第一篇：我國土壤污染狀況及防治措施

我國土壤污染現(xiàn)狀及其防治措施

姓名：丁凱 專業(yè)：農(nóng)學(xué) 學(xué)號：2012312219 摘要：土壤是生物和人類賴以生存和生活的重要環(huán)境，隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進(jìn)程的深入，我國土壤環(huán)境污染不斷加劇。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多。本文旨在通過對我國土壤污染現(xiàn)狀的分析，揭示土壤污染防治的必要性，提出加強土壤污染防治，切實保護(hù)土壤資源及加強土壤保護(hù)等方面的建議。關(guān)鍵詞：土壤污染；防止措施；現(xiàn)狀

Soil pollution present situation in our country and its prevention measures Name：Ding Kai professional：agronomy Student id：2012312219 In this paper：Soil is an important biological and human survival and life environment, with the deepening of the development of industrialization and urbanization, the increasing soil environmental pollution in our country.Caused by soil pollution of agricultural products quality and safety problems and the mass incidents increased year by year.In this paper, through analyzing the current situation of soil pollution in our country, reveals the necessity of soil pollution prevention and control, put forward to strengthen the prevention and cure of soil pollution, to protect the soil resources and strengthen soil conservation, etc.Keywords：Soil pollution；Prevention measures；The status quo

一、土壤污染概念

土壤污染是指由人類活動所產(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑進(jìn)入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤的容納和凈化能力，使土壤的理化性質(zhì)、組成及性狀等發(fā)生變化，破壞土壤的自然生態(tài)平衡，并導(dǎo)致土壤的自然功能失調(diào)、土壤質(zhì)量下降的現(xiàn)象。土壤污染是全球三大環(huán)境要素（大氣、水體和土壤)的污染問題之一。土壤污染對環(huán)境和人類造成的影響與危害在于它能導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，進(jìn)而影響植物的正常生長發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，井可以通過食物鏈進(jìn)入人體，以至危害人體健康。

二、土壤污染的危害

1.土壤污染導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失

對于各種土壤污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例，全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬t，另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬t，合計經(jīng)濟(jì)損失至少200 億元。對于農(nóng)藥和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，目前尚難以估計。

2.土壤污染導(dǎo)致食物品質(zhì)不斷下降

因農(nóng)田過量施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進(jìn)入環(huán)境的氮素達(dá)1 000萬t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴(yán)重。農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農(nóng)膜對土壤毛細(xì)管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

3.土壤污染危害人體健康

土壤污染會使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。放射性物質(zhì)可以由多種途徑進(jìn)入人體，它們發(fā)出的射線會破壞機體內(nèi)的大分子結(jié)構(gòu)，甚至直接破壞細(xì)胞和組織結(jié)構(gòu)，給人體造成損傷。高強度射線會灼傷皮膚，引發(fā)白血病和各種癌癥，破壞人的生殖機能，嚴(yán)重的能在短期內(nèi)致死。少量累積照射會引起慢性放射病，使造血器官、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)等受到損害，發(fā)病過程往往延續(xù)幾十年。土壤生物污染在土壤、植物、動物以及人體之間構(gòu)成一條鏈，主要通過食物鏈進(jìn)行物質(zhì)和能量傳遞，其危害不容忽視。土壤健康、植物健康、動物健康和人體健康由食物鏈緊密聯(lián)系在一起。

4.土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問題

土地受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問題。

三、我國土壤污染現(xiàn)狀

我國土壤污染物主要有下列4類:①化學(xué)污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等;后者如各種化學(xué)農(nóng)藥、石油及其裂解產(chǎn)物,以及其他各類有機合成產(chǎn)物等。②物理污染物。指來自工廠、礦山的固體廢棄物如尾礦、廢石、粉煤灰和工業(yè)垃圾等。③生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛(wèi)生設(shè)施（包括醫(yī)院）排出的廢水、廢物以及廄肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。

據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬公頃。另一方面，全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外，我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。

土壤生物污染在我國分布廣泛，危害嚴(yán)重。污水灌溉、糞便施肥、污泥和垃圾以及病毒尸體都可能造成土壤生物污染，通過各種途徑危害動植物和人體健康。土壤生物污染分布最廣的是由腸道致病性原蟲和蠕蟲類所造成的污染，據(jù)調(diào)查，上海市郊蔬菜的大腸菌群檢出率為13.7％，最高可達(dá)12800個/克，寄生蟲卵檢出率為11.9％，近三成蔬菜受到不同程度的生物污染。

近年來，隨著核技術(shù)在工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、地質(zhì)、科研等各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，越來越多的放射性污染物進(jìn)入到土壤中，這些放射性污染物除可直接危害人體外，還可以通過生物鏈和食物鏈進(jìn)入人體。

四、我國土壤污染的主要原因

1.農(nóng)藥是土壤的主要有機污染物

部分農(nóng)民為片面追求產(chǎn)量，過量施用農(nóng)藥，甚至還有些農(nóng)民使用國家禁止使用的高殘留農(nóng)藥，直接進(jìn)入土壤中的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸附,農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實和種子中積累,通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

2．重金屬元素引起的土壤污染 汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會引起砷對土壤的污染。汞主要來自礦場排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機汞鹽、有機絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時也含有鎘。

3．污水灌溉對土壤的污染

未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。

4．大氣污染對土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤,使土壤污染。

5．固體廢物對土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動,以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴散。

6．牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染

禽畜飼養(yǎng)場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進(jìn)行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。

7．放射物的污染

放射性污染主要來源于核武器試驗，核工業(yè)的放射性廢物排放，各種核事故泄漏，以及各種帶輻射源的裝置，如X射線源和電視機顯像管等。大氣層核試驗的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,易被土壤吸附,滯留時間也較長。

五、我國土壤污染防治中存在的問題

1.土壤污染防治的相關(guān)法律法規(guī)空白

目前，我國現(xiàn)行法律中有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)主要有：《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》，等等。另外，還有《土地復(fù)墾規(guī)定》、《閑置土地處置辦法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《農(nóng)藥管理條例》、《水土保持法》、《防沙治沙法》，等等與土地生態(tài)安全相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律的頒布對土壤環(huán)境的保護(hù)確實起到了一定的積極效果，但污染仍有繼續(xù)加重的趨勢。所以，現(xiàn)行的法律存在著一定局限性，不能有效防治土壤污染問題。這些與土壤污染防治有關(guān)的法律法規(guī)缺乏專門針對土壤污染防治和保護(hù)的規(guī)定。如現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》在應(yīng)對如何保障土壤不被污染和污染土壤的改良等問題上未能未進(jìn)一步作出明確而完善的規(guī)范。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定較為具體，有利于土壤污染的防治。但自該條例實施以來，我國土壤污染的嚴(yán)重趨勢依然在繼續(xù)?？梢哉f，我國沒有專門性關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)，致使許多土壤污染問題在法律管理上缺乏具體的依據(jù)，出現(xiàn)了許多法律制度上的“空白”。而法律的“真空”狀態(tài)則會進(jìn)一步滋長土地資源的濫用現(xiàn)象，加劇土壤污染問題。因此，我國在有關(guān)土壤污染防治方面的法律法規(guī)是不完備的，存在著諸多的不足之處，有待進(jìn)一步完善。

2.土壤污染防治的行政管理和執(zhí)法混亂

在我國，對土壤污染的行政管理是實行管與分管相結(jié)合的多部門分層次的管理體制。在這種體制下，管理主體林立，權(quán)力和責(zé)任分散，不僅不利于集中、統(tǒng)一管理，而且容易造成管理上的混亂。主要是在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土管、環(huán)保等10多個部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，有關(guān)法律法規(guī)對部門之間如何監(jiān)督協(xié)調(diào)沒有具體規(guī)定，并且在實際環(huán)境行政執(zhí)法管理中地方情況差異較大，出現(xiàn)的許多污染問題無法很好的得到解決，從而導(dǎo)致部門與部門之間相互扯皮、爭權(quán)推責(zé)?？梢哉f，這種多頭管理體制，不僅嚴(yán)重影響了治污的效率，也浪費了諸多的行政管理資源。另外，個別地方領(lǐng)導(dǎo)為了在位的經(jīng)濟(jì)政績，嚴(yán)重干預(yù)環(huán)境行政執(zhí)法，攀比或注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績，而不顧損害環(huán)境利益；環(huán)境行政處罰的金額過小，不足以起到震懾作用；環(huán)境行政執(zhí)法投資不足，執(zhí)法隊伍薄弱；環(huán)境違法處罰難。因此，我國在對土壤污染管理及執(zhí)法上也存在許多的問題。

