第一篇：四川省土壤污染防治方案

土壤污染防治行動計劃四川省工作方案

（第二次征求意見稿）

為全面貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃》，保護和改善全省土壤環(huán)境，保障公眾健康和農產品質量安全，深入推進我省生態(tài)文明建設，促進經濟社會綠色發(fā)展和土壤資源的可持續(xù)利用，結合四川實際，制定本工作方案。

總體要求:深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。全面落實黨中央、國務院決策部署和省委《關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》，緊緊圍繞四川“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照預防為主、保護優(yōu)先、風險管控的原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實行分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，筑牢長江上游生態(tài)保護屏障，促進土地資源永續(xù)利用，為實現“兩個跨越”，建設美麗四川提供良好的土壤環(huán)境保障。

工作目標:到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得 到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。

主要指標:到2020年，全省受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，再開發(fā)利用地塊土壤環(huán)境調查與風險評估率達到100%；全省糧油、蔬菜、水果主產區(qū)化肥、農藥施用量實現零增長。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況

（一）深入開展土壤環(huán)境質量調查。在現有相關調查基礎上，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，2017年制定《四川省土壤污染詳查總體方案》和技術規(guī)定，開展土壤污染狀況詳查和成果匯總工作，加強對各市（州）開展技術指導、監(jiān)督檢查和成果審核。2018年底前查明全省農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風險情況。實施土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，堅持每10年開展1次全省土壤污染狀況詳查，根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對相關信息進行更新。（環(huán)境保護廳牽頭，省經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、農業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委參與，地方各級人民政府負責落實，以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

(二)建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。按照國家相關要求，2017年制定《四川省土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡建設工作方案》，設置土壤環(huán)境質量監(jiān)測基礎點位、風險點位、背景點位，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。以集中式飲用水水源地、重點工礦企業(yè)及周邊、固體廢物集中處置場及周邊、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及周邊等為重點關注風險區(qū)域，2017年、2018年底前，分別完成土壤環(huán)境質量國控、省控監(jiān)測點位設置，初步建成全省土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，定期開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測。環(huán)境保護及相關部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。各市（州）可根據工作需要，在重點區(qū)域、重點行業(yè)，補充增設監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。（環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、國土資源廳、農業(yè)廳等參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。整合環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設等部門相關數據和信息資料，建立土壤環(huán)境基礎數據庫，構建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。2017年，制定《全省土壤環(huán)境信息化管理平臺建設方案》，2018年底前完成全省土壤環(huán)境信息化管理平臺建設。借助移動互聯網、物聯網等技術的深度集成和綜合應用，拓寬數據獲取渠道，每年 3月底前，各相關部門將上年度相關數據上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現數據動態(tài)更新。建立數據共享機制，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產中的作用。（環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、省經濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳等參與）

二、推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系

（四）制定土壤污染防治地方法規(guī)。配合國家完成土壤污染防治法起草工作，制定《四川省土壤污染防治條例》，出臺四川省《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》、《農用地土壤環(huán)境管理辦法》等地方法規(guī)。（環(huán)境保護廳牽頭，省經濟和信息化委、省法制辦、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與）

依照國家修訂發(fā)布的污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農產品質量安全相關法律法規(guī)，適時修訂四川省相應地方性法規(guī)，增加土壤污染防治有關內容。2017年底前，完成《四川省農藥管理條例》修訂工作。結合國家出臺的農藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農膜回收利用等部門規(guī)章，出臺我省相應的管理辦法。到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。（省法制辦牽頭，省經濟和信息化委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與）

（五）完善地方土壤污染防治技術標準體系。配合國家完成土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范的建設，認真貫徹執(zhí)行國家發(fā)布的土壤污染防治相關污染物控制和排放標準, 適時制定四川省土壤環(huán)境質量調查、監(jiān)測、評估、修復等技術規(guī)范，到2020年，基本建立全省土壤污染防治技術標準體系。（環(huán)境保護廳，省經濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省質監(jiān)局等參與）

（六）全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、石油加工、焦化、電鍍、制革、汽車制造、危險廢物處置、天然（頁巖）氣開采等重點行業(yè)，以及糧油蔬菜主產區(qū)、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（環(huán)境保護廳牽頭，省經濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)保督查和環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，落實行政司法銜接機制，嚴厲打擊非法排放、傾倒、填埋含重金屬、有毒有害污染物和違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為，嚴肅查處相關領域的越權審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為和相關行政職能部門人員在履行行政審批、許可等職能中的瀆職腐敗犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對 嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，視情節(jié)輕重，分別采取罰款、限產、停產整治、停業(yè)關閉等措施，及時糾正企業(yè)違法行為，消除環(huán)境隱患。按照國家環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設要求，全面加強基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。為基層配備土壤污染快速檢測、調查取證設備等執(zhí)法裝備，改善環(huán)境執(zhí)法條件，實現對土壤環(huán)境的有效監(jiān)管。結合土壤環(huán)境監(jiān)管工作實際，對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓，不斷提高監(jiān)管隊伍業(yè)務工作能力。加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。（環(huán)境保護廳牽頭，省經濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省安監(jiān)局參與）

加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。嚴格規(guī)范化肥、農藥、農膜、獸藥及飼料添加劑生產、銷售，強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的行為。（省工商局牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、公安廳、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳、省質監(jiān)局、省供銷合作社參與）

三、實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全

（七）科學劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。依據國家發(fā)布的《農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南》，開展農用地土壤環(huán)境質量類別劃分。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和 輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。結合土壤污染詳查，在全省農產品主產區(qū)開展耕地土壤和農產品協同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。各市（州）將劃定結果報省政府審定，數據上傳至全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的市（州）要逐步開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作。（農業(yè)廳、環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、林業(yè)廳等參與）

（八）切實加大保護力度。國土資源部門要嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，將符合條件的劃為永久基本農田，并落地到戶上圖入庫，實行嚴格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。（國土資源廳牽頭，環(huán)境保護廳、農業(yè)廳等參與）

各糧（油）、蔬菜主產縣（市、區(qū)）要制定土壤環(huán)境保護方案，高標準農田建設項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。深入開展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、化肥農藥減量、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施，切實保護耕地土壤環(huán)境質量。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生 產方式造成土壤環(huán)境質量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣（市、區(qū)）要進行預警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳等參與）

大力發(fā)展綠色有機食品產業(yè)。以構建綠色食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，鼓勵綠色、有機食品生產基地建設，發(fā)揮示范作用。到2020年，建設國家級有機食品生產基地 XX個，綠色食品生產基地XX個。（農業(yè)廳牽頭，環(huán)境保護廳參與）

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農藥、危廢處置、電子拆解、涉重等行業(yè)企業(yè)。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳牽頭，省經濟和信息化委、省能源局參與）

嚴格優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）現有相關行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。2020年前，加快現有重點行業(yè)企業(yè)提標升級和技術改造，確保耕地不受污染。（環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委參與）

（九）著力推進安全利用。安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要按照國家的技術指南，根據土壤污染狀況和農產品超標情況，結合當地主要作物品種、種植習慣，制定實施《受污染耕地安全利用方案》，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測。加強對農民、農民合作社的技 術指導和培訓。到2020年，輕度和中度污染耕地實現安全利用的面積達到XX萬畝。（農業(yè)廳牽頭，國土資源廳等參與）

（十）全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，2020年前，相關縣（市、區(qū)）完成特定農產品禁止生產區(qū)域劃定，嚴禁種植食用農產品；對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，相關縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。制訂實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。在龍門山斷裂帶石亭江流域、川南土壤酸化區(qū)、川西南礦產富集區(qū)和盆周礦產富集區(qū)等重點區(qū)域開展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到XX萬畝，其中退耕還林還草面積力爭達到20萬畝。（農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、林業(yè)廳參與）

（十一）強化重金屬高背景土壤的農用地安全利用。2018年底前，以土地質量地質調查數據為基礎，劃定全省主要農產區(qū)重金屬高背景土壤區(qū)，明確區(qū)域邊界、高背景值元素及其分布。評估高背景值區(qū)的土壤生態(tài)與健康風險。加強高背景區(qū)土壤監(jiān)測和農產品檢測，優(yōu)化種植結構和土壤污染治理措施，實現高背景值土壤的科學、安全使用。（國土資源廳牽頭，農業(yè)廳、環(huán)境保護廳參與）

（十二）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。（農業(yè)廳、林業(yè)廳負責）

四、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

（十三）明確管理要求。建立調查評估制度。依據國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管，建立建設用地再開發(fā)利用場地調查評估和治理修復制度。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人按照國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經收回的，由所在地縣級人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣級人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向市（州）環(huán)境保護、城鄉(xiāng) 規(guī)劃、國土資源部門備案。（環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

分用途明確管理措施。自2017年起，各市（州）要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（國土資源廳牽頭，環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳等參與）

（十四）落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管。（住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳負責）

（十五）嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，環(huán)境保護廳參與）

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（十六）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，有關縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估，并報市（州）環(huán)保部門備案；不符合相應標準的，不得種植食用農產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，耕地后備資源未利用地信息納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。（國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與）

