第一篇：彩票公益金比例逐漸調(diào)整完善 35

彩票公益金比例逐漸調(diào)整完善 35%銷售額繳國家

1987年國家批準(zhǔn)民政部在河北等10個省市試點發(fā)行社會福利有獎募捐券，發(fā)行部門、公益金提取比例、歸集部門由各地人民政府自行確定。

新中國彩票從1987年開始發(fā)行，提取的彩票公益金比例經(jīng)歷了多次調(diào)整，每個階段政策當(dāng)時的政策選擇是各地社會福利有獎募捐部門負(fù)責(zé)獎券發(fā)行和公益金歸集管理。

思路存在差異，在公益金管理體制發(fā)展進程中，彩票公益金的籌集、分配使用和公益項目的管理卻在調(diào)整中不斷完善。

根據(jù)財政部相關(guān)文件的解釋，公益金是從彩票發(fā)行收入中按規(guī)定比例提取的、專項用于社會公益事業(yè)的資金。它是福利彩票資金中扣除返獎獎金和發(fā)行費以后的余額。目前，福彩公益金主要分為中央留成公益金和地方留成公益金兩個部分。

最初為50%

同年年6月3日民政部出臺的《發(fā)行社會福利有獎募捐券試行辦法》，對發(fā)行獎券資金總額的分配做出規(guī)定，獎券資金總額的35%為獎金獎給中獎?wù)?；總額的15%為發(fā)行成本費用，其中：印制費4%，中國社會福利有獎募捐委員會發(fā)行費1%，地方募捐委員會的發(fā)行費、代銷費及銀行手續(xù)費為10%。除去應(yīng)付的獎金和發(fā)行費用外的凈收入作為社會福利基金，也就是說，將福利金占彩票銷售收入的比例確定為50%。

此外，還規(guī)定，福利基金由中國社會福利有獎募捐委員會與發(fā)售地區(qū)募委會按三七分成。

1987年到1993年間，福彩公益金的分配比例均為：中央與地方3：7分成，省級和地市級、地市級與縣區(qū)都按2:8分成。這一階段公益金主要用于各地社會福利事業(yè)，用途比較單一。

變更為30%

1988年國家發(fā)行即開型福利彩票，公益金提取比例定為45%，1989年降為40%。

為了提高社會福利獎券的吸引力，統(tǒng)一全國發(fā)行政策，中募委決定調(diào)整即開型社會福利獎券資金分配比例。1990年4月中募委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整即開型社會福利獎券資金分配比例，統(tǒng)一全國結(jié)算辦法的通知》規(guī)定，面值一元的獎券獎金返還率由45%調(diào)整為50%，發(fā)行成本調(diào)整為20%(其中，中募委6%，地方14%)，福利資金調(diào)整為30%。面值二元的獎券獎金返還率仍為55%，發(fā)行成本調(diào)整為15%(其中，中募委5%，地方10%)，福利資金調(diào)整為30%。

調(diào)整后與調(diào)整前比較，中募委發(fā)行每張獎券多提取的1分錢費用，全部用作抵償風(fēng)險和獎勵地方，以增強中募委的宏觀調(diào)控手段，分文不用于自身開支。為了增加這部分資金使用的透明度，還規(guī)定中募委每年決算時公布其使用結(jié)果。

不得低于30%

1994年到1999年，公益金分配體制仍然實行分級管理，但比例調(diào)整為民政部占5%，省地市民政部門占5%，縣級民政部門占5%。1998年財政部管理公益金后，公益金收入按月繳存財政專戶，支出由同級財政部門從財政專戶中撥付。

1994年12月2日民政部出臺的《中國福利彩票管理辦法》規(guī)定，福利彩票銷售總額為彩票資金。彩票資金分解為獎金、管理資金和社會福利資金。其中：獎金不得低于彩票資金的50%，管理資金不得高于彩票資金的20%，社會福利資金為福利彩票銷售總額減去獎金和管理資金的凈收入，其不得低于彩票資金的30%。

其中，管理資金由各級發(fā)行機構(gòu)分級使用，其比例由中募委發(fā)行中心具體規(guī)定。管理資金主要用于彩票的設(shè)計制作、倉儲運輸、發(fā)行銷售、開獎公證、風(fēng)險擔(dān)保、廣告宣傳以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的購置、租賃和維修等。管理資金的節(jié)余為各級發(fā)行機構(gòu)的收入，主要用于改善印制、發(fā)行和銷售條件，引進和研制專用技術(shù)設(shè)備以及有利于福利彩票發(fā)展的投資。

由30%調(diào)整為35%

1999年，財政部正式承接福彩公益金管理以前，福利金提取比例由各地區(qū)自行決定，部門色彩濃郁。

2006年3月29日財政部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整彩票公益金分配政策的通知》的文件，對公益金分成比例作出調(diào)整，由財政部會同民政部確定公益金基數(shù)，基數(shù)以內(nèi)的公益金，由民政部門繼續(xù)按規(guī)定的范圍使用；超過基數(shù)的公益金，20%由民政部門分配使用，80%上交財政部，納入全國社會保障基金，統(tǒng)一管理和使用。

調(diào)整后，公益金在中央與地方之間，按50：50比例分配。中央集中的公益金在社會保障基金、專項公益金、民政部之間，按60%、30%、5%比例分配。地方留成的公益金，堅持按彩票發(fā)行宗旨使用，由省級人民政府財政部門商民政部門研究確定分配原則。

2001年，國家把公益金的使用范圍擴大到社會保障和教育領(lǐng)域。財政部按照國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》中調(diào)整了彩票基金結(jié)構(gòu)，返獎比例仍為不得低于50%，發(fā)行經(jīng)費比例從不得高于20%下調(diào)到不得高于15%，公益金比例從不得低于30%相應(yīng)提高到不得低于35%。

目前，經(jīng)財政部批準(zhǔn)的具體游戲的公益金提取比例略有區(qū)別，但總體以35%為主。

彩票公益金比例調(diào)整大事記：

1987年6月，民政部出臺《發(fā)行社會福利有獎募捐券試行辦法》，規(guī)定將福利金占彩票銷售收入的比例確定為50%。

1990年4月，中募委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整即開型社會福利獎券資金分配比例，統(tǒng)一全國結(jié)算辦法的通知》，規(guī)定福利資金調(diào)整為30%。

1994年12月，民政部出臺《中國福利彩票管理辦法》，規(guī)定社會福利資金為福利彩票銷售總額減去獎金和管理資金的凈收入，其不得低于彩票資金的30%。

2001年，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的35號文件，調(diào)整公益金比例由不得高于30%提高到35%，這項內(nèi)容延續(xù)至今。

我國彩票發(fā)行的國家性質(zhì)決定了彩票利益大頭向上，從而保證國家從彩票資金中提取相當(dāng)比例的資金用于發(fā)展相關(guān)事業(yè)。

