第一篇：新形勢下扶貧開發(fā)與基層黨建的關系

新形勢下扶貧開發(fā)與基層黨建的關系

【摘要】黨的十八屆五中全會將農村貧困人口脫貧作為全面建設小康社會的底線目標進行安排部署，實現“六個精準”確保2018年農村貧困人口全部脫貧是我們黨的重要使命。而黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨在精準脫貧工作中落實路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘，本文擬在扶貧開發(fā)和黨的基層組織建設創(chuàng)新工作現狀及存在的問題，為決策層提供政策制定參考依據，進而推進脫貧攻堅工作的高效開展，實現全面建設小康社會目標。

黨的十八屆五中全會將農村貧困人口脫貧作為全面建設小康社會的底線目標進行安排部署，總書記指出：消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。我們如何運用好基層黨建，圍繞以精準脫貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，切實強化農村基層黨組織在推動脫貧工作、帶領農民致富、密切群眾關系方面的領導核心作用，不斷提高農村發(fā)展的自身“造血”功能，二者的聯系可以有力促進精準脫貧和農村黨建工作的良性互動。

一、基層黨建和扶貧開發(fā)關系的研究意義

黨的十八大對全面提高黨的建設科學化水平提出明確要求，鮮明回答了新的歷史條件下建設什么樣的黨、怎樣建設黨這一重大問題，是全面推進黨的建設的行動指南。同時，我們應當想到，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊伍組成結構都發(fā)生了重大變化，來自外部的風險前所未有，黨的建設特別是黨員、干部隊伍建設中也出現了許多亟待解決的突出問題，有的還相當嚴重。新的形勢下我們黨面臨的外部環(huán)境考驗執(zhí)政考驗等考驗、是嚴峻的復雜的，如何加強黨的基層建設更加尖銳地擺在全黨面前。扶貧開發(fā)工作始于上世紀八十年代，目前我當正處于全面小康社會的攻堅階段，能不能實現“兩個百年”的奮斗目標未來三年至關重要，只有將基層黨建與精準脫貧工作精密相連，才能實現13億人口的小康社會。

二、如何將基層黨建和扶貧開發(fā)工作相關聯

十八大關于全面提高黨的建設科學化水平這一理論與要求，我們以承德貧困農村地區(qū)基層黨建的典型案例樣本，立足于??踐中的貧困農村地區(qū)基層黨建工作現狀，認真收精準脫貧工作開展以來豐寧縣石人溝鄉(xiāng)基層黨建工作的各種文件材料與數據資料，深入調查研究石人溝鄉(xiāng)眾多基層黨支部的實際情況，準確把握地方基層黨組織的基本情況和特殊情況。充分利用本研究課題組成員為駐村幫扶干部這一特殊身份，首先通過查閱文獻確定選題內容，明確研究問題，確定研究對象。然后采用實證研究法、問卷分析法、比較研究法等方法實地進行半結構式訪談和問卷調查，通過調查研究，對豐寧縣石人溝鄉(xiāng)基層黨建工作創(chuàng)新的突出成績和寶貴經驗進行總結，對存在的問題和不足進行認真分析，提出解決矛盾和問題的對策措施。在此基礎上，結合貫徹落實黨的基層建設和精準脫貧文件精神，進一步提出貧困農村地區(qū)基層黨建工作的創(chuàng)新性工作思路。

具體來說一是深入研究用扶貧開發(fā)成果來檢驗黨的基層組織建設成效，理論聯系實際，提出相應的對策，真正把黨的組織優(yōu)勢轉化為扶貧優(yōu)勢。二是提出穩(wěn)定的組織架構與運行機制，建立保障脫貧成效體系化對策，在機制上杜絕返貧，體現研究結論的創(chuàng)新。以往研究大多數是就扶貧攻堅過程中的難點發(fā)揮組織建設作用提出了一些對策建議，內容比較單一，而且各措施之間缺少有機銜接，本課題在充分研究基層組織建設與精準脫貧工作機制的基礎上提出體系化對策。

（一）“十三五”脫貧攻堅視閾下，農村基層黨建工作面臨的新情況、新形勢和新機遇研究：全面扶貧開發(fā)背景下黨建工作面臨的新情況新問題研究：從分析國情、黨情發(fā)展變化和農業(yè)自身發(fā)展特點及市場經濟飛速發(fā)展帶來的嚴峻挑戰(zhàn)入手，明確新形勢下脫貧攻堅對于基層黨建工作提出的新任務、新要求，進一步豐富完善農村基層黨建工作的基本內涵，為探求提高農村基層黨建工作實效性的途徑與方法指明方向。二是農村基層黨組織、黨員思想政治情況調查分析：緊密結合農村基層組織班子和黨員代表個人實際情況，把握他們對于工作職責、工作方式、自身建設等方面情況，通過發(fā)放調查問卷和座談交流，了解他們的對黨組織在精準脫貧工作主導作用方面的認識程度，掌握真實有效的一手資料，為加強基層組織建設工作提供實踐基礎和現實依據。