加強對礦產、天然（頁巖）氣等資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。依法嚴查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。（環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳參與）

（十七）防范建設用地新增污染。自2017年起，各市（州）人民政府要與轄區(qū)內國控、省控重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治 責任書，縣級人民政府要與轄區(qū)內其它重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成污染。從2018年起，排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；有關環(huán)境保護部門要做好風險管控、污染防治措施落實情況的監(jiān)督管理工作。（環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委參與）

六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作

（十八）加強礦產資源開發(fā)污染防控。全面推進礦產資源開發(fā)遺留尾礦庫及渣場的污染防控，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等安全隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳參與）

在礦產資源開發(fā)活動集中區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值，加強對礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、國土資源廳、省安監(jiān)局參與）深化礦山“三廢”污染治理，在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復。（國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳參與）

（十九）嚴格重點企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。各市（州）根據重點企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，確定本轄區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤進行環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，數據及時上傳到省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據。加強重點工業(yè)園區(qū)土壤與地下水污染預防預警體系建設試點，建立工業(yè)園區(qū)大氣、水、土壤和地下水預防預警體系，2020年底前完成。（環(huán)境保護廳牽頭，省經濟和信息化委、國土資源廳參與）

嚴格執(zhí)行國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄，加強電器電子、汽車等工業(yè)產品中有害物質控制。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、環(huán)境保護廳、商務廳、省質監(jiān)局、成都海關等參與）

（二十）嚴格企業(yè)各類拆除活動污染防控。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)及其它可能危害土壤環(huán)境質量的生產設施設備、構筑 物和污染治理設施的拆除，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、經濟和信息化部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（環(huán)境保護廳牽頭，省經濟和信息化委參與）

（二十一）加強涉重金屬行業(yè)污染控制。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，涉重金屬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴禁在生態(tài)紅線管控區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬排放的項目。深化重金屬污染治理，采取“以獎代補”方式鼓勵現有重金屬污染企業(yè)升級改造，降低重金屬排放強度，實現穩(wěn)定達標排放。加大環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測，嚴格落實重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測頻次，加大對重金屬企業(yè)違法行為查處力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，要依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。（環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委參與）

繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能，執(zhí)行重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。依據國家鉛蓄電池等行業(yè)落后產能淘汰政策和標準，逐步退出落后產能。認真執(zhí)行國家涉重金屬重點行業(yè)清潔生產技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進的生產工藝和技術。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、商務廳、成都海關、省工商局、省質監(jiān)局參與）（二十二）加強工業(yè)廢物處理處置。按照防揚散、防流失、防滲漏的要求，全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，相關縣（市、區(qū)）政府要及時制定綜合整治方案并有序實施。（環(huán)境保護廳牽頭，省經濟和信息化委、國土資源廳參與）

加強工業(yè)固體廢物綜合利用。2017年制定全省電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動清理整頓方案，加強企業(yè)生產全過程管理，引導企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，在條件成熟的城市、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)開展污水與污泥、廢氣與廢渣協同治理試點。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳牽頭，省經濟和信息化委參與）

（二十三）開展頁巖氣開采污染防控試點。強化從勘探開發(fā)到封井的環(huán)境影響與生態(tài)風險評估，防治和減少對環(huán)境的污染損害。強化頁巖氣開采過程中固體廢物和油基巖屑再生提煉廢油設施的規(guī)范管理，重點加強頁巖氣開采壓裂液對地表水及土壤的污染防治，開展水基和油基巖屑的綜合利用試點示范，減少固體廢物填埋量。加強油基巖屑煉油過程的二次污染控制與管理。推動頁巖氣開采過程的土壤環(huán)境保護、公眾參與及信息公開制度，落實各方的權利、責任與義務。2020年前，基本建成頁巖氣開采 環(huán)境管控體系。（環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、省安監(jiān)局參與）

（二十四）控制農業(yè)污染。合理使用化肥農藥。鼓勵使用配方肥，增施有機肥，減少化肥使用量。落實《四川省農藥管理條例》，科學施用農藥，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程社會化服務。加強農藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，選擇在部分產糧（油）大縣和蔬菜生產重點縣開展試點，建立農藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵機制，建設收集存儲和無害化處置設施；到2020年，推廣到全省30%的產糧（油）大縣和所有蔬菜生產重點縣。推行農業(yè)清潔生產，開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、能推廣的農業(yè)面源污染綜合防控技術新模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全省糧油、蔬菜、水果主產區(qū)農藥化肥使用量實現零增長，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。（農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省供銷合作社等參與）

加強廢棄農膜回收利用。提高農膜質量，嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，開展廢棄農膜回收利用試點。到2020年，力爭實現廢棄農膜全面回收利用。（農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、公安廳、省工商局、省供銷合作社等參與）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬、養(yǎng)牛大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點，采用PPP模式推進畜禽糞便綜合利用，逐步擴大實施范圍。開展畜牧業(yè)綠色示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，鼓勵支持規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便處理利用設施建設。到2020年，力爭創(chuàng)建10個畜牧業(yè)綠色示范縣（市、區(qū)），規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套自建或有可依托的廢棄物處理設施比例達到75%以上。（農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳參與）

加強灌溉水水質管理。加強規(guī)?；r作物種植區(qū)灌溉水水質監(jiān)測與管理，對達不到農田灌溉水質標準的，要利用現有溝、塘、渠等，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設施，改善灌溉水水質。對水質難以改善，長期污灌導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。（水利廳牽頭，農業(yè)廳參與）

（二十五）減少城鄉(xiāng)生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協調機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。結合新農村建設，完善村莊保潔制度，推進農村生活垃圾治理，實施農村生活污水治理工程，到2020年，全省60%行政村生活污水得到處理，90%行政村生活垃圾得到有效處置。修訂完善非正規(guī)垃圾填埋場綜合整治方案，制定年度實施計劃，實施綜合治理。深入實施“以獎促治”政策，繼續(xù)推進 農村環(huán)境連片整治，2020年底前，全面完成全省農村環(huán)境綜合整治任務。推進再生資源回收行業(yè)轉型升級，以廢棄電器電子產品、廢棄飲料瓶等為突破口，在有條件的社區(qū)、商場等公共場所試點設立智能型自動回收機。推進水泥窯協同處置生活垃圾試點，鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化，到2020年全省地級及以上城市污泥無害化處理率達到90%。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產品。（住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳參與）

七、強化空間布局風險管控，探索土壤防控新模式（二十六）合理規(guī)劃空間布局。實行最嚴格的土壤環(huán)境質量保護政策。各級人民政府在編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等規(guī)劃時，應按照我省“綠色發(fā)展”要求，根據土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定土壤環(huán)境功能定位、空間布局。（省發(fā)展改革委牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與）

（二十七）嚴格生態(tài)保護紅線分類管控。按照保護和管理的嚴格程度，強化生態(tài)保護紅線一類、二類管控區(qū)域內土壤環(huán)境保護，在一類管控區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設活動；二類管控區(qū)內 實行負面清單管理制度。（環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與）

（二十八）強化綠色發(fā)展空間管控。深化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土壤環(huán)境保護工作，防范土壤環(huán)境風險。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化、化工、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，引導畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化、標準化方向發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省經濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)廳等參與）

(二十九)建設風險管控試點區(qū)。以影響食品安全和人居健康的污染區(qū)域為重點，選擇德陽、瀘州、涼山等市（州）開展土壤環(huán)境風險管控試點區(qū)建設，探索我省不同類型土壤環(huán)境風險管控模式，優(yōu)化綠色發(fā)展空間布局。相關市（州）要編制試點建設方案，按程序報省環(huán)境保護廳、省財政廳備案。（環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳參與）

八、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量（三十）明確治理與修復主體。按照“誰污染誰治理，先修復后開發(fā)”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府依法承擔相關責任。土地轉讓合同中未約定治理修復責任的，由企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）人民政府和企業(yè)主管部門共同召集企業(yè)與土地受讓單位進行協商，落實治理修復責任。（環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

（三十一）制定治理與修復規(guī)劃。2017年底前，各市（州）要以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，按照先規(guī)劃后實施、邊調查邊治理的原則，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，根據嚴格管控農用地清單和優(yōu)先管理污染地塊清單，完成項目庫建立。規(guī)劃報省環(huán)境保護廳備案。（環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳等參與）

（三十二）有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。各市（州）要結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。成都、瀘州、遂寧、涼山等市（州）針對重點 行業(yè)搬遷場地開展受污染場地的治理修復試點示范工程。在綿陽、德陽、瀘州、宜賓、樂山等地開展受污染耕地土壤治理與修復示范工程。其他市（州）根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復重點區(qū)域。到2020年，全省受污染耕地治理與修復面積達到XX畝。（國土資源廳、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳牽頭，住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

