第一篇：IFS 山峽EAM項(xiàng)目解決方案 資料

IFS以EAM為核心的ERP

Imerys 是全球領(lǐng)先的從礦產(chǎn)資源開(kāi)采到加工生產(chǎn)的巨大企業(yè)，從而為廣泛的行業(yè)提供增值材料和產(chǎn)品，這些行業(yè)包括造紙、涂料、塑料和橡膠、鋼鐵、飲料和建筑等。Imerys在全球45個(gè)國(guó)家250多個(gè)地點(diǎn)設(shè)有自己的分支機(jī)構(gòu)，擁有16000名員工。自2000年以來(lái)，Imerys在世界各地開(kāi)拓業(yè)務(wù)并且收購(gòu)了世界礦產(chǎn)，整個(gè)集團(tuán)迅速擴(kuò)張，而由于各個(gè)地區(qū)以及收購(gòu)的公司都使用不同的單個(gè)系統(tǒng)，造成整個(gè)企業(yè)供應(yīng)鏈效率低下，信息流不暢通，Imerys公司決定選擇統(tǒng)一的ERP產(chǎn)品，對(duì)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行IT整合，并決定從北美開(kāi)始著手，由于Imerys公司業(yè)務(wù)廣泛，涉及礦產(chǎn)開(kāi)采、加工處理、按客戶訂單生產(chǎn)及交付。“我們需要整合的ERP戰(zhàn)略，新系統(tǒng)需要滿足整個(gè)集團(tuán)的需求，又要滿足各個(gè)分支的獨(dú)特需求，Imerys各分支的特點(diǎn)是業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)模小而設(shè)備巨大，尤其是礦產(chǎn)開(kāi)采設(shè)備和原料生產(chǎn)設(shè)備，需要強(qiáng)大的EAM系統(tǒng)，而我們的集中供應(yīng)鏈和財(cái)務(wù)又需要靈活的ERP系統(tǒng)。IFS功能完備而易于實(shí)施正是我們一直期待的最終選擇?！盓rrol Correa, Imerys CIO說(shuō)道。

IFS為整個(gè)Imerys北美實(shí)施了IFS財(cái)務(wù)與供應(yīng)鏈系統(tǒng)，采取了快速的“導(dǎo)航式實(shí)施”，幫助其建立了強(qiáng)大的IFS系統(tǒng)團(tuán)隊(duì)，從而在各個(gè)地區(qū)進(jìn)行快速?gòu)?fù)制實(shí)施。項(xiàng)目隨后又推廣至Imerys歐洲，包括瑞典、比利時(shí)、意大利和英國(guó)在內(nèi)的國(guó)家實(shí)施了IFS財(cái)務(wù)、供應(yīng)鏈、EAM、項(xiàng)目管理等幾乎所有的組件。Imerys日本也在IFS合作伙伴NEC的支持下實(shí)施了IFS應(yīng)用

系統(tǒng)。

長(zhǎng)江三峽工程，是治理和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵工程，而三峽電廠的建設(shè)是三峽工程的一個(gè)核心部分。以世界上最宏偉的三峽大壩和三峽水庫(kù)為基礎(chǔ)的三峽電廠是目前世界上最大的水電站，其總裝機(jī)容量1820萬(wàn)千瓦，年均發(fā)電量847億千瓦時(shí)。初步定員370人。

ePMS項(xiàng)目簡(jiǎn)介

電力企業(yè)是技術(shù)密集、設(shè)備密集型企業(yè)，資產(chǎn)設(shè)備數(shù)量大、品種多、自動(dòng)化程度高、對(duì)設(shè)備完好率及連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)可利用率要求高。電力生產(chǎn)過(guò)程中的故障和事故會(huì)危及設(shè)備和人身安全，甚至?xí)暗缴鐣?huì)的用電安全。在電力企業(yè)走向市場(chǎng)的大背景下，采用先進(jìn)的管理思想和現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，降低生產(chǎn)成本、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)務(wù)之急。洶涌而至的管理信息化浪潮是經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的結(jié)果。隨著電力體制改革不斷深化和電力系統(tǒng)自動(dòng)化水平不斷提高，建設(shè)和強(qiáng)化科學(xué)高效的生產(chǎn)保障體系，確保生產(chǎn)裝備完好率、最大限度地降低設(shè)備故障率、減少設(shè)備維護(hù)成本、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、規(guī)范作業(yè)流程，整理和規(guī)范管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，達(dá)到數(shù)據(jù)資料和管理信息的共享，建立起適應(yīng)未來(lái)企業(yè)發(fā)展的管理模式，這在電力企業(yè)的生產(chǎn)組織中占有十分重要的地位。

三峽電廠籌建處從2001年3月開(kāi)始啟動(dòng)了電力生產(chǎn)管理系統(tǒng)(起名為ePMS系統(tǒng))的建設(shè)前期工作，2001年7月完成了技術(shù)交流、調(diào)研和總體規(guī)劃;2001年9月至11月，三峽電廠和總公司信息中心聯(lián)合編寫(xiě)ePMS詢價(jià)書(shū);2002初向國(guó)外5家ERP和EAM軟件供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)書(shū)，公開(kāi)招標(biāo)。經(jīng)過(guò)慎重比較與選擇，最終選定IFS公司的產(chǎn)品，于2002年4月在湖北

