第一篇：云南省涉訴救助條例（大全）

云南省人大常委會公告（第54號）

云南省涉訴特困人員救助條例》已由云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2012年3月31日審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年5月1日起施行。

云南省人民代表大會常務(wù)委員會

2012年3月31日

云南省涉訴特困人員救助條例

（2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）第一條 為幫助涉訴特困人員解決生活困難，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱的涉訴特困人員，是指本省公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院管轄案件中的下列特定對象：

（一）刑事案件中遭受重大人身、財(cái)產(chǎn)損害，在訴訟中不能及時有效獲得賠償，生活特別困難的刑事被害人或者由其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的近親屬；

（二）道路交通事故、工傷事故、雇員受害、醫(yī)療損害、環(huán)境污染損害等人身損害賠償案件，追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動報酬案件，人民法院查明被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，造成申請執(zhí)行人生活特別困難的。

本條例所稱的生活特別困難，是指救助申請人家庭人均收入處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以下或者邊緣，無法維持基本生活的情形。

第三條 涉訴特困人員救助工作實(shí)行人民政府主導(dǎo)，民政部門實(shí)施，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)助，相關(guān)職能部門參與的工作機(jī)制，遵循公開、公正、公平、及時、適當(dāng)原則。

第四條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的涉訴特困人員救助工作。

縣級以上民政部門實(shí)施涉訴特困人員救助工作。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好涉訴特困人員救助工作。

縣級以上財(cái)政、衛(wèi)生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等有關(guān)部門和殘聯(lián)等社會團(tuán)體依照各自職責(zé)開展對涉訴特困人員的救助工作。

第五條 涉訴特困人員符合國家和省關(guān)于基本社會保險、城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療保障、大病救助、自然災(zāi)害救助、公益性崗位就業(yè)援助、住房保障救助、助學(xué)救助、殘疾人救助等規(guī)定的，從其規(guī)定，同等條件下優(yōu)先予以社會保障救助。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以建議政府有關(guān)部門對涉訴特困人員給予社會保障救助。

第六條 涉訴特困人員未得到社會保障救助的，或者得到社會保障救助后仍然面臨生活特別困難的，可以申請涉訴特困救助。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將涉訴特困救助資金列入同級年度財(cái)政預(yù)算。鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個人為救助涉訴特困人員提供捐助，捐助資金應(yīng)當(dāng)納入涉訴特困救助資金，有指定捐助對象的除外。

民政部門對涉訴特困救助資金實(shí)行分級管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，接受財(cái)政、審計(jì)及有關(guān)部門的監(jiān)督，并將救助情況定期向社會公布。

第八條 省有關(guān)部門涉訴特困救助的標(biāo)準(zhǔn)由省民政部門會同省有關(guān)部門確定。各州、市涉訴特困救助的標(biāo)準(zhǔn)由各州、市人民政府確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平作調(diào)整，報省民政部門備案。

具體救助金額應(yīng)當(dāng)結(jié)合涉訴特困人員的實(shí)際損害后果、獲得賠償情況、生活困難程度等因素綜合確定。

第九條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對符合本條例規(guī)定的涉訴特困人員，應(yīng)當(dāng)告知其可以提出涉訴特困救助申請，救助申請應(yīng)當(dāng)在辦案期間內(nèi)提出。

第十條 涉訴特困人員依照下列規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提交涉訴特困救助申請：

（一）依法撤銷的案件或者正在偵查尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件，向作出撤銷案件決定或者正在偵查案件的公安機(jī)關(guān)提交申請；

（二）不起訴案件，向作出不起訴決定的人民檢察院提交申請；

（三）上述第一項(xiàng)、第二項(xiàng)之外的符合本條例規(guī)定救助條件的刑事案件，向作出生效裁判文書的人民法院提交申請。生活面臨急迫困難的，可以向正在辦理案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院提交申請；

（四）符合本條例第二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行案件，向執(zhí)行案件的人民法院提交申請。

第十一條 救助申請由涉訴特困人員、其近親屬或者其他受委托的人員提出。申請涉訴特困救助應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）救助申請書；

（二）有效身份證明；

（三）生活特別困難證明；

（四）其他與申請救助有關(guān)的材料。

生活特別困難證明，由涉訴特困人員戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的村（居）民委員會或者其所在單位經(jīng)公示后出具。生活特別困難證明應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明申請人的家庭人口、勞動能力、就業(yè)狀況、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭人均收入和來源等詳細(xì)情況。

第十二條 涉訴特困人員符合涉訴特困救助條件，且救助申請材料符合要求的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)自收到救助申請之日起20日內(nèi)提出救助建議，特殊情況下應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出，并連同救助申請及相關(guān)材料交同級民政部門審批辦理。

救助申請材料不符合要求的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)告知申請人在30日內(nèi)補(bǔ)正，能證明因特殊原因無法補(bǔ)正的除外。

第十三條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對于不符合涉訴特困救助條件的申請，應(yīng)當(dāng)自收到救助申請之日起20日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

第十四條 民政部門經(jīng)過審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以涉訴特困救助的，應(yīng)當(dāng)自收到救助建議及救助申請材料之日起20日內(nèi)核發(fā)救助金；特殊情況下應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)核發(fā)。

第十五條 涉訴特困人員得到救助后，又獲得賠償?shù)?，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)獲得賠償?shù)那闆r扣除已發(fā)放的救助金，并納入涉訴特困救助資金。

第十六條 有下列情形之一的，主管單位對直接責(zé)任人員以及其他責(zé)任人員依法處分并予以糾正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）辦理救助過程中弄虛作假，為不符合救助條件的人員提供救助，或者對符合救助條件的人員不提供救助的；

（二）辦理救助事項(xiàng)時收受財(cái)物的；

（三）侵占、私分、挪用救助資金的；

（四）有其他違法行為的。

第十七條 不符合救助條件的申請人采取隱瞞、欺騙或者其他不正當(dāng)手段取得救助金的，由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)助民政部門予以追繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 省民政部門會同省有關(guān)部門根據(jù)本條例制定省有關(guān)部門涉訴特困救助具體的實(shí)施辦法。

各州、市人民政府根據(jù)本條例制定各州、市涉訴特困救助具體的實(shí)施辦法。第十九條 本條例自2012年5月1日起施行。

第二篇：云南省涉訴特困人員救助條例

云南省涉訴特困人員救助條例

（2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議通過 2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第54號公布 自2012年5月1日起施行）

第一條 為幫助涉訴特困人員解決生活困難，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱的涉訴特困人員，是指本省公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院管轄案件中的下列特定對象：

（一）刑事案件中遭受重大人身、財(cái)產(chǎn)損害，在訴訟中不能及時有效獲得賠償，生活特別困難的刑事被害人或者由其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的近親屬；

（二）道路交通事故、工傷事故、雇員受害、醫(yī)療損害、環(huán)境污染損害等人身損害賠償案件，追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動報酬案件，人民法院查明被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，造成申請執(zhí)行人生活特別困難的。

本條例所稱的生活特別困難，是指救助申請人家庭人均收入處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以下或者邊緣，無法維持基本生活的情形。

第三條 涉訴特困人員救助工作實(shí)行人民政府主導(dǎo)，民政部門實(shí)施，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)助，相關(guān)職能部門參與的工作機(jī)制，遵循公開、公正、公平、及時、適當(dāng)原則。