3.民眾保護(hù)土壤環(huán)境的意識非常缺乏

人們往往認(rèn)為自然資源是無限的，可以反復(fù)開發(fā)利用的，但是人們在進(jìn)行自然資源開發(fā)利用時，卻未意識到應(yīng)當(dāng)對自然環(huán)境資源進(jìn)行有效的保護(hù)，從而導(dǎo)致對自然資源的不斷破壞，甚至徹底毀滅?？梢哉f，人們普遍對我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻局面認(rèn)識不足。并且公眾環(huán)境意識明顯呈“政府依賴型”特征，對于自身及其他社會組織應(yīng)該做的和能夠做的環(huán)保工作沒有清晰地認(rèn)識。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間不能做到相協(xié)調(diào)發(fā)展，往往是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性。特別是國家行政人員存在錯誤的經(jīng)濟(jì)政績等觀念，這對我國土地資源保護(hù)都是非常不利的。另外，企業(yè)法人素質(zhì)低下，環(huán)境法律意識淡薄。在利益的驅(qū)動下，他們往往是以犧牲環(huán)境利益為代價來追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，造成許多污染的情況。所以，我國民眾的環(huán)境保護(hù)意識還是非常地缺乏的。

六、我國土壤污染防治措施

土壤污染的防治應(yīng)從兩個方面考慮和采取措施，即加強管理，防止土壤被污染和繼續(xù)污染，對已被污染的土壤采取防治措施。

1.加強環(huán)境管理，做好土壤污染的預(yù)防工作

（1）控制和消除工業(yè)“三廢”的排放。工業(yè)“三廢”即廢氣、廢水、廢渣，都會通過各種渠道進(jìn)入土壤，是導(dǎo)致土壤污染的一個主要方面。

（2）控制化學(xué)農(nóng)藥的使用?；瘜W(xué)農(nóng)藥對土壤、農(nóng)作物、土壤微生物都有較大的毒害作用，殘留期長，通過揮發(fā)、淋溶能夠進(jìn)入大氣和水環(huán)境，并且最終會危害人類的健康。因此，控制或取締化學(xué)農(nóng)藥的使用是防止土壤污染的一種重要手段。

（3）合理施用化學(xué)肥料。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)根據(jù)氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農(nóng)作物營養(yǎng)狀況，合理施用化學(xué)肥料，選擇最佳用量和方法，防止過量和使用不當(dāng)?shù)姆椒ㄊ┓?，?dǎo)致化學(xué)肥料過剩造成土壤污染。

（4）加強對污染區(qū)域的監(jiān)測和管理。監(jiān)測是管理和控制污染的基礎(chǔ)和先決條件，由于土壤污染具有反應(yīng)慢、隱蔽性等特點，因此，對污染區(qū)域進(jìn)行適時有針對性的監(jiān)測對土壤污染的控制與管理具有十分重要的意義和作用。另外，只有加強對污染源的有效管理，才能從根本上控制土壤的污染。

2.防治土壤污染的措施

（1）生物防治：利用生物降解消除污染物質(zhì)。如紅酵母可以分解聚氯聯(lián)苯；栽種非食用性食物，如羊齒類植物鐵角蕨屬能吸收土壤中10%的鉻。

（2）增施有機肥：有機肥料中的有機質(zhì)不僅能增強土壤肥力，而且其絡(luò)合能力，可以增加土壤對農(nóng)藥、重金屬的吸附，能起到凈化土壤的功效。

（3）加強對農(nóng)用土壤的管理，條件允許情況下可以水旱輪作，水旱輪作可以改變土壤的pH值和氧化還原電位，改變重金屬的轉(zhuǎn)化和吸收及其它有毒物質(zhì)的降解速度。

（4）土壤深翻：如果土壤嚴(yán)重污染時，可以徹底換土，利用深翻來降低污染程度。

七、解決我國土壤污染防治問題所應(yīng)當(dāng)采取的法律措施

1.完善我國土壤污染防治立法

為有效防治土壤污染，應(yīng)在現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治立法的基礎(chǔ)上，細(xì)化、擴展土壤污染防治的制度，或制定專門的法律法規(guī)，以加強對土壤污染的監(jiān)督和管理。從法律上，對污染灌溉、工礦廢棄物、城市生活垃圾、化肥農(nóng)藥等土壤污染物及污染行為作出明確規(guī)定，通過法律手段有效防治土壤污染。另外，在法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)理順土壤污染防治的行政管理體制，建立土壤污染的動態(tài)監(jiān)測評價制度，制定相關(guān)土壤污染防治的具體規(guī)劃制度，確立土壤污染的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立土壤污染應(yīng)急措施制度和法律責(zé)任制度等相關(guān)的制度。

2.加強環(huán)境行政主管部門管理以及執(zhí)法的力度

要加強行政主管部門管理與執(zhí)法的力度，就應(yīng)當(dāng)實行管理權(quán)與處罰權(quán)分離，強化對各個行政機關(guān)的監(jiān)督。確?；鶎迎h(huán)境行政管理部門的力量，建立起長期有效的執(zhí)法管理機制，同時要確立起相對集中環(huán)境行政執(zhí)法處罰權(quán)。從而解決環(huán)境行政管理中的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，提高環(huán)境行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。所以改革我國現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和執(zhí)法機制，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在管理上，要加強組織協(xié)調(diào)，職責(zé)明確、左右配合、齊抓共管、運作有序的高效工作機制。對于基層行政管理，要加大資金和技術(shù)投入，建立完備的土壤污染防治與監(jiān)測等相關(guān)制度。在執(zhí)法上，要明確執(zhí)法主體，集中執(zhí)法職能，合理配置政府職能，使環(huán)境行政主管部門的處罰更迅速、簡潔，執(zhí)法效率更高。

3.增強公民的環(huán)境守法意識

盡管我國土壤污染問題嚴(yán)重，但是目前公眾對土壤污染還沒有像對大氣污染和水污染那樣重視。人們對土壤污染重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對土壤污染危害性認(rèn)識不足。我們應(yīng)當(dāng)在全社會、各行各業(yè)來開展廣泛的宣傳教育，進(jìn)行全民動員，通過各種形式，報刊、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳環(huán)境保護(hù)活動，作到家喻戶曉，人人參與，從而提高民眾的環(huán)保意識。特別是各地各行政部門及其廣大干部的環(huán)保意識的提高，對我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展具有重要影響。因為他們在行政管理系統(tǒng)中處于支配地位，他們的環(huán)境意識最具有實踐影響力，容易在現(xiàn)實社會中體現(xiàn)出來，所以這個群體的環(huán)境意識水平的提高，對增強公民守法意識具有重要的作用。只有公眾的環(huán)境守法意識得到提高，才能使防治土壤污染成為全社會的自覺行為，減輕政府的工作壓力，減輕生態(tài)環(huán)境的壓力。

八、參考文獻(xiàn)

[1] 我國土壤污染現(xiàn)狀及治理措施.土木工程網(wǎng) 2011.[2] 桑東莉．論我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的法律保障．國土資源科技管理，2004，[3] 林強.我國的土壤污染現(xiàn)狀及其防治對策[J].福建水土保持，2004（1）：28-31 [4] 李松、黃結(jié).北京人大代表關(guān)注環(huán)境污染防治立法[N].法制日報，2006-01-23（2）[5]土壤重金屬的植物污染化學(xué)/陳英旭 著/科學(xué)出版社] 2010 [6]田野, 王月.六權(quán)威專家聯(lián)合解答: 核輻射十二大疑問[J].今日科苑.2011(08)[7] 安瓊，董元華，王輝，等．蘇南農(nóng)田土壤有機氯農(nóng)藥殘留規(guī)律[J]．土壤 學(xué)報，2004，41(5)：414—419．

第二篇：我國土壤污染狀況概述.

