第一篇：涉訴信訪中司法救助制度的幾個問題

涉訴信訪中司法救助的幾個問題探討

眾所周知，不少涉訴信訪問題的化解最終是通過法院籌集和協(xié)調(diào)司法救助金的方式得以解決，即使對于一部分已經(jīng)終結(jié)的信訪件，法院在降低維穩(wěn)壓力和出于保護司法公信力的層面仍會積極尋求化解的方案（事實也證明經(jīng)過長期努力設(shè)計的終結(jié)制度所能帶來的效果極其有限）。長期以來，法院涉訴信訪對內(nèi)對外都形成了“用錢擺平”、“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的固有印象，好像只要救助金經(jīng)過博弈，最后談攏才是涉訴信訪化解的出路，才能真正實現(xiàn)案結(jié)事了。

涉訴信訪中的司法救助可以存在，但必須“正名”，必須和其他民政部門等救助區(qū)別開來。2005年4月最高人民法院審判委員會修訂的《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》規(guī)定，“當(dāng)事人符合本規(guī)定第二條并具有下列情形之一的，可以向人民法院申請司法救助?！睔w納起來還是很寬泛的，主要包括生活困難者、弱勢群體者、涉案標的為追繳社保金、撫養(yǎng)費等特殊者。當(dāng)然，筆者認為這里的當(dāng)事人必須是經(jīng)過法院裁判應(yīng)當(dāng)享有一定權(quán)利者，或者說因為法律和政策的變動，一些訴求法院無法解決，其他部門也無法解決，如社保金的問題者。概況起來，我們實際操作中涉訴信訪救助的對象應(yīng)當(dāng)是：涉法涉訴案件當(dāng)事人不服處理決定長期信訪，反映的問題有一定的合理性且發(fā)生嚴重的生活困難，其他社會救助措施又難以落實，信訪人愿意接受救助，決定息訴罷訪并簽訂息訴罷訪保證書的。

筆者認為涉訴信訪中的司法救助應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下幾個特點：

1、一次救助原則。在審判和執(zhí)行階段司法救助要進行分辨，一般在審判階段的減免訴訟費和案件生效后的司法救助應(yīng)當(dāng)可以同時享受，屬于不同性質(zhì)，但是在執(zhí)行階段得到司法救助扔不斷申訴的，原則上應(yīng)當(dāng)不予受理。

2、兜底性原則。司法救助仍應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)司法的兜底性，是在其他民政部門無法提供解決或者社會救助措施難以到位的情況下，法院協(xié)調(diào)司法救助基金進行救助。對于執(zhí)行類案件，恢復(fù)執(zhí)行條件的，應(yīng)當(dāng)追回救助款項，或者建立法院追償制度。

3、有限原則，法院不應(yīng)當(dāng)為了籌集資金而到處“化緣”，一些大訴求案件，或者因為歷史原因造成的案件、政策原因造成的信訪問題，處理難度較大的，應(yīng)當(dāng)通過“政法委”、“人大”等解決，法院的司法救助應(yīng)當(dāng)控制在5萬元左右幅度。

4、相對明確原則。因為涉訴信訪案件的個案性特點，在界定“生活困難”、“訴求合理性”等標準時必然存在一定障礙，如果采取數(shù)字化評判的標準仍存在不少不合理之處。目前從涉訴信訪處理案件的類型來看，筆者建議對涉訴信訪案件司法救助資金適用范圍主要集中在：涉及刑事附帶民事案件、人身損害賠償案件、勞動爭議糾紛案件和執(zhí)行案件。一般由交通、醫(yī)療、工傷、產(chǎn)品責(zé)任等事故引起的人身損害賠償案件，受害人因被告無力賠償且生活嚴重困難的，才可以申請。勞動者請求支付勞動報酬、社會保險金、養(yǎng)老金等勞動爭議糾紛案件，其他救濟未能解決，本人生活嚴重困難的，才可以申請。

目前寶山法院正在進行司法改革試點，接下來可以預(yù)見的是如果司法改革持續(xù)深入推進，必然涉及到財政問題，那么以前“高院給一點、區(qū)里要一點、自己出一點”的司法救助格局勢必會改變，考慮到涉訴信訪司法救助的特性，我們認為司法救助應(yīng)當(dāng)納入法院系統(tǒng)內(nèi)預(yù)算為主，區(qū)層面配套為輔，救助資金不應(yīng)包括社會捐贈和民政部門救濟資金。民政部門或者社會救濟可以解決信訪人訴求的，應(yīng)當(dāng)不再啟動司法救助程序。信訪人在獲得相當(dāng)利益后，仍鬧訪者，視情況追回救助款，嚴重擾亂司法秩序的，追究行政和刑事責(zé)任。

目前，海南省高級人民法院等都出臺了《涉訴信訪案件司法救助辦法（試行）》，對涉法涉訴救助資金的性質(zhì)、來源、基本原則、適用范圍等相關(guān)事項提出了明確要求。上海雖然有關(guān)于司法救助的政策規(guī)定，如上海市高級人民法院下發(fā)的《關(guān)于加強司法救助專項資金管理的實施意見》、《司法救助資金流程管理辦法》等，但都是規(guī)定了司法救助資金的審批程序，對司法救助符合標準等存在空白，亟需完善。一旦完善了準入門檻，應(yīng)該在嚴格、公正、公開的基礎(chǔ)上加快審批程序，甚至簡化審批程序，而不是人為制造障礙。另外，筆者認為對于因為司法救助到位而息訴罷訪的案例應(yīng)當(dāng)宣傳，而充分讓信訪者和社會輿論了解，司法救助體現(xiàn)的“法律之外、情理之中”的基本精神，而非“會叫的孩子有奶吃”，助長纏訪鬧訪。

第二篇：涉訴信訪問題管見

現(xiàn)階段涉法涉訴信訪問題之管見

近年來隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，并以案件形式進入訴訟渠道，導(dǎo)致涉法涉訴信訪問題大量增加，今年以來，濟南市是全省進京訪數(shù)量最多的地區(qū)之一。依法處理涉法涉訴信訪問題，事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家長治久安。信訪問題作為“天下第一難，天下第一煩”的問題，從中央到地方，從各級黨政機關(guān)到各級司法部門，不能不說是“煞費苦心”，不能不說是“工作艱辛”，出臺的法律、法規(guī)和各項制度、規(guī)章、辦法應(yīng)該說比較全面和新穎，也起到了一些作用，但仍然未能阻擋信訪上行的勢頭，且涉法涉訴信訪問題的多發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性進一步增強。情況說明：研究探索新形勢下解決涉法涉訴信訪的方法，建立相應(yīng)的行之有效的工作機制，切實維護群眾的利益，推動此項工作規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，是當(dāng)前和今后的一項重要任務(wù)。

