第一篇：2010年度工作總結和“十一五”期間工作回顧以及2011年度和十二五

新建縣人力資源和社會保障局

2010年度工作總結和“十一五”期間工作回顧以及2011年度和“十二五”期間的工作展望

2010年是國家“十一五”規(guī)劃驗收成果的一年。我局在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的精心指導和全體干部職工的共同努力下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面落實中央、省、市人力資源和社會保障系統(tǒng)工作會議的精神，緊緊圍繞人力資源和社會保障工作“中心”任務，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，努力做好人事人才工作，突出抓好“民生工程”工作，著力解決人民群眾的就業(yè)、再就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁的實際問題，確保了全年“民生工程”各項指標任務的如期完成，為促進我縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力保障?，F(xiàn)就2010年和“十一五”期間我縣人力資源和社會保障工作情況及2011年和“十二五”期間工作規(guī)劃匯報如下：

一、2010年和“十一五”期間我縣人力資源和社會保障工作情況

（一）加強局黨組建設，努力提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是堅持落實民主集中制原則。本單位重大問題的決 策、人事任免和干部推薦均由局黨組研究討論決定，全體班子成員能自覺維護黨組權威，杜絕了“一言堂”現(xiàn)象，使黨的組織制度得到了進一步的鞏固和健全。

二是嚴格落實黨組織七項生活制度。局黨組堅持每半年召開一次民主生活會，班子成員之間積極開展批評和自我批評，努力營造局黨組濃厚的民主氛圍；定期組織黨員匯報思想，及時掌握黨員思想動態(tài)，并有針對性做好思想工作，確保人力資源和社會保障系統(tǒng)骨干力量得以不斷增強；注重抓好班子成員的政治理論學習，不斷強化班子成員的政策理論水平和政治鑒別能力。制定了班子成員理論學習計劃，全體班子成員都能積極參加全縣“科級領導干部培訓班”學習，從根本上保證了班子成員政治思想上的堅定。

三是建立健全黨風廉政建設工作機制，有效杜絕了黨員干部特別是領導干部違紀違規(guī)行為的發(fā)生。領導干部及敏感工作崗位人員都能嚴格按照《中共中央關于嚴格禁止利用職務的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》中“八個嚴格禁止”的要求，認真遵守。同時，建立健全了落實黨風廉政建設責任制等相關工作制度，強化了黨員領導干部的組織紀律觀念和廉潔自律意識。

四是進一步完善保持共產黨員先進性長效機制，扎實推進黨的先進性建設。為認真貫徹落實中央提出的“以黨內和諧促進社會和諧”的總體要求，切實做好保持共產黨員先進 性工作。

（二）加大和強化人事人才工作建設，全面做好公務員管理、事業(yè)單位干部管理、工資福利審批、專業(yè)技術人員管理、行政審批、人事代理及人事仲裁爭議工作，從而推動事業(yè)單位人事制度改革提供服務。

1、公務員管理工作

我局在深入學習實踐科學發(fā)展觀的基礎上，嚴格執(zhí)行公務員管理的各項規(guī)定，為我縣公務員管理提供強有力的保障。2009年度，我縣行政機關基本情況統(tǒng)計，共有公務員1278名（其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)417名，縣直單位861名），以及按照公務員法參照管理的事業(yè)單位人員統(tǒng)計共計99名；安臵軍轉干部1人，隨軍家屬19人。完成公安局9名同志的公務員登記工作（其中：大中專畢業(yè)生招錄公務員8名，軍轉干部1名）；在春節(jié)以及建軍節(jié)期間對困難企業(yè)軍轉干部和自主擇業(yè)軍轉干部進行了走訪。2010年度，接受自主擇業(yè)軍轉干部一名，以及新錄用公務員的轉正定級和信息庫的建設工作。

2、事業(yè)單位干部管理工作

努力推進招聘制度改革，八月份我們參與并組織了住建局招聘120名城管協(xié)管員考試，9月份新招募了“三支一扶”大學生29名，并積極配合市人保局對我縣部分事業(yè)單位招錄的43名同志進行了考核和招聘工作，為我縣的建設又引進了一批新人才。

進一步規(guī)范考試程序，創(chuàng)新考試內容和方法。在“凡進必考”原則的要求下，我縣人事考錄機制不但完善，為了使考試工作更加合理、規(guī)范，我們不斷探索、不斷創(chuàng)新考試的內容和方法，強化考官隊伍建設，嚴肅考風考紀，建立更加科學公正的選人機制。

3、工資福利審批工作

2006年工改以來，我縣人事工資實行微機化管理更好的完善了工資人員信息，極大地提高了工資效率，使我縣人事工資審批管理工作的科學性、準確性都有了質的飛躍。

2010年公務員晉級晉檔、事業(yè)單位工作人員晉升薪級工資已基本結束，目前已審批事業(yè)單位10784人增加薪級工資，公務員滾動晉級245人，公務員晉檔1986人。

根據(jù)贛輕字【2010】13號文件精神，對全縣手工業(yè)聯(lián)社大集體企業(yè)尚未參加職工基本養(yǎng)老保險退休人員實行養(yǎng)老生活補助工作，目前審核560人；根據(jù)贛人字【2008】281號文件精神，對全縣艱苦邊遠地區(qū)農村中小學教師特殊津貼發(fā)放審批工作已審批農村中、小學教師3491人；根據(jù)新七企改字【2010】2號文件精神，對全縣糧食、商業(yè)、林業(yè)、農業(yè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革工作，已經對5000多名職工工齡進行了認定審核。

4、專業(yè)技術人員管理工作

一是完成2009年專業(yè)技術人員年度考核工作，對全縣各個主管部門上報的專業(yè)技術人員考核情況匯報進行了匯總。二是做好專業(yè)技術職務任職資格申報工作，今年九、十 月間，對全縣各單位申報晉升高、中級專業(yè)技術任職資格的人員進行了審核并上報，共推薦615人上報晉升，其中：高級164人，中級451人，教師系列高級145人，中級406人（其中：中一233人，小高173人）；衛(wèi)生系列高級6人；工程系列高級6人，中級29人；群文系列中級1人；農業(yè)系列高級7人，中級15人。在操作中嚴格按照公開、公平、公正原則進行，實行了個人申報誠信承諾制，申報業(yè)績、申報推薦名單公示制等。三是將開展2010年專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作，23日辦培訓班，25日組織考試。四是要求“一村一品”的師范村按市外專局的要求規(guī)定制作懸掛“全省一村一品產業(yè)發(fā)展師范村標識牌”。五是根據(jù)上級文件要求，我縣選派6人“市優(yōu)秀農村實用人才”赴蘇州培訓。

5、行政審批工作

人事勞動和社會保障關乎千家萬戶，關乎人生，每天都有不少群眾到窗口咨詢，窗口上班是8小時不離人，工作人員真誠熱情、周到。一年來有近5000人到窗口咨詢，對前來咨詢的群眾進行滿意的解釋。

依據(jù)縣人力資源和社會保障局與縣建筑管理局新人勞字[2009]34號文件要求，收受建設和施工單位各項材料證明，嚴格按規(guī)定收取建筑領域農民工工資保障金，涉及建設和施工單位的共14家，辦結率100%，杜絕建筑領域農民工工資拖欠現(xiàn)象的出現(xiàn)。

根據(jù)省物價局和市人事局的文件要求辦理人才檔案托管，收件133人，辦結133起，辦結率100%，推進了我縣事 業(yè)單位人事制度改革的深入發(fā)展。

6、人事代理管理工作

截至11月初，我局共有大中專畢業(yè)生及技術工人人事代理人數(shù)2274人（其中：個人辦理人事代理657人；教育系統(tǒng)實行人事代理人數(shù)1211；衛(wèi)生系統(tǒng)實行人事代理人數(shù)349人）；其他事業(yè)單位人事代理人數(shù)57人。

我局免費為退伍士兵保管檔案361份“三支一扶”大學生檔案68人，全縣事業(yè)單位干部檔案778份，聘用制干部1239份，退休干部852份，共計免費保管檔案3298份。

2010年1-9月，我局共受理485人申請退休（其中：企業(yè)職工236人，農墾職工134人，事業(yè)干部74人，失業(yè)職工41人）。

7、勞動人事仲裁爭議工作。

嚴格按照立案、取證、做筆錄、審查、評案、送達等法定程序處理相關人事爭議仲裁案件，并及時按規(guī)定做好案卷整理歸檔工作，使人事爭議仲裁工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，為確保人事爭議仲裁的公正、公平提供了有利條件。今年，全程辦理勞動爭議仲裁88起，完成勞動合同鑒證318起，辦結率100%。

（三）重點維護勞動者的合法權益和社會和諧穩(wěn)定，全面提升我縣勞動監(jiān)察工作質量。

我局以“創(chuàng)一流，爭第一”的工作思路，重點加強對日常投訴舉報案件和農民工工資清欠工作的監(jiān)察，加快勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化建設步伐，經過全體勞動保障監(jiān)察人員的共同努 力，取得較好成績。截止目前，通過開展主動監(jiān)察和投訴舉報專查，共檢查用人單位510家，涉及勞動者人數(shù)2.11萬人；受理投訴舉報案件82件，結案79件；審查490戶用人單位報送的書面材料，涉及勞動者人數(shù)2.1萬人；督促用人單位補簽續(xù)簽勞動合同132人；追討拖欠工資192.1萬元，涉及勞動者人數(shù)1860人；督促用人單位按規(guī)定繳納社會保險。1、2010年2-4月份，我局按照上級業(yè)務部門統(tǒng)一安排，組織開展了清理整頓人力資源市場秩序專項行動。根據(jù)調查，我縣無民辦職業(yè)中介服務機構和兼營職業(yè)中介服務的有關單位，無自發(fā)形成的勞動力交易市場，只有一家人力資源服務中心從事無償職業(yè)中介服務，它隸屬于縣勞動就業(yè)局，屬縣人力資源和社會保障局批準設立的職業(yè)中介機構，完全達到經營職業(yè)介紹中介機構的相關要求。2、2010年3-5月份，我局按照要求開展了農民工勞動合同簽訂的“春暖行動”，在專項檢查中，共檢查各類用人單位1034戶，涉及農民工25124人，簽定率達到95.6%，其中工業(yè)園區(qū)企業(yè)農民工勞動合同簽訂率達到98%，其他城鎮(zhèn)企業(yè)農民工勞動合同簽訂率達到93.7%。督促用人單位進一步完善了勞動用工制度，有效促進了用工單位和勞動者的簽約意識，提高了勞動合同簽訂率。3、2010年6月-7月份，我局按照要求開展了整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，聯(lián)合縣公安、監(jiān)察、民政等九家單位成立專項行動領導小組。對全縣四小企業(yè)進行全面排 查，開展聯(lián)合執(zhí)法。全縣列入排查企業(yè)65家，涉及人數(shù)1321人。其中，磚窯企業(yè)62家，涉及人數(shù)1258人；其他小型企業(yè)3戶，涉及人數(shù)63人。63家企業(yè)營業(yè)證照齊全，經過我們細致排查,在檢查中未發(fā)現(xiàn)使用童工的現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)拖欠工人工資問題，未發(fā)現(xiàn)拐騙農民工、限制人身自由、強迫勞動等違法犯罪行為。