（二）充分探索扶貧攻堅大背景下，如何運用加強黨的基層組織建設，形成穩(wěn)定的組織架構與高效運行機制，保障扶貧攻堅成果的新模式，全面系統(tǒng)的把握脫貧工作質量，進一步推進基層黨建工作，提高基層黨建工作的科學化水平。一是根據精準脫貧工作自身特點和工作規(guī)律以及貧困人口的特征和趨向，對癥下藥，探求精準脫貧工作新方式、新途徑。比如，（1）加強對基層黨組織工作者個人自身業(yè)務能力的教育學習和培訓。（2）開設“如何加強黨的基層組織調查問卷”項目；（3）建立紅色革命圣地資料片、精準脫貧影視庫和時事論壇，供支部成員學習，將黨建工作的職能融入其中，變單純的“灌輸式”教育為寓教于樂的“滲透式教育”；（4）做好“第一書記”講黨課工作，獲得對黨的基本知識、基本理論和黨的路線方針政策的初步認識。二是建章立制，形成穩(wěn)定的組織架構和工作運行機制，探索扶貧項目管理機制研究：（1）建立規(guī)范的組織管理機制；（2）引進競爭機制和現代管理手段，提升基層組織黨建專業(yè)化水平；（3）建立基層組織黨建工作培訓考核機制；（4）建立與黨建相關的脫貧工作激勵懲戒機制。

三、基層黨建和扶貧開發(fā)相關聯重點和難點

二者能夠相關聯并良性互動重點是把精準脫貧和黨的基層組織建設相結合，探索如何通過加強基層組織建設形成脫貧工作中穩(wěn)定的組織架構與運行機制。難點在于如何形成穩(wěn)定的組織機構與運行機制。目前，精準脫貧工作的領導機構、工作程序在基層還存在著一定差異，許多人為因素影響工作的開展，各地黨政都在加強精準脫貧工作的制度建設，規(guī)范工作流程的研究，但有很多制度還處于實驗、摸索階段，需要在實踐過程中去完善。

基金項目：2017年度承德市社會科學發(fā)展研究課題

河北省政研會2017年立項課題

2017年度承德市社會科學發(fā)展研究課題（課題編號：20171002重點課題）

第二篇：扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”

紫溪鎮(zhèn)整鄉(xiāng)扶貧開發(fā)與基層黨建雙推進

為充分發(fā)揮基層黨組織建設與扶貧開發(fā)中的相互促進作用，紫溪鎮(zhèn)按照“一個規(guī)劃管統(tǒng)籌、一個方案作保障、一個班子抓落實、一個獎懲促成效”的要求，做到扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進。在隊伍建設上“雙推進”。

排查整頓軟弱渙散基層黨組織，加強鎮(zhèn)、村、組三級黨組織書記隊伍建設，實施以服務和群眾路線為主題的基層黨組織書記培訓工程，發(fā)揮常務書記、新農村建設指導員大學生村官作用。堅持“三個培養(yǎng)”，把服務骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成服務骨干、把黨員中的服務骨干培養(yǎng)成基層干部，建立一支高素質的服務骨干隊伍，大力培養(yǎng)農村致富能手和鄉(xiāng)土人才，為扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進提供人才支撐。

在服務建設上“雙推進”。圍繞培育特色產業(yè)、夯實基礎設施、改善人居環(huán)境、提升素質能力、完善社會服務、加強生態(tài)建設等，對扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進項目資金統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化布局，精準扶貧，實現貧困人口全覆蓋。村組黨組織依托“四議兩公開”工作法、“一事一議”等，聽取民意、集中民智、凝聚共識，優(yōu)先解決群眾反映強烈的困難和問題，做好各項基礎設施建設的矛盾糾紛排查化解工作，確保項目順利實施。建立項目定期巡查制度，強化項目資金的監(jiān)督管理，重點加強對項目招投標的監(jiān)督管理，規(guī)范落實扶貧資金財政報賬制，嚴防資金截留、挪用、不按規(guī)定使用等違法違紀行為，確保扶貧資金使用效率最大化。

在增收致富上“雙推進”。鎮(zhèn)黨委、村黨組織牽頭，找準自身優(yōu)勢，確保主導產業(yè)、骨干產業(yè)和推進措施。村民小組黨支部牽頭，逐戶幫助找準增收項目，做到鎮(zhèn)有主導產業(yè)、村有骨干產業(yè)、戶有增收項目。認真落實“紅色信貸”制度，為黨員帶頭創(chuàng)業(yè)致富提供必要的資源和條件。廣泛開展機關和鄉(xiāng)村黨員干部結對幫扶農村黨員、先富黨員結對幫扶困難黨員、黨員結對幫扶困難群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關掛鉤聯系村組的“三結對一聯系”活動，引導黨員群眾組成脫貧致富互助組或共同體，把黨員領富工作落到實處。

在服務群眾上“雙推進”。大力推廣“插甸經驗”，完善機關企事業(yè)單位掛鉤扶貧制度。結合黨的群眾路線教育實踐活動，扎實做好黨員直接聯系和服務群眾工作。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務站建設，依托村組活動場所建設為民服務點，建立村組干部輪流值班制度，開展民事代辦、費用代繳、惠農支付等便民服務。

第三篇：扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”

鹽津縣柿子鎮(zhèn)：扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”

鹽津縣柿子鎮(zhèn)按照“一個規(guī)劃管統(tǒng)籌、一個方案作保障、一個班子抓落實、一個獎懲促成效”的要求，堅持扶貧抓硬件、黨建抓軟件，堅持扶貧開發(fā)在哪里、基層黨建工作跟到哪里，合力推動扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”，有效促進經濟社會全面發(fā)展。

一、基本情況

（一）鎮(zhèn)情基本情況。柿子鎮(zhèn)轄8村1社區(qū)，下轄29個黨支部、61個黨小組、797名黨員。有彝、苗、回等少數民族415戶1955人。有244個村居民小組6305戶25189人，其中農業(yè)人口5618戶23273人，涉及扶貧人數9356人，占全鎮(zhèn)農業(yè)人口的40.2%。

