第一篇：如何把統(tǒng)計(jì)調(diào)查誤差消滅在最基層

如何把統(tǒng)計(jì)調(diào)查誤差消滅在最基層

即將在全國開展的經(jīng)濟(jì)普查工作，不僅統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象點(diǎn)多面廣，調(diào)查表上指標(biāo)的設(shè)置也相當(dāng)復(fù)雜，而我們的普查員多數(shù)是基層一線的會(huì)統(tǒng)人員，普遍存在普查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以勝任普查工作任務(wù)需要的矛盾。給這次經(jīng)濟(jì)普查取得準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)加大了工作難度，要保證這次普查順利開展，把統(tǒng)計(jì)調(diào)查誤差降到最低程度，我認(rèn)為對(duì)廣大的基層普查工作人員應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

一、明確普查的對(duì)象和范圍

明確普查的對(duì)象和范圍是保證普查數(shù)據(jù)不重不漏的基礎(chǔ)，這次經(jīng)濟(jì)普查也不例外。經(jīng)濟(jì)普查方案上規(guī)定這次普查的對(duì)象是從事第二、第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位以及個(gè)體經(jīng)營戶?？此坪苊鞔_，但由于第二、第三產(chǎn)業(yè)包括范圍較廣，行業(yè)類別數(shù)不勝數(shù)，尤其第三產(chǎn)業(yè)的概念更是模糊，通常的解釋是除一產(chǎn)、二產(chǎn)以外的所有行業(yè)，在這里將第三產(chǎn)業(yè)單獨(dú)拿出，讓大多數(shù)基層普查人員難以全面掌握第三產(chǎn)業(yè)所涵蓋的范圍。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)普查單位清查培訓(xùn)中，在講到普查對(duì)象和范圍時(shí)向普查人員通俗的講為：除從事第一產(chǎn)業(yè)活動(dòng)以外的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。因第一產(chǎn)業(yè)行業(yè)較少，詳加說明，非此即彼，普查員容易接受，在填表過程中更容易判定是否屬于調(diào)查對(duì)象。

二、明確工作責(zé)任

在經(jīng)濟(jì)普查中層層實(shí)行工作責(zé)任制，是各級(jí)普查機(jī)構(gòu)為控制普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提出的一項(xiàng)基本要求。但在實(shí)際貫徹執(zhí)行時(shí)明顯的是上緊下松，真正落實(shí)到廣大農(nóng)村基層普查員的時(shí)候，責(zé)任的概念大都已經(jīng)模糊。然而正是最基層普查員才是這次普查的數(shù)據(jù)直接采集者，只有他們認(rèn)識(shí)提高了，責(zé)任到位了，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量才能真正得到提高。因此，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)普查單位清查培訓(xùn)中，在狠抓責(zé)任心和使命感教育的同時(shí)，規(guī)定清查單位漏登率不得突破5‰，凡經(jīng)縣級(jí)或省市驗(yàn)收漏登率突破5‰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)責(zé)任人員黨政紀(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，清查登記工作要重新返工，返工所需費(fèi)用由被查單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)擔(dān)，正式登記后在各級(jí)事后質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)漏登單位突破規(guī)定指標(biāo)的，要依法從重處罰相關(guān)責(zé)任 1 人員。由于責(zé)任直接落實(shí)到基層普查人員身上，極大地調(diào)動(dòng)了廣大普查員的工作積極性，確保了普查登記工作一次成功。

三、明確普查數(shù)據(jù)不作為各部門實(shí)施處罰的依據(jù)

《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定：經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料，嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查的目的，不作為任何單位對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。我們要將這一精神的宣傳，貫穿于普查登記的全過程中，更有助于取得真實(shí)可靠的普查數(shù)據(jù)。這次普查對(duì)于那些國有、集體的法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位來說設(shè)施起來并不困難，難就難在那些私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶。由于私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶財(cái)務(wù)制度不健全，配合意識(shí)較差，可能出于種種目的而瞞報(bào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，給普查表的填寫增大了難度。這就要求我們普查人員在根據(jù)設(shè)備、生產(chǎn)能力、業(yè)務(wù)量正確評(píng)估經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，向被調(diào)查對(duì)象做好《條例》的宣傳教育工作，緩解私營企業(yè)主和個(gè)體經(jīng)營戶的抵觸情緒，促使他們?nèi)鐚?shí)地向普查人員提供普查數(shù)據(jù)。

巧用Visual FoxPro數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)“UPDATE”（多庫修改）命令

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)普查單位名錄庫的比較

在基本單位普查、三產(chǎn)清查、服務(wù)業(yè)清查等一些經(jīng)濟(jì)類普查的工作中，我們經(jīng)常會(huì)對(duì)兩個(gè)或多個(gè)名錄庫進(jìn)行對(duì)比分析，例如：在基本單位普查的前期摸底中，我們要從技術(shù)監(jiān)督局、工商局、國稅、地稅、編委等部門取得名錄庫，合并成一個(gè)符合我們普查需要的名錄庫，這些名錄之間相互交叉、重復(fù)，如果用手工區(qū)分，工作量可想而知。于是，我們利用了VFP的UPDATE命令實(shí)現(xiàn)了名錄庫之間的比較功能。在這里和大家切磋一下，也希望在即將開始的全國第一次經(jīng)濟(jì)普查工作中發(fā)揮一定的作用。

UPDATE是VFP系統(tǒng)中一個(gè)普通命令，具體的用法可以查閱相關(guān)資料，命令格式如下：

UPDATE ON＜字段＞FROM＜工作區(qū)號(hào)＞｜＜數(shù)據(jù)庫別名＞REPLACE＜字段1＞ WITH＜表達(dá)式1＞[＜字段2＞W(wǎng)ITH＜表達(dá)式2＞…][RAND] 下面就介紹一下此命令的具體應(yīng)用：

例如，我們有兩個(gè)名錄庫（A庫和B庫），它們之間有一些單位是相互重復(fù)的，需要找出剔除。首先，我們?cè)赩FP系統(tǒng)中分別賦予它們相同的字段名、字節(jié)長度、數(shù)據(jù)類型，如：“單位代碼”、“單位名稱”、“單位地址”等。然后，在其中一個(gè)名錄庫中添加一個(gè)“標(biāo)識(shí)”字段。下面，在VFP系統(tǒng)中編寫如下prg程序。

set talk off sele 1 選擇工作區(qū)1 use A 打開A庫

index on 單位名稱 to nms

索引A庫的單位名稱字段 sele 2 選擇工作區(qū)2 use B alia bm

打開B庫，別名為bm index on 單位名稱 to nnmm

索引B庫的單位名稱字段

sele 1 選擇工作區(qū)1 updat on 單位名稱 from bm 比較查找重復(fù)記錄，并在A庫中將 replace標(biāo)識(shí) with 'n' rand 重復(fù)記錄的“標(biāo)識(shí)”字段賦予“n”

通過執(zhí)行以上程序，A庫中的重復(fù)記錄將被加以標(biāo)識(shí)，就可以對(duì)它進(jìn)行修改、刪除等操作了。為了提高查找的準(zhǔn)確性，還可以利用其它字段，如單位代碼等進(jìn)行比較，添加一個(gè)以上的標(biāo)識(shí)。注意：如果同一家單位在兩個(gè)數(shù)據(jù)庫中，所比較的字段不是完全一致，就無法找到了，例：A庫中“唐山市路北區(qū)統(tǒng)計(jì)局”，B庫中“唐山路北統(tǒng)計(jì)局”，用單位名稱字段比較就無法找到，這樣，只能用單位代碼或其它字段再比較一次，多添加幾個(gè)標(biāo)識(shí)。

以上就是我們?cè)趯?shí)踐工作中積累的一點(diǎn)小經(jīng)驗(yàn)，如果大家有更好的方法一定要多多指教呀!4 13 關(guān)于如何搞準(zhǔn)批發(fā)與零售業(yè)普查數(shù)據(jù)的調(diào)查

近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，批零貿(mào)易業(yè)迅速發(fā)展，從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，商品貨源充裕，城鄉(xiāng)市場繁榮興旺，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長較快，多渠道、多成份的商貿(mào)流通體制已經(jīng)形成。由于市場經(jīng)濟(jì)成份多樣化、利益主體多元化、以及商貿(mào)企業(yè)的頻繁變動(dòng)，特別是部分企業(yè)、個(gè)體工商戶存在財(cái)務(wù)資料不健全，怕多交稅費(fèi)而瞞報(bào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，甚至存在拒絕接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查的可能，這將給即將進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)普查登記工作帶來極大的困難。

在經(jīng)濟(jì)普查中如何做好批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的普查登記工作？××縣統(tǒng)計(jì)局普查中心組織人員走訪了有關(guān)部門和部分企業(yè)、個(gè)體工商戶，實(shí)地查看了財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)資料，現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀及問題

據(jù)第二次基本單位普查及有關(guān)部門資料，我縣現(xiàn)有批零貿(mào)易業(yè)法人單位67個(gè)，均為限額以下批零企業(yè)。目前，我縣批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)統(tǒng)計(jì)工作主要依靠條條統(tǒng)計(jì)，國有、集體批零貿(mào)易業(yè)單位統(tǒng)計(jì)為直報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局，各部門及附營社會(huì)消費(fèi)品零售額由部門統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)，私營、個(gè)體商戶由縣工商局抽樣調(diào)查推算匯總上報(bào)，各部門、企業(yè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)資料規(guī)范程度大相徑庭，大致可分為以下幾種情況：

1、財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)資料規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。如郵政系統(tǒng)、新華書店、煙草公司、石油公司等國有單位。能夠做到統(tǒng)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確及時(shí)，帳帳相符、帳表相符、帳實(shí)相符，統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)核算資料規(guī)范、整齊。

2、基本能夠按時(shí)向縣局上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的單位。如縣供銷合作社聯(lián)合社、農(nóng)機(jī)管理局、商貿(mào)總公司、工商行政管理局、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、縣醫(yī)藥公司等。這些部門除縣供銷合作社聯(lián)合社統(tǒng)計(jì)工作比較規(guī)范，存有各基層單位的報(bào)表外，其他大部分單位均不同程度地受下屬各單位采用承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等影響，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作疏于管理，基層報(bào)表不齊全，有的向下屬單位電話要數(shù)。這些單位財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)資料不健全，部門對(duì)下屬單位除要求完成各種稅費(fèi)上繳任務(wù)外，其他事項(xiàng)基本上不過問，直接影響了基層單位上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3、財(cái)務(wù)資料零散，既無財(cái)務(wù)報(bào)表又無統(tǒng)計(jì)報(bào)表，主要是私營企業(yè)和個(gè)體商戶。這些企業(yè)和商戶大都具有規(guī)模小、數(shù)量多，分布零散，財(cái)務(wù)資料多為流水帳和片帳，甚至沒有財(cái)務(wù)記錄等特點(diǎn)。個(gè)體商戶現(xiàn)在主要依據(jù)抽樣調(diào)查取得零售額資料，業(yè)主因怕多交工商管理費(fèi)和稅費(fèi)，瞞報(bào)營業(yè)額現(xiàn)象普遍存在，有的干脆以種種借口拒絕統(tǒng)計(jì)調(diào)查，這對(duì)如實(shí)取得統(tǒng)計(jì)資料造成極大的困難。還有部分流動(dòng)攤販（大都無營業(yè)執(zhí)照），由于無固定營業(yè)地點(diǎn)，給普查工作造成一定的困難。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要問題有：一是部分企業(yè)和個(gè)體商戶配合程度不高，不愿意提供經(jīng)營情況及收益，甚至拒絕提供有關(guān)財(cái)務(wù)資料。二是普查中瞞報(bào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的危險(xiǎn)性極大，部分企業(yè)和商戶因怕與工商、稅務(wù)等部門的稅費(fèi)掛鉤，寧肯少報(bào)，也不愿如實(shí)申報(bào)。三是批零貿(mào)易業(yè)面大、點(diǎn)多，特別是縣城及集鎮(zhèn)所在地，存在漏報(bào)的危險(xiǎn)性。四是有的部門擔(dān)心普查數(shù)據(jù)與部門工作量及實(shí)績掛鉤，也會(huì)影響普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。五是普查指標(biāo)應(yīng)簡明扼要，不能面面俱到，以能夠查清行業(yè)類別、從業(yè)人員、實(shí)收資本、經(jīng)營收入、利潤、上繳稅費(fèi)等情況即可，確保主要指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