環(huán)境科學(xué)概論課程論文

論文題目：學(xué) 院： 年 級： 專 業(yè)： 姓 名： 學(xué) 號： 指導(dǎo)教師：

我國土壤污染現(xiàn)狀概述

農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)院 2011

農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境 張文祥 20114528 黃雅曦

2013年12月23日

摘要

土壤是生物和人類賴以生存和生活的重要環(huán)境，隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進(jìn)程的深入，我國土壤環(huán)境污染不斷加劇。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多。本文旨在通過對我國土壤污染現(xiàn)狀的分析，揭示土壤污染防治的必要性，提出加強土壤污染防治，切實保護(hù)土壤資源及加強土壤保護(hù)等方面的建議。

關(guān)鍵詞

土壤污染；污染類型；防治對策

Abstract

Soil is an important environment biological and human life.With the development of industrialization, urbanization, soil pollution is increasing.Due to the soil pollution caused by the quality and safety of agricultural products and group event is increasing year by year.This paper aims to reveal the need for soil pollution prevention and control, proposed to strengthen soil pollution prevention and control, soil resources to effectively protect and enhance soil conservation and other aspects of the proposal through analysis of soil pollution in China.Key words

soil pollution;pollution type;prevention countermeasures

我國土壤污染現(xiàn)狀概述

目錄

摘要......................................................................................................................................Abstract................................................................................................................................1.土壤污染的概念............................................................................................................2.土壤污染的特點.................................................................................................................1

2.1隱蔽性和滯后性.......................................................................................................2.2 累積性.......................................................................................................................1

2.3 不可逆轉(zhuǎn)性...............................................................................................................2.4 難治理性...................................................................................................................2

2.5 高輻射性..................................................................................................................2 3.我國土壤污染的類型.........................................................................................................2

3.1 土壤重金屬污染........................................................................................................2

3.1.1 肥料、農(nóng)藥是污染源之一.............................................................................3 3.1.2 廢舊電池.........................................................................................................3 3.1.3 工業(yè)污水排放.................................................................................................3 3.2 土壤有機物污染........................................................................................................3

3.2.1 有機農(nóng)藥.........................................................................................................4 3.2.2 多環(huán)芳烴.........................................................................................................4 3.2.3 二惡英.............................................................................................................5 3.2.4 鄰苯二甲酸酯.................................................................................................5 3.2.5 有機固體.........................................................................................................5 3.3 土壤化肥污染............................................................................................................6 3.4 放射性物質(zhì)對土壤的污染........................................................................................6 3.5 病原微生物對土壤的污染........................................................................................6

3.6 酸雨對土壤的污染...................................................................................................6 4.我國土壤污染防治對策.....................................................................................................7

4.1 制定土壤污染防治法................................................................................................7

我國土壤污染現(xiàn)狀概述

4.2 科學(xué)污水灌溉............................................................................................................7 4.3 合理使用農(nóng)藥............................................................................................................7 4.4 合理施用化肥............................................................................................................7 4.5 施用化學(xué)改良劑........................................................................................................8 4.6 改變耕作制度............................................................................................................8 4.7 農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施....................................................................................................8 4.8 加強對污染區(qū)域的監(jiān)測和管理................................................................................8 4.9 加大土壤污染防治宣傳、教育與培訓(xùn)力度............................................................8 參考文獻(xiàn).................................................................................................................................10

我國土壤污染現(xiàn)狀概述

1.土壤污染的概念

土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏松表層,其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長提供機械支撐能力,并能為植物生長發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來,由于人口急劇增長,工業(yè)迅猛發(fā)展,固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒,有害廢水不斷向土壤中滲透,汽車排放的廢氣,大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的提高,使大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥散落到環(huán)境中,導(dǎo)致土壤遭受非點源污染的機會越來越多,其程度也越來越嚴(yán)重,在水土流失和風(fēng)蝕作用等的影響下,污染面積不斷擴大。因此,凡是妨礙土壤正常功能,降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量,通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)都叫做土壤污染物。[1]

當(dāng)土壤中有害物質(zhì)過多,超過土壤的自凈能力,引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累,通過“土壤→植物→人體”,或通過“土壤→水→人體”間接被人體吸收,達(dá)到危害人體健康的程度,就是土壤污染。

2.土壤污染的特點

土壤污染不同于大氣、水質(zhì)等,根據(jù)其自身結(jié)構(gòu)特性,一般存在隱秘性、滯后性、積累性、不可逆行性以及治理難度性等幾方面。土壤環(huán)境的破壞,嚴(yán)重影響人們正常生活生產(chǎn)環(huán)境的穩(wěn)定性,危害性不小于大氣等方面的污染同樣凸顯重要。如下對土壤污染特性進(jìn)行簡要說明。

2.1 隱蔽性和滯后性

大氣污染、水污染和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染則不同，它往往要通過對土壤樣品進(jìn)行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后較長的時間。如日本的“痛痛病”經(jīng)過了10～20年之后才被人們所認(rèn)識。[2]

2.2 累積性

對于大氣和水體污染中物質(zhì)比土壤遷移性強能夠有效地進(jìn)行監(jiān)測防治。但是土

我國土壤污染現(xiàn)狀概述

目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近兩千萬公頃，約占耕地總面積的五分之一，全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸。

重金屬超標(biāo)的土地，肉眼看不出來，往往需要通過檢測土壤質(zhì)量及其對人畜健康狀況的影響才能確定。土壤的污染也不會自動解除，即使過千百萬年，它仍然穩(wěn)定地存在，這正是重金屬污染的特殊之處。

3.1.1 化肥、農(nóng)藥是污染源之一

土壤受污染，過度使用化肥是原因之一。一些磷肥和復(fù)合肥中鎘含量超標(biāo)，能夠使土壤和作物吸收到不易被移除的鎘。此外農(nóng)藥、抗生素、病原菌等也成為土地污染的來源。

有機肥料也難逃重金屬污染。在一些小規(guī)模的養(yǎng)殖場，人們常常在豬、雞等農(nóng)畜的飼料中添加含砷制劑，因為這種重金屬可以殺死豬體內(nèi)的寄生蟲，促進(jìn)牲畜生長。這些牲畜的糞便又是農(nóng)民樂于購買的有機肥料。當(dāng)含砷的肥料被堆積入田時，肥料內(nèi)的重金屬就會悄無聲息地潛入地下，并隨著耕種傳遞到農(nóng)作物中。

3.1.2 廢舊電池

廢舊電池對人體危害和環(huán)境的污染主要是指電池中的鉛、汞、鎘等在電池殼經(jīng)過長期機械磨損和腐蝕，使得內(nèi)部重金屬和酸堿溶液等泄露出來，通過各種途徑進(jìn)入土壤和水源，致使土地和水源嚴(yán)重污染，并且使植被無法生長。生物從環(huán)境中攝取重金屬，重金屬可以經(jīng)過食物鏈的放大作用逐漸在較高級的生物中成千上萬的累積，然后經(jīng)過食物進(jìn)入人體，在某些器官中積蓄造成慢性中毒。

3.1.3 工業(yè)污水排放

工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì)，如果污水沒有經(jīng)過必要的處理而直接用于農(nóng)田灌溉，會將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田，污染土壤。例如冶煉、電鍍、燃料、汞化物等工業(yè)廢水能引起鎘、汞、鉻、銅等重金屬污染。

3.2 土壤有機物污染

我國土壤污染現(xiàn)狀概述

3.2.3 二惡英

二惡英類物質(zhì)主要來自城市固體垃圾焚燒、有機含氯化合物的合成和使用、汽車尾氣排放等,排放到環(huán)境中的二惡英類物質(zhì),參與大氣、水和固體地球的循環(huán),通過食物鏈,積蓄儲存在陸地、天空、海洋的各種生物體內(nèi);通過呼吸、飲食、皮膚接觸等進(jìn)入人體。二惡英類物質(zhì)一旦生成,可通過多種途徑進(jìn)入土壤,如大氣沉降、污泥農(nóng)用、有機氯農(nóng)藥的施用,以及廢棄物的堆放等。[6]而焚燒爐和除草劑是土壤中二惡英類物質(zhì)的最主要來源。我國從1959年起在長江中下游地區(qū)用五氯酚鈉防治血吸蟲病，其雜質(zhì)二惡英已造成區(qū)域二惡英類污染。洞庭湖，鄱陽湖底泥中的二惡英含量也很高。據(jù)研究二惡英是環(huán)境內(nèi)分泌干擾物的代表，它們能干擾機體的內(nèi)分泌，產(chǎn)生廣泛的健康影響；二惡英有明顯的免疫毒性，可引起動物胸腺萎縮、細(xì)胞免疫與體液免疫功能降低等。