4、在中秋、國慶“兩節(jié)”及 中博會期間圓滿完成了農民工工資清欠工作。

（四）大力推進勞動保障工作建設，認真抓好落實“民生工程”就業(yè)再就業(yè)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、新型農村養(yǎng)老保險工作。

1、就業(yè)再就業(yè)工作

2010年1-10月，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6326人（預計全年完成6330人，占年任務的127%），完成全年任務的127%；城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)3326人（預計全年完成3330人，占年任務的115%），完成全年任務的115%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)2968人（預計全年完成3000人，占年任務的100%），完成全年任務的99%；“4050”人員再就業(yè)人數(shù)722人（預計全年完成730人，占年任務的116%），完成全年任務的115%；零就業(yè)家庭就業(yè)安臵率達到100%；城鎮(zhèn)就業(yè)率94.7%，完成任務的100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，控制在4.5%任務之內；新增轉移農村勞動力人數(shù)8578人（預計全年完成8580人，占年任務的121%），完成全年任務的121%，其中省內轉移5716人（預計全年完成5720人，占年任務的101%），完成全年任務的101%；省內工業(yè)園區(qū)定向培訓4148人（預計 全年完成4270人，占年任務的100%），完成全年任務的97%，其中：農村勞動力轉移定向培訓2306人（預計全年完成2350人，占年任務的100%），完成全年任務的98%，其他定向培訓1452人（預計全年完成1500人，占年任務的100%），完成全年任務的97%，創(chuàng)業(yè)培訓390人（預計全年完成420人，占年任務的100%），完成全年任務的93%；在崗職工技能提升培訓200人（預計全年完成與此相同），完成全年任務的100%；其他培訓300人（預計全年數(shù)與此相同），完成全年任務的100%；小額擔保貸款發(fā)放3568萬元（預計全年數(shù)與此相同），完成全年任務的137%，其中：發(fā)放個貸3168萬元（預計全年數(shù)與此相同），完成全年任務的174%，發(fā)放企貸400萬元（預計全年完成780萬元，占年任務的100%），完成全年任務的51%；失業(yè)保險參保人數(shù)23897人（預計全年完成24660，占年任務的100%），完成全年任務的97%，失保金征繳金額339.54萬元（預計全年完成360萬元，占年任務的100%），完成全年任務的94%；完成創(chuàng)業(yè)項目7個（預計全年數(shù)與此相同），占全年任務的140%；職業(yè)見習180人（預計全年數(shù)與此相同），完成全年任務的100%；招募見習基地7個（預計全年數(shù)與此相同），完成全年任務的100%。

“十一五”期間，我縣就業(yè)再就業(yè)工作的主要亮點為：一是“造血型”民心工程，小額擔保貸款歷年貸款到期回收率均達100%，且累計發(fā)放貸款總額逐年增加。2006年至2009年期間累計發(fā)放3263筆，共計11331萬元（其中：2006年發(fā)放293筆，共計631萬元；2007年發(fā)放516筆，共計1731萬元；2008年發(fā)放678筆，共計2594萬元；2009年發(fā)放883筆，共計3207萬元），2006年比2005年增加310萬元，2007 年比2006年增加1100萬元，2008年比2007年增加863萬元，2009年比2008年增加613萬元。近五年累計有3263名下崗失業(yè)人員等得到小額貸款扶持，帶動8296名其他失業(yè)人員就業(yè)，小額貸款促進就業(yè)的倍增效應顯現(xiàn)。二是創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)逐年增加，我局實行SyB培訓模式，提高了創(chuàng)業(yè)成功率。2006年至2009年期間培訓共計1110人（其中：2006年培訓180人；2007年培訓270人；2008年培訓330人；2009年培訓330人），今年1—10月就培訓390人。近五年通過實行SyB培訓模式以來共培訓1500人，帶動4300多名其他失業(yè)人員就業(yè)，僅今年就有90%人員創(chuàng)業(yè)成功，當上了“小老板”。同時將創(chuàng)業(yè)培訓與落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策緊密結合起來，密切與有關部門的合作，為創(chuàng)業(yè)者提供培訓、政策、資金、技術、信息等“一條龍”服務，營造有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

2、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險工作

2010年1月-9月，養(yǎng)老保險參保職工人數(shù)34318人，完成全年指標任務34610人的99%；實際繳費人數(shù)30212人，完成全年指標任務30455人的99.2%；預計本年度按時完成全年指標任務100%（其中：農墾企業(yè)參保職工人數(shù)5568人，實際繳費人數(shù)4058人）；養(yǎng)老保險費實繳6231萬元，完成全年指標任務6690萬元的93%；本期實繳5884萬元，另外：清理企業(yè)欠費347萬元，養(yǎng)老保險費本期應征繳6193萬元，較同期增長19%；力爭年底前養(yǎng)老保險費征繳完成7000萬元；農墾企業(yè)本期實繳1127萬元；參保離退休人員9712 人(其中：農墾退休3443人),應付養(yǎng)老金10715萬元，實付養(yǎng)老金10715萬元，較同期增長34%,支付率100%（其中：喪撫費支付191萬，農墾退休實付養(yǎng)老金2779萬元）；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉續(xù)情況，跨省轉入40人（其中：農民工20人），轉入金額35.57萬元（其中：個人帳戶15.26萬元），轉出46人（其中:農民工6人），轉出金額21.81萬元（其中:個人帳戶2.181萬元）；省內轉入41人(其中:農民工7人),轉入金額33.74萬元(其中:個人帳戶15.38萬元)；轉出61人(其中:農民工5人),轉出金額94.48萬元(其中:個人帳戶3.94萬元)。

3、醫(yī)療保險工作

醫(yī)療保險參保情況，截止2010年10月底，全縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保單位585個，參保人數(shù)35191人（其中：國有困難企業(yè)職工參保單位142個，參保人數(shù)18283人）； 全縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)為51571人。

醫(yī)療保險基金收支情況，截止2010年10月底，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金征收1214萬元,支出902萬元，結余312萬元；國有困難企業(yè)醫(yī)保金征收1477萬元，支出346萬元，結余1131萬元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金收入798萬元，支出615萬元，結余183萬元。在“十一五”期間，我局在醫(yī)保工作中獲得了省級勞動保障部門頒發(fā)的醫(yī)療保險工作先進單位；2008年，我局被共青團南昌市委授予了“青年文明號”；2009年我局又被婦聯(lián)評為“巾幗英雄示范崗”。

4、工傷保險工作

工傷保險參保職工人數(shù)25062人，實收工傷保險金108萬元，占全年任務97.9%；實付工傷保險金38萬，賠付率100%。

5、生育保險工作

生育保險費人數(shù)11646人，實際征繳103萬元，收繳率100%； 實付生育保險金15萬，賠付率100%。

6、新型農村養(yǎng)老保險工作

一是參保人數(shù)，截至2010年10月31日，全縣參保人數(shù)為20.9406萬人，完成市下達任務數(shù)的131%，參保繳費率全省排名第二；征繳基金3378.70萬元（其中補繳人數(shù)為1.0548萬人，補繳金額為970.19萬元），列全省第一；為農村重度殘疾人433人代繳新農?；?.33萬元。二是待遇發(fā)放人數(shù)，全縣發(fā)放符合領取條件的老年人人數(shù)為4.7210萬人，其中今年到齡的815人，發(fā)放金額為2828.758萬元，發(fā)放率列全省第三。

二、2011年和“十二五”期間我縣人力資源和社會保障工作計劃

（一）認真組織學習《中華人民共和國政府信息公開條例》，對照條例，認真清理我局政務公開事項，查漏補缺，編制更加科學規(guī)范的公開目錄；不斷強化公務員隊伍建設，加強人才引進工作，特別是高學歷的專業(yè)技術人員的引進工作，為專業(yè)技術人才創(chuàng)造有利平臺；為打造“陽光人事”，建設過硬干部隊伍做大量卓有成效的工作；健全人才庫建設，做好單位年度考核、人事代理檔案托管、工資審批及職稱評定工作。

（二）緊緊圍繞2011年工作要點及上級下達我縣“民生工程”指標任務，扎實做好“民生工程”各項工作。認真貫徹落實中央、省、市縣的文件精神，強化部門聯(lián)動，加大稽核力度，使其制度化、規(guī)范化，以確?！懊裆こ獭备黜椫笜巳蝿漳軌虬雌谕瓿?。

（三）積極做好《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》（簡稱“兩法”）的學習宣傳和貫徹落實工作，全面準確地把握“兩法”的內容和實質，切實依據(jù)“兩法”指導勞動保障工作，確?！皟煞ā痹谖铱h盡快全方位落實到位。

（四）進一步加強人力資源和社會保障系統(tǒng)自身隊伍建設，不斷完善各項工作機制，轉變工作觀念，提高工作效益，強化服務創(chuàng)新意識，使我縣人力資源和社會保障工作邁上新臺階。

（五）大力拓展就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，進一步加大就業(yè)力度。通過努力提高招商引資水平，加快工業(yè)園區(qū)的建設，創(chuàng)造更多的適應城鎮(zhèn)新增從業(yè)人員和農村富余勞動力的就業(yè)崗位。通過縣城規(guī)模的擴張，促進服務業(yè)的發(fā)展，為下崗失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機會；通過開發(fā)社區(qū)崗位和公益性崗位，盡可能的幫助困難人員，特別是“零就業(yè)家庭”成 員就業(yè)；繼續(xù)以新一輪就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策為引導，促進下崗失業(yè)人員多渠道就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；做好小額貸款工作，充分發(fā)揮小額貸款、社會保險補貼、崗位補貼、稅費減免等一系列優(yōu)惠政策措施作用，鼓勵下崗失業(yè)人員多渠道的就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（六）積極開展公共就業(yè)服務，充分利用縣、鄉(xiāng)平臺，為下崗失業(yè)人員、農村富余勞動力、復退軍人等就業(yè)提供優(yōu)質服務。一是組織開好2011年各種招聘會；二是搞好“送崗下鄉(xiāng)”活動，爭取每月送崗下鄉(xiāng)一次；通過這些活動，進一步擴大就業(yè)面；