二、搞準(zhǔn)普查數(shù)據(jù)的建議和對(duì)策

針對(duì)批零貿(mào)易業(yè)點(diǎn)多、面廣、統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)資料參差不齊的現(xiàn)狀，要搞準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，應(yīng)采取以下對(duì)策：

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為

經(jīng)濟(jì)普查是政府行為，是重大的國情國力調(diào)查，而批零貿(mào)易業(yè)普查是經(jīng)濟(jì)普查中最難的普查，普查對(duì)象紛繁復(fù)雜，調(diào)查難度大，僅靠統(tǒng)計(jì)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因而，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視這項(xiàng)工作，特別是縣鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件上要給予統(tǒng)計(jì)部門大力支持，工商稅務(wù)等各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)提供有關(guān)行政登記資料。

2、切實(shí)加大對(duì)普查工作的宣傳力度

經(jīng)濟(jì)普查工作量大，涉及面廣，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，必須加大宣傳工作力度。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞宣傳媒體，向群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，讓每個(gè)調(diào)查對(duì)象都了解如實(shí)申報(bào)是法律規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)，任何虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)普查資料的行為都是違法行為，必將受到法律的懲罰，使其自覺自愿 6 支持和配合普查工作，各職能部門也積極發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3、建議出臺(tái)相關(guān)政策，確保商戶如實(shí)申報(bào)

一方面作為調(diào)查員要認(rèn)真執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，遵守普查紀(jì)律，不得對(duì)外公布調(diào)查中企業(yè)、商戶申報(bào)的個(gè)體資料，更要嚴(yán)守調(diào)查中獲知的商業(yè)秘密。另一方面，建議上級(jí)規(guī)定：各地工商和稅務(wù)部門不得查閱各企業(yè)和個(gè)體商戶的普查資料，并以此作為征收稅費(fèi)的依據(jù)，解除廣大商戶的思想顧慮，促其如實(shí)申報(bào)。

4、做好普查員的選調(diào)和培訓(xùn)工作

普查員的素質(zhì)、責(zé)任感和培訓(xùn)質(zhì)量決定著普查質(zhì)量的高低。應(yīng)選調(diào)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，文化水平較高，有一定的經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)并有高度責(zé)任感的人員擔(dān)任普查員，普查期間應(yīng)給予普查員一定數(shù)量的誤工補(bǔ)貼。所有普查人員都要參加系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正掌握各種填表的方法和調(diào)查、詢問的技巧，為高質(zhì)量完成普查任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、搞好調(diào)查區(qū)的劃分工作

建立規(guī)范的調(diào)查小區(qū)，實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)的原則。即不管是何種經(jīng)營形式，只要在本調(diào)查小區(qū)從事商貿(mào)活動(dòng)，包括批發(fā)和零售都要?jiǎng)潥w本調(diào)查小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，收集相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。有了規(guī)范的調(diào)查小區(qū)，不僅有利于調(diào)查工作的組織與協(xié)調(diào)，也有利于下一步抽樣調(diào)查工作的推廣與開展，調(diào)查小區(qū)應(yīng)與行政區(qū)劃緊密結(jié)合，以減少工作的難度，便于資料的保存與掌握，同時(shí)也有利于信息的開發(fā)。

6、搞好摸底和試點(diǎn)工作

要從工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、基本單位普查等渠道摸清底數(shù)，確保普查不重不漏。搞好試點(diǎn)可以取得實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，糾正不足和偏差，為正式普查積累經(jīng)驗(yàn)。

7、普查登記要認(rèn)真，要做過細(xì)的思想解釋工作

調(diào)查登記是否成功，調(diào)查人員的詢問方法、方式、詢問技巧是否得當(dāng)相當(dāng)重要。調(diào)查人員要向各企業(yè)和商戶講明政策，打消其顧慮，要驗(yàn)看營業(yè)執(zhí)照、完稅證、工商費(fèi)收據(jù)等有關(guān)證件。有財(cái)務(wù)和商品購、銷、存帳的企業(yè)和商戶還要查看帳頁資料，以驗(yàn)看其申報(bào)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否和實(shí)際情況相符，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)搞準(zhǔn)，確保普查數(shù)據(jù)高質(zhì)量。

8、搞好數(shù)據(jù)評(píng)估

批發(fā)零售貿(mào)易總體單位數(shù)的評(píng)估，可以利用工商行政管理部門的登記資料初步確定批零貿(mào)易業(yè)個(gè)數(shù)。對(duì)銷售額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)估，可以利用稅務(wù)部門掌握的稅收登記資料、工商行政管理部門的管理費(fèi)征收資料來推算，避免在數(shù)據(jù)質(zhì)量上出現(xiàn)趨勢(shì)性誤差。

規(guī)模以下工業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評(píng)估的建議

從1998年我國工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法改革以來，工業(yè)統(tǒng)計(jì)定期報(bào)表的填報(bào)范圍僅限于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（即年銷售收入在500萬元以上的非國有工業(yè)企業(yè)和全部國有工業(yè)企業(yè)），此次經(jīng)濟(jì)普查涉及所有工業(yè)企業(yè)。隨著改革開放進(jìn)程的加快，大量的外商獨(dú)資企業(yè)及合資企業(yè)的涌現(xiàn)，民營企業(yè)的飛速發(fā)展，造成規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量大、分布廣、構(gòu)成復(fù)雜。從我縣經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況來看，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全部工業(yè)企業(yè)的94%，而這些企業(yè)由于統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)差，財(cái)務(wù)制度不健全，給準(zhǔn)確填報(bào)經(jīng)濟(jì)普查表造成一定的困難，使得加大對(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，成為各級(jí)普查機(jī)構(gòu)必須研究的重要課題。為確保工業(yè)企業(yè)普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，盡可能地減少調(diào)查誤差，提以下兩點(diǎn)建議，供參考：

一、層層建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制。特別是針對(duì)企業(yè)，要明確普查責(zé)任機(jī)構(gòu)，指定責(zé)任人，對(duì)所填報(bào)的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。正式登記之前，企業(yè)要對(duì)原始記錄、檔案資料、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳及相關(guān)報(bào)表進(jìn)行檢查，完善統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)填報(bào)準(zhǔn)確。企業(yè)負(fù)責(zé)普查的責(zé)任機(jī)構(gòu)或責(zé)任人要對(duì)所填報(bào)的普查報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯審核，全面復(fù)查，復(fù)查要做到“三核對(duì)”：即表與表間相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)進(jìn)行核對(duì)，企業(yè)內(nèi)部有關(guān)職能科室之間的資料進(jìn)行核對(duì)，普查數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。對(duì)所有普查表審核無誤后方可上報(bào)。

縣級(jí)經(jīng)普辦可根據(jù)稅務(wù)部門提供的資料，正確區(qū)分企業(yè)是增值稅一般納稅人還是增值稅小規(guī)模納稅人，進(jìn)行分類指導(dǎo)。因?yàn)樵鲋刀愐话慵{稅人的財(cái)務(wù)核算資料相對(duì)比較健全，填報(bào)經(jīng)濟(jì)普查表相對(duì)比較容易，而對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人，由于財(cái)務(wù)核算資料不健全，要派普查員對(duì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫助指導(dǎo)，可依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)能力、銷售、能源消耗等情況推算主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確保各項(xiàng)指標(biāo)盡可能接近實(shí)際，減少調(diào)查誤差。

二、認(rèn)真做好數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估工作?？h經(jīng)普辦要對(duì)綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，做好普查數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)的銜接。評(píng)估的重點(diǎn)是現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值、中間投入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額等主要指標(biāo)。為保證普查數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確反映工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、9 工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行趨勢(shì)，應(yīng)使用多種方法，對(duì)綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，一般可采用以下幾種方法。

1、趨勢(shì)評(píng)估法。即利用宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在反映宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)時(shí)，所具有的內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的一種方法。如投資、消費(fèi)、出口等的增長，一般要拉動(dòng)生產(chǎn)、銷售和利潤的增長。

2、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)評(píng)估法。即利用若干年的相關(guān)資料，根據(jù)動(dòng)態(tài)變動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的一種方法。如將近幾年工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額等進(jìn)行對(duì)比，評(píng)估變動(dòng)趨勢(shì)是否合理，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

3、比例趨勢(shì)評(píng)估法。通過總指標(biāo)與分指標(biāo)的比例關(guān)系，并結(jié)合外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)趨勢(shì)，大體分析它們所具有的這種比例關(guān)系的合理性。如經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較穩(wěn)定的情況下，產(chǎn)成品占存貨的比重基本穩(wěn)定，但在市場銷售不暢的情況下，產(chǎn)成品比重會(huì)上升；在企業(yè)效益大幅提高的情況下，增加值率會(huì)上升，在原材料、燃料、動(dòng)力等中間投入大幅上漲的情況下，增加值率會(huì)下降等。

4、相關(guān)指標(biāo)評(píng)估法。即利用與評(píng)估指標(biāo)口徑、范圍大致相同的其他指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的一種方法。如主營業(yè)務(wù)收入與銷售產(chǎn)值是否匹配，主營業(yè)務(wù)收入與工業(yè)總產(chǎn)值是否匹配，工業(yè)總產(chǎn)值與中間投入是否匹配，產(chǎn)品產(chǎn)量與生產(chǎn)能力是否匹配，職工人數(shù)與應(yīng)付工資總額是否匹配等。

5、相關(guān)影響法。即利用各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間所應(yīng)有的邏輯相關(guān)影響關(guān)系，進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的一種方法。如貨運(yùn)量的增長與工業(yè)生產(chǎn)的增長是否匹配，工業(yè)用電量與工業(yè)生產(chǎn)的增長是否匹配等。

6、橫向?qū)Ρ确āＶ饕菂⒖即笾行凸I(yè)企業(yè)的科技水平，結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，對(duì)照檢查小型企業(yè)數(shù)據(jù)的合理性，對(duì)不符合常規(guī)的數(shù)據(jù)要在弄清楚原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。

7、其他方法。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、國家政策等評(píng)估主要指標(biāo)的合理性。如某種產(chǎn)品產(chǎn)量與上年比較在多大的增長范圍內(nèi)是合理的等。

