式，結(jié)果只會導(dǎo)致政府服務(wù)機構(gòu)和人員的不斷膨脹。多元化的公共服務(wù)需求，單靠政府部門已經(jīng)無法滿足，必須建立健全政府購買服務(wù)的機制?！?/p>

“這是一個很好的事，將會給我們社會組織帶來良好發(fā)展機遇，今后社會組織發(fā)展將有更大空間?！敝铝τ谏鐓^(qū)服務(wù)的社會組織心苑社工中心副總干事關(guān)艷英高興地說，“社會組織的春天已經(jīng)來臨了?！?/p>

其實，在購買服務(wù)目錄未出臺前，中山已有向社會購買服務(wù)嘗試和成功先例，最為典型的是社工服務(wù)。2010 年，中山市首先在3 個鎮(zhèn)區(qū)和2 個民政事業(yè)單位進(jìn)行試點，主要采取向社工機構(gòu)購買服務(wù)的方式開展，目前，全市24 個鎮(zhèn)區(qū)已全部設(shè)立社工綜合服務(wù)中心（社工站），實現(xiàn)了社會工作鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。這些社工組織進(jìn)入社區(qū)和福利機構(gòu)等單位提供相應(yīng)的服務(wù)，社會反響良好，還大大增強了公民的責(zé)任意識。此外，從2011 年政府出臺《中山市政府購買社會服務(wù)工作暫行辦法》至今，已有交警支隊機動車駕駛員考試輔助項目、市環(huán)保局機動車環(huán)保檢驗標(biāo)志管理等17 個項目實行了政府購買服務(wù)，累計購物服務(wù)金額470 多萬元。

對于政府花錢購買社會服務(wù)，關(guān)艷英等業(yè)界人士稱“政府做法正確”：政府向社會購買服務(wù)，好處很多，不僅在一定程度上節(jié)約人員成本、管理成本，更重要的是提高了服務(wù)質(zhì)量、提高了辦事效率。“政府購買了我們的服務(wù)項目，為了所‘訂購’的項目能夠高質(zhì)量地完成，我們可以很靈活地調(diào)度人、財、物，全力做好服務(wù)?！?/p>

在簡政放權(quán)的同時，順德強化了基層治理和服務(wù)，如在黨建方面建立并創(chuàng)新黨代表工作室，全區(qū)247 個黨代表工作室，建立起“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)、傾聽民意制度，2013 年1～9 月份收集群眾意見建議7900 多條，辦結(jié)率89%，群眾滿意度達(dá)96%，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變切實贏得群眾的信任和支持。

大部門制機構(gòu)整合后，管理職能的合并與轉(zhuǎn)變本身就是長時間面臨的挑戰(zhàn)。比如順德區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局合并后，從事科技、經(jīng)貿(mào)的工作人員輪崗，互相熟悉業(yè)務(wù)，短時間內(nèi)很難達(dá)到較好的服務(wù)水平。

順德區(qū)市場安全監(jiān)管局常務(wù)副局長葉卉說道，工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、文化、衛(wèi)生等8 個“大蓋帽”整合成市場安全監(jiān)管局，“對一個加油站的檢查，要看工商的營業(yè)執(zhí)照，要看安監(jiān)的培訓(xùn)證，還要檢查質(zhì)監(jiān)的油品質(zhì)量，責(zé)任重大?！辈煌瑘?zhí)法部門的法律程序、文書各不相同，提高執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)能力成為艱巨的任務(wù)；同時，執(zhí)法權(quán)下放到鎮(zhèn)街，也面臨著執(zhí)法力量不足的問題。

相當(dāng)一部分審批權(quán)和事權(quán)下放到鎮(zhèn)街，是順德這一輪改革的一大特點。這些改革對方便服務(wù)群眾發(fā)揮了積極作用，但由于鎮(zhèn)街的事權(quán)增加，相應(yīng)的財政支出也明顯增加，傳統(tǒng)的區(qū)鎮(zhèn)(街)財稅分配結(jié)構(gòu)也面臨著調(diào)整，為改革提出了新的課題。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長肖濱認(rèn)為，順德的改革約束了政府權(quán)力，提高了行政效率，激發(fā)了基層活力。建議總結(jié)順德綜合性改革的探索經(jīng)驗，讓這個“改革樣本”在更大范圍得以推廣。

3.“對環(huán)保部的未來走向，只能先觀望一段時間?！币晃坏胤江h(huán)保局的官員說道。他甚至用“兵熊熊一個，將熊熊一窩”這句話來表達(dá)對環(huán)保部強勢的期待。

盡管在這次國務(wù)院機構(gòu)改革中，環(huán)保部成了國務(wù)院組成部門，可以參與國家的有關(guān)重大決策。但與國家發(fā)改委等大部門相比，有一個現(xiàn)實始終沒有改變，那就是環(huán)保部門仍舊是一個弱勢部門?！拔业江h(huán)保部門快兩年了，感覺到環(huán)保工作非常難干?！边@位地方環(huán)保部門的官員說，一個原因是環(huán)保部門與其他部門相互交叉的職能太多，而且很多部門還是作為政府組成機構(gòu)的強勢部門，所以，環(huán)保局要與這些部門協(xié)調(diào)工作時，非常困難。