3.2.4 鄰苯二甲酸酯

鄰苯二甲酸酯和Phthalates（鄰苯二甲酸鹽）是一組化學(xué)化合物，主要用于聚氯乙烯材料，令聚氯乙烯由硬塑膠變?yōu)橛袕椥缘乃苣z，起到增塑劑的作用。[7]它被普遍應(yīng)用于玩具、食品包裝材料、醫(yī)用血袋和膠管、乙烯地板和壁紙、清潔劑、潤滑油、個人護(hù)理用品（如指甲油、頭發(fā)噴霧劑、香皂和洗發(fā)液）等數(shù)百種產(chǎn)品中。研究表明鄰苯二甲酸酯在人體和動物體內(nèi)發(fā)揮著類似雌性激素的作用，可干擾內(nèi)分泌，使男子精液量和精子數(shù)量減少，精子運動能力低下，精子形態(tài)異常，嚴(yán)重的會導(dǎo)致睪丸癌，是造成男子生殖問題的“罪魁禍?zhǔn)住?。農(nóng)業(yè)土壤中鄰苯二甲酸酯主要來源于大氣污染物（涂料噴涂，塑料垃圾焚燒和農(nóng)用薄膜增塑劑揮發(fā)等的產(chǎn)物以及工業(yè)煙塵）的沉降，污水和污泥農(nóng)用，化肥，糞肥和農(nóng)藥的施用，以及堆積的大田薄膜和塑料廢品等長期受雨水浸淋對土壤生成的污染。其中土壤污灌可使土壤中DBP和DOP含量增加49倍和72倍之多。[8] 3.2.5 有機固體污染

工業(yè)廢物和城市垃圾是土壤的固體污染物。例如，各種農(nóng)用塑料薄膜作為大棚、地膜覆蓋物被廣泛使用，如果管理、回收不善，大量殘膜碎片散落田間，會造成農(nóng)田“白色污染”。這樣的固體污染物既不易蒸發(fā)、揮發(fā)，也不易被土壤微生物分解，是一種長期滯留土壤的污染物。

我國土壤污染現(xiàn)狀概述

形式進(jìn)入土壤，引起土壤酸化。冶金工業(yè)煙囪排放的金屬氧化物粉塵，則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤，形成以排污工廠為中心、半徑為2至3公里范圍的點狀污染。[11]

4.我國土壤污染防治對策

4.1 制定土壤污染防治法

在治理土壤污染這一問題上，我國已制定了一些法律、法規(guī)和規(guī)章，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、防治土地污染等方面，應(yīng)該說這些法律政策對改善我國的土壤污染狀況是發(fā)揮了一定作用的。但是，也必須看到《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等現(xiàn)行法律法規(guī)提供的只是有關(guān)土壤污染防治的零散規(guī)定,我國在土壤污染防治方面并沒有制定專門性的單行法律。因此，可以說我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統(tǒng)性與可操作性的，甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。針對土壤污染嚴(yán)重與缺乏專門立法保障的現(xiàn)狀，我們需要建立起長期穩(wěn)定的法律制度，使土壤污染防治工作步入法制化、規(guī)范化的軌道，為此制定《土壤污染防治法》就有了十分強的必要性。[12] 4.2科學(xué)污水灌溉[13]

工業(yè)廢水種類繁多，成分復(fù)雜，有些工廠排出的廢水可能是無害的，但與其他工廠排出的廢水混合后，就變成有毒的廢水。因此在利用廢水灌溉農(nóng)田之前，應(yīng)按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行凈化處理，這樣既利用了污水，又避免了對土壤的污染。

4.3合理使用農(nóng)藥

合理使用農(nóng)藥，這不僅可以減少對土壤的污染，還能經(jīng)濟(jì)有效地消滅病、蟲、草害，發(fā)揮農(nóng)藥的積極效能。在生產(chǎn)中，不僅要控制化學(xué)農(nóng)藥的用量、使用范圍、噴施次數(shù)和噴施時間，提高噴灑技術(shù)，還要改進(jìn)農(nóng)藥劑型，嚴(yán)格限制劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用，重視低毒、低殘留農(nóng)藥的開發(fā)與生產(chǎn)。[14]

4.4合理施用化肥

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)根據(jù)氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農(nóng)作物營養(yǎng)狀況，合理施用化學(xué)肥料，選擇最佳用量和方法，防止過量和不當(dāng)方法施肥，導(dǎo)致化學(xué)肥料過剩造成的轉(zhuǎn)化而成為污染物質(zhì)，污染土壤和大氣、水等環(huán)境。增施有機肥，提高

我國土壤污染現(xiàn)狀概述

加大土壤污染防治宣傳、教育與培訓(xùn)力度。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳土壤污染的危害以及保護(hù)土壤環(huán)境的相關(guān)科學(xué)知識和法規(guī)政策。把土壤污染防治融入學(xué)校、工廠、農(nóng)村、社區(qū)等的環(huán)境教育和干部培訓(xùn)當(dāng)中，引導(dǎo)廣大群眾積極參與和支持土壤污染防治工作。[18]

要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，反對以環(huán)境污染為代價的破壞性發(fā)展觀和以一味追求經(jīng)濟(jì)為目的片面性發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：我國土壤污染防治存在的問題及治理措施

我國土壤污染防治存在的問題及治理措施

摘要：我國是一個人多耕地少的國家，土壤污染較為嚴(yán)重,采取有效措施防治土壤污染對于合理利用土地、保護(hù)人民身體健康、提高人民生活質(zhì)量具有極其重要的意義。本文從土壤污染的特征著手，分析了我國土壤污染的狀況,并提出了積極的防治對策。

土壤污染是指人類活動產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度，引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，生物、水體、空氣和人體健康產(chǎn)生危害的現(xiàn)象。近年來，隨著工業(yè)化與城市化的不斷發(fā)展擴張，我國的土壤污染問題越來越嚴(yán)峻，我們生活在地球上，每時每刻都與土壤發(fā)生著密切的關(guān)系，沒有土壤也就沒有人類的生存基礎(chǔ)，因而土壤質(zhì)量的保護(hù)與人類的生存與繁衍密不可分。然而，而我國在面對土壤保護(hù)這個問題上還需克服很多困難：

1.我國土壤污染的整體情況并不清楚。包括：污染的面積不清楚、污染物的種類有一部分不清楚、污染的程度有待確定等，這使得我們在制定相關(guān)政策和防治措施時不能做到全面，合理有效。2.對土壤污染的判斷缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法。缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識、缺乏合理的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，由于沒有一定的很明確的標(biāo)準(zhǔn)的存在，使我們在具體的分析土壤污染狀況是存在很多誤區(qū)，不能明確的指出此類污染究竟到何種程度。3.土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣、水和廢棄物污染等問題一般都比較直觀,通過感官

就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染則不同,它往往要通過對土壤樣品進(jìn)行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測,甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此,土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后較長的時間,因此土壤污染問題一般都不太容易受到重視。土壤污染的累積性。污染物質(zhì)在大氣和水體中,一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質(zhì)在土壤中并不象在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋,因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo),同時也使土壤污染具有很強的地域性。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性，土壤污染難治理性。因此,治理污染土壤通常成本較高,治理周期較長。

所以，上述問題的存在，使我國土壤污染治理和保護(hù)工作進(jìn)展緩慢，那么究竟在這種情況下我們可以采取哪些方面的研究來改善土壤污染，或者提高公眾和有關(guān)機構(gòu)的突然保護(hù)意識，我認(rèn)為可以從以下幾個方面：

1.理論研究

開展土壤質(zhì)量調(diào)查，明確制定土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全國性土壤質(zhì)量普查，在通過調(diào)查摸清我國土壤污染總體狀況的基礎(chǔ)上,研究和建立適合我國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),制定我國土壤污染防止和治理的戰(zhàn)略、對策。從理論方面的研究，來為土壤污染的治理提供指導(dǎo)。

2．領(lǐng)域研究

分別研究各個土壤的組成成分、微量元素對土壤質(zhì)量或者人類健康的影響。如研究土壤中的砷，鎘，銅等重金屬元素的對人類的影響及其尋找治理措施；研究土壤氮磷鉀的含量及其土壤肥力，為合理施肥提高土地生產(chǎn)力等方面提供依據(jù)。研究土壤生物、微生物以及土壤物質(zhì)循環(huán)從宏觀、微觀方面全面了解土壤性質(zhì)等。

3．技術(shù)研究

研究各類土壤的自凈能力，研究其自我修復(fù)能力為土壤修復(fù)提供理論依據(jù)，加快投入科技力量，把處于實驗室階段的土壤修復(fù)研究應(yīng)用到實際中，加快土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.關(guān)于土壤污染的概念和3類評價指標(biāo)的探討

生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報, 2006(01).2.關(guān)于我國土壤環(huán)境保護(hù)研究中一些值得關(guān)注的問題

遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)站

3.我國土壤環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對策

4.我國土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀及完善思路 5.我國的土壤污染現(xiàn)狀及其防治對策 6.發(fā)展土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)