經(jīng)濟(jì)普查中如何體現(xiàn)政府行為

第一次全國經(jīng)濟(jì)普查是國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大工作部署，體現(xiàn)的是一種政府行為。普查工作的整個(gè)過程都要在各級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行，離開了各級(jí)政府的支持，統(tǒng)計(jì)部門是無法承擔(dān)如此巨大的系統(tǒng)工程的。那么，在經(jīng)濟(jì)普查中如何體現(xiàn)政府行為，保障普查工作的順利進(jìn)行呢？筆者根據(jù)近年來進(jìn)行的農(nóng)業(yè)普查、人口普查、基本單位普查和經(jīng)濟(jì)普查準(zhǔn)備階段的一些工作體會(huì)，談一下自己的拙見，供大家參考。

在經(jīng)濟(jì)普查中，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。各級(jí)政府都成立了以當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)為組長的經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，絕不能把這看作只是寫在文件里的一種形式，主觀地認(rèn)為只是在會(huì)上宣讀一下，堅(jiān)決摒棄那種以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以講話落實(shí)講話的方式，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的主觀能動(dòng)性。這就要求各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要向經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好國家、省、市對(duì)普查工作的要求，并結(jié)合本地的實(shí)際情況，提出具體貫徹落實(shí)意見，明確政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體工作任務(wù)，存在的問題以及如何應(yīng)對(duì)等工作措施，分步實(shí)施，以各項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作贏得政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。

首先，在人員、辦公用房、經(jīng)費(fèi)上需要政府協(xié)調(diào)解決。象經(jīng)濟(jì)普查如此大規(guī)模的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，在統(tǒng)計(jì)史上也是絕無僅有的，僅靠統(tǒng)計(jì)部門的力量顯然是不行的。我縣通過政府行為采用行政手段從縣直機(jī)關(guān)選調(diào)了15名既懂業(yè)務(wù)又有一定責(zé)任心的青年干部組成了縣經(jīng)濟(jì)普查辦公室，并由政府出面協(xié)調(diào)解決了辦公用房，落實(shí)了普查經(jīng)費(fèi)，安裝了專用電話，購置了微機(jī)、打印機(jī)等辦公用品。同時(shí)，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直部門、企業(yè)也均按要求組建了高標(biāo)準(zhǔn)的普查辦公室，要求各單位在人、財(cái)、物上向普查工作傾斜，使全縣經(jīng)濟(jì)普查工作順利啟動(dòng)。

其次，在普查員、普查指導(dǎo)員的選調(diào)上，由縣政府出文，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門選調(diào)的人員數(shù)量和素質(zhì)提出明確要求，通過培訓(xùn)考試，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決撤換，全縣共選調(diào)了1100多名普查員、普查指導(dǎo)員，為普查工作的順利開展創(chuàng)造了條件。

第三，在宣傳工作上需要有關(guān)部門的大力配合，離不開政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在普查準(zhǔn)備工作階段，縣電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體都按縣普查辦的統(tǒng)一要求開設(shè)了經(jīng)濟(jì)普查宣傳專欄或制作了專題節(jié)目，大力宣傳普查的意義、方法、對(duì)象和內(nèi)容；在單位清查工作階段，在縣電臺(tái)、電視臺(tái)制作了動(dòng)態(tài)新聞，隨時(shí)播報(bào)普查工作的進(jìn)展情況和普查工作中的先進(jìn)事跡、典型經(jīng)驗(yàn)等；同時(shí)，為切實(shí)解除私營企業(yè)主和個(gè)體工商戶的思想疑慮，一方面我們加大了對(duì)《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的宣傳力度，另一方面，縣經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、縣政府常務(wù)副縣長×××向全縣人民發(fā)表了電視講話，并印發(fā)了致被調(diào)查戶的一封公開信，代表縣政府鄭重承諾：經(jīng)濟(jì)普查所取得的所有資料，不得用作任何單位處罰和征收費(fèi)用的依據(jù)?？h電視臺(tái)還開辦了經(jīng)濟(jì)普查訪談節(jié)目，專門采訪了縣經(jīng)普辦主任、縣統(tǒng)計(jì)局局長×××，×局長代表縣經(jīng)普辦向廣大調(diào)查對(duì)象表示：私營企業(yè)和個(gè)體工商戶的單項(xiàng)調(diào)查資料屬商業(yè)秘密，受法律保護(hù)，所有普查工作人員無權(quán)向外提供。所有這些宣傳對(duì)被調(diào)查戶如實(shí)申報(bào)普查資料起到了極大的促進(jìn)作用。

第四，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門簽訂了經(jīng)濟(jì)普查責(zé)任狀。明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并作為政府部門年終考核評(píng)比的一項(xiàng)主要內(nèi)容，極大地調(diào)動(dòng)了各部門參與普查、支持普查工作的積極性。特別是經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入到普查工作第一線現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)工作，解決問題，使普查工作人員受到極大的鼓舞。

第五，加大督查工作力度。在經(jīng)濟(jì)普查工作的各個(gè)階段，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門的工作開展情況，縣政府督查室和縣經(jīng)普辦、縣電視臺(tái)等新聞媒體組成聯(lián)合督查組，對(duì)各單位工作開展情況不定期進(jìn)行督查，對(duì)個(gè)別組織不力，工作安排滯后或者出現(xiàn)重大失誤的單位，由政府督查室進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在電視臺(tái)進(jìn)行公開曝光，有力地保障了普查各階段工作的有序進(jìn)行。

總之，經(jīng)濟(jì)普查是政府行為，必須有各級(jí)政府的組織與協(xié)調(diào)。我們深信：有各級(jí)政府做我們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，有我們普查人員的不懈努力，第一次全國經(jīng)濟(jì)普查工作一定會(huì)取得圓滿成功！

淺談如何選調(diào)普查員、普查指導(dǎo)員

歷次的普查經(jīng)驗(yàn)表明：普查員和普查指導(dǎo)員作為普查數(shù)據(jù)的直接采集者，其素質(zhì)的高低在一定程度上決定著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，關(guān)系著普查工作的成敗。此次經(jīng)濟(jì)普查涵蓋了工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查等多方面的內(nèi)容，涉及范圍之廣、行業(yè)門類之多，普查對(duì)象和單位之復(fù)雜，為歷次普查所罕見，這就為普查人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。普查員、普查指導(dǎo)員的選調(diào)成為整個(gè)普查工作中最關(guān)鍵的一環(huán)。

本文結(jié)合我縣的實(shí)際情況和歷次普查的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試就經(jīng)濟(jì)普查中普查員的選調(diào)談一下自己粗淺的看法和見解：

一、存在的問題

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和完善，經(jīng)濟(jì)成份呈現(xiàn)多元化的格局，很多企業(yè)的會(huì)統(tǒng)資料不健全，加之普查對(duì)象配合意識(shí)的下降，對(duì)普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，另一方面，由于市場經(jīng)濟(jì)條件下人們的商品意識(shí)濃厚，更注重經(jīng)濟(jì)利益，無償從企業(yè)抽調(diào)普查人員也不太現(xiàn)實(shí)，公開招聘普查人員又受到有限的普查經(jīng)費(fèi)的制約。

其次，農(nóng)村普查人員選調(diào)存在一定困難。在農(nóng)村真正懂會(huì)計(jì)又懂統(tǒng)計(jì)的人很少，即使是村會(huì)統(tǒng)人員也很少有人懂現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)，加之隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)村青年大都外出務(wù)工經(jīng)商，在一定程度上加大了普查人員的選調(diào)工作難度。

二、普查人員的條件

普查對(duì)象的復(fù)雜性決定了普查人員要具有良好的心理素質(zhì)，掌握普查詢問的方法技巧，以便應(yīng)對(duì)調(diào)查中可能出現(xiàn)的各種情況；行業(yè)分布的多樣性決定了普查人員要具備一定的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，以便準(zhǔn)確填報(bào)普查登記項(xiàng)目；“條塊結(jié)合，以塊為主”的普查方式?jīng)Q定了普查人員一定要熟悉普查區(qū)的單位分布情況，有重點(diǎn)地做好以塊登記的單位和個(gè)體工商戶的登記工作。綜上所述，普查人員要具備以下條件：

1、熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，工作細(xì)致，比較熟悉普查區(qū)的情況；

2、具有較高的政治素質(zhì)，高中以上文化程度；

3、有一定的經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)。

三、普查人員的選調(diào)途徑

為便于對(duì)普查人員的管理和切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，緩解普查經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，我們建議通過以下途徑選調(diào)普查人員：

一是強(qiáng)化政府行為，用行政手段從黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)和事業(yè)單位中選調(diào)。以政府名義下文向各機(jī)關(guān)、群團(tuán)和事業(yè)單位分配名額，要求被抽調(diào)人員必須能夠勝任普查工作，具備普查人員選調(diào)的條件；從事普查工作期間必須脫離原單位工作；各被抽調(diào)單位要保證被抽調(diào)人員在本單位的各種福利待遇，普查任務(wù)完成之前，不得調(diào)動(dòng)普查員從事原工作單位的任何工作，被抽調(diào)單位根據(jù)財(cái)力情況，對(duì)被抽調(diào)人員參照下鄉(xiāng)出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)于抽調(diào)人員不符合條件的責(zé)成原單位重新選派，對(duì)重新選派人員仍不符合條件的或以種種借口拒不派員的單位，由縣財(cái)政從其單位經(jīng)費(fèi)中按每人3000元標(biāo)準(zhǔn)直接劃撥經(jīng)普辦帳戶，由經(jīng)普辦公開招聘普查人員。這種方法已被多次普查所證明是選調(diào)普查人員的最佳途徑，縣級(jí)普查辦及城區(qū)宜采用此辦法。

二是農(nóng)村的普查員、普查指導(dǎo)員可由農(nóng)村責(zé)任心強(qiáng)的會(huì)統(tǒng)人員、村干部及青年積極分子擔(dān)任，負(fù)責(zé)本村的普查工作，村委會(huì)可根據(jù)情況給予誤工補(bǔ)貼。

三是公開招聘普查員。由于我縣財(cái)政比較拮據(jù)，一般不主張大量公開招聘普查人員，以切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。針對(duì)一些“兩委”班子不健全的村和縣城區(qū)內(nèi)由于“條塊”分割，或其他原因造成的誰也不管的無歸屬區(qū)域普查人員選調(diào)存在一定困難的現(xiàn)狀，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦臨時(shí)公開招聘一些熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的普查人員，經(jīng)培訓(xùn)合格后，上崗執(zhí)行普查工作任務(wù)或作為陪調(diào)員，協(xié)助進(jìn)行普查登記工作。

總之，選調(diào)一支責(zé)任心強(qiáng)、能吃苦耐勞、高素質(zhì)的普查隊(duì)伍，是搞好普查的組織保障；做好普查員的培訓(xùn)工作是取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的前提和基礎(chǔ)。其次，對(duì)普查員、普查指導(dǎo)員要制定嚴(yán)格的責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)教育。同時(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，積極參與，相信此次經(jīng)濟(jì)普查一定能夠圓滿成功。