（七）扎實做好培訓工作，加大工作力度，克服困難，完成和超額完成上級下達的培訓任務。一是為工業(yè)園區(qū)用工、工業(yè)一區(qū)、二區(qū)用工提供崗前培訓，努力解決園區(qū)“招工難”問題；二是為農村勞動力和失地農民就業(yè)提供技能培訓；三是為下崗失業(yè)人員、復退軍人自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓。

（八）著力抓好勞務輸出工作。一是勞務輸出堅持就地轉移與輸出并重，鼓勵勞動者就地就業(yè)，做好“兩個合同、三個臺帳”促進農村剩余勞動力轉移就業(yè)工作，以實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通為硬件，解決工業(yè)園區(qū)用工和當?shù)貏趧用芗推髽I(yè)用工需要；二是樹立品牌，在發(fā)展傳統(tǒng)勞務輸出優(yōu)勢的同時，形成一鄉(xiāng)一特色、一村一品牌。

（九）充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和社區(qū)勞保服務室網(wǎng)點優(yōu)勢，積極引導和幫助農村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員外出務工，進一步完善勞保所（室）服務功能，提高工作質量，使其真正起到促進就業(yè)再就業(yè)、退休人員社會化管理服務等方面的基礎作用；

（十）加大社會保險擴面和基金征繳力度，力爭彌補由調整離退休人員待遇而產生的基金缺口，實現(xiàn)社會保險參保人數(shù)和基金征繳的新突破；建立基金預算管理制度，加強社會保險基金管理，逐步做實個人賬戶。

（十一）健全參保人員信息、開展離退休人員指紋年檢識別系統(tǒng)和服務網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)社會保險信息系統(tǒng)基礎管理的要求；重點落實農墾企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，積極依托社區(qū)平臺服務體系，完善離退休人員資料信息化管理，加強離退休人員基本信息庫建設。

（十二）加大我縣新型農村養(yǎng)老保險參保力度及被征地農民參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌；擴大工傷保險、生育保險的參保范圍，將事業(yè)單位納入社會統(tǒng)籌。盡快建立針對進城務工農民的工傷保險制度。

（十三）充分運用我縣多層次的醫(yī)療保障體系，把握靈活的參保原則，采取“分類指導、區(qū)別對待、降低門檻、逐步吸納”的方式，切實解決失地農民、進城務工人員的醫(yī)療保險問題；進一步完善定點機構考核指標體系和準入制度，做好定點協(xié)議服務管理，督促定點機構嚴格執(zhí)行“三個目錄”，努力為參?；颊咛峁﹥?yōu)質服務。

（十四）進一步規(guī)范社會保險基金管理，保障社會保險基金安全運行和正確使用，確保社保基金專戶儲存、專款專用，嚴禁任何單位和個人借支挪用，健全社會保險管理制度。

（十五）加強人力資源和社會保障信息化建設。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的建設要求，大力加強信息化建設，強化信息化綜合管理，提高整體信息化水平，全面促進人才選拔、培養(yǎng)、就業(yè)服務、職業(yè)培訓和技能鑒定、社會保險、勞動關系、勞動保障監(jiān)察等各項業(yè)務的信息化。進一步發(fā)揮信息網(wǎng)絡的作用，實現(xiàn)各項業(yè)務之間的信息共享和協(xié)調辦理。

（十六）加強人力資源和社會保障工作宣傳。堅持正確的輿論導向，不斷加大宣傳工作力度，通過各種新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳人事人才、勞動保障工作的法律法規(guī)和政策，動員全社會關心、理解和支持人力資源和社會保障工作，引導人民群眾更新就業(yè)觀念，強化參保意識，構建和諧勞動關系，強化宣傳職能，加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對性和有效性，營造有利于促進人力資源和社會保障工作健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

（十七）加強人力資源和社會保障系統(tǒng)能力建設，健全和規(guī)范人事人才、工資審核、職稱評聘、公共就業(yè)服務、社 會保險經辦、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁等工作機構，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設，進一步調整和理順各項工作職能，推動人力資源和社會保障系統(tǒng)業(yè)務工作的規(guī)范化、標準化和科學化，提升信息化水平；完善干部教育培訓體系，加大投入力度，培訓各類干部和專業(yè)技術人員，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的干部人才隊伍，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

二〇一〇年十一月八日

第二篇：十一五”期間工作回顧

一、“十一五”期間工作回顧

“十一五”時期前四年，我市財政在市委、市政府的正確領導下，樹立全面、協(xié)調和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，不斷加強財政宏觀調控，支持經濟結構調整，壯大財政實力，深化公共財政體制改革，調整優(yōu)化支出結構，促進生財，依法聚財，科學用財，高效理財，砍掉了“落后尾巴”。

1、財政收入快速增長，連年實現(xiàn)財政平衡。

“十一五”時期前四年，全市國民經濟持續(xù)較快發(fā)展，財政收入大幅度增加，全市地方財政一般預算收入由2005年的7.09億元增加到2009年的 19.71億元，年均增長29.2%，提前兩年實現(xiàn)了翻番。

2010年是“十一五”時期的最后一年，按市委、市政府下達的任務，預計2010年全市財政一般預算收入達到24.70億元，比上年增長25.30%?！笆晃濉睍r期，我市財政一般預算收入累計總量將超81.59億元（06年9.27億元，07年12.16億元，08年15.75億元，09年19.71億元，10年預計為24.70億元），年均增長28.4%，全市地方財政一般預算收入順利跨過年收入超十億元和二十億元的門檻，全市財政收入總量實現(xiàn)了跳躍式增長，改變了我市地方財政一般收入總量全省排名最后的局面。

2、優(yōu)化財政支出，促進社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

全市一般預算支出由2005年的20.05億元增加到2009年的53.21億元，年均增長27.7%，財政支出結構進一步優(yōu)化，逐步建立起了以人為本和突出公共服務的公共財政支出體系，有力保證了各項事業(yè)的順利進行。一是堅決保障了工資的正常發(fā)放?！笆晃濉逼陂g，市財政嚴格按照“保工資、保運轉”和“一要吃飯，二要建設”的原則，保證了市直機關事業(yè)單位、離退休人員工資的正常發(fā)放，從未出現(xiàn)拖欠，有效維護了社會穩(wěn)定。二是不斷加大了社會保障資金支出力度。在此期間，繼續(xù)鞏固落實“兩個確保”，不斷完善最低生活保障線制度，2005年低保對象71813人，低保支出2302萬元，2009年低保對象達100752人，低保支出達9551萬元；2005年至2010年10月底，共實現(xiàn)低保支出36297萬元。三是不斷加大對“三農”工作的投入力度。2005年至2009年，我市財政共投入農村資金

萬元，年遞增 ％，廣大農民普遍增加了收入，得到了實惠。四是爭取資金成效顯著。2005年至2009年，全市共爭取各類專項資金 萬元，其中轉移支付 萬元，較“十五”期間增長 倍，極大地緩解了我市財政支出困難。

3、深化財政改革，構建公共財政體制框架。一是改進部門預算編制軟件，規(guī)范部門預算編制，推進部門預算改革，至2010年6月20日止，全市納入部門預算試點單位共708個（其中市直171個）；二是配合開展財政“省直管縣”工作，及時組織人員科學測算數(shù)據(jù)，提出切合我市發(fā)展實際的意見，為全面推開“省直管縣”工作打好堅實基礎；三是繼續(xù)完善全市國庫集中支付系統(tǒng)建設，規(guī)范資金撥付操作流程，建立“回訪制度”，把資金撥付事前審核、事中監(jiān)控、事后反饋工作有機結合，避免財政資金違規(guī)支出；四是繼續(xù)推行“非稅收入管理系統(tǒng)”，市級實現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰單位全面推行“非稅收入管理系統(tǒng)”建設，推行收費現(xiàn)場刷卡，并按照省財政廳的要求，繼續(xù)做好縣級非稅收入管理系統(tǒng)上線準備工作；五是推進資產管理與預算管理、財務管理相結合模式，繼續(xù)對全市行政事業(yè)單位資產進行核實，實施固定資產“電子卡片”動態(tài)管理，為科學編制預算和規(guī)范部門收入分配秩序創(chuàng)造條件；六是推進“金財工程”（一期）縱向網(wǎng)項目建設，全市編制縣（市、區(qū)）全部按時保質完成了縱向網(wǎng)聯(lián)接工作，為實現(xiàn)省、市、縣財政業(yè)務信息共建共享奠定基礎；七是進一步優(yōu)化和完善“實時在線預算監(jiān)督”系統(tǒng)功能，加強人大和審計對財政預算監(jiān)督，進一步構建完善財政懲治和預防腐敗體系；八是進一步加強績效評價工作。整理編印《汕尾市財政支出工作手冊》，完成市直25個重點支出項目績效自評報告批復工作。聘請專家人員和委托中介機構(會計師事務所)對汕尾漁港避風塘北岸中段建設工程、陸

豐硫鐵礦廢水處理工程、農田水利基本建設資金等23個重點支出項目的績效自評報告進行重點評價，并全面開展縣級財政部門績效評價試點工作，有效強化和提高了資金使用單位的績效觀念和責任意識。

4、加強財政監(jiān)管，確保資金使用安全。一是繼續(xù)加強“收支兩條線”管理工作，努力探索政府非稅收入征管新模式，挖掘非稅收入新亮點；二是繼續(xù)開展“小金庫”治理工作和加強對財政性專項資金檢查監(jiān)督，進一步規(guī)范財政性專項資金的撥付和使用程序，完善全市財政性專項資金的管理工作；三是加強財政內部監(jiān)督。對財政資金的分配、撥付、使用和管理實行全過程監(jiān)督，促進財政系統(tǒng)廉政建設；四是與市監(jiān)察、審計等有關部門聯(lián)合組成檢查組對全市中央新增投資工程項目進行檢查監(jiān)督；五是加強工程預（結）算審核和政府采購監(jiān)管。

5、我市財政仍面臨三大問題。

第一，吃飯與發(fā)展（建設）的矛盾十分突出。我市財政收入雖然在“十一五”期間取得長足進步，但由于近年來增人較多、上級增資政策連續(xù)出臺，支出增幅較大，加之維持社會穩(wěn)定和保證法定支出達標等吃掉相當一部分財力，財政收支矛盾突出，財政運行十分緊張，難以為經濟發(fā)展提供充足的財力保障。第二，財源建設的總體質量和效益不高，互

補性不強，后勁不足。近年來，雖然扶持發(fā)展了一些重點財源項目，但這些財源項目對財政的貢獻水平仍然很低，財政運行的基礎在近期內仍然處于脆弱的階段。第三、地方政府性債務包袱沉重。截止2009年底，全市累計負債近33億元，相當于我市2009年地方財政一般預算收入的1.68倍。

