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      體制創(chuàng)新:城市基層社區(qū)建設(shè)的核心工程5篇

      時(shí)間:2019-05-13 03:22:39下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《體制創(chuàng)新:城市基層社區(qū)建設(shè)的核心工程》,但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《體制創(chuàng)新:城市基層社區(qū)建設(shè)的核心工程》。

      第一篇:體制創(chuàng)新:城市基層社區(qū)建設(shè)的核心工程

      體制創(chuàng)新:城市基層社區(qū)建設(shè)的核心工程

      邢軍 江寧

      建立新型的社區(qū)管理體制,是開展社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵與基礎(chǔ)。合肥市西市區(qū)作為全國26個社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一,根據(jù)國家民政部的實(shí)施方案,從1999年10月開始,調(diào)整社區(qū)規(guī)模,改革社區(qū)管理體制,建立社區(qū)新型組織,并在逐步向社區(qū)放權(quán)的同時(shí),將直接與居民相關(guān)的職能向社居委轉(zhuǎn)移,初步建立起條塊結(jié)合、以塊為主的社區(qū)管理新體制。

      一、社區(qū)管理體制改革的主要做法

      (一)調(diào)整社區(qū)規(guī)模,重新劃分社區(qū)。我們在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和沈陽模式的基礎(chǔ)上,將社區(qū)定位在“小于街道辦事處,大于居委會”的范圍,這樣既體現(xiàn)社區(qū)的自然屬性,又有利于社區(qū)資源的利用和功能的發(fā)揮。

      (二)建立新型社區(qū)組織體系,構(gòu)建社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,社會轉(zhuǎn)型過程中所引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)社會問題,大量地落到街道和社居委,社會的管理方式從單位制為主、街道補(bǔ)充為輔開始向條塊結(jié)合、以塊為主轉(zhuǎn)變。為此,我們根據(jù)發(fā)展的需要,在社區(qū)組織體系建設(shè)方面進(jìn)行了有效的探索。在社區(qū),我們建立了一個大會、三個組織的新型社區(qū)組織體系。一個大會是社區(qū)成員代表大會,它是社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu),選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會、社區(qū)議事委員會,討論決定社區(qū)重大事宜和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)重要組成、人事變動,反映社區(qū)居民的意見和要求。三個組織是指社區(qū)黨的組織、社區(qū)居民委員會和社區(qū)議事委員會。社區(qū)黨組織是社區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心,在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下,對其它社區(qū)組織和社區(qū)總體工作實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo),保證黨和政府的各項(xiàng)任務(wù)在社區(qū)得到順利落實(shí)。社區(qū)議事委員會是社區(qū)的議事層,在社區(qū)成員代表會議閉會期間行使對社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事職能,對社居委及社區(qū)其它機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督和評議,提出意見和建議。社區(qū)居民委員會是社區(qū)的執(zhí)行層,對社區(qū)進(jìn)行全面管理,做好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)文化等各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事委員會確定的各項(xiàng)目標(biāo)。社居委干部實(shí)行專職制,其它組織成員實(shí)行兼職制,社居委主任享受副科級待遇。同時(shí),各社區(qū)還建立了由樓長、院長、單元組長、居民代表、社區(qū)志愿者等組織的組織工作網(wǎng)絡(luò)。

      (三)理順各種關(guān)系,強(qiáng)化社區(qū)功能。目前街道職能定位仍然是1954年政務(wù)院和內(nèi)務(wù)部的規(guī)定,是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。但是,它實(shí)際上承擔(dān)的卻是一級政府的任務(wù)。為此,我區(qū)在改革過程中,推行“二級政府、三級管理、四級落實(shí)”的行政管理模式,將街道按照準(zhǔn)政府的原則下放權(quán)力,加強(qiáng)街道的行政管理職能,并結(jié)合區(qū)級機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步理順區(qū)街管理體制,實(shí)行工作重心下移,財(cái)力下沉,解決街道管理體制中的條塊分割及責(zé)、權(quán)、利不一致的問題。同時(shí),區(qū)有關(guān)職能部門將其延伸機(jī)構(gòu)直接派駐到街道和社區(qū)。為保證社區(qū)有時(shí)間、有精力、有 能力開展社區(qū)事業(yè),區(qū)加大社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)投入,幫助解決辦公用房,并嘗試將牽扯精力最大的市容工作 推向市場,使各社居委真正做到有人辦事、有地方辦事、有權(quán)辦事、有錢辦事、有精力辦事,讓社居委由政府的“腿”逐步成為居民的“頭”。

      二、社區(qū)管理體制面臨的主要矛盾和問題

      社區(qū)管理體制改革,提高了社區(qū)自治水平和居民生活質(zhì)量及社區(qū)文明程度,開創(chuàng)了社區(qū)建設(shè)新局面。但是,隨著改革的進(jìn)一步深入,社 區(qū)管理體制中的一些深層次的矛盾和問題日益凸顯,并直接影響社區(qū)下一步的健康發(fā)展。為此,需要進(jìn)一步明確社區(qū)發(fā)展目標(biāo),理順各種關(guān)系,找出存在問題,探索城市社區(qū)管理體制新型模式。

      (一)基層社區(qū)的功能定位不準(zhǔn)。按照居委會組織法規(guī)定,居委會(社居委)是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織,但在實(shí)際操作過程中,仍然存在較濃的行政色彩,社居委實(shí)際上是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu),它在職能上和街道是對應(yīng)設(shè)置,在經(jīng)濟(jì)上和管理上依附于街道,種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),許多街道、社居委反映的問題都是整日疲于應(yīng)付上級政府下派的各項(xiàng)工作,但卻沒人沒錢沒權(quán),他們要求較多的是加強(qiáng)基層社區(qū)的行政權(quán)威性,減少社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)社區(qū)參與管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的功能。

      (二)社區(qū)內(nèi)條塊分離,職責(zé)不清。隨著社區(qū)的發(fā)展,政府職能部門的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū),但缺乏一個權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)構(gòu),對社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督、指導(dǎo),導(dǎo)致社區(qū)去牽頭開展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作,而職能部門僅是參與、協(xié)助,本來是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作,卻變成了職能部門來檢查、監(jiān)督社區(qū)。

      (三)社區(qū)建設(shè)的配套法規(guī)缺乏。近幾年來,國家、省、市有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于加快社區(qū)建設(shè)的文件,但在執(zhí)行過程中缺乏必要的配套措施和監(jiān)督約束機(jī)制,使社區(qū)很難依法開展工作。居民對社區(qū)依賴性不強(qiáng),居民的思想和行為與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合。社區(qū)體制改革由于缺乏必要的政策法規(guī)支持,難以向深層次發(fā)展。

      三、加強(qiáng)社區(qū)管理體制改革的對策、思路

      社區(qū)管理體制改革是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的核心工程,也是做好社區(qū)工作的基礎(chǔ),必須找準(zhǔn)改革的突破口。

      (一)準(zhǔn)確界定社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。社區(qū)管理體制改革首先應(yīng)涉及社區(qū)建設(shè)的定位。我們認(rèn)為,社區(qū)建設(shè)是社區(qū)工作的總稱,它是指促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等健康發(fā)展的綜合性工作,社區(qū)建設(shè)具有綜合性、社會性、區(qū)域性和計(jì)劃性等四個明顯特征;社區(qū)建設(shè)包含的內(nèi)容很多,其中具有普遍性和共同性的基本內(nèi)容有:社區(qū)服務(wù)建設(shè)(核心是社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)自治組織建設(shè))、社區(qū)服務(wù)(包括面向社區(qū)殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和社會困難群體的社會福利服務(wù)以及面向全體社區(qū)成員的便民利民服務(wù)和面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?wù))、社區(qū)衛(wèi)生(包括社區(qū)公共衛(wèi)生、綠化、環(huán)境改善等社區(qū)環(huán)保和集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育為一體的社區(qū)醫(yī)療)、社區(qū)治安(包括社區(qū)保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教失足者、防火防盜、普法宣傳、流動人口管理、掃黃打非等)、社區(qū)文化(包括社區(qū)居民的文化、娛樂、體育、教育、科普、培訓(xùn))等多項(xiàng)與社區(qū)居民相關(guān)的內(nèi)容。

      (二)合理選擇社區(qū)建設(shè)的模式。根據(jù)中國的現(xiàn)行政治體制和社區(qū)發(fā)展的實(shí)際,我們應(yīng)選擇一種在現(xiàn)行政治體制框架之內(nèi)的非結(jié)構(gòu)性改革模式。即在調(diào)整社居委規(guī)模的基礎(chǔ)上,實(shí)行工作重心下移,完成權(quán)力下放,強(qiáng)化社區(qū)功能,以社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織建設(shè)為重點(diǎn),完善“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的基層社區(qū)管理體制。在社居委這一層次建立社區(qū)黨組織、社區(qū)決策層、社區(qū)執(zhí)行層、社區(qū)議事層等組織,形成議行分離、相互制約的工作機(jī)制。