Abstract: China is a person more arable land countries, soil pollution is more serious, take effective measures to prevent soil pollution for the rational use of land, protecting the people has the extremely vital significance of physical health, improve people's quality of life.In this paper, from the characteristics of soil pollution to proceed, analysis of soil pollution in China, and puts forward the countermeasure actively.Soil pollution refers to the pollutants produced by human activity into the soil and accumulated to a certain extent, caused the deterioration of soil environment quality, biological, water, air and human health hazards phenomenon.In recent years, with the continuous development of the expansion of industrialization and urbanization, China's soil pollution problems are becoming more and more serious, we live on earth, all the time and the soil has a close relationship, not the soil is not the foundation of human existence, and thus the survival and reproduction of human protection and soil quality is closely related to the.However, while China in the face of soil conservation on this issue still need to overcome a lot of difficulties: The overall situation of the 1 Soil Contamination in China is not clear.Including: the species pollution area is not clear, the pollutant has a part is not clear, the degree of contamination is yet to be determined, which makes us can not be fully in the formulation of relevant policies and measures of prevention and control, reasonable and effective.Soil pollution 2 to judge the lack of unified standards and methods.The lack of a unified understanding, lack of soil environmental quality standard and reasonable, because there is no standard clearly the existence of certain, so that we in the concrete analysis of soil pollution is that there are many mistakes, not clear whether and to what extent such pollution.3 therefore, the existence of the above problems, the progress of China's soil pollution control and protection work is slow, so how in this case we can take on what aspects to improve the soil pollution or increase suddenly to protect the public and relevant agencies consciousness, I think can from the following several aspects:

The 1 theory research To carry out the investigation of soil quality, soil to develop clear quality standards, national soil quality survey, based on the investigation to find out the soil contamination in China overall situation, research and establishment of soil environmental quality assessment suited to China's national conditions and monitoring standards, the formulation of soil pollution prevention and governance strategies, countermeasures.From the theoretical research, provide guidance to management for soil pollution.The 2 areas of research Composition, respectively study the various soil trace elements of soil quality or human health effects.Such as the research of soil arsenic, cadmium, copper and other heavy metal elements of human impact and search for control measures;content and soil fertility of soil nitrogen and phosphorus potassium research, provide the basis for rational fertilization to improve land productivity etc..Study on soil microorganisms and soil biological, material circulation from the macro, micro aspects of a comprehensive understanding of the nature of the soil etc..Study 3 Technology Research on various types of soil self purification ability, study its ability to repair itself to provide the theoretical basis for soil remediation, speed up the input power of science and technology, the application research of soil remediation in the laboratory stage into practice, accelerate the development of soil remediation industry.

第四篇：城市土壤污染類型及防治措施

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

城市生態(tài)學(xué)期末論文

姓班時

名： 彭馨冬 級：2014屆2班園林間：2014.12.18

城市土壤污染類型及防治措施

摘要：改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升以及城市建設(shè)速度的加快,使得城市土壤污染問題日益嚴(yán)重。如何認(rèn)識和治理土壤污染問題已成為目前亟待解決的難題，十二五規(guī)劃中也提出要加強環(huán)境治理與污染預(yù)防。土壤是生存之本，必須提高對土壤污染的監(jiān)測與治理力度。正文：

1.土壤概述

土壤是陸地表面具有肥力，能夠生長植物的疏松表層，它不但為植物生長提供機械支撐能力,并能為植物生長發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素，是生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)交換和物質(zhì)循環(huán)的中心環(huán)節(jié)，同時它又是各種廢棄物的天然收容場所和凈化處理場所。2．城市土壤污染現(xiàn)狀

土壤污染主要是指土壤中收容的有機廢棄物或含毒廢棄物過多，影響或超過土壤的自凈能力，從而對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了有害的影響。根據(jù)污染物進(jìn)入土壤的方式，土壤污染大致有三種，首先是水污染造成的土壤污染；其次是大氣污染造成的土壤污染，最后是固體廢棄物造成的土壤污染。2.1水污染造成的土壤污染

水污染造成的土壤污染主要是由污水灌溉造成的污染。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在北方一些干旱、半干旱地區(qū)，由于水資源比較緊張，而生活污水和工業(yè)廢水中,含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分,合理地使用污水進(jìn)行灌溉,是有增產(chǎn)、促生長的效果。為了充分利用污水的水肥資源，污水灌溉被大面積采納、推廣，這對促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)曾起到了積極的作用。由于長期的污水灌溉，尤其是很多污水在簡單處理、處理不達(dá)標(biāo)甚至不處理的情況下，直接對綠地、林帶等進(jìn)行灌溉，由此導(dǎo)致土壤以及作物系統(tǒng)的污染漸漸暴露出來，喬灌木生長受限、病蟲害頻繁爆發(fā)。

2.2 大氣污染造成的土壤污染

大氣污染造成的土壤污染主要是由工業(yè)或民用燃燒排放的廢氣，如SO2；工業(yè)廢氣中顆粒物（包括飄塵），如鉛，鎘等；煉鋁廠，磷肥廠的含氟廢氣等，這些人類活動產(chǎn)生的重金屬粉塵以氣溶膠的形式進(jìn)入大氣，經(jīng)過自然沉降和降水進(jìn)入土壤，造成土壤污染。特別是汽車運輸對公路沿線污染嚴(yán)重，尤其是公路兩邊的土壤“病情”更為嚴(yán)重，污染來源于汽車尾氣排放的鉛和未燃盡的四乙基鉛殘渣以及汽車輪胎磨損產(chǎn)生的粉塵進(jìn)入土壤。不能不說的還有土壤中重金屬污染，企業(yè)排放的煙塵、廢氣中也含有重金屬，如汞、鎘、鉛、鉻和類金屬砷等生物毒性顯著的元素，以及有一定毒性的鋅、銅、鎳等元素，最終通過自然沉降和雨淋沉降進(jìn)入土壤。過量重金屬可引起植物生理功能紊亂、營養(yǎng)失調(diào)，鎘、汞等元素在作物籽實中富集系數(shù)較高，即使超過食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，也不影響作物生長、發(fā)育和產(chǎn)量，此外汞、砷能減弱和抑制土壤中硝化、氨化細(xì)菌活動，影響氮素供應(yīng)。重金屬污染物在土壤中移動性很小，不易隨水淋濾，不為微生物降解，通過食物鏈進(jìn)入人體后，潛在危害極大。2.3固體廢棄物造成的土壤污染

固體廢棄物（通常稱為垃圾）是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。城市垃圾是多種廢棄物的混合物，主要由廢紙、廚房垃圾(煤灰、食物殘渣等)、廢塑料、廢電池、樹葉、臟土、碎磚瓦、混凝土碎塊、渣土等組成，原本地理環(huán)境對固體廢棄物是具有自凈能力，但隨著人類排放廢棄物的數(shù)量、種類日益增多，隨著生活水平的提高與新產(chǎn)品的推廣，廢舊家具、包裝材料、家用電器、廢舊汽車以及電腦等也加入了城市垃圾的行列，這些廢棄物質(zhì)的損害，遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量(自凈能力)。固體廢棄物的污染以遷移轉(zhuǎn)化為主，其過程是長期、緩慢的，往往歷經(jīng)數(shù)年或數(shù)十年才能發(fā)現(xiàn)。垃圾經(jīng)過風(fēng)化、雨雪淋溶和地表徑流的侵蝕，一些有毒液體就會滲入土壤，殺害其中的微生物，破壞土壤的腐解能力，甚至導(dǎo)致草木不生。這些有害成分的存在，還會在動植物體內(nèi)積蓄，通過食物鏈危及人體健康；固體垃圾的露天堆放和填埋處理，需占用大量寶貴的土地，使可耕地短缺的問題加劇。有些垃圾堆存在城市的死角，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生，成為多種疾病的傳播源。有些生活垃圾中混入了危險廢物，例如廢電池、廢日光燈管、醫(yī)院廢棄物甚至放射性廢物，其中所含的有毒有害物質(zhì)得不到專門處理，也給人類健康帶來極大危害。

2.4土壤污染與大氣、水體污染息息相關(guān)，防治土壤污染必須與防治大氣和水體污染緊密結(jié)合

土壤污染但與大氣、水體污染相比較，由于土壤污染具有潛伏性、隱蔽性、累積性等特點，因此在短期內(nèi)往往不易為人們所發(fā)現(xiàn)、所重視。從近年來生態(tài)環(huán)境污染防治的實踐來看，三大污染防治中重大氣和水體污染防治、輕土壤污染防治，土壤保護(hù)中重數(shù)量保護(hù)、輕質(zhì)量保護(hù)，土壤污染防治中重農(nóng)村、輕城市的現(xiàn)象依然存在。實踐證明，僅僅重視大氣污染和水體污染的防治，而忽視土壤污染的防治，不可能使整個環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。3.土壤污染的防治措施