第四條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的涉訴特困人員救助工作。縣級以上民政部門實(shí)施涉訴特困人員救助工作。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好涉訴特困人員救助工作。

縣級以上財(cái)政、衛(wèi)生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等有關(guān)部門和殘聯(lián)等社會團(tuán)體依照各自職責(zé)開展對涉訴特困人員的救助工作。

第五條 涉訴特困人員符合國家和省關(guān)于基本社會保險、城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療保障、大病救助、自然災(zāi)害救助、公益性崗位就業(yè)援助、住房保障救助、助學(xué)救助、殘疾人救助等規(guī)定的，從其規(guī)定，同等條件下優(yōu)先予以社會保障救助。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以建議政府有關(guān)部門對涉訴特困人員給予社會保障救助。

第六條 涉訴特困人員未得到社會保障救助的，或者得到社會保障救助后仍然面臨生活特別困難的，可以申請涉訴特困救助。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將涉訴特困救助資金列入同級財(cái)政預(yù)算。

鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個人為救助涉訴特困人員提供捐助，捐助資金應(yīng)當(dāng)納入涉訴特困救助資金，有指定捐助對象的除外。

民政部門對涉訴特困救助資金實(shí)行分級管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，接受財(cái)政、審計(jì)及有關(guān)部門的監(jiān)督，并將救助情況定期向社會公布。

第八條 省有關(guān)部門涉訴特困救助的標(biāo)準(zhǔn)由省民政部門會同省有關(guān)部門確定。

各州、市涉訴特困救助的標(biāo)準(zhǔn)由各州、市人民政府確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平作調(diào)整，報省民政部門備案。具體救助金額應(yīng)當(dāng)結(jié)合涉訴特困人員的實(shí)際損害后果、獲得賠償情況、生活困難程度等因素綜合確定。

第九條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對符合本條例規(guī)定的涉訴特困人員，應(yīng)當(dāng)告知其可以提出涉訴特困救助申請，救助申請應(yīng)當(dāng)在辦案期間內(nèi)提出。

第十條 涉訴特困人員依照下列規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提交涉訴特困救助申請：

（一）依法撤銷的案件或者正在偵查尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件，向作出撤銷案件決定或者正在偵查案件的公安機(jī)關(guān)提交申請；

（二）不起訴案件，向作出不起訴決定的人民檢察院提交申請；

（三）上述第一項(xiàng)、第二項(xiàng)之外的符合本條例規(guī)定救助條件的刑事案件，向作出生效裁判文書的人民法院提交申請。生活面臨急迫困難的，可以向正在辦理案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院提交申請；

（四）符合本條例第二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行案件，向執(zhí)行案件的人民法院提交申請。

第十一條 救助申請由涉訴特困人員、其近親屬或者其他受委托的人員提出。申請涉訴特困救助應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）救助申請書；

（二）有效身份證明；

（三）生活特別困難證明；

（四）其他與申請救助有關(guān)的材料。生活特別困難證明，由涉訴特困人員戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的村（居）民委員會或者其所在單位經(jīng)公示后出具。生活特別困難證明應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明申請人的家庭人口、勞動能力、就業(yè)狀況、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭人均收入和來源等詳細(xì)情況。

第十二條 涉訴特困人員符合涉訴特困救助條件，且救助申請材料符合要求的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)自收到救助申請之日起20日內(nèi)提出救助建議，特殊情況下應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出，并連同救助申請及相關(guān)材料交同級民政部門審批辦理。

救助申請材料不符合要求的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)告知申請人在30日內(nèi)補(bǔ)正，能證明因特殊原因無法補(bǔ)正的除外。

第十三條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對于不符合涉訴特困救助條件的申請，應(yīng)當(dāng)自收到救助申請之日起20日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

第十四條 民政部門經(jīng)過審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以涉訴特困救助的，應(yīng)當(dāng)自收到救助建議及救助申請材料之日起20日內(nèi)核發(fā)救助金；特殊情況下應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)核發(fā)。

第十五條 涉訴特困人員得到救助后，又獲得賠償?shù)?，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)獲得賠償?shù)那闆r扣除已發(fā)放的救助金，并納入涉訴特困救助資金。

第十六條 有下列情形之一的，主管單位對直接責(zé)任人員以及其他責(zé)任人員依法處分并予以糾正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）辦理救助過程中弄虛作假，為不符合救助條件的人員提供救助，或者對符合救助條件的人員不提供救助的；

（二）辦理救助事項(xiàng)時收受財(cái)物的；

（三）侵占、私分、挪用救助資金的；

（四）有其他違法行為的。

第十七條 不符合救助條件的申請人采取隱瞞、欺騙或者其他不正當(dāng)手段取得救助金的，由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)助民政部門予以追繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 省民政部門會同省有關(guān)部門根據(jù)本條例制定省有關(guān)部門涉訴特困救助具體的實(shí)施辦法。

各州、市人民政府根據(jù)本條例制定各州、市涉訴特困救助具體的實(shí)施辦法。

第十九條 本條例自2012年5月1日起施行。

第三篇：涉訴特困人員救助機(jī)制調(diào)研思考

涉訴特困人員救助機(jī)制調(diào)研思考免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

1.政府醫(yī)療救助情況簡介 2006年10月十六屆六中全會上，打官司難、執(zhí)行難被列為老百姓關(guān)心的十大熱點(diǎn)問題之一。這說明執(zhí)行難問題已經(jīng)引起了黨和國家最高決策層的關(guān)注。法院系統(tǒng)在執(zhí)行難面前承受了巨大的壓力，為緩解執(zhí)行難作了大量的探索，出臺了不少的規(guī)則和措施，雖然取得了一定成效，但受多種因素的影響和制約，執(zhí)行難問題仍尚未從根本上得到解決。特別是對部分處于貧困狀態(tài)的申請執(zhí)行人而言,雖贏了官司，但因法院裁判文書確定的賠償數(shù)額長期得不到執(zhí)行，使其本身困難的生活更為拮據(jù)，傷殘病患更不易得到及時救治醫(yī)療?！?*模式”涉訴

特困人員救助機(jī)制的創(chuàng)立，為破解這部分涉訴困難群體因執(zhí)行不能所帶來的突出問題、緩解執(zhí)行壓力，探索出了一條成功的新路子。

一、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的產(chǎn)生背景

**市是云南省人口最多的縣級市，也是省列扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市）。全市萬人，有城鎮(zhèn)貧困人口萬人，農(nóng)村貧困人口萬人，其中農(nóng)村低保納入6萬人，占全市貧困人口的。

背景之一﹕貧困申請執(zhí)行人占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一,且呈不斷增多趨勢。

2000年至2008年9月，**市法院共有未執(zhí)結(jié)案件501件，按照**市最低生活保障線即農(nóng)村人口人年均純收入低于720元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于165元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)入戶調(diào)查或委托基層組織調(diào)查，其中有71件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的％的申請執(zhí)行人85人（其家庭成員236人）處于**市最低生活保障（以