一、當(dāng)前涉法涉訴信訪問題的特點

信訪是黨和政府了解社情民意、加強與群眾溝通聯(lián)系的重要窗口，是解決群眾合理訴求的重要渠道。2004年以來，全國政法機關(guān)按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，組織開展了涉法涉訴信訪問題集中排查化解工作，解決了一大批歷史積案，化解了一大批矛盾糾紛。當(dāng)前，1

我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處于矛盾凸顯期，涉法涉訴信訪面臨許多新情況、新問題。

1、訴訟與信訪交織，涉法涉訴信訪上行趨勢明顯，少數(shù)群眾“信訪不信法”、“信上不信下”、“棄法轉(zhuǎn)訪”等問題突出。

2、有的基層政法單位工作不細致，不能及時發(fā)現(xiàn)并糾正原案錯誤和重大瑕疵，不能統(tǒng)籌解決信訪群眾的法律問題、思想問題、民生問題、案結(jié)事不了。

3、有的地方突破政策法律底線，簡單地“花錢買平安”，引發(fā)新的涉法涉訴信訪問題。

4、有的涉法涉訴信訪群眾采取越級訪、非正常訪、纏訪鬧訪等方式表達訴求，致使涉法涉訴信訪案件“終而不結(jié)”等等。這些問題的存在，損害司法權(quán)威，影響社會秩序，不利于從根本上維護人民群眾的合法權(quán)益。

二、涉法涉訴信訪形成的原因

除歷史和政治體制因素外，引發(fā)涉法涉訴信訪問題的主要原因有以下兩個方面因素：

信訪人方面：

1、公民法律意識增強，但法律知識不足，一些群眾自認為法律程序?qū)鉀Q他的問題不利時，就會信“訪”而不信“法”；

2、信訪人對法律的理解及對事實的認識有偏差，主要是案件的客觀事實與法律能認定的事實存在差異不能理解；

3、受新聞媒體和輿論傳媒的誤導(dǎo)；

4、部分當(dāng)事人心理扭曲，一但自認為自己“委屈”了，就要求上級保護，進而上訪申冤；

5、信訪人信訪目的不純，有些信訪人并非對司法機關(guān)處理不服，而是提出無理要求，試圖通過信訪得到補償，以解決自己或家庭的經(jīng)濟問題。

在眾多的涉法涉訴信訪問題中，絕大多數(shù)當(dāng)事人寧愿“信訪”，也不“信法”。這些人大致可分為以下三類：一類是受傳統(tǒng)法治思想影響，遇事便效仿古人告“御狀”，試圖迫使黨委、人大、政府介入，干預(yù)執(zhí)法部門依法辦事。另一類是認為訴訟程序復(fù)雜、成本高，而信訪途徑比訴訟程序簡單、快捷、成本低。還有一類純屬無理纏訪鬧訪，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤認識，認為只要取鬧就會給領(lǐng)導(dǎo)施壓，解決個人的不正當(dāng)利益。總之，就信訪人方面的因素而言，法制意識淡薄是產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的根本原因。

執(zhí)法方面：

1、從當(dāng)前的司法體制看，以人為本的司法理念還沒有完全確立，有些行政領(lǐng)導(dǎo)對審理案件打招呼，干擾法官獨立、秉公辦案；

2、案件該立未立，立案后久審不決，判決后久執(zhí)不結(jié)，公平正義未能及時兌現(xiàn)；

3、社會公眾對司法公正的評判標準不一，審判的某些環(huán)節(jié)上存在的內(nèi)部規(guī)定，民眾不了解，使得當(dāng)事人對法院公正的裁決有誤解；

4、受政績考核測評影響，有些司法機關(guān)不能正視和糾正自身和下級機關(guān)辦案的錯誤，一味姑息遷就，案件將錯就錯；

5、司法人員責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，案件審理質(zhì)量有瑕疵；

6、司法人員失于判斷、惑于財色、迫于權(quán)利辦金錢、關(guān)系、人情案，導(dǎo)致當(dāng)事人告狀申訴無門、訴訟成本加大、權(quán)利長期未能實現(xiàn)；

7、現(xiàn)行法律程序限制了部分權(quán)益人的權(quán)利（刑事附帶民事案件取消了死亡賠償金）；

8、沒有真正把問題解決在基層，推脫敷衍，導(dǎo)致上訪升級，直至聚集到中央。

近年來，為確保嚴肅公正司法，各有關(guān)部門自上而下都建立和完善了一系列監(jiān)督機制，但部分機制監(jiān)督作用還沒有充分發(fā)揮出來，加

上個別執(zhí)法人員服務(wù)意識、公仆意識不強，在執(zhí)法過程中，辦“人情案”、“關(guān)系案”。同時因個別案件久拖不決、久偵未破以及執(zhí)行難等問題仍未得到根本解決，使得少數(shù)當(dāng)事人一些合法權(quán)益得不到保障，造成當(dāng)事人心理失衡，自然引發(fā)涉法涉訴信訪問題。監(jiān)督乏力，執(zhí)法不公是產(chǎn)生涉法涉訴問題的重要因素。

三、涉法涉訴信訪的制度困局

信訪制度建立的初衷是保持國家機關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系，在現(xiàn)實中主要是為自認為權(quán)益受到侵害的民眾提供尋求救濟的一種渠道。提供救濟固然是好的，但信訪制度本身存在著缺陷：信訪人員所控告的對象多為直接管理他們的政府機關(guān)，他們已經(jīng)不信任這些機關(guān)了，為尋求救濟，傾向于越級上訪。接訪的上級機關(guān)通常又沒有向這些民眾直接提供救濟的渠道，所以在大多數(shù)情況下又把民眾的信訪轉(zhuǎn)回民眾控告的那級政府，導(dǎo)致問題很難解決，于是就此產(chǎn)生了“老上訪戶”，產(chǎn)生了頻繁的越級上訪，甚至還引發(fā)了高層政府要求基層政府大接訪，基層政府想方設(shè)法“大截訪”的現(xiàn)象。

盡管1996年施行的《信訪條例》及其2005年的修訂版均未在憲法的意義上提及信訪權(quán)，使其權(quán)利位階和效力問題被邊緣化，甚至隱身于非法律的層面，但包括批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)與檢舉權(quán)等一系列權(quán)利在內(nèi)的信訪權(quán)毫無疑問來源于憲法。信訪作為我國特有的制度和社會現(xiàn)象，已經(jīng)成為一個社會的窗口，清晰和直觀地反映著社會發(fā)展中的各種矛盾。在其產(chǎn)生之初，因其他救濟制度較為缺乏，這樣一項典型的具有中國特色的制度應(yīng)當(dāng)說確實發(fā)揮了重要的解紛作