      (三)注重完善社區(qū)管理體制改革的保障機(jī)制。充分發(fā)揮基層社區(qū)自治組織的職能作用,是實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理體制改革目標(biāo)的管理保障。社區(qū)體制改革的目標(biāo)之一是社區(qū)自治,但自治并不是不要政府,只是明確社區(qū)與政府之間的關(guān)系,這意味著,一方面社區(qū)要靠政府來扶持,靠政府提供活動經(jīng)費(fèi)。另一方面,社區(qū)活動項(xiàng)目、行為也要靠政府來規(guī)范,而不能為所欲為。要在完善“兩級政府”的同時(shí),積極探索社居委、社區(qū)服務(wù)中心(站)、物業(yè)管理公司“三合一”的社區(qū)管理體制,使行政(社居委)、事業(yè)(社區(qū)服務(wù)中心)、企業(yè)(物業(yè)管理公司)在城區(qū)最基層有機(jī)地統(tǒng)一起來,避免社居委與物業(yè)公司爭“地盤”,以便于解決社居委的經(jīng)費(fèi)問題,在管理中搞服務(wù),在服務(wù)中得效益,用效益促建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

      各級政府要加大對社區(qū)的資金投入,這是基層社區(qū)體制改革的物質(zhì)保障。要通過“財(cái)政支持、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社區(qū)自籌、社會贊助”等方式,來解決社區(qū)居委會和社區(qū)各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)需求。目前,許多社區(qū)資金來源基本上是政府撥款為主、再加上少量的社會贊助。社區(qū)干部不得不在創(chuàng)收中花大量的時(shí)間和精力。為此,應(yīng)出臺一項(xiàng)法規(guī),明確社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投資主體是政府,國家、省、市、區(qū)都要把經(jīng)費(fèi)配套落實(shí)到社區(qū),并要保證社區(qū)工作人員的工資不低于所在城市職工的平均工資水平。

      (四)積極培植社區(qū)建設(shè)的參與機(jī)制。社區(qū)參與是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力,社區(qū)參與的規(guī)模、程序和制度化水平將直接關(guān)系到社區(qū)發(fā)展的整體變遷和目標(biāo)管理。社區(qū)參與涵蓋四個方面的內(nèi)容,即社區(qū)參與的主體是社區(qū)居民、社區(qū)參與的客體是社區(qū)各種事務(wù)、社區(qū)參與的心理動機(jī)是公共參與精神,社區(qū)參與的目標(biāo)取向是社區(qū)發(fā)展和人的全面發(fā)展。根據(jù)社區(qū)參與客體的內(nèi)容不同,社區(qū)參與又分為社區(qū)政治參與、社區(qū)經(jīng)濟(jì)參與、社區(qū)文化參與、社區(qū)社會參與等方面。

      社區(qū)的發(fā)展要求社區(qū)內(nèi)必須條塊結(jié)合,相互配合,互相支持。但是現(xiàn)行的社區(qū)管理仍是條條、塊塊各自為政,自行其是,造成一方面社區(qū)本身資源和設(shè)施的嚴(yán)重不足,要什么沒什么;另一方面社區(qū)蘊(yùn)藏著很大的資源潛力。據(jù)調(diào)查,我國大中城市約有一半的企業(yè)建有學(xué)校幼兒園、醫(yī)院,大多只面對本企業(yè)職工和家屬,僅這三項(xiàng)開支每年達(dá)到數(shù)十億元,而運(yùn)營效益卻很差。在社區(qū)參與的人員中,多是老年人和青少年學(xué)生,而作為社區(qū)建設(shè)主力軍的青壯年卻很少,多數(shù)居民參與社區(qū)多是從眾參與,被動參與,參與的內(nèi)在動力多是基于情感和倫理道義上的需求,遠(yuǎn)非是公共參與精神、社區(qū)文化的驅(qū)動。要根據(jù)“共享、共駐、共建”的原則,抓好社區(qū)多數(shù)服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一開發(fā),構(gòu)建完善的、統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)體系。

      改革基層社區(qū)管理體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化的必然要求,也是社區(qū)建設(shè)的核心所在。為此,我們必須加快管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,理順各種關(guān)系,強(qiáng)化社區(qū)功能,以社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織為重點(diǎn),以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭,以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)為宗旨,逐步建立起強(qiáng)有力的社區(qū)工作運(yùn)行體系、社區(qū)財(cái)力支持體系和社區(qū)服務(wù)體系。擴(kuò)大基層民主,鞏固基層政權(quán),維護(hù)社會穩(wěn)定,努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

      摘自《安徽省民政廳網(wǎng)站》

      第二篇:適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市基層治理體制

      適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市基層治理體制

      內(nèi)容摘要: 當(dāng)前我國處于一個新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期,由溫飽型社會向發(fā)展型社會的轉(zhuǎn)化(人的全面發(fā)展)。通過對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造,使集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理職能與社區(qū)居委會的自治職能分離,集體經(jīng)濟(jì)由新型集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營,確保涉農(nóng)社區(qū)居委會職能歸位。

      當(dāng)前我國處于一個新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期,由溫飽型社會向發(fā)展型社會的轉(zhuǎn)化(人的全面發(fā)展)。改革開放30年,中國人逐步解決了溫飽問題,正在向小康社會邁進(jìn)。這個過程,人們的需求發(fā)生了深刻的變化,當(dāng)溫飽問題解決之后,人們安全的需求、歸宿的需求、社會公平和被尊重的需求、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等社會需求大量上升,對社會管理體制創(chuàng)新的要求日益迫切。加強(qiáng)社會管理,創(chuàng)新社會管理體制,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是社會建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保障。黨的十七大報(bào)告明確指出,“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧的因素?!边@就明確指出了社會管理的目的,并明確地界定了不同社會主體在新的社會管理格局中的地位、作用和責(zé)任。其目的是要調(diào)動社會不同主體參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性,形成構(gòu)建社會主義和諧社會的整體合力。因此,我們必須創(chuàng)新社會管理體制,整合社會管理資源,提高社會管理水平。

      成都市作為我國中西部地區(qū)特大中心城市,全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套實(shí)驗(yàn)區(qū),創(chuàng)新城市治理方式就成為深化各項(xiàng)改革的重要內(nèi)容。2007年以來,成都市錦江區(qū)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“五位一體”科學(xué)發(fā)展為總體戰(zhàn)略,以政府與市場分開、政府與社會分開、市場與社會分開為基本理念,探索建立起了以行政管理與社區(qū)自治互動、行政性公共服務(wù)與自治性公共服務(wù)互補(bǔ)、政府支持與社區(qū)資源共享的城市基層治理新模式,并取得了良好的效果。為我國城市治理新模式的形成作出了有益的探索。錦江區(qū)的探索實(shí)踐主要體現(xiàn)在三個方面:

      一、調(diào)整街道職能,成立功能區(qū)管理委員會

      2008年以來,成都市錦江區(qū)按照政府與市場分開、政府與社會分開的原則,職能歸位,各司其職,科學(xué)合理地界定街道辦事處的職能和任務(wù),著力解決部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清、職能轉(zhuǎn)變不到位的現(xiàn)象,改革街道辦事處治理體制,形成了新的街道治理體制:徹底剝離街道辦事處的經(jīng)濟(jì)管理職能,將工作重心從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理上來,主要負(fù)責(zé)基層黨建、城市管理、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、安全監(jiān)督、應(yīng)急管理、社會穩(wěn)定、社會治安綜合治理等8個方面35項(xiàng)具體職責(zé);強(qiáng)化區(qū)級部門的經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)職能,使其全面履行政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能。

      (一)剝離街道經(jīng)濟(jì)職能,強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理。錦江區(qū)將街道辦事處原來承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等經(jīng)濟(jì)管理職能,徹底剝離出去,劃歸政府相關(guān)部門,將工作重心從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理上來。調(diào)整后的街道職能重新界定為:一是綜合管理職能,主要是與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、愛國衛(wèi)生、計(jì)劃生育、城市管理、社會治安、精神文明建設(shè)和社會穩(wěn)定等。二是公共服務(wù)職能,主要是統(tǒng)籌整合公共服務(wù)設(shè)施資源、社會資源和行政資源,組織實(shí)施與居民生活密切相關(guān)的政務(wù)、投資環(huán)境、生活環(huán)境、文化生活等。三是指導(dǎo)自治職能,主要是指導(dǎo)社區(qū)居委會開展民主自治,吸引民間組織參與社區(qū)服務(wù),組織動員社會力量共同構(gòu)建和諧社區(qū)等。四是監(jiān)督專業(yè)管理職能,主要是監(jiān)督公安、工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、綠化、交通、食品安全、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化市場監(jiān)管等社會專業(yè)管理事務(wù)。為此,他們優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,厘清街道和區(qū)級部門的職責(zé)關(guān)系。按照“條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的原則,調(diào)整、整合、優(yōu)化區(qū)級經(jīng)濟(jì)部門工作方案和職責(zé),承接原街道辦事處承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)工作。同時(shí),他們還建立了配套制度,落實(shí)街道職能調(diào)整的保障措施。