下簡稱低保）線以下。按照低保標(biāo)準(zhǔn)１.5倍計(jì)算，最低生活保障線邊緣（以下簡稱低保邊緣），即以農(nóng)村人口人年均純收入低于

（表一）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件為501件 案件數(shù)（含刑事案件）申請執(zhí)行人數(shù) 其家庭成員數(shù)（按每戶四人算）低保案件

71件（19）85人

236人低保邊緣案件 56件（14）71人

213人合計(jì) 127件（33）156人

449人1080元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于248元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過執(zhí)行干警排查，有56件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的％的申請執(zhí)行人71人（其家庭成員213人）

處于低保邊緣。處于低保以下和低保邊緣的貧困申請執(zhí)行人共計(jì)％，占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一（見表一）。

按統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)呈逐年上升的趨勢：2000年1件，2001年2件，2004年4件，2005年9件，2006年7件，2007年29件，2008年1－9月19件（見表二）。同時，從表中可看出，隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的提高及社會保障覆蓋面的擴(kuò)大，納入低?；驍M納入低保的人數(shù)也呈逐年上升趨勢。

表二：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

2007 2008

（1-9月）案件數(shù) 1件 2件 0件 0件 4件 9件 7件 29件 19件

背景之二﹕執(zhí)行不能中貧困申請執(zhí)行人90％以上是農(nóng)村人口，且有95％以上沒有享受低保。

屬城市人口的貧困申請執(zhí)行人僅有8案11人占貧困申請執(zhí)行人的％，屬農(nóng)村人口的貧困申請執(zhí)行人有119案145人占貧困申請執(zhí)行人的％。屬農(nóng)村人口的貧困申請執(zhí)行人有119案145人占貧困申請執(zhí)行人的％。其中，享受低保 的有5件5人僅占貧困申請執(zhí)行人的％，未享受低保的有122件151人占貧困申請執(zhí)行人的％；參加醫(yī)保127件156人，即已全部參加醫(yī)保。（見表三）

（表三）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件

低保及低保邊緣案件為127件156人 城市 農(nóng)村

未享低保

已參醫(yī)保案件數(shù) 8件 119件 122件

127件人數(shù) 11人 145人 151人 156人

背景之三﹕社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為建

立涉訴困難人行救助機(jī)制提供了條件。

隨著**經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，依法治國的方略正逐步推進(jìn)，法治環(huán)境有所改善，構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安快樂**的發(fā)展創(chuàng)新思路正在貫徹落實(shí)。當(dāng)此機(jī)遇，**市市委、市政府高度關(guān)心和重視涉訴弱勢群體的基本生活和就醫(yī)等問題，市政府同意撥款50萬

第四篇：涉訴特困人員救助機(jī)制調(diào)研思考

1.政府醫(yī)療救助情況簡介

2006年10月十六屆六中全會上，打官司難、執(zhí)行難被列為老百姓關(guān)心的十大熱點(diǎn)問題之一。這說明執(zhí)行難問題已經(jīng)引起了黨和國家最高決策層的關(guān)注。法院系統(tǒng)在執(zhí)行難面前承受了巨大的壓力，為緩解執(zhí)行難作了大量的探索，出臺了不少的規(guī)則和措施，雖然取得了一定成效，但受多種因素的影響和制約，執(zhí)行難問題仍尚未從根

本上得到解決。特別是對部分處于貧困狀態(tài)的申請執(zhí)行人而言,雖贏了官司，但因法院裁判文書確定的賠償數(shù)額長期得不到執(zhí)行，使其本身困難的生活更為拮據(jù)，傷殘病患更不易得到及時救治醫(yī)療。“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的創(chuàng)立，為破解這部分涉訴困難群體因執(zhí)行不能所帶來的突出問題、緩解執(zhí)行壓力，探索出了一條成功的新路子。

一、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的產(chǎn)生背景

**市是云南省人口最多的縣級市，也是省列扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市）。全市142.62萬人，有城鎮(zhèn)貧困人口1.3萬人，農(nóng)村貧困人口36.8萬人，其中農(nóng)村低保納入6萬人，占全市貧困人口的16.3。

背景之一﹕貧困申請執(zhí)行人占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一,且呈不斷增多趨勢。

2000年至2008年9月，**市法院共有未執(zhí)結(jié)案件501件，按照**市最低生活保障線即農(nóng)村人口人年均純收入低于720元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于165元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)入戶調(diào)查或委托基層組織調(diào)查，其中有71件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的14.17％的申請執(zhí)行人85人（其家庭成員236人）處于**市最低生活保障（以下簡稱低保）線以下。按照低保標(biāo)準(zhǔn)１.5倍計(jì)算，最低生活保障線邊緣（以下簡稱低保邊緣），即以農(nóng)村人口人年均純收入低于

（表一）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件為501件

案件數(shù)（含刑事案件）

申請執(zhí)行人數(shù)

其家庭成員數(shù)（按每戶四人算）

低保案件

71件（19）

85人

236人

低保邊緣案件

56件（14）

71人

213人

合計(jì)

127件（33）

156人

449人

1080元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于248元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過執(zhí)行干警排查，有56件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的11.18％的申請執(zhí)行人71人（其家庭成員213人）處于低保邊緣。處于低保以下和低保邊緣的貧困申請執(zhí)行人共計(jì)25.35％，占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一（見表一）。

按統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)呈逐年上升的趨勢：2000年1件，2001年2件，2004年4件，2005年9件，2006年7件，2007年29件，2008年1－9月19件（見表二）。同時，從表中可看出，隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的提高及社會保障覆蓋面的擴(kuò)大，納入低?；驍M納入低保的人數(shù)也呈逐年上升趨勢。

表二：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)

2000

200

1200

2200

3200

4200

52006

2007

2008

（1-9月）

案件數(shù)

1件

2件

0件

0件

4件

9件

7件

29件

19件

背景之二﹕執(zhí)行不能中貧困申請執(zhí)行人90％以上是農(nóng)村人口，且有95％以上沒有享受低保。

屬城市人口的貧困申請執(zhí)行人僅有8案11人占貧困申請執(zhí)行人的7.05％，屬農(nóng)村人口的貧困申請執(zhí)行人有119案145人占貧困申請執(zhí)行人的92.95％。屬農(nóng)村人口的貧困申請執(zhí)行人有119案145人占貧困申請執(zhí)行人的92.95％。其中，享受低保的有5件5人僅占貧困申請執(zhí)行人的3.2％，未享受低保的有122件151人占貧困申請執(zhí)行人的96.79％；參加醫(yī)保127件156人，即已全部參加醫(yī)保。（見表三）

（表三）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件

低保及低保邊緣案件為127件156人

城市

農(nóng)村

未享低保

已參醫(yī)保

案件數(shù)

8件

119件

122件

127件

人數(shù)

11人

145人

151人

156人

背景之三﹕社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為建立涉訴困難人行救助機(jī)制提供了條件。

隨著**經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，依法治國的方略正逐步推進(jìn)，法治環(huán)境有所改善，構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安快樂**的發(fā)展創(chuàng)新思路正在貫徹落實(shí)。當(dāng)此機(jī)遇，**市市委、市政府高度關(guān)心和重視涉訴弱勢群體的基本生活和就醫(yī)等問題，市政府同意撥款50萬