（三十三）強化治理與修復工程監(jiān)管。農用地治理與修復工程原則上在原址進行。建設用地治理修復依據調查評估結論，編制修復技術方案。污染地塊需要實施修復的，責任單位應當根據土壤環(huán)境調查和風險評估結論，結合土壤利用規(guī)劃和相關部門要求，制定污染土壤修復方案，并向社會公開后報當地市（州）環(huán)保、國土等部門備案。（環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳參與）

責任單位應按照修復技術方案中確定可行的修復技術路線施工。施工過程中不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢棄物，應依法進行處理處置，防止二次污染。責任單位應按照規(guī)范對污染土壤進行挖掘、轉運和堆存，要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理制度，重要污染地塊治理修復工程的環(huán)境監(jiān)理實行雙監(jiān)理制度，所在地環(huán)境保護部門要對各 項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行驗收評估，編制修復工程驗收評估報告，向社會公開。需要進行后期運營的修復工程，責任單位應當依法按照規(guī)定維護、運營修復設施。（環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳參與）

（三十四）監(jiān)督目標任務落實。各市（州）環(huán)境保護部門要定期向省環(huán)境保護廳報告土壤污染治理與修復工作進展；環(huán)境保護廳要會同有關部門進行督導檢查，依據國家發(fā)布的《土壤污染治理與修復成效評估辦法》，對各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。（環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳參與）

九、加大科技研發(fā)力度，提升土壤污染防治水平

（三十五）加強土壤污染防治研究。整合優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）項目，支持我省土壤環(huán)境標準、土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤污染監(jiān)測預警、污染物遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系、地方病等方面基礎研究，全面推進土地質量地質調查。支持推進土壤污染識別與診斷、風險管控與預警、治理與復合修復等共性關鍵技術研究，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）研發(fā)。加大對土壤污染防治技術研發(fā)平臺建設支持力度，建設一批土壤污染防治實驗室、工程中心和科 研示范基地。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委參與）

（三十六）加大適用技術推廣力度與成果轉化。建立健全技術體系。綜合我省土壤污染類型、程度和區(qū)域特征，針對農藥、重金屬等污染場地采用生物修復、原位穩(wěn)定固化等修復技術示范，針對重金屬污染耕地采用植物修復、原位鈍化等修復技術示范，分批實施5－10個土壤污染治理與修復技術應用試點示范項目，2020年底前完成。根據試點情況，比選出一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。（環(huán)境保護廳、財政廳牽頭，科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳參與）

加快成果轉化應用。鼓勵全省環(huán)保科技園、環(huán)保產業(yè)園積極完善土壤污染防治科技成果轉化機制，支持本土環(huán)保企業(yè)開展土壤污染防治技術裝備研發(fā)，推動土壤污染防治科技成果的應用轉化。積極開展國際合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗，積極推進我省土壤污染防治國際交流與研究項目，建立國際交流合作平臺和渠道。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、中科院成都分院等參與）

（三十七）推動治理與修復產業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動；建立四川省污染場 地評估咨詢和治理修復單位名錄制度，規(guī)范污染場地調查、風險評估和治理修復工作，推動土壤修復產業(yè)發(fā)展。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設產業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，構建從業(yè)單位信用體系，建立負面清單制度，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單和相關人員名單通過企業(yè)信用評價信息系統(tǒng)向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。發(fā)揮“互聯網+”在土壤污染治理與修復全產業(yè)鏈中的作用，推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳牽頭，省經濟和信息化委、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、商務廳、省工商局參與）

十、發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系

（三十八）強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的原則，進一步完善土壤污染防治部門聯合監(jiān)管與工作協調機制，明確各有關部門職責分工，定期研究解決重大問題，協同做好土壤污染防治工作。環(huán)保部門要加強建設用地土壤環(huán)境質量管理，落實污染場地調查評估和治理修復制度；農業(yè)部門要加強耕地土壤環(huán)境質量監(jiān)督管理；國土部門在建設用 地土地流轉、劃撥供地，農用地經營權改變，地票交易時，規(guī)劃部門在編制土地控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃時，要積極配合環(huán)保部門加強監(jiān)管，土地利用方式要符合土壤環(huán)境質量要求；住房城鄉(xiāng)建設部門要監(jiān)督管理修復工程施工和監(jiān)理工作；市政部門要監(jiān)督管理污染土壤密閉運輸。（環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建廳、農業(yè)廳參與）

加大財政投入。在積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金的同時，省級財政要成立全省土壤污染防治專項資金，支持土壤環(huán)境調查與質量類別劃分、風險評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。通過現有政策和資金渠道，整合農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，加大支持優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）土壤污染防治。統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。（財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳、水利廳參與）

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在土壤環(huán)境保護中的作用，開展綠色信貸政策導向效果評估，支持重點行業(yè)企業(yè)生產工藝升級改造、土壤環(huán)境保護、土壤修復環(huán)保設備與修復藥劑研發(fā)制造、農膜回收資源化利用、可降解地膜、生物農藥及有機肥研發(fā)生產等領域發(fā)展。加強環(huán)境信用體系建設，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎數據庫，引導金融機構積 極使用，構建守信激勵與失信懲戒機制，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價體系，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。（人民銀行成都分行、環(huán)境保護廳牽頭，省經濟和信息化委、農業(yè)廳、四川銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省國稅局參與）

完善激勵政策。依法落實國家環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，對在完成土壤污染防治工作中表現突出的單位或個人按照規(guī)定給予表彰和獎勵，激勵相關企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復。制定扶持終端測土配方肥生產、推廣的扶持政策，制定具體可行的對有機肥的生產、加工、使用的獎勵扶持政策，制定對加厚農膜、可降解農膜等新型環(huán)保農膜的推廣應用和廢棄農膜綜合利用，廢棄農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策；在農藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。（財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省供銷合作社參與）

建立綜合防治先行區(qū)。2017年底前，在崇州、綿竹、古藺、江安、船山、犍為、安州等縣（市、區(qū)）啟動土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索，力爭到2020年示范區(qū)土壤環(huán)境質量得到明顯改善。相關縣（市、區(qū)）人民政府要編制先行區(qū)建設方案，按程序報省環(huán)境保護廳、省財政廳備案。（環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建 設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳參與）

（三十九）發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復，在土壤污染綜合防治示范區(qū)開展試點。（省發(fā)展改革委牽頭，財政廳、人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、四川保監(jiān)局等參與）

根據國家要求，在有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、農藥、危廢處置、電子拆解等涉重金屬、危險廢物等重點行業(yè)企業(yè)有序開展企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。（環(huán)境保護廳牽頭，財政廳、人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局等參與）

（四十）加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，適時發(fā)布全省土壤環(huán)境狀況，各市（州）人民政府定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境質量狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、污染物來源、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。依法依規(guī)公開關停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地調查評估與治理修 復相關信息。（環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳等參與）

引導公眾參與。積極引導公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作，鼓勵公眾通過環(huán)保、農業(yè)、國土資源舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信公眾平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤、農田環(huán)境的違法行為進行監(jiān)督；鼓勵地方政府部門聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現場環(huán)境執(zhí)法、宣傳土壤環(huán)境保護；鼓勵新聞媒體曝光污染土壤環(huán)境的各類違法違規(guī)行為和土壤污染事件調查。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。（環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳等參與）

推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。對污染土壤等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關及相關組織可以提起環(huán)境民事訴訟，負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門、人民檢察院督促有關機關提起訴訟，需要人民檢察院支持起訴的，依法支持其提起民事公益訴訟，沒有適合主體提起訴訟、社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，由人民檢察院提起民事公益訴訟。對負有土壤污染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的，人民檢察院先行向相關行政機關發(fā)出督促其糾正違法行為或依法履職的檢察建議，行政機關拒不糾正或履行的，國家和社會公共利益仍 處于受侵害狀態(tài)的，由人民檢察院提起行政公益訴訟。各市（州）人民政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作。（省人民檢察院、省人民法院牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等參與）

（四十一）開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用電視、廣播、微信、微博、微信公眾號等互聯網數字平臺、報紙雜志等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環(huán)境專門課程。（環(huán)境保護廳牽頭，省委宣傳部、教育廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省網信辦、省糧食局、省科協等參與）

十一、加強目標考核，嚴格責任追究

（四十二）落實各級政府主體責任。各級地方人民政府是實施本工作方案的責任主體。各設區(qū)市要在2017年6月前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，工作方案報省人民政府備案；逐年制訂并實施土壤污染防治的年度計劃，并向省人民政府報告土壤污染防治工作情況。各級人民政府要高度重視土壤污染防治工作，自覺擔負起本轄區(qū)內土壤污染防治目標責任，黨政主要領導抓重點，分管領導抓落實，統(tǒng)籌協調本級政府各部門的任務分工，明確各部門責任，確保土壤污染防治各項工作有序推進。要加強組織領導，不斷完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。（環(huán)境保護廳牽頭，省委督查室、省政府督查室、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳參與）