      錦江區(qū)調(diào)整街道職能后,推動了街道辦事處從管理經(jīng)濟(jì)向服務(wù)社會轉(zhuǎn)變,改變了街道辦事處“重經(jīng)濟(jì)、輕管理、弱服務(wù)”的現(xiàn)象;經(jīng)濟(jì)職能部門工作更加專業(yè)高效,初步形成了全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。一是政府公共服務(wù)和社會管理水平明顯提升。街道治理體制改革后,各街道辦事處的工作重心轉(zhuǎn)移到城市治理和社區(qū)建設(shè)上,實(shí)現(xiàn)了由全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,推動了民生工程、城市管理、綜合維穩(wěn)、社會建設(shè)等重點(diǎn)工作的有效落實(shí)。社區(qū)公共服務(wù)站成為街道辦事處專門負(fù)責(zé)政府公共服務(wù)和社會管理的窗口,提升了服務(wù)效能。二是基層民主政治建設(shè)得到有力加強(qiáng)。街道治理體制改革促進(jìn)了街道工作向社區(qū)下沉,使街道有精力指導(dǎo)社區(qū)自治,創(chuàng)新社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。三是建立了與街道辦事處事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)力保障機(jī)制。街道職能轉(zhuǎn)變后,通過把社會管理和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)資金,確保了公共服務(wù)落實(shí)到位;通過規(guī)范預(yù)算管理,整合財(cái)力資源,提高了資金使用效益,增強(qiáng)了街道財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和理財(cái)水平。

      (二)成立功能區(qū)管理委員會。為有效承接街道剝離的經(jīng)濟(jì)管理職能,切實(shí)解決改革中存在的問題,進(jìn)一步完善全區(qū)經(jīng)濟(jì)管理體制,強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善城市功能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,形成“資源利用集約,優(yōu)勢企業(yè)集群,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集”的競爭優(yōu)勢,推動新一輪更高水平的經(jīng)濟(jì)增長,2008年6月,錦江區(qū)按照“職能歸位,各司其職”的原則,從徹底剝離街道經(jīng)濟(jì)管理職能入手,根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和布局,設(shè)置了5個功能區(qū)管委會,作為區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)。各功能區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)按照全區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,擬定功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并做好戰(zhàn)略、規(guī)劃的組織實(shí)施工作;負(fù)責(zé)監(jiān)測、分析和預(yù)測功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢,對功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的重大問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究,及時(shí)提出政策建議;負(fù)責(zé)功能區(qū)范圍內(nèi)招商引資、對外開放工作;負(fù)責(zé)功能區(qū)各類投資項(xiàng)目的推進(jìn)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作;承擔(dān)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù);負(fù)責(zé)功能區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)服務(wù)、協(xié)稅護(hù)稅工作;負(fù)責(zé)功能區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)及分析工作等。

      通過功能區(qū)建設(shè),錦江區(qū)打破了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域壁壘和條塊分割,增強(qiáng)了核心城區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展能力和整體競爭力;招商引資專業(yè)化水平明顯提高,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)成效明顯,現(xiàn)代商貿(mào)、金融、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng);區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來,各經(jīng)濟(jì)職能部門的主觀能動性被充分地調(diào)動和發(fā)揮出來,綜合治稅能力顯著增強(qiáng),形成了“部門協(xié)作、信息共享、齊抓共管”的良好格局,形成了有利于企業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。錦江區(qū)因此榮獲了“中國民營經(jīng)濟(jì)最具活力區(qū)”和“中國民營經(jīng)濟(jì)首選投資區(qū)”稱號。

      二、創(chuàng)新基層治理機(jī)制

      錦江區(qū)現(xiàn)有街道16個,社區(qū)59個(城市社區(qū)43個,涉農(nóng)社區(qū)16個)。針對實(shí)際工作中由于職責(zé)不清而造成職能錯位、越位、缺位的現(xiàn)象,2008年10月,錦江區(qū)按照加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化居民自治,提升公共服務(wù)水平,政社分開、職能歸位、社會力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)的總體思路,啟動了社區(qū)治理機(jī)制改革工作試點(diǎn),截止今年5月底,全區(qū)59個社區(qū)已全部實(shí)施了社區(qū)治理機(jī)制改革,形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民代表會議及其工作委員會和社區(qū)居民委員會為主體、社區(qū)公共服務(wù)站為平臺、社會組織參與服務(wù)為必要補(bǔ)充的社區(qū)治理新機(jī)制。

      (一)“一改”――改集體經(jīng)濟(jì)組織為公司,壯大集體經(jīng)濟(jì)。在對原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,組建以全體村民為成員的新型集體經(jīng)濟(jì)有限責(zé)任公司;對集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營性凈資產(chǎn)進(jìn)行折股量化,每位村民一股;按照《公司法》設(shè)置股東會、董事會、監(jiān)事會,制定新型集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表推選辦法、董事會和監(jiān)事會選舉產(chǎn)生辦法以及總經(jīng)理聘任辦法;由全區(qū)“198”范圍內(nèi)(198區(qū)域指環(huán)繞成都市中心城區(qū)內(nèi)的198平方公里的非建設(shè)用地,主要分布于成都市三環(huán)路以外,外環(huán)路以內(nèi))的11個村新型集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資,成立“成都市農(nóng)錦資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司”,統(tǒng)一負(fù)責(zé)“198”區(qū)域的土地整理、流轉(zhuǎn)和經(jīng)營。

      (二)“一撤”――撤村改居,建立社區(qū)治理體制。全面撤銷16個村組建制,成立16個社區(qū)居委會,設(shè)立社區(qū)黨總支部或者黨委,通過“公推直選”產(chǎn)生社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子,打破城鄉(xiāng)體制上的二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)治理體制與城市社區(qū)接軌,城鄉(xiāng)居民社會服務(wù)全覆蓋。

      (三)“兩分離”――剝離社區(qū)的政府職能和經(jīng)營職能,促進(jìn)職能歸位。一是在城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)原居委會承擔(dān)的政府職能與社區(qū)自治職能分離。建立社區(qū)公共服務(wù)站,把社區(qū)居委會承擔(dān)的政府公共服務(wù)職能分離出來,由社區(qū)公共服務(wù)站承擔(dān);區(qū)級部門的審批服務(wù)類事項(xiàng)全部下放社區(qū)公共服務(wù)站,對暫不具備下放條件的轉(zhuǎn)移類及非行政審批類事項(xiàng)簡化審批程序,將原有的“社區(qū)―街道辦事處―區(qū)級職能部門”三級工作流程,縮短為“社區(qū)公共服務(wù)站――區(qū)級職能部門”兩級工作流程;在社區(qū)公共服務(wù)站設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)窗口,定期發(fā)布《社區(qū)公共服務(wù)站服務(wù)事項(xiàng)目錄》。二是在涉農(nóng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)原村委會的自治職能與經(jīng)營管理職能分離。通過對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造,使集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理職能與社區(qū)居委會的自治職能分離,集體經(jīng)濟(jì)由新型集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營,確保涉農(nóng)社區(qū)居委會職能歸位。

      (四)“三強(qiáng)化”――強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用、自治作用、自我服務(wù)作用,提升自治功能。一是強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置,普遍設(shè)立社區(qū)黨委或黨總支,實(shí)現(xiàn)黨組織向院落、樓棟、單元及各類社會組織、經(jīng)濟(jì)組織的全覆蓋;通過社區(qū)黨組織書記擔(dān)任社區(qū)居民代表會議工作委員會主任、社區(qū)黨組織對社區(qū)重大事項(xiàng)擁有提案權(quán)、建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等措施,使社區(qū)黨組織充分發(fā)揮在社區(qū)治理中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用;改革黨員教育管理模式,推行單位、社區(qū)黨組織雙重管理制度,加強(qiáng)黨員與黨組織之間的聯(lián)系;建立健全黨員作用發(fā)揮機(jī)制,黨支部向轄區(qū)黨員發(fā)放《黨員活動證》,記載黨員參加社區(qū)服務(wù)的活動情況,并通過經(jīng)常性開展活動,發(fā)揮黨員帶頭參與社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)性作用。二是強(qiáng)化社區(qū)居委會的自治作用。成立社區(qū)居民代表會議工作委員會,與社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居委會一起,形成社區(qū)事務(wù)決策、監(jiān)督、執(zhí)行“三分離”的自治格局。明確界定社區(qū)居委會的主要職能,建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制,社區(qū)不再無償承擔(dān)職責(zé)范圍以外的其它政府行政事務(wù)。實(shí)行居民代表常任制和社區(qū)重大事項(xiàng)提案制,明確社區(qū)居民代表的“四權(quán)”(即:提案權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán))和參與社區(qū)自治的方式。完善自治機(jī)制和自治體系,成立住戶管理委員會、業(yè)主管理委員會、家屬管理委員會、業(yè)主自治管理監(jiān)事會等居民自治細(xì)胞組織,采用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等信息手段,豐富社區(qū)居民代表參加議事決策的形式,尤其是完善“四會一走訪”(民情懇談會、社區(qū)事務(wù)聽證會、社區(qū)居民代表會議、工作評議會,居委會成員定期走訪聯(lián)系群眾)制度,真正發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用。三是強(qiáng)化社會組織的自我服務(wù)作用。通過推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化,引導(dǎo)和發(fā)揮社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性,促進(jìn)覆蓋全域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立,不斷滿足社區(qū)居民需求。加大政府購買公共服務(wù)的力度,把政府部門可以不直接承擔(dān)的社會服務(wù)性、事務(wù)性工作,通過委托、購買、授權(quán)等形式交給社會組織承擔(dān);針對社區(qū)成員多元化、需求多樣化的實(shí)際,整合公共服務(wù)資源,拓展“社會協(xié)同”空間,推進(jìn)政府購買公共服務(wù)、群眾有償個性化服務(wù)、志愿者參與義務(wù)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮社區(qū)社會組織在參與社區(qū)公益事業(yè)中的作用。把完善社區(qū)服務(wù)與發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織、促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來,運(yùn)用市場機(jī)制推動社會化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。