縣級(jí)如何做好經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn)工作

第一次全國經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的大型調(diào)查活動(dòng)，融工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查等幾個(gè)專業(yè)性普查于一體，如何做好對(duì)縣級(jí)以下普查人員的培訓(xùn)工作成為擺在縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)重要問題。由于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)不僅要培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各系統(tǒng)的普查人員，而且要直接對(duì)廣大農(nóng)村基層普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，因培訓(xùn)工作量大，普查人員素質(zhì)各不相同，加之這次經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象范圍廣，任務(wù)重，使得縣級(jí)經(jīng)濟(jì)普查的培訓(xùn)工作成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)普查工作最為關(guān)鍵的一環(huán)。為此，通過我們對(duì)經(jīng)濟(jì)普查清查工作的培訓(xùn)和歷次普查工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查縣級(jí)培訓(xùn)工作談些粗淺見解和看法。

一、培訓(xùn)方法的選擇

按照普查培訓(xùn)的組織方式分類，普查的培訓(xùn)方法可以歸結(jié)為集中培訓(xùn)和分專業(yè)培訓(xùn)兩種。此次經(jīng)濟(jì)普查國家和省、市都是采用分專業(yè)培訓(xùn)方式進(jìn)行的，縣級(jí)培訓(xùn)時(shí)有的行業(yè)涉及的單位比較少，是不是也要采用分專業(yè)的培訓(xùn)方式進(jìn)行？經(jīng)過縣經(jīng)普辦集體討論研究，大家一致認(rèn)為鑒于此次經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)容范圍的復(fù)雜性和普查對(duì)象的廣泛性，決定這次普查的培訓(xùn)同樣采用分專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，以便對(duì)不同行業(yè)普查對(duì)象進(jìn)行分類指導(dǎo)，提高經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn)的質(zhì)量，達(dá)到普查登記工作一次成功的目的。

采用分專業(yè)培訓(xùn)的方法，在縣級(jí)組織培訓(xùn)方面固然花費(fèi)的精力要大，同時(shí)也增加了培訓(xùn)費(fèi)用，但培訓(xùn)的效果也是顯而易見的，能夠達(dá)到學(xué)以致用、學(xué)而會(huì)用的目的。首先分專業(yè)培訓(xùn)減少了因講解的內(nèi)容不一致而導(dǎo)致基層的普查人員不知道哪些單位到底該填報(bào)哪些普查項(xiàng)目的現(xiàn)象，由于基層普查人員素質(zhì)參差不齊，造成對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能理解到什么程度就填報(bào)到什么程度，人為地加大普查登記誤差；其次，多種普查表同時(shí)進(jìn)行講解，容易造成指標(biāo)概念的混淆，不利于普查員的消化吸收，真正達(dá)到融會(huì)貫通的培訓(xùn)效果；第三，由于集中培訓(xùn)涉及人員較多，有的普查人員由于所轄范圍涉及不到某些行業(yè)，講這種普查表時(shí)不認(rèn)真聽講，造成秩序混亂，影響其他人員的學(xué)習(xí)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)普查單位清查培訓(xùn)工作，由于指標(biāo) 15 設(shè)置比較簡單，表式也比較少，采用集中培訓(xùn)的方式就可以了。

二、經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

總結(jié)歷次普查工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn)中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是應(yīng)該強(qiáng)化責(zé)任心教育。在歷次普查中都會(huì)出現(xiàn)一些明顯不屬技術(shù)性的錯(cuò)誤，如屬性指標(biāo)單位地址、聯(lián)系方式等項(xiàng)目填報(bào)不全，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定是以“千元”作計(jì)量單位，有的填報(bào)數(shù)目很大，有的又很小，經(jīng)詢問原來是把計(jì)量單位搞錯(cuò)了，給報(bào)表審核帶來極大的困難；二是必須明確普查對(duì)象。由于農(nóng)村普查人員素質(zhì)較低，如在去年全省三產(chǎn)清查工作中有的普查員把不屬于填報(bào)范圍的聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)也列入了清查范圍，加大了基層和縣普查辦的工作量，勞而無工。接受上次的教訓(xùn)，同時(shí)也為防止遺漏行業(yè)，此次經(jīng)濟(jì)普查清查培訓(xùn)中，我們依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》整理出在我縣所能涉及到的所有行業(yè)，細(xì)分到小類，明確指出那些屬于填報(bào)范圍，那些不屬于登記對(duì)象，在單位清查培訓(xùn)時(shí)直接下發(fā)到各普查員手中，以便對(duì)照進(jìn)行登記，受到全體普查員的一致好評(píng)；三是培訓(xùn)和填表時(shí)間要緊湊。基層普查員、普查指導(dǎo)員經(jīng)培訓(xùn)合格后當(dāng)即頒發(fā)普查員、普查指導(dǎo)員證，馬上就要投入正式普查登記工作，一鼓作氣完成普查表的登記、審核工作任務(wù)，中間不宜間隔時(shí)間太長，否則容易遺忘；四是做好普查表試填工作。培訓(xùn)完畢后要組織受訓(xùn)人員對(duì)普查表進(jìn)行試填，對(duì)試填過程中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，確保普查表登記整體質(zhì)量，個(gè)別問題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，堅(jiān)決把問題消滅在培訓(xùn)階段，確保普查登記工作質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)普查的任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，使得農(nóng)村在選調(diào)普查員、普查指導(dǎo)員時(shí)，一定要更加注重普查人員的綜合素質(zhì)，尤其特別要強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)，盡量選調(diào)上進(jìn)心強(qiáng)青年干部與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部、老黨員共同配合進(jìn)行調(diào)查登記，盡可能地減少登記誤差，提高經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

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普查資料開發(fā)應(yīng)用之淺見

普查資料的開發(fā)應(yīng)用不但是普查工作的重要組成部分，也是衡量普查工作是否圓滿成功的重要標(biāo)志之一。對(duì)普查工作的評(píng)價(jià)，最終要靠普查資料開發(fā)應(yīng)用的成果來反映。為最大限度發(fā)揮普查資料的利用價(jià)值，在開發(fā)應(yīng)用過程中，應(yīng)把握以下幾條原則：

一、要跟上形勢(shì)變化，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。

黨的十六屆三中全會(huì)，中央領(lǐng)導(dǎo)提出了科學(xué)發(fā)展觀，這不僅是我們建設(shè)全面小康社會(huì)的根本指針，也是解決中國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中各種矛盾、問題的重要方略。為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，普查資料的開發(fā)應(yīng)用也要跟上形勢(shì)，適應(yīng)變化，內(nèi)容上要體現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的新要求，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域的發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。另外，在提高政策水平、理論水平的同時(shí)，普查資料的開發(fā)不能墨守成規(guī)，要樹立創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持開發(fā)思路創(chuàng)新、研究內(nèi)容創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，以創(chuàng)新求發(fā)展，以創(chuàng)新求進(jìn)步。

二、滿足政府，服務(wù)社會(huì)，以需求為導(dǎo)向，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，信息不僅是一種重要資源，同時(shí)也是生產(chǎn)要素。優(yōu)質(zhì)、高效的統(tǒng)計(jì)信息是社會(huì)良性發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體多元化、利益多元化，也決定了統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象呈現(xiàn)多元化。普查資料的開發(fā)，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，面向市場，面向社會(huì)，圍繞需求搞開發(fā)。首先，滿足各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門需要，為制定政策、規(guī)劃，進(jìn)行宏觀調(diào)控、行業(yè)管理提供依據(jù)；其次，為企業(yè)參與市場提供信息，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，為單位調(diào)研、部門科研及相關(guān)單位的應(yīng)用提供不時(shí)之需；另外，要滿足社會(huì)大眾需求，注重實(shí)效，貼近生活，提供個(gè)性化服務(wù)。普查資料開發(fā)應(yīng)用只有真正做到取之于民、用之于民，才能獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

三、找準(zhǔn)普查資料開發(fā)應(yīng)用的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，全方位、多角度、多層面為領(lǐng)導(dǎo)決策和公眾服務(wù)。

緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行深入、系統(tǒng)的分析研究，提供高質(zhì)量、高品位、高層次的開發(fā)成果，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是普查資料開發(fā)應(yīng)用的目的所在。（1）立足本職。要不斷加強(qiáng)分析研究的敏銳性、前瞻性，從根本職責(zé)入手，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，為領(lǐng)導(dǎo)確立經(jīng)濟(jì)工作思路、制定經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)和任務(wù)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的信息。（2）突出“重點(diǎn)”。對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)分析，以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)為“重點(diǎn)”，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，超前思考，深入剖析，為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供更具參考價(jià)值的建議。（3）抓住“熱點(diǎn)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在每一時(shí)期、每一階段都有其特定的任務(wù)。如城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)差距等問題。要求我們不斷找尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)提出科學(xué)合理、切實(shí)可行的決策方案。（4）關(guān)注“焦點(diǎn)”。瞄準(zhǔn)社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的社會(huì)發(fā)展中的矛盾、問題，如國企改革、下崗就業(yè)等問題，為社會(huì)公眾出點(diǎn)子、找路子，提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

四、高度重視，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高普查資料開發(fā)應(yīng)用的質(zhì)量和水平。

在過去的普查中，往往重前期工作而輕后期工作，重普查登記而輕資料開發(fā)應(yīng)用，這就對(duì)普查資料開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)生了不利的影響，也是造成普查開發(fā)成果少、質(zhì)量低的癥結(jié)所在。表現(xiàn)在：（1）常規(guī)分析相對(duì)較多，大多是就數(shù)論數(shù)，針對(duì)性、參考性不強(qiáng)，不實(shí)用。（2）精品成果少，像反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中存在的問題、社會(huì)大眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)等層次深、有價(jià)值、有份量的綜合性研究成果少，沒能引起足夠的社會(huì)反響。（3）為迎合某種需求，報(bào)喜不報(bào)憂，反映片面，不客觀。（4）開發(fā)成果出爐晚，時(shí)效性差，往往功倍而事半。

普查的調(diào)查范圍全，涉及領(lǐng)域廣，普查資料具有全面性、豐富性的特點(diǎn)，是其他統(tǒng)計(jì)資料無法替代的。此外，普查工作涉及到社會(huì)的方方面面，參與的各行業(yè)人員多，骨干人員多，有群體優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)。要提高普查的社會(huì)影響力和地位，就要充分利用這些優(yōu)勢(shì)，加大開發(fā)力度、深度，搞好普查資料的分析研究，要做到以下幾點(diǎn)：（1）內(nèi)容要新。要以應(yīng)用為目的，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，打破陳規(guī)，積極探索新思路，運(yùn)用新的經(jīng)濟(jì)理論、新的計(jì)算手段，有針對(duì)性的選擇研究課題，圍繞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，與社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)決策之所急，大眾生活之所需開展課題研究。（2）質(zhì)量要高。樹立“精品”意識(shí)，上檔次、上 18 水平，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行精加工、深加工，開發(fā)出有價(jià)值、有影響的研究成果。（3）要講時(shí)效。盡量提高工作效率，縮短普查資料的加工整理時(shí)間，早出成果，快出成果，出好成果，及時(shí)為社會(huì)各界提供普查信息資料。