（二）資金投入情況。扶貧項目規(guī)劃總投資11187.40萬元，計劃在2013年投資6930.05萬元，2014年投資4257.35萬元。其中扶貧專項資金1000萬元，整合其他行業(yè)部門資金5619.9萬元，業(yè)主投入資金1800萬元，群眾自籌資金2767.50萬元。投資比例為按照產業(yè)投資3499萬元，基礎設施投資3153.1萬元，安居房改造投資3181.5萬元，社會事業(yè)投資1148.8萬元，科技培訓5萬元，生態(tài)環(huán)境投資200萬元。財政專項扶貧資金規(guī)劃1000萬按照產業(yè)發(fā)展500萬元，基礎設施建設107.5萬元，安居工程390萬元，科技培訓2.5萬元。

二、主要做法

柿子鎮(zhèn)緊緊圍繞“樹牢黨風、夯實基礎、做強工業(yè)、培優(yōu)農業(yè)、激活三產、建美集鎮(zhèn)”的總體目標，以黨建帶扶貧，扶貧促黨建，著力在體系建設、隊伍建設、陣地建設、服務建設等方面建強組織，著力夯實產業(yè)基礎實現群眾增收致富,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、干部的表率作用和黨員的先鋒模范作用。

（一）“四個四”服務體系，建強基層組織

認真落實“三深入四聯戶”及干部直接聯系服務群眾制度，以“四個四服務體系”為扶貧開發(fā)提升服務能力。即建立縣鄉(xiāng)村組為民服務中心、站、點，實行“四級聯動”抓覆蓋；建立“輪流坐班”制度、“干部下訪”制度、“幫扶承諾”制度、“城鄉(xiāng)共建”制度，實行“四項制度”抓長效；建立民情收集辦理臺賬、流動黨員管理服務臺賬、組織生活臺賬、信息公開臺賬，實行“四本臺賬”抓管理；管好用活村（社區(qū)）干部、大學生村官、新農村指導員、駐村常務書記，實行“四支隊伍”抓服務。積極發(fā)展本地優(yōu)勢特色產業(yè)，推行“黨組織+合作社+農戶”的做法，圍繞方竹、中藥材、核桃、香桂、李子、柑橘等特色產業(yè)，著力改善和營造產業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導農民走產業(yè)合作發(fā)展之路，強化黨組織的政治引領和協(xié)調服務作用。積極探索在特色產業(yè)鏈上建強黨組織，在產業(yè)發(fā)展中建立民情責任區(qū)制度，對從事相同或相近行業(yè)的黨員加強分類管理，實現基層組織體系的有效覆蓋，為扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進提供堅強的組織保證。

（二）“三三四六”服務機制，服務產業(yè)發(fā)展

柿子鎮(zhèn)堅持把扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進與黨的群眾路線教育實踐活動、基層服務黨組織建設工作兩兩結合，研究制定“三三四六”服務機制，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的堡壘作用和先鋒模范作用，確保扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”工作扎實開展。

一是建立“三級責任區(qū)”，明確服務主體。鎮(zhèn)直各單位支部分別聯系各村（社區(qū)），4個鎮(zhèn)直單位支部共聯系8村1社區(qū)，并以支部為單位建立民情責任區(qū)，責任區(qū)不得少于200畝；以村（社區(qū)）“兩委”干部、大學生村官和新農村指導員為單位建立總支民情責任區(qū)，責任區(qū)不得少于200畝；將村（社區(qū)）各支部組成聯合大支部并建立民情責任區(qū)，責任區(qū)不得少于200畝。據統(tǒng)計，共創(chuàng)建民情責任區(qū)28個，其中鎮(zhèn)直單位黨支部民情責任區(qū)4個，黨總支民情責任區(qū)8個，農村黨支部民情責任區(qū)16個，民情責任區(qū)達到“五個萬畝”。

二是堅持“三個對象”，明確服務方向。以服務產業(yè)發(fā)展為對象，推進項目落戶，加速全鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，快速推動方竹、中藥材、香桂、核桃、李子“五個萬畝”農業(yè)產業(yè)基地建設，引領農民群眾走向農業(yè)產業(yè)化發(fā)展道路；以服務基礎設施建設為對象，通過大力投入基礎設施建設，水電路覆蓋面大幅提高，切實解決群眾出行難、飲水難、用電難問題，有效改善了群眾生產生活條件；以服務農村黨員群眾為對象，實行黨支部聯系產業(yè)和項目，黨員結對群眾的“一幫一”聯系結對措施抓實服務群眾工作，要求實職副科級以上領導干部每人至少聯系5戶群眾，鎮(zhèn)直單位支部書記、站所長黨員至少聯系10戶群眾，村（社區(qū)）“兩委”干部、大學生村官、新農村指導員和其他黨員每人至少聯系15戶群眾。有10個黨支部聯系10項重點基礎設施建設項目，有273名黨員結對聯系2041戶黨員群眾，全鎮(zhèn)28個黨支部聯系產業(yè)發(fā)展13755畝。