目前我國地方政府的環(huán)境保護(hù)職能，一般分散在發(fā)改委、環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、國土等多個部門，分管部門之間關(guān)系不明確，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。另外一個原因則讓這位地方環(huán)保部門的官員感到“啞巴吃黃連”——目前環(huán)保部門很大一部分精力干的不是自己職責(zé)范圍內(nèi)的事。

“在我們的職責(zé)中，沒有這些事。”環(huán)保部一位工作人員說道，建污水處理廠，這根本不是環(huán)保部門職責(zé)范圍的事，但目前環(huán)保部門不得不拿出很大的精力來做。再比如，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)和高能耗、高污染企業(yè)，這是發(fā)改委管的事，但這也同樣牽扯了環(huán)保部門很大一部分精力。

他告訴記者，眼下這種狀況，工作協(xié)調(diào)起來，一是靠個人關(guān)系，二是靠減排責(zé)任狀，用這個來促使其他政府部門來配合環(huán)保，“所以在這次機構(gòu)改革中，一定要解決職能交叉的問題?！?/p>

據(jù)了解，即便是在環(huán)保部內(nèi)部，職能交叉的問題也同樣存在。比如環(huán)境監(jiān)察局與污染控制司之間交叉的職能較多。一位地方環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)稱，這次環(huán)保部成立，并沒有人們原先所想象的那種大環(huán)保的架構(gòu)，比如將林業(yè)、水利等部門的相關(guān)職能納入環(huán)保部。在這種情況下，只有把環(huán)保部門已有的職能加重、凸顯出來，對完成環(huán)保工作才有保證。

4.2013 年3 月，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出要改革工商登記制度。

2013 年10 月，國務(wù)院常務(wù)會議就推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革進(jìn)行了部署。

2013 年12 月，十二屆全國人大常委會第六次會議對公司法中有關(guān)公司注冊資本登記的規(guī)定進(jìn)行了修改。

2014 年2 月18 日，國務(wù)院公布了《注冊資本登記制度改革方案》，其中注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，公司實收資本不再作為工商登記事項，放寬注冊資本登記條件，是本次注冊資本登記制度改革的核心。

2014 年3 月1 日起，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)試行的注冊資本認(rèn)繳登記制、企業(yè)年報公示制等改革經(jīng)驗開始在全國推廣。

改革前的注冊資本登記制度，對公司的最低注冊資本，設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例以及繳足出資的期限等都有強制性規(guī)定，并作為工商登記事項。其中最低注冊資本是許多創(chuàng)業(yè)者初入商海面臨的一大難題，許多人因為邁不過這道“門檻”而放棄創(chuàng)業(yè)之路。根據(jù)改革方案，除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3 萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10 萬元、股份有限公司最低注冊資本500 萬元的限制。此外，今后也不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限；不再將公司實收資本作為工商登記事項。

實行認(rèn)繳制度以后，公司股東（發(fā)起人）可以對各自認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程并上網(wǎng)公示?！皩嵗U改認(rèn)繳對于我們的好處是，資金運作更加靈活，更有效益?！?/p>

上海德同資本管理有限公司董事長邵俊表示，作為一家新建私募基金公司，如果按之前實繳制的話，首期就要繳納2 億元人民幣的注冊資本，“而實際上這筆錢可能有一段時間只能‘躺’在銀行里閑置，回報率很低；實行認(rèn)繳制后，這些錢就被‘放活’了，投資回報率至少可以提高20%?！?/p>

工商登記制度改革在試行時收到了良好的成效。國家工商總局外資局局長馬夫說，此前在上海自貿(mào)區(qū)和廣東的深圳、珠海等4 個城市的試行過程中，這些措施對增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，鼓勵創(chuàng)業(yè)，特別是對創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用。“根據(jù)我的了解，改革措施試行以來，廣東四市的企業(yè)主體同比增加50%以上，而上海自貿(mào)區(qū)成立不到半年，新增登記數(shù)量可以用‘井噴’來形容?！苯刂?014 年2 月28 日，上海自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)6610 戶，其中九成以上為內(nèi)資企業(yè)。所有這些實行注冊資本認(rèn)繳登記制的企業(yè)，都未出現(xiàn)注冊資本虛高或虛低的現(xiàn)象。

5.企業(yè)住所，又稱企業(yè)經(jīng)營場所，是創(chuàng)業(yè)的又一道“門檻”。記者在采訪中了解，一些小微企業(yè)就因為拿不出產(chǎn)權(quán)證，而長期無法取得經(jīng)營主體資格。《注冊資本登記制度改革方案》簡化了相關(guān)手續(xù)，申請人只要提交場所合法使用證明即可予以登記。而經(jīng)營場所條件具體放寬到多少，則交由各地方自行規(guī)定。

改革方案還明確提出，對市場主體住所（經(jīng)營場所）的條件，各省、區(qū)、市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會秩序的原則，自行或授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定。