（四十三）加強部門協調聯動。建立工作統(tǒng)籌、聯動機制。省政府成立水、氣、土污染防治“三大戰(zhàn)役”工作領導小組，負責指導、協調、督促、考核全省土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題；領導小組各成員單位各司其職、各負其責，推動落實土壤污染防治相關工作。環(huán)境保護廳要建立廳際聯席會議制度，統(tǒng)籌協調全省土壤污染防治工作，加強督促檢查。各專項工作牽頭部門每年1月底前將上年度進展情況報環(huán)境保護廳匯總，環(huán)境保護廳及時向省人民政府報告工作進展。（環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省安監(jiān)局等參與）

（四十四）落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放，國有企業(yè)特別是在川中央企業(yè)要帶頭落實。對造成土壤污染的企業(yè)，應承擔調查評

估、治理與修復、損害賠償等方面所需資金，污染企業(yè)負責人或相關責任人需承擔相應的法律責任。（環(huán)境保護廳牽頭，省經濟和信息化委、省國資委、公安廳、省人民法院、省工商局參與）

（四十五）嚴格評估考核。2017年3月前，省政府與各市（州）政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各市（州）重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。（環(huán)境保護廳牽頭，省委組織部、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳參與）

對年度評估結果較差或未通過考核的市（州），要提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關市（州）政府及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的市（州），要約談有關市（州）政府及相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，按照情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（環(huán)境保護廳牽頭，省委組織部、監(jiān)察廳、省人民檢察院參與）

第二篇：土壤污染及防治論文

土壤污染及防治

摘要：土壤污染對我國社會經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、食品安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展構成嚴重威脅，并危害人體健康。近年來土壤污染現象愈演愈烈，土壤安全問題引起人們的日益關注，如何防止土壤污染成為了迫切需要解決的難題。本文闡述了我國土壤污染現狀、土壤污染來源、土壤污染特點、土壤污染危害等，提出了土壤污染的防治措施。

關鍵詞：土壤污染、現狀、來源、特點、危害、防治

Soil pollution and its prevention and control Abstract:Soil pollution on China's social and economic development, ecological environment, food security and agricultural sustainable development pose a serious threat, and endanger human health.In recent years the growing phenomenon of soil pollution, soil safety problems caused by more and more people's attention, how to prevent soil pollution has become an urgent need to address the problem.The article elaborated our country soil pollution, soil pollution, soil pollution source characteristics, soil pollution, soil pollution, put forward prevention measures.Key words:Soil pollution, current situation, characteristics, hazards, sources, prevention

土壤污染是人類活動所產生的廢棄物和污染物進入到土壤之中并積累到一定程度，從而引起土壤環(huán)境質量惡化，影響土壤功能的現象。土壤污染不僅對農作物的產量和質量造成嚴重的影響，還通過種種直接或間接的途徑，危害動物和人類的健康，所以我們應該積極采取措施來防治土壤污染。1土壤污染現狀

1.1隨著科技的發(fā)展，有機污染物增多

土壤是一個復雜的系統(tǒng)，本身具有一定程度的凈化能力，但是隨著近年來人口的增多和經濟的發(fā)展，當污染物的數量、種類和污染速度都遠遠超過了土壤自身凈化能力的時候，就會破壞土壤內部的平衡，使污染物的積累占據優(yōu)勢，從而導致土壤喪失正常功能［1］。土壤一旦遭到污染，就極難恢復，即使有可能被降解的有機污染物，也需要比較長的時間才能在土壤中完全消失。隨著科技的發(fā)展，有機物使用的增多，加劇了土壤的污染速度和程度。1.2 區(qū)域土壤環(huán)境質量惡化

伴隨著環(huán)境污染增加，土壤的環(huán)境壓力也在加劇，出現了大面積區(qū)域性的土壤污染。區(qū)域土壤環(huán)境質量出現惡化，嚴重影響了農產品質量安全和水環(huán)境安全，威脅著人民群眾的身體健康，成為制約區(qū)域社會經濟持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題［2］。

1.3 土壤污染威脅農副產品安全

目前，我國農藥使用量已達130萬噸，是世界平均水平的2.5倍，受農藥污染的耕地土壤面積達1.36億畝。近年來沿海大部分地區(qū)的大田耕地土壤中持久性毒害物質大量積累，最值得注意的是，許多低濃度有毒污染物的影響是慢性的和長期的，危害可能波及長達數十年乃至數代人［3］。2 土壤污染的來源 2.1 污水灌溉

生活污水和工業(yè)廢水中含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，合理使用污水灌溉農田有一定的增產效果。但由于我國污水處理、排放達標率較低，污水中含有許多有毒重金屬污染成分。另外，石油化工、肥料、農藥等工業(yè)廢水亦會引起酚、三氯乙醛等有機物的污染。2.2 固體廢棄物污染

工業(yè)廢棄物和城市垃圾是土壤固體污染的主要來源。大量未經處理工業(yè)廢棄物隨意堆積，重金屬元素會在雨水的淋洗下向土壤中釋放其有效態(tài)成分，增加了對地下水的危害。我國工業(yè)固體廢棄物主要來自采掘業(yè)、有色金屬冶煉、化學原料及化學制品等。此外，隨著大棚栽培和地膜的大面積推廣使用，造成嚴重的農田“白色污染”，這是一種長期滯留土壤的污染之源。2.3大氣沉降污染

工業(yè)生產排放的二氧化硫、氟化物、氮氧化物、碳氫化合物等有害氣體是大氣酸沉降的主要來源。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵、煙塵中含有鉻、鉛、銅、鎘等重金屬，它們在重力作用下以降塵形式進入土壤。土壤一旦被放射性物質污染就難以自行消除，其放射性元素還可通過食物鏈進入人體。2.4 農藥化肥污染

長期不科學的使用化學農藥，不僅污染了農產品而且還會殘留在土壤中。僅以1985年我國全面禁止六六六和DDT等有機氯農藥的生產和使用為例，在禁用了20多年后，各地的檢出率仍很高。這些有機污染物的自然降解十分緩慢，具有很大的潛在危害性。長期大量使用氮肥，會使土壤板結，生物學性質惡化，影響農作物的產量和質量［4］。過量使用硝態(tài)氮肥，會使飼料作物含有過多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內氧的輸送，輕者患病，重者死亡。殘留土壤中化肥被暴雨沖刷匯入水體，加劇了水體的惡化。2.5交通污染

交通污染源于汽車尾氣排放的鉛和未燃盡的四乙基鉛殘渣，及輪胎磨損產生的粉塵，從而造成土壤嚴重破壞。汽車尾氣中含Pb量多達20～50μg/L，呈條帶狀分布，因距公路、鐵路、城市遠近及交通量大小有明顯的差異。3土壤污染的特點

3.1土壤污染具有隱蔽性和滯后性

往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對

［5］人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產生污染到出現問題通常會滯后較長的時間。

3.2土壤污染具有累積性

污染物質在土壤中不容易遷移、擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標，同時也使土壤污染具有很強的地域性。3.3土壤污染具有不可逆轉性

重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉的過程,許多有機化學物質的污染也需要較長的時間才能降解［6］。對重金屬污染，通常的方法有：利用植物吸收去除重金屬、施加抑制劑、控制氧化還原條件、改變耕作制和換土、深翻等。3.4土壤污染很難治理

水體或者大氣若受到污染可以切斷污染源然后通過稀釋和自凈化作用使得污染逐步減輕、消除，但若土壤受到污染后即使切斷污染源后也很難靠稀釋和自凈化作用恢復，有時需要通過淋洗土壤和換土等方法才能解決，而其它方法效果不太明顯［7］。由此可見土壤污染的治理花費的時間長、代價高。4土壤污染的危害

4.1 導致嚴重的經濟損失

對于各種土壤環(huán)境污染造成的直接或間接經濟損失，目前尚缺乏系統(tǒng)的調查資料。據有關資料表明，由農產品重金屬污染導致的經濟損失，2000 年已達到 320 億元人民幣。據估計，全國近年受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染造成的農業(yè)經濟損失在 100 億以上。全國每年發(fā)生污染漁業(yè)事故造成經濟損失為3億美元，并呈明顯上升趨勢。其中影響農作物安全及農業(yè)生產，最終導致其經濟損失占GDP的0.5%-1.3%。對于農藥品和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導致的經濟損失，目前尚難以估計［8］。

4.2 導致農產品污染超標、品質不斷下降

中國大多數城市近郊生產的糧食、蔬菜和水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。土壤環(huán)境污染除影響農產品的衛(wèi)生品質外，也明顯地影響農作物的其他品質。有些地區(qū)已使得蔬菜的味道變差，不容易儲藏，易腐爛，甚至出現難聞的異味，農產品的儲藏品質和加工品質也不能滿足深加工的要求。

4.3 導致大氣環(huán)境的次生污染

土壤環(huán)境受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力的作用下進入到大氣環(huán)境中，導致大氣污染及生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。4.4 導致水體富營養(yǎng)化并成為水體污染的禍患

農田生態(tài)系統(tǒng)中僅化肥氮的淋洗和徑流損失量每年就約174萬噸，長江、黃河和珠河每年輸出的溶解態(tài)無機氮達97.5萬噸，是造成近海赤潮的主要污染源［9］。土壤環(huán)境受到污染后，導致地表水和地下水的重金屬污染。人、畜通過飲水和食物可引起中毒。