三是做到“四個深入”，明確服務措施。深入結對戶家中宣傳政策。堅持上門服務接地氣，決策共商重民意的思路，充分實現鎮(zhèn)黨委、政府的發(fā)展決策與群眾的發(fā)展愿望有效對接；深入田間地頭一同規(guī)劃地塊、栽種秧苗。采取黨員到結對戶家中面對面、膝對膝話品種，算收入，并在民情責任區(qū)里推選出有威信的黨員、村民小組長以及創(chuàng)業(yè)致富帶頭人到昭通市魯甸縣和綏江縣、四川省簡陽市和筠連縣實地考察，參與選種聽證會等，充分調動群眾“謀發(fā)展、思發(fā)展”的積極性。經過干群同吃同住同勞動，創(chuàng)造出僅一周時間便栽種2萬畝產業(yè)的驚人速度，使全鎮(zhèn)“五個萬畝”農業(yè)產業(yè)基地總面積達12萬畝，群眾增收后勁十足；深入種植戶家中開展培訓。按照“三分栽，七分管，產業(yè)才能得發(fā)展”的思路，柿子鎮(zhèn)專門安排5名林農技術人員專職負責五大產業(yè)的管護培訓工作，采取“走出去，請進來”的方式，帶領黨員群眾到綏江、昭通實地學習管護技術，形成一帶十，十帶百的點面效應。并邀請市農業(yè)局果木站、綏江世通種苗有限責任公司的專家到柿子進行手把手的大面培訓，有效提高了黨員干部群眾的管護水平；深入建設工地調解糾紛。為確保項目建設順利進行，柿子鎮(zhèn)將整鄉(xiāng)推進項目中的基礎設施建設合并為10個重點項目，每個項目由1個黨支部聯系，黨員包保宣傳動員、思想疏通、糾紛調解等工作，切實做到項目不完成不脫鉤。目前已完成了產業(yè)發(fā)展的95%，基礎設施建設的70%。

四是瞄準“六個一線”明確服務終端。堅持“黨員干部要在一線服務、政策要在一線落實、問題要在一線解決、形象要在一線樹立、情感要在一線溝通、成效要在一線檢驗”的工作方式。鎮(zhèn)直各單位支部每月到村工作次數不得少于3次，黨員到民情責任區(qū)工作不得少于5天，每月至少進聯系戶家門2次以上。全鎮(zhèn)黨員干部通過認真貫徹一線工作法，多次深入村社召開黨政辦公會、鎮(zhèn)村干部會議和群眾大會，實現進百家門，知百家情，解百家難，辦百家事，用民情日記記錄群眾意見建議，用民情連心卡連接千家萬戶，用實際行動為民排憂解難。

（三）“三項重點”工程，服務千家萬戶

一是特色民居建設全面突破。柿子鎮(zhèn)在整鄉(xiāng)推進項目安居房建設中，通過采取與新農村建設工程結合打造的方式，充分結合當地民居風俗特色，嚴格遵循依山就勢、錯落有致、實用美觀、經濟宜居的原則，建設完成安居房519戶，有效解決貧困偏遠山區(qū)群眾住房問題，實現從茅草房、叉叉房、泥土房到新農村特色安居房的大跨越，切實改善了當地群眾人居環(huán)境。

二是基礎設施建設全面改善。通過大力實施農村道路基礎設施建設項目，逐步提高道路通行條件，徹底扭轉群眾出行難的局面，形成了較為完善的交通網絡。全鎮(zhèn)現已建成村組公路14公里，硬化村組道路7.9公里，硬化戶間道路2.4千米。水利設施建設加快，現已完成河道治理1.2千米，3件綜合性人飲工程項目正在加緊實施中。社會事業(yè)穩(wěn)步推進，完成農村中學改擴建學生食堂600平方米，新建鎮(zhèn)衛(wèi)生院800平方米，社區(qū)文化活動室1個，農村小學教學樓、食堂及學生宿舍3950平方米。

三是特色產業(yè)建設全面提質。按照因地制宜，合理布局，全盤考慮的思路，通過科學規(guī)劃產業(yè)，實施連片種植，積極帶動群眾發(fā)展農業(yè)產業(yè)種植，全面形成了特色農特產業(yè)種植格局。全鎮(zhèn)現已種植核桃15978畝，李子5412.6畝，方竹5000畝，天麻3300畝，香桂8000畝。

（四）“三項建設”，筑牢戰(zhàn)斗堡壘

一是隊伍建設。通過抓住農村黨員隊伍是農業(yè)農村發(fā)展這一關鍵，進一步健全和完善鎮(zhèn)、村基層黨組織。積極吸納農村優(yōu)秀人才、致富能手、創(chuàng)業(yè)帶頭人為黨員干部，在新發(fā)展的黨員中，注重發(fā)展35歲以下“雙帶”黨員，讓農村黨員干部隊伍結構進一步優(yōu)化。按照“缺什么、補什么”的原則，邀請專家親臨現場為鄉(xiāng)村黨員干部“換思想”，解決不敢干、不會干的問題，充分發(fā)揮常務書記、新農村建設指導員，大學生村官作用,堅持“三個培養(yǎng)”，把服務骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成服務骨干、把黨員中的服務骨干培養(yǎng)成基層干部，建立一支高素質的服務骨干隊伍，大力培養(yǎng)農村致富能手和鄉(xiāng)土人才，為扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進提供人才支撐。