用。在當(dāng)下這個特殊的社會轉(zhuǎn)型期，貧富懸殊加大、社會不公導(dǎo)致矛盾沖突頻發(fā)，涉法涉訴信訪數(shù)量一直居高不下。此類信訪不僅打破了司法救濟的最終性，使處于法治進程中的我國始終被蒙上一層人治的色彩，而且因處訪機構(gòu)眾多、效率低下、處訪程序失范、救濟成本高昂等屢遭詬病。信訪制度似乎陷入了一個難解的困局。

（一）啟動法外公權(quán)，人治色彩濃厚

《信訪條例》中所規(guī)范的信訪是一種兼具行政監(jiān)督和行政救濟功能的補充性制度，該制度被認為“是一項脫胎于東方傳統(tǒng)文化，具有中國特色的政治參與、行政監(jiān)督和權(quán)利救濟制度”，其所倚重的是行政而非司法權(quán)力。目前對憲法權(quán)利的實效性救濟，在較大程度上也是依賴于行政救濟的手段，包括行政復(fù)議、行政仲裁以及信訪等途徑。作為目前占據(jù)主導(dǎo)地位的信訪類型，大量涉法涉訴信訪案件的內(nèi)容是針對終審生效的法院判決，甚至案件自訴至法院伊始，訴訟當(dāng)事人即上訪要求黨政機關(guān)監(jiān)督法院作出公正的司法判決。換言之，只要對法院的判決不滿，當(dāng)事人就可以通過信訪啟動某種更高的權(quán)力來否定對自己不利的判決，司法不再是權(quán)利救濟的最后一道防線。本應(yīng)是一種柔性輔助制度的信訪，事實上卻與其他主要救濟制度分庭抗禮，成為“最后一種救濟方式，而且被視為優(yōu)于其他行政救濟甚至國家司法救濟”。

（二）信訪機構(gòu)眾多，處訪效率低下

依據(jù)《信訪條例》，從中央到地方，各級黨委、人大、政府、縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院及相關(guān)職能部門，均設(shè)有自己的信訪機構(gòu)，信訪機構(gòu)過多過雜，信訪事項也幾乎

涉及社會生活的所有領(lǐng)域。由于權(quán)限小，幾乎沒有被賦予什么實際的處理權(quán)限，在現(xiàn)行體制下，信訪機構(gòu)處境尷尬，看起來什么事情都要管，實際上很多事情都管不了，諸機構(gòu)之間并無行政隸屬關(guān)系，也不存在對其進行統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的機構(gòu)。因受訪事項常常互有交叉，相互推諉、敷衍或拖延的情況在接訪過程中并不鮮見，導(dǎo)致信訪人徒勞地奔波于各種不同的信訪機構(gòu)之間，嚴重影響了信訪事項的解決效率和解決質(zhì)量，損害了行政權(quán)威。信訪機構(gòu)所起的作用更像是一個信息中轉(zhuǎn)站，問題的最終處理仍取決于批轉(zhuǎn)對象（相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)或下級政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)）和上呈對象（上級黨政領(lǐng)導(dǎo)），而不少地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對于信訪部門的工作是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。這顯然會降低信訪事項的解決效率與解決質(zhì)量，容易使矛盾久拖不決以致激化。

（三）處訪程序失范，訪民心愿難遂

信訪制度本身在程序上存在諸多問題，如欠缺關(guān)于聽證的統(tǒng)一具體的程序規(guī)定，欠缺明確的、穩(wěn)定的處訪規(guī)則，與行政復(fù)議、行政訴訟制度銜接力度不足，立案與答復(fù)均存在較大的隨意性或非程序性等等，致其無法起到應(yīng)有的作用，不能有效保障訪民的權(quán)益，且因?qū)嵺`中爭議反復(fù)被同一個機關(guān)或者幾個機關(guān)審查處理，降低了解紛效率，又極大地浪費了行政資源。依據(jù)《信訪條例》之規(guī)定，信訪機關(guān)僅享有督促行政機關(guān)辦理信訪事項的權(quán)力而無權(quán)直接辦案或干涉辦案，在接受行政投訴后，只能將有關(guān)爭議轉(zhuǎn)交其他有權(quán)處理的行政機關(guān)進行處理，而這一機關(guān)有可能正是作出行政決定的原處理機關(guān)。于是，大多

數(shù)信訪問題最終還是返回當(dāng)?shù)卣块T處理，訪民無法通過信訪得到接訪部門的實際救助。而在目前我國行政權(quán)力強大、內(nèi)部監(jiān)督乏力、外部制約缺乏的環(huán)境下，行政機關(guān)自我糾錯的效果是可想而知的。訪民試圖借助信訪制度使案件得到行政領(lǐng)導(dǎo)的特別批示以獲取救濟的愿望在很大程度上也只是一個單方的美好愿望而已。

（四）政績考核加大救濟成本

實際上，即便是這樣一種不完全的、并不具有太大實效性的救濟途徑，對訪民而言也正在變得越來越難以靠近。各級政府現(xiàn)在一般規(guī)定有上訪指標，信訪量被納入政績考核范圍，作為地方政府一個重要的政績考評指標，突破該指標就要在基層政績考評中扣分。出于自身利益考慮，為了降低上訪率以提升政績，地方政府對民眾的上訪尤其是越級上訪如臨大敵，不僅不把這種上訪視為民眾的一項權(quán)利，對上訪者反映的問題予以重視，反而還千方百計地采取各種手段進行阻撓和壓制，甚至不惜動用公權(quán)力、動用暴力對上訪者進行圍追堵截，使“截訪”、“攔訪”成為普遍現(xiàn)象，不僅耗費了大量的行政成本，而且造成公民與政府的對立，對政府的威信也造成很大的負面影響，嚴重降低了政府的公信力。

四、解決當(dāng)前涉法涉訴問題的幾點建議

黨的十八大明確指出，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。這為做好新時期的涉法涉訴

信訪工作指明了方向，是民眾對各級黨委、政府的愿望和期待，是時代提出的任務(wù)和要求，是構(gòu)建和諧社會的需要和保證。全國人大及其常委會修改了刑事訴訟法和民事訴訟法，強化了審判監(jiān)督、檢察監(jiān)督職能，完善了申請再審程序，規(guī)范了申訴信訪行為，為依法處理涉法涉訴信訪問題提供了法律保障，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道。

1、構(gòu)建“大信訪”工作格局。各級政法部門要緊緊依靠黨委和政府，加強與黨委、人大、政府等部門的協(xié)調(diào)配合，要把涉法涉信訪工作納入各級各部門的重要議事議程，建立和健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的涉法涉訴信訪工作處置機制。由政法委牽頭，法院、檢察院、公安局、司法局等政法部門組成和律師參與的“一站式”聯(lián)合接待涉法涉訴來訪群眾的專門場所，主要任務(wù)是接待來訪，聽取訴求，解答和解決涉法涉訴相關(guān)問題，提供相關(guān)法律咨詢。