元，并在今后每一預(yù)算撥款20萬元，重點(diǎn)解決那些生活無著落、醫(yī)療無保障的涉訴困難群體的基本生活和醫(yī)療問題以及涉訴困難群眾的執(zhí)行難問題，為設(shè)立執(zhí)行救助金制度創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。

背景之四﹕現(xiàn)行法律規(guī)定為涉訴特困人員救助機(jī)制的實(shí)施留出了空間。

2007年10月28日修改的民事訴訟法第二百三十三條關(guān)于人民法院

裁定終結(jié)執(zhí)行的第六項(xiàng)中規(guī)定 “人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形”，為人民法院消化未執(zhí)行案件留下了空間和余地。未執(zhí)結(jié)案件終結(jié)后，對符合救助條件的困難申請執(zhí)行人進(jìn)行救助，能有效解決申請執(zhí)行人的基本生活和醫(yī)療問題，既救助了涉訴弱勢群體，又能有效緩解了執(zhí)行難，并有利于減少涉訴信訪案件，更好地促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

在此背景之下，云南省高級法院院長許前飛在**市調(diào)研時，敏銳的捕捉到了救助涉訴特困人員、緩解難的初步構(gòu)想，提出在**市建立涉訴特困人員救助工作試點(diǎn)，涉訴特困人員救助的創(chuàng)意在火腿之鄉(xiāng)誕生了。

二、建立涉訴特困人員救助與社會保障制度對接的可行性研究

在對執(zhí)行不能而終結(jié)的案件的申請執(zhí)行人和刑事案件被害人在低保線以下及低保邊緣的人數(shù)、戶數(shù)以及是否享受低保、參加醫(yī)療保險（以下簡稱醫(yī)保）及醫(yī)療救助情況等進(jìn)行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，以建立科學(xué)、可行、長效的救助機(jī)制為目的，逐一對相關(guān)執(zhí)行案件進(jìn)行了排查、統(tǒng)計(jì)與分析，探索了執(zhí)行救助金制度與社會保障制度對接的可行性及辦法，嘗試建立由政府主導(dǎo)，法院參與，民政部門管理，社會各界廣泛參與，與民政最低生活保障、醫(yī)療保障等社會保障體系相銜接的，包含有刑事被害人救助內(nèi)容的涉訴困難群體執(zhí)行救助制度。

（一）與低保對接的可行性研究

1.政府民政低保救助情況簡介

（1）從低保名額來看：農(nóng)村因受名額限制只有三分之一最低生活保障線以下的貧困人口享有最低生活保障，而城市居民最低生活保障線以下的貧困人口則沒有名額限制。**市低于全國貧困人口年收入標(biāo)準(zhǔn)692元的人口共有19.6萬人，占**總?cè)丝?142.62萬人的13.74％，曲靖市每年分給**的農(nóng)村最低生活保障救濟(jì)人口名額為5萬人，全市每年用于農(nóng)村低保救助的資金為240萬元。2008年增加低保救助名額1萬人，現(xiàn)共有6萬名額，占**貧困人口總數(shù)的30.61％；農(nóng)村貧困人口指標(biāo)，由省級人民政府逐級向下級人民政府分配，**市根據(jù)曲靖市分配的名額，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配。城市居民最低生活保障線以下的貧困人口沒有名額限制

（2）申請最低生活保障的程序?yàn)椋罕救颂岢錾暾垼?、居委會等基層組織入戶調(diào)查，符合條件的，張榜公布，向符合低保條件的低保戶的家庭成員發(fā)給低保金領(lǐng)取證。

（3）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫待遇：由民政部門每人每月發(fā)放最低生活保障金，屬農(nóng)村戶口的每月發(fā)給人民幣40元；屬于城市非農(nóng)戶口的，對月收入不足人民幣165元的，差多少補(bǔ)多少（見表四）。同時享受教育減免、就業(yè)幫助、醫(yī)療減免、住房資助、經(jīng)商的工商稅收減免、其他與生活直接相關(guān)的水電、燃煤（燃?xì)猓?、廣電等部門的扶持與優(yōu)惠（憑所持低保證即可辦理）。

表四：政府民政低保救助情況

低保標(biāo)準(zhǔn)

低保線人口

低保名額（農(nóng)村）

農(nóng)村救濟(jì)金額（每人每月）

城鎮(zhèn)救濟(jì)金額（每人每月）

692元

19.6萬人

6萬人/年

40元

不足165元的，差多少補(bǔ)多少

（4）低保實(shí)行年審制度：保障對象下符合條件需繼續(xù)保障的，應(yīng)重新辦理申請、審核、審批手續(xù)，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對象除外。對復(fù)審不符合條件的，停止享受低保待遇的家庭，由市民政局收回《低保金領(lǐng)取證》。

2.涉訴特困救助機(jī)制與低保的對接研究

（1）城市居民無需作為低保執(zhí)行救助對象，因?yàn)槌鞘蟹寝r(nóng)戶口的申請執(zhí)行人不受名額限制，符合城市最低生活保障線以下條件的，可以直接向所在地基層組織提出申請，按程序納入低保，享受低保的優(yōu)撫待遇，低保支出屬財(cái)政預(yù)算支出，不占用人民法院執(zhí)行救助金，故以下只需要考慮農(nóng)村涉訴困難群體即可。

（2）與政府協(xié)調(diào)預(yù)留100人最低生活保障名額，將農(nóng)村涉訴困難群體納入低保，由案件申請執(zhí)行人按照申請最低生活保障金的程序進(jìn)行申請，申請獲準(zhǔn)的，享受低保人員待遇。這部分同上也不占用人民法院執(zhí)行救助金。

（3）對于以上名額仍不能解決的農(nóng)村涉訴困難群體，從執(zhí)行救助金中支出費(fèi)用予以解決。

這部分屬于民政部門因國家財(cái)力所限和資金不足所不能解決的農(nóng)村涉訴困難群體，可以從執(zhí)行救助金中支出費(fèi)用予以解決。依托民政低保運(yùn)作體系，除費(fèi)用不是由國家民政而是由執(zhí)行救助金中支出不同外，其申請、評定及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)完全與民政低保的相同，故可實(shí)現(xiàn)與民政低保的對接，并由此而建立涉訴困難群體執(zhí)行救助制度的長效機(jī)制。

（表五）2000年至2008年9月未執(zhí)結(jié)低保及低保邊緣執(zhí)行案件所需資金（年均農(nóng)村）

案件

人數(shù)

救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

所需資金

低保

71件

85人

40元×12月

40800元

低保邊緣

56件

71人

40元×12月

34080元

合計(jì)

74880元

如只救助低保線以下的71案85人，一年需資金40800元；如救助低保邊緣的56案71人，需資金34080元，兩項(xiàng)合計(jì)需資金74880元。

（4）從完善涉訴困難群體執(zhí)行救助制度的角度出發(fā)，還需要對是刑事被害人，但卻因沒有提起刑事附帶民事訴訟而沒有進(jìn)入執(zhí)行程序的刑事被害人進(jìn)行估算。這樣加上前述對已提起刑事附帶民事訴訟而未結(jié)執(zhí)行的處于低保線以下和低保邊緣案件127件中的33刑事案件，可以得出大概的需要救助的刑事被害人全數(shù)（見表一）。這里需要說明的是，這部分刑事被害人因沒有提起刑事附帶民事訴訟，法院對其相關(guān)信息知之甚之，只有在公安部門還可查到部分信息，所以只能用模糊的推算方法，所得數(shù)據(jù)不盡準(zhǔn)確，僅作為一種參考。