我國彩票資金目前分配情況

按照財政部的有關(guān)規(guī)定，彩票銷售總額的50%必須用于返獎，也就是說這50%的彩票資金通過設(shè)獎重新返還給彩民。

彩票銷售總額的35%作為彩票公益金上繳國家財政，國家財政再根據(jù)規(guī)定的各級所占比例，逐級劃撥給各省、市、縣級財政及民政和體育部門。公益金用于包括體育事業(yè)(全民健身計劃和奧運爭光計劃等)、福利事業(yè)(星光計劃、明天計劃、藍(lán)天計劃等)、社會保障事業(yè)等在內(nèi)的一些社會公益事業(yè)。

剩余15%中，有7%用于支付銷售終端銷售傭金，而8%作為彩票發(fā)行機構(gòu)的全部經(jīng)營經(jīng)費來源。

這部分發(fā)行機構(gòu)的經(jīng)費，用于彩票經(jīng)營成本投入、彩票市場運作費用、彩票機構(gòu)人員工資以及應(yīng)對各種不可預(yù)見的風(fēng)險等等。

第二篇：彩票公益金管理辦法

彩票公益金管理辦法

關(guān)于印發(fā)《彩票公益金管理辦法》的通知

省民政廳、省體育局、各市財政局：

為規(guī)范和加強彩票公益金籌集、分配和使用管理，建立健全彩票公益金監(jiān)督機制，根據(jù)《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2007〕83號），我廳制定了《彩票公益金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○八年十二月二十三日

彩票公益金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強我省彩票公益金籌集、分配和使用管理，建立健全彩票公益金監(jiān)督機制，根據(jù)財政部《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2007〕83號）等有關(guān)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 彩票公益金是從彩票發(fā)行收入中按規(guī)定比例提取的，專項用于社會福利、體育以及經(jīng)批準(zhǔn)的其他社會公益事業(yè)的資金，按政府性基金管理辦法納入預(yù)算（從2008年1月1日起執(zhí)行），實行“收支兩條線”管理，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不得用于平衡一般預(yù)算。

第三條 任何組織、機構(gòu)和個人不得以任何形式平調(diào)、擠占和挪用公

益金。應(yīng)由財政預(yù)算資金安排的項目，不得使用彩票公益金。

第四條 財政綜合機構(gòu)是公益金的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督本地區(qū)公益金的解繳入庫，審核公益金使用部門上報的公益金預(yù)算，審批公益金項目使用計劃，向上級部門和本級政府提供本地區(qū)公益金使用情況報告，向社會公告上一本行政區(qū)域內(nèi)彩票籌集、分配和使用情況，監(jiān)督本地區(qū)公益金的籌集、分配、使用。

第二章 公益金籌集、分配

第五條 公益金來源包括：

（一）按規(guī)定比例從彩票銷售收入中提取的彩票公益金留歸地方使用部分；

（二）上級財政撥入的彩票公益金；

（三）按規(guī)定應(yīng)納入彩票公益金管理的其他資金。

第六條 彩票公益金按50：50的比例在中央與地方之間分配，由省級彩票機構(gòu)分別上繳中央財政和省級財政。

我省留用的彩票公益金在各地、各部門的分配比例，由省財政廳報省政府批準(zhǔn)后確立。

市及市級以下彩票公益金的分配，由各市自行確定，原則上市級以下分配比例不得低于50%。

第七條 上繳中央財政的彩票公益金，由財政部駐山西省財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）就地征收。上繳省級財政部分由省財政廳負(fù)責(zé)征收，具體程序如下：

（一）省級彩票機構(gòu)于每月5日前分別向?qū)T辦和省財政廳報送《彩票公益金上繳中央財政申報表》、《彩票公益金上繳省級財政申報表》（見附件）及相關(guān)材料，申報彩票上月實際銷售情況和應(yīng)上繳中央財政、省級財政 的彩票公益金金額；

（二）專員辦和省財政廳于每月10日前完成申報資料的審核工作，核定繳款金額，并由省級彩票機構(gòu)開具《一般繳款書》，于15日前，按照《一般繳款書》載明的繳款金額分別上繳中央金庫和省金庫。

第八條 省級彩票機構(gòu)應(yīng)于每年1月底前配合專員辦和省財政廳完成對上一應(yīng)繳中央財政、省級財政的彩票公益金的清算和征繳工作。

第三章 公益金使用范圍

第九條 公益金應(yīng)主要用于社會福利、體育和經(jīng)批準(zhǔn)的其他社會公益性支出。

第十條 用于社會福利事業(yè)的公益金，其使用范圍如下：

（一）老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘軍人等提供服務(wù)的社會福利及慈善機構(gòu)；

（二）資助社會福利及慈善機構(gòu)（歸民政部門管理的機構(gòu)）公共設(shè)施的維護和更新改造；

（三）資助社會關(guān)注且有利于弘揚扶貧濟困和慈善宗旨的社會公益活動，但全年資助額應(yīng)控制在本級用于民政福利事業(yè)公益金總額的10%以內(nèi)。

資助社會關(guān)注且有利于弘揚扶貧濟困和慈善宗旨的社會公益活動，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過政府有關(guān)部門依法批準(zhǔn)舉辦的活動。

第十一條 用于體育事業(yè)的公益金，主要用于落實《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃綱要》，其比例分別為70：30，其使用范圍如下：

（一）資助開展全民健身活動；

（二）彌補大型體育運動比賽經(jīng)費；

（三）修整和增建公共體育設(shè)施；

（四）體育扶貧工程專項支出。

資助全民健身活動，是指支持群眾性體育活動、進行全民體質(zhì)監(jiān)測、培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員等活動。

彌補大型體育運動比賽經(jīng)費，是指資助國際、國家地方最高級別的大型綜合性運動會及重大國際單項體育比賽，不能用于為個人發(fā)放獎金。

修整和增建體育設(shè)施是指用于彌補維修和新建大眾體育設(shè)施及專業(yè)體育比賽、訓(xùn)練場館的經(jīng)費不足。

體育扶貧工程專項支出是指專項用于支持貧困地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的支出。

第十二條 省級財政集中的彩票公益金，將福利彩票公益金和體育彩票公益金分開核算，用于殘疾人事業(yè)、青少年校外活動場所建設(shè)、基層公共文化設(shè)施建設(shè)等經(jīng)批準(zhǔn)的項目，其余部分繼續(xù)用于社會福利、體育事業(yè)。

第十三條 公益金按使用領(lǐng)域?qū)嵭胁煌姆峙滢k法。用于社會福利和體育事業(yè)公益金由省和市兩級分配；用于其他專項公益事業(yè)的彩票公益金由省財政統(tǒng)一分配。