“十一五”時期雖然我市地方財政一般預算實現(xiàn)了跳躍式增長，但一般預算收入總量還很小，占全省的比例還很低，2009年我市一般預算收入占全省一般預算收入總量的比例僅為 0.54%。2009年我市非稅比例為36.54%，比全省14.22%高出個22.32百分點，為全省倒數(shù)第二，我市財政一般預算收入質量有待提高。

二、“十二五”工作展望

參照汕尾市“砍尾綱要”發(fā)展目標，汕尾市財政局“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）基本目標為地方財政一般預算收入達到70億元，年均增長23%。

1、走新型工業(yè)化道路,大力涵養(yǎng)和培植支柱財源。

項目是經濟發(fā)展的源泉。經濟的持續(xù)發(fā)展，財政的持續(xù)增收，要靠源源不斷的項目落戶汕尾，要靠強勢有力的企業(yè)發(fā)揮效益。從經濟增長對地方財政的貢獻來看,工業(yè)是稅收的最重要來源之一。因此,我們要堅決按照市委市政府提出 的“四推進一保持”的要求，全力推進市委市政府已確定的一批關系汕尾發(fā)展全局的重特大項目，如深汕特別合作區(qū)、陸豐核電、海豐華潤電廠、紅海灣電廠3.4號機組建設，保證固定資產投資對我市經濟增長的拉動作用，特別要加大對各類生產性工業(yè)企業(yè)的扶持力度。積極引進一批科技含量高、輻射能力強的重大生產性項目,培育和發(fā)展高利稅主導行業(yè)和大型企業(yè)集團,推動企業(yè)上規(guī)模、增效益,從而不斷增加增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的收入,不斷提升全市財政收入的質量和穩(wěn)定性。要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，鼓勵和引導社會資金、國家商業(yè)銀行貸款資金參與基礎設施建設，加快推進重點項目建設，努力培植新的稅源；要堅決貫徹市委、市政府關于加快發(fā)展港口經濟的精神,力爭推動一批臨港項目早日投產達產,產生新的效益。

2、繼續(xù)促進第三產業(yè)發(fā)展,培育新興財源。

在大力發(fā)展工業(yè)的同時,要高度重視第三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。第三產業(yè)發(fā)展所利用的資源主要在本地,流動性較低,其提供的營業(yè)稅是地方級財政的固定收入。要充分發(fā)揮工業(yè)化進程中生產要素集聚所帶來的輻射效應,大力扶持旅游、休閑、餐飲、娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,積極落實各項扶持旅游、展會、物流、商貿流通等服務業(yè)發(fā)展的政策措施,特別是要引進一些稅收貢獻率和附加值較高的服務性行業(yè),鞏固

壯大地方財源,增加地方收入。鼓勵發(fā)展農村連鎖、配送、專賣等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài),完善“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。積極開拓農村消費市場,支持本地產品打開市場,以提高三產對地方財政的貢獻率,進一步提升地方級財政增長的質量和效益。

3、運用稅收政策,強化征管,不斷優(yōu)化稅收收入結構。一是密切關注國家稅制改革動態(tài),吃透政策,積極應對,靈活運作,努力做到原則性與靈活性的統(tǒng)一。二是加強部門

間的協(xié)調配合,加強與公安、房管、國土資源等部門的配合,積極探索完善出租房屋的房產稅征管、車船使用稅的代征、土地增值稅和土地使用稅的征管等,努力形成征管合力。三是堅持稅費并重,加強社保費、堤圍防護費、教育費附加等規(guī)費征管,嚴格稅費優(yōu)惠或減免。四是加強稅務稽查,推進稅收征管精細化、稅收執(zhí)法規(guī)范化,切實防范和打擊偷逃稅行為,提高稅務稽查的震懾力,堅決堵塞征管漏洞,確保應收盡收。五是加強免抵調庫收入管理。國稅要在外貿出口全面回升的基礎上，努力增加免抵調庫收入。各地黨政及有關部門要加強對出口企業(yè)的檢查指導，幫助他們擴大生產，增加出口量，爭取更多的免抵調額度。六是加大工作力度爭取其他稅源，特別是要想辦法引進一些大企業(yè)的分支機構到我市落戶，以彌補自身稅源的不足。

4、加大對政府資源的開發(fā)和處置力度，增加財政可支配收入。

要加大對行政事業(yè)性收費、政府性基金納入預算管理力度，進一步加大對政府資源和部分特種行業(yè)的管理，要重點做好土地的規(guī)劃、儲備和拍賣，繼續(xù)完善國有土地使用權出讓、國有資產公開拍賣工作，加強對土、沙、石、停車場、廣告牌等政府資源的管理和拍賣工作，不斷拓寬財政收入渠道。同時，要充分利用省的各項扶持政策，做強做大國有企業(yè)，確保國有資本經營收入有效增長，防止國有資產流失。

5、加強領導，齊抓共管，認真落實責任制，完善激勵機制。

各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要高度重視財稅工作，把財稅工作納入重要議事日程。一方面，要繼續(xù)落實《汕尾市縣（市、區(qū)）經濟社會發(fā)展考核方案》、《汕尾市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政主要領導工作實績考核辦法》，完善財政激勵機制配套措施，進一步調動各級抓財政收入的積極性。另一方面，要制定完善一系列抓責任落實的工作機制，做到主要領導要親抓，分管領導要專抓，其他領導要分工抓，要實行層層包干，落實責任制。各級協(xié)稅部門要根據(jù)各自職能，認真履行職責，本身有繳稅任務的，要全額按期繳交稅收，需要協(xié)調征收工作的，要做到互相配合，齊抓共管。加強對各納稅單位的跟

蹤、檢查、督促，協(xié)助抓好稅收征管工作。特別是公、檢、法、司和審計部門更要發(fā)揮職能作用，為稅收征管保駕護航。

6、強化增收節(jié)支，確保各項重點支出需要。

增收節(jié)支是財政工作永恒的主題，任何時候都不應松懈。在應對金融危機挑戰(zhàn)、鞏固經濟企穩(wěn)回升的背景下，增收節(jié)支更被賦予了新的內涵，遠遠超過了“開源節(jié)流、量入為出”的涵義。我們必須從政治和全局的高度，千方百計做好財政增收節(jié)支工作，確保擴內需、保增長、調結構、惠民生、保穩(wěn)定各項重點支出需要。各地要認真分析經濟社會形勢，及時了解財政運行的新情況，對減收增支因素分析透徹，密切關注國家政策動態(tài)，結合汕尾實際，提出相應的對策措施。要牢固樹立過緊日子的思想，可做可不做的事情不做，可花可不花的錢不花，大力壓減一般性財政支出，為重點項目和民生支出騰出財力空間，集中財力辦大事、辦推進改革、建立制度和長效機制的事。

7、強化財政監(jiān)督，建立長效監(jiān)控機制。

各級財政部門要進一步增強接受人大、審計和社會輿論監(jiān)督的自覺性，推進依法理財。要繼續(xù)完善財政支出實時監(jiān)管體系，推動財政管理陽光運行；要開展會計信息質量檢查，嚴防會計信息失真行為；要加強對重大工程項目的財務監(jiān)督

和行政事業(yè)單位資產管理，提高財政管理效益；要加強財政專項資金的監(jiān)督、管理和績效評價，對專項資金的申請、使用和撥付要嚴格按規(guī)定程序辦理，做到專項資金申報要有績效目標，績效目標要有考核評價，評價以后要逐步完善問責制，保證財政資金使用安全高效；要加大政府采購和財政投資評審監(jiān)管力度，提高財政資金使用效益；要繼續(xù)完善財政內部監(jiān)督制度和懲防體系建設，逐步建立長效監(jiān)控機制，確保財政資金的規(guī)范、安全和高效運作。

第三篇：十一五工作總結及十二五工作安排

蛟河市食品藥品監(jiān)督管理局 十一五工作總結及十二五工作安排

多年來，我局在蛟河市委、市政府的關心和支持下，在市局的正確領導下，以黨的十七屆四中全會精神為指導，認真貫徹省、市食品藥品監(jiān)督管理工作會議精神，緊緊圍繞市局“一二三四五”總體工作思路，局黨組帶領全局職工戮力同心，各項工作穩(wěn)步推進?，F(xiàn)將十一五期間工作做總結，并對十二五期間工作做出安排。一、十一五期間工作回顧

十一五期間，蛟河藥監(jiān)局從支持地方經濟發(fā)展的大局出發(fā)，以求真務實的工作態(tài)度，按照“監(jiān)督促凈化、管理促規(guī)范、服務促發(fā)展”的總體工作思路，依法履行監(jiān)管職責，有效的維護了藥品市場的正常秩序，保證了人民群眾用藥安全，有力地推動我市醫(yī)藥經濟健康快速發(fā)展。

一是各項工作得到肯定——十一五期間，我局先后被授予“全國十家農村藥品“兩網(wǎng)”建設示范縣之

一、省級食品安全示范縣、優(yōu)秀公務員先進集體、全省民主評議軟環(huán)境和政行風工作食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)秀單位、吉林人民口碑金獎單位、吉林市安全生產先進單位、整治和規(guī)范市場經濟秩序工作先進集體、蛟河市安全生產先進單位、信訪工作先進單位、市直機關先 1 進黨支部、三八紅旗集體標兵”等光榮稱號。同時，我局馬東、付海森、宋繼榮、孫鵬程、孫利源、俞泉淑、周克欣、郭曉霞等同志，先后被評為整治和規(guī)范市場經濟秩序工作先進個人、安全生產先進個人、模范法制輔導員、優(yōu)秀黨務干部、優(yōu)秀共產黨員、統(tǒng)計工作先進個人等。

二是隊伍建設穩(wěn)中有進——結合現(xiàn)狀，貫徹落實了“重大事件集體討論制度”，有效的避免了“一言堂”，預防了腐敗案件的發(fā)生；制發(fā)了各種類文件，通過學習提高了職工綜合素質；將全年工作目標和工作任務進行了科學、合理的分解，由局長、分管局長與各科室、稽查分局負責人簽署目標責任書，并確立了局長辦公周一例會制度，促動了職工的工作積極性；關心職工生活，增強了團隊的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力和感召力；以黨支部的名義，組織各種職工活動，豐富了廣大干部職工的業(yè)余生活，陶冶了情操。