3.1防治土壤污染，應(yīng)該進(jìn)一步引起社會各方的高度重視

2005 年4 月至2013 年12 月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。全國土壤總的超標(biāo)率為 16.1%。3.2我國在土壤污染的防治方面也做了一定的措施

比如早在2005年3月中央人口資源環(huán)境工作座談上，胡錦濤同志就提出要把防治土壤污染提上重要議程。此后，在2005年12月《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》、2006年3月十屆人大四次會議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃綱要、2006年4月第六次全國環(huán)境保護(hù)大會等重要會議和文件中，都強調(diào)了土壤污染防治問題。2007年10月，胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確要求：“加大節(jié)能環(huán)保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境?！边@是第一次將防治土壤污染寫入黨的全國代表大會報告，充分表明黨中央、國務(wù)院防治土壤污染的決心。2007年11月國務(wù)院印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》中，土壤污染防治被列為我國五大環(huán)保重點之一。2008年11月，溫家寶同志在《關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的若干重大問題》中進(jìn)一步提出：“要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重”。土壤污染治理，不能僅僅滿足于亡羊補牢，更當(dāng)未雨綢繆。因此說來，只有相關(guān)部門切實行使監(jiān)管職能，有效防止和遏制對土壤的新污染，才能從根本上解決土壤污染的問題。3.3防治土壤污染，需要完善防治的相關(guān)法律法規(guī)

至今我國在土壤污染的防治方面還沒有專門立法，防治土壤污染的法律基本上是空白，雖然若干法律中有一些零星規(guī)定，但分散而不系統(tǒng)、缺乏可操作，為了防治土壤污染、搞好土壤污染防治工作應(yīng)該加強我國的土壤污染防治法制建

設(shè)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)體系，目前我國土壤污染防治的立法，明確土壤污染防治的基本原則，盡快建立健全防治土壤污染的制度、措施，建立健全科學(xué)、高效的管理體制，強化對土壤污染防治的監(jiān)督管理，建立完善的責(zé)任追究機制與公眾參與機制。

3.4利用植物修復(fù)減少土壤污染

植物修復(fù)措施是利用植物較快地吸走或降解土壤中的污染質(zhì), 而達(dá)到凈化土壤的目的。植物修復(fù)技術(shù)可分為植物穩(wěn)定、植物提取、植物揮發(fā)和根系過濾四種類型。植物穩(wěn)定主要是利用耐重金屬植物或超累積植物降低重金屬的活性，從而減少重金屬被淋洗到地下水或通過空氣擴散進(jìn)一步污染環(huán)境的可能性；植物提取是利用重金屬超累積植物從土壤中吸取金屬污染物，隨后收割地上部并進(jìn)行集中處理，連續(xù)種植該植物，達(dá)到降低或去除土壤重金屬污染的目的；植物揮發(fā)是利用植物根系吸收金屬，將其轉(zhuǎn)化為氣態(tài)物質(zhì)揮發(fā)到大氣中，以降低土壤污染；根系過濾主要是利用植物根系過濾沉淀水體中重金屬的過程，主要是利用水浮蓮、浮萍、水葫蘆等水生植物的吸附能力，減輕重金屬對水體的污染程度。3.5防治土壤污染必須做到“預(yù)防為主 ”

土壤污染是一個漫長的積累過程，而且一旦被污染，治理就很困難。所以，防治土壤污染必須做到“預(yù)防為主”，控制和消除土壤污染源。首先要控制和消除工業(yè)“三廢”的排放；控制化學(xué)農(nóng)藥的使用；科學(xué)合理使用化學(xué)肥料；加強污水灌溉區(qū)的監(jiān)測與管理。其次要保護(hù)土壤、植樹造林、退耕還草，減輕水土流失和荒漠化的加劇。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要嚴(yán)格控制和合理使用化肥和農(nóng)藥，防止污染土壤。再者加大污水和垃圾處理力度 促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。4.結(jié)語：

防治土壤污染是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也非一朝一夕之功可以解決，我們務(wù)必充分認(rèn)識土壤污染的嚴(yán)重危害和嚴(yán)峻形勢，將土壤污染防治放在與大氣、水體污染防治同等重要的地位。嚴(yán)格按照“預(yù)防為主”的環(huán)保方針，防治土壤污染的首要任務(wù)是控制和消除土壤污染源，防止新的土壤污染；對已污染的土壤，要采取一切有效措施，清除土壤中的污染物，改良土壤，防止污染物在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化。

第五篇：我國土壤污染防治立法初探

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我國土壤污染防治立法初探

摘要：當(dāng)前我國土壤污染現(xiàn)狀日益嚴(yán)峻，但是我國至今沒有土壤污染防治的專門立法，相關(guān)法律的缺位已引起各界人士的高度關(guān)注。本文從分析土壤污染的特性和危害入手，繼而評析我國土壤污染防治的立法現(xiàn)狀并指明其局限性，最后在借鑒一些發(fā)達(dá)國家成功立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽而粗淺地提出了我國《土壤污染防治法》的一些框架構(gòu)想。

土壤是自然環(huán)境的重要組成部分之一，是處在巖石圈最外面一層的疏松部分，是聯(lián)結(jié)大氣圈、巖石圈、水圈、生物圈之間的過渡地帶?！昂裢凛d物”，作為地球上多種生命繁衍生息之能源基地的土壤，受人類不合理生產(chǎn)開發(fā)活動的影響，土壤退化、污染等環(huán)境問題日漸突出。2006年7月全國土壤污染狀況調(diào)查工作正式啟動，據(jù)國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，土壤污染的總體形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，已對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，最終威脅到我國的生態(tài)安全。面對如此嚴(yán)峻的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化形勢，我國專門防治土壤污染的法律卻處于空白。為加強土壤環(huán)境管理政策、法律體系的建設(shè)，筆者在文中擬作些許嘗試性初探。

一、土壤污染的特性及其危害

土壤污染（soil pollution）是指污染物通過多種途徑進(jìn)入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤自凈能力，導(dǎo)致土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變并危害人體健康的現(xiàn)象。概括而言，土壤污染物主要有以下四種類型：第一，化學(xué)污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等；后者如各種化學(xué)農(nóng)藥、石油以及其他各類有機合成物等。第二，物理污染物。指來自工廠、礦山的尾礦、廢石、粉煤灰等固體廢棄物和工業(yè)垃圾。第三，生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和生活污水以及畜禽糞便等。第四，放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。由于土壤歷來就是各種廢棄物的堆放、處置和處理場所，大量污染物通過超量施用化肥農(nóng)藥、污水直排、固體廢棄物傾倒等途徑進(jìn)入土壤，使土壤名副其實得成為各種污染物的最終“宿營地”。另一方面，由于土壤與其他環(huán)境要素之間在不斷地進(jìn)行著物質(zhì)能量交換，為此因大氣、水體或生物體中污染物質(zhì)的遷移轉(zhuǎn)化而進(jìn)入土壤所造成的土壤環(huán)境二次污染，也是土壤污染的重要原因。例如，工業(yè)排放的SO2、NO等有害氣體在大氣中發(fā)生反應(yīng)所形成酸雨，以自然降水形式進(jìn)入土壤從而導(dǎo)致土壤酸化。

土壤污染相較之大氣污染、水體污染和固體廢物污染，不易被人察覺。因為土壤是由固體、液體和氣體三相組成的多相體系，三者的相對含量因時因地而異。土壤的這種獨特組成使得土壤具有吸附性、酸堿性、氧化還原性和生物性等性質(zhì)，進(jìn)而土壤污染也呈現(xiàn)出下列特性：第一，隱蔽性和滯后性。大氣、水和固體廢棄物污染等環(huán)境問題一般都較易通過感官發(fā)現(xiàn)。而土壤污染往往要通過對土壤樣品進(jìn)行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。污染物或被吸收或被分解，從而改變其原來的面目被隱藏在土體中，但這并不會立即導(dǎo)致土壤肥力的陡然下降，被污染的土壤在一定的時間段內(nèi)還可以保持一定的生產(chǎn)能力，故土壤從開始被污染到危害后果產(chǎn)生，有一個較長的逐步積累過程。第二，富集性。由于土壤對污染物有一定的吸附和固定作用，這使得污染物在土壤中并不象在大氣和水體中那樣容易遷移和稀釋，而是在土壤中不斷富集而導(dǎo)致污染超標(biāo)。第三，不可逆轉(zhuǎn)性。以重金屬對土壤的污染為例，汞、鎘、鉛、砷等重金屬大部分被固定在土壤中而難以排除，盡管一些化學(xué)反應(yīng)能緩和其毒害作用，但對土壤環(huán)境的仍存潛在威 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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脅，基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。另，許多其它有機化學(xué)物質(zhì)的土壤污染也需要較長的時間才能降解。第四，治理困難性。積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，即使切斷污染源也難立即奏效，必要時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決。因此，通常治理污染土壤的成本高且周期長。