第四章 公益金使用、使用申請和管理

第十四條 當(dāng)年籌集的公益金，原則上在下一安排使用。第十五條 用于民政部門和體育部門的彩票公益金，按以下程序?qū)徟鷪?zhí)行：

（一）財政部門根據(jù)上年彩票銷售額和比例計算出本年可用于社會福利事業(yè)和體育事業(yè)的彩票公益金預(yù)算規(guī)模，按現(xiàn)行辦法分別列入民政部門和體育部門的部門預(yù)算。

（二）列入民政部門和體育部門部門預(yù)算的彩票公益金，由部門每年5

月底前申報具體使用項目，報同級財政綜合機構(gòu)審核后下達(dá)。

市級及市級以下申請使用省級彩票公益金，須由市民政、體育部門向省財政、民政、體育部門出具申請。

（三）民政部門和體育部門根據(jù)財政部門批準(zhǔn)的項目使用計劃，組織實施和管理。本級安排的項目，實行財政直接支付；補助下級的項目，由財政部門審核下達(dá)。

第十六條 用于經(jīng)批準(zhǔn)的其他專項公益金事業(yè)的彩票公益金，按以下程序?qū)徟鷪?zhí)行：

（一）擬申請使用彩票公益金的部門或單位先組織專家對項目的立項和可行性進行研究，出具項目評審報告書，然后向財政綜合機構(gòu)提交彩票公益金項目申請報告，由財政部門進行審批；

（二）財政部門審批后，向彩票公益金使用部門或單位批復(fù)項目使用計劃，并下達(dá)使用額度。

（三）彩票公益金使用部門或單位，根據(jù)財政部門批復(fù)的項目使用計劃和預(yù)算，組織實施和管理。本級安排的項目，實行財政直接支付；補助下級的項目，由財政部門審核下達(dá)。

第十七條 申請使用公益金的項目必須符合以下條件：

（一）申請項目必須符合公益金使用方向和范圍；

（二）申請項目屬于公益金使用部門管理且必須安排的項目；

（三）申請項目有明確的項目目標(biāo)，組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過可行性研究和論證；

（四）申請項目如需配套資金的，配套資金已經(jīng)落實，且項目已開工。

（五）申請項目在建項目的，其財務(wù)結(jié)構(gòu)必須合理，管理狀況良好。

（六）項目完工后，能夠保證項目按預(yù)計的使用效果運營。

第十八條 申請公益金項目需上報以下材料：

（一）項目申請函。申請函應(yīng)說明項目總投資額，擬利用公益金金額，配套資金來源等情況；

（二）項目建議書或項目可行性研究報告；

（三）同級財政綜合機構(gòu)審核意見。

第十九條 用彩票公益金資助的項目，屬于政府采購范圍的，按照政府采購程序辦理。

第二十條 彩票公益金項目使用計劃和預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。因特殊原因形成的項目結(jié)余資金，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后可以結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

第二十一條 彩票公益金使用部門或單位應(yīng)在每年3月底前，按規(guī)定向同級財政部門報送上一彩票公益金使用情況。具體包括：

（一）項目組織實施情況；

（二）項目資金使用和結(jié)余情況；

（三）項目社會效益和經(jīng)濟效益；

（四）要求報送的其他資料。

第二十二條 公益金使用部門編制公益金預(yù)算要在對申報項目進行充分可行性論正和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，根據(jù)財政綜合機構(gòu)分配的公益金數(shù)額，按照輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需、可行的項目；財政綜合機構(gòu)和公益金使用部門要對公益金安排項目的實施過程和完成結(jié)果進行績效考評，追蹤問效。

第五章 公益金的監(jiān)督與公告

第二十三條 省級彩票機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定繳納彩票公益金，不得拒繳、拖欠、截留、擠占、挪用彩票公益金。

第二十四條 各級財政部門應(yīng)加強對彩票公益金籌集、分配使用的監(jiān)管，保證彩票公益金及時、足額上繳財政和?？顚Ｓ谩?/p>

第二十五條 彩票公益金使用部門或單位，必須按財政部門批準(zhǔn)的項目使用計劃和預(yù)算執(zhí)行，不得擠占挪用彩票公益金，不得改變彩票公益金使用范圍。

第二十六條 彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或社會公益活動，應(yīng)按民政部門、體育部門和其他部門或單位劃分，分別以“彩票公益金資助-中國福利彩票”、“彩票公益金資助—中國體育彩票”和“彩票公益金資助-中國福利彩票和中國體育彩票”的標(biāo)識在顯著地方明示。

第二十七條 市級財政部門應(yīng)于每年4月底前，向本級人民政府和省財政廳提交上一本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金籌集、分配和使用情況報告，并向社會公告上一全市彩票籌集、分配和使用情況；省財政廳應(yīng)于每年6月底前，向社會公告上一全省彩票籌集、分配和使用情況。

第二十八條 上級財政部門應(yīng)加強對下級財政部門彩票公益金籌集、分配和使用情況的監(jiān)督檢查。

第六章 處罰

第二十九條 違反本辦法規(guī)定、拒繳、拖欠、擠占、挪用彩票公益金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十條 凡有下列行為的，財政綜合機構(gòu)應(yīng)責(zé)令其立即糾正，并給予相應(yīng)處罰：

（一）彩票發(fā)行與銷售機構(gòu)未按規(guī)定及時足額向財政上繳公益金，將

給予警告或通報批評；

（二）彩票發(fā)行與銷售機構(gòu)瞞報、轉(zhuǎn)移、截留、坐支公益金，將給予警告或通報批評，并對直接責(zé)任人按違反財經(jīng)紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定給予處分；

（三）公益金使用部門和單位未按規(guī)定編制公益金項目使用計劃和預(yù)算，以及未按規(guī)定向財政綜合機構(gòu)報告公益金使用情況和報告的，將給予警告或通報批評，并停撥公益金；

（四）公益金使用部門和單位不接受財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查的，將給予警告或通報批評或撤消公益金項目，情節(jié)嚴(yán)重的可停撥公益金。

（五）公益金使用單位擠占、挪用公益金的，將給予通報批評，取消公益金使用資格，追回挪用資金，并對直接責(zé)任人按違反財經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定給予處分。

第三十一條 違反公益金管理規(guī)定，并構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十二條 本辦法發(fā)布前有關(guān)規(guī)定與本辦法抵觸的，按本辦法執(zhí)行。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：彩票公益金管理辦法

《彩票公益金管理辦法》

關(guān)于印發(fā)《彩票公益金管理辦法》的通知

財綜〔2012〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處：

根據(jù)《彩票管理條例》(國務(wù)院令第554號)和《彩票管理條例實施細(xì)則》(財政部 民政部 國家體育總局令第67號)有關(guān)規(guī)定，財政部修訂了《彩票公益金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：彩票公益金管理辦法