三是藥品、醫(yī)療器械市場監(jiān)管工作效果顯著——圍繞著“加強監(jiān)管，確保群眾用藥用械安全”這個中心工作，我們通過實施片區(qū)包保責任制、鞏固農村藥品“兩網(wǎng)”建設、加大日常監(jiān)管和專項整治力度、嚴格執(zhí)法程序、發(fā)揮駐廠監(jiān)督員作用、加強對藥品、醫(yī)療器械廣告管理、重視藥品不良反應監(jiān)測匯總上報工作、做好藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售企業(yè)的GSP認證工作、進行涉藥 2 從業(yè)人員健康體檢工作、做好案件案卷管理工作、和醫(yī)療器械統(tǒng)計和專項監(jiān)督檢查工作等，對全市的藥品、醫(yī)療器械經營、使用單位的監(jiān)督檢查覆蓋面已達100%，有效的打擊了藥品、醫(yī)療器械生產、銷售和使用的違法行為。

四是食品安全工作常抓不懈——我們完善了食品安全備案、預警等各項制度建設；加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)食品安全監(jiān)督辦公室的管理，進行了食品安全監(jiān)管一線工作人員（公益崗位）聘任和培訓工作；開展了各種食品安全專項整治行動；組織和參與了《食品安全法》、全國安全生產宣傳月等各種形式的宣傳活動等等。目前，通過各項工作的順利開展，我市食品安全整體狀況，處于吉林地區(qū)的前列。

五是為地方經濟發(fā)展做好服務——繼續(xù)圍繞“為民、務實、清廉”這一主題，我們發(fā)揮部門職能作用，突出和強化服務意識，為地方醫(yī)藥經濟發(fā)展營造良好的氛圍。通過“幫助藥品零售企業(yè)辦理變更登記許可事項、協(xié)助申報并批準新開辦藥品經營企業(yè)、幫扶有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門招商引資申辦醫(yī)療器械經營企業(yè)、局領導班子深入藥品生產企業(yè)現(xiàn)場辦公”等，有力的推動了我市醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展。二、十二五期間工作安排

雖然蛟河藥監(jiān)局在十一五期間工作取得了一定的成績，但是 3 和市局、蛟河市委市政府的要求還有距離。十二五期間，我局結合本系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃，重點做好以下工作：

1、進一步整頓和規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場經營秩序 加強對藥品醫(yī)療器械生產、經營和使用單位的監(jiān)管管理，從源頭上保證藥品醫(yī)療器械的質量；加強對重點產品、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的專項整治，逐步解決影響藥品醫(yī)療器械質量的關鍵問題，使藥品醫(yī)療器械質量水平穩(wěn)步提高；把握藥品醫(yī)療器械市場動向，建立聯(lián)合長效打假機制，堅決打擊制售假劣藥品醫(yī)療器械違法犯罪行為，實現(xiàn)流通經營秩序的規(guī)范化；加快對現(xiàn)代化科技成果的運用，基本實現(xiàn)監(jiān)管手段和方式方法的現(xiàn)代化；探索建立利用信息網(wǎng)絡對制售假劣藥品醫(yī)療器械不法分子的市場驅逐機制，徹底凈化藥品醫(yī)療器械市場；繼續(xù)開展農村藥品兩網(wǎng)建設工作。

2、強化技術監(jiān)督、評價體系建設

制定完善藥品醫(yī)療器械監(jiān)督抽驗考核評價管理辦法，增強監(jiān)督抽驗，充分發(fā)揮打假治劣的技術支撐作用；建立評價性抽驗和監(jiān)督性抽驗的計劃編制、執(zhí)行主體、考核管理相互分離和相互制約的機制，強化對監(jiān)管薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的技術監(jiān)督；建立檢驗報告的分析報告制度，實現(xiàn)對全市藥品醫(yī)療器械安全狀況的提前預測和預警，為監(jiān)管決策提供技術依據(jù)。

3、切實履行食品安全監(jiān)管職責

站好最后一班崗，履行好“綜合監(jiān)管，組織協(xié)調和對重大事故處理”的職責；結合機構改革食品職能的劃轉交接，積極探索，逐步建立職責清晰、運轉高效的食品安全監(jiān)管長效機制。

4、加強隊伍建設

按照建設一支“精干、廉潔、高效”的行政監(jiān)管人才隊伍的要求，有計劃、有組織地對監(jiān)管人員進行行政管理、法律法規(guī)等方面的系統(tǒng)教育培訓，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管隊伍素質進一步優(yōu)化，干部的政治思想氣質顯著提高；人員知識結構、專業(yè)結構進一步改善，綜合管理能力明顯加強，造就一支政治過硬、業(yè)務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的食品藥品監(jiān)管隊伍。

5、貫徹落實好黨風廉政建設工作

繼續(xù)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以推進黨風廉政建設和正行風軟環(huán)境建設為重點，加強反腐倡廉建設；推行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內容的行政執(zhí)法責任制度體系；建立行政許可和行政執(zhí)法層級管理制度，進一步明確行政事權劃分和行政執(zhí)法權限，實現(xiàn)科學的層級管理與監(jiān)督制約機制；健全重大行政處罰決定和重大行政許可決定的備案制度，強化行政執(zhí)法督察；完善許可事項行政 5 審批監(jiān)督機制約制和責任追究制度，實現(xiàn)陽光行政；做好行政執(zhí)法案件、案卷督查工作，實行行政執(zhí)法案卷評查制度，定期開展案例分析、互幫互教活動，規(guī)范自由裁量權，研究探索細化、量化、切分裁量尺度，盡可能的減少自由裁量的空間和彈性，大力提升依法行政水平。

6、加快信息化建設進程

繼續(xù)深入開展藥品經營、使用單位遠程數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)的引導推廣工作，為最終實現(xiàn)全過程、全方位、全覆蓋的信息化監(jiān)管摸索、實踐。并積極探索一網(wǎng)多用的模式，為履行新職責做好前瞻性的工作。

7、進一步推動地方醫(yī)藥產業(yè)健康發(fā)展

根據(jù)“依法行政、服務在先、監(jiān)管并重”的原則，進一步轉變觀念和工作作風，強化服務地方經濟發(fā)展的意識；積極參與蛟河地方政府的招商引資工作；全面支持政府扶持當?shù)蒯t(yī)藥行業(yè)的想法和做法；依法履職，突出服務，規(guī)范、整合、扶持、引導蛟河醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展。

8、擴大宣傳覆蓋，整體提升社會影響力

經常向市委、市政府匯報工作，讓領導知道我們在干什么；多以政府名義下發(fā)各類公文，讓政府各部門知道我們在干什么；及時更新局門戶網(wǎng)站，讓全社會知道我們在干什么；謀求與廣電 6 局合作，嘗試設立藥監(jiān)執(zhí)法在行動、違法企業(yè)曝光、安全用藥知識講座等欄目，在宣傳自己的同時，增加相對人的違法成本。

9、爭取多方支持，改善工作條件

在下步工作中，積極爭取上級主管部門、地方政府和相關部門的大力支持，進一步改善執(zhí)法辦公條件，不斷提升我市食品藥品安全監(jiān)管水平。

在2011年里，我們要在市委、市政府和上級主管部門的正確領導下，恪盡職守，廉潔奉公，扎實工作，開拓創(chuàng)新，以對黨和人民負責的精神，認真監(jiān)管我市食品藥品市場，嚴厲打擊涉食藥械違法犯罪活動。同時，積極為企業(yè)服務，為地方經濟的健康發(fā)展和人民群眾飲食用藥安全做出更大的貢獻！

二零一一年十月二十四日

第四篇：文廣局十一五工作回顧

文廣新局十一五工作總結

2006年以來的五年，是我縣經濟又好又快發(fā)展和社會全面進步的五年，全縣文化工作在縣委、縣政府的正確領導和上級省市文化部門的幫助指導和關心支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，圍繞中心、服務大局，與時俱進、開拓創(chuàng)新，文化工作呈現(xiàn)健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，為構建和諧赤城和促進我縣經濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。

一、“十一五”工作回顧

赤城縣每年的兩節(jié)文化活動豐富多彩，形成了赤城特有品牌。主要包括彩燈藝術展、民俗秧歌、電影放映、轉黃河、燈謎有獎競猜、焰火晚會等活動。每年五一、十一期間，舉辦登山、象棋、圍棋、橋牌、乒乓球、羽毛球等體育系列比賽，這些比賽進一步推動了我縣登山運動的開展，成功的把登山運動打造為赤城縣特色體育品牌。此外，每年還舉辦慶七一文體、全民健身日、自行車比賽等活動。

（一）文化產業(yè)

雖然赤城縣文化資源較豐厚，但真正轉化為文化產業(yè)卻明顯不足，多數(shù)是一些小規(guī)模的文化市場經營戶?？h內有網(wǎng)吧28家，音像出售出租16家，歌舞娛樂場所12家，書店七家、印刷業(yè)五家，資金分布較散，分布在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

內。具有有代表性的文化企業(yè)就是一家以生產小號為主的“胡義樂器廠”，年產值約1000萬元。該樂器廠是一家集生產、銷售為一體的私營企業(yè)，其主要產品為西洋樂器小號，其生產加工采用國際先進技術，并不斷研發(fā)新產品。目前，公司擁有員工200多人，技術人員40人，占地4000平方米，廠房面積1200平方米。固定資產達500多萬，是國內最優(yōu)秀的小號生產廠家之一。在歷年美國樂器展，德國法蘭克福樂器展，上海國際展會上得到專家和客戶的一致好評，故產品出口多個國家，北美及歐洲是主要外銷市場，出口額占公司的80％。

近年來，隨著加快實施“文化強縣”戰(zhàn)略，赤城縣文化產業(yè)得到較快發(fā)展，對經濟發(fā)展的影響力和帶動力逐年提高，在經濟社會發(fā)展和滿足人民群眾文化需求中發(fā)揮著越來越重要的作用。新聞傳媒、出版物流、演藝娛樂、文化旅游、創(chuàng)意設計和體育產業(yè)等初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，2009年全縣文化產業(yè)擁有固定資產2224萬元，年產業(yè)增加值1500萬，占2009年GDP的比重0.5%。文化產業(yè)核心層、外圍層、相關層產業(yè)增加值比重約為：28︰19︰25。雖然縣內文化產業(yè)發(fā)展良好，但是總體實力弱小。以公有資本為主體的新聞出版、廣播影視和文化藝術等傳統(tǒng)文化服務業(yè)增加值（核心層）占據(jù)了大半壁江山，而在文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡游戲、廣告會展、文化旅游、文化休閑娛樂、文化經紀等高科技、高附加值新興文化服務