據(jù)介紹，企業(yè)年報檢查制度改為年報公示制度，從工商部門對企業(yè)年報內(nèi)容的真實性和有效性進(jìn)行審查，變?yōu)槠髽I(yè)主動將年報向社會公示，其內(nèi)容的有效性和真實性由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，工商部門進(jìn)行抽查。這既是政府簡政放權(quán)、減少對市場微觀干預(yù)的舉措，有助于提高企業(yè)市場主體的社會責(zé)任心，促進(jìn)其自律意識和誠信意識的培育，同時加大社會監(jiān)督的力度。

經(jīng)營異常企業(yè)名錄制度，則是通過完善信用約束機制，將有失信行為和違法違規(guī)記錄的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名單”，向社會公布，提高企業(yè)違法成本和失信成本，使其受到市場機制的制約和懲戒。同時，將個體工商戶驗照制度也改為報告制度，并探索實施農(nóng)民專業(yè)合作社報告制度。此外，推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，并以此為支撐實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理，這也將為各類市場主體提供更多的便利?！澳隀z到年報，一字之差，反映了市場主體從對政府負(fù)責(zé)到對社會負(fù)責(zé)的重要轉(zhuǎn)變。”上海市工商局局長陳學(xué)軍說?，F(xiàn)行檢驗驗照制度對于各類市場主體來說，都是一個不大不小的負(fù)擔(dān)，特別是一些連鎖企業(yè)，有多少家門店年檢時就要跑多少趟，全辦下來需要花費相當(dāng)長的時間和精力。改為年報制后，企業(yè)負(fù)責(zé)人坐在辦公室就能搞定了。

6.2011 年，張森所在的市政府籌資準(zhǔn)備修段公路。其中，立項審批涉及土地、環(huán)保、水利等部門。預(yù)可行性研究報告、工程可行性研究報告要先到公路部門審查，再拿到發(fā)改部門審批。隨后的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計報告也要先拿到公路部門審查，再拿到發(fā)改部門審批。在項目開工條件早已具備的情況下，各個審查審批都必須往省里跑，“一個審查占兩月，總共不下十多個審查”，一輪程序走下來，兩三年過去了。

“程序和審批時間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了實際施工時間?！?張森說，工可報告、設(shè)計報告發(fā)改部門和交通部門全部要審批，審批方式基本類似，有時還要重審?！爸貜?fù)勞動，單是審查專家費我們就吃不消?！睆埳ㄗh，對于類似的事情，應(yīng)該簡化審批，減少重復(fù)審批。比如，為避免重復(fù)勞動，預(yù)可、工可文件能否只放到市發(fā)改委（投資計劃部門）審批，所有設(shè)計文件只由市交通局（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部門）審批。

辦一個廠房房產(chǎn)證，耗時4個多月，跑了10多個部門，蓋了20多個公章，花了10多萬元，卻依然搞不定。東部地區(qū)一家企業(yè)陷入的“公章圍城”，只怕過五關(guān)、斬六將的關(guān)云長也沒轍?？雌饋砜鋸?，但這一問題卻是創(chuàng)業(yè)者們普遍的煩惱，也是政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變必須闖過去的難關(guān)。

“蓋公章是一場看不見盡頭的追逐”，一個網(wǎng)友的感慨，道出了蓋章辦事之難。商機不等人，急事更不等人。企業(yè)從竣工驗收到拿到房產(chǎn)證，最長可能需要一年時間，在瞬息萬變的市場面前，這種“龜速辦證”，只怕連黃花菜都涼了。為了盡快越過公章壘起的重重圍城，企業(yè)往往各顯神通，求爺爺告奶奶，前門不通走后門，找熟人通關(guān)節(jié)，不惜用金錢鋪平辦證之路。

7.2012 年年底，李女士想把此前在廣州的戶口，遷回家鄉(xiāng)鄭州?！榜R拉松”就此開始。相關(guān)工作人員告訴她，按照河南的相關(guān)規(guī)定，要想把戶口轉(zhuǎn)回河南，得先把檔案轉(zhuǎn)過來。這需

要先取得河南省人才市場出具的存檔憑證。拿到存檔憑證，再憑借戶籍所在地公安機關(guān)開具的戶籍證明和無違法犯罪記錄證明等材料，到鄭州市公安機關(guān)開具準(zhǔn)遷證。

2013 年1 月，李女士坐了20 多個小時火車來到廣州。南方人才市場一名工作人員說，按廣東規(guī)定，轉(zhuǎn)檔案必須先把戶口轉(zhuǎn)走。李女士說河南這邊要求先轉(zhuǎn)檔案，才能轉(zhuǎn)戶口?！澳沁叺囊蟾矣惺裁搓P(guān)系?！惫ぷ魅藛T不耐煩。李女士求了半個多小時，工作人員松口：“寫個保證書，保證轉(zhuǎn)完檔案3 個月內(nèi)把戶口轉(zhuǎn)走?！崩钆繉懴卤ＷC書拿了檔案。隨后，李女士花5 天時間，在廣州相關(guān)部門開具無犯罪記錄證明、戶籍證明。回到鄭州，河南人才市場工作人員又稱，光有檔案還不行，還需要行政關(guān)系介紹信、工資介紹信、新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級表和工資變動（晉升）表?！盀槭裁床辉缯f？”李女士只能又給南方人才市場打電話。幾個星期后，她收到對方寄來的各種資料。