表六：有刑事被害人無民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件、人數(shù)

**市年均刑事案件為581件

有刑事被害人無民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件數(shù)約占三分之一

刑事被害人數(shù)（按每案平均約1.5人計(jì)算）

處于低保線下和低保邊緣刑事被害人數(shù)約占289人的三分之一

救助標(biāo)準(zhǔn)（×12個月）

所需資金

193件

289人

96人

40元

46080元

**市法院近四年平均每年審理刑事案件581件，根據(jù)刑事審判庭法官日常審判經(jīng)驗(yàn)，有三分之二刑事案件類型，如人身傷害、搶劫等的刑事被害人愿意提起刑事附帶民事訴訟，故由此推算約有三分之一的刑事被害人不愿意提起刑事附帶民事訴訟，也就是有刑事被害人無民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件數(shù)約占三分之一有193件。多數(shù)刑事案件被害人有1－3人不等，按每案平均約1.5人，共有刑事被害人289人。經(jīng)向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門了解沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但大體全**市處于低保線下和低保邊緣人群占按總?cè)藬?shù)的1/3，故由此推算289刑事被害人中約有三分之一的96人處在人口的1/3）,約占96人，按農(nóng)村救助標(biāo)準(zhǔn)40元計(jì)算，每年需要資金46080元。（見表六）

（二）涉訴特困人員救助與醫(yī)療保險對接的可行性研究

（1）無論農(nóng)村和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，均以個人事先繳費(fèi)，參加醫(yī)療保險為前提，才可以按規(guī)定按不同自付比例進(jìn)行報銷醫(yī)療費(fèi)用。且醫(yī)療費(fèi)用的發(fā)生通常是不可預(yù)測、一次性和事后性的，即不會知道何時會患病，會需要多少錢，只有生病治療完畢后才能知道。這樣決定了對涉訴困難群體的醫(yī)療救助只能一次性和事后性的。按規(guī)定，總的醫(yī)療費(fèi)用除報銷掉各種由國家負(fù)擔(dān)的費(fèi)用外，才產(chǎn)生自己應(yīng)自付的費(fèi)用，故醫(yī)療救助僅指的是對自付比例費(fèi)用的救助。

（2）農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險已覆蓋了絕大多數(shù)農(nóng)村人口（95％以上）。作為全國農(nóng)村醫(yī)療保險試點(diǎn)之一，**市的農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險已覆蓋了全市絕大多數(shù)農(nóng)村人口（95％以上）。其投保方式為每年繳納20元人民幣投保，當(dāng)因病到醫(yī)院就診時即享受醫(yī)療保險待遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市級醫(yī)院和本市范圍以外就診治療的，分別核銷保險費(fèi)為實(shí)際醫(yī)療費(fèi)的65％、55％和35％。普通病最高不超過15000元人民幣，特殊病最高不超過20000元人民幣。

（3）城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險已覆蓋了絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口（95％以上），且保險費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高于農(nóng)村人口?；咀龇ㄊ敲咳嗣磕?10元，由中央、省、市三級財(cái)政分別補(bǔ)助20元、50元和70元，個人繳費(fèi)70元。起付標(biāo)準(zhǔn)按不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定，三、二和一級醫(yī)院分別是600、400和200元，市外就醫(yī)800元。在一個自然內(nèi)，最高支付限額為15000元。自付比例為三、二和一級醫(yī)院分別是45％、35％和20％。

2.醫(yī)保與涉訴困難群體執(zhí)行救助制度的對接研究

（1）農(nóng)村涉訴困難群體無需作為執(zhí)行救助對象，因?yàn)閷o力繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（每人每年20元）的農(nóng)村人口，在**市已形成由民政局代交的制度。

（2）極少數(shù)城鎮(zhèn)人口沒有參加醫(yī)療保險的，經(jīng)協(xié)調(diào)不能爭取由財(cái)政負(fù)擔(dān)的，可從執(zhí)行救助金中支出費(fèi)用予以解決，由申請執(zhí)行人向人民法院執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，由執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)人員（可考慮為民政部門專門人員）從執(zhí)行救助金中為申請執(zhí)行人代交，將申請執(zhí)行人納入醫(yī)療保險對象。但因?yàn)?*市城市醫(yī)保正在啟動，第一批醫(yī)療救助報銷尚未開始，有關(guān)數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計(jì)，故這部分人可能會占用執(zhí)行救助金多少目前無法估算出來。

（3）考慮在現(xiàn)行醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村涉訴困難群體其個人承擔(dān)的自付醫(yī)療費(fèi)用用執(zhí)行救助金給予適當(dāng)救助醫(yī)療救助。

（表七）低保及低保邊緣的申請執(zhí)行人和無執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人所需資金（年均農(nóng)村）

案件

人數(shù)

救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

所需資金

低保和低保邊緣

127件

156人

2626.62元

409752.72元

無執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人

約64件

約96人

2626.62元

252155.52元

合計(jì)

661908.24元

如上所述在**市已形成由民政局代無力繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（每人每年20元）的農(nóng)村人口交納的制度，故農(nóng)村人口大部分已納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，對少數(shù)未納入醫(yī)保的農(nóng)村涉訴貧困人員，納入低保后醫(yī)療保險費(fèi)即由民政代交而納入醫(yī)保，仍未納入低保的，可以申請救助從救助金中代交。還可以患病后經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷醫(yī)療費(fèi)用后，對余下的自付醫(yī)療費(fèi)用，若基于涉訴困難群體的特殊困難情形，想考慮對其進(jìn)行再次救助的，按衛(wèi)生部門提供的新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均受助金額為2626.62元計(jì)算，低保及低保邊緣的申請執(zhí)行人156和無執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人96合計(jì)252人，每年需從執(zhí)行救助金中支付醫(yī)療費(fèi)費(fèi)661908.24元。

還可以考慮不按新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均受助金額為2626.62元進(jìn)行再次醫(yī)療救助，而是該數(shù)額的一個比例數(shù)進(jìn)行醫(yī)療救助，如60-80％，則所需要的總額也相應(yīng)只有該總額的60-80％。

（三）執(zhí)行救助金與民政大病大災(zāi)救助對接的可行性研究

1.大病救助

《**市農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，大病救助的對象是指五保戶和農(nóng)村特困戶因患大?。ò┌Y、尿毒癥、重癥肝炎、糖尿病綜合并發(fā)癥）需要救助的家庭成員。救助標(biāo)準(zhǔn)為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的救助對象患大病后，符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)自付部分全年累計(jì)超過1000元的，可依本細(xì)則申請享受醫(yī)療救助，救助金額按照住院醫(yī)療費(fèi)自付部分的50％支付，全年個人累計(jì)享受醫(yī)療費(fèi)救助金額不超過2000元。**市每年用于大病救助的資金約20萬元。

對符合以上條件的案件申請執(zhí)行人，在民政救助后，可以申請從人民法院執(zhí)行救助金中給予再次救助，人民法院執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)審查屬實(shí)的，可適當(dāng)批準(zhǔn)給予人民法院執(zhí)行救助金救助，比照民政救助金額計(jì)算，最高額約需資金20萬元。