二是服務建設。圍繞本地特色產業(yè)、夯實基礎設施、改善人居環(huán)境、提升素質能力、完善社會服務、加強生態(tài)建設等，對扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進項目資金統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化布局，精準扶貧，實現貧困人口全覆蓋。村級黨組織按照“四議兩公開”、“一事一議”工作法等，聽取民意、集中民智、凝聚共識，優(yōu)先解決群眾反映強烈的困難和問題，做好各項基礎設施建設的矛盾糾紛排查化解工作，確保項目順利實施。建立項目定期巡查制度，強化項目資金的監(jiān)督管理，重點加強對項目招投標的監(jiān)督管理，規(guī)范落實扶貧資金財政報賬制，嚴防資金截留、挪用、不按規(guī)定使用等違法違紀行為，確保扶貧資金使用效率最大化。

三是陣地建設。加強行政村活動場所規(guī)劃管理和使用，整合辦公場所、服務場所和活動場所，突出服務功能，防止活動場所行政化傾向。2014建活動場所建設1個，改擴建2個。

三、經驗啟示

一是把群眾需求作為扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”的基礎條件。在制定扶貧規(guī)劃時，把群眾最缺什么和最迫切需要解決的問題作為規(guī)劃的前提，確保整個扶貧規(guī)劃更加科學合理，更加體現群眾意愿，為“雙推進”工作有序開展奠定了堅實基礎。

二是把群眾參與作為扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”的重要抓手。通過“四議兩公開”、“一事一議”和建立民情責任區(qū)等方式，讓黨員群眾充分參與項目選擇，參與工程服務和監(jiān)督，有力地推進了扶貧開發(fā)進度。

三是把群眾滿意作為扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”工作的出發(fā)點和落腳點。在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上用真情，在群眾“最需”上辦實事，實現以扶貧工作帶動黨建工作、以黨建工作促進扶貧工作的雙贏。

四是把創(chuàng)建基層黨組織民情責任區(qū)制度作為扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”重要載體和抓手。通過建立了鎮(zhèn)直單位支部、村黨總支和農村黨支部三級民情責任區(qū)制，各責任區(qū)黨員干部干勁足、能帶頭、善發(fā)展、懂經營、樂奉獻，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、干部的表率作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

第四篇：鎮(zhèn)關于開展扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)

鎮(zhèn)關于開展扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”工作實施方案 來源：香當網

發(fā)表時間：2015-04-08 星期三

為充分發(fā)揮基層黨建在扶貧開發(fā)工作中的帶動作用和扶貧開發(fā)對基層黨建的促進作用，實現扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”的目標任務，根據省委組織部、省扶貧辦《印發(fā)〈關于開展扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”工作的意見〉的通知》要求，在實施扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”工作?，F結合全鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案：

一、**鎮(zhèn)概況

一是**鎮(zhèn)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進工作基本情況。**鎮(zhèn)位于**縣西南，全鎮(zhèn)國土面積*平方公里，轄*個居委會、*個村委會，*個自然村，有*戶*人，其中貧困人口*人，2013年農民人均純收入**元。

二是**鎮(zhèn)黨建基本情況。**鎮(zhèn)有黨總支*個，其中教育黨總支*個、社區(qū)黨總支*個、村黨總支*個；有黨支部*個，其中農村黨支部*個，機關事業(yè)黨支部*個，非公黨支部*個；有黨員*名，其中預備黨員*名，女黨員*名，大專以上學歷的*名，高中、中專的*名，初中及以下的*名。存在的困難和問題:一是黨組織活動場所設施建設薄弱。全鎮(zhèn)*個村（居）黨總支活動場所中，**村委會文化議事活動場所建設老化，房屋屬危房，活動地點狹窄，無法正常開展工作。*個自然村黨支部，大多數自然村黨支部有活動室，其他*個還沒有活動地點，滿足不了黨員群眾活動的需要。二是村集體經濟收入較少。除了**、**、**、**、**、*個村（居）委會集體經濟有收入外，**、**、**、**、*個村委會無集體經濟收入，自然村黨支部黨員無活動經費，使得黨員開展活動不正常。三是黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮。由于一些村經濟條件差，黨員掌握適用技術少，科技發(fā)展意識淡泊，市場信息不靈，帶頭致富本領不強，責任心不強，造成部分黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用沒有得到很好的發(fā)揮。

二、指導思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，按照“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”的總體要求，把全力推進基層服務型黨組織建設作為扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進工作的重要載體和抓手，以夯實組織基礎、建強黨員隊伍、增強服務功能、豐富活動載體、完善工作機制為重點，扎實推進扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)推進工作，為實現**鎮(zhèn)經濟社會跨越式和諧發(fā)展提供堅強的組織保障。

三、目標任務

以脫貧致富為目標，建立健全黨建工作制度，加強黨員隊伍、活動陣地建設，發(fā)揮黨組織領導核心作用，黨員先鋒模范作用，全力實施“生態(tài)立鎮(zhèn)、產業(yè)富鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、民族團結示范鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，加快推進“一廊、一區(qū)、六基地”建設，緊緊圍繞“兩不愁（不愁吃、不愁穿），三保障（住房、義務教育、基本醫(yī)療有保障），兩提高（農民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務主要領域指標高于全縣平均水平）”，按照“五基”（基礎產業(yè)得到夯實、基礎設施明顯改善、基本素質明顯提高、基本保障初步建立、基本隊伍堅強有力）的要求，努力把**鎮(zhèn)建設成為產業(yè)發(fā)展、生態(tài)良好、民生改善、生活富裕、村容整潔、人才倍出、環(huán)境優(yōu)美的民族團結鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使**鎮(zhèn)成為全省扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進試點建設示范鎮(zhèn)。