五、普查資料的開發(fā)應(yīng)在信息化的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高。

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展給普查工作在應(yīng)用領(lǐng)域帶來新的拓展，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)、信息處理與管理的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化，提高了普查數(shù)據(jù)、信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和使用的方便性。（1）在加大對(duì)硬件設(shè)施投入的同時(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，提高對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)的操作能力。（2）建立和發(fā)展普查網(wǎng)站，提高普查信息的共享度、透明度。普查網(wǎng)站是我們普查工作的平臺(tái)，也是信息互動(dòng)交流的平臺(tái)、技術(shù)合作的平臺(tái)，更是為信息咨詢、查詢服務(wù)的平臺(tái)。今后要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，不斷充實(shí)網(wǎng)上內(nèi)容，開發(fā)并完善網(wǎng)站的各種功能，從而拓寬服務(wù)范圍。（3）加快對(duì)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的開發(fā)，普及對(duì)信息分析軟件的應(yīng)用，為普查資料的科學(xué)開發(fā)提供技術(shù)支持，從而提高普查資料開發(fā)應(yīng)用的質(zhì)量、效率。

六、普查資料可采取聯(lián)合開發(fā)的形式。

受資金、設(shè)備、人員等條件的限制，普查資料可采取聯(lián)合開發(fā)的組織形式。普查系統(tǒng)內(nèi)部可采取上下級(jí)聯(lián)合、同級(jí)兄弟單位聯(lián)合的方式；普查系統(tǒng)外部采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式。普查機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研單位、高校之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專業(yè)互補(bǔ)、學(xué)科交叉，進(jìn)行集中攻關(guān)，可增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，提高工作效率。具體操作時(shí)，可分課題、分行業(yè)、分階段來進(jìn)行。

七、組織經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、學(xué)術(shù)交流。

作為普查資料開發(fā)應(yīng)用的延續(xù)，對(duì)普查成果進(jìn)行總結(jié)、交流、學(xué)習(xí)，既利于取長補(bǔ)短，提高自身素質(zhì)，又能集思廣義，做深層次的探究。另外，也更有利于開發(fā)成果的推廣應(yīng)用。

19 經(jīng)濟(jì)普查工作落實(shí)要“到位”

《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的頒布實(shí)施，使依法普查、依法行政的中國第一次經(jīng)濟(jì)普查工作有了充分的、必要的法律依據(jù)和法律保障。頒布專門的法律法規(guī)，明確經(jīng)濟(jì)普查的目的、經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象、范圍和方法，經(jīng)濟(jì)普查的表式、主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)普查的組織實(shí)施，經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制，經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)公布、資料管理和開發(fā)應(yīng)用，這還是我國開展各項(xiàng)普查以來的第一次。它充分說明了中國第一次經(jīng)濟(jì)普查的重大意義，也為我們的普查工作提出了明確的目標(biāo)、嚴(yán)格的要求，法律的規(guī)范。

各級(jí)各部門經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)必須依據(jù)《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定的法定責(zé)任，依據(jù)國家的統(tǒng)一安排部署，各負(fù)其責(zé)、各司其職、通力合作、全力以赴，切實(shí)把普查的各項(xiàng)工作做好，落實(shí)“到位”。

首先要認(rèn)識(shí)到位。要把《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的每一項(xiàng)職責(zé)、內(nèi)容，落實(shí)到涉及普查工作的各級(jí)各部門、各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和每一位普查人員，要讓各級(jí)各部門及各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、人員都能明確這次經(jīng)濟(jì)普查是政府行為、依法行政行為；都能明確普查的意義、明確自己肩負(fù)的職責(zé)、明確普查工作的目標(biāo)、明確普查的調(diào)查對(duì)象；做到思想到位、認(rèn)識(shí)到位。真正關(guān)心普查、支持普查、參與普查、服務(wù)普查，盡職盡責(zé)把普查的各項(xiàng)工作做好，做到位。

其次要組織到位。各級(jí)各部門要依據(jù)“條例”，認(rèn)真督促檢查經(jīng)濟(jì)普查的前期準(zhǔn)備工作，真正把普查機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、宣傳、培訓(xùn)、試點(diǎn)、清查摸底等工作落實(shí)到位。做到機(jī)構(gòu)設(shè)置自上而上，統(tǒng)一規(guī)范、層層落實(shí)；人員經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排、分級(jí)負(fù)擔(dān)；宣傳、培訓(xùn)重點(diǎn)突出、細(xì)致全面；試點(diǎn)工作方案具體、措施規(guī)范；清查摸底認(rèn)真負(fù)責(zé)、全面落實(shí)。以有效的組織措施，把各項(xiàng)工作落實(shí)到經(jīng)濟(jì)普查的每一個(gè)環(huán)節(jié)，全面完成各項(xiàng)普查工作任務(wù)。

三要宣傳到位。經(jīng)濟(jì)普查涉及千家萬戶，涉及第二、第三產(chǎn)業(yè)的各行各業(yè)，普查對(duì)象非常多，普查難度非常大。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及各有關(guān)宣傳部門必須依據(jù)“條例”，利用各級(jí)各種媒介，采取多種組織形式，積極開展經(jīng)濟(jì)普查的宣傳工作；切 20 實(shí)把普查的工作宣傳好，使“條例”深入到普查工作的每一環(huán)節(jié)，每一個(gè)被調(diào)查戶；深入實(shí)際、深入人心。為經(jīng)濟(jì)普查各項(xiàng)工作的順利完成營造良好的社會(huì)環(huán)境，開展有效的宣傳動(dòng)員。

四要質(zhì)量到位。依據(jù)“條例”開展經(jīng)濟(jì)普查，就要把普查的質(zhì)量放到第一位，要把普查的各項(xiàng)工作都納入到質(zhì)量的管理軌道，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。要重點(diǎn)抓好普查組織措施、宣傳措施、管理措施的落實(shí)；要在普查方案制定、普查試點(diǎn)工作、普查清查摸底、普查調(diào)查數(shù)據(jù)等方面狠抓質(zhì)量措施；并制定層層目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，上下齊抓共管，以確保普查工作的順利進(jìn)行，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，圓滿完成普查的各項(xiàng)工作任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)普查利國利民，也是依法開展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)。近日，國務(wù)院專門召開第一次全國經(jīng)濟(jì)普查電視電話會(huì)議進(jìn)一步安排部署了下一階段的經(jīng)濟(jì)普查工作，國務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì)議并作重要講話指出，做好經(jīng)濟(jì)普查工作，全面掌握國情國力，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提高政務(wù)工作水平具有重要意義。我們各級(jí)各部門普查機(jī)構(gòu)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面落實(shí)會(huì)議精神及曾培炎副總理講話精神，把經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)工作任務(wù)都落實(shí)到位，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)普查工作認(rèn)真做好做實(shí)。

20 建議從四個(gè)方面優(yōu)化普查環(huán)境

第一次全國經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是我國普查制度重大改革后的首次普查，既面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨許多困難，如何搞好這次普查，筆者認(rèn)為，從四個(gè)方面優(yōu)化普查環(huán)境是搞好普查的前提和條件。

首先，必須強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任監(jiān)督。大家在談到普查工作的問題時(shí)議論較多的是政府領(lǐng)導(dǎo)不重視，經(jīng)費(fèi)不足，措施不力。這些問題的存在，一方面說明普查本身與政府正績無關(guān)，與政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的“榮辱升遷”更“粘不上邊”；另一方面，也說明普查資料的開發(fā)利用率不高，這種情況越往基層越明顯，地市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門很少利用，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門基本不用，政府領(lǐng)導(dǎo)不知道普查有什么真實(shí)價(jià)值，試想，讓政府領(lǐng)導(dǎo)為一個(gè)與政府政績毫無關(guān)聯(lián)的工程出一筆數(shù)目不非的錢，他會(huì)樂意嗎？同時(shí)，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任監(jiān)督不力也是一個(gè)重要原因。所以，一方面要大力開發(fā)現(xiàn)有普查資料，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，引起當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)普查工作的重視，取得對(duì)普查工作的理解和支持；另一方面，在普查工作中也要加大對(duì)政府的責(zé)任監(jiān)督力度。普查是政府行為，現(xiàn)在各級(jí)都在研究如何完善對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的考核指標(biāo)體系，是否可將普查年份的普查工作也列入地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系中。還可以在各級(jí)普查機(jī)構(gòu)中專門抽調(diào)監(jiān)察部門的力量組成督察組，對(duì)不能按要求及時(shí)安排普查經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決重大問題而延誤普查工作的要及時(shí)查處，追究政府領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，不能象現(xiàn)在這樣，干好干壞統(tǒng)計(jì)局長著急，政府領(lǐng)導(dǎo)不聞不問，這一條如果落實(shí)了，普查經(jīng)費(fèi)就有了保障，其他困難也會(huì)得到及時(shí)解決。

其次，必須加強(qiáng)普查的執(zhí)法檢查。這次經(jīng)濟(jì)普查涉及個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，部分個(gè)體私營業(yè)主出于對(duì)自身利益的保護(hù)可能對(duì)普查不積極配合，甚至可能出現(xiàn)拒絕普查登記的情況。針對(duì)這種情況，一方面應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，讓他們了解普查的目的、意義，打消對(duì)普查的顧慮；另一方面，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普查的執(zhí)法檢查，在普查機(jī)構(gòu)中可以抽調(diào)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員和公安人員組成執(zhí)法組，對(duì)少數(shù)不聽宣傳、不聽勸阻、拒絕普查登記的個(gè)體私營業(yè)主可以進(jìn)行罰款處罰，必要時(shí)可以依法實(shí)施行政 22 拘留，很明顯，拒絕普查登記就是仿礙公務(wù)，實(shí)施行政拘留，可以震懾有類似心態(tài)者，為普查登記創(chuàng)造有利的環(huán)境。

再次，必須抓好普查工作人員的選調(diào)。普查工作好壞、質(zhì)量高低、成功與否，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，經(jīng)費(fèi)是保障，人員是前提。用人的標(biāo)準(zhǔn)不外乎兩個(gè)，一個(gè)是德、一個(gè)是才、通俗的講，就是熱心普查，責(zé)任心強(qiáng)，能吃苦、素質(zhì)高。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，目前廣泛采用是從其他單位中抽調(diào)工作人員，這種方法用人不出錢、節(jié)省經(jīng)費(fèi)，但很難滿足普查工作對(duì)人員的要求，也就很難保證普查工作的質(zhì)量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下普查用人制度應(yīng)當(dāng)由抽調(diào)人員的方式逐步向聘用人員過渡，采用工作人員聘用制是發(fā)達(dá)國家普查用工普遍采用的方式，這種方式可以確保人員素質(zhì)和工作質(zhì)量。我國可以先在有條件的地方試點(diǎn)，然后再逐步推開。