財政部

二〇一二年三月二日

附件：

彩票公益金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為了規(guī)范和加強彩票公益金籌集、分配和使用管理，健全彩票公益金監(jiān)督機制，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理條例》(國務(wù)院令第554號)和《彩票管理條例實施細(xì)則》(財政部 民政部 國家體育總局令第67號)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 彩票公益金是按照規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的資金。

逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金。

第三條 彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第二章 收繳管理

第四條 彩票公益金由各省、自治區(qū)、直轄市彩票銷售機構(gòu)(以下簡稱彩票銷售機構(gòu))根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策和財政部批準(zhǔn)的提取比例，按照每月彩票銷售額據(jù)實結(jié)算后分別上繳中央財政和省級財政。

逾期未兌獎的獎金由彩票銷售機構(gòu)上繳省級財政，全部留歸地方使用。

第五條 上繳中央財政的彩票公益金，由財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)負(fù)責(zé)執(zhí)收。具體程序為：

(一)彩票銷售機構(gòu)于每月5日前向駐在地專員辦報送《上繳中央財政的彩票公益金申報表》(見附件1)及相關(guān)材料，申報上月彩票銷售金額和應(yīng)上繳中央財政的彩票公益金金額；

(二)專員辦于每月10日前完成申報資料的審核工作，核定繳款金額，并向彩票銷售機構(gòu)開具《非稅收入一般繳款書》；

(三)彩票銷售機構(gòu)于每月15日前，按照《非稅收入一般繳款書》載明的繳款金額上繳中央財政。

西藏自治區(qū)應(yīng)上繳中央財政的彩票公益金，由西藏自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)執(zhí)收。具體程序按照第一款執(zhí)行。

第六條 專員辦、西藏財政廳應(yīng)當(dāng)于每季度終了后15日內(nèi)、終了后30日內(nèi)，向財政部報送《上繳中央財政的彩票公益金統(tǒng)計報表》(見附件2)，相關(guān)重大問題應(yīng)隨時報告。

第七條 上繳省級財政的彩票公益金，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門(以下簡稱省級財政部門)負(fù)責(zé)執(zhí)收，具體收繳程序按照省級財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級財政部門應(yīng)當(dāng)于終了后30日內(nèi)，向財政部報送《彩票公益金統(tǒng)計報表》(見附件3)。

第八條 專員辦和省級財政部門應(yīng)當(dāng)于終了后30日內(nèi)，完成對上一應(yīng)繳中央財政和省級財政彩票公益金的清算及收繳工作。

第三章 分配和使用

第九條 上繳中央財政的彩票公益金，用于社會福利事業(yè)、體育事業(yè)、補充全國社會保障基金和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他專項公益事業(yè)，具體使用管理辦法由財政部會同民政部、國家體育總局等有關(guān)部門制定。

第十條 中央財政安排用于社會福利事業(yè)和體育事業(yè)的彩票公益金，按照以下程序?qū)徟鷪?zhí)行：

(一)財政部每年根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策核定用于社會福利事業(yè)和體育事業(yè)的彩票公益金預(yù)算支出指標(biāo)，分別列入中央本級支出以及中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；

(二)列入中央本級支出的彩票公益金，由民政部和國家體育總局提出項目支出預(yù)算，報財政部審核后在部門預(yù)算中批復(fù)；民政部和國家體育總局根據(jù)財政部批準(zhǔn)的預(yù)算，組織實施和管理；

(三)列入中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的彩票公益金，由民政部和國家體育總局會同財政部確定資金分配原則，并提出分地區(qū)建議數(shù)，報財政部審核下達(dá)。

第十一條 中央財政安排用于補充全國社會保障基金的彩票公益金，由財政部每年根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策核定預(yù)算支出指標(biāo)，并按照有關(guān)規(guī)定撥付全國社會保障基金理事會。

第十二條 中央財政安排用于其他專項公益事業(yè)的彩票公益金，按照以下程序?qū)徟鷪?zhí)行：

(一)申請使用彩票公益金的部門、單位，應(yīng)當(dāng)向財政部提交彩票公益金項目申報材料，財政部提出審核意見后報國務(wù)院審批；

(二)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，財政部向申請使用彩票公益金的部門、單位批復(fù)項目資金使用計劃，并根據(jù)彩票公益金收入和項目進展情況，分別列入中央本級支出和中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；

(三)申請使用彩票公益金的部門、單位，根據(jù)財政部批復(fù)的項目資金使用計劃和預(yù)算，在項目管理辦法制定后組織實施和管理。項目資金使用計劃因特殊原因需要進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報財政部審核批準(zhǔn)。

第十三條 上繳省級財政的彩票公益金，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，堅持依照彩票發(fā)行宗旨使用，由省級財政部門商民政、體育行政等有關(guān)部門研究確定分配原則。

第十四條 省級以上民政、體育行政等有關(guān)部門、單位，申請使用彩票公益金時，應(yīng)當(dāng)向同級財政部門提交項目申報材料。項目申報材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)項目申報書；

(二)項目可行性研究報告；

(三)項目實施方案；

(四)同級財政部門要求報送的其他材料。

第十五條 彩票公益金項目資金使用計劃和預(yù)算批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊原因形成的項目結(jié)余資金，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后可以結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

第十六條 彩票公益金資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 省級以上民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位，應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向同級財政部門報送上一彩票公益金使用情況。具體包括：

(一)項目組織實施情況；

(二)項目資金使用和結(jié)余情況；

(三)項目社會效益和經(jīng)濟效益；

(四)同級財政部門要求報送的其他材料。

第十八條 省級以上民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位，應(yīng)當(dāng)建立彩票公益金支出績效評價制度，將績效評價結(jié)果作為安排彩票公益金預(yù)算的依據(jù)。

第四章 宣傳公告

第十九條 彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者社會公益活動等，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標(biāo)識。

第二十條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)于每年4月底前，向省級人民政府和財政部提交上一本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況報告；每年6月底前，向社會公告上一本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

財政部應(yīng)當(dāng)于每年6月底前，向國務(wù)院提交上全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況報告；每年8月底前，向社會公告上一全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

第二十一條 省級以上民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位，應(yīng)當(dāng)于每年6月底前，向社會公告上一本部門、單位彩票公益金的使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十二條 彩票銷售機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定繳納彩票公益金，不得拒繳、拖欠、截留、擠占、挪用彩票公益金。

第二十三條 彩票公益金的使用部門、單位，應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門批準(zhǔn)的項目資金使用計劃和預(yù)算執(zhí)行，不得擠占挪用彩票公益金，不得改變彩票公益金使用范圍。

第二十四條 省級以上財政部門應(yīng)當(dāng)加強對彩票公益金籌集、分配、使用的監(jiān)督檢查，保證彩票公益金及時、足額上繳財政和?？顚Ｓ谩?/p>

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，拒繳、拖欠、截留、擠占、挪用彩票公益金，以及改變彩票公益金使用范圍的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)和《彩票管理條例》(國務(wù)院令第554號)等有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附