四、工作措施

在扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”工作中，牢固樹立黨建帶扶貧，扶貧促黨建的工作理念，圍繞“七有”創(chuàng)建目標，構建“四級”服務體系、建立“三聯”服務機制、明確“三化”服務要求，統(tǒng)籌推進基層服務型黨組織創(chuàng)建工作，重點從6個方面實現“雙推進”。

（一）在服務體系建設上與扶貧開發(fā)“雙推進”。改進全鎮(zhèn)黨組織設置方式，堅持“行業(yè)相近、地域相鄰、活動便利”的原則，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，把黨的基層組織向一線延伸。村委會設黨總支，村民小組有3名以上正式黨員的設黨支部，黨員人數不足3名的納入鄰近村民小組黨支部管理。推行“合作社（公司）+黨支部+基地+農戶”的模式，村黨組織牽頭成立農民專業(yè)合作社（公司），村黨組織書記可兼任監(jiān)事長；符合條件的農民專業(yè)合作社（公司）及時建立黨組織，強化黨組織的政治引領和協(xié)調服務作用。探索在種養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售等產業(yè)鏈上建立黨組織，對從事相同或相近行業(yè)的黨員加強分類管理，做到產業(yè)和社會組織發(fā)展到哪里，黨的組織就建設到哪里，黨員服務就延伸到哪里，實現基層組織體系的有效覆蓋，為扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進提供組織保障。

（二）在服務隊伍建設上與扶貧開發(fā)“雙推進”。加強鎮(zhèn)、村委會、自然村黨組織書記隊伍建設，對組織紀律渙散、帶動群眾致富能力不強的三個黨總支進行整改，及時調整3名不勝任職務的黨總支書記、副書記，把服務意識強、服務能力強、工作作風好的黨員選拔到黨組織書記崗位上來。實施以服務為主題的全鎮(zhèn)124個村黨組織書記培訓工程，把鎮(zhèn)、村委會、自然村黨組織書記訓一遍。選派26名省市縣優(yōu)秀機關干部到村擔任黨組織常務書記、新農村建設指導員，選聘16名優(yōu)秀大學生到村任職，建立以本地干部為主體，外來干部為補充的基層干部隊伍。做好黨員發(fā)展和教育管理工作，堅持“三個培養(yǎng)”，把服務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成服務骨干、把黨員中的服務骨干培養(yǎng)成基層干部，建設一支“留得下、駐得住、服務好”的高素質的服務骨干隊伍。大力培養(yǎng)農村致富能手和鄉(xiāng)土人才，為扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進提供人才支撐。發(fā)揮好村黨組織的領導核心作用，黨員的先鋒模范作用。

（三）在服務陣地建設上與扶貧開發(fā)“雙推進”。加強行政村活動場所規(guī)范化管理，整合辦公場所、服務場所和活動場所，形成合理布局，突出服務功能，規(guī)范建設一批民意匯集、民情分析、民事調處、民利保障、民樂活動的“五民”服務中心，防止活動場所行政化傾向。按照“因地制宜、突出重點、分批建設、示范帶動”的思路，由組織辦牽頭，會同發(fā)改、財政、住建、扶貧等部門編制村委會，村民小組活動場所建設規(guī)劃，整合美麗鄉(xiāng)村、一事一議獎補、村容村貌整治等項目資源，力爭在扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進工作中建成一所500平方米田沖村委會服務場所，建成15個有300平方米以上的村民小組活動場所，其中黨員10人以上的村民小組黨支部有1間70平方米以上的活動室。最大限度地為群眾提供政策咨詢、教育培訓、矛盾調解、事項代辦、文化娛樂等多元化服務，讓村級組織活動場所服務功能貼近群眾需求,發(fā)揮應有的作用。

（四）在發(fā)展壯大村級集體經濟收入上與扶貧開發(fā)“雙推進”。探索壯大村級集體經濟財政補貼和信貸扶持政策，引導支持村組開發(fā)集體資源、盤活集體資產、經營集體資金，推進村企一體化建設。把涉農部門在農村的公益性小型（小水庫、小塘壩等）工程設施投資形成的集體資產、集體土地、集體資金參與支持當地企業(yè)發(fā)展，入股分紅發(fā)展壯大村級集體經濟的“紅色股份”（如吉克村黨總支、村委會投入20萬元與云南滿地金農產品開發(fā)有限公司合作；九河村黨總支、村委會投入20萬元與摩山雞養(yǎng)殖農業(yè)生產合作社合作；玉麥村黨總支、村委會投入20萬元與魔芋企業(yè)合作經股分紅等），完善集體經濟創(chuàng)收獎勵及分紅制度，發(fā)展壯大村級集體經濟。力爭在扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進工作中實現80%以上的行政村集體經濟收入不低于3萬元，50%以上的村民小組集體經濟收入不低于1萬元，從根本上解決村級黨組織服務經費不足的問題。

（五）在服務項目建設上與扶貧開發(fā)“雙推進”。鎮(zhèn)黨委以黨政領導班子聯席會議等形式，圍繞培育特色產業(yè)、夯實基礎設施、改善人居環(huán)境、提升素質能力、完善社會服務、加強生態(tài)建設等項目建設優(yōu)勢，優(yōu)化布局，精準扶貧，實現貧困人口全覆蓋。對扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進項目資金統(tǒng)籌考慮、優(yōu)化配置。村組黨組織依托“四議兩公開”工作法、“一事一議”等，聽取民意、集中民智、凝聚共識，優(yōu)先解決群眾反映強烈的困難和問題，做好各項基礎設施建設的矛盾糾紛排查化解工作，確保項目實施進度、確保項目質量、確保項目竣工后的作用。組建16個以黨政班子成員為組長的項目實施工作組，服務項目建設，推進項目進度。建立項目定期巡查制度，強化項目資金的監(jiān)督管理，重點加強對項目招投標的監(jiān)督管理，規(guī)范落實扶貧資金縣級財政報賬制，嚴防資金截留、挪用、不按規(guī)定使用等行為，確保扶貧資金使用效益最大化。