最后，普查經(jīng)費(fèi)必須多級(jí)籌集，向縣級(jí)傾斜。普查是全國的一件大事，各地必須在同一時(shí)間完成普查任務(wù)，有錢的要完成，沒有錢的也要完成。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的情況下，發(fā)達(dá)的地區(qū)普查經(jīng)費(fèi)有保障，不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)普查經(jīng)費(fèi)缺口則較大，有的甚至很大。從縱向看。地市級(jí)普查經(jīng)費(fèi)能滿足需要，省以上普查經(jīng)費(fèi)略有節(jié)余，唯只有縣一級(jí)普查缺口較大。在現(xiàn)行普查制度下，縣一級(jí)普查機(jī)構(gòu)承擔(dān)著人員選聘、培訓(xùn)、普查的宣傳、登記、編碼、人工初審，復(fù)審、購置普查專用設(shè)備等大量直接工作，需相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支撐，現(xiàn)行普查經(jīng)費(fèi)解決辦法是由中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的政府架構(gòu)，沒有獨(dú)立的財(cái)政收入來源，基本上是縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，因此，縣政府就是這最基層的地方政府了，如果普查人員全部采用聘用制的話，一個(gè)50萬人口的中等縣，搞一次人口普查的約需100萬元左右，搞一次經(jīng)濟(jì)普查約需50萬元左右，這樣大數(shù)額的財(cái)政支出對(duì)于一個(gè)縣政府來說的確是很困難的。解決普查經(jīng)費(fèi)長遠(yuǎn)看，按照誰下任務(wù)誰出錢的原則應(yīng)由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，大約普查年份需100億元左右，也可以設(shè)立一個(gè)普查基金，每年籌集100個(gè)億，普查年份逐級(jí)下拔。從近期看，需要中央、省、市、縣多方籌集經(jīng)費(fèi)、中央、省、市各級(jí)都要向縣級(jí)傾斜，要有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要把補(bǔ)助縣級(jí)普查經(jīng)費(fèi)情況作為市以上普查機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)來考核，再不要讓基層同志“借錢搞普查了”。

第二篇：淺談統(tǒng)計(jì)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)調(diào)查誤差的種類

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查作為各信息的來源勢(shì)必會(huì)越來越受到人們更多地關(guān)注，也勢(shì)必會(huì)有越來越多的人參與到統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中來。本文從統(tǒng)計(jì)調(diào)查的概念出發(fā)，通過對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和其它調(diào)查的區(qū)別解釋統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并正確區(qū)分統(tǒng)計(jì)調(diào)查與非統(tǒng)計(jì)調(diào)查、理解統(tǒng)計(jì)調(diào)查的種類、統(tǒng)計(jì)調(diào)查誤差的種類及其特征和產(chǎn)生的原因，這些問題是參與和搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)查、提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量的基本前提。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)調(diào)查；誤差；統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量

一、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的概念

統(tǒng)計(jì)調(diào)查不僅要有明確的調(diào)查對(duì)象，而且調(diào)查對(duì)象是由具有某一或某些共同特征的許多個(gè)體構(gòu)成的總體，同時(shí)構(gòu)成總體的個(gè)體數(shù)要足夠地多，除此之外，還要求調(diào)查的個(gè)體單位數(shù)也要足夠地多。統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)構(gòu)成總體的許多獨(dú)立個(gè)體的調(diào)查不是目的，綜合與提煉許多獨(dú)立個(gè)體信息資料才是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的真正目的。因此，統(tǒng)計(jì)調(diào)查所獲資料的真實(shí)、準(zhǔn)確與否，直接取決于個(gè)體提供的信息資料是否真實(shí)、準(zhǔn)確。而統(tǒng)計(jì)個(gè)體之所以有可能提供不真實(shí)、不準(zhǔn)確的個(gè)體信息資料，是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)個(gè)體擔(dān)心一旦提供了個(gè)體真實(shí)、準(zhǔn)確的信息資料可能會(huì)為自己、他人或相關(guān)部門帶來不必要的麻煩。不過，從統(tǒng)計(jì)調(diào)查的真實(shí)目的來看，統(tǒng)計(jì)個(gè)體的信息資料根本不是統(tǒng)計(jì)調(diào)查所關(guān)注的信息資料，個(gè)人信息資料只作為一種信息載體出現(xiàn)，僅起到顯現(xiàn)總體一般屬性或數(shù)量特征的作用———從對(duì)個(gè)體信息資料進(jìn)行深入的加工、綜合中提煉出總體的一般屬性或數(shù)量特征。

二、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的種類

眾所周知，信息化時(shí)代信息的主體是統(tǒng)計(jì)信息，統(tǒng)計(jì)信息的獲取建立在統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)之上。統(tǒng)計(jì)調(diào)查搜集到的個(gè)體信息資料的真實(shí)、準(zhǔn)確與否將直接影響信息化時(shí)代信息的質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲取個(gè)體信息資料的方式方法的不同決定了不同種類的統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲取個(gè)體信息資料質(zhì)量的差異。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查按是否對(duì)構(gòu)成總體的全部個(gè)體進(jìn)行調(diào)查，可以劃分為全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查與非全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查兩類。

全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查指的是對(duì)構(gòu)成總體的所有個(gè)體進(jìn)行的調(diào)查，即要搜集總體中所有個(gè)體的個(gè)體信息資料的一種調(diào)查。再按對(duì)總體中個(gè)體信息資料收集方式的不同，全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查又可以劃分為普查和全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表兩種。普查通常通過調(diào)查員借助普查表直接向個(gè)體搜集其信息資料的一種調(diào)查方式。

非全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查指僅從構(gòu)成總體的全部個(gè)體中選取部分個(gè)體進(jìn)行的調(diào)查。非全面調(diào)查又因從全部個(gè)體中所選部分個(gè)體的方式不同，分為抽樣調(diào)查和非抽樣調(diào)查。所謂抽樣調(diào)查指從構(gòu)成總體的所有個(gè)體中按照隨機(jī)性原則選取部分個(gè)體的調(diào)查。同時(shí)，抽樣調(diào)查又根據(jù)隨機(jī)性原則在具體使用上的差異可以將抽樣調(diào)查劃分為簡單隨機(jī)抽樣、系統(tǒng)隨機(jī)抽樣、分層隨機(jī)抽樣、整群隨機(jī)抽樣以及多階段隨機(jī)抽樣等。另一方面，若從構(gòu)成總體的所有個(gè)體單位中沒有遵循隨機(jī)性原則而選取部分個(gè)體單位進(jìn)行調(diào)查，則這樣的統(tǒng)計(jì)調(diào)查稱之為非抽樣調(diào)查。生活中常用的非抽樣調(diào)查主要有重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查和滾雪球調(diào)查等。

因此，無論在抽樣調(diào)查的理論研究方面，還是在抽樣調(diào)查的實(shí)際應(yīng)用中，抽樣調(diào)查正越來越受到人們的重視。

三、統(tǒng)計(jì)調(diào)查誤差的種類及特征

1、統(tǒng)計(jì)調(diào)查誤差的概念。通常人們把由統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲取個(gè)體信息并綜合得到的總體規(guī)律性與總體實(shí)際客觀規(guī)律性之間的差異稱之為統(tǒng)計(jì)誤差。這種統(tǒng)計(jì)誤差反映在統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)上，就是由調(diào)查個(gè)體所得總體指標(biāo)數(shù)值與總體實(shí)際指標(biāo)數(shù)值之間的差別。

2、登記性統(tǒng)計(jì)調(diào)查誤差、特征及其產(chǎn)生的原因。

統(tǒng)計(jì)誤差通常可以分為登記性統(tǒng)計(jì)誤差和代表性誤差兩大類。所謂登記性誤差就是指由于調(diào)查者或被調(diào)查者的主觀原因而導(dǎo)致調(diào)查所得總體指標(biāo)與總體實(shí)際指標(biāo)之間的差異。登記性統(tǒng)計(jì)誤差具有如下兩大基本特征：一是登記性統(tǒng)計(jì)誤差從理論上而言是可以完全避免的，但是，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，登記性統(tǒng)計(jì)誤差又不可避免。二是登記性統(tǒng)計(jì)誤差一旦產(chǎn)生，誤差的大小又不可以計(jì)量。

從理論上來說，只要被調(diào)查者提供了真實(shí)、準(zhǔn)確的個(gè)體信息資料，而且調(diào)查者能準(zhǔn)確記錄與整理分析這些個(gè)體信息資料，就可以避免登記性統(tǒng)計(jì)誤差的產(chǎn)生。事實(shí)上，統(tǒng)計(jì)總體中的個(gè)體可能會(huì)基于各種考慮或顧慮不愿提供真實(shí)、準(zhǔn)確的個(gè)體信息資料。根源在于被調(diào)查者可能根本不理解統(tǒng)計(jì)調(diào)查的真實(shí)目的，或者把統(tǒng)計(jì)調(diào)查混同于非統(tǒng)計(jì)調(diào)查。在我國當(dāng)前國民參與統(tǒng)計(jì)調(diào)查意識(shí)比較薄弱、基本統(tǒng)計(jì)常識(shí)比較缺乏以及保護(hù)統(tǒng)計(jì)個(gè)體信息資料的法律、法規(guī)還不健全的現(xiàn)實(shí)條件下，要避免這種登記性誤差幾乎是不可能的再者，即使調(diào)查總體中的個(gè)體主觀想提供真實(shí)、準(zhǔn)確的個(gè)體信息資料，但是由于被調(diào)查的個(gè)體缺少必要的數(shù)據(jù)記錄，或沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，或個(gè)人信息資料記憶有誤也可能無法提供真實(shí)、準(zhǔn)確的個(gè)人信息資料。如在我國農(nóng)村居民年收支情況的調(diào)查中，有些農(nóng)村居民不是不想告訴你某年收支的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，而是有些農(nóng)村居民從來就沒有對(duì)自己的年收支核算過，也沒有詳細(xì)的收支記錄。

另一方面，即使被調(diào)查的個(gè)體提供了真實(shí)、準(zhǔn)確的個(gè)體信息資料，也可能因調(diào)查者數(shù)據(jù)記錄不熟練、責(zé)任心不強(qiáng)造成記錄錯(cuò)誤，或者發(fā)生數(shù)據(jù)丟失以及分析、整理個(gè)體信息資料有誤等，也會(huì)產(chǎn)生登記性統(tǒng)計(jì)誤差。

最后，不論何種原因一旦導(dǎo)致了登記性誤差的產(chǎn)生，登記性統(tǒng)計(jì)誤差的大小是無法準(zhǔn)確計(jì)量的。這是因?yàn)楸徽{(diào)查者提供的個(gè)體信息資料中不真實(shí)、不準(zhǔn)確的程度有多大、調(diào)查記錄中有多少差錯(cuò)、個(gè)體信息資料整理、分析中又有多大差錯(cuò)等，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)調(diào)查中均是不可測(cè)度的。

綜上所述，由于統(tǒng)計(jì)調(diào)查區(qū)別于非統(tǒng)計(jì)調(diào)查的特征之一就是要對(duì)構(gòu)成總體的個(gè)體進(jìn)行獨(dú)立地調(diào)查，因此不管是全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查還是非全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查、不管是抽樣調(diào)查還是非抽樣調(diào)查都會(huì)產(chǎn)生登記性統(tǒng)計(jì)調(diào)查誤差。

3、代表性統(tǒng)計(jì)誤差、特征及產(chǎn)生的原因。

所謂代表性統(tǒng)計(jì)誤差指僅對(duì)構(gòu)成總體的所有個(gè)體中部分個(gè)體進(jìn)行調(diào)查，且僅僅根據(jù)這部分個(gè)體提供的信息資料綜合提煉出關(guān)于這部分個(gè)體的一般數(shù)量特征（如部分個(gè)體的均值），并據(jù)此對(duì)總體實(shí)際均值做出判斷所產(chǎn)生的一種差異。

代表性統(tǒng)計(jì)誤差可以根據(jù)它是來自抽樣調(diào)查還是非抽樣調(diào)查區(qū)分為抽樣誤差（也稱隨機(jī)誤差）和系統(tǒng)性誤差兩類。由抽樣調(diào)查所產(chǎn)生的代表性誤差稱之為抽樣誤差，由非抽樣調(diào)查所產(chǎn)生的代表性誤差稱為系統(tǒng)性統(tǒng)計(jì)誤差。