則

第二十六條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)域的彩票公益金使用管理辦法，報財政部備案。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。財政部2007年12月25日發(fā)布的《彩票公益金管理辦法》(財綜〔2007〕83號)同時廢止。

第四篇：彩票公益金信息

我縣以測評第一名的成績成功爭取中央彩票公益金

支持沂蒙革命老區(qū)扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點項目

中央彩票公益金支持沂蒙革命老區(qū)扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點項目是國家財政部、國務(wù)院扶貧辦為提高革命老區(qū)貧困村綜合生產(chǎn)能力，切實改善貧困群眾的生產(chǎn)條件，促進貧困群眾增收致富奔小康的重要舉措。在項目申報中，我縣充分調(diào)研，深入實地考察、測量，根據(jù)縣情民意，認(rèn)真編制了實施方案，在全省組織的專家團封閉式專項評比中，獲得評審第一名的成績，順利爭取到了項目，并獲得最高額度的省以上無償補助資金1200萬元，市財政補助資金300萬元。

一是充分把握政策，確定好項目區(qū)。建設(shè)地點選擇在省委組織部和省農(nóng)業(yè)廳任職第一書記駐點幫扶的馬牧池鄉(xiāng)常山莊、雙泉峪子、東柳溝以及雙堠鎮(zhèn)埠口、菜峪、磊石溝、東梭莊、西梭莊、東河、汪家莊、崖子、營后等12個省“十二五”重點扶貧村。二是合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模。整個項目分兩年實施，以修建硬化生產(chǎn)道路為主。共計新修寬4米，厚18厘米的硬化生產(chǎn)路68322米，小農(nóng)橋15座，管涵橋28座；新建蓄水池15個，鋪設(shè)輸水管道7070米，改建電灌站1座，維修灌溉渠系600米，新修灌溉渠系200米，新建攔水壩2座，攔沙壩4座，打大口井2眼。項目總投資2011.2萬元，其中2012年項目投資1028.77萬元，2013年項目投資982.43萬元。三是項目建設(shè)目標(biāo)與預(yù)期效益明確。把促進貧困村農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為最高目標(biāo)，以項目帶動發(fā)展高效大棚蔬菜、大棚油桃、特色林果等產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，最大程度減少貧困人口。綜合整治生產(chǎn)路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施后，排除了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙因素，可使農(nóng)田的灌溉保證率提高到75%，通過開發(fā)優(yōu)質(zhì)水果及干果產(chǎn)業(yè)示范田7463畝，每畝可實現(xiàn)增收3200元，項目區(qū)新增產(chǎn)值2388萬元，人均增收1490元。

縣扶貧辦

第五篇：彩票公益金挪用調(diào)查

彩票公益金挪用調(diào)查：數(shù)額太小不足引起部委以上領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注

2016年10月08日17:07 中國新聞周刊

2016年8月28日，民政部向社會公布十八屆中央第九輪巡視整改情況。其中，18省份彩票公益金被套取、挪用的整改情況尤其引人關(guān)注。

通報稱，2012年至2014年10月，部分省（市）通過編造虛假項目、提供虛假資料等方式，套取、擠占挪用、違規(guī)改變福利彩票公益性用途資金。對此，民政部督促接受專項審計的18個?。ㄊ校╅_展專項審計整改“回頭看”。目前，問題資金整改率已達(dá)97.2%。對涉及虛報套取、擠占挪用資金尚未整改到位的個別問題，再通過法律途徑等手段確保整改到位。

事實上，就在一年前的2015年6月25日，國家審計署發(fā)布了中國建國以來首次對彩票行業(yè)資金狀況的大規(guī)模審計報告。此次審計涉及18個省，228個省市級彩票銷售機構(gòu)，以及4965個彩票公益金資助項目。共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。

其中，在彩票公益金的使用方面，有73個單位通過編造虛假項目、提供虛假資料等方式，套取彩票資金5.96億元。有23個彩票公益金資助項目被違規(guī)改變公益性用途，涉及金額3.61億元。

審計報告公布后，社會各界一片嘩然。

2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于2014中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告進行專題詢問。在本次會議上，全國人大常委會委員、財經(jīng)委員會副主任尹中卿針對審計報告中存在的彩票資金管理不嚴(yán)格、公益金頻遭挪用等問題表達(dá)了抗議。

“對這些問題，全國人大常委會委員在審議中都表示很憤怒，社會公眾特別是廣大彩民也非常關(guān)注?！币星湔J(rèn)為，彩票實際上是由國家出面組織的公募、公益基金，不僅涉及社會大眾的切身利益，更影響各級政府的形象和公信力。

彩票公益金頻遭挪用

彩票公益金是政府非稅收入形式之一，指按照國家規(guī)定發(fā)行彩票取得銷售收入扣除返獎獎金、發(fā)行經(jīng)費后的凈收入，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的資金，不用于平衡財政一般預(yù)算，逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金。

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50：50的比例分配。中央集中彩票公益金在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成彩票公益金，由省級財政部門商民政、體育等有關(guān)部門研究確定分配原則。

近年來，彩票公益金被挪用的新聞頻頻登上頭條。

2015年，陜西省民政廳被發(fā)現(xiàn)違反福利彩票公益金?？顚Ｓ靡?guī)定，2006年至2011年間變相挪用彩票公益金6000萬元，將救災(zāi)中心大樓先后向兩家公司出租用于酒店經(jīng)營，占項目總面積近一半。

2013年，山東省審計報告顯示，山東體彩公益金管理使用上存在不規(guī)范現(xiàn)象，山東省及下屬8個市、62個縣體育部門將應(yīng)用于資助開展全民健身活動、整修和增建體育設(shè)施的體彩公益金3447.28萬元人民幣，用于辦公經(jīng)費、辦公樓維修及車輛購置等。

2009年，上海市用于場館改造公益金共計1643萬元，但有543萬元用在場館辦公房改造及場館出租房屋的修繕、辦公設(shè)備購置等方面，超范圍使用。

2003年，財政部門派出的檢查組發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊市民政局從1998年開始，打著修建“軍供大廈老年公寓”的名義，向市財政局申請下?lián)芄娼?，資金撥到市募委辦的賬戶后，該辦根據(jù)市民政局指示，將資金全部轉(zhuǎn)給了市民政局的下屬單位軍供大廈，用于賓館的基本建設(shè)支出，賓館建成后，主要用于對外經(jīng)營。4年時間共向軍供大廈提供工程建設(shè)資金1197.5萬元，其中1998年380萬元，1999年27.5萬元，2000年560萬元，2001年230萬元。