4.5 成為農業(yè)生態(tài)安全的克星

目前，中國農藥產量居世界前列，農藥長期大量使用，造成農藥對土壤環(huán)境的大面積污染，土壤害蟲抗藥性不斷增加，同時也殺死了大量害蟲天敵和土壤有益動物，進而使農業(yè)生態(tài)安全失去基礎保障。5土壤污染的防治

針對我國土壤污染以及土壤質量不斷惡化的的現狀，有關部門以至于全社會都有必要采取各種措施加強對土壤污染的防治。5.1土壤污染防治的具體原則 5.1.1切斷污染源

發(fā)展清潔工藝，加強“三廢”治理是削減、控制和消除污染源的最有效措施。1984年在巴黎召開的世界工業(yè)管理大會上，國際環(huán)保組織首先提倡在工業(yè)上采用少廢、無廢的清潔技術［10］。清潔工藝的戰(zhàn)略主要是從原料到產品、最終處置的全過程中減少“三廢”排放量，對所排放的“三廢”要進行凈化處理，并嚴格控制污染物排放量和濃度，使之符合排放標準以減輕對環(huán)境的影響。5.1.2提高土壤環(huán)境容量

采取增施綠肥、廄肥、堆肥、腐殖酸類物質等有機肥，以增加土壤有機膠體的含量或砂摻粘、改良砂質土壤等，增加土壤對有害物質的吸附能力和吸附量，都可提高土壤的緩沖能力和自凈能力，增加土壤環(huán)境的容量。5.1.3控制和切斷污染進入食物鏈(可食部分的累積)5.1.4避免二次污染 5.2土壤污染防治的主要措施 5.2.1采用農業(yè)生態(tài)工程措施

增施有機肥提高土壤的環(huán)境容量是通過調節(jié)諸如土壤水分、土壤養(yǎng)分、土壤pH值和土壤氧化還原狀況及氣溫、濕度等生態(tài)因子，實現對污染物所處環(huán)境介質的調控；選擇抗(耐)污染作物品種和改變種植方式。合理使用農藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農藥。利用某些特定的動植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的污染物質，而達到凈化土壤的目的。5.2.2改變耕作制度

通過土壤耕作改變土壤環(huán)境條件可消除某些污染物的危害。旱田改水田，DDT和六六六在旱田中的降解速度慢、積累明顯；在水田中DDT的降解速度加快，利用這一性質實行水旱輪作是減輕或消除農業(yè)污染的有效措施。5.2.3客土深翻

污染土壤的排除特別是重金屬的土壤污染，在土壤中產生積累，阻礙作物的生長發(fā)育。防治的根本辦法是徹底挖去污染土層，換上新土的排土和客土法以根除污染物。但如果是地區(qū)性的污染，實際采用客土法是不現實的。耕翻土層即采用深耕，將上下土層翻動混合，使表層土壤污染物含量減低。這種方法動土量較少，但在嚴重污染的地區(qū)不宜采用。5.2.4施加改良劑

施加改良劑的主要目的是加速有機物的分解和使重金屬固定在土壤中，如添加有機質可加速土壤中農藥的降解，減少農藥的殘留量［11］。施用重金屬吸收抑制劑(改良劑)即向土壤施加改良抑制物(如石灰、磷酸鹽、硅酸鈣等)，使它與重金屬污染物作用生成難溶化合物，降低重金屬在土壤及土壤植物體內的遷移能力。這種方法起到臨時性的抑制作用，時間過長會引起污染物的積累，并在條件變化時重金屬又轉成可溶性，因而只在污染較輕地區(qū)尚能使用。5.2.5工程治理

利用物理(機械)、物理化學原理治理污染土壤，主要有隔離法、清洗法、熱處理、電化法等是一種最為徹底、穩(wěn)定、治本的措施。但投資大，適于小面積的重度污染區(qū)。

5.2.6加強土壤污染的調查和監(jiān)測工作

在通過調查摸清我國土壤污染總體狀況的基礎上，研究和建立適合我國國情的土壤環(huán)境質量評價和監(jiān)測標準，制定我國土壤污染防止和治理的戰(zhàn)略、對策。對污水進行灌溉的污灌區(qū)，要加強對灌溉污水的水質監(jiān)測，了解水中污染物質的成分、含量及其動態(tài)，避免帶有不易降解的高殘留的污染物隨水進入土壤，引起土壤污染［12］。

5.2.7建立健全土壤環(huán)境保護標準體系

20世紀70年代開始，我國開始制定法律法規(guī)并推行一系列措施來保護環(huán)境。制定專門的《土壤污染防治法》，填補法律制度上的空白已成為當務之急。圍繞《土壤污染防治法》建立包括土壤環(huán)境保護法律法規(guī)體系、土壤環(huán)境標準體系、土壤污染防治技術體系、土壤環(huán)境質量監(jiān)管體系等在內的土壤污染綜合防治體系［13］。

5.2.8與國際合作，加大土壤科學研究力度

我國在土壤科學研究方面起步比較晚，由于社會不夠重視，往往經費也不充足。為了更好的進行土壤污染的防治，應將土壤科學研究經費納入國家預算，保障土壤科學研究的基本費用，給這方面的專家學者提供更好的科研條件。充分利用先進技術，建立土壤防治的互動網絡，給國家級與各省市的相關研究院所提供良好的交流平臺［14］。充分學習國外的先進理念和成功經驗，在各方面與國際接軌，合作研究，加大土壤科學研究力度。5.2.9加強宣傳、監(jiān)督和管理工作

各級部門應加大對土壤污染的監(jiān)督和管理力度，同時加強宣傳工作，提高公眾的環(huán)保和健康意識，以此來促進土壤環(huán)境保護工作的深入開展。建立和完善土壤污染防止、控制和治理的有關法規(guī)和政策措施。總之，在防治土壤污染的措施上，必須考慮到因地制宜，采取可行的辦法，既消除土壤環(huán)境的污染，也不致引起其它環(huán)境污染問題。

參考文獻：［1］鄭驚鴻.全國土壤污染防治專項調查開始.中國色譜網.2006.7.19.［2］張曉峰.我國土壤污染現狀及其防治對策.青年科學.2009.(6).［3］林玉鎖.土壤環(huán)境安全及其污染防治對策.環(huán)境保護.2007.(1).［4］馬秀明.汪娟梅.宋波.土壤環(huán)境污染的現狀及修復.科技論壇.

第三篇：土壤污染防治責任書

附件2：

xxx公司（集團、廠礦）土壤污染防治責任書

二O一七年十一月 日

為貫徹《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)?2016?31號）關于防范建設用地新增污染的要求，落實企業(yè)污染防治的主體責任，xx政府與xx公司（集團、廠礦）簽訂土壤污染防治責任書。具體目標和要求如下：

一、明確責任主體。xx公司（集團、廠礦）對本企業(yè)用地土壤污染防治承擔主體責任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的，要承擔風險管控或者治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。

二、xx公司（集團、廠礦）應采取有效措施,防范企業(yè)用地新增污染。

（一）排查及整改土壤污染隱患

1、列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。

2、開展土壤污染隱患排查。在本責任書簽訂之日起3個月內完成。重點對生產區(qū)以及原材料與廢物堆存區(qū)、儲放區(qū)、轉運區(qū)、污染治理設施等及其運行管理開展排查。

3、制定土壤污染隱患整改方案。根據排查情況，制定整改方案。在責任書簽訂之日起6個月內完成。整改方案要明確責任人、具體整改措施、時間和進度安排。具體整改措 施可包括工程措施、管理措施和資金預算（如建立和完善土壤污染防治規(guī)章制度）。整改方案報政府環(huán)保部門備案，并定期報告整改措施進展情況。

4、按整改方案落實整改措施。原則上，對發(fā)現的重大隱患應當立即采取措施排除隱患；整改措施要在責任書簽訂之日起12個月內完成。

5、建立隱患定期排查制度。企業(yè)每年要按照一定頻次開展土壤污染隱患排查，建立隱患排查檔案，及時整治發(fā)現的隱患。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要進行尾礦庫環(huán)境安全的排查。

（二）防止新、改、擴建項目污染土壤

新、改、擴建可能對土壤產生不利影響的項目，在開展環(huán)境影響評價時，要對土壤環(huán)境影響進行評價，提出預防或減緩不利影響的具體措施。

做好新、改、擴建項目所涉及建設用地的土壤環(huán)境本底調查，根據項目原輔材料、產品、可能排放的污染物等，確定監(jiān)測指標。

（三）防范拆除活動污染土壤

拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報xx環(huán)境保護局備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。

（四）杜絕危險廢物非法轉移傾倒

落實《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》（環(huán)境保護部公告2016年第7號），建立危險廢物臺賬，嚴格危險廢物管理。

依據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋?2016?29號），對非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，依法追究刑事責任；明知他人無危險廢物經營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