2、暢通兩大渠道。一是暢通信訪信息渠道。要按照“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開言路，暢通信訪信息渠道。堅持政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，采取熱線電話、網(wǎng)上信訪、開通“綠色通道”等措施，健全“信、訪、網(wǎng)、電”一體化的接訪網(wǎng)絡(luò)，搭建干群互動交流新平臺。二是暢通排憂解難渠道。對涉法涉訴信訪問題，要因情施策，著力解決。對部門職責(zé)范圍內(nèi)的涉法涉訴信訪問題，按照“歸口辦理”的原則，落實責(zé)任，明確解決問題時限，最大限度地滿足當(dāng)事人的正當(dāng)需求；對“無口可歸”或“多口難歸”的信訪案件，實行分

管領(lǐng)導(dǎo)包案，全程督辦，以確保一名領(lǐng)導(dǎo)管到底，一個問題解決到底。

3、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，提高執(zhí)法水平。在嚴格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，全面建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，健全執(zhí)法辦案質(zhì)量考評機制，完善涉法涉訴信訪工作績效考核和責(zé)任追究制度,對個別不作為、亂作為及執(zhí)法顯失公正、群眾意見較大的執(zhí)法人員要嚴肅處理、決不護短。同時不斷加強執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，要他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民的社會主義法制理念，文明執(zhí)法，依法辦事。

4、創(chuàng)新工作機制，實行訴訟與信訪分離制度。按照“解決矛盾糾紛，確保一方平安”的工作目標，有效整合公檢法司、信訪、工青婦等部門資源，建立相互協(xié)調(diào)、多方配合的矛盾糾紛調(diào)處機制，及時化解矛盾沖突及其他暴力紛爭。把涉及訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法部門依法處理。針對當(dāng)事人普遍存在“信訪不信法”的現(xiàn)象，建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制，引導(dǎo)當(dāng)事人通過正常的法律途徑解決信訪問題。

5、依法嚴肅處理違法上訪行為。依法規(guī)范上訪行為，引導(dǎo)上訪人員依法理性表達訴求。對違法上訪的，對無理取鬧，無理纏訪和煽動鬧事的上訪人員，經(jīng)教育勸導(dǎo)無效的，造成嚴重后果的，依照公安部《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)，堅決予以嚴厲打擊，有效遏制各種違法上訪和無理纏訪的現(xiàn)象。

第三篇：涉訴信訪

“三個至上”在法院信訪工作中的指導(dǎo)作用

信訪接待是處理群眾信訪，是基層人民法院的一項重要的基礎(chǔ)性工作，也是法院了解社情民意的一個重要窗口。法院信訪工作的開展，對整個法院工作的全面開展，樹立法院和法官良好社會形象有很大的影響。在本文中，筆者針對當(dāng)前基層法院信訪不斷，特別是法官在接待信訪當(dāng)事人中存在的一些不足，結(jié)合實際，談?wù)剮c想法。

一、基層法院信訪接待人員必須要具備較高的綜合素質(zhì) 接待工作不僅是個特殊的崗位，還是一個非常具有挑戰(zhàn)性的崗位。接待工作是傾聽群眾呼聲，加強與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。信訪者來自社會的各個方面，由于他們的文化知識、法律知識等都不同，反映的問題也是各個方面的都有，這就要求接待人員必須相當(dāng)熟悉法律知識和必備的工做到能針對信訪所反映的問題作出準確處理，并能正確地給信訪者指路，牽線搭橋以及做好息訴罷訪工作。此外，接待人員還必須具備相當(dāng)?shù)挠^察能力，應(yīng)變能力，熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情及相關(guān)部門的情況和化解矛盾的能力。

面對黨的十七大提出的新要求、人民群眾的新期待、國內(nèi)外形勢的新考驗，人民法院必須始終堅持“三個至上”重要指導(dǎo)思想，真正做到政治認同、理論認同、感情認同。要

按照“三個至上”的要求，認真思考、法院信訪工作，使法院的信訪工作更加有利于推進黨的事業(yè)，更加有利于保護人民群眾的根本利益，更加有利于正確貫徹執(zhí)行憲法法律，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)人民法院信訪工作指導(dǎo)思想的與時俱進。

“三個至上”工作指導(dǎo)思想，是人民法院信訪工作創(chuàng)新制度機制、實現(xiàn)法院信訪工作的順利完成。瓦市法院立案二庭在院黨組及庭室領(lǐng)導(dǎo)的組織學(xué)習(xí)過程中，對“三個至上”的指導(dǎo)思想進行了深入地學(xué)習(xí)，從中總結(jié)出信訪工作人員對信訪工作要做到“三心”。

一、記錄、解釋要細心。記錄就是要把來訪人陳述的問題，提出的要求及理由簡明扼要地記錄在《來訪登記表》上，記錄時要細心，力求詳細、清楚、準確、有選擇、有重點，關(guān)鍵的地方要盡量詳細。記錄完后，要給信訪人按有關(guān)規(guī)定作出答復(fù)。

二、聽取來訪人意見時要耐心。很多來訪者來訪時，由于事先沒有充分的準備，或者準備了到法院有些緊張，語言組織能力較差，這就要求我們要耐心地聽他們訴說，不能表現(xiàn)出不耐煩或者催促他們快說。有些來訪人性格暴躁，情緒激動，心理氣憤，加上他們對法律政策不是很了解，態(tài)度可能不是很好，對于這些人我們更是要耐心一點，多換位思考。

三、對待上訪人感情上要有愛心。信訪工作就是要做人的工作，人與人之間有感情就容易溝通，溝通了才會產(chǎn)生信任。有些信訪案件，其中很多問題并不大，有的信訪人是為了爭一個道理，討個說法而來，有些問題是依法按政策處理的，但是有些群眾是一時想不通，不理解而來的，這時我們要設(shè)身處地為來訪人著想，帶著愛護人民的感情去做信訪工作，群眾很容易接受，息訴罷訪就有可能實現(xiàn)。

三、在接待來訪人員時要突出“情”“冷”“誠”“穩(wěn)”四個字

一是接訪時突出一個“情”字。要以熱情送溫暖的方式接待來訪群眾，強調(diào)突出一個“情”字，使來訪者有一個較為放松的環(huán)境，感受到司法人文關(guān)懷。要樹立首問責(zé)任制的思想理念和心理準備，耐心、仔細回答來信來訪提出的問題，力求體現(xiàn)“構(gòu)建和諧新靈山”的要求，特別注重涉及老、弱、病、殘等弱勢群體案件的處理。對于生活和行動特別困難孤寡老人，立案、信訪人員還應(yīng)主動進行幫助和精神慰藉。