考察歷年來違規(guī)使用公益金的現(xiàn)象可知，公益金被挪用的方式分為直接挪用和間接挪用兩種。直接挪用表現(xiàn)為直接將公益金作為他用，如建樓、購車、支付員工出國旅游費用、補償拆遷、租房、公務(wù)接待、發(fā)工資，支付互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售傭金，甚至直接將公益金撥給地方企業(yè)，如溫州市財政局將彩票公益金1億元用于增加溫州農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團等企業(yè)的實收資本。

間接挪用則表現(xiàn)為私自改變公益金支持項目的公益性用途，轉(zhuǎn)為商業(yè)經(jīng)營。如揚州市社會福利中心以解決“三無”孤老、低收入老人以及失能半失能老人的養(yǎng)老問題為名義實施的改擴建工程，使用彩票公益金2662.49萬元，實際被改擴建成面向中高端老年客戶群的老年公寓。

而在公益金違規(guī)使用上，不僅存在沒有將公益性項目落實的情況，還存在申報初期就通過虛假申報套取公益金的現(xiàn)象。2015年的審計報告顯示，山西、遼寧、吉林、河南、湖南、重慶、陜西等7個省、市的幾十個地方行政部門，均以不符合條件的申報資料，獲取“示范性綜合實踐基地項目”中央公益金各3000萬元，共涉及17個項目，共計5.1億元。

在2015年底的十二屆全國人大常委會第十八次會議上，面對人大代表和廣大彩民的憤怒和質(zhì)疑，國家體育總局局長劉鵬承認(rèn)，一方面，有的制度執(zhí)行得不好；另外一方面，監(jiān)管制度確實比較薄弱。

監(jiān)管漏洞

中國現(xiàn)有的彩票管理架構(gòu)，由2009年出臺的《彩票管理條例》確定。國務(wù)院負(fù)責(zé)彩票發(fā)行審批。財政部門作為監(jiān)管單位，主要負(fù)責(zé)彩票政策制定及彩票市場監(jiān)管。彩票的主管單位是民政部門和體育部門，分別負(fù)責(zé)福利彩票、體育彩票的管理和銷售工作。其中，彩票的具體銷售工作分別由民政部門下屬的福利彩票中心和體育部門下屬的體育彩票中心負(fù)責(zé)。

根據(jù)現(xiàn)行的《彩票公益金管理辦法》，公益金在財政上采取收支兩條線的管理模式，納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。所有公益金項目的使用，均需由民政部門和體育部門報批財政部門，審核通過后方可獲得相應(yīng)的撥款。

具體而言，在中央層面，列入中央本級支出的彩票公益金，由民政部和國家體育總局提出項目支出預(yù)算，報財政部審核后在部門預(yù)算中批復(fù)，民政部和國家體育總局根據(jù)財政部批準(zhǔn)的預(yù)算，組織實施和管理。在地方層面，省級以上民政、體育行政等有關(guān)部門、單位，申請使用彩票公益金時，應(yīng)當(dāng)向同級財政部門提交項目申報材料。

那么，既然每一筆公益金的使用都需經(jīng)過財政部門審批，為何彩票公益金還會頻遭挪用？

彩票行業(yè)資深人士蘇葭告訴《中國新聞周刊》，財政部的監(jiān)管存在局限性，無論是中央還是地方都存在“監(jiān)而不管”的現(xiàn)象。在中央，由財政部下面的綜合司負(fù)責(zé)監(jiān)管民政部和國家體育總局的彩票事務(wù)?！敖幸粋€司來管兩個部級單位，你說能管下去嗎？即便讓財政部來管兩個部，也不好管，畢竟是平級的?！碧K葭說。

河南財經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長馮百鳴也持同樣的觀點。他對《中國新聞周刊》說：“實際上所有的事情，都是由財政部綜合司下面的彩票處來管，一共只有七八個人，這七八個人每天光審批全國上來的報表就忙不過來了，具體能管到什么程度？”

在地方上也是如此。馮百鳴指出，由省財政廳綜合處彩票科來管理民政廳和體育局，一個科長管兩個廳級單位，這種監(jiān)管體制“非?；巍?。

而除了監(jiān)管架構(gòu)上的不合理以外，財政部自身的職能局限也使得所謂的監(jiān)管形同虛設(shè)。多位受訪專家均對《中國新聞周刊》表示，財政部門只能通過預(yù)算的方式管理資金，然而具體的事權(quán)卻在兩個主管部門，即民政部門和體育部門，因此財政部門在具體公益金使用的監(jiān)管上非常薄弱。

吉林省某市財政局一位工作人員對《中國新聞周刊》說，財政局只負(fù)責(zé)審核民政局和體育局上交的項目材料，在前期立項時也會參與論證，“民政那邊說手續(xù)都全了，我們就把錢撥付給他們。細(xì)的事是主管部門牽頭管。人家就是干這活，我們也管不著。民政和體育是管事的，財政是管資金的?！?/p>

2006年參與完成浙江大學(xué)人文社會科學(xué)重大研究項目——“彩票業(yè)的政府管制及其立法研究”的浙江省社會科學(xué)院法學(xué)所研究人員唐明良曾對媒體說，從中國彩票監(jiān)管立法的構(gòu)架來看，并不是彩票發(fā)行審批權(quán)之外的監(jiān)管權(quán)都給了財政部，彩票監(jiān)管的具體制度、具體事務(wù)，仍由民政部與國家體育總局具體制定和實施。“這說明，我國真正意義上獨立的彩票監(jiān)管體系至今沒有完全建立起來?！?/p>

蘇葭認(rèn)為，如果缺乏獨立的第三方監(jiān)管單位，缺乏專業(yè)的監(jiān)管委員會，兩個主管部門在具體彩票事務(wù)上的管理上又權(quán)力過大，既是“運動員”又是“裁判員”，財政部的監(jiān)督就會落后于別人的造假，而“在地方的執(zhí)行層面，自己監(jiān)管自己永遠(yuǎn)都監(jiān)管不了，有些地方的民政部門和體育局部門甚至將公益金視為他們的?小金庫?”。

以某地體彩中心管理人員對《中國新聞周刊》介紹的情況為例，在2014年底審計之前，地方一些民政局和體育局甚至有不將公益金納入預(yù)算的情況。財政部門雖然作為監(jiān)管部門，但是他們有時候也不是很清楚哪些項目可以撥款，哪些不可以撥款，就會出現(xiàn)資金被用在了不合適的地方。還有財政部門撥款之后，使用部門并沒有嚴(yán)格按照申請用途使用資金，造成資金挪用。也會有因與部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，資金審批會更容易拿到的情況存在。

公示粗范

除了上述監(jiān)管漏洞以外，多位受訪專家均認(rèn)為，公益金公示制度的不健全，是彩票公益金亂象頻現(xiàn)的另一重要原因之一。

依據(jù)《彩票公益金管理辦法》，省級財政部門應(yīng)當(dāng)于每年4月底前，向省級人民政府和財政部，提交上一本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況報告；每年6月底前，向社會公告上一本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