      錦江區(qū)完善社區(qū)治理機(jī)制的改革,進(jìn)一步明確了社區(qū)基層組織間的關(guān)系,強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,擴(kuò)大了基層民主,促進(jìn)了居民自治組織和社會組織健康發(fā)展,全面提升了社區(qū)社會管理和公共服務(wù)水平,促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革向縱深發(fā)展,得到了居民群眾的普遍贊同和社會各界的高度評價(jià)。一是明晰了基層治理的組織架構(gòu),填補(bǔ)了基層治理的真空。通過完善基層組織治理結(jié)構(gòu),形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表會議及其工作委員會和社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)站、社會組織四種社區(qū)基層組織共同治理社區(qū)的格局。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,在街道黨工委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,負(fù)有統(tǒng)攬協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)全局的責(zé)任。社區(qū)居民代表會議是社區(qū)民主決策的基本組織形式和最高決策機(jī)構(gòu),實(shí)行社區(qū)居民代表常任制,推行社區(qū)重大事項(xiàng)提案制;社區(qū)居民代表會議工作委員會是社區(qū)居民代表會議常設(shè)的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)構(gòu),對社區(qū)居民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作;社區(qū)居委會是居民在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,在法律規(guī)定范圍內(nèi)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。社區(qū)公共服務(wù)站,與社區(qū)居委會是伙伴合作關(guān)系,負(fù)責(zé)承擔(dān)政府延伸到社區(qū)的行政管理和公共服務(wù)事務(wù),在行政管理上接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo),在業(yè)務(wù)上接受各相關(guān)職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。社會組織,包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、慈善公益組織以及社區(qū)活動團(tuán)隊(duì)。二是自治和公共服務(wù)功能同時(shí)得到了加強(qiáng)。社區(qū)居委會不再無償承擔(dān)職責(zé)范圍以外的其他行政事務(wù),使社區(qū)居委會有時(shí)間和精力按照自治組織的要求履行職責(zé),強(qiáng)化了社區(qū)自治功能。在新的社區(qū)居民自治體系,由社區(qū)居民代表會議及其工作委員會和社區(qū)居委會“三駕馬車”組成,分別負(fù)責(zé)對社區(qū)事務(wù)的決策、監(jiān)督和執(zhí)行,形成了新的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。工作運(yùn)行準(zhǔn)則遵循“一個章程、兩項(xiàng)程序”(社區(qū)居民自治章程,社區(qū)居民代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會議程序);工作運(yùn)行方式遵循“三會一走訪”(社區(qū)事務(wù)聽證會、民情懇談會、工作評議會,居委會成員定期走訪聯(lián)系群眾)制度。新建的規(guī)范、高效的社區(qū)公共服務(wù)站,居民在社區(qū)即可辦理絕大部分行政事務(wù),極大地提高了政府公共服務(wù)和社會管理的辦事效率。三是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。在完善社區(qū)治理機(jī)制過程中,通過以社區(qū)黨組織書記擔(dān)任社區(qū)居民代表會議工作委員會主任、社區(qū)黨組織成員兼任工作委員會委員等方式,有力提升了社區(qū)黨組織的工作效能,確保黨的方針、政策及時(shí)貫徹落實(shí)到社區(qū),鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。四是現(xiàn)實(shí)了城鄉(xiāng)一體。村改居后,建立和完善了以政府財(cái)政投入為主的公共服務(wù)體系及社會化保障體系,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的社會保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療、低保救助以及就業(yè)的同質(zhì)化。四是基層其它工作得到了全面推進(jìn)。職能歸位后,社會發(fā)展方方面面的工作都得以加快推進(jìn)。由于理順了集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系,土地整理、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)培育等工作得到快速推進(jìn);農(nóng)用地從農(nóng)戶到新型集體經(jīng)濟(jì)組織的流轉(zhuǎn),新型集體經(jīng)濟(jì)組織利用土地資源參與項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營等先后得以實(shí)施,增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力。

      三、大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織 在改革城市基層治理機(jī)制中,錦江區(qū)充分發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用,按照“依托社區(qū)、服務(wù)群眾”,“政府扶持、大力推進(jìn)”,“自愿參與、市場運(yùn)作”,“制度規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)管”四項(xiàng)原則,依照“壯大服務(wù)類、做實(shí)事務(wù)類、規(guī)范活動類、發(fā)展慈善類、培育維權(quán)類”分類指導(dǎo)辦法,減少限制條件,降低準(zhǔn)入門檻,簡化設(shè)立程序,鼓勵社會組織發(fā)展,并結(jié)合錦江實(shí)際,創(chuàng)新了社會組織管理方式。

      (一)創(chuàng)新社會組織管理方式。一是實(shí)行登記備案雙軌制。出臺了《錦江區(qū)社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法》,在堅(jiān)持依法登記原則的基礎(chǔ)上,實(shí)行社會組織登記備案雙軌制,由重入口登記向重日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對急需登記的社會組織,采取邊登記邊完善手續(xù)的做法;對需備案的社會組織,采取降低和減少備案條件,簡化備案程序等辦法,準(zhǔn)備備案的社會組織向所在社區(qū)居委會提出申請,經(jīng)初審后,由街道辦事處審核并備案,凡不違反國家法律法規(guī)的,均予以備案;備案社會組織達(dá)到登記條件后,不執(zhí)行籌備期,可直接申請登記;將過去實(shí)際存在的既無登記又無備案的“草根”社會組織,通過規(guī)范使其有序發(fā)展;實(shí)行行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會脫鉤,改革清理機(jī)關(guān)的“附屬”組織,注銷一些能力弱和建非所用的組織,淡化“官辦”色彩。二是完善社會組織管理體系。區(qū)民政局負(fù)責(zé)全區(qū)社會組織的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作,在全市率先成立區(qū)社會組織管理局,區(qū)民政局民間組織管理科更名社會組織服務(wù)科,充實(shí)人員配備,強(qiáng)化工作職能;街道辦事處負(fù)責(zé)備案社會組織的監(jiān)管和指導(dǎo);社區(qū)居委會負(fù)責(zé)備案社會組織的日常管理和服務(wù)工作。三是建立溝通機(jī)制,促進(jìn)合作互動。區(qū)級部門和街道辦事處在出臺涉及行業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)的重大政策前,主動聽取和征求有關(guān)社會組織的意見和建議;部門舉辦的各類聽證會、懇談會,凡涉及社會組織利益的,吸收社會組織代表參加;社區(qū)居委會組織聽證會、懇談會等時(shí)邀請社會組織代表參加;社會組織參與行業(yè)調(diào)查,及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息和對策建議,主動參與決策。同時(shí),錦江區(qū)正在籌備成立“區(qū)社會組織管理局”,承擔(dān)全區(qū)社會組織的統(tǒng)籌規(guī)劃、登記備案、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能;籌備成立“區(qū)社會組織聯(lián)合會”,主要承擔(dān)社會組織的綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)管理等綜合服務(wù)工作;籌備成立“區(qū)社會組織服務(wù)指導(dǎo)中心”,該中心作為民辦非企業(yè)單位,主要承接社會組織的初審、年檢、評估等政府購買服務(wù)項(xiàng)目,包括組織專家團(tuán)隊(duì)、社會賢達(dá)、知名人士、社區(qū)群眾參與項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)督及運(yùn)行結(jié)果第三方評估等工作。