二是處訪時突出一個“冷”字。立案、信訪工作要講究方式、方法，面對不講理又無理取鬧的來訪人員，立案、信訪人員處訪時要突出一個“冷”字，注重文明接待，理智、冷靜、正確地處理，及時緩解來訪人員的情緒，并對其進行法制宣傳工作，耐心勸告和釋明有關(guān)法律規(guī)定，使其了解應(yīng)

通過法律手段來解決糾紛，相信法院會依法處理案件，從而促使上訪人員息訪息訴。

三是對纏訪戶突出一個“誠”字。在處理一些老上訪戶的問題上，要突出一個“誠”字，堅持耐心聽他們的訴說、端茶送水、噓寒問暖，細心了解他們的問題，并及時給予引導(dǎo)和提供法律咨詢，力求將這些老上訪人員穩(wěn)定在基層。

四是為社會安定突出一個“穩(wěn)”字。在處理信訪案件時，要從大局考慮，突出一個“穩(wěn)”字。如婚姻家庭糾、鄰里糾紛和勞動爭議案件，由于這些案件的當(dāng)事人思想情緒都比較激動，因此，要耐心做好思想說服和法制宣傳教育工作，及時化解他們的情緒，促使夫妻、鄰里和睦，社會穩(wěn)定和諧。

四、接待人員要重視、處理好“三訪”問題

1、重視信訪老戶上訪問題的處理。要詳細了解他們信訪的起因和要求的變化及期間上訪老戶的思想變化，全面具體分析其理由是否充分，要求是否合理，并剖析法院對上訪老戶問題的處理過程，處理依據(jù)是什么，是否合法等等，針對性分析，摸清癥結(jié)，對癥下藥，并提出解決問題的有效措施。要把解決信訪老戶的實際問題同思想教育工作相結(jié)合，杜絕矛盾上推下卸或久拖不決，從而達到息訴罷訪。

2、高度重視集體上訪的處理。由于集體上訪涉及人數(shù)規(guī)模大，處理難度是比較大的，因此，在實際工作中更要做到高度重視。堅持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可觀不可激”的原則，努力緩解矛盾、化解矛盾，避免事態(tài)擴大釀成事端。重點要做好組織者的工作，促使他們在群眾中起好的影響，并通過他們做好隨訪者的思想工作。對隨訪者要向他們講清法律，講清政策，需要注意的是，不能為暫時緩解矛盾而做無原則的讓步和遷就，更不能亂開口，胡開口。該批評的要敢于批評，該教育的要敢于教育。

3、及時穩(wěn)妥處理告急訪。由于告急訪突發(fā)性較大，如不及時解決，矛盾隨時可能激化，容易引起較為惡劣的暴力事件，所以這類上訪必須及時穩(wěn)妥處理。對于這類來訪者，其心理負擔(dān)較重，言辭很是偏激，此時候接待人員要熱情接待，態(tài)度和藹可親，語言文明，盡量消除對方敵對情緒，使他們相信法院能秉公執(zhí)法，處理好事情，待他們情緒穩(wěn)定后，慢慢引導(dǎo)來訪人講出事情的詳細經(jīng)過，弄清來訪人的目的和要求，掌握好矛盾的癥結(jié)。不管來訪人反映的事情是否屬于法院管轄，都必須做好以上工作。然后要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時與有關(guān)部門聯(lián)系，防患于未然。

基層是信訪問題產(chǎn)生的源頭，也是解決問題的基礎(chǔ)，信訪最終就是要解決問題。因此，基層法院務(wù)必要做好信訪工

作，努力為群眾辦實事，努力為群眾排憂解難，努力為群眾解決實際需要解決的且是我們法院能辦到的事情，維護人民群眾的切身利益，維護社會的穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的，它既體現(xiàn)了廣大人民群眾的“最近目的和利益”，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的“未來”利益。它完全符合“三個代表”重要思想的要求。進入新時期新階段，我們黨要保持先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，就必須努力實現(xiàn)人民群眾期盼社會穩(wěn)定、和諧的愿望。這樣，我們才能得到人民群眾的擁護，社會主義才能充滿活力。

現(xiàn)在，我國的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟利益，發(fā)展方面已由單純追求ＧＤＰ上升到追求人文ＧＤＰ、環(huán)保ＧＤＰ，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家人均ＧＤＰ進入１０００

美元到３０００美元的時期，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發(fā)展，經(jīng)濟能夠很快上一個新臺階，處理不好，經(jīng)濟將停滯不前或倒退。目前我國已進入人均ＧＤＰ１０００美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，鞏固改革發(fā)展的成果，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，重構(gòu)社會結(jié)構(gòu)，完善社會組織，調(diào)整社會關(guān)系，最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構(gòu)建社會主義和諧社會，全社會形成合力，努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：正確對待涉法涉訴信訪問題

正確對待涉法涉訴信訪問題

最高人民法院網(wǎng)站 004km.cn

2010-01-29 18:24:00

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近年來隨著我國體制改革的深入，利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，涉法涉訴信訪問題大量增加，進京訪、越級訪、群體訪、重復(fù)訪大量上升，這不僅增加了上訪群眾的精神物質(zhì)負擔(dān)，還嚴重影響了各級國家機關(guān)正常工作秩序，影響改革發(fā)展的進程，影響社會穩(wěn)定，嚴重損害黨和國家的形象。研究探索新形勢下處理解決涉法涉訴信訪的方法，建立相應(yīng)的行之有效的工作機制，切實維護群眾的利益，推動此項工作規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，是我們當(dāng)前和今后的一項重要任務(wù)，因此，提高對涉法涉訴信訪的認識是關(guān)鍵，認識問題不解決，是搞不好這項工作的。

當(dāng)前社會上對待信訪的幾種認識：

一、對信訪的認同。認為信訪是正當(dāng)?shù)?、合法的，?yīng)當(dāng)給予支持。持此觀點的一般是個體，即信訪者和普通公民，也有一些是認為自己解決不了具體事務(wù)的工作人員。

二、對信訪的不認同。認為信訪問題是個困局，將信訪高發(fā)事態(tài)歸之于群眾的覺悟，抱怨群眾“覺悟低、素質(zhì)低”，“胡攪蠻纏”，把信訪群眾看成是刁民，將信訪問題看成是刁問題，認為信訪是破壞政治安定和經(jīng)濟發(fā)展，影響和諧社會的構(gòu)建。持此觀點的一般是國家機關(guān)及個別工作人員，尤其是負有消除信訪發(fā)生或解決信訪問題而面臨問責(zé)的部分官員或信訪工作人員。