業(yè)（外圍層）方面，或產業(yè)規(guī)模較小，或剛剛萌芽起步、檔次較低。

（二）文化建設

1、文化藝術全面繁榮，文藝創(chuàng)作和手工藝品精品輩出。從2006年開始，兩節(jié)文化活動注重出精品、搞原創(chuàng)，活動范圍和規(guī)模逐步擴大。我局為提高春節(jié)文藝晚會的藝術水準，打造節(jié)慶品牌，將其辦成群眾喜愛、內容豐富、形式多樣、獨具特色的精品晚會，五年來做了多方面的嘗試和努力。共創(chuàng)作了20多個原創(chuàng)作品，歌曲《大風歌》、《走進赤城》、《金蓮花》，小品《湯泉河三部曲》、相聲《家鄉(xiāng)美》等節(jié)目，生動地歌頌了赤城縣的秀美山川和幾年來發(fā)展成就，以藝術的強大感染力教育引導群眾養(yǎng)成文明習慣、宣傳縣委政府的重大戰(zhàn)略決策。尤其2010年的春節(jié)晚會獲得了全市評比一等獎的好成績。燈展也是歷年元宵節(jié)文化活動的一個亮點，參展單位每年都有30多個，參展彩燈造型奇美、絢麗多姿、主題鮮明、寓意深遠，充分展現(xiàn)了全縣各行各業(yè)欣欣向榮的奮進面貌和對全縣人民真摯的節(jié)日祝福，每次活動還設了燈謎競猜活動。

特殊的環(huán)境和資源，使這片淳樸的大地上活躍著一批帶著泥土芬芳的民間工藝家。精美的趙寶山根雕、高富平的核雕、張有宏的剪紙等手工藝品注重挖掘本土資源，充分利用我縣特有原材料樹根、山核桃等，雕刻出栩栩如生，具有濃

郁地方特色的藝術品。特色美食有云州水庫大鍋燜魚、山藥粥、莜面系列等。

2、公益性文化基礎設施建設快速推進，縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設施基本建成。

（1）2008年投資2100萬元的宣傳文化中心竣工，占地19000平米，由文化中心大樓、樓前廣場和樓后體育場三部分組成。主體樓為三層框架結構，建筑面積2977平方米，樓前廣場占地10837平方米，樓后體育場占地7560平方米。廣場綠化景觀面積2100平方米，其中草坪1372平方米、花卉204平方米，灌木、側柏300平方米，大側柏、檜柏300平方米。中心大樓集博物館、文化館、圖書館、青少年活動中心、宣傳文化中心為一體，內設資源共享室、文藝活動室、圖書閱覽室、計算機室、乒乓球室以及展覽廳、多功能廳等各種活動室（廳）15個。樓前廣場主要包括22平方米的電子LED顯示屏、弧形長廊、歐式亭、扇形亭、書法墻、文化墻、音樂噴泉、景觀燈等設施；樓后體育場包括籃球場、健身路徑活動場、公共衛(wèi)生間等場地設施。是一處集娛樂、休閑、健身為一體的多功能文化中心。

2008年，投資1000萬元的湯泉河廣場與湯泉河治理工程相得益彰，展示了縣城獨特文化魅力；投資1000萬元的溫泉度假村廟區(qū)改造、牌樓等極具文化內涵的過程明顯提升了溫泉度假村的檔次和品位。

（2）中央投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設項目，從2007年至今年相繼建成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，每個文化站投資24萬元。

（3）“農家書屋”工程建設是一項以政府投入為主導，以改善農村文化基礎設施為依托，由政府組織、在行政村建立、農民自己管理，以滿足廣大農民群眾基本閱讀需求為目的的公益性文化建設工程。全縣已建成88個農家書屋，每個事物配備2萬元圖書和設備，并且配備管理人員，2011年還有240個已經過報批，正在建設當中。

（4）2008年我辦爭取回國家體育局的價值12萬元的體育健身器材兩套（其中一套已經安裝到宣傳文化中心后院的體育場）。同時，國家圖書館的價值40萬元的5萬冊圖書最近也已到位，有了這些圖書，我縣永遠摘掉“河北省唯一的一個沒有圖書館的縣城”的帽子。截至2009年，國家農民體育健身工程，已經全部落實到位，完成了25個行政村的籃球場、室外乒乓球場的場地建設與器械安裝工程。

（5）2011年3月，按照省委、省政府文件精神，結合我縣多年沒有影院，又沒有合適場地的情況下，大膽采取政府扶持、市場運作、吸收民間資本參與，投資225萬元，其中房屋裝修等基礎建設投資139萬元，設備投資投資86萬元，建成3個現(xiàn)代化數(shù)字影廳，其中1個2K 3D數(shù)字影廳、1個1.3K標準數(shù)字影廳、1個2K即時點播VIP包廂影廳）總座位182個?？h政府對數(shù)字影院建設給予了極大的支持，先墊付省扶持資金50萬元作為購置設備資金。又撥付30萬元作為影院設備扶植資金，其余由影院自行籌集。影院從今年3月底開始，到6月30日試營業(yè)，歷時3個月時間。

神舟影院采用國內最先進的進口全數(shù)字放映設備。配備2K比利時巴可數(shù)字放映機和1.3K日本松下放映機；采用國內最先進的數(shù)字解碼電影服務器；配備最先進的主動式3D立體放映系統(tǒng)和高檔3D立體眼鏡；采用知名廠商北京金凱發(fā)7.1聲道影院還音系統(tǒng)；配備了高檔電動透聲幕和高增益慢反射金屬幕；購置了符合國際級人體工程力學標準的帥康影院座椅和高檔沙發(fā)；裝備了國內名牌格力中央空調。神舟影院已加盟國內知名院線，通過國家廣電總局認證，真正做到第一時間與全國同步上映國內外大片。

3、文化（新聞出版）市場管理規(guī)范有序，掃黃打非工作成果豐碩。

文化市場管理工作堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，深入開展“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項整治為手段，嚴厲懲治各種違法違規(guī)經營活動。每年都舉辦全縣文化經營戶文化市場法律法規(guī)培訓班，并對經營許可證進行年檢登記。以查處違規(guī)接納未成年人進入網(wǎng)吧為重點，進一步深化網(wǎng)絡文化市場整治工作，開展游藝娛樂場所專項整治行動，堅決打擊擅自經營電子游戲行為。開展校園周邊文化環(huán)境整治，成效明顯。以保護知識產權，打擊違法經營為重點，深入開展音像、出版物市場整治工作，開展赤城縣文化市場“集中執(zhí)法季行動”暨“反盜版百日行動”，嚴厲封堵盜版源頭，堅決收繳政治性非法出版物、淫穢色情出版物及盜版出版物，凈化出版物市場。加大對印刷復制企業(yè)的監(jiān)管力度。宣傳貫徹《娛樂場所管理條例》，促進營業(yè)性歌舞娛樂場所健康有序發(fā)展。嚴格演出市場管理，與演出場所經營單位簽定責任書，嚴格對外來演出團體的審批和節(jié)目審查，對演出過程實行全程監(jiān)管，堅決杜絕淫穢色情表演活動。加強消防安全檢查，認真排查歌舞娛樂、電子游戲（游藝）、網(wǎng)吧、電影放映以及營業(yè)性演出等公眾聚集文化經營場所存在的治安問題和消防安全，排除安全隱患。

2006年以來，共出動執(zhí)法人員600人(次)，檢查文化經營單位200戶(次)，收繳非法物品（音像、書刊）12000多件，取締無證照經營場所17戶,收繳賭博游戲電路板12塊。

4、社會文化活動豐富多彩，不斷滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

群眾文化活動豐富多彩，舉辦各種大型節(jié)日慶典、紀念文化活動25次，每年彩色周末從五月開始到9月底結束每周舉辦一場，舉辦春節(jié)聯(lián)歡晚會5次，舉辦縣城春節(jié)焰火晚會5次，各類展覽50余次。2006年8月12日19：30，由我縣選送的 “三香組合”（王秋香、王春香、王冬香三姐妹）登上中央電視臺《星光大道》，在一個更廣闊的大舞臺

向全國人民展示自己動聽的歌喉。農村電影“2131”工程順利實施，2006年放映2000場，2007年放映2200場，2008年4839 場，2009年4650場，2010年1至6月放映912場，有效解決了農民“看電影難”的問題。實施“送書下鄉(xiāng)工程”共送出圖書5100余冊，5、文物保護和非物質文化遺產開發(fā)保護工作取得新進展。

赤城縣博物館現(xiàn)有各類藏品2400多件。其中一級文物2件，二級文物43件，三級文物196件。珍貴文物數(shù)量占文物藏品總量的10%。2006年開春配合市文物局文研所對寶平線獨石口古城遺址和南赤線油庫南遺址進行了考古發(fā)掘。配合省文研所對南水北調工程懷安電廠進行了考古發(fā)掘。對我縣長城保護管理情況進行了調查。開展了我國第一個“文化遺產日”的宣傳活動。發(fā)布了《赤城縣人民政府關于進一步加強長城保護管理的通知》。完成了館藏文物數(shù)據(jù)庫建設的信息采集工作。對龍關重光塔進行了測繪，為重光塔維修工程奠定了基礎。征集明代大鐵炮一門，金代經幢一套，清代石刻構件2塊。編輯《赤城文物》宣傳小報三期。文物保安工作常抓不懈。2007年3月26日至4月1日開展了以“長城保護，拿起法律的武器”為主題的長城保護宣傳周活動，整個活動出動宣傳人員30人次，涉及村莊45個，發(fā)放傳單5000多張，促動民眾共同保護國家文化遺產；5月10日至6

月6日，在市局指導下，配合市文研所完成了灤赤線公路改道擴建工程所涉及的東興堡戰(zhàn)國遺址考古勘探工作，保護我縣文化遺產不被破壞，同時還配合《河北長城志》編纂人員調查了縣境內的長城情況；6月份，由市文物局牽頭，配合市文物局完成了博物館館藏文物數(shù)據(jù)庫建設影像拍攝工作，抓拍攝三級以上文物423件，共計照片一千多張；7月22日，推薦上報了溫泉塔、獨石口古城、云州護國寺石窟等文物保護單位第一批由縣保晉升為省保單位的資料申報工作，使我縣文博工作進一步提高、完善；后續(xù)組織考察了后城長伸地、巡檢司和雕鄂灰窯古戲臺，加深了我縣文博勘探工作；上半年還配合省文物局考察了我縣東萬口、云州、龍門所、樣田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分長城分布情況，修復了龍門所“重修清平樓口碑記”石碑；此外，完成了《龍關重光塔維修工程方案》的申報、審批工作，為明年維修工作打下了基礎；8-9月份，我辦請專業(yè)人員對赤城鼓樓進行了全面維修保護和彩繪裝飾；配合公安局刑警隊追繳回明代董繼舒家族墓上被盜碑首一塊。2008年按照國家、省市關于開展第三次文物普查的要求，我辦從4月20日，開始對全縣379處登記在冊的不可移動文物進行復查，對每個文物遺存點進行詳細的登記、拍照、G點測定和周邊環(huán)境的調查。依據(jù)復查的信息，完善文物檔案，建立電子數(shù)據(jù)庫，為國家制定文物保護政策提供翔實的基礎資料。同時為縣境內長城易被人為破壞地段設立保護標