2．大災(zāi)救助

《**市農(nóng)村民房火災(zāi)救助辦法》對發(fā)生火災(zāi)受災(zāi)戶給予500－2000元人民幣及物資救濟(jì)。《 **市地質(zhì)災(zāi)害防止及救助實(shí)施方案》對受泥石流災(zāi)害房屋需要搬遷的，規(guī)定了市民政局給予4000元人民幣救濟(jì)及物資救濟(jì)，**市每年用于大災(zāi)救助的資金約20萬元。案件申請執(zhí)行人遇到大災(zāi)的，可以申請從人民法院執(zhí)行救助金中給予再次救助，人民法院執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門的審批依據(jù)，酌情發(fā)給救助金，比照民政這兩大災(zāi)害救助金額計(jì)算，約需資金20萬元。

（四）特殊情況下的救助研究

對于已經(jīng)享受低保、醫(yī)保和其他社會保險，或者已經(jīng)由其他社會救濟(jì)渠道進(jìn)行了救濟(jì)，但仍不足以解決問題，特別是因傷病致殘、喪失勞動能力且生活無來源的案件申請執(zhí)行人，有的因傷病欠下債務(wù)或有的因無生活來源，生活極為困難。對此類申請執(zhí)行人很有必要使用執(zhí)行救助金救助，將申請執(zhí)行人依執(zhí)行救助程序納入低保和醫(yī)療救助體系內(nèi)，將其家庭成員名單提交民政部門爭取也納入低保和醫(yī)療救助體系內(nèi)，并酌情給予適當(dāng)金額的救助金救助，解決申請執(zhí)行人基本生活問題，以彰顯司法為民的職能。經(jīng)逐一排查，**市法院現(xiàn)有特殊情況救助案件13件，建議可考慮救助從幾百元到5000元不等，特殊的可達(dá)10000元，若平均每件給予4000元救助，需資金52000元。

（五）救助年均所需資金數(shù)額按救助標(biāo)準(zhǔn)的高低不同大約在120萬至60萬之間。

（表八）**市涉訴執(zhí)行救助年均所需資金

低保及低保邊緣金額（含刑事被害人）

醫(yī)保金額

（農(nóng)村）

大病救助

大災(zāi)救助

特殊救助（含全部特殊情況救助案件13件）

合計(jì)

120960元

661908.24元

200000元

200000元

52000元

1234868.2元

備注

**市城市醫(yī)保2008年啟動，但第一批醫(yī)療救助包銷尚未開始，有關(guān)數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計(jì)

表中各救助項(xiàng)目,按上述與相關(guān)政府行政低保、醫(yī)保和大病大災(zāi)救助相同救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，**市涉訴執(zhí)行救助年均所需資金1234868.2元，這大約可視為所需要最高資金數(shù)額。若主要考慮涉訴執(zhí)行救助的二次補(bǔ)充性，適當(dāng)只按按相關(guān)政府救助標(biāo)準(zhǔn)的60-80％計(jì)算，取中間70％計(jì)算則需要864407.74元。若主要考慮涉訴執(zhí)行救助資金的資金局限，也可只按按相關(guān)政府救助標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)算，則需要617434.1元。

三、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的鞏固與完善

任何一項(xiàng)新生事物都有一個產(chǎn)生和逐步發(fā)展完善成熟的過程，針對實(shí)際運(yùn)行過程中新情況新問題，及時對“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制進(jìn)行了鞏固與完善。

（一）建立執(zhí)行救助機(jī)制的長效性機(jī)制

目前涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助制度尚缺乏較高層級的、具有普遍約束力、具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)范性文件，執(zhí)行救助機(jī)制的長效性缺乏根本保障。從執(zhí)行救助的社會救助補(bǔ)充功能來看，執(zhí)行救助機(jī)制是社會保障制度的延伸和補(bǔ)充，隨著社會保障制度的發(fā)展健全，執(zhí)行救助制度的發(fā)展趨勢必然要向社會保障制度并軌，逐步被社會保障制度所吸收，最終成為社會保障制度的有機(jī)組成部分?？梢哉f，這是執(zhí)行救助機(jī)制的最終歸宿。推動較高層級的、具有普遍約束力、具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)范性文件的制定實(shí)施，以國家立法的形式從宏觀上將涉訴特殊困難群體救助納入社會保障體系，為執(zhí)行救助機(jī)制的長效性提供可靠的法律法規(guī)保障，是解決涉訴弱勢群體問題的根本辦法。作為推進(jìn)此項(xiàng)工作的主要承擔(dān)者，**市法院將進(jìn)一步完善救助機(jī)制，對窮盡執(zhí)行手段，符合救助條件的有一個救助一個，符合納入低保、醫(yī)保條件的，有一個納入一個，使此項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?/p>

（二）建立穩(wěn)固的執(zhí)行救助資金來源

執(zhí)行救助金來源的穩(wěn)定性是制約救助金長效機(jī)制的決定性因素，要使執(zhí)行救助基金成為“不竭之水”，就必須建立健全執(zhí)行救助基金長效機(jī)制。第一，適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入。第二，拓寬救助金的募集渠道，廣泛宣傳和呼吁，動員全社會關(guān)愛涉訴特殊困難群體，廣開資金募集渠道募集資金。第三，制定盈余資金使用增資管理機(jī)制，建立穩(wěn)健經(jīng)營投資增效的管理模式?？梢晕型顿Y機(jī)構(gòu)投資開發(fā)風(fēng)險小、收益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，提高資金效益。

（三）落實(shí)執(zhí)行救助的公平公正公開

公平、公正是執(zhí)行救助機(jī)制的終極價值，如果喪失了公平、公正，抑或在救助中產(chǎn)生新的不公，那就喪失了這項(xiàng)機(jī)制存在的前提。**市在《涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實(shí)施意見》和《涉特殊困難群體執(zhí)行救助金管理辦法》兩個規(guī)范性文件中，明確了涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助對象，同時在《涉特殊困難群體執(zhí)行救助金管理辦法》制定了一套救助規(guī)范的程序，是救助工作開展的公正、公平的根本保障。要強(qiáng)化對執(zhí)行救助的公平公正的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行救助的對象、條件和程序，明確公平公正救助責(zé)任：第一，明確執(zhí)行救助責(zé)任追究機(jī)制，對執(zhí)行救助瑕疵進(jìn)行追究，按照執(zhí)行救助相關(guān)規(guī)定落實(shí)救助責(zé)任；第二，建立長效審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。接受相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，并公布檢查和審計(jì)結(jié)果；接受社會監(jiān)督，救助前公布救助申請人名單及基本情況，并定期公布救助工作開展和資金使用情況，建立救助工作的公平、公正、公開，讓執(zhí)行救助工作在陽光下運(yùn)作。

四、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的主要做法

（一）以逐一案件摸底調(diào)研作準(zhǔn)備。

深入調(diào)研，摸清底子，做好可行性研究和充分的論證是工作啟動的重要前提。2008年7月起，我院開始對建立執(zhí)行救助機(jī)制進(jìn)行前期調(diào)研。如前所述，全面深入細(xì)致的調(diào)研，為涉訴特困人員救助與社會保障制度對接提出了可行方案，為《**市涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實(shí)施意見》和《**市涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金管理辦法》的出臺奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