三、認為信訪是封建殘余。將當(dāng)前的上訪、信訪看成封建社會的攔轎申冤一樣，認為是現(xiàn)代法治社會的恥辱，表達出一種無奈、憤懣和指責(zé)。持此種觀點的一般是局外人。

法院面臨信訪問題的尷尬

近日，最高法院沈德詠副院長針對法院執(zhí)行工作要求，各級法院要建立有效的執(zhí)行信訪處理機制，對重大信訪或重復(fù)信訪案件一律實行公開聽證，暢通當(dāng)事人與執(zhí)行法官的聯(lián)系，做好案件執(zhí)行的答復(fù)和釋明工作。這個表態(tài)對促進執(zhí)行工作的效果應(yīng)該說頗有意義，不過在此之外，法院通常還忙著接待涉及案件審判的信訪，這是否合理？

信訪制度建立的初衷是保持國家機關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系，在現(xiàn)實中主要是為自認為權(quán)益受到侵害的民眾提供尋求救濟的一種渠道。提供救濟固然是好的，但信訪制度本身存在著缺陷：信訪人員所控告的對象多為直接管理他們的政府機關(guān)，他們已經(jīng)不信任這些機關(guān)了，為尋求救濟，傾向于越級上訪。接訪的上級機關(guān)通常又沒有向這些民眾直接提供救濟的渠道，所以在大多數(shù)情況下又把民眾的信訪轉(zhuǎn)回民眾控告的那級政府，導(dǎo)致問題很難解決，于是就此產(chǎn)生了“老上訪戶”，產(chǎn)生了頻繁的越級上訪。還引發(fā)了高層政府要求基層政府大接訪，基層政府想方設(shè)法“大截訪”的現(xiàn)象。

如果說其他政府機關(guān)陷于信訪的怪圈還情有可原，但法院應(yīng)當(dāng)沒有理由陷入信訪的困境。眾所周知，處理社會矛盾可以有多種渠道，但司法程序應(yīng)該是處理社會矛盾的最后屏障，法院本身就是向民眾提供救濟的場所，而且，古往今來，法院通常被認為是在和平秩序下民眾尋求救濟的最后場所。法院的公開審判程序，也給雙方充份的、公開的辯論機會，法官也是按照法律作出裁判，更重要的是法院體系有上訴、申訴機制，從理論上講，終審法院的裁判應(yīng)當(dāng)是最終的處理意見。從這個意義上講，法院應(yīng)當(dāng)比信訪更可靠，人們應(yīng)當(dāng)是在信訪無效之后才到法院尋求救濟。可實際情況是，社會上的各種矛盾集中到法院，法院依法裁判后，卻成為信訪的對象，這樣一來，法院與信訪之間就構(gòu)成了一種奇怪的關(guān)系，法院的判決不是終局的，相反，人們在法院已經(jīng)走完法定所有程序后，把信訪當(dāng)成了超級上訴程序。之所以說它是超級的，是因為信訪程序?qū)π旁L的次數(shù)、理由沒有明確的限制，當(dāng)事人可以不斷的上訪。體現(xiàn)出人們對法院的不信任，當(dāng)事人對法院裁判提出的信訪，尤其是向法院以外的黨政機關(guān)、人大組織上訪，這是由于制度上的原因所造成的。這就意味著，對于各種糾紛，社會不再存在終局性裁決機構(gòu)，使社會喪失了終極的權(quán)威，正義虛懸在未知之處，人們可以什么都不信，只要自認為權(quán)益受損，就可以隨便質(zhì)疑任何機構(gòu)，任何機構(gòu)對此都難于把握。即便法院院長大接訪、舉行信訪聽證，可能仍無法徹底擺脫這種困境，不能不說這是法院工作乃至當(dāng)前司法、信訪制度的尷尬。

目前處理信訪問題的幾種做法

1、加強和改進信訪工作，依法解決信訪問題。這是國家的主流工作原則和方法。國家一方面加強了信訪制度建設(shè)，國務(wù)院頒布了《信訪條例》，中央建立了“集中處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度”；另一方面加快了信訪機構(gòu)的建設(shè)，不但從中央到地方設(shè)立了專門的信訪機構(gòu)，而且在國家機關(guān)各行各業(yè)各系統(tǒng)中建立了信訪接待部門，中央要求：一是要在源頭工作上下功夫，出臺政策注意兼顧各方利益，執(zhí)行政策切實做到不折不扣，防止因政策措施制定不當(dāng)和政策執(zhí)行走樣而引發(fā)群眾上訪；二是要在解決問題上下功夫，通過解決上訪群眾的合理訴求，使上訪群眾息訴罷訪；三是要在完善機制上下功夫，處理好暢通上訪渠道與規(guī)范信訪秩序的關(guān)系，依法保證群眾的信訪權(quán)利，引導(dǎo)群眾遵紀守法；處理好挖掘信訪部門自身潛力與發(fā)揮其他部門作用的關(guān)系，進一步建立和完善大信訪工作格局。

2、變“上訪”為“下訪”，建立信訪聽證制度。建立干部定期下訪制度，將各種問題解決在基層；公開處理信訪事項，做到公開、公正。

3、落實責(zé)任追究制度,建立監(jiān)督機構(gòu)和督察人員。建立各級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，要求誰主管誰負責(zé)，發(fā)生信訪事件對社會穩(wěn)定和正常工作秩序造成嚴重影響的，要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；強化督察督辦，對越級訪、群體訪、非正常訪，逐案交辦，逐案督辦，限期完成，對重大疑難案件進行評查，對報結(jié)案件進行回訪，在案結(jié)事了，息訴罷訪的基礎(chǔ)上，力求群眾滿意。

采取的以上這些做法，都是為解決所謂“天下第一難，天下第一煩”的信訪問題，從中央到地方，從各級黨政機關(guān)到各級司法部門，不能不說是“煞費苦心”，不能不說是“工作艱辛”，出臺的法律、法規(guī)和各項制度、規(guī)章、辦法應(yīng)該說比較全面和新穎，也起到了一些作用，但仍然未能阻擋信訪洪峰的勢頭。還應(yīng)分析涉訴信訪的原因。

涉法涉訴信訪形成的原因

執(zhí)法方面：

1、從當(dāng)前的司法體制看，以人為本的司法理念還沒有完全確立，有些行政領(lǐng)導(dǎo)對審理案件打招呼，干擾法官獨立、秉公辦案；

2、案件該立未立，立案后久審不決，判決后久執(zhí)不結(jié)，公平正義未能及時兌現(xiàn)；

3、社會公眾對司法公正的評判標準不一，審判的某些環(huán)節(jié)上存在的內(nèi)部規(guī)定，民眾不了解，使得當(dāng)事人對法院公正的裁決有誤解；