      (二)鼓勵扶持社會組織發(fā)展。制定培育發(fā)展社會組織的扶持政策,激發(fā)和調(diào)動社會組織的積極性和創(chuàng)造性。一是設(shè)立政府扶持專項(xiàng)資金。每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對五大類符合條件的社會組織進(jìn)行資金扶持。給予新成立社會組織一次性開辦扶持資金,登記注冊的最高不超過2萬元給予扶持,備案的按照最高5000元/個的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持;對在參與社會管理和提供公共服務(wù)方面成效顯著、群眾滿意度較高的社會組織,以“以獎代補(bǔ)”的方式給予扶持;對暫未納入政府購買服務(wù)范圍,但有利于促進(jìn)公共服務(wù)的項(xiàng)目給予專項(xiàng)扶持;對啟動資金不足的可給予一次性補(bǔ)助,對新建社會組織前3年運(yùn)行確有困難,經(jīng)審核確認(rèn)給予適當(dāng)補(bǔ)助;建立稅收優(yōu)惠配套措施,最大限度地給予稅收優(yōu)惠。二是建立完善激勵機(jī)制。制定社會組織激勵制度,表彰先進(jìn)社會組織,宣傳先進(jìn)典型;積極鼓勵企業(yè)、個人和社會力量支持社會組織建設(shè),促進(jìn)社會組織健康快速發(fā)展。三是加強(qiáng)社工人才建設(shè)。抓好社會組織人才隊(duì)伍的儲備,建立社會組織社會工作人才庫和社會工作人員培訓(xùn)制度。四是探索孵化培育社會組織模式。在街道層面搭建平臺,組織扶持登記至少一家可管可控的民辦非類社會組織,賦予培育孵化功能,按照孵化申請―初期評估―實(shí)施孵化―中期評估―完成孵化”五個步驟,對具有發(fā)展?jié)摿Φ膫浒干鐣M織提供場地、資金、能力建設(shè)等支持,進(jìn)行專業(yè)化、全方位培育,促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的登記社會組織。

      (三)政府購買社會組織服務(wù)。政府從相關(guān)社會領(lǐng)域中脫離出來,適當(dāng)放權(quán)授權(quán),建立明確的政策和措施,規(guī)范社會組織的職能,把不再由政府部門直接承擔(dān)的社會服務(wù)性工作、把不便于管或政府直接實(shí)施成本過高的社會事務(wù)性工作,通過購買服務(wù)形式委托給社會組織。一是健全項(xiàng)目民主管理機(jī)制。逐步擴(kuò)大購買社會組織公共服務(wù)的覆蓋面,使社會組織成為社會公共服務(wù)事業(yè)的重要載體,初步建立社區(qū)多元化服務(wù)機(jī)制。二是明確政府購買服務(wù)項(xiàng)目。定期發(fā)布政府購買服務(wù)的需求信息,引導(dǎo)動員符合條件的社會組織承接服務(wù)項(xiàng)目。目前,已確定社會管理、社會事務(wù)、衛(wèi)生教育等七類25項(xiàng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目。三是細(xì)化購買服務(wù)流程。社會組織購買公共服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目民主征詢、方案民主決策、過程民主監(jiān)督、效果民主評議,建立體現(xiàn)群眾意愿的立項(xiàng)制度、符合社區(qū)實(shí)際的評審制度和群眾積極參與的管控制度,充分發(fā)揮居民群眾的主體作用和保障群眾的監(jiān)督權(quán),建立社會化的評價(jià)制度,采取單項(xiàng)評議和年終評議相結(jié)合的方式,組織轄區(qū)內(nèi)居民代表和項(xiàng)目受益群體開展?jié)M意度測評并公示結(jié)果。

      (四)加強(qiáng)對社會組織監(jiān)督管理。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重,促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。一是發(fā)揮社區(qū)黨組織監(jiān)督作用。堅(jiān)持社會組織業(yè)務(wù)建設(shè)與黨的建設(shè)同步,明確社區(qū)黨組織負(fù)有督促和指導(dǎo)社會組織黨建工作的責(zé)任,確保社會組織的發(fā)展方向。二是健全監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級的社會組織監(jiān)管體系;建立完善部門和街道辦事處之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力;建立健全社會組織預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,著力提高危機(jī)處理能力;加強(qiáng)對社會組織接受社會捐贈的監(jiān)督,按照登記、備案權(quán)限對捐贈資金來源進(jìn)行監(jiān)管,對捐贈資金使用情況須提供審計(jì)報(bào)告,確保社會組織健康發(fā)展。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化“雙重管理”制度,著力構(gòu)建上級主管部門、區(qū)民政局(區(qū)社工委)、業(yè)務(wù)主管單位、社區(qū)居民參與的四條監(jiān)管防線。四是引導(dǎo)社會組織自我管理。幫助轄區(qū)社會組織成立“錦江區(qū)社會組織聯(lián)合會”,引導(dǎo)全區(qū)社會組織自我發(fā)展、自我管理、自我約束;以章程為核心,健全社會組織各項(xiàng)內(nèi)部制度,加強(qiáng)管理制度規(guī)范化和體系化建設(shè),完善社會組織決策與內(nèi)部調(diào)控體系,健全會員大會或會員代表大會、理事會或董事會、監(jiān)事會等;建立資格管理和行規(guī)行約,對會員、會員單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定和資格審查,按其服務(wù)能力和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)實(shí)行準(zhǔn)入和退出制度。

      (五)健全監(jiān)管評估機(jī)制。建立由區(qū)級職能部門、街道辦事處、專家和社區(qū)群眾四方參與的社會組織評估機(jī)構(gòu),每年對社會組織實(shí)施一次評估,將評估結(jié)果檔案向社會公開,廣泛宣傳和充分利用評估結(jié)果,接受社會監(jiān)督,充分發(fā)揮評估的導(dǎo)向、激勵和約束作用;建立社會組織等級評定制度和社會組織誠信制度,組織和督促各類社會組織開展誠實(shí)守信活動,樹立誠信、守法、自律的理念,對誠信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的給予晉級表彰、政策優(yōu)惠;建立健全社會組織基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,全面評價(jià)社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用;建立健全社會組織問責(zé)機(jī)制,對不參加年檢、有名無實(shí)、管理混亂的進(jìn)行問責(zé)警示,對違法活動的依法予以注銷。

      錦江區(qū)在培育和發(fā)展社會組織的過程中,把社會組織作為繼政府部門與企業(yè)之后的第三種力量和加強(qiáng)社會建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要位置,在發(fā)展規(guī)劃上,把社會組織建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃,充分發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用,承接政府職能轉(zhuǎn)變過程中一些職能,增加了公共服務(wù)能力,建立起了連接政府與社會、化解社會矛盾的平臺,各種社會資源在社會治理中的作用被吸引和整合,增強(qiáng)了社會的凝聚力、向心力、吸引力,培育了公民精神和自治能力。同時(shí),通過把政府部門可以不直接承擔(dān)的社會服務(wù)性、事務(wù)性工作,以及企事業(yè)單位剝離的社會職能和服務(wù)職能,通過委托、購買、授權(quán)等形式交給社會組織承擔(dān),既改變了過去那種政府獨(dú)自負(fù)責(zé)制定公共政策,同時(shí)又獨(dú)自負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品,掌舵與劃槳不分的做法;又拓展了“社會協(xié)同”空間,推進(jìn)了社區(qū)服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化,構(gòu)建起了覆蓋全域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使社區(qū)滿足居民需求的服務(wù)項(xiàng)目大幅度增加。

      (中央黨?!吧鐣卫韯?chuàng)新研究”課題組,課題組成員:向春玲、林梅、陳名財(cái),執(zhí)筆人:向春玲、陳名財(cái))

      第三篇:城市工會體制建設(shè)創(chuàng)新問題研究

      改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,使工會組織體制建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn):如投資多元化進(jìn)一步?jīng)_擊原有控股集團(tuán)工會體制、勞務(wù)公司的發(fā)展給工會組建帶來難題、工會體制難以擺脫行政管理體制的依附性……對此,工會應(yīng)適時(shí)調(diào)整工作思路,創(chuàng)新工會組織體制,積極探索、培育、完善產(chǎn)業(yè)工會;強(qiáng)化地區(qū)工會組織建設(shè);以“雙重”管理模式探索工會組

      織體制創(chuàng)新,同時(shí),進(jìn)一步探索靈活多樣的工會組織形式。

      一、城市工會組織體制建設(shè)與創(chuàng)新中面臨的挑戰(zhàn)與問題

      隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,工會在組織體制創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極的探索。但從目前情況看,城市工會的組織體制建設(shè)要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、適應(yīng)新形勢對工會工作的要求,仍面臨許多新的挑戰(zhàn)與問題。

      (一)投資多元化進(jìn)一步?jīng)_擊原有控股集團(tuán)工會體制。現(xiàn)有的國有控股公司工會是由原管理局工會轉(zhuǎn)制而來。目前這些集團(tuán)公司正面臨進(jìn)一步改革。多元投資,混合經(jīng)濟(jì)或公轉(zhuǎn)民營,都將會使原有下屬企業(yè)及集團(tuán)公司自身出現(xiàn)重組與轉(zhuǎn)移。如何重新設(shè)置工會組織體系是工會組織體制創(chuàng)新面臨的新課題。