將各種材料齊全后，李女士拿到了存檔憑證。隨后，她將無違法犯罪記錄證明、戶籍證明和勞動合同、畢業(yè)證等材料一起交給河南人才市場。又等了近兩個月，李女士拿到派出所開具的準(zhǔn)遷證。2013 年6 月上旬，李女士再次回到廣州。到南方人才市場，憑借準(zhǔn)遷證拿了集體戶口首頁等材料，隨后辦理了遷移證，注銷了在廣州的戶口?；氐洁嵵?，她將所有材料交給河南人才市場，被告知需等40 個工作日，才能領(lǐng)到鄭州市戶口。

2013 年8 月份，李女士的戶口還沒到手。為此，她已花費半年多時間，蓋了約25 個公章?；仡欉@場“馬拉松”，李女士認(rèn)為有些奔波、空耗不必要。

李女士質(zhì)疑，無犯罪記錄證明這些東西，為什么不能全國聯(lián)網(wǎng)？鄭州一派出所民警對新京報記者介紹，個人一些輕微違法行為全國尚未實行聯(lián)網(wǎng)，很多地方仍要求開具無犯罪記錄證明。但記者詢問另一個派出所民警，則被告知不用開具該證明。

2013 年7 月10 日，安徽潁上縣發(fā)生一起“國土局干部酒后意外身亡”事件。原因是國土局干部王某要求辦事群眾“請客求人”，酒宴過后“喝多了”的王某被遺忘在車內(nèi)，高溫中暑脫水死亡。而據(jù)請客人吳云介紹，為辦理“卡住企業(yè)脖子”的土地證，他近幾個月幾乎天天去國土局“磕頭求人”。國土局干部出事當(dāng)天，吳云被迫請客。

據(jù)了解2010 年，紅星鎮(zhèn)政府以7 萬元的價格出讓給吳云1 畝國有土地。吳云說，鎮(zhèn)政府承諾幫辦土地使用證，“但協(xié)議一簽就變了，說你先把廠建起來，證以后再說。”

2012 年6 月，吳云工廠建成投產(chǎn)。吳云稱，為了辦證，今年以來他往縣國土局少說也跑了一百趟。

但土地證一直沒辦下來?！耙凑f人不在、沒得空，要么說缺手續(xù)、回去補?！眳窃普f，紅星鎮(zhèn)離縣城35 公里，為了補手續(xù)他有時一天要往返兩趟。

吳云說，7 月10 日，“上午我到國土局王股長辦公室問土地證，這時候進(jìn)來一個工作人員，說這么多人給你幫忙，你還不表示表示？”

“我心想悄悄走掉算了?！眳窃苹貞洠s11 點他從國土局出來，路上接到王股長電話，讓他到城北的竹蓀鵝飯店“有點事”。“我去了一看，國土局其他幾個人也在，明白是讓我請客?！薄俺酝觑堃凰阗~980 元，我身上只有600 多元，飯店老板要求我把駕照押了?！?/p>

為辦證一共請過多少次客？吳云苦稱“不敢講”。吳云的土地證到底能不能辦？縣國土局局長張敏稱，那1 畝地是建設(shè)用地，但手續(xù)上“有點小麻煩”，目前正在辦理。

“復(fù)雜審批事項，需要核實、調(diào)研、可行性論證，審批時間當(dāng)然要長一點。有時牽一發(fā)動全身，還需要等待時機或條件成熟。但普通人辦的不少事項，屬于常規(guī)事項，甚至是‘例行公事’，沒必要一拖再拖、讓當(dāng)事人一跑再跑?！?國家行政學(xué)院副院長周文彰說。

8.在南昌市，一本《會計從業(yè)資格證》的審批時限，從原來的10 個工作日壓縮到7 個工作日，之后更是改成即辦即取，只要材料齊全，當(dāng)天就可以發(fā)證。這是我省推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的一個縮影。

2013 年，江西省加大行政審批制度改革力度，銜接國務(wù)院取消和下放的行政審批項目93 項，取消和下放省級行政審批與備案項目61 項，取消省級行政事業(yè)性收費項目20 項。

在各設(shè)區(qū)市、縣的政府工作報告中，也紛紛曬出了去年簡政放權(quán)的成績單：南昌市啟動了第八輪行政審批制度改革，削減市級行政許可事項126 項，削減率達(dá)36.7%，成為全國行政審批事項最少的省會城市之一。

吉安市去年推進(jìn)簡政放權(quán)，精簡下放行政審批和公共服務(wù)322 項，精簡37.8%。鷹潭市成立市民服務(wù)中心，251 項審批服務(wù)事項集中辦理，精簡行政審批項目44 項，承接省下放行政審批事項66 項，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項目86 項。

贛州市精簡審批事項335 項，精簡率達(dá)56%；行政審批項目辦結(jié)期限平均在9 個工作日以內(nèi)，縮短47%。廣豐縣精簡行政審批項目55 項，精簡率達(dá)15%，項目審批時間平均縮短30%。