4、受政績考核測評影響，有些司法機關(guān)不能正視和糾正自身和下級機關(guān)辦案的錯誤，一味姑息遷就，案件將錯就錯；

5、司法人員責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，案件審理質(zhì)量有瑕疵；

6、司法人員失于判斷、惑于財色、迫于權(quán)利辦金錢、關(guān)系、人情案，導(dǎo)致當(dāng)事人告狀申訴無門、訴訟成本加大、權(quán)利長期未能實現(xiàn)；

7、現(xiàn)行法律程序限制了部分權(quán)益人的權(quán)利（刑事案件受害家屬對刑事部分）；

8、沒有真正把問題解決在基層，推脫敷衍，導(dǎo)致上訪升級，直至聚集到中央。

信訪人方面：

1、公民法律意識增強，但法律知識不足，一些群眾自認為法律程序?qū)鉀Q他的問題不利時，就會信“訪”而不信“法”；

2、信訪人對法律的理解及對事實的認識有偏差，主要是案件的客觀事實與法律能認定的事實存在差異不能理解；

3、受新聞媒體和輿論傳媒的誤導(dǎo)；

4、部分當(dāng)事人心理扭曲，一但自認為自己“委屈”了，就要求上級保護，進而上訪申冤；

5、信訪人信訪目的不純，有些信訪人并非對司法機關(guān)處理不服，而是提出無理要求，試圖通過信訪得到補償，以解決自己或家庭的經(jīng)濟問題。

提高對解決涉法涉訴信訪的認識:

一、涉法涉訴信訪的法律依據(jù)：

我國以憲法為核心，以《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》三大程序法為基礎(chǔ)，以《民法通則》、《公司法》、《土的管理法》、《物權(quán)法》等實體法律為條件，以《信訪條例》為專門性法規(guī)，以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》等規(guī)范性文件和各項制度為補充，構(gòu)成了一個完整的涉法涉訴信訪的法律體系。憲法明文規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利??對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報復(fù)”。三大訴訟法均規(guī)定了，當(dāng)事人不服法院判決或者其他法律文書、處理決定的，有權(quán)提出申訴；對司法機關(guān)及其工作人員的違法違紀犯罪行為，有權(quán)提出控告、申訴等。由此可見，包括但不限于涉法涉訴信訪的信訪權(quán)，是國家賦予人民的一項憲法性權(quán)利，包括批評建議的權(quán)利和控告、申訴、檢舉的權(quán)利。這是公民參加社會與國家管理的公權(quán)力、以及行使私權(quán)救濟的私權(quán)利，具有雙重意義。因此，它出師有名。

二、涉法涉訴信訪是我黨基本工作路線的體現(xiàn)

涉法涉訴信訪體現(xiàn)了我黨和政府歷來的工作路線，是我黨基本工作路線在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是司法的群眾路線。人民司法工作，是依靠人民，便利人民，為人民服務(wù)的工作，人民司法工作者應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，因而群眾路線是人民司法的一個基本問題；二是司法的實事求是原則。司法的實事求是就要做到有錯必究，涉法涉訴信訪是為我們提供糾正冤假錯案的一個渠道，應(yīng)當(dāng)使之發(fā)揮作用。

三、涉法涉訴信訪是具有本土特色的制度

我國經(jīng)歷了兩千年的封建社會，近代時期不過百年，封建殘余還是有一定市場的，法治思想在中國站腳的時間太短，民眾習(xí)慣于任官不認法，這一點區(qū)別于商品經(jīng)濟發(fā)達的國家的民眾，不能以外國的標準來衡量、評價我國情況。因此要堅持實事求是的原則，以中國國情為基本出發(fā)點，我國依法確立的信訪制度，是依照黨的基本工作路線制定的信訪制度，就是基于我國的實際情況，它是基于本土特色的一項制度設(shè)計，承載著公民政治參與、民意表達、糾紛化解、權(quán)益救濟以及維護穩(wěn)定的功能，充當(dāng)著社會生活“晴雨表”、“安全閥”的角色，還是司法公正的“檢驗臺”。

四、涉法涉訴信訪與和諧社會所追求的價值取向是一致的 涉法涉訴信訪主要反映司法不公、執(zhí)法不嚴、司法腐敗等問題，從反映問題的內(nèi)容和目的上看，既有對“公權(quán)”尋求公平正義的要求和愿望，也有對經(jīng)濟利益和民主權(quán)利等“私權(quán)”的維護和“利益兌現(xiàn)”的渴望；從反映問題的形式和方法上看，采取的是按照國家法律設(shè)定的規(guī)則、黨和政府允許的途徑尋求問題的解決，其本身就是一種理性的、和諧的方法。涉法涉訴信訪的最終目的，是達到反腐倡廉，限制權(quán)利、消除不平等，實現(xiàn)整個社會的公正正義。構(gòu)建和諧社會的價值取向在于：實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。由此看出，二者所追求的價值取向是具有一致性的。做好新時期的涉法涉訴信訪工作，是民眾對我們的愿望和期待，是時代對我們提出的任務(wù)和要求，是構(gòu)建和諧社會的需要和保證。盡管工作是長期的、艱苦的，但只要我們在思想上提高對涉法涉訴信訪的認識，就會使此項工作朝著有利于構(gòu)建和諧社會的方向健康發(fā)展。溫家寶總理已經(jīng)道出了做好信訪工作的出路何在，即“熱情”、“依法”、“負責(zé)”、“奉獻”。

第五篇：關(guān)于涉訴信訪問題的思考

關(guān)于涉訴信訪問題的思考

□ 馮春生

涉訴信訪是指經(jīng)過人民法院立案受理、開庭審理或強制執(zhí)行的案件當(dāng)事人和案件以外的第三人，通過各級國家機關(guān)和人民法院信訪渠道，采取向有關(guān)部門告訴、申訴的方法，要求維持、撤銷、變更人民法院裁判結(jié)果和督促履行或制止履行執(zhí)行內(nèi)容的來信來訪行為。我對岳塘法院近兩年來的涉訴信訪工作現(xiàn)狀以及如何做好涉訴信訪工作等方面進行了調(diào)研和思考，以期為進一步加強涉訴信訪工作提供參考。

一、我院處理涉訴信訪問題的幾點做法

在涉訴信訪工作方面，我院著重抓了“三新”、“一結(jié)合”，即樹立新觀念，推出新機制，采取新舉措，做到情理法的有機結(jié)合。

1、樹立“案結(jié)事了”的新觀念。堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”原則，要求全院干警從維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度強化案件質(zhì)量意識，力求案結(jié)事了，從源頭上避免涉訴信訪案件的發(fā)生。與此同時要求信訪接待處理辦公室強化責(zé)任意識，變當(dāng)事人上訪為主動下訪，變“無理推定”為“有理推定”，及時消除當(dāng)事人心中的疑慮，妥善處理當(dāng)事人合理請求，從而有效地消除當(dāng)事人的上訪念頭。