（二）以政府救助、法院推動作思路。

救助機(jī)制的創(chuàng)建與落實(shí)，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。但在整個推進(jìn)過程中，雖然是以政府為主導(dǎo)，但我們自始至終把它當(dāng)作法院自己的事情來辦理，把遇到的困難和問題及時向**市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，**市委、市人民政府及時召集相關(guān)部門召開工作會議，將我們在助推過程中不能辦的、辦不了的事情，由政府安排部署，并督促落實(shí)過問，確保達(dá)到預(yù)期的效果。由此，我們形成了政府和法院各自發(fā)揮職能作用、政府唱主角、法院來助推的“政府主導(dǎo)、法院推動機(jī)制”。

（三）以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視作后盾。

**市委、市人民政府高度重視救助試點(diǎn)工作，及時召開市政府專題常務(wù)會議進(jìn)行研究，成立了市人民政府市長任組長，市政法委書記、市人大副主任、市政府副市長、市政協(xié)副主席、市法院院長任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)執(zhí)行救助金管委會，由政府副市長擔(dān)任組長，管委會下設(shè)辦公室在法院執(zhí)行局，并建立健全制度。這樣一來，我們有了信心，有了勇氣，有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

（四）以與民政、醫(yī)保部門溝通協(xié)調(diào)促運(yùn)作。

涉訴特困人員救助機(jī)制是在現(xiàn)行社會救助框架下，借助現(xiàn)行社會保障制度，對現(xiàn)行救助制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。它涉及政府多個職能部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。工作推進(jìn)中，不可避免地要與民政、勞動和社會保障、醫(yī)療保障等部門進(jìn)行銜接和溝通。沒有這些部門的積極支持與配合，這項(xiàng)工作難以運(yùn)作。因此，一方面我們積極推動市政府來主導(dǎo)，另一方面與民政、勞動和社會保障、醫(yī)療保障等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建了執(zhí)行救助與社會保障體系相對應(yīng)的對接機(jī)制，從而形成了財(cái)政、民政、勞動和社會保障、醫(yī)療保險等共同參與、全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一、各部門全力支持與配合的“各部門參與機(jī)制”。

（五）以財(cái)政預(yù)算、社會籌集資金作保障。

對資金的籌集，我們把握“政府主導(dǎo)、法院推動、社會各界積極參與”的原則。一是**市政府2008年首撥50萬元作為該項(xiàng)工作的啟動資金，并自2009年起財(cái)政每年預(yù)算安排20萬元注入。二是資金募集圍繞“內(nèi)外結(jié)合，外部為主”的協(xié)調(diào)聯(lián)系募集捐助方式，率先調(diào)動我們干警積極捐助，做好推動；同時，發(fā)動各機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、個體工商戶等，開展資金募集活動。2009年1月12日，由**市政府主辦的“**市涉訴特困群體救助金募集大會”在我院順利召開，向社會募集到817100元的救助資金。通過這些工作的探索開展，形成了政府撥付與社會募集相結(jié)合的“救助金注入機(jī)制”。

（六）以與社會保障制度對接作橋梁。

一是已經(jīng)納入低保、醫(yī)保的救助對象，繼續(xù)享受低保、醫(yī)保待遇；二是未納入低保的爭取民政納入低保，享受低保待遇；三是未參加醫(yī)保、在最低生活保障線以下無力繳納醫(yī)療保險費(fèi)的農(nóng)村戶口或城鎮(zhèn)人口，爭取由市民政局或三級財(cái)政負(fù)擔(dān)代繳，納入新農(nóng)村合作醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)醫(yī)保，未爭取到的，從救助金中代繳，將其納入醫(yī)保；四是對因患大病在享受醫(yī)保和民政大病救助后仍有特殊困難的進(jìn)行救助；對因火災(zāi)、泥石流等大災(zāi)經(jīng)民政大災(zāi)救助后仍有特殊困難的進(jìn)行救助；五是對于已經(jīng)享受低保、醫(yī)保或者已經(jīng)其他社會救濟(jì)，但仍不足以解決問題的，如喪失勞動能力且生活無來源的，可以申請救助。

（七）以明確救助對象、嚴(yán)格審批、社會監(jiān)督作規(guī)范。

救助對象是有終結(jié)裁定書、窮盡了各種執(zhí)行手段、有居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出具了低?；虻捅＿吘壸C明的、確有特殊困難的申請執(zhí)行人。程序上由他們自愿向管委會辦公室提出書面申請，管委會辦公室審查后提出救助報告和救助金發(fā)放建議書，報管委會決定，經(jīng)管委會主任簽批，管委會辦公室根據(jù)管委會的決定發(fā)出執(zhí)行救助通知書，通知民政部門和有關(guān)部門依照程序辦理救助。同時，強(qiáng)化痕跡管理，利用媒體廣泛宣傳，定期公布救助工作開展情況和救助金使用情況，擴(kuò)大執(zhí)行救助工作的透明度，從而形成強(qiáng)有力的“社會監(jiān)督機(jī)制”。

第五篇：涉訴信訪

“三個至上”在法院信訪工作中的指導(dǎo)作用

信訪接待是處理群眾信訪，是基層人民法院的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是法院了解社情民意的一個重要窗口。法院信訪工作的開展，對整個法院工作的全面開展，樹立法院和法官良好社會形象有很大的影響。在本文中，筆者針對當(dāng)前基層法院信訪不斷，特別是法官在接待信訪當(dāng)事人中存在的一些不足，結(jié)合實(shí)際，談?wù)剮c(diǎn)想法。

一、基層法院信訪接待人員必須要具備較高的綜合素質(zhì) 接待工作不僅是個特殊的崗位，還是一個非常具有挑戰(zhàn)性的崗位。接待工作是傾聽群眾呼聲，加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。信訪者來自社會的各個方面，由于他們的文化知識、法律知識等都不同，反映的問題也是各個方面的都有，這就要求接待人員必須相當(dāng)熟悉法律知識和必備的工做到能針對信訪所反映的問題作出準(zhǔn)確處理，并能正確地給信訪者指路，牽線搭橋以及做好息訴罷訪工作。此外，接待人員還必須具備相當(dāng)?shù)挠^察能力，應(yīng)變能力，熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情及相關(guān)部門的情況和化解矛盾的能力。

面對黨的十七大提出的新要求、人民群眾的新期待、國內(nèi)外形勢的新考驗(yàn)，人民法院必須始終堅(jiān)持“三個至上”重要指導(dǎo)思想，真正做到政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同。要

按照“三個至上”的要求，認(rèn)真思考、法院信訪工作，使法院的信訪工作更加有利于推進(jìn)黨的事業(yè)，更加有利于保護(hù)人民群眾的根本利益，更加有利于正確貫徹執(zhí)行憲法法律，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人民法院信訪工作指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)。

“三個至上”工作指導(dǎo)思想，是人民法院信訪工作創(chuàng)新制度機(jī)制、實(shí)現(xiàn)法院信訪工作的順利完成。瓦市法院立案二庭在院黨組及庭室領(lǐng)導(dǎo)的組織學(xué)習(xí)過程中，對“三個至上”的指導(dǎo)思想進(jìn)行了深入地學(xué)習(xí)，從中總結(jié)出信訪工作人員對信訪工作要做到“三心”。