      (二)勞務(wù)公司的進(jìn)一步發(fā)展給工會組建帶來難題。由于企業(yè)使用勞務(wù)工可以降低勞動成本,因而許多企業(yè)都選擇使用勞務(wù)工。而勞務(wù)用工因勞動關(guān)系與用工關(guān)系相分離,給工會組建帶來很大困難,特別是外省市勞務(wù)公司勞務(wù)工的大量進(jìn)入。工會以何種組織形式與之相應(yīng)對,目前仍是工會組建中的難題。

      (三)編制問題困擾工會組織體制創(chuàng)新。從理論上說,哪里有職工哪里就要建工會。而每建一級工會,就要配備相關(guān)人員。一些地方也創(chuàng)造了社會招聘工會工作者、聘用工會工作志愿者、指導(dǎo)員等方法來解決工會工作的人力問題,但要在市和區(qū)成立與行業(yè)協(xié)會相對應(yīng)的、真正意義上的行業(yè)工會或行業(yè)工會聯(lián)合會,工會干部的編制仍找不到落腳處。

      (四)產(chǎn)業(yè)工會發(fā)育不充分影響作用發(fā)揮。中國的產(chǎn)業(yè)工會因其性質(zhì)不清,地位不明,利益代表性不強(qiáng),作用發(fā)揮與發(fā)展受到極大影響。產(chǎn)業(yè)工會較難對“體制外”的同行業(yè)工會實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。由于產(chǎn)業(yè)工會發(fā)育不健全,在組織體制上也存在矛盾:產(chǎn)業(yè)工會如建在總工會,因編制等因素決定產(chǎn)業(yè)分類不可能很細(xì);產(chǎn)業(yè)工會如依附于行政,只要行政機(jī)構(gòu)一動,產(chǎn)業(yè)工會“存亡”就會受影響。

      二、城市工會組織體制創(chuàng)新的對策思考

      理順和創(chuàng)新工會組織體制,要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立自主開展工會工作的原則、維護(hù)中國工會團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與組織體制靈活多樣的原則、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則、地方工會與產(chǎn)業(yè)工會相結(jié)合的原則、有利上級工會代表和服務(wù)下級工會的原則,從而形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的,與國家民主政治建設(shè)進(jìn)程相一致、相協(xié)調(diào),與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互動的,能充分履行工會基本職責(zé)和各項(xiàng)社會職能的工會組織體制。為此,城市工會組織體制創(chuàng)新應(yīng)從以下四個方面進(jìn)行探索:

      (一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會建設(shè),創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工會體制。在我國加入世貿(mào)組織后,國際貿(mào)易競爭更多地體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)競爭,國家經(jīng)濟(jì)政策更多體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策,職工利益的比較更多的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的比較,職工利益矛盾更多地與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián),因此產(chǎn)業(yè)工會在維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等方面的重要性將更加凸顯。因此,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會建設(shè),創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工會體制,是工會組織體制創(chuàng)新的一個重要方面。

      產(chǎn)業(yè)工會的體制應(yīng)從不同的實(shí)際情況出發(fā),采取以下不同的形式。

      1.建立產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會。建立市級產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會,首先需要將上海目前所設(shè)置的部分局(產(chǎn)業(yè))工會調(diào)整為行業(yè)工會,再由若干個行業(yè)特性相近的行業(yè)工會組成上海市產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會,依法確認(rèn)其工會社團(tuán)法人資格。各產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會在組織建制上隸屬于市總工會,接受市總工會領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會主要職責(zé)是協(xié)助市總工會對各行業(yè)工會進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

      市產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會設(shè)會長,由各行業(yè)工會選派代表輪流擔(dān)任。日常工作由秘書長負(fù)責(zé)。秘書長職位可以向社會公開招聘,實(shí)行雇員制和契約化管理,也可以由市總工會派出的工作人員擔(dān)任。

      2.依托大型企業(yè)或大集團(tuán)工會建立市級產(chǎn)業(yè)工會。對現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)工會要進(jìn)行梳理,對那些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)萎縮的產(chǎn)業(yè)工會,要進(jìn)行歸并;對那些改制后產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相對明確、職工相對集中的產(chǎn)業(yè)工會,應(yīng)進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)工會性質(zhì);對那些目前已具備產(chǎn)業(yè)工會的條件,但沒有產(chǎn)業(yè)工會職能的大企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)局,則可建立新的產(chǎn)業(yè)工會。

      這種組織體制的設(shè)置,就是以行業(yè)內(nèi)具有影響力的大型集團(tuán)公司為主體建立產(chǎn)業(yè)工會,隸屬于市總工會。產(chǎn)業(yè)工會除了對所依附的企業(yè)工會和直屬企業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)以外,主要職責(zé)是研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,確定產(chǎn)業(yè)政策,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,開展具有行業(yè)特性的工作。依托大型集團(tuán)建立的產(chǎn)業(yè)工會,其委員會成員應(yīng)具有廣泛的代表性,可以采用聯(lián)合制代表制辦法產(chǎn)生。

      3.市總工會內(nèi)設(shè)產(chǎn)業(yè)工會。對一些重要的產(chǎn)業(yè),其工會組織體制設(shè)置有一定困難的可以考慮設(shè)在市總

      工會內(nèi)。內(nèi)設(shè)產(chǎn)業(yè)工會的主要工作職責(zé)是:調(diào)查研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)的重大問題,參與有關(guān)立法和決策;宏觀指導(dǎo)所屬行業(yè)工會和基層工會組織開展平等協(xié)商、工資談判、群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動等工作;協(xié)調(diào)對上對下和橫向之間的工作和關(guān)系;為所屬基層工會組織提供法律援助、維權(quán)等服務(wù)。

      4.對應(yīng)行業(yè)協(xié)會建立產(chǎn)業(yè)工會。產(chǎn)業(yè)工會存在與發(fā)展最重要的是開展行業(yè)對話。包括行業(yè)集體協(xié)商談判、行業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等。近幾年來,政府對行業(yè)協(xié)會的重視和扶持的力度不斷加強(qiáng),因此,建立與重要的行業(yè)協(xié)會對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工會,是今后城市產(chǎn)業(yè)工會的一個發(fā)展方向。

      (二)強(qiáng)化地區(qū)工會建設(shè),完善地區(qū)工會組織體制。強(qiáng)化、創(chuàng)新地區(qū)工會組織體制以適應(yīng)新形勢下地區(qū)工會工作的需要,可以從以下三個方面探索。

      1.試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立總工會。上海已在全國范圍內(nèi)率先從法律上明確街道工會作為一級地區(qū)工會。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會,從法理上賦予它應(yīng)有的職能和地位,不僅可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會的力量,對進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)工會組織建設(shè),擴(kuò)大工會組織的覆蓋面,有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵是要注意這一級工會力量的配備。

      2.改革社區(qū)工會管理方式,探索社區(qū)工會網(wǎng)格化管理。所謂網(wǎng)格化管理,就是把一個區(qū)域中的地域劃分為若干個網(wǎng)格區(qū)域,充分運(yùn)用網(wǎng)格內(nèi)的社會資源實(shí)施管理,真正做到全覆蓋、不遺漏。網(wǎng)格化要求做到“三化”,即工會管理體系網(wǎng)格化,工會干部職業(yè)化、工會工作評價(jià)體系民主化。

      3.探索與扶持區(qū)域性行業(yè)工會。區(qū)域性行業(yè)工會是指并不與市產(chǎn)業(yè)工會對口,在區(qū)(縣)總工會、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工會下建立的行業(yè)工會。從上海經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展的情況看,區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的工會數(shù)量越來越多。所以,從本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的實(shí)際出發(fā),自下而上地建立區(qū)域性的行業(yè)工會聯(lián)合會或聯(lián)合工會,是一種值得探索與總結(jié)的工會體制創(chuàng)新模式。這種自下而上建立的行業(yè)工會更符合職工維權(quán)需要和工會工作的實(shí)際需要。

      (三)以“雙重”管理模式進(jìn)一步探索工會組織體制創(chuàng)新。當(dāng)前,工會面臨著為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革、政府管理體制改革及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,適應(yīng)新形勢下維權(quán)需要的工會體制創(chuàng)新的艱巨任務(wù)。但同時(shí)原有的行政管理體制、人事管理體制并沒有完全打破。在這種情況下,工會要實(shí)現(xiàn)組織體制創(chuàng)新,必須打破原有的“條線明確,劃歸清楚”的傳統(tǒng)思想框框,必須更多地以“雙重領(lǐng)導(dǎo)”、“雙重管理”的模式來思考與探索工會組織體制創(chuàng)新。