2、創(chuàng)建行之有效的新機制。我院成立了涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了信訪接待處理辦公室，制訂了相關(guān)的工作方案，規(guī)定了工作職責(zé)和獎懲措施，實行逐月考評，逐案講評，限期辦理，結(jié)果列入年終績效考核內(nèi)容。做到有機構(gòu)管事，有人做事，有經(jīng)費辦事，獎懲到人，有效地調(diào)動了全院干警的工作積極性，推動了工作順利開展。

3、推出一系列新舉措。一是推出院領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，規(guī)定每周一為院領(lǐng)導(dǎo)接待日，長假期間值班院領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)信訪接待工作，作好記錄、解答咨詢、進行法制教育和息訴息訪工作。二是實行領(lǐng)導(dǎo)包案，做到了“四個到位”。三是營造全院處理信訪的工作格局，要求全院干警從自身做起，從日常小事做起，事事處處嚴格要求自己，在辦案、接訪等方面多做當(dāng)事人的思想工作，及時化解當(dāng)事人的對抗情緒。四是建立涉訴信訪人員的個人檔案，制訂排查、預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案制度，確保了涉訴信訪工作有條不紊地進行。

二、如何進一步做好涉訴信訪工作的思考

1、司法調(diào)解是基礎(chǔ)。

不斷探索民商事案件以及輕微刑事案件的立案調(diào)解、庭前調(diào)解、庭中調(diào)解，對行政案件加強協(xié)調(diào)處理，執(zhí)行案件與申訴案件強調(diào)和解處理，發(fā)揮調(diào)解化解社會矛盾的最大功能，實現(xiàn)審判法律效果和社會效果的統(tǒng)一。把提高調(diào)解結(jié)案率作為降低信訪量的主要基礎(chǔ)性措施，將調(diào)解結(jié)案率列為績效考核的重要指標。近兩年來，我院民商事案件調(diào)解率（含撤訴）達45%以上，當(dāng)事人自覺履行達70%。同時積極運用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”機制有效化解矛盾糾紛。將調(diào)解工作延伸到判決后，著力做好判后息訴工作。對當(dāng)事人不服判決人，切實做好回訪工作，詳細詢問對哪些問題不服，有何理由，再有針對性地做好解釋工作，使他們明白法院判決的道理，或者通過溝通使他們接受判決，不再纏訟，最大限度地減少申訴、上訪。

2、公正裁判是關(guān)鍵。

首先，建立健全對案件審判全過程的動態(tài)監(jiān)督。從立案、庭審到宣判、執(zhí)行，環(huán)環(huán)有監(jiān)督，尤其是對庭審與執(zhí)行的監(jiān)督。實行庭審、執(zhí)行現(xiàn)場考核制度，設(shè)立專門考核組織，采取自覺申報考核與不定期抽查考核相結(jié)合的方式，從庭審形象、庭審公正、庭審效率、庭審藝術(shù)、庭審小結(jié)等方面全方位地考查審判人員的庭審、執(zhí)行質(zhì)量，將考核結(jié)果及時公布，并組織審判人員進行交流與總結(jié)，相互促進提高。將判（執(zhí)）后答疑制度化，納入審判人員綜合評價體系，對特定案件（主要是重大疑難案件和涉及重大社會矛盾的案件）要求必須作出書面判（執(zhí)）后答疑，并將其作為案件評查的一個重點，使可能轉(zhuǎn)化為涉訴信訪案件的當(dāng)事人的對立情緒在答疑解惑的過程中逐步減弱，最終服判。

其次，強化案件質(zhì)量監(jiān)督。應(yīng)嚴格案件質(zhì)量標準，將全面評查與重點評查相結(jié)合，對評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題堅決予以追究，對突出的、帶有普遍性的問題及時分析原因，研究對策，總結(jié)經(jīng)驗，同時還應(yīng)注意因時制宜的修改案件評查標準，使之與法律法規(guī)保持一致。第三，嚴格監(jiān)督法官的職業(yè)行為。對違法違紀，有損法律、法院、法官權(quán)威、形象的行為追查到底，加大處罰力度，使之“不敢為”；加強對審判人員的政治思想教育，使之“不愿為”。我院制定了相應(yīng)的制度，如八小時外監(jiān)督制度、上下班、會務(wù)、庭審等制度，并加大了明察暗訪、抽查、督查力度，對違法違紀行為嚴肅查處，增強了全院干警的責(zé)任感、使命感。近兩年來，未發(fā)現(xiàn)干警有違法違紀行為，法院、法官的社會公信力明顯增強。

第四，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，杜絕錯案的發(fā)生，是解決涉訴信訪問題的治本之舉。打造學(xué)習(xí)型法院，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，改變過去從實踐中總結(jié)經(jīng)驗的單一學(xué)習(xí)方法，倡導(dǎo)法律理論研究，形成一個理論指導(dǎo)實踐、實踐驗證理論的完整學(xué)習(xí)過程，提高理論成果轉(zhuǎn)化與實踐經(jīng)驗運用的效率和效果。建立學(xué)習(xí)激勵機制，對積極參加各類培訓(xùn)、進修并取得一定成績的人員給予相應(yīng)獎勵，對怠于學(xué)習(xí)、不思進取的人員則作相應(yīng)教育，促其變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)；制定中長期培訓(xùn)計劃，有目的、有步驟地進行專業(yè)培訓(xùn)，大力提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量。

3、社會各界的理解與支持是保障。

完善涉訴信訪的調(diào)處機制，首先要注意的就是要將涉訴信訪的處理與《信訪條例》相結(jié)合，打破條塊分工，在全社會形成信訪處理一盤棋，建立大信訪格局。注意暢通聯(lián)系渠道，建立信訪綠色通道，通過公開信訪電話、定期征求意見、實行院長、庭長接待日等多種形式主動了解并及時解決信訪問題。

提高涉訴信訪案件的處理效率。接訪時明確告知信訪人處理時限及責(zé)任人，逾期未作出明確處理的追究相應(yīng)責(zé)任，在提高整體效率的同時更要注重每個環(huán)節(jié)的效率平衡，避免因某個問題的處理不及時而影響其他問題的處理效果。堅持搞好回訪制。對已辦結(jié)的涉訴信訪案件定期回訪，收集反饋意見，防止矛盾反復(fù)。建立對無理纏訪的處理機制，促進涉訴信訪的法制化、制度化，消除無理纏訪給社會、法院帶來的惡劣影響。

加強信息通報制度。將涉訴信訪特別是重大信訪事件及時向上級法院和區(qū)委、政府、人大、政法委匯報，取得他們的支持和指導(dǎo)。