（五）防范突發(fā)環(huán)境事件污染土壤

完善本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，補充完善防止土壤污染相關內容。在本責任書簽訂之日起3個月內完成。

突發(fā)環(huán)境事件涉及土壤污染的，要啟動土壤污染防治應急措施；應急結束后，對需要開展治理與修復的污染地塊，制定并落實污染土壤治理和修復方案。

（六）防止治理與修復工程造成二次污染

xx公司（集團、廠礦）如需開展污染土壤治理與修復，要采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存、轉運等造成二次污染。防止修復后土壤的二次污染，需嚴格按照指定用途對修復后地塊再開發(fā)利用，并嚴格遵守相應的風險管控制度，確保修復后土壤不會發(fā)生二次污染。

三、xx人民政府每年組織對xx公司（集團、廠礦）執(zhí)行本責任書情況進行考核，結果向社會公布。

四、《xx公司（集團、廠礦）土壤污染防治責任書》一式兩份，XXX人民政府和簽訂責任書的企業(yè)各保存一份。

XX人民政府

公司（集團、廠礦）2017年11月 日

XX

第四篇：土壤污染防治行動計劃

土壤污染防治行動計劃（土十條）

一、開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況 深入開展土壤環(huán)境質量調查，建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

二、推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系 加快推進立法進程，系統(tǒng)構建標準體系，全面強化監(jiān)管執(zhí)法。

三、實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全 劃定農用地土壤環(huán)境質量類別，切實加大保護力度，著力推進安全利用，全面落實嚴格管控，加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。

四、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險 明確管理要求，建立調查評估制度，落實監(jiān)管責任。

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染 加強未利用地環(huán)境管理，防范建設用地新增污染，強化空間布局管控。

六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作 嚴控工礦污染，控制農業(yè)污染，減少生活污染。

七、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量 明確治理與修復主體，制定治理與修復規(guī)劃，有序開展治理與修復，監(jiān)督目標任務落實。

八、加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展 加強土壤污染防治研究，加大適用技術推廣力度，推動

治理與修復產業(yè)發(fā)展。

九、發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系 強化政府主導，發(fā)揮市場作用，加強社會監(jiān)督，開展宣傳教育。

十、加強目標考核，嚴格責任追究

明確地方政府主體責任，加強部門協調聯動，落實企業(yè)責任，嚴格評估考核。

第五篇：房山區(qū)土壤污染防治工作方案

房山區(qū)土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)?2016?31號）和《北京市人民政府關于印發(fā)北京市土壤污染防治工作方案的通知》（京政發(fā)?2016?63號）精神，全面掌握土壤環(huán)境狀況，加強土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質量，保障土壤環(huán)境安全，結合本區(qū)實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以推進生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障人居環(huán)境、農產品質量和飲用水水質安全為重點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為加快“一區(qū)一城”新房山建設提供重要保障。

（二）防治目標

到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，建設用地和農用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管

— 1 — 控；受污染耕地安全利用率達到90%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，建設用地和農用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控；受污染耕地安全利用率達到95%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達到95%以上。（房山國土分局、房山規(guī)劃分局、區(qū)農委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經信委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)水務局、區(qū)科委、區(qū)安監(jiān)局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

二、防治任務

（一）開展土壤環(huán)境調查與監(jiān)測

1.開展土壤環(huán)境質量詳查。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，按照全市統(tǒng)一部署配合開展本區(qū)土壤污染狀況詳查。2017年4月起，按照全市關于土壤污染詳查的要求，啟動土壤環(huán)境質量調查。2018年底前，配合市級部門重點查明本區(qū)農用地土壤污染的面積、分布及對農產品質量的影響。2020年底前，配合市級部門完成本區(qū)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查與評估，掌握污染地塊分布及環(huán)境風險情況。配合市級部門建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查評估制度，每10年開展1次。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)農委、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)商務委、區(qū)財政局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

2.建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。配合建設本區(qū)土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。2017年底前，配合完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設臵，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2018年底前，配合完成設臵市控監(jiān)測點位，基本建成覆蓋城市建設用地、農用地、區(qū)級及以上集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。2020年底前，根據本區(qū)工作需要，補充設臵區(qū)控監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次，全面建成覆蓋本區(qū)各種用地類型的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，全面掌握土壤環(huán)境質量狀況。規(guī)劃、國土、農業(yè)、園林綠化等部門結合各自職責，建立健全專業(yè)土壤監(jiān)測網絡，組織開展相關行業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

3.協助建立土壤環(huán)境信息化管理平臺。建立土壤環(huán)境數據信息共享機制，配合市級部門逐步整合集成環(huán)保、規(guī)劃、國土、農業(yè)、水務等部門掌握的土壤環(huán)境質量、土地利用類型及分布、農藥化肥施用量、集中式飲用水水源保護區(qū)分布、土壤地質環(huán)境等相關數據。2018年底前，配合構建市級土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立本區(qū)土壤環(huán)境基礎數據庫，充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產、水資源保護中的作用。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)水務局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經信委、— 3 — 區(qū)財政局、區(qū)住建委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)生計生委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

4.公布土壤環(huán)境狀況信息。根據土壤環(huán)境調查和監(jiān)測結果，按照國家和市政府統(tǒng)一要求和部署，定期公布本區(qū)土壤環(huán)境狀況信息。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（二）加強土壤污染源頭管控

5.防范建設用地新增污染。新建、擴建排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要進行土壤環(huán)境本底調查和監(jiān)測，增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。（區(qū)環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

6.強化空間布局管控。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設項目布局的論證和審批管理，嚴禁在居民區(qū)、學校、醫(yī)療養(yǎng)老機構和區(qū)級及以上集中式飲用水水源地等周邊新建化工、制藥等存在土壤環(huán)境污染風險的工業(yè)企業(yè)。結合非首都功能疏解，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的存量企業(yè)。引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚?？茖W布局生活垃圾處理、危險廢物處臵、廢舊資源再生利用等設施和場所。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（房山規(guī)劃分局、房— 4 — 山國土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經信委、區(qū)市政市容委、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

7.嚴格保護飲用水水源地土壤環(huán)境安全。建立飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測預警機制。2017年底前，配合市級部門實施區(qū)級及以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，配合開展飲用水水源地土壤環(huán)境狀況及變化趨勢評估。根據本區(qū)實際情況，制定集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測方案并組織實施。監(jiān)測發(fā)現土壤環(huán)境受到污染，可能影響飲用水質量時，區(qū)水務部門會同有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時組織開展風險評估，并依據評估結果立即采取防控措施，確保飲用水安全。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生計生委等相關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

加強飲用水水源地農業(yè)污染防治。2017年底前，配合市級部門制定區(qū)級及以上集中式飲用水水源地農業(yè)污染防治工作方案。根據本區(qū)實際情況，制定集中式飲用水水源地農業(yè)污染防治工作方案，進一步優(yōu)化水源地農業(yè)種植結構，加強農業(yè)投入品質量監(jiān)管，減少農藥化肥施用量，防止土壤環(huán)境污染。（區(qū)農委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局等相關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

8.加強未利用地環(huán)境管理。組織開展未利用地調查，摸清本區(qū)未利用地面積、分布及土壤環(huán)境質量狀況。嚴格控制未利用地

— 5 — 開發(fā)利用，原則上作為生態(tài)涵養(yǎng)用地。未利用地確需開發(fā)為農用地的，應組織開展土壤環(huán)境質量調查與評估，不符合相應標準的，不得開發(fā)利用；可以開發(fā)利用的，應采取防治措施。加強對未利用地的巡查和保護，防止礦山資源開采等活動造成土壤污染。（房山國土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)水務局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

依法嚴查向沙荒地、灘涂、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為和向未利用地傾倒、遺撒、丟棄、堆放生活垃圾的行為。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局牽頭，房山公安分局、區(qū)市政市容委、房山規(guī)劃分局、房山國土分局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

9.嚴控工礦污染。2017年底前，根據工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，確定并公布本區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，監(jiān)測發(fā)現有重金屬、病原體、放射性物質等有毒有害物質排放的和監(jiān)管發(fā)現有危險廢物貯存、處臵等潛在污染土壤行為的企業(yè)，全部納入重點監(jiān)管名單，并實行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)應制定用地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，設臵監(jiān)測點位，并自2018年起，每年開展土壤環(huán)境狀況監(jiān)測，向社會公開監(jiān)測結果；同時公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設施建設運行情況。區(qū)環(huán)保部門每兩年對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結果及時報送市環(huán)保局，作為— 6 — 環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據。（區(qū)經信委、區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)安監(jiān)局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

加強企業(yè)拆除活動污染防治監(jiān)管。石油加工、化工、電鍍、制藥、汽車制造、交通運輸設備制造、危險化學品貯存等行業(yè)企業(yè)拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，應按國家有關企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定，制定殘留化學品、物料等清理和安全處臵方案，報區(qū)經信、環(huán)保、安全監(jiān)管部門備案，防范拆除活動污染土壤。（區(qū)經信委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局牽頭，相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