從江西省政府工作報告，到各設(shè)區(qū)市、縣政府的工作報告，切實轉(zhuǎn)變政府職能仍然是今年工作最重要的“關(guān)鍵詞”之一。

撫州市政府工作報告對“負(fù)面清單”做出解釋：政府公布統(tǒng)一的行政審批事項清單，清單之外的事項，由社會主體自行決定。該市切實轉(zhuǎn)變政府職能的措施中就包括：全面推行“負(fù)面清單”制，各職能部門重新梳理上報行政審批事項，列入政府目錄清單管理，向社會公布，目錄清單以外的一律取消審批；積極推動向社會組織轉(zhuǎn)移職能，探索“資格資質(zhì)脫政化”改革，逐步建立健全政府購買服務(wù)機制。

贛州市提出，認(rèn)真做好行政審批事項“接、放、管”工作，最大限度將行政審批事項下放到縣（市、區(qū)），并切實加強下放事項后續(xù)監(jiān)管，推動政府職能向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

南昌市提出，正確處理政府與市場的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從“越位點”退出，把“缺位點”補上，全面履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

三、作答要求

（一）簡政放權(quán)成為當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能的核心，結(jié)合“給定資料1～3”，歸納概括在履行簡政放權(quán)中核心應(yīng)理順哪幾個方面的關(guān)系。（20 分）

要求：歸納準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過300 字。

（二）給定資料談到 “蓋公章是一場看不見盡頭的追逐”，請談?wù)勀銓@句話的理解。（20 分）

要求：觀點明確，理解準(zhǔn)確，分析有理有據(jù)。不超過450 字。

（三）假如你是某市工商部門的一名工作人員，請你在閱讀了“給定資料4、5”后，為政府網(wǎng)站撰寫一篇宣傳資料，以期促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)等試點地區(qū)改革經(jīng)驗的推廣。(20 分)要求：分析全面、層次清晰、表述準(zhǔn)確、無規(guī)范格式要求。不超過450 字。

（四）2014 年“兩會”的政府工作報告中提到，要放開市場這只看不見的手，要用好政府這只看得見的手，然后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。結(jié)合對這句話的理解，參考給定資料，寫一篇見解深刻的文章。（40 分）

要求：

1.觀點明確，語言生動； 2.卷面整潔，結(jié)構(gòu)完整； 3.1000 字左右。_

第四篇：關(guān)注政府簡政放權(quán)

關(guān)注政府簡政放權(quán)

【中央】

5月12日，國務(wù)院印發(fā)《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（以下簡稱《方案》），提出2015年要重點圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，在深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面邁出堅實步伐，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

《方案》明確了各項任務(wù)的具體分工和進(jìn)度安排，要求各地區(qū)、各部門和國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項分解到位、落實到人。

【地方】

湖南省省長杜家毫

簡政放權(quán)等不得，也等不起

推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變這項工作等不得，也等不起。要迅速傳達(dá)全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議精神，結(jié)合工作實際，明確責(zé)任分工，找準(zhǔn)切入點、結(jié)合點和著力點，提出推動政策落實的具體措施。對國務(wù)院和省政府取消的行政審批項目，需放給市場和社會的，決不能截留;對下放給地方的項目，要做好承接、加強規(guī)范，把后續(xù)監(jiān)管做到位，切實負(fù)起責(zé)任。

福建省省長蘇樹林

簡政放權(quán)必須破除“紅頂中介”

中介方面存在的問題已成為簡政放權(quán)的一大阻礙。要從根本上切斷行政機關(guān)及事業(yè)單位與中介組織的利益關(guān)系，行政機關(guān)不得指定或變相指定中介服務(wù)，消除“紅頂中介”，打破壟斷。還要積極培育中介服務(wù)市場，引入競爭機制，打破同一行業(yè)在同一個地區(qū)只有一家中介組織的限制。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)，也可以自主委托中介機構(gòu)開展，行政機關(guān)不得干預(yù)。行政機關(guān)委托開展的評估評審等中介服務(wù)，要通過競爭方式選擇中介機構(gòu)，一律由行政機關(guān)支付服務(wù)費用并納入部門預(yù)算，嚴(yán)格限定完成時限。

江蘇省省長李學(xué)勇

推動簡政放權(quán)踐行“馬上就辦”

推動簡政放權(quán)、實現(xiàn)自我革命是全面建成小康社會的重要支撐，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是全面依法治國的重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。我們要始終站在貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革重頭戲，切實加強省級政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心建設(shè)，堅持高效率運行、高質(zhì)量服務(wù)、高水平管理，努力把中心建成政務(wù)服務(wù)的重要陣地、聯(lián)系群眾的重要平臺、展示形象的重要窗口。政務(wù)服務(wù)中心要把“馬上就辦”作為為群眾辦事的行動指南，堅持改革創(chuàng)新，落實“首問負(fù)責(zé)”“限時辦結(jié)”，真正讓基層滿意，讓群眾滿意。

【專家】

全國政協(xié)委員、民建廣西壯族自治區(qū)主委錢學(xué)明

簡政放權(quán)必須加強行業(yè)組織建設(shè)