      1.以雙重管理模式實(shí)行市產(chǎn)業(yè)工會與區(qū)域性行業(yè)工會的銜接。建立產(chǎn)業(yè)與地區(qū)相銜接的區(qū)域性行業(yè)工會,是今后產(chǎn)業(yè)工會發(fā)展的重要模式。這一體制模式的實(shí)現(xiàn),就是建立在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”與“雙重管理”這一思想上的。產(chǎn)業(yè)與地區(qū)相銜接的區(qū)域性行業(yè)工會實(shí)行以地區(qū)為主、市產(chǎn)業(yè)工會業(yè)務(wù)指導(dǎo)的雙重管理模式。組織隸屬關(guān)系不變、上繳經(jīng)費(fèi)渠道不變、工作對象不變、會籍管理不變。在這一組織體制模式不斷完善過程中,要進(jìn)一步明確與規(guī)范議事制度、工作方式、活動經(jīng)費(fèi)、人員配備等諸多問題。

      2.以雙重管理模式建立地區(qū)行業(yè)工會。要以“雙重領(lǐng)導(dǎo)”模式為突破,進(jìn)一步建立與發(fā)展區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)域性的行業(yè)工會。一方面,行業(yè)內(nèi)的企業(yè)工會在組織隸屬關(guān)系上不變,仍受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)在加入地區(qū)行業(yè)工會之后,同時(shí)接受行業(yè)工會的工作指導(dǎo)。

      3.以雙重管理模式完善開發(fā)區(qū)聯(lián)合工會體制。在開發(fā)區(qū)建立區(qū)域性的聯(lián)合工會,有利于區(qū)域內(nèi)的平等協(xié)商、區(qū)域內(nèi)的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)與區(qū)域內(nèi)工會工作的交流、協(xié)作與聯(lián)合。但開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)因投資關(guān)系與行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的不同,工會隸屬并不相同。所以應(yīng)以“雙重管理”模式來完善組織體制,無上級主管的企事業(yè)單位工會和開發(fā)區(qū)直屬的企事業(yè)單位工會由開發(fā)區(qū)工會來領(lǐng)導(dǎo)。對區(qū)域內(nèi)其它的企事業(yè)單位工會,開發(fā)區(qū)工會同樣具有工作指導(dǎo)的職能。

      (四)進(jìn)一步探索靈活多樣的組織形式。過去一些地方曾創(chuàng)造了“樓宇工會”、“一條街工會”、“商業(yè)場工會”等許多新的組織形式。今后仍要從有利于工會組建、有利于工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維護(hù)職工權(quán)益、有利于工會工作開展出發(fā),創(chuàng)新工會組織體制。

      總之,通過不斷探索創(chuàng)新建會方式,使工會組織體制的創(chuàng)新視角向市場經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域拓展,使城市工會的組織形態(tài)由傳統(tǒng)的縱向型向多層面網(wǎng)絡(luò)型延伸。

      第四篇:社區(qū)創(chuàng)新城市基層黨建工作材料

      夯基礎(chǔ)

      解民困

      齊抓共管見成效

      ——社區(qū)創(chuàng)新城市基層黨建工作材料

      為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,根據(jù)上級關(guān)于開展創(chuàng)新城市基層黨建工作的相關(guān)要求,XX市XX區(qū)X社區(qū)結(jié)合創(chuàng)新型黨組織創(chuàng)建,以黨建工作為核心,以服務(wù)民生為根本,以“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”為理念,嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨要求,突出重點(diǎn),打造亮點(diǎn),積極探索“一核多元、五力共治”社會治理模式服務(wù)民生的新舉措,圍繞黨建“1+N”創(chuàng)新模式,扎實(shí)做好創(chuàng)新城市基層黨建工作,著力創(chuàng)建“幸福街區(qū)”。

      一、完善組織平臺建設(shè),條塊結(jié)合、夯實(shí)基礎(chǔ)

      一是構(gòu)建“1+N”黨組織體系。

      將黨建工作向居委會、駐區(qū)單位、非公企業(yè)、流動人口、樓棟院落、社會組織“六個延伸”,構(gòu)建“1+N”(“1”建制型黨組織;“N”綜合型功能型黨組織、區(qū)域型功能型黨組織、專項(xiàng)型功能型黨組織等)

      黨組織體系,強(qiáng)化黨建工作條塊結(jié)合、全面覆蓋。建立黨建聯(lián)席會議制度,搭建起12家駐區(qū)單位與社區(qū)之間順暢溝通的橋梁,運(yùn)用“六共五聯(lián)”(“六共”即:共有、共商、共建、共治、共擔(dān)、共享,“五聯(lián)”即:黨建聯(lián)動、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)做、發(fā)展聯(lián)促、文明聯(lián)創(chuàng))職能,實(shí)現(xiàn)共筑共建;以創(chuàng)建“六好院落”為目標(biāo),即黨員作用發(fā)揮好、群眾協(xié)商自治好、環(huán)境衛(wèi)生狀況好、社會治安秩序好、鄰里關(guān)系融洽好、內(nèi)部建設(shè)管理好,搭建X等X個小區(qū)院落黨支部或黨小組體制機(jī)制,指導(dǎo)小區(qū)(院落)成立業(yè)主委員會、自管會,建立小區(qū)(院落)管理制度,使小區(qū)居民的精神生活和文化生活更加豐富、生活環(huán)境不斷改善;組建XX聯(lián)合黨支部、XX社會組織聯(lián)合黨支部等功能型黨支部,下派黨建指導(dǎo)員,采取“以黨建帶工建、以工建促黨建”的辦法,組建聯(lián)合黨支部,使非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作得到加強(qiáng)。

      二是組建?“六小聯(lián)通”,搭建民生服務(wù)平臺。在充分運(yùn)用居民議事會發(fā)揮作用的同時(shí),不斷調(diào)動群眾參與的積極性,分別在兩個居委會組建小微社會組織聯(lián)合會、工商企業(yè)聯(lián)合會、志愿服務(wù)聯(lián)合會、駐地單位共治會、院落樓棟物管自管會、商務(wù)樓宇園區(qū)社會服務(wù)社“六小組織”,通過黨建引領(lǐng),“六小組織”近X人次參與文明創(chuàng)建、我們的節(jié)日文藝演出、困難群眾關(guān)愛、老年保健等活動等XX余場次,實(shí)現(xiàn)“四個院落服務(wù)”,即收集問題在院落、化解糾紛在院落、活動開展在院落、精準(zhǔn)服務(wù)在院落,真正做到服務(wù)群眾“最后一公里”。

      三是打造貼心互動交流平臺。

      搭建黨員群眾“四園”(議事園、黨群園、文化園、健康園)平臺、QQ、微博、門戶網(wǎng)站、社區(qū)“1+1”APP、《X家園報(bào)》、書記-主任信箱、“兩代表一委員之家”等溝通渠道,建立黨員與干部、干部與群眾、黨員與群眾之間及時(shí)有效的交流空間,融合了干群關(guān)系,并認(rèn)真落實(shí)居民議事會“三會一評”制度,定期發(fā)布社區(qū)工作動態(tài),通過座談會、活動日、大討論等形式凝聚群眾智慧,推動社區(qū)和諧穩(wěn)定。

      二、改進(jìn)工作服務(wù)方式,傾聽民需、解決民困

      一是強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)。

      對社區(qū)在冊黨員嚴(yán)格管理,完善教育考核評優(yōu)制度、公開承諾制度等,提高黨員責(zé)任意識,督促定期答題學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”APP,認(rèn)真落實(shí)主題黨日“規(guī)定動作”和“自選動作”,增強(qiáng)理想信念,發(fā)揮先鋒模范作用。對老黨員、困難黨員進(jìn)行黨內(nèi)關(guān)懷,在“兩節(jié)”“七一”“中秋節(jié)”等節(jié)假日,走訪慰問老黨員、困難黨員X人次,送去慰問品及慰問金合計(jì)人民幣X萬余元,讓黨員們感受到黨組織的溫暖。對流動黨員加強(qiáng)聯(lián)系,結(jié)合黨組織關(guān)系排查工作,與失聯(lián)流動黨員全部取得聯(lián)系,把他們加入到黨支部微信群中,通過典型引導(dǎo)和政策宣傳,鼓勵外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

      二是開展“三訪”活動。

      即年初大走訪、干部勤到訪、網(wǎng)格日走訪,及時(shí)傾聽群眾訴求,建立民情工作臺賬,社區(qū)黨委各支部圍繞民生問題專題研究,擬定民生實(shí)事計(jì)劃,發(fā)揮好“黨員在一線”作用,讓黨旗飄向樓棟,做到黨員“四亮”即亮身份、亮承諾、亮服務(wù)、亮清單,推行黨員包保責(zé)任區(qū),著力解決民生問題,融洽黨群干群關(guān)系,解決了轄區(qū)道路破損、亂堆亂放、安全防護(hù)、油煙污染等問題X件,實(shí)現(xiàn)小區(qū)院落黨支部、黨小組在小區(qū)管理、居民服務(wù)、推進(jìn)基層黨建工作等方面發(fā)揮重要的作用。