落實國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄。加強電器電子、汽車等工業(yè)產品中有害物質使用的控制。（區(qū)經信委牽頭，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質監(jiān)局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

10.控制農業(yè)污染。切實開展農藥、化肥、有機肥等農業(yè)投入品的安全質量監(jiān)管，確保質量安全?？茖W施用農藥化肥。全面禁止施用列入國家名錄的高毒、高殘留農藥，推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和精準高效植保機械。全面推廣科學施肥技術，引導農民施用配方肥、緩釋肥、有機肥，加快實現水肥一體化利用。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2019年，全區(qū)農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域全部施用環(huán)境

— 7 — 友好型農藥，化肥利用率提高到40%以上。到2020年，全區(qū)農藥利用率提高到45%以上，化學農藥施用量減少15%以上，測土配方施肥技術物化落地率提高到98%以上，化肥施用量降低20%以上。（區(qū)農委、區(qū)種植中心、區(qū)質監(jiān)局牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)供銷合作總社等相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

加強農藥包裝、農膜等農業(yè)廢棄物回收處理。自2017年起，在蔬菜生產重點區(qū)開展試點并逐步推廣。（區(qū)農委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)供銷合作總社等相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。本區(qū)禁止新建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（育種、科研用途除外）。嚴格落實已劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2020年底前禁養(yǎng)區(qū)外保留的畜禽養(yǎng)殖場要實施雨污分流，并全部配備糞便污水貯存、處理、利用設施。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。（區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

加強灌溉水水質管理。禁止污水灌溉。嚴格管理再生水灌溉，建立再生水灌溉水質、土壤土質、農產品質量協同監(jiān)測與評價機制。組織開展歷史污灌區(qū)農用地土壤環(huán)境狀況調查，對因歷史上曾使用污水灌溉或長期使用再生水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，及時調整種植結構。（區(qū)農委、區(qū)水務局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)商務委、區(qū)食品藥— 8 — 品監(jiān)管局、區(qū)環(huán)保局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

11.減少生活垃圾污染。全面實施生活垃圾資源化、減量化、無害化處臵。2017年底前，區(qū)級及以上垃圾填埋場全部完成防滲處理工程和垃圾滲濾液處理能力建設，確保滲濾液達標排放；全面整治非正規(guī)垃圾填埋場。集中收集家用廢舊電池，送有資質單位處臵。（區(qū)市政市容委牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

推進農村生活垃圾治理，實施農村生活污水治理工程。落實以獎促治政策，全面推進農村環(huán)境連片整治。到2020年，在2015年基礎上再完成27個建制村的環(huán)境綜合整治。（區(qū)市政市容委、區(qū)農委、區(qū)水務局牽頭，區(qū)新農村辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財政局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

防止污泥污染土壤。推進污泥無害化處理處臵，取締非法污泥堆放點。（區(qū)水務局牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

12.強化固體廢物污染防治。全面排查煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物堆存場所，對可能存在土壤污染風險的，制定整治方案并組織實施。（區(qū)經信委、區(qū)環(huán)保局、房山國土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

加強危險廢物環(huán)境風險防控。對危險廢物收集、貯存、轉移、利用及處臵行為實施全過程監(jiān)管。危險廢物集中利用、處臵企業(yè)每5年要對廠區(qū)及周邊土壤污染狀況進行評估，并采取相應風險

— 9 — 防控或治理修復措施。評估結果和防治措施及時報市、區(qū)環(huán)保部門。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經信委、區(qū)科委、區(qū)教委、區(qū)安監(jiān)局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

13.深化重金屬污染防治。按照減量臵換原則，嚴格限制新建、擴建涉重金屬項目。落實《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》，淘汰退出電鍍等重金屬污染行業(yè)和工藝。明確本區(qū)重點監(jiān)管的重金屬排放企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)每兩年開展1次強制性清潔生產審核，并強化重金屬污染全過程控制。本區(qū)重點行業(yè)重點重金屬排放量下降比例達到本市要求。（區(qū)經信委牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

14.穩(wěn)妥處臵突發(fā)環(huán)境污染事件。防控突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染，督促事件責任方及時處臵殘留物及已污染土壤。事件責任方不能及時有效采取處臵措施的，由區(qū)環(huán)保部門組織代行處臵，并向事件責任方追繳處臵費用。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財政局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（三）強化建設用地環(huán)境風險管控

15.嚴格用地準入標準。土地開發(fā)利用應符合土壤環(huán)境質量要求。規(guī)劃、國土部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

— 10 — 16.建立關停企業(yè)污染地塊篩查工作機制。自2017年起，對關停企業(yè)原址用地，環(huán)保部門根據其停產前原材料使用及污染物排放等情況，組織開展污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，作為地塊環(huán)境風險管控的重要依據。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)經信委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

17.落實建設用地調查評估制度。自2017年起，對工業(yè)企業(yè)用地和加油站、汽車修理等服務業(yè)用地，擬收回土地使用權或用途擬變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療養(yǎng)老機構、公園、城市綠地和游樂場等建設用地的，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估，明確污染物、污染范圍和程度；已收回土地使用權的，由土地收儲部門負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭負責組織開展調查評估。調查評估結果報市環(huán)保、規(guī)劃和國土資源管理部門備案。（區(qū)環(huán)保局、房山國土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，區(qū)經信委、區(qū)商務委、區(qū)住建委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

18.實施污染地塊清單管理。根據疑似污染地塊篩查及地塊調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單并動態(tài)更新。清單信息納入全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地規(guī)劃利用的重要依據。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)住建委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

19.強化污染地塊風險管控。不符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量

— 11 — 要求的污染地塊，可優(yōu)先實施綠化并封閉管理，嚴格限制開發(fā)利用。確需開發(fā)利用的，須經治理修復后方可開工建設。暫不開發(fā)利用或不具備治理修復條件的，由區(qū)政府責成相關部門或屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展必要的土壤環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現污染擴散的，土地使用權人或管理人要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

20.落實監(jiān)管責任。規(guī)劃、國土部門結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，嚴格土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保、住建等部門間的信息溝通機制，實現聯動監(jiān)管。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)住建委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（四）保障農業(yè)生產環(huán)境安全

21.實施農用地分類管理。以土壤環(huán)境調查結果為基礎，根據國家有關農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，按污染程度將農用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別。2018年底前，完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，報市政府審定，并定期更新。（區(qū)農委、區(qū)種植中心牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)環(huán)保局等相關部門和各— 12 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

22.切實加大保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其土壤環(huán)境質量不下降。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。對轄區(qū)內優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境質量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)農業(yè)部門會同環(huán)保部門進行預警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（區(qū)農委、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

23.著力推進安全利用。轄區(qū)內發(fā)現輕度和中度污染耕地的，區(qū)農業(yè)主管部門應按照國家有關受污染耕地安全利用技術指南，制定實施安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測，加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。全區(qū)輕度和中度污染耕地實現安全利用和治理修復面積達到市級要求。（區(qū)農委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

24.全面落實嚴格管控。轄區(qū)內發(fā)現重度污染耕地的，區(qū)農業(yè)主管部門要依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。到2020年，重度污染耕地得到全面嚴格管控。（區(qū)農委、區(qū)種植中心、區(qū)水務局牽頭，區(qū)農業(yè)局、— 13 — 區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

25.實施受污染耕地綜合治理。加強受污染耕地治理，因地制宜采取外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應用、水肥調控、土壤調理、替代種植等技術，逐步實現安全生產。特別是對重度污染耕地，積極開展耕地休耕輪作試點，加大對結構調整的政策扶持力度。（區(qū)農委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

26.加強設施農業(yè)用地土壤環(huán)境管理。嚴格控制農藥施用量，完善生物農藥、引誘劑管理制度。建立有機肥重金屬含量、施肥土壤重金屬污染、農產品質量協同監(jiān)測與評價機制。加強生產食用農產品質量檢測，發(fā)現超標的，應采取種植結構調整等措施。（區(qū)農委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局等相關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（五）有序推進土壤污染治理修復

27.制定土壤污染治理修復規(guī)劃。以影響人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，針對擬開發(fā)為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療養(yǎng)老機構、公園、城市綠地和游樂場等建設用地，制定土壤污染治理修復規(guī)劃，2017年9月底前，報市環(huán)保局備案。根據污染地塊規(guī)劃用途，有序推— 14 — 進治理修復。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)住建委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

28.明確土壤污染治理修復責任主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人承擔治理修復主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法承擔相關責任。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

29.防止土壤污染治理修復二次污染。土壤污染治理修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物，應按規(guī)定進行處理處臵，并達到國家和本市環(huán)保要求，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。治理修復工程施工期間，責任單位應設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)保部門應對環(huán)保措施落實情況進行檢查。治理修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需轉運污染土壤的，有關責任單位應將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處臵措施等，提前向所在地和接收地的區(qū)環(huán)保部門報告。修復后的土壤，可以綜合利用的，應符合相關標準要求。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