一、記錄、解釋要細(xì)心。記錄就是要把來訪人陳述的問題，提出的要求及理由簡明扼要地記錄在《來訪登記表》上，記錄時要細(xì)心，力求詳細(xì)、清楚、準(zhǔn)確、有選擇、有重點(diǎn)，關(guān)鍵的地方要盡量詳細(xì)。記錄完后，要給信訪人按有關(guān)規(guī)定作出答復(fù)。

二、聽取來訪人意見時要耐心。很多來訪者來訪時，由于事先沒有充分的準(zhǔn)備，或者準(zhǔn)備了到法院有些緊張，語言組織能力較差，這就要求我們要耐心地聽他們訴說，不能表現(xiàn)出不耐煩或者催促他們快說。有些來訪人性格暴躁，情緒激動，心理氣憤，加上他們對法律政策不是很了解，態(tài)度可能不是很好，對于這些人我們更是要耐心一點(diǎn)，多換位思考。

三、對待上訪人感情上要有愛心。信訪工作就是要做人的工作，人與人之間有感情就容易溝通，溝通了才會產(chǎn)生信任。有些信訪案件，其中很多問題并不大，有的信訪人是為了爭一個道理，討個說法而來，有些問題是依法按政策處理的，但是有些群眾是一時想不通，不理解而來的，這時我們要設(shè)身處地為來訪人著想，帶著愛護(hù)人民的感情去做信訪工作，群眾很容易接受，息訴罷訪就有可能實(shí)現(xiàn)。

三、在接待來訪人員時要突出“情”“冷”“誠”“穩(wěn)”四個字

一是接訪時突出一個“情”字。要以熱情送溫暖的方式接待來訪群眾，強(qiáng)調(diào)突出一個“情”字，使來訪者有一個較為放松的環(huán)境，感受到司法人文關(guān)懷。要樹立首問責(zé)任制的思想理念和心理準(zhǔn)備，耐心、仔細(xì)回答來信來訪提出的問題，力求體現(xiàn)“構(gòu)建和諧新靈山”的要求，特別注重涉及老、弱、病、殘等弱勢群體案件的處理。對于生活和行動特別困難孤寡老人，立案、信訪人員還應(yīng)主動進(jìn)行幫助和精神慰藉。

二是處訪時突出一個“冷”字。立案、信訪工作要講究方式、方法，面對不講理又無理取鬧的來訪人員，立案、信訪人員處訪時要突出一個“冷”字，注重文明接待，理智、冷靜、正確地處理，及時緩解來訪人員的情緒，并對其進(jìn)行法制宣傳工作，耐心勸告和釋明有關(guān)法律規(guī)定，使其了解應(yīng)

通過法律手段來解決糾紛，相信法院會依法處理案件，從而促使上訪人員息訪息訴。

三是對纏訪戶突出一個“誠”字。在處理一些老上訪戶的問題上，要突出一個“誠”字，堅(jiān)持耐心聽他們的訴說、端茶送水、噓寒問暖，細(xì)心了解他們的問題，并及時給予引導(dǎo)和提供法律咨詢，力求將這些老上訪人員穩(wěn)定在基層。

四是為社會安定突出一個“穩(wěn)”字。在處理信訪案件時，要從大局考慮，突出一個“穩(wěn)”字。如婚姻家庭糾、鄰里糾紛和勞動爭議案件，由于這些案件的當(dāng)事人思想情緒都比較激動，因此，要耐心做好思想說服和法制宣傳教育工作，及時化解他們的情緒，促使夫妻、鄰里和睦，社會穩(wěn)定和諧。

四、接待人員要重視、處理好“三訪”問題

1、重視信訪老戶上訪問題的處理。要詳細(xì)了解他們信訪的起因和要求的變化及期間上訪老戶的思想變化，全面具體分析其理由是否充分，要求是否合理，并剖析法院對上訪老戶問題的處理過程，處理依據(jù)是什么，是否合法等等，針對性分析，摸清癥結(jié)，對癥下藥，并提出解決問題的有效措施。要把解決信訪老戶的實(shí)際問題同思想教育工作相結(jié)合，杜絕矛盾上推下卸或久拖不決，從而達(dá)到息訴罷訪。

2、高度重視集體上訪的處理。由于集體上訪涉及人數(shù)規(guī)模大，處理難度是比較大的，因此，在實(shí)際工作中更要做到高度重視。堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可觀不可激”的原則，努力緩解矛盾、化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大釀成事端。重點(diǎn)要做好組織者的工作，促使他們在群眾中起好的影響，并通過他們做好隨訪者的思想工作。對隨訪者要向他們講清法律，講清政策，需要注意的是，不能為暫時緩解矛盾而做無原則的讓步和遷就，更不能亂開口，胡開口。該批評的要敢于批評，該教育的要敢于教育。

3、及時穩(wěn)妥處理告急訪。由于告急訪突發(fā)性較大，如不及時解決，矛盾隨時可能激化，容易引起較為惡劣的暴力事件，所以這類上訪必須及時穩(wěn)妥處理。對于這類來訪者，其心理負(fù)擔(dān)較重，言辭很是偏激，此時候接待人員要熱情接待，態(tài)度和藹可親，語言文明，盡量消除對方敵對情緒，使他們相信法院能秉公執(zhí)法，處理好事情，待他們情緒穩(wěn)定后，慢慢引導(dǎo)來訪人講出事情的詳細(xì)經(jīng)過，弄清來訪人的目的和要求，掌握好矛盾的癥結(jié)。不管來訪人反映的事情是否屬于法院管轄，都必須做好以上工作。然后要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時與有關(guān)部門聯(lián)系，防患于未然。

基層是信訪問題產(chǎn)生的源頭，也是解決問題的基礎(chǔ)，信訪最終就是要解決問題。因此，基層法院務(wù)必要做好信訪工

作，努力為群眾辦實(shí)事，努力為群眾排憂解難，努力為群眾解決實(shí)際需要解決的且是我們法院能辦到的事情，維護(hù)人民群眾的切身利益，維護(hù)社會的穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的，它既體現(xiàn)了廣大人民群眾的“最近目的和利益”，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的“未來”利益。它完全符合“三個代表”重要思想的要求。進(jìn)入新時期新階段，我們黨要保持先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，就必須努力實(shí)現(xiàn)人民群眾期盼社會穩(wěn)定、和諧的愿望。這樣，我們才能得到人民群眾的擁護(hù)，社會主義才能充滿活力。

現(xiàn)在，我國的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展方面已由單純追求ＧＤＰ上升到追求人文ＧＤＰ、環(huán)保ＧＤＰ，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個國家人均ＧＤＰ進(jìn)入１０００

美元到３０００美元的時期，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發(fā)展，經(jīng)濟(jì)能夠很快上一個新臺階，處理不好，經(jīng)濟(jì)將停滯不前或倒退。目前我國已進(jìn)入人均ＧＤＰ１０００美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會問題，鞏固改革發(fā)展的成果，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，重構(gòu)社會結(jié)構(gòu)，完善社會組織，調(diào)整社會關(guān)系，最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構(gòu)建社會主義和諧社會，全社會形成合力，努力實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。