土壤污染會對整個生態(tài)環(huán)境造成破壞，嚴(yán)重影響人類社會的可持續(xù)發(fā)展。首先，土壤污染將導(dǎo)致農(nóng)作物污染、減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘，使國家蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)估算，全國每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。土壤污染還導(dǎo)致生物品質(zhì)不斷下降，我國大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染，有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)和接近臨界值。例如，1991年沈陽張士地區(qū)的幾萬畝土地，因用污水灌溉農(nóng)田，產(chǎn)出了人人談虎色變的鎘米。其次，危害人體健康。土壤污染會使污染物在植物體中積累，并通過食物鏈富集到人體和動物體中引發(fā)急性或慢性中毒，危害人畜健康。譬如，1931年日本境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的富山骨痛病其實就是河流上游的廠礦長期排放沒有處理的廢水，用這種含鎘污水澆灌農(nóng)田，生產(chǎn)出鎘米，從而引起人體鎘中毒。再次，導(dǎo)致其他環(huán)境問題。土壤受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生環(huán)境問題。上述各種危害，有的直接、顯而易見，有的則間接、較為隱蔽，但其所造成的危害后果都是極其嚴(yán)重的。為此，針對土壤污染的特點，采取相對獨立的防治措施，并制定專門的、行之有效的法律規(guī)范，勢在必行。

二、我國土壤污染防治立法現(xiàn)狀及其評析

曾經(jīng)一度土壤被認(rèn)為是具有無限抵抗人類活動干擾能力的環(huán)境要素，因而在我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律體系中，雖然已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、固體廢物污染、海洋污染的法律，但是專 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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門防治土壤污染的法律卻是空白，僅在部分環(huán)保法律中有一些零星規(guī)定，但都分散且不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的具體法律制度。

我國現(xiàn)行法中涉及土壤污染防治的法律法規(guī)大致有：

1、綜合性法律法規(guī)。主要有《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農(nóng)業(yè)法》等。如《憲法》第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”；“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”?！董h(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素?！薄锻恋毓芾矸ā吩诘谒恼隆案乇Ｗo(hù)”之第35條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良十壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》在第三章“土地的利用和保護(hù)”之第16條對采礦、挖砂、取土后土地的復(fù)墾作了原則性規(guī)定?！掇r(nóng)業(yè)法》則在第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”一章對農(nóng)用土地的生態(tài)保護(hù)作了較為明確而全面的規(guī)定。

2、專門性法律法規(guī)。主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥管理條例》等?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》對工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物污染環(huán)境的防治作了具體規(guī)定，因上述物質(zhì)均為土壤污染的重要污染源，故該立法對土壤污染的防治起了一定的作用?！端廴痉乐畏ā穼Φ乇硭⒌叵滤廴痉乐蔚茸髁艘?guī)定，防止工業(yè)廢水、生活污水和被污染的天然水由灌溉進(jìn)入土壤?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼θ济寒a(chǎn)生的大氣污染防治、廢氣、粉塵和惡臭污染防治等作了規(guī)定，防止因降塵以及酸性降水造成的土壤污染?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》在第22條對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者施用有機肥料、合理施用化肥和農(nóng)藥，保持和培肥地力方面的義務(wù)作了規(guī)定。第25條、第26條對縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和同級環(huán)境保護(hù)行 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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政主管部門對監(jiān)測農(nóng)田地力狀況變化、農(nóng)田環(huán)境污染以及因事故或者其他突發(fā)性事件造成或者可能造成農(nóng)田環(huán)境污染事故的處理作了具體規(guī)定，從中我們可以對農(nóng)田保護(hù)的行政管理體制略見一斑。國家環(huán)保總局于1995年7月13日發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，作為土壤污染防治法律規(guī)范中不可缺少的重要組成部分，規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標(biāo)準(zhǔn)分級以及土壤監(jiān)測的采樣方法和分析方法，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。它統(tǒng)一了全國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使展開土壤污染研究、土壤環(huán)境質(zhì)量評價、預(yù)測有法可依。由于土壤既是農(nóng)藥在環(huán)境中的貯藏地又是農(nóng)藥在環(huán)境中的集散地，1997年5月頒布、2001年11月修訂的《農(nóng)藥管理條例》對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等均作了具體規(guī)定，一定程度從源頭上控制了土壤的重金屬污染。另，在防治土地破壞和浪費方面，《土地復(fù)墾規(guī)定》和《閑置土地處置辦法》作了較為明確的規(guī)定。

在我國目前缺乏土壤污染防治專項立法的背景下，上述列舉的法律規(guī)范中與土壤污染相關(guān)的規(guī)定對防治土壤污染著實起了一定作用。然，土壤污染日益嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢表明這些零散規(guī)定不僅本身存在著一定的固有缺陷，而且不能從根本上為土壤污染防治提供切實有力的法律保障。首先，有關(guān)土壤污染防治的綜合性法律法規(guī)，其規(guī)定多是原則性、概括性和宣言性的，未涉及到土壤污染防治的各項具體法律制度。這在憲法、環(huán)境保護(hù)法和土地管理法中表現(xiàn)得尤為深刻。甚至，作為環(huán)保基本法的《環(huán)境保護(hù)法》在第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”中，竟未把土壤污染作為一種重要的污染形式來對待。其次，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范分散且不系統(tǒng)，散見于上述各項綜合性、專門性法律法規(guī)中。另外，土壤污染防治行政管理體制、土壤污染防治中的政府責(zé)任、公眾參與、糾紛處理機制和法律責(zé)任等各項具體制度基本還是空白，這都將大大影響上述法律法規(guī)在實踐中的操作，沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系。再次，我們不難發(fā)現(xiàn)涉及土壤污染防治的一些專門性法律法規(guī)，其防治的對象并非直指土壤，譬如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》。因這些法律的立法重心為土壤之外的其他環(huán)境要素，為此在防治土壤 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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污染方面其作用的發(fā)揮只能是有限的?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽嵤l例》大多針對土地管理和經(jīng)濟(jì)利用、土地規(guī)劃及土地資源權(quán)屬等問題，對土壤生態(tài)功能維護(hù)的法律規(guī)定寥寥。至于《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)法》中有關(guān)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護(hù)耕地、防治土壤污染和改良土壤的規(guī)定，其針對得對象僅限于農(nóng)業(yè)用地，而對工業(yè)區(qū)、礦區(qū)、城市及其周邊地區(qū)的土壤污染防治未作規(guī)定。最后，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏有關(guān)土壤污染治理、修復(fù)措施的規(guī)定，未做到“防”“治”結(jié)合。有些土壤污染防治技術(shù)規(guī)范還存在重大缺陷，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中其規(guī)定的有機污染物種類少，且有些標(biāo)準(zhǔn)中的臨界含量定值偏高，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。

三、我國土壤污染防治的域外借鑒和立法構(gòu)想

由于土壤污染已成為我國乃至全世界土壤退化的重要因素，土壤環(huán)境質(zhì)量下降是當(dāng)前推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。許多發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了治理土壤污染需花費高額代價的切膚之痛后，紛紛制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來保護(hù)土壤環(huán)境。其中，美國、德國和日本的土壤保護(hù)實踐頗具代表意義。