志28塊，協(xié)同國土、公安等部門打擊和制止馬營、龍關、雕鄂等地非法挖掘古墓、破壞唐長城的不法行為。2009年全面完成了我縣第三次全國文物普查復查工作。文物普查隊繼續(xù)開展第三次文物復查，完成了406個文物點的野外復查工作，資料和數(shù)據(jù)的整理錄入工作正在進行；配合省文物局第三次文物調查隊在全縣范圍內開展文物普查工作；截至6月18日，已發(fā)現(xiàn)262處不同類型的不可移動文物遺存點，其中舊石器文化遺存18處；繼續(xù)對龍關重光塔實施維修保護工程；開展了以“保護文化遺產，促進科學發(fā)展”的文化遺產日系列宣傳教育活動，向社會免費開放鼓樓，接待群眾參觀，讓公民切身感受歷史文化的風韻。7月份，配合河北省第三次文物普查隊在全縣范圍內開展了文物普查活動，完成了《赤城縣歷史文物展覽》的大綱編撰；8月中旬完成了第七批全國重點文物單位的推薦申報工作；繼續(xù)實施對龍關重光塔的維修保護工程并于8月下旬接受省文物局專家組的前期驗收工程質量達標；8月份博物館陳列布展工作已經開始，目前正在陳列室布局改造過程當中。2010年，我縣第三次全國文物復查、普查工作通過了省級專家組的驗收。完成了《赤城縣歷史文物展覽》的布展陳列工作，改陳工程投資50多萬元，由河北金大陸展覽裝飾公司進行形式設計，于去年8月中旬開始布展裝飾工程，歷時8個月。新版《赤城縣歷史文物展覽》已成為我縣對外宣傳的一張名片，目前，已接待

各界人士500多人，受到廣泛好評。完成了《赤城縣歷代碑刻輯錄》一書的初稿編撰，已送交省文物專家審核；投資40萬元，對縣級文物保護單位——后城曹一川烈士墓及龍門所烈士亭進行維修保護，目前，施工方案已經設計完成，已進入現(xiàn)場施工階段。

（二）體育工作

體育事業(yè)在縣委、政府領導下，努力實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本，創(chuàng)建和諧社會的科學發(fā)展觀，積極推動群眾體育和競技體育的協(xié)調發(fā)展，體育事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，連續(xù)5年被張家口市政府、市體育局評為先進單位。2008年我縣獲得“全名健身先進縣”榮譽稱號。2010市體育年局再次送來賀匾，我縣被國家體育總局表彰為“2005—2008全國群眾體育先進單位”，該榮譽為全國體育系統(tǒng)獎項級別最高。

五年來舉辦“五一、七一” 體育系列比賽10場，每次參與人數(shù)都在萬人以上。2007年五一期間，舉辦了我縣第一次登山比賽。2008年的農民中國象棋比賽，我縣三男兩女參加了此項比賽，我縣獲得了女子團體亞軍，男子第四名的好的成績。連續(xù)三年成功承辦了三次河北省青少年公路自行比賽，這是為我縣獨立舉辦的最高級別賽事，提高了我縣知名度，展示了我縣對外開放新形象。2009年按照“群眾自發(fā)、政府支持”的原則，我局將原有的健身團體進行了登記、注

冊，并組織比賽、表演活動推動健身團體的健康發(fā)展，截止目前，已成立體育協(xié)會17個，年活動次數(shù)達100多次。

全縣經常參加體育鍛煉人口數(shù)7萬多人，占全縣總人口數(shù)的25％。

二、文化建設存在的困難和問題

（一）文化體育隊伍建設亟待加強

人才進出渠道不暢，單位多年未進正式職工，存在從事文化工作的人員年齡偏大，知識老化，專業(yè)化水平停滯，而且素質參差不齊，文藝后備人才相當缺乏，文化人才出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。全縣文化市場點多面廣，由于監(jiān)管隊伍小（在職在編3人），不能面面俱到，這就造成“小隊伍管大市場”狀況?？h文化館人員隊伍也是偏少，編排演出一場大戲，演員數(shù)量不足是第一個大問題?！叭^”（即圖書館、文化館、博物館）即將建成，現(xiàn)有在職在編人員少，不能全面管理，以發(fā)揮其功能作用。體育管理人才進出不暢，形成單打獨斗局面，不能很好的指導全縣體育工作的全面開展，一些常規(guī)性工作不能正常開展，工作局面非常被動。體育社會團體、行業(yè)協(xié)會、社會體育指導員和群眾體育活動所需服務人員隊伍建設不健全，社會力量辦體育的作用不能很好的發(fā)揮。

（二）文化體育經費投入不足

全縣藝術創(chuàng)作獎勵基金一直未建立，赤城本土創(chuàng)作的文藝精品打造經費欠缺，導致無全省、全國有影響的優(yōu)秀作品。

文化市場管理工作硬件設施設備還很滯后。體育事業(yè)經費、基礎設施建設資金未列入財政預算，保障有困難。

（三）文化體育基礎設施設備還相對薄弱

近年來，縣級“三館一場”、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和一大批行政村級文化活動室相繼相繼建成，很多項目已竣工并投入使用，各級給予了一定補助，全縣公共文化體育設施建設初具規(guī)模，但是，離上級要求和廣大群眾的需求還有較大差距。

（四）文化產業(yè)發(fā)展觀念陳舊、思路不寬

全縣文化產業(yè)基礎薄弱，在短時期內很難形成支柱產業(yè)。我縣農村文化戶雖然已初具規(guī)模，但是管理不規(guī)范、演出節(jié)目質量不高、發(fā)展不平衡、服務不到位、參與市場競爭能力還不強等問題日益凸顯。目前為止，尚沒有一個較好的整體規(guī)劃、一套較好的配套政策和管理辦法。

第五篇：十一五檔案工作回顧

全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國家檔案局中央檔案館關于印發(fā)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市檔案局、館，各計劃單列市檔案局、館，新疆生產建設兵團檔案局、館，中央和國家機關各部委檔案部門，總參辦公廳保密檔案局、解放軍檔案館、武警部隊司令部辦公室，各人民團體檔案部門，各中央企業(yè)檔案部門，中國照片檔案館，中國人民大學檔案學院：

現(xiàn)將《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況貫徹執(zhí)行。

國家檔案局中央檔案館

二○一一年一月十四日

全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十一五”回顧

“十一五”期間，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的正確領導和關懷下，廣大檔案工作者積極進取，團結奮進，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全國檔案事業(yè)取得了長足的發(fā)展，邁上了一個新的臺階：解放思想開拓創(chuàng)新，提出“三個體系”建設工作方針并積極貫徹實施；重視立法、加強執(zhí)法、認真普法，檔案法制建設不斷完善；各級檔案部門不斷拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，檔案利用服務成果顯著；中西部地區(qū)縣級國家綜合檔案館建設項目正式啟動、國家重點檔案搶救和保護工作取得新進展；推動電子文件的規(guī)范化管理，檔案信息化建設步伐加快；探索機關檔案管理工作新機制，依法規(guī)范化、系統(tǒng)化管理企業(yè)檔案工作，機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會主義新農村檔案工作得到新提升；開展重要檔案異地備份工作，檔案安全體系建設逐步落到實處；利用各種優(yōu)質資源培訓檔案干部，檔案干部隊伍建設進一步加強；開展多層次、寬領域的檔案外事活動，對外交流繼續(xù)保持活躍；發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，檔案宣傳工作碩果累累;實施績效評估機制，完成全國檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估。到“十一五”末，全國共有各級檔案行政管理部門3154個；各級各類檔案館4077個，比“十五”末增長2%。館藏檔案39264萬卷（件），比“十五”末增長39.9%。各級各類檔案館共接待利用者3000萬人次，提供利用檔案、資料8100萬卷（件、冊）。各級國家綜合檔案館總面積473.3萬平方米，已公開現(xiàn)行文件和政府信息公開查閱場所接待利用者450萬人次，公開出版編研資料5050種、104000萬字。檔案工作在全面建設小康社會構建和諧社會中發(fā)揮了重要的作用。

“十一五”期間檔案事業(yè)取得的成績，為“十二五”全國檔案事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。同時，也還存在著一些問題，制約著檔案事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)投入不足，檔案基礎設施薄弱；檔案信息資源的開發(fā)利用水平不高；檔案信息化基礎建設有待加強，管理水平有待提高；檔案人才結構和干部素質不能完全適應檔案事業(yè)發(fā)展的需求。只有解決好上述問題，檔案事業(yè)才能在“十二五”期間得到更好更快的發(fā)展。

為了完成新形勢賦予檔案工作的新任務，特制定“十二五”（2011—2015年）期間全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞黨和國家工作大局，推進覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系建設。按照“確保檔案安全，加快業(yè)務創(chuàng)新，狠抓基礎建設，激發(fā)隊伍活力”的工作要求，通過檔案工作管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新，促進檔案事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，更好地為黨和國家各項事業(yè)服務，為人民群眾服務。

二、主要目標

建立與國家經濟和社會發(fā)展相適應的檔案工作體制與機制，充分發(fā)揮檔案和檔案工作服務各項建設事業(yè)、服務人民群眾的作用。

——構建法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務的檔案法制工作體系，提高檔案行政管理部門工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，依法科學民主決策，全面推進政務公開；

——進一步加強檔案基礎設施建設，實施國家發(fā)展改革委批準的《中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設規(guī)劃》，在確保完成中央投資中西部地區(qū)1209個縣建成符合檔案館建設標準的檔案館的前提下，推動各地檔案館基礎設施建設有極大的改善；

——進一步豐富并優(yōu)化各級檔案館館藏，確保應進館的檔案依法接收進館，逐步實現(xiàn)館藏檔案資源的優(yōu)化配置；

——強化“國家重點檔案搶救與保護專項經費”落實力度，確保國家重點檔案搶救和保護工作的順利實施；

——加快數(shù)字檔案館及電子文件（檔案）備份中心建設，完成國家數(shù)字檔案館建設總體規(guī)劃的編制工作，對電子檔案進行安全有效的管理；

——加快檔案整理鑒定的進度，依法開放應開放的檔案，利用先進技術，為社會各界提供快捷、便利的檔案利用服務；

——加強檔案安全體系建設，提高檔案的容災及災備能力，確保檔案安全；

——加強檔案事業(yè)自身的科學發(fā)展，提高檔案工作為國家科學發(fā)展服務的能力和水平。

三、主要任務

（一）檔案法制工作。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》。加強檔案法律制度建設，完善以《檔案法》為核心、符合我國國情并適應檔案事業(yè)發(fā)展需要的科學、縝密、配套的檔案法規(guī)體系。做好檔案“六五”普法工作。健全檔案法制機構，提升檔案工作人員的法治意識和法律素養(yǎng)，提高依法管理檔案事業(yè)的水平。完善檔案行政執(zhí)法體制和機制，規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，加強檔案行政審批制度改革的后續(xù)監(jiān)管。