      三是持續(xù)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

      搭建“一廳兩園三快車”便民利民服務(wù)平臺,圍繞“十型”居委會建設(shè)提升改造服務(wù)軟硬環(huán)境。社區(qū)服務(wù)大廳和居委會辦事大廳實(shí)行下班延時(shí)服務(wù)和周末預(yù)約服務(wù),全方位、全天候?yàn)槿罕娞峁┱咦稍?、求助投訴、排憂解難等綜合性公共服務(wù)。在全區(qū)率先與公安部門聯(lián)網(wǎng)開設(shè)居住證辦理窗口,實(shí)現(xiàn)流動人口管理“零距離”。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)引領(lǐng)作用,開通運(yùn)用社會和云“一卡通”辦理業(yè)務(wù)。

      四是改進(jìn)服務(wù)工作方式。

      注重社區(qū)群眾物質(zhì)和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)黨委班子成員不定期進(jìn)院落召開院壩會收集、劃解、解決突出問題;開設(shè)網(wǎng)格、居委會、社區(qū)三級“民情回音欄”;針對特殊困難群體定制個性化幫扶檔案;進(jìn)小區(qū)院落、企業(yè)單位大力開展“發(fā)現(xiàn)X群眾藝術(shù)家”等精神文化活動;開展班子成員、司法助理員、律師志愿者、民生監(jiān)督員、“兩代表一委員”“五位一體”矛盾接訪。社區(qū)成立以來,零越級上訪、零安全事故、零群體事件,社區(qū)群眾安全感和滿意度逐年上升。

      三、聚焦治理問題導(dǎo)向,多元參與、形成長效

      一是聚焦問題導(dǎo)向。

      將大數(shù)據(jù)理念貫穿社區(qū)工作,搭建“社會和云”網(wǎng)格化服務(wù)管理及居委會“一居兩站”

      平臺,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)、查詢、分析、共享等功能,開展治理服務(wù)和社區(qū)監(jiān)督等工作,并建立臺賬。每周召開一次黨員、干部、職工工作調(diào)度會,由黨委班子成員牽頭對社區(qū)治理問題進(jìn)行分解落實(shí),以社區(qū)痛點(diǎn)和社情特點(diǎn)為指揮棒,合理調(diào)配有限資源。

      二是突出多元共治。

      結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新,構(gòu)建以社區(qū)黨委為核心,社區(qū)服務(wù)中心、居民議事會、居委會、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)居民等各個層面共同參與,黨委全力、政府主力、社會協(xié)力、群眾得力、制度給力的“一核多元

      五力共治”基層社會治理模式,實(shí)現(xiàn)多元參與共治。

      三是建機(jī)制促長效。

      社區(qū)以“做什么、怎么做、誰來做、馬上做、做成效”為索引,不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。在融入群眾方面,建立實(shí)施民情調(diào)查走訪制度,與群眾保持

      落實(shí)“為群眾辦實(shí)事,由群眾說黨好”的群眾路線要求。在法治建設(shè)方面,實(shí)行社區(qū)班子成員、司法員、律師、“兩代表一委員”四合一的矛盾糾紛化解機(jī)制,切實(shí)抓好信訪維穩(wěn)“1”號工程。在工作推進(jìn)方面,建立多部門聯(lián)動制度,以月為單位由社區(qū)組織召開專題聯(lián)席會議,集中轄區(qū)資源協(xié)同建設(shè)社區(qū);建立事件快速處置機(jī)制,由社區(qū)黨委統(tǒng)籌派單,黨委、政府、社會、公眾共同參與。建立政府購買服務(wù)制度,推動社會事務(wù)市場化、專業(yè)化、多元化。在監(jiān)督執(zhí)行方面,建立民生監(jiān)督機(jī)制,組建民生工作監(jiān)督工作組,發(fā)揮社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)單位、群眾等多渠道的監(jiān)督作用,確保為民服務(wù)過程規(guī)范、效果顯著。

      四、黨建核心引領(lǐng)作用?齊抓共管?取得成效

      一是把握“一條紅線”,黨建引領(lǐng),核心作用有效發(fā)揮。

      嚴(yán)格執(zhí)行“一條紅線”(加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)),社區(qū)黨委積極搭建平臺引導(dǎo)社會各界為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策,通過聯(lián)席聯(lián)動匯聚各方智慧。定期召開“一委一會一中心”聯(lián)席會,形成黨委整合資源、統(tǒng)籌調(diào)度,社區(qū)服務(wù)中心具體執(zhí)行、抓好落實(shí),居民議事會議事協(xié)商、民主監(jiān)督的良性機(jī)制。

      二是遵循“四個更加注重”,多元共治,服務(wù)能力大幅提升。

      深刻領(lǐng)會“四個更加注重”(更加注重全面統(tǒng)籌、更加注重系統(tǒng)推進(jìn)、更加注重開放融合、更加注重整體效應(yīng)),通過“一核多元·五力共治”全力推進(jìn)形成開放融合的共治模式,增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力,提高人民群眾生活質(zhì)量服務(wù),讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好,使人民群眾更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。

      三是黨建統(tǒng)領(lǐng)全局,各方協(xié)力,取得“四升兩降”扎實(shí)成效。

      從2012年至今,群眾安全感從X%上升到X%、滿意度從X%上升到X%、群眾參與度從X人次上升到X余人次、社區(qū)文明指數(shù)大幅度上升,刑事案件發(fā)案率逐年下降X%以上,群眾投訴率逐年下降X%以上。社區(qū)黨委及轄區(qū)X個居委會黨支部先后榮獲全省“五好基層黨組織”、X市“星級居委會”。今年,溪北、朝陽居委會被授予司法部“全國模范人民調(diào)解委員會”“第四批國家級充分就業(yè)社區(qū)”,社區(qū)服務(wù)中心獲“全國反邪教先進(jìn)集體”、第六批“社區(qū)學(xué)習(xí)雷鋒志愿者服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作示范站”,省級科普示范社區(qū)和省市精神文明單位等榮譽(yù)。通過創(chuàng)新城市基層黨建工作開展,社區(qū)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能得到強(qiáng)化,充分發(fā)揮各方面引領(lǐng)作用,在社會治理、公共服務(wù)等方面都取得了一定成效。

      第五篇:城市社區(qū)創(chuàng)新

      城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的內(nèi)容和特點(diǎn)

      城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對管理體制進(jìn)行調(diào)整,遵循“社會化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原則,從兩個層面上著手構(gòu)建全新的“小政府,大社會”的多元、互動的城市社區(qū)組織管理體系:一是從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)著眼,根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系,重構(gòu)合理的社區(qū)體系;二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求,重建新型的社區(qū)組織,并賦予其獨(dú)立法人地位。城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容有:

      1、政府要明確自身的職責(zé)和義務(wù)。在社區(qū)管理過程中,社區(qū)是由社區(qū)居民“自治”的區(qū)域社會,代表全體社區(qū)居民利益的自治組織,不再是政府的下屬機(jī)構(gòu),不受政府的領(lǐng)導(dǎo)。因此,政府和社區(qū)自治組織都要明確各自的職責(zé)和義務(wù),政府對社區(qū)的發(fā)展建設(shè)有指導(dǎo)、支持的責(zé)任,引導(dǎo)社區(qū)沿著國家的發(fā)展方向進(jìn)

      行自我發(fā)展建設(shè)。

      2、法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是實(shí)施社會化社區(qū)管理的前提,為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式,必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī),以法律形式確定各社區(qū)組織的職能關(guān)系,使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。

      3、制定科學(xué)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“以人為本,可持續(xù)發(fā)展”的原則,根據(jù)其內(nèi)容制定社區(qū)發(fā)展的長期、中期、短期規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與,并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益。

      4、增強(qiáng)居民參與意識。提高居民的參與意識,促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù),提倡社區(qū)成員

      之間的互助合作精神,提高社區(qū)的自我管理能力,進(jìn)而提高全社會的民主程度。

      5、社區(qū)整合。建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系,充分動用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段,協(xié)調(diào)各組織間相

      互關(guān)系,使其相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。

      城市社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

      1、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在區(qū)街工業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí),區(qū)街商業(yè)、個體商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域異彩紛呈。由街道、社區(qū)和個體勞動者辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體為國家提供了稅源,方便了居民生活,而且增強(qiáng)了城市

      社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為興辦各項(xiàng)公益事業(yè)提供了物質(zhì)條件。

      2、溝通聯(lián)絡(luò)擴(kuò)大。社區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷擴(kuò)大,不僅推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且正日益深入地影

      響著社區(qū)的社會主義精神文明建設(shè)和人們思想觀念的更新與內(nèi)在素質(zhì)的提高。

      3、民主意識增強(qiáng)。城市居民投身市場經(jīng)濟(jì)的大潮,正在形成新的思維模式,在服從社會主義法制

      約束的同時(shí),對社會主義民主具有更強(qiáng)烈的需要。

      4、社區(qū)差異明顯。由于基礎(chǔ)不同,居民素質(zhì)不同,各種客觀條件不一樣等原因,社區(qū)之間,在發(fā)

      展速度,獲取效益等諸多方面,出現(xiàn)了愈來愈明顯的差異。

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