財政部應(yīng)當(dāng)于每年6月底前，向國務(wù)院提交上全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況報告；每年8月底前，向社會公告上一全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

省級以上民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位，應(yīng)當(dāng)于每年6月底前，向社會公告上一本部門、單位彩票公益金的使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等。

由此可知，現(xiàn)有的管理辦法只是空泛地規(guī)定了公示的截止日期，既沒有列明公示內(nèi)容的具體條目和細(xì)節(jié)，也沒有要求省級以下的有關(guān)部門進行公示，更沒有說明不公示的后果和相應(yīng)的懲罰措施。

在如此空泛而粗疏的公示制度下，有關(guān)部門很難有充分的動因和足夠的激勵，去增加公益金信息公示的透明度。

因此，除了國家和省級（直轄市、自治區(qū)）財政、民政、體育等部門定期信息公開，區(qū)縣級的各類福利機構(gòu)、體育項目等彩票公益金的具體支出環(huán)節(jié)，則很少公示其彩票公益金的具體使用情況。山西省民政廳一名部門負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時曾說，省里的福彩公益金唯一的公示渠道是民政廳網(wǎng)站，沒有要求市縣級再公示。

即便如此，與《彩票管理條例實施細(xì)則》相比，2012年3月出臺的《彩票公益金管理辦法》已經(jīng)算是個進步。在此前發(fā)布的《實施細(xì)則》中，對于公益金的信息公開，甚至都沒有給出一個具體的時間表。

《彩票管理條例實施細(xì)則》規(guī)定，彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)及時向社會進行公告或者發(fā)布消息，依法接受財政部門、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。中央和地方各級彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)每年向社會公告上彩票公益金的使用規(guī)模、資助項目和執(zhí)行情況等。

而在《實施細(xì)則》出臺前發(fā)布于2009年的《彩票管理條例》中，對于公益金公示的相關(guān)規(guī)定與此如出一轍。

于是，有媒體報道稱，在2009年7月1日《彩票管理條例》實施后，許多地區(qū)財政部門仍以沒有具體時間表為由，借機推延發(fā)布時間，甚至取消發(fā)布。

目前，中國的彩票公示制度已經(jīng)比以前健全很多。尤其是2015年審計報告發(fā)布后不久，民政部開始建設(shè)“陽光福彩”專項行動，行動要求建立社會責(zé)任報告制度，制定社會責(zé)任績效考評管理辦法；完善信息定期發(fā)布機制；完善公益金使用情況公示制度，研究制定公益金公告的制式模板，進一步細(xì)化公開內(nèi)容，明晰公開方式，明確公示時限；完善公益金資助項目設(shè)立標(biāo)識的管理制度。

以浙江省今年7月發(fā)布的《2015年浙江福利彩票社會責(zé)任報告》為例，報告中較為詳細(xì)地列出了公益金資助的各類社會福利和公益事業(yè)項目，如：贊助縣（含縣）以上社會福利院、社會福利中心、老年公寓等項目174個，資助資金42554.56萬元，并且在條目下面附上了幾個項目照片，如杭州市第三社會福利院和金華開發(fā)區(qū)江南老年公寓的外景照。但仍然沒有將所有的資助項目列入報告，只是在“省級福彩公益金資助部分項目”的條目下，附上了部分項目的照片和名字，但沒有詳細(xì)解釋每個項目的具體資金使用明細(xì)。

中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京對《中國新聞周刊》說，建議財政部做出一個更加明確的規(guī)定，公益金的使用公示必須細(xì)化到哪一步，比如必須細(xì)化到1000塊錢以上的分項。

他認(rèn)為，香港賽馬會的責(zé)任報告值得我們借鑒。賽馬會的公示信息會具體到某一個細(xì)小的分項，比如給人換了幾臺健身器材，新增了幾臺電視機等。因此，如果香港市民想要進行社會監(jiān)督，可以通過香港賽馬會網(wǎng)站查詢，確切地了解上一賽馬、足智彩、六合彩的政府稅收和公益慈善部分的投入具體用在了哪些地方，建了幾個養(yǎng)老院，具體某個養(yǎng)老院更新了幾張床等等。

因此，如果中國內(nèi)地的居民能通過查看彩票公益金用途報告，了解到北京一共多少小區(qū)新增了公益金購買的健身器材，自己所在小區(qū)有沒有配置，如果說應(yīng)該有配置但卻沒配置，或者配置的物品質(zhì)量后期維護總出問題，那百姓可以投訴舉報。“舉報多了，公益金違規(guī)使用的事兒就會漸漸少了，這就是社會監(jiān)督的力量。”蘇國京說。

“部門彩票”

1999年，國務(wù)院將彩票的主管職能從人民銀行移交給財政部，隨后由財政部牽頭，開始對彩票管理體制進行改革。2009年，經(jīng)過十年的籌備、討論和數(shù)次草稿反復(fù)，中國彩票行業(yè)第一部行政法規(guī)《彩票管理條例》誕生。

蘇國京曾參加過兩個版本的草稿修改，他對《中國新聞周刊》說：“最早的條例有?國家彩票?，后來把這詞去掉了?！?/p>

所謂“國家彩票”，是指各國政府在設(shè)立、發(fā)行彩票時，從國家整體戰(zhàn)略、布局出發(fā)，并不針對或者傾向于任何部門而設(shè)立、發(fā)行的彩票。

按理說，彩票應(yīng)該是“國家彩票”，然而業(yè)內(nèi)人士卻更傾向稱中國的彩票是“部門彩票”，因為這更能反映出中國彩票體制的真實現(xiàn)狀。

一位不愿具名的資深業(yè)內(nèi)人士向《中國新聞周刊》回憶了他參加起草《彩票管理條例》的漫長過程，他說：“從2000年進入籌備階段開始，從頭至尾，都是部委之間的利益博弈過程?！?/p>

據(jù)該業(yè)內(nèi)人士介紹，一稿出來后，由于所有的事務(wù)都需要財政部的行政審批，民政部和國家體育總局非常不滿，于是由該人士代表福彩和體彩去和財政部爭辯。

“后來在青島討論，國務(wù)院法制辦也去了，我問財政部一位司長，您寫這個稿子這么多行政審批，您是沒看見藥監(jiān)局的下場？他的臉當(dāng)時就灰了?！?/p>

幾經(jīng)波折，《彩票管理條例》終于出臺。條例中寫明，國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作。國務(wù)院民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)全國的福利彩票、體育彩票管理工作。

至此，財政部、民政部和國家體育總局三部委的利益和權(quán)力，正式通過一部行政法規(guī)給固定了下來。

上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這樣直接把部門寫進國務(wù)院條例不符合規(guī)定。按理說，一部行政法規(guī)不應(yīng)帶出部委利益，因此應(yīng)該寫成國務(wù)院指定某某部門進行監(jiān)管或主管，然而“如果不這么寫，這個條例就永遠(yuǎn)都出不來”。