加快《中華人民共和國檔案法》修改草案的工作進度，出臺《檔案違法違紀行為處分辦法》。做好制修訂《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《檔案館條例》、《科學技術檔案工作條例》、《機關檔案工作條例》、《干部檔案工作條例》的相關準備工作。

制修訂《全國檔案館設置原則和布局方案》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》、《城市建設檔案管理規(guī)定》、《檔案異地備份管理辦法》、《會計檔案管理辦法》、《國有企業(yè)資產與產權變動檔案處置暫行辦法》、《企業(yè)檔案管理辦法》、《水利工程移民檔案管理辦法》、《檔案中介機構管理辦法》、《檔案鑒定辦法》等。

（二）檔案信息化工作。貫徹落實國家有關電子文件管理、數(shù)字檔案館建設的文件精神，加強以計算機網(wǎng)絡設備和數(shù)據(jù)庫為主要內容的檔案信息化基礎建設；根據(jù)電子文件管理和數(shù)字檔案館建設的功能要求，配備和開發(fā)檔案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、電子文件歸檔管理系統(tǒng)、電子檔案移交管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案信息發(fā)布利用系統(tǒng)等；加快推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件接收、重要數(shù)字信息采集等數(shù)字檔案資源建設；制定文書類檔案長期保存格式標準，研發(fā)文書類檔案長期保存格式產品和轉化工具并組織試點和示范；實施公共檔案信息資源共享服務

工程項目，打造“一站式”檔案信息資源共享和服務平臺，為社會提供全方位的檔案信息服務；搞好電子文件（檔案）備份中心建設，落實電子文件的異質、異地備份制度。各級國家檔案館加快數(shù)字檔案館建設步伐，有條件的要完成數(shù)字檔案館建設，并提供網(wǎng)絡信息服務。

（三）檔案館工作。加強檔案館庫建設，新建中央檔案館三號庫、中央檔案館城區(qū)利用部，中國第一歷史檔案館，北京、遼寧、上海、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、海南、重慶、西藏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市新建符合《檔案館建筑設計規(guī)范》和《檔案館建設標準》的檔案館；完成中央投資的1209個中西部縣級檔案館建設項目；著力推動地市級檔案館建設，基本實現(xiàn)副省級市以上國家檔案館面積達標，消除各級國家檔案館中“無庫館”、“危房館”現(xiàn)象。

加強檔案館館藏資源建設，各級國家檔案館要在“摸清家底”的基礎上，運用各種形式，開展檔案資源整合。搞好縣（市）級檔案館測評工作，為建設文明城市服務。依法及時接收應進館的全部檔案，加大檔案收集、征集力度，加快對散存在民間及境外的具有保存價值的重要檔案征集步伐，盡快建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，為檔案館服務和諧社會建設提供檔案資源支撐。

加快館藏檔案副本的制作步伐，保護檔案原件，確保檔案實體安全。各級各類檔案館對重要檔案實行異地備份，普遍開展檔案數(shù)字化，建立健全檔案信息數(shù)據(jù)安全保密管理體制，設立檔案信息網(wǎng)絡安全保密系統(tǒng)和檔案信息預警恢復備份系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡安全連接和信息安全傳輸，確保檔案信息安全。加強檔案信息系統(tǒng)安全技術防范管理，安裝入侵報警、電視監(jiān)控、防盜屏障、周界報警等設施設備，確保檔案數(shù)據(jù)及檔案網(wǎng)絡設備設施安全。完成國家重點檔案的搶救工作。

加強檔案鑒定工作，依法加大檔案的開放力度，充分發(fā)揮檔案價值。拓展檔案利用服務范圍，改善服務條件，提高服務水平，做好政府公開信息查閱工作和已公開現(xiàn)行文件利用工作。加強檔案編研工作，挖掘檔案信息資源，開發(fā)、提煉檔案信息產品，出版檔案史料匯編，使“死檔案”變成“活資料”，努力把“檔案館”建成具有特色的“思想庫”。通過網(wǎng)絡平臺和媒體發(fā)布檔案信息，檔案利用工作向基層延伸，逐步開展遠程共享服務。全面加強檔案館愛國主義教育基地建設。

（四）機關、團體檔案工作。全面完成各級機關、團體文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，要切實把反映黨和國家重點工作、反映本單位基本職能和涉及公民、關系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍。加強各級機關依法移交檔案進館的指導與監(jiān)督，做到電子目錄、全文數(shù)據(jù)與紙質檔案同步進館。按照有關規(guī)定，在試點基礎上推動機關電子文件管理工作。加強對在辦公區(qū)域相對集中的機關事業(yè)單位建立“文件（檔案）管理中心”的指導。在深入調查研究的基礎上，逐步完成全國范圍內的專業(yè)檔案資源體系規(guī)劃。

（五）企業(yè)檔案工作。貫徹《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，開展國有企業(yè)歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，進一步推進企業(yè)檔案規(guī)范化管理、提升企業(yè)檔案信息化建設水平。聯(lián)合國有資產監(jiān)督管理等有關部門，加強對中央企業(yè)和金融企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導；以多種形式和渠道督促、引導民營企業(yè)檔案工作的廣泛開展。鼓勵企業(yè)檔案管理體制和機制創(chuàng)新，積極探索適應社會主義市場經濟體制要求的現(xiàn)代企業(yè)檔案工作、適應企業(yè)信息化建設要求的檔案管理模式。

進一步完善建設項目檔案工作基礎性法規(guī)制度。配合國家發(fā)展改革委對國家建設項目管理辦法的修訂，完善建設項目檔案管理辦法;積極參與政府投資條例等法規(guī)的修改，細化檔案管理要求。逐步理順不同行業(yè)建設項目檔案管理業(yè)務標準規(guī)范不一致現(xiàn)象，采取多種形式加強建設項目檔案工作的監(jiān)督與指導，抓重點項目，扶持薄弱行業(yè)，關注新領域、新類型項目，提升建設項目檔案的管理水平，促進不同行業(yè)不同類型項目檔案工作均衡發(fā)展。

（六）農業(yè)農村檔案工作。以實現(xiàn)農村檔案信息共享為中心，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村兩級檔案室

建設，加強土地、林改、社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等涉及農民切身利益的檔案以及能讓農民致富的科技檔案、經濟檔案等的收集、保管。加強涉農檔案資源的整合和共享，爭取到“十二五”末，全國90%左右的農村地區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)絡、光盤、紙張等各種形式的檔案信息共享。其中，確保東部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實現(xiàn)網(wǎng)絡形式的檔案信息共享，使廣大農民足不出村就可以查閱到黨和政府的公開文件和檔案信息，促進農村村務公開和農村經濟發(fā)展。在全國推廣100—150個“社會主義新農村建設檔案工作示范縣”的經驗和做法。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級檔案的保管和管理條件，推動各級財政和社會其他資金向農村基層檔案工作傾斜，為1萬個以上的行政村和農村社區(qū)更換規(guī)范的檔案柜和其他檔案裝具。

（七）檔案科技工作。從檔案事業(yè)發(fā)展和實際工作需要出發(fā)，適應國家科技管理體制改革發(fā)展的要求，完善檔案科技工作機制和管理方式，以項目管理帶動檔案科研工作。切實加強檔案科技工作規(guī)劃，組織引導具有戰(zhàn)略性、科學性和實用性的檔案科技項目研究，解決關系檔案事業(yè)發(fā)展全局的重大理論和關鍵技術問題，重點開展檔案管理模式創(chuàng)新與新技術新方法研究、檔案安全保障能力研究、檔案實體安全和信息安全策略研究、檔案保護與修復技術設備研制等。加大檔案科技成果推廣轉化力度，促進科技與檔案業(yè)務工作的緊密結合。

（八）檔案人才工作。繼續(xù)加強檔案干部隊伍建設，加大人才培養(yǎng)的投入，按照國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，建立檔案專業(yè)人才評價激勵機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才制度環(huán)境。在各級黨校、干部學院培訓檔案工作分管領導和檔案部門領導干部；運用網(wǎng)絡、光盤等形式，遠程培訓檔案人員；在高等院校定向培養(yǎng)檔案工作高級專門人才。堅持德才兼?zhèn)?，以德為先的用人標準，加強工作業(yè)績考核，建立一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務實、奮發(fā)有為、善于推動檔案事業(yè)科學發(fā)展的高素質檔案人才隊伍。

四、保障措施

（一）依法加強對檔案工作的領導，將檔案事業(yè)建設列入本地區(qū)國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，把檔案工作列入各級領導的議事日程，切實解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題，保證檔案工作有序開展，推動檔案事業(yè)健康發(fā)展。

（二）開展檔案督查活動。為落實檔案工作的各項重大戰(zhàn)略部署，促進依法行政和提高政府執(zhí)行力，保證政令暢通，每年對地方檔案行政管理部門和中央國家機關、中央企業(yè)開展檔案專項督查，通過檔案督查工作，切實提高檔案工作管理水平，確保檔案的安全，確保各項業(yè)務工作的順利開展。

（三）加強檔案學術理論研究，發(fā)揮檔案學術團體優(yōu)勢和專家作用，扎實開展理論研討和學術交流，促進檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強檔案科技成果的推廣應用，提高成果共享力度。

（四）加強檔案宣傳，擴大國際交流與合作，提升中國檔案工作的社會影響力和國際影響力。通過公布檔案史料、開展主題活動、出國舉辦檔案展覽、參與“中國文化年”活動等形式，宣傳和展示中國及中國檔案事業(yè)。通過舉辦和參加國際性專業(yè)會議、參與國際學術研究和出版活動，以及開展多邊和雙邊檔案合作項目，及時了解和掌握世界檔案發(fā)展動態(tài)和前沿科研成果，主動推介我國檔案工作的發(fā)展成就，讓更多的中國檔案知識和經驗成為世界性的。通過加強與有關宣傳媒體聯(lián)系與合作，拓寬檔案宣傳渠道，發(fā)揮檔案文獻片、檔案展覽、網(wǎng)絡視頻節(jié)目生動直觀、傳播迅速的宣傳優(yōu)勢，服務社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

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