抽樣誤差具有如下基本特征：從理論上來說抽樣誤差無法避免，但是，在實(shí)際抽樣調(diào)查中，抽樣誤差不僅可以采取一定手段加以防范和控制而且其大小也可以計(jì)算。一方面，代表性誤差產(chǎn)生的根源在于構(gòu)成總體的所有個(gè)體的普遍規(guī)律性不可能由其中的部分個(gè)體完全顯現(xiàn)，否則，它就違背了部分與整體的基本哲學(xué)關(guān)系。另一方面，抽樣調(diào)查從總體中選取部分個(gè)體時(shí)，盡管確保了每一個(gè)個(gè)體都有同等被選中的可能性，使得所選中的部分個(gè)體的構(gòu)成與總體中所有個(gè)體的構(gòu)成趨于一致，由此保證了選中的部分個(gè)體的數(shù)量特征能反映總體中所有個(gè)體的數(shù)量特征。然而，總體中的某個(gè)個(gè)體能否最終被選中又具有一定的隨機(jī)性，從而使得所選中的部分個(gè)體數(shù)量特征又不能完全反映總體中所有個(gè)體的數(shù)量特征。由此表明，抽樣誤差不可避免。

數(shù)理統(tǒng)計(jì)關(guān)于抽樣的原理已經(jīng)表明：只要采用適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)構(gòu)成總體中的所有個(gè)體先做適當(dāng)?shù)木幣呕蚍纸M，然后再遵循隨機(jī)性原則抽選個(gè)體，就可以有效地降低抽樣誤差的大小。即在樣本容量一定的前提下，對(duì)同一現(xiàn)象總體分別采用分層隨機(jī)抽樣、系統(tǒng)隨機(jī)抽樣、整群隨機(jī)抽樣和簡單隨機(jī)抽樣，其抽樣誤差是有顯著差異的。另外，在其他條件相同的情況下，變重復(fù)抽樣為不重復(fù)抽樣也可以適當(dāng)減小抽樣誤差。系統(tǒng)性代表誤差具有如下基本特征：從理論上來說系統(tǒng)性代表誤差是完全可以避免的，但是，系統(tǒng)性代表誤差一旦產(chǎn)生其大小又是不可計(jì)量的。系統(tǒng)性代表誤差產(chǎn)生的根源在于：在從構(gòu)成總體的所有個(gè)體中選取部分個(gè)體時(shí)沒有遵循隨機(jī)性原則，而是主觀地、或部分主觀地從總體中選取個(gè)體作為調(diào)查單位。

因此，人們?cè)趯?shí)際統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，如果能有意識(shí)地不受主觀因素的影響、自覺地遵循隨機(jī)性原則抽選部分個(gè)體，就可以避免系統(tǒng)性誤差的產(chǎn)生。

四、結(jié)語

隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革開放程度的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，社會(huì)各個(gè)階層及個(gè)人對(duì)信息的種類、數(shù)量和質(zhì)量的需求也在不斷改變。統(tǒng)計(jì)調(diào)查作為各種信息的根本來源勢(shì)必會(huì)越來越受到人們更多地關(guān)注，也勢(shì)必會(huì)有越來越多的人參與到統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中來。通過分析不同調(diào)查現(xiàn)象總體的具體特征，根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)際需要選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方式方法，分析各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查誤差產(chǎn)生的可能原因，就可以有針對(duì)性地采取必要的手段防范某些統(tǒng)計(jì)調(diào)查誤差的產(chǎn)生，從而實(shí)現(xiàn)在調(diào)查成本不變的情況下，有效地提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第三篇：把矛盾化解在基層

把矛盾化解在基層

——浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)調(diào)查

本刊記者李茂管王傳志

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在60年代初，創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，得到毛澤東同志的肯定并在全國推廣。改革開放以來，楓橋的干部群眾在鄧小平理論指引下，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，預(yù)防化解了一大批可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾，使楓橋出現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步”的良好局面，被中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)授予“全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”稱號(hào)。1999年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值8．8億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25．7億元，農(nóng)民人均收入6150元，被省委、省政府命名為“浙江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)”。

一、立足預(yù)防，完善機(jī)制

楓橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，在現(xiàn)階段，影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出因素是人民內(nèi)部矛盾，這些矛盾可預(yù)見、可疏導(dǎo)，只要主動(dòng)預(yù)防，及時(shí)化解，一般不會(huì)釀成大的事端。為此，他們把正確處理人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防化解糾紛作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)來抓，采取“四前”工作法，建立了有效的預(yù)防和化解矛盾的工作機(jī)制。一是組織建設(shè)走在工作前，保證預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。建立全鎮(zhèn)綜合治理辦公機(jī)構(gòu)，由一名分管政法的 1

副書記抓綜合治理工作。重視村、企業(yè)治保調(diào)解組織建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)健全，力量精干。目前，全鎮(zhèn)共有治保調(diào)解組織152個(gè)，治保調(diào)解人員484名，還有一支212人的治安信息員隊(duì)伍，以確保預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。在加強(qiáng)治保調(diào)解組織建設(shè)中，治保調(diào)解主任一般由村支部書記或村委會(huì)主任兼任；對(duì)治保調(diào)解干部業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)，由公安、司法等部門針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律輔導(dǎo)，提高治保調(diào)解干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解水平；生活上關(guān)心治保調(diào)解干部，對(duì)連續(xù)擔(dān)任治保調(diào)解干部10年以上的發(fā)給榮譽(yù)證書，由鎮(zhèn)、村投保養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂，激發(fā)他們的工作熱情。二是預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，建立反應(yīng)靈敏、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系。鎮(zhèn)黨委、政府每兩個(gè)月召開一次綜合治理聯(lián)席會(huì)議，每月召開一次政法部門聯(lián)席會(huì)議，同時(shí)，組織各部門力量，定期不定期地開展摸底排查工作，及時(shí)掌握矛盾糾紛苗頭，分析預(yù)測(cè)不安定因素和矛盾糾紛發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律，以提高預(yù)防工作的針對(duì)性。重視群眾來信來訪，建立信訪工作“五個(gè)一”工作法，即一日（群眾接待日）、一會(huì)（維護(hù)穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)）、一表（填報(bào)《不安定因素排查登記表》）、一卡（信訪個(gè)案登記卡）、一活動(dòng)（每月11、12日，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村的干部下村現(xiàn)場辦公，為群眾排憂解難），及時(shí)了解民情社情。每年通過各種渠道收集的信息有200余條，為預(yù)防和化解矛盾提供了重要依據(jù)。三是預(yù)防工作走在調(diào)解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。楓橋的干部認(rèn)為，預(yù)防糾紛，關(guān)鍵是要抓好與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的重點(diǎn)工作，工作做到矛盾產(chǎn)生前。例如，楓橋織機(jī)遍布千家萬戶后，用電量猛增，村民對(duì)保證用電和電價(jià)問題十分關(guān)心。鎮(zhèn)黨委、政府和電管部門及時(shí)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)作出規(guī)劃，擴(kuò)充了一批變壓器容量，定期對(duì)用電情況進(jìn)行檢查，整頓村級(jí)電工隊(duì)伍，有效減少了用電糾紛。注意抓好重點(diǎn)季節(jié)糾紛預(yù)防工作。每年“雙搶”大忙來臨之前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機(jī)耕路和山塘水庫，該修補(bǔ)的修補(bǔ)，該搶建的搶建，防止村民因爭水、爭電、爭路發(fā)生矛盾和沖突。四是調(diào)解工

作走在矛盾激化前，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。楓橋的干部認(rèn)為，發(fā)生糾紛并不可怕，關(guān)鍵是理清糾葛，調(diào)解得法，把糾紛解決在初發(fā)階段，解決在基層。他們?cè)陂_展調(diào)解工作中，堅(jiān)持一快二細(xì)，就是一旦發(fā)生矛盾糾紛，干部不拖不推，立即受理調(diào)處，注重做過細(xì)的說服教育工作，理順情緒，消除隔閡。1998年8月，有兩個(gè)村因用電發(fā)生糾紛，雙方都準(zhǔn)備好了拖拉機(jī)準(zhǔn)備集體上訪。治安信息員將情況迅速報(bào)告后，鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人立即帶領(lǐng)有關(guān)部門工作人員和治保調(diào)解人員到兩邊做工作，及時(shí)制止了雙方的行動(dòng)，并妥善解決了矛盾。近五年來，全鎮(zhèn)共發(fā)生各類糾紛1766起，調(diào)解處理成功1706起，成功率達(dá)到96．6％，其中88％的糾紛在村一級(jí)得到及時(shí)化解，沒有一起矛盾激化，基本做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

二、強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)

楓橋的干部認(rèn)為，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，要全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，關(guān)鍵在于教育。為此，他們通過建立學(xué)校教育、成人教育、家庭教育、社會(huì)教育、企業(yè)教育、外來人口教育等全方位立體式教育網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想教育工作和精神文明建設(shè)，開展形式多樣的普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的文明意識(shí)和法制觀念。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)專門成立了宣傳中心，建立了一個(gè)宣傳長廊、一個(gè)廣電中心、一個(gè)文化活動(dòng)中心和一個(gè)教育培訓(xùn)中心；各村、企事業(yè)單位基本都建立了一塊黑板報(bào)、一個(gè)閱報(bào)欄、一個(gè)活動(dòng)室，主動(dòng)出擊，先聲奪人，牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義精神，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。每年都要開展大型的主題教育。不少村組織村民開展健康的文體活動(dòng)，充實(shí)村民的閑暇生活。全鎮(zhèn)廣泛開展了“創(chuàng)文明村、文明戶，做文明人”活動(dòng)，80％以上的村達(dá)到了文明村標(biāo)準(zhǔn)。工青婦組織及敬老協(xié)會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織開展群眾性活動(dòng)和公益勞動(dòng)，豐富了群眾的業(yè)余生活，增強(qiáng)

了群眾的公益意識(shí)。每年對(duì)鎮(zhèn)、村、企業(yè)干部定期進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，有效地提高了干部依法辦事水平。廣泛開展“送法進(jìn)村”、“送法進(jìn)廠”、“送法進(jìn)?！?、上法制課等活動(dòng)，向群眾進(jìn)行普法教育。廣泛深入的思想教育和普法教育，大大增強(qiáng)了群眾的文明意識(shí)和法制觀念，從而減少了糾紛的產(chǎn)生和矛盾的激化。

三、實(shí)行民主，依法治理

楓橋鎮(zhèn)以政務(wù)公開和村務(wù)公開為突破口，切實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的積極性，密切了干群關(guān)系，為消除糾紛、有效地化解矛盾提供了根本的前提和保證。他們通過完善村級(jí)民主選舉制度，讓村民自主選出村委會(huì)班子，使民情、民意、民智真正在決策和管理中得到體現(xiàn)。依照國家法律法規(guī)政策，通過村民代表大會(huì)審議，制定簡單明了、具體實(shí)用的村規(guī)民約，充分依靠群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我約束。同時(shí)，全面推行村務(wù)公開，規(guī)定每年3月28日為村務(wù)公開日，村級(jí)財(cái)務(wù)情況每月向村民公布，對(duì)其他集體項(xiàng)目投標(biāo)、宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、水電費(fèi)收繳等村民比較關(guān)心的內(nèi)容分月分季向村民公開，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)、村干部嚴(yán)格依法按章辦事，把各項(xiàng)活動(dòng)納入法制化、規(guī)范化軌道。治保調(diào)解干部在調(diào)解糾紛過程中，同樣堅(jiān)持合法、合情、合理原則，講事實(shí)，講證據(jù)，講法律，依法調(diào)解。這些不僅拉近了干部與群眾的距離，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，而且在解決問題、調(diào)解處理糾紛時(shí)，干部依法照章辦事便于說話，群眾心里明白易于接受。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)固核心