美國1934年震驚世界的“黑風(fēng)暴”事件引發(fā)了有關(guān)土壤污染、流失侵害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔(dān)憂。1935年4月，國會參眾兩院在無一人投反對票的情況下通過了《土壤保護(hù)法》，確立土壤保護(hù)是一項國家政策，并建立了土壤保護(hù)署。1936年2月，頒布《土壤保持和國內(nèi)分配法》，提倡土壤保護(hù)和科學(xué)耕作制度。1980年，美國國會制定了對由于有害廢物和有害物質(zhì)引起的損害向公眾賠償?shù)姆ㄒ?guī)《綜合環(huán)境應(yīng)對賠償責(zé)任法》，也稱作《超級基金法》。其主要意圖在于修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費用的承擔(dān)者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則。1986年，美國國會還通過了《超級基金增補和再授權(quán)法案》，對《超級基金法》進(jìn)一步補充和完善。1997年5月，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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美國政府發(fā)起推動了“棕色地塊全國合作行動議程”，并對其投入大量治理資金。[6]德國1974年—1980年之間，土壤保護(hù)還融合在其他法律之中，1998年2月聯(lián)邦議會通過了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，1999年6月頒布施行《聯(lián)邦土壤保護(hù)條例》，通過這兩部法律法規(guī)第一次從法律上對土壤保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范?！堵?lián)邦土壤保護(hù)法》定義了本法的目的、適用范圍及概念，在第二部分“原則和義務(wù)”中確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險的原則和清除土壤污染的義務(wù)，并明確了誰應(yīng)對污染土地的調(diào)查統(tǒng)計和采取清除措施負(fù)責(zé)。該法的最后還列出了專家和調(diào)查單位，規(guī)定了數(shù)據(jù)傳送事宜，并確定了國家法律規(guī)定或歐盟的決定應(yīng)在多大程度上扮演補充性的角色。另外還對費用的承擔(dān)和分配以及罰金做出了規(guī)定。由于《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》首先是一部規(guī)范殘留污染治理或受污染土壤的法律，所以關(guān)于預(yù)防性的考慮在土壤保護(hù)中顯得較為薄弱。日本是對土壤保護(hù)立法較完善的國家，其土壤環(huán)境保護(hù)遵循這樣一個模式：出現(xiàn)污染事例→立法（或制定標(biāo)準(zhǔn)、對策)→依法監(jiān)測→公布監(jiān)測及治理結(jié)果→跟蹤監(jiān)測、趨勢分析→制定防治對策。1970年至今日本頒布的防治土壤環(huán)境污染的法律法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要有：《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》（1970年制定，1993年修訂）、《市街地土壤污染暫定對策方針》、《土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》（1991年制定，1994年和2001年兩次修訂）、《土壤污染對策法》等。2004年2月在日本全國實施的《土壤污染對策法》對調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機構(gòu)、支援體系、報告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運用環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對的觀點，對土廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開發(fā)等事業(yè)時產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束。[8]

通過對上述國家土壤污染防治法律體系概貌的介紹，我們發(fā)現(xiàn)美國、德國和日本都己根據(jù)自身國情建立了有效的土壤保護(hù)法律制度，有的注重污染預(yù)防，有的重視污染地塊的修復(fù)改良和再利用，但均強調(diào)在土壤污染防治過程中政府的責(zé)任、公眾的參與以及注重各種資金、力量的充分利用。

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防治土壤污染，首先應(yīng)通過國家立法健全有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和制度，同時形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)體系、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、土壤修復(fù)的技術(shù)體系等。在《“十一五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》中，《土壤污染防治法》已被列為填補環(huán)保法規(guī)空白的主要任務(wù)之一。為此，我國應(yīng)在借鑒一些發(fā)達(dá)國家防治土壤污染先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定符合我國國情的土壤污染防治專項立法。筆者認(rèn)為，該法的框架應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：

（一）總則

該部分涉及立法目的、適用范圍、土壤污染防治的行政管理體制和公眾參與等。首先，立法目的除了為保障人體健康、有利于土地資源的有效利用外，更應(yīng)將防治土壤污染上升到維護(hù)生態(tài)安全的高度，注重對土壤生態(tài)功能的維護(hù)和修復(fù)。其次，由于農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)高強度投入以及工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化過程中不合理的土地利用方式，土壤污染面臨進(jìn)一步擴大的趨勢，所以該法的適用范圍不能僅限于農(nóng)業(yè)用地，還應(yīng)包括建設(shè)用地和城市居民生活用地。第三，出于對部門利益的考慮，關(guān)于土壤環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門都能管一些，又可能都不管，出現(xiàn)多個管理主體相互推諉或者爭相管理的情形，不僅增加了土壤管理的成本，而且對土壤污染防治起不到積極作用。為此，在土壤污染防治立法中應(yīng)規(guī)定相對完善的土壤污染防治行政管理體制，以法律的形式明確各主管部門的職權(quán)范圍。其中由縣級以上人民政府對土壤污染防治實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)土壤污染防治的監(jiān)督管理；各主管部門則根據(jù)其職責(zé)范圍對土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測，防治土壤污染，同時協(xié)同環(huán)保部門實施監(jiān)督管理。第四，土壤污染防治不僅僅是政府的事，更是一項全民工程，需要借助公眾參與的力量，為此須建立和完善公眾參與制度和機制，鼓勵公眾參與土壤污染防治活動。

（二）根據(jù)土壤的保護(hù)目標(biāo)和應(yīng)用功能，劃定不同的土壤污染防治地區(qū)，并分專章規(guī)定

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我國《土地管理法》確立了以土地分類為基礎(chǔ)的土地用途管制制度，根據(jù)該法第4條的規(guī)定，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。其中，農(nóng)業(yè)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水域等。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。值得注意的是，這種土地用途分類只強調(diào)了土地的應(yīng)用, 忽略了對土地生態(tài)屬性的保護(hù)。

為此，我們在劃定不同的土壤污染防治地區(qū)時，除沿襲該規(guī)定外，還應(yīng)增設(shè)一種特殊保護(hù)地域用地。例如，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地等。

綜上，筆者認(rèn)為《土壤污染防治法》可初步分“農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治”、“建設(shè)用地土壤污染防治”和“特殊保護(hù)地域用地土壤污染防治”三章作具體規(guī)定。這樣就可以根據(jù)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地土壤污染的不同特點和程度，以及特殊保護(hù)地域用地的特殊預(yù)防和治理要求實施不同的防治對策。對于農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治地域的劃定，可以適當(dāng)借鑒日本《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》第3條第1款的規(guī)定，即根據(jù)一定地區(qū)的某些農(nóng)業(yè)用地土壤和在該農(nóng)業(yè)用地生長的農(nóng)作物等所含有的特定有害物質(zhì)的種類和數(shù)量，把被認(rèn)為生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品可能危害人體健康，或影響了該農(nóng)田里農(nóng)作物等的生長，或被認(rèn)為這些危害是明顯的，作為農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治地區(qū)。尤其是嚴(yán)格控制在主要糧食產(chǎn)地、蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行污灌，加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測，在重點地區(qū)建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期評價制度，至于污染嚴(yán)重且難以修復(fù)治理的耕地則應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃中做出調(diào)整。建設(shè)用地土壤污染防治地域的劃定，可以通過對所用地的各項土壤指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測、評估，并根據(jù)土壤中重金屬等污染物質(zhì)含量是否超標(biāo)，是否符合生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)來劃定。還可以借鑒美國“棕色地塊”的做法，對因現(xiàn)實或潛在的有害和危險物的污染而影響到擴展、振興和重新利用的土地，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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重點傾斜投入防治資金。并針對不同土壤污染類型（重金屬還是有機污染等），選取有代表性的典型區(qū)（固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、油田區(qū)、工業(yè)廢棄地等）開展土壤污染綜合治理研究與技術(shù)評估，選擇若干重點區(qū)域，建設(shè)土壤污染治理示范工程。特殊保護(hù)地域用地的劃定須由國家或地方人民政府依法令具體規(guī)定，并在該地區(qū)建立起完善的污染土壤風(fēng)險評價和風(fēng)險管理體系。

（三）法律責(zé)任

法律責(zé)任是實現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)的重要利器，也是土壤污染防治立法擺脫“軟法”陰影的重要保障。由于現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定，既沒有規(guī)定法律責(zé)任主體，也沒有設(shè)定相應(yīng)的具體法律責(zé)任，致使一些嚴(yán)重污染土壤的行為得不到法律追究，“公地悲劇”現(xiàn)象愈演愈烈。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)借鑒美國《綜合環(huán)境應(yīng)對賠償責(zé)任法》的立法精神確立“污染者負(fù)擔(dān)”原則。該法為修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費用的承擔(dān)者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”原則，也就是對土壤造成污染的企事業(yè)單位、組織或個人，有責(zé)任對其污染源和被污染的土壤進(jìn)行治理。我國也應(yīng)采取上述做法，明文規(guī)定工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在其生產(chǎn)活動中有義務(wù)防止對土壤造成污染，違背該項義務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者工礦企業(yè)及其責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染治理和賠償責(zé)任，至于嚴(yán)重污染行為還要追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。對疏于履行職責(zé)且應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行政主管部門及其相關(guān)責(zé)任人員也要有一定的擔(dān)責(zé)形式。