在市場秩序的建立和監(jiān)管方面，政府轉(zhuǎn)變職能不是簡單放棄對市場的微觀管理，放任自流。而是變微觀為宏觀，加強對行業(yè)組織的監(jiān)督管理，通過行業(yè)組織實現(xiàn)對市場的微觀管理。相比政府，行業(yè)組織更能有效管理市場，原因有三：第一，維護(hù)好行業(yè)發(fā)展環(huán)境，是維護(hù)行業(yè)整體利益和成員自身利益的需要，因而，行業(yè)組織具有自發(fā)的、內(nèi)在的、持久的自律源泉和監(jiān)管動力，可以避免地方保護(hù)主義和部門利益造成的監(jiān)管失效。第二，行業(yè)組織對于行業(yè)狀況有更深入而全面的了解，掌握充分完全的信息，可以及時采取有效的監(jiān)管措施，管好市場秩序。第三，行業(yè)組織可以采取行規(guī)等自治措施，更靈活、更有效地對行業(yè)實施監(jiān)管。

中國社科院法學(xué)所研究員周漢華

借助部門信息共享和“互聯(lián)網(wǎng)+”化解矛盾

群眾辦事難有兩個痛點：一是需要辦的證件多，二是辦證提供的材料多。所以有人感嘆，中國人不是在辦證就是在辦證的路上。對此，可采取以部門信息共享和“互聯(lián)網(wǎng)+”的辦法來化解這一矛盾。以北京小客車搖號系統(tǒng)為例，搖號資格需要很多證明，涉及公安、稅務(wù)、財政、社保、工商等多個部門，由于搖號系統(tǒng)實現(xiàn)了部門間信息共享，申請人只要在電腦上填入最基本的信息，其他的一切都在后臺解決，百姓根本不用東奔西跑。希望政府借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，從百姓需求出發(fā)，通過大力推行網(wǎng)上辦事倒逼建立部門信息共享機制，盡量合并證照功能，逐步實現(xiàn)一卡多用、一卡通用。

【民眾】

中國政法大學(xué)教師翟繼光

從制度執(zhí)行層面和制定層面推進(jìn)改革

8年前，我給剛出生的女兒寫了一封信，反映辦理準(zhǔn)生證過程中遇到的重重阻礙。今天很多難題已經(jīng)逐步解決了，但一些問題依然存在。這也促使我進(jìn)一步思考如何解決群眾辦證難、辦事難。我認(rèn)為應(yīng)從制度的執(zhí)行層面和制定層面進(jìn)行改革。制度執(zhí)行層面，建議政府辦事機構(gòu)能夠全天辦理、周末辦理，職位常設(shè)、人員常在，當(dāng)?shù)剞k理，及時辦理;制度制定層面，希望少交材料少蓋章，少設(shè)審批少辦證，少設(shè)前置少限權(quán)。

桔子酒店集團(tuán)CEO吳海

規(guī)范處于“神經(jīng)末梢”的基層政府部門

只要把職能轉(zhuǎn)變的決心和意圖貫穿到每一個處于神經(jīng)末梢的基層政府部門，為企業(yè)創(chuàng)造自由成長的氛圍和空氣，我們就會把企業(yè)做得更好。當(dāng)前簡政放權(quán)之所以在“最后一公里”出現(xiàn)堵塞，在于仍有“溫差”。中央把權(quán)力下放后，每個地方會根據(jù)自己的情況再制定一些標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致每個城市甚至一個城市的每個城區(qū)都有不一樣的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)無所適從。希望有關(guān)部門能夠?qū)ψ杂刹昧繖?quán)進(jìn)行規(guī)范，制定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少尋租空間。

【媒體】

《新華社》

深化商事制度改革實現(xiàn)“三證合一”和“一照一碼”

推進(jìn)“三證合一”和“一照一碼”，是今年深化商事制度改革中最難啃的“硬骨頭”。目前，各地的改革推進(jìn)中還面臨一些困難和壓力，有的地方實現(xiàn)了“三號”改“一碼”，但只能在當(dāng)?shù)貙嵤?，其他地方不認(rèn)可;還有的地方認(rèn)為相關(guān)證、號不能取消。對改革認(rèn)識不統(tǒng)一和不到位在一定程度上阻礙了改革進(jìn)度。此外，要實現(xiàn)真正意義上的“一照一碼”，還存在法律法規(guī)、部門規(guī)章不統(tǒng)一問題。（高敬）

《法治周末》

改革審批制度需納入法制軌道

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，政府一直處在自我限權(quán)的過程中。其中最重要的權(quán)力也是最難以割舍的權(quán)力，便是行政審批權(quán)。與之相伴的，是普通公民不斷遭遇到鋪天蓋地乃至奇葩迭出的審批與證明。從長遠(yuǎn)看，徹底改革審批制度，實現(xiàn)政府簡政放權(quán)的目標(biāo)，必須著眼于權(quán)力的法治規(guī)制，將審批權(quán)的規(guī)范納入到行政許可法的有效治理上來。這就要求對行政許可法進(jìn)行修改完善，從嚴(yán)界定行政許可范圍，取消臨時性行政許可的設(shè)定權(quán)規(guī)定，規(guī)章以下設(shè)定的行政許可無效，防止改革像割韭菜一樣“割了一茬又一茬”。（傅達(dá)林）