楓橋之所以能把絕大部分矛盾化解在基層，關(guān)鍵在于以黨支部為核心的村級(jí)基層組織健全，干部在群眾中有較高的威望。曾

有段時(shí)間，一些地方存在的矛盾糾紛始終沒有調(diào)處成功，甚至個(gè)別還擴(kuò)大激化。究其原因，在于部分村級(jí)治保調(diào)解組織工作不力，而深層的原因卻在于這些村基層組織整體功能弱化?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”楓橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，把一個(gè)地方治理好、發(fā)展好，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。他們及時(shí)從單一抓治保調(diào)解組織建設(shè)轉(zhuǎn)到抓整個(gè)基層組織建設(shè)上來，把以黨支部為核心的村級(jí)班子配套建設(shè)作為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重中之重來抓，配齊配好黨支部成員，配強(qiáng)支部書記，選好領(lǐng)頭雁。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的教育培訓(xùn)，通過組織報(bào)告會(huì)、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、外出考察等，提高村干部的政策水平，增強(qiáng)依法治村能力，充分發(fā)揮村干部在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的主力軍作用。鐘瑛村黨支部一班人，10多年來牢記黨的宗旨，堅(jiān)持穿梭于村民中間，“磨破嘴皮，跑穿鞋底”，及時(shí)化解矛盾，晚上輪流值班，帶領(lǐng)護(hù)村隊(duì)員開展治安巡邏，確保了轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。該村調(diào)解委員會(huì)被司法部命名為“模范人民調(diào)解委員會(huì)”。目前，在整個(gè)楓橋農(nóng)村，已牢牢筑起了以黨支部為核心，村委會(huì)為依托，治保會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和民兵等組織相配套的維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。群眾“有糾紛找調(diào)解，有矛盾找組織”已成為時(shí)尚。

第四篇：農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查基層基礎(chǔ)工作

***鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作

自查總結(jié)

縣統(tǒng)計(jì)局：

按照基層基礎(chǔ)建設(shè)自驗(yàn)情況的通知要求，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照基層基礎(chǔ)建設(shè)“八有”、“八化”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)行了一次全面自查，現(xiàn)將自查情況作以總結(jié)匯報(bào)：

一、機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、工作進(jìn)展順暢

從自查情況看，鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作站和全鎮(zhèn)20個(gè)村都成立了統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了專職統(tǒng)計(jì)工作人員。鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站有單獨(dú)辦公地點(diǎn)和專職統(tǒng)計(jì)工作人員，統(tǒng)計(jì)站制度完善，網(wǎng)絡(luò)健全，有柜子、有專卷、有計(jì)劃、有安排，配備了電腦和打印機(jī)，并制定了村統(tǒng)計(jì)工作人員培訓(xùn)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)。全鎮(zhèn)20個(gè)村均配備了兼職統(tǒng)計(jì)人員，各村均有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，資料基本健全，統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮良好。鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站對(duì)每年對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)不少于2次，統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，在日常工作中基本能做到底子清、數(shù)據(jù)確鑿、為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供好第一手資料。

二、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、按時(shí)、按質(zhì)完成好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)

1、在日常報(bào)表報(bào)送中，統(tǒng)計(jì)工作人員在嚴(yán)格遵照，《統(tǒng)計(jì)法》的前提下及時(shí)、真實(shí)的提供好數(shù)據(jù)，并能做到原始表與上報(bào)表，原始資料與上報(bào)資料高度一致，經(jīng)查看鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站重要報(bào)表資料保存40多年（1961年至今）統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳保存50多年，原始資料齊全，報(bào)表、臺(tái)賬數(shù)據(jù)一致。

2、結(jié)合“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，合理、科學(xué)測(cè)算人均現(xiàn)金收入。在工作中，各村統(tǒng)計(jì)人員均能做到依據(jù)村情科學(xué)、合理選點(diǎn)，并按要求對(duì)抽選的5戶農(nóng)戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，為人均現(xiàn)金收入測(cè)算打好基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量、畜牧季報(bào)、固定資產(chǎn)月報(bào)、春播、全年播等重要報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作在各村做好科學(xué)、翔實(shí)統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站抽調(diào)3名業(yè)務(wù)干部不定期深入村組、田間地頭，做好調(diào)研和檢查工作，以此確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性。工作開展中全鎮(zhèn)20個(gè)村均能及時(shí)上報(bào)各種基礎(chǔ)性報(bào)表并和鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站做好銜接，保證資料齊全。

三、克服不足、再添措施，促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作上臺(tái)階

從自查中我們發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作中存在以下幾個(gè)方面問題:一是由于統(tǒng)計(jì)站工作人員變動(dòng)沒有取得統(tǒng)計(jì)資格證；二是村級(jí)統(tǒng)計(jì)員文化水平低，雖然每年接受鎮(zhèn)上組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)但業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)；三是部分村報(bào)表報(bào)送不及時(shí)；四是部分村統(tǒng)計(jì)資料保存不好，部分資料和原始報(bào)表有對(duì)視現(xiàn)象，銜接有問題。

下一步，鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站工作人員將及時(shí)參加市縣組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快取得統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)證書。制定和完善村級(jí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃和村級(jí)工作人員考核標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)村級(jí)資料的檢查力度，要求村級(jí)做到資料齊全，檔案整理規(guī)范，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，使統(tǒng)計(jì)工作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

第五篇：基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作之我見

基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作之我見

赫山調(diào)查隊(duì) 秦小海

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)被社會(huì)各界廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的靈魂。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性是提高統(tǒng)計(jì)公信力的前提。而基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作處于整個(gè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的最前沿，對(duì)優(yōu)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)源頭，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量起著重要作用。現(xiàn)就基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作問題及建議提幾點(diǎn)淺顯的看法：

一、基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作存在的問題：

1、沒有一支業(yè)務(wù)過硬的調(diào)查隊(duì)伍。由于基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍主要是由農(nóng)民組織，是隨機(jī)抽選，調(diào)查員素質(zhì)量良莠不齊。有些調(diào)查員文化程度較低，對(duì)調(diào)查方法不能理解，業(yè)務(wù)水平不高；有些調(diào)查員缺少學(xué)習(xí)，對(duì)調(diào)查目的和意義沒有充分認(rèn)識(shí)；還有些調(diào)查員思想覺悟較低，不配合調(diào)查。

2、沒有一套完善科學(xué)的調(diào)查制度?；鶎愚r(nóng)村抽樣調(diào)查方法制度多年不變，與形勢(shì)發(fā)展越來越不相適應(yīng)。比如現(xiàn)金帳過多過細(xì)，讓人產(chǎn)生厭煩情緒；實(shí)物帳回憶調(diào)查與實(shí)際情況有誤差；其它農(nóng)產(chǎn)品中間消耗調(diào)查農(nóng)戶面積過小，數(shù)據(jù)沒有代表性；農(nóng)民工流動(dòng)性較大，很難掌握其具體情況。

3、沒有一種行之有效的調(diào)查手段。雖然近幾年來農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段不斷更新，但與現(xiàn)實(shí)工作要求還有一定差距。在農(nóng)作物面積上雖然使用了GPS定位儀，但還是不夠精確。產(chǎn)量輔助調(diào)查員普遍反映：產(chǎn)量實(shí)割實(shí)測(cè)的取樣、晾曬、脫粒、除雜等設(shè)備較原始，操作起來困難，對(duì)其準(zhǔn)確性也有一定影響。

4、沒有足夠資金保證基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作開展。目前，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作任務(wù)越來越重，增加了畜禽監(jiān)測(cè)和農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查，還有不定期的專項(xiàng)調(diào)查，而基層輔助調(diào)查員和調(diào)查戶補(bǔ)貼偏低，基層調(diào)查隊(duì)干部工資待遇不高，影響了基層調(diào)查員的工作積極性。

二、加強(qiáng)基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作采取的建議：

1、立足根本強(qiáng)隊(duì)伍。一支業(yè)務(wù)過硬、思想覺悟高、統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)強(qiáng)的基層調(diào)查隊(duì)伍是農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的首要條件。首先，要加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。除了定期進(jìn)行會(huì)議培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》、各項(xiàng)調(diào)查方案以外，還要充分利用干部下鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，有針對(duì)性的對(duì)突出問題進(jìn)行輔導(dǎo)。編寫簡明扼要的輔導(dǎo)材料，對(duì)學(xué)歷低、領(lǐng)悟能力差的調(diào)查員、記帳戶進(jìn)行專門輔導(dǎo)。其次，要以情動(dòng)人，提高基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍的配合程度。對(duì)輔助調(diào)查員、記帳戶進(jìn)行感情投資。建議從農(nóng)民需要出發(fā)，定期編發(fā)有關(guān)農(nóng)業(yè)的小知識(shí)和信息，拉近和他們的距離。利用下鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，力所能及地為基層調(diào)查員解決生產(chǎn)、生活上的困難，與他們不是親人勝似親人。這種融洽的關(guān)系會(huì)使調(diào)查工作開展得更加順利。

2、科學(xué)管理重方法。科學(xué)的調(diào)查方法，不但能簡化調(diào)查程序，事半功倍，還能提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。改革現(xiàn)在的調(diào)查方法，制定完善的調(diào)查制度和方法是當(dāng)前農(nóng)村調(diào)查工作的迫切需要。住戶調(diào)查要精簡調(diào)查項(xiàng)目，剔除沒有利用價(jià)值的調(diào)查指標(biāo)；中間消耗調(diào)查建議突破100戶調(diào)查戶，選擇住戶調(diào)查村的專業(yè)種植戶記帳的形式調(diào)查；產(chǎn)量調(diào)查有必要配備更加科學(xué)的取樣、脫粒工具。

3、多方籌措保待遇。市場經(jīng)濟(jì)條件下，按勞計(jì)酬是最基本的原則，基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作是一項(xiàng)繁瑣的、長期的工作，目前的待遇跟市場經(jīng)濟(jì)不相符。建議可以由當(dāng)?shù)卣挛模l(xiāng)鎮(zhèn)、村委適當(dāng)補(bǔ)貼基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查員，提高其工作積極性，為保證農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

4、切合實(shí)際用科技。雖然目前通訊、網(wǎng)絡(luò)信息較發(fā)達(dá)，但真正用于基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的不多。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作日益復(fù)雜化，統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息需求日益提高。首先要將統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息網(wǎng)絡(luò)盡量延伸到調(diào)查戶，盡快采用在線錄入，減少基層調(diào)查隊(duì)的負(fù)擔(dān)。二是要充分利用高科技，使農(nóng)作物面積、產(chǎn)量實(shí)割實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。三是要系統(tǒng)建立基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本信息庫，便于各級(jí)相互聯(lián)系、溝通、督促和反饋。

2010年7月30日