（六）在服務群眾增收致富上與扶貧開發(fā)“雙推進”。一是由村黨總支牽頭，找準自身優(yōu)勢，確定主導產業(yè)、骨干產業(yè)和推進措施。村民小組黨支部牽頭，逐戶幫助扶準增收項目，做到鎮(zhèn)有主導產業(yè)、村有骨干產業(yè)、戶有增收項目。計劃投資600余萬元培植發(fā)展魔芋產業(yè)12000畝、苦蕎產業(yè)18000畝、辣椒產業(yè)6000畝、花椒6000畝、養(yǎng)牛產業(yè)1個示范區(qū)、養(yǎng)羊產業(yè)6個示范區(qū)、養(yǎng)豬產業(yè)15個示范區(qū)等。二是依托村組活動場所、遠程教育站點大力開展科技進村入戶工程和科普惠農興村計劃，力爭達到戶均1名勞動力掌握1至2項適用技術，切實提高黨員群眾自我脫貧的能力。三是認真落實“紅色信貸”制度，黨組織牽頭、政府貼息、農信社搭臺、黨員和群眾唱戲，為黨員帶頭創(chuàng)業(yè)致富提供必要的資金和條件。發(fā)放100萬元“紅色信貸”支持農村黨員發(fā)展生產，鼓勵10名黨員發(fā)展中小企業(yè)、特色產業(yè)、投資入股并參與企業(yè)經營管理等方式，發(fā)揮黨員帶頭創(chuàng)業(yè)致富的作用。四是村級黨組織切實發(fā)揮好“小額信貸”的作用，發(fā)放1000萬元“小額信貸”資金，幫助500余戶缺資金黨員、農戶發(fā)展生產，為黨員帶頭創(chuàng)業(yè)致富提供必要的資金和條件。五是村級黨組織在村民自愿前提下，因勞動力轉移而閑置的土地可由村集體代管，完善集體經濟創(chuàng)收獎勵及分紅制度。積極開展鎮(zhèn)機關和村黨員干部結對幫扶農村黨員、先富黨員結對幫扶困難黨員、黨員結對幫扶困難群眾、鎮(zhèn)機關掛鉤聯系村組的“三結對一聯系”活動，農業(yè)、林業(yè)、科技等部門對“紅色信貸” “小額信貸”借款人的生產經營進行指導，提高黨員農戶創(chuàng)業(yè)致富成功率。引導黨員群眾組成脫貧致富互助組或共同體，把黨員領富工作落到實處。

（七）在服務載體創(chuàng)新上與扶貧開發(fā)“雙推進”。大力推廣“插甸經驗”，完善機關事業(yè)單位掛鉤扶貧16個村（居）委會、143個村民小組制度，結合黨的群眾路線教育實踐活動，扎實做好聯系和服務群眾工作。規(guī)范鎮(zhèn)為民服務中心建設，依托村組活動場所建設為民代辦服務點，建立村組干部輪流值班制度，開展民事代辦、費用代繳、惠農支付、便民超市等服務。運用網絡信息技術，建設鎮(zhèn)、村、組綜合服務平臺，與縣政務平臺實現對接，解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。支持郵政部門在整鄉(xiāng)推進的16個行政村（社區(qū)）建立村郵站，為群眾提供郵政信件、報刊、包裹等營業(yè)投遞服務，話費充值、電費收繳、票務服務及小額取款服務；協(xié)調金融部門在5個經濟發(fā)達、交通便利、流動人口較多的行政村建立5個銀行網點，為群眾提供轉賬、自助存取款服務。建立縣、鎮(zhèn)、村、組四級領導干部黨建責任區(qū)。由各級黨組織書記召集，自下而上定期召開黨建聯席會議，切實解決扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進中的困難和問題，保障工作順利推進。

五、組織領導

（一）明確責任。開展扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”，**鎮(zhèn)黨委政府要切實履行職責，整合部門資源，強化督促指導，確保工作任務落到實處。鎮(zhèn)黨委書記要認真履行第一責任人的職責，要把扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進與加強基層黨組織建設統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推動、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。鎮(zhèn)黨政領導班子成員是具體責任人，要掛鉤聯系到村，明確工作責任。

（二）狠抓落實。各村黨組織書記和常務書記是開展扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”的骨干力量，要團結帶領本地干部與外來干部一道，規(guī)范基礎黨務工作、嚴格黨員教育管理，帶頭深入群眾做好宣傳、動員、組織工作，及時協(xié)調解決推進中的各種困難和問題，確?！半p推進”工作順利實施，基層服務型黨組織建設取得實效。

（三）嚴格考核。**鎮(zhèn)黨委政府將開展扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”情況納入各單位、部門黨建述職評議考核和基層黨組織晉位升級的重要內容。采取隨機調研、明察暗訪等方式，適時進行督促檢查，對開展扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”工作重視不夠、推進不力的進行通評限期整改，強化考核結果的運用。