第五篇：(評論)簡政放權(quán)系列談

簡政放權(quán)下好改革“先手棋”——簡政放權(quán)系列談之一 【光明論壇】作者：羅容海

在5月12日舉行的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，李克強總理這樣解釋“大道至簡”中的“簡”字：“要‘居敬行簡’，可解釋為心里牽掛著百姓，做事有敬畏，但行為是‘簡’的，不擾民、不煩民，這是政府應(yīng)該做的。但同時又講，不能‘居簡行簡’，可以解釋說，如果心里沒有百姓，已經(jīng)很‘簡’了，再去‘行簡’，那就太‘簡’、不負(fù)責(zé)任、沒有法度了。”這樣的闡釋，讓公眾感受到了關(guān)于“簡”的辯證法。

如果說本屆政府執(zhí)政有其獨特的哲學(xué)思想的話，相信這條融合了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精髓、帶有鮮明時代風(fēng)格的“大道至簡，有權(quán)不可任性”，一定能占有重要的一席。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合，是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”。改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)的粗放高速發(fā)展，讓各方都受益的“帕累托最優(yōu)”已經(jīng)到來，通過另辟疆域再開疆拓土，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展已不再可能。要實現(xiàn)全面深化改革，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就必須瞄準(zhǔn)自身，在自身上下功夫，破立并舉，先破而后立。作為政府，簡政放權(quán)，就是在自身上下功夫的第一步。

通過簡政放權(quán)，政府放棄自身的部分權(quán)力，集中精力提升服務(wù)水平，以提高市場的自由度、活躍度、繁榮度，這是實現(xiàn)市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的必由之路，也是在國富民強、繁榮昌盛的愿景中實現(xiàn)政府和市場雙贏的必由之路。在這個不破不立的過程中，各級政府必須主動，必須要有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和自我革命的勇氣魄力，不能被時代“倒逼”著走，更不能中央推著也不動。唯有主動，才是“先手棋”的真諦。正如李克強總理所言：“簡政放權(quán)實質(zhì)是政府的自身革命，自我削權(quán)限權(quán)就像割自己的肉，更為困難。”簡政放權(quán)猶如“頂風(fēng)逆水搏激流，不僅不進(jìn)則退，慢進(jìn)也會退”，當(dāng)前的形勢，已經(jīng)不容許我們有任何的遲疑或猶豫。為了國家發(fā)展和人民福祉，為了使經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣，堅持開門搞改革，堅持上下聯(lián)動，堅持由人民群眾和實踐評判改革成效，把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，著力把簡政放權(quán)加快向前推進(jìn)。同時，要做好深化簡政放權(quán)的統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進(jìn)和取得更大成效。

做好加減法謀求公平與效率——簡政放權(quán)系列談之二

民之所往，施政所向。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，就是要規(guī)范行政審批等行為，提高行政效率，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境。減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗的土壤，確保政府權(quán)力在法治軌道運行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。然而在有些地方，“公章”仍讓老百姓跑斷腿、磨破嘴，仍在干預(yù)經(jīng)濟(jì)、制約社會活力，成為阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”和市場監(jiān)管的“盲點”。一些地方、部門繼續(xù)在身份證明、資格認(rèn)定等事項上設(shè)置重重關(guān)卡。

簡政放權(quán)，顧名思義，首先是“簡政”，盡量簡化管理環(huán)節(jié)，節(jié)約行政管理成本；其次是“放權(quán)”，不該管的不管，把這部分權(quán)力交給市場、社會。經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)在邏輯是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，改革的關(guān)鍵點就是要切斷政府直接干預(yù)企業(yè)微觀事務(wù)這只“手”，做減法；社會改革的內(nèi)在邏輯是政府服務(wù)社會組織，社會組織管理社會成員，改革的關(guān)鍵點就是要加強政府公共服務(wù)這只“手”，做加法?？傊?，“不能干了市場的活兒，弱化甚至失了政府的責(zé)”。為此，首先要擺正政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系。善治政府應(yīng)該是職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。因此，政府要在審批中放權(quán)，在監(jiān)管中到位，有效防止政府越位、缺位、錯位，真正激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。放權(quán)對政府的管理水平提出更高要求，要求政府加強事中和事后監(jiān)管，這比事前審批難度大得多。服務(wù)型政府建設(shè)，旨在真正改變政府在與市場、社會關(guān)系中的管不了、管不好、管不過來的不正常狀況，建立服務(wù)型、創(chuàng)新型、公平高效的政府。

腐敗往往是公權(quán)力運行的伴生物。因此，簡政放權(quán)就是要“管住權(quán)力”。行政審批制度的實質(zhì)是政府的管制，它在市場經(jīng)濟(jì)不成熟的早期起到了維護(hù)正常市場秩序的作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，這項職能依然集中在政府手中會抑制市場活力，阻礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也直接導(dǎo)致政府強硬，市場弱小。行政審批制度不下放，很多東西有可能變成交易，腐敗就會頻發(fā)。公章、手續(xù)，都體現(xiàn)著權(quán)力，而行政審批的每一道關(guān)隘，都足以扼殺一個項目，甚至可能誘發(fā)一次腐敗。簡政放權(quán)的必要性和緊迫性已毋庸置疑，難點在于切割掉的是一些部門的權(quán)力和利益。隨著審批制度改革的深化，將使權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三種行政權(quán)力逐步分開，并相互制約，審批“尋租”的現(xiàn)象將得到遏制，腐敗的溫床將減少。加快推進(jìn)公共資源交易市場化改革，同時以完善的規(guī)則和嚴(yán)格的法律制度來約束和規(guī)范權(quán)力運行和政府行為，從源頭上減少和治理腐敗。