參與制定條例八年的北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅也曾對媒體說過：“條例是三個部門均衡的一個結(jié)果，很粗放，有很多事情無法在條例里面說清楚?！?/p>

而這些“沒說清楚”的事兒，就成了彩票頂層設(shè)計上的漏洞，公益金被挪用的制度源頭。

比如《管理條例》規(guī)定，彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實行收支兩條線管理。

蘇國京認(rèn)為，公益金違法違規(guī)操作現(xiàn)象的原因之一，是國內(nèi)彩票實行的是“收支兩條線”的管理。國內(nèi)省級彩票中心負(fù)責(zé)銷售彩票，售賣的彩票收入中，一部分用于給彩民返獎，一部分用于彩票點的發(fā)行費用及彩票中心的運營，剩下來的資金即為公益金。由于所有的公益金都被放入財政這一個大池子，資金匯總后由財政進行統(tǒng)一的分配和處置，因此和其他的預(yù)算一樣，在分配和使用中出現(xiàn)不同部門間的斷層現(xiàn)象，使資金的去向難以弄清，更加難以追責(zé)。作為彩票銷售和發(fā)行的兩個國家彩票中心和各省彩票中心，并不清楚他們銷售彩票的最終公益用途和去向，同時也無權(quán)進行過問和查詢。

他指出，在許多售彩國家及地區(qū)，彩票收支大多為一條線管理。

“如果內(nèi)地從彩票開售時便告知彩民用途，扣除返獎及發(fā)行費用的公益金直接被轉(zhuǎn)給相應(yīng)的功能機構(gòu)，流程透明之后，將大大助益于行業(yè)反腐?！?/p>

比如，在京津冀發(fā)行霧霾彩票，發(fā)行時便告知彩民，該彩票公益金用于治理京津冀地區(qū)霧霾，此后公益金可直接支出給霧霾治理部門。“當(dāng)然，收支一條線或兩條線各有利弊，最終決策仍需專家論證，并聽取公眾意見。”

上述業(yè)內(nèi)人士也指出，由于中國的預(yù)算制度本來就有問題，各省各地挪用預(yù)算的事情時有發(fā)生，因此，把公益金和財政預(yù)算資金混在一起，缺乏專業(yè)委員會的管理，公益金的使用也就和財政預(yù)算一樣，“項目的申請往往是誰編的圓就給誰。”

另外，《管理條例》規(guī)定，財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，民政部門和體育部門是主管單位，兩個國家彩票中心負(fù)責(zé)發(fā)行和銷售，省級彩票中心只管銷售。

蘇國京認(rèn)為，在實際管理和執(zhí)行過程中，彩票管理體制的混亂使不同部門之間權(quán)責(zé)不均，造成的直接后果是，出現(xiàn)問題時，各個部門相互推諉，無法找到實際的責(zé)任人。

立法掣肘

據(jù)2015年審計報告所附的《彩票資金審計發(fā)現(xiàn)的主要問題明細(xì)表》，大部分挪用彩票公益金項目的整改情況一欄中，均寫著“已歸還資金”。

對此，蘇葭評論道：“除非國家彩票管理體制的頂層設(shè)計變化，否則只是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳?！?/p>

顯然，“已歸還資金”無法從根本上杜絕公益金挪用現(xiàn)象的發(fā)生。此前，各省類似的審計和整改已發(fā)生數(shù)次，但公益金使用上的混亂始終難以遏制。每次審計部門發(fā)現(xiàn)問題后，各省的民政廳和體育局都會出來表態(tài)，聲稱要大力整改，加強對公益金的使用管理，建立公益金收入使用跟蹤問效制度，確保公益金?？顚Ｓ茫岣吖娼鸬恼w使用效益等。

然而，這些整改都沒有觸及彩票管理制度的根本。

比如，雖然每次整改各省都號稱要建立公益金的使用評估和跟蹤問責(zé)機制，但迄今為止，只有中央層面建立了公益金項目使用評估機制，地方上則完全沒有。以民政部的公益金資助項目評估機制為例，中央上基本能夠遵循如下的法定程序進行項目評估：公益事業(yè)單位和部門提出具體項目→立項分析→專家評估→匯總→報國務(wù)院批準(zhǔn)。

馮百鳴是民政部彩票公益金項目使用評審專家組成員之一，他認(rèn)為地方上很多彩票公益金項目的隨意性太強，應(yīng)該要求地方建立一套完整的公益金使用評估機制，而不僅僅是事后審計。

“很多公益金項目不是科學(xué)決策出來的，是拍腦袋出來的。首先就是項目選擇有問題，而使用者也沒有一套機制，后續(xù)問題太多，公益金管理效益低下，挪用頻繁?！?/p>

多位受訪專家表示，要想從根本上解決彩票公益金亂象，需要盡快推動彩票立法，在法律上將“部門彩票”變?yōu)椤皣也势薄?。為彩票公益金的事前監(jiān)管、過程監(jiān)管和結(jié)果監(jiān)管設(shè)計細(xì)化的法條，建立健全公益金的使用評估機制、跟蹤問責(zé)機制和公示制度，并將它們以法的形式固定下來。

目前，中國只有2009年出臺的一部《彩票管理條例》，但其為行政法規(guī)，效力不高。然而，自1987年新中國第一個全國性專業(yè)彩票發(fā)行機構(gòu)成立以來，中國的彩票業(yè)已經(jīng)走過了近30年的時間，但真正意義上的彩票法卻遲遲沒有誕生。

2016年8月30日，財政部發(fā)布《中華人民共和國財政部公告2016年第105號》，公布了2015年彩票公益金籌集分配情況，和中央集中彩票公益金安排使用情況。

2015年，全國發(fā)行銷售彩票36788427萬元，全國共籌集彩票公益金9953949萬元。

馮百鳴指出，雖然全國的彩票公益金每年足有1000個億左右，但與財政部和國務(wù)院每年經(jīng)手的資金體量相比，就不值一提。

多名受訪專家表示，彩票公益金的數(shù)額太小，不足以引起部委以上領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，而除非有部委以上級別人士的牽頭，三部委很難在短期內(nèi)達(dá)成協(xié)調(diào)和妥協(xié)。

對于深化彩票體制改革，多位專家建議，成立獨立的第三方監(jiān)管機構(gòu)，如彩監(jiān)會，掛靠于國務(wù)院的某個部門之下，對彩票公益金按照募集的基金管理，由專人專管。

馮百鳴則提出，如果制定彩票法，一定要有一個條目專門規(guī)定公益金的使用方向，明確列出公益金可以用于什么樣的慈善事業(yè)，如果把錢用在別的地方，就不合法。

“目前，中國還沒有這根橡皮筋?！彼f。