— 15 — 30.確保土壤污染治理修復效果。治理修復工程完工后，責任單位應委托第三方機構對治理修復效果進行評估，評估結果向社會公開。環(huán)保部門組織開展治理修復效果抽查，未達到修復目標要求的，責任單位應繼續(xù)開展修復工作。落實土壤污染治理修復終身責任制，并按照國家有關責任追究辦法實施責任追究。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

三、保障措施

（一）健全監(jiān)管體系

31.健全監(jiān)管機構。區(qū)環(huán)保部門要明確設臵專門機構負責土壤污染防治工作，并充實土壤環(huán)境監(jiān)管人員。自2017年起，將土壤污染監(jiān)管工作納入網格化城市管理平臺，將土壤污染監(jiān)管職責落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），并明確監(jiān)管責任人。（區(qū)編辦、區(qū)社會辦牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關部門按職責分工負責）

32.嚴格監(jiān)管執(zhí)法。以土壤中多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物和鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物為重點監(jiān)控指標，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處臵等污染源單位和工業(yè)園區(qū)為重點監(jiān)管對象，落實雙隨機抽查制度，采取日常監(jiān)管和專項檢查相結合等方式，切實加強土壤環(huán)境監(jiān)管。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)貯存或非法處臵危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。（區(qū)環(huán)保局牽— 16 — 頭，區(qū)經信委、房山公安分局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

33.加強區(qū)域協調聯動。配合市級部門建立跨區(qū)域土壤污染防治聯動協作機制、京津冀地區(qū)受污染土壤治理修復資源共享機制。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（二）加強能力建設

34.提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。增加土壤環(huán)境監(jiān)測人員力量和監(jiān)測儀器設備。每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)編辦牽頭，區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

35.提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。改善基層土壤環(huán)境執(zhí)法條件，配備土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。組織環(huán)境執(zhí)法人員參加全市每3年開展一輪的土壤污染防治專業(yè)技術培訓。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)人力社保局等相關部門按職責分工負責）

36.增強土壤環(huán)境污染應急能力。將突發(fā)土壤環(huán)境污染應急納入本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急體系。依托社會力量，建立專業(yè)應急處臵隊伍，提升應急保障能力。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)應急辦牽頭，區(qū)財政局、區(qū)人力社保局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（三）強化科技支撐

— 17 — 37.加強土壤污染防治科學研究。配合市級部門開展土壤中各類污染物監(jiān)測和評價方法、土壤環(huán)境損害鑒定評估等科學研究。加大對土壤污染防治類科研項目支持力度，促進國際合作研究與技術交流。（區(qū)科委、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

38.推動土壤治理修復產業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)科委、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（四）引導多元投入

39.加大財政投入。區(qū)級財政統(tǒng)籌用好現有各項相關資金，切實加大對土壤污染防治的投入，重點支持土壤環(huán)境質量調查評估、監(jiān)測網絡和信息平臺建設、受污染耕地和污染地塊的風險防控和治理修復、涉重金屬生產工藝和設備技術改造及落后產能和工藝淘汰退出等。將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域。（區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)經信委、區(qū)水務局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

40.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，— 18 — 發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買土壤環(huán)境監(jiān)測與評估服務力度，積極推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理修復。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（五）加強社會監(jiān)督

41.開展宣傳教育。落實市級制定的土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。采取多種形式開展宣傳教育活動，普及土壤污染防治相關知識，正確解讀法律法規(guī)政策，切實增強公眾保護土壤環(huán)境的意識。（區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)商務委、區(qū)教委、區(qū)廣電中心、區(qū)科協、區(qū)種植中心等相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

42.引導公眾參與。鼓勵公眾通過12369環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等環(huán)境違法行為進行舉報。結合實際需要，聘請社會監(jiān)督員，協助監(jiān)督土壤污染防治工作。對土壤污染引發(fā)的社會熱點問題，及時開展調查評估，主動回應社會關切。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

43.推動公益訴訟。支持依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。建立信息共享和工作協作機制。積極配合司法機關

— 19 — 相關案件辦理工作和檢察機關監(jiān)督工作。（區(qū)法院、區(qū)檢察院牽頭，區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)水務局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領導

成立房山區(qū)土壤污染防治領導小組（以下簡稱領導小組，詳見附件），負責組織研究土壤污染防治政策措施，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)種植中心、區(qū)編辦等相關部門按職責分工負責）

（二）強化責任落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是組織實施本工作方案的責任主體，對屬地土壤環(huán)境質量負總責，制定本地區(qū)土壤污染防治工作方案和工作計劃，細化工作目標、重點任務、工程項目，并逐一落實到部門、村（社區(qū)）和重點企業(yè)。各部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每年12月20日前將本土壤污染防治工作落實情況報送區(qū)土壤污染防治領導小組辦公室。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)經信委、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心、區(qū)政府督查室等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

區(qū)環(huán)保局負責統(tǒng)籌協調本區(qū)土壤污染防治工作。規(guī)劃、國土、農業(yè)、園林綠化、經信、住建、水務、市政市容、種植等部門按— 20 — 照職責分工，完善政策措施，加強行業(yè)監(jiān)督管理，切實做好相關領域土壤污染防治工作。各部門要加強協調聯動，形成工作合力，共同推進土壤污染防治工作。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委牽頭，區(qū)農業(yè)局、區(qū)種植中心、區(qū)園林綠化局、區(qū)經信委、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)水務局、區(qū)科委、區(qū)安監(jiān)局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

土地使用權人或管理人守土有責，發(fā)現違法排污行為和土壤污染現象，要及時采取措施并向上級主管部門和環(huán)保部門報告。排污企業(yè)要加強土壤污染防治，造成土壤污染的，應承擔損害賠償、治理修復等責任。土壤污染評估、修復、監(jiān)理、檢測企業(yè)逐步納入社會信用體系，依法依規(guī)開展土壤污染治理修復工作。（房山國土分局、房山規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經信委、區(qū)國資委、房山工商分局牽頭，區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

（三）嚴格考核問責

實行目標責任制，區(qū)政府與重點企業(yè)簽訂目標責任書。各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及重點企業(yè)應按進行任務分解，抓好落實。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)國資委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經信委、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

建立考評機制，將受污染耕地、污染地塊安全利用率等指標

— 21 — 和土壤污染防治重點任務納入政府績效考核內容，分對各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計以及土壤污染防治轉移支付資金分配的重要依據。區(qū)國資委將市、區(qū)屬國有企業(yè)落實本工作方案情況，納入對企業(yè)領導班子和領導干部考核內容。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)國資委、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)審計局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)經信委、區(qū)財政局、區(qū)種植中心等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

對評估結果較差或未通過考核的各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提出限期整改意見，實施建設項目環(huán)評限批，約談有關負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，予以誡勉、組織調整或處理、黨紀政紀處分；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。（區(qū)監(jiān)察局、區(qū)環(huán)保局牽頭，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）

附件：房山區(qū)土壤污染防治領導小組

— 22 — 附件

房山區(qū)土壤污染防治領導小組

一、領導小組

組 長：陳 清 區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長 副 組 長：陳廣利 區(qū)政府副區(qū)長

成員單位：區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農委、區(qū)經信委、區(qū)市政市容委、區(qū)住建委、區(qū)教委、區(qū)商務委（區(qū)糧食局）、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)國資委、區(qū)科委、區(qū)法制辦、區(qū)編辦、區(qū)社會辦、區(qū)新農村辦、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局、房山國土分局、房山規(guī)劃分局、區(qū)園林綠化局、區(qū)水務局、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、房山工商分局、房山公安分局、區(qū)人力社保局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)種植中心、區(qū)廣電中心、區(qū)科協、區(qū)供銷合作總社、區(qū)政府督查室、區(qū)應急辦以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

領導小組主要職責：貫徹落實黨中央、國務院以及市委、市政府關于土壤污染防治工作的方針、政策、措施；研究、審議我區(qū)土壤污染防治方面的政策、規(guī)劃、計劃和措施；協調解決土壤污染防治工作中的重大問題。

領導小組下設辦公室，設在區(qū)環(huán)保局。辦公室主 任：劉 金 區(qū)環(huán)保局局長

副主任：孫愛華 區(qū)環(huán)保局副局長

— 23 — 領導小組辦公室主要職責：在區(qū)土壤污染防治領導小組的領導下，具體承擔我區(qū)土壤污染防治工作的組織協調；研究擬訂相關工作計劃、方案并組織實施；承辦領導小組各項會議并督促落實議定事項；匯總、分析并報告土壤污染防治工作開展情況，組織相關部門研究提出解決有關問題的意見和建議；組織開展土壤污染防治監(jiān)督檢查和考核工作；承擔領導小組日常工作。

二、工作要求

（一）要權責明確，對各項工作情況、進度負總責。重大事項要集體決策，并報領導小組審定。

（二）要齊抓共管，密切配合，全力做好土壤污染防治各項工作任務和日常業(yè)務工作。

（三）要敢于負責，勇于擔當，狠抓落實，圓滿完成各項工作任務。