行簡政之道，就必須牢記為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，增強法治、公平責(zé)任意識。只有以群眾需求為導(dǎo)向，才能切實做到以敬民之心行簡政之道，提升全社會的運轉(zhuǎn)效率，更多惠及公眾。

用政府權(quán)力“減法”換市場活力“乘法”——簡政放權(quán)系列談之三

再砍掉一批審批事項，再砍掉一批審批中介事項，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡，再砍掉一批不合法不合理的收費。這五個“再砍掉”是近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對今年簡政放權(quán)工作的部署安排，旨在推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡政放權(quán)作為政府行政和財政資源的一種并購重組，其核心目的正在于此。真正有效厘清政府與市場、社會的邊界，理順市場規(guī)則，擺順政府位置邏輯。同時同步實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，做到權(quán)力有所為、有所不為。放開搞活，從而解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。政府自我削權(quán)咬牙“卸胳膊”，勇下簡政放權(quán)“先手棋”，一招招“減法”都是在給企業(yè)松綁減負(fù)，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺。解除原本就無須加之于身的束縛和捆綁，打破原本就不適應(yīng)市場規(guī)則的門檻和關(guān)卡，權(quán)力“減法”讓市場中的主體舒展筋骨、輕裝前進(jìn)、大展拳腳，讓社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生活力競相迸發(fā)和涌流，讓更多民眾收獲新的改革紅利和沉甸甸的獲得感。正如李克強總理所說，簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。兩年多來，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項537項，投資核準(zhǔn)事項中央層面減少76%。注冊資本認(rèn)繳制、先照后證、年報公示制等一批高“含金量”的新政策真正放權(quán)給企業(yè)和市場。有質(zhì)量的“減法”不僅刺激新增市場主體呈現(xiàn)“井噴式”猛增，并且?guī)泳蜆I(yè)增長。今年一至四月份，新注冊企業(yè)保持每天1萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)445萬人。自貿(mào)區(qū)“虹吸”效應(yīng)、中關(guān)村創(chuàng)業(yè)潮涌等都一再印證，簡政放權(quán)的力度有多大，職能轉(zhuǎn)變的速度有多快，市場和企業(yè)的活力就有多強。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜、下行壓力較大，但壓力里面也蘊藏著活力。這個活力就是中國市場還是有著巨大的空間和潛力，關(guān)鍵在于創(chuàng)造。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，有賴于政府繼續(xù)以敬民之心行簡政之道，堅決把該放的權(quán)力放開、放到位，同時把該管的事務(wù)管住、管好。中央和各級政府要用放權(quán)讓利的“減法”，去調(diào)動社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員各得其所、各展其能，使國家始終充滿生機與活力。這是歷史的啟示，也是必然的選擇。

理順政府職能激發(fā)大眾創(chuàng)造力——簡政放權(quán)系列談之四

前不久，一場證明“你媽是你媽”的事件攪動了輿論漩渦，一時間網(wǎng)絡(luò)上曬出各類“奇葩證明”??可以想象，每一次艱難審批的背后，必定有一場讓人耗費精力的折騰，有幾聲關(guān)于簡政放權(quán)的呼喚。

審批難，是一種看似勤政實則懶政的行政痼疾?？此魄谡?，是因為行政機關(guān)在審批之路中橫插一道，多了一道工序，還打著“認(rèn)真負(fù)責(zé)、消除隱患”的旗號；實則懶政，是因為一些部門只想著自己省事，把本該自己做的事情推給了辦事群眾。比如證明“你媽是你媽”，相關(guān)部門只要到戶籍部門的信息庫里敲幾下鍵盤即可。這樣的懶政惰政，拖長了審批流程，也硬生生地拽出了貪腐的空間。兩年多來，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項537項，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成，力道可謂很大。但簡政放權(quán)不是一放了之，為社會托底的雙手要支撐在恰當(dāng)?shù)奈恢?。如今大眾?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代大幕正徐徐拉開，民間活力不僅要排除煩瑣審批的滋擾，還需要政府恰到好處地激活。簡政放權(quán)更像一次行政思維的升級換代，砍掉的是權(quán)力，攬下的是服務(wù)，是向服務(wù)型政府的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。消除煩瑣審批與現(xiàn)實需求之間的摩擦力，要堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”。有些不必要的審批，政府要放；有些省不了的責(zé)任，方式要變。即使有的審批確實必要，那么相關(guān)部門也應(yīng)主動一點，打掉部門間的信息壁壘；冗余的權(quán)力砍掉了，“最后一公里”打通了，但能不能再把服務(wù)跟上，把這一公里修建得平整、開闊坦蕩；審批是沒有了，但監(jiān)管責(zé)任依然存在，事后監(jiān)管更得查缺補漏。李克強總理日前強調(diào)，“地方各級政府認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極做好‘接、放、管’工作”，這為簡政放權(quán)提出了更高要求，僅僅壯士斷腕還不行，還得長出扶持民間力量的雙手。