第五篇：淺談新形勢下如何做好基層黨建工作

淺談新形勢下如何做好基層黨建工作

層黨組織是黨執(zhí)政的基礎，加強和改進基層黨組織建設是搞好新農村建設的重要保證。近年來，云竹鎮(zhèn)黨委認真落實黨中央“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，立足云竹實際，確立了“穩(wěn)定是基礎，發(fā)展是中心，增收是目標，黨建是保證”的理念，從制度上無縫操作，從思想上筑牢防線，從問題上嚴懲嚴處，不斷加強黨的基層組織建設，使社會穩(wěn)定有了新局面，經濟發(fā)展有了新突破，民生事業(yè)邁上新臺階，尤其是我鎮(zhèn)確定的“經濟重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)、宜居新鎮(zhèn)”建設目標初具雛形。去年全鎮(zhèn)鋪開18項重點工程，總投資近3億元，完成投資12項，完成投資1億多元，在鋪開的這些工程中，未發(fā)生一例因工程建設引發(fā)的群眾信訪問題，這得益于扎實有效的黨建工作，達到了“用黨建來抓穩(wěn)定，用黨建來促發(fā)展，用穩(wěn)定和發(fā)展來檢驗黨建”的良好效果。主要做了以下幾方面工作：

在班子建設上，一是抓黨委班子建設。鎮(zhèn)黨委是基層黨組織的龍頭，抓好自身建設，對于推進基層組織建設至關重要。為充分發(fā)揮班子的合力，實行民主議事，民主決策，做到大事必上黨委會進行研究。同時利用黨委中心組學習和民主生活會等方式，統(tǒng)一大家的思想，提升班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和成員的綜合素質，使執(zhí)政能力進一步提高。二是抓支部班子建設，實施支部班子預警通報制度，以兩委干部合作信任指數、黨員管理指數、經濟發(fā)展提升指數、群眾滿意指數為標準，對支部班子進行“十星評定”，根據評定結果，及時整改落實，充分發(fā)揮農村支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

在隊伍建設上，對鎮(zhèn)村兩級干部隊伍，通過采取“思想教育為先，制度落實為要，依靠自覺為主，組織措施為輔”的方法，嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)干部每周例會學習制度和村干部每月例會學習制度，班子成員輪流登臺講課、交流心得體會等方式，努力提高隊伍素質，積極營造人人出力、人人使勁、人人對組織負責的良好氛圍。

在此基礎上，著力向村級五大員隊伍建設延伸，加強鎮(zhèn)黨委、政府對村級網格長、計劃生育服務員、報帳員、護林員、保潔員的垂直管理力度，形成橫向到邊、縱向到底的隊伍建設新格局。所有人員均通過考試+考核的方式進行了選配，建立了每月例會制度、責任追究制度、獎懲制度等一系列制度。村級五大員隊伍分別由鎮(zhèn)黨委、政府班子成員進行具體分管，每月一例會，半年一考核，一年一調整，壯大了對工作負責、對大局負責的工作隊伍力量，把黨建工作的重心下沉、下移，解決了許多過去難以解決的問題，徹底打破了過去光擔名不干事、光領補助不負責的格局，有效得調動了村級五大員的工作積極性。

在制度落實上，制度和機制，程序和秩序，對于一個地方的穩(wěn)定、發(fā)展至關重要。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，按照黨委會決定—大會安排部署—小會分解細化—分層分人落實—各級督查推進的程序，推進各項工作的落實。從各村來講，重點推行“四議兩公開”和“重大事項決策程序制度”，同時采取有效措施，不斷強化黨在農村的核心地位，堅持黨領導下的村民自治制度，充分發(fā)揮黨支部書記統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領各方、統(tǒng)籌全面的重要作用，解決了兩委的工作關系，確保各項工作順利開展。

一是嚴格執(zhí)行基層黨建工作責任制。鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，堅持一手抓發(fā)展、一手抓黨建，全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，集中集體智慧，狠抓基層黨建活動的策劃部署，著力解決基層黨建工作的突出問題。二是健全考核評議體系。實施農村支部書記“三述三評”黨建制，與村支部班子、村委班子的百分考核制相結合，并制定了具體的考核細則與辦法?！叭觥奔?，農村黨支部書記在鎮(zhèn)黨委擴大會上述黨建，在村支部大會上述黨建和在村民代表會議上述黨建；“三評”即，黨委評議、村支部評議、村民代表評議，最后作為星級評優(yōu)的重要依據。三是強力推行村級重大事項決策程序制度。該制度既是確保工作順利進行的制度保障，又是一種行之有效的工作方法，同時也是協(xié)調兩委關系的法寶，更是對各村支部執(zhí)行力的具體考驗。此項制度實行以來，給予了群眾知情權、決策權，有效地遏制了由于群眾不知情造成的信訪隱患。四是積極推行社會穩(wěn)定風險評估制度。村級在實施重大項目時，始終站在群眾的立場和觀點去看待問題，首先考慮項目的實施可能會給群眾造成的不便或利益上的損害，可能產生的不穩(wěn)定因素，并嚴格執(zhí)行“四議兩公開”程序，如在黨員和村民代表會上有85%以上的人員贊成說明項目可落地，有65-85%的人員贊成說明項目基本可行，但應做好相關工作，如65%以下的人員贊成應考慮項目暫緩，待條件成熟后再實施。

總之，基層黨建工作是農村工作的基礎。黨的十八屆三中全會召開以來，特別是黨中央在全黨范圍內開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作面對新形勢、新任務，我們必須與時俱進、大膽創(chuàng)新，應對時代變革、夯實工作基礎，進而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會健康有序發(fā)展。