省宜昌市簽約。

系統(tǒng)構(gòu)成

根據(jù)電力企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，三峽電廠的生產(chǎn)管理系統(tǒng)(ePMS)以資產(chǎn)、設(shè)備臺(tái)帳為基礎(chǔ)，以工作單的提交、審批、執(zhí)行為主線，按照缺陷處理、計(jì)劃?rùn)z修等幾種可能模式，以提高維修效率、降低總體維修成本為目標(biāo)，將采購(gòu)管理、庫(kù)存管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理與成本分析集成在一個(gè)數(shù)據(jù)充分共享的信息系統(tǒng)中。

ePMS系統(tǒng)由設(shè)備維護(hù)子系統(tǒng)、物資管理子系統(tǒng)、財(cái)務(wù)與成本分析子系統(tǒng)、技術(shù)文檔管理子系統(tǒng)、人力資源管理子系統(tǒng)、運(yùn)行管理子系統(tǒng)、計(jì)劃合同子系統(tǒng)、安全及可靠性子系統(tǒng)等八大子系統(tǒng)組成。它是一個(gè)集成的、分模塊的系統(tǒng)，但模塊之間是密切相關(guān)的，設(shè)備、維修、庫(kù)存、采購(gòu)、分析等一環(huán)扣一環(huán)。同時(shí)，ePMS系統(tǒng)作為一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，又可分為三個(gè)層次：維修規(guī)劃、維修處理和維修分析。ePMS系統(tǒng)在緊密?chē)@電廠設(shè)備維修管理和設(shè)備運(yùn)行管理的核心業(yè)務(wù)主線的基礎(chǔ)上，拓展到設(shè)備安全管理、可靠性管理、員工績(jī)效考核以及財(cái)

務(wù)預(yù)算控制與財(cái)務(wù)成果分析。

系統(tǒng)特點(diǎn)

1.生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范

通過(guò)實(shí)施ePMS項(xiàng)目，三峽電廠的生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)基本上實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，形成了下列生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的規(guī)范：物資編碼規(guī)范、供應(yīng)商編碼規(guī)范、設(shè)備編碼規(guī)范、設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范、人員編碼規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)編碼規(guī)范、會(huì)計(jì)科目編碼規(guī)范、報(bào)表規(guī)范、程序開(kāi)發(fā)命名規(guī)范等。對(duì)三峽電廠同時(shí)進(jìn)行的ISO9000認(rèn)證起到了很好的促進(jìn)作用。

通過(guò)業(yè)務(wù)流程分析重組和大量的原型測(cè)試(Work Shop)，簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)流程，使業(yè)務(wù)處理和信息傳遞更科學(xué)、更實(shí)用。通過(guò)編寫(xiě)操作指南，在一定程度上規(guī)范了維修程序、維修模式、備品備件管理、前期管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等，業(yè)務(wù)流程得以“固化”，變得更加規(guī)范與合理。

2.業(yè)務(wù)信息和交易事務(wù)處理實(shí)現(xiàn)了集成化

首先，集成化的應(yīng)用系統(tǒng)為三峽電廠的生產(chǎn)管理躍上一個(gè)新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。ePMS系統(tǒng)整合了物資、人力、資金、設(shè)備、工程建設(shè)、安全管理、可靠性管理等，使企業(yè)的物流、信息流和資金流三者之間實(shí)現(xiàn)了集成與統(tǒng)一。集成保障了信息的共享、信息的透明和信息處理的效率。信息共享，減少了中間環(huán)節(jié)，減少了重復(fù)性錄入工作量，信息的獲取和傳遞變得更加迅速而又準(zhǔn)確，企業(yè)從管理思路上從過(guò)去傳統(tǒng)的職能管理模式下的局部?jī)?yōu)化逐步過(guò)渡到了過(guò)程管理下的整體優(yōu)化。信息的完整性和及時(shí)性，消除了傳遞過(guò)程中造成的信息失真和信息漏斗現(xiàn)象，減少了管理者信息追蹤的事務(wù)性工作量，使其有更多的精力進(jìn)行思考和創(chuàng)新，同時(shí)，也減少了因信息不通暢或不完整造成的決策延誤和效率損失，提高了決策的質(zhì)量和速度。

其次，統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)為領(lǐng)導(dǎo)與員工以及員工與員工之間實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。通過(guò)ePMS系統(tǒng)這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)能實(shí)時(shí)地了解缺陷的修復(fù)狀態(tài)、員工工作的負(fù)荷情況、維修成本信息、應(yīng)付賬款、資金流狀態(tài)、財(cái)務(wù)狀態(tài)等信息，并可以及時(shí)審批購(gòu)物請(qǐng)求，下達(dá)隔離許可等等;設(shè)備維修部門(mén)需要的備品備件和物料能及時(shí)地反映到物資部門(mén);物資的可用情況也能實(shí)時(shí)地被維修部門(mén)掌握;采購(gòu)的備品備件一旦驗(yàn)收入庫(kù)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)立刻就可

以反映出應(yīng)付賬款。

3.生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理更加科學(xué)化

首先，ePMS系統(tǒng)為提高設(shè)備維護(hù)工作的安全性與可靠性以及延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命提供了可能性。ePMS系統(tǒng)能夠幫助三峽電廠自動(dòng)產(chǎn)生詳細(xì)的工作步驟和維修工作的清場(chǎng)步驟等，在維修工作結(jié)束時(shí)，系統(tǒng)還可以指導(dǎo)工作人員一步一步恢復(fù)隔離措施。維護(hù)系統(tǒng)包括安全工作規(guī)程和嚴(yán)格的安全檢查，從而幫助電廠提高了維修工作的規(guī)范化程度，避免出現(xiàn)差錯(cuò)，提高安全性和可靠性，減少故障引起的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，減少故障停機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)損失。由于得到正確的維護(hù)，設(shè)備的可使用壽命更長(zhǎng)久，從而減少在購(gòu)買(mǎi)設(shè)備方面的資本支出。

其次，ePMS系統(tǒng)有效地降低長(zhǎng)期的維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本。由于ePMS系統(tǒng)的應(yīng)用，將會(huì)有更少的設(shè)備故障和緊急修理，更少的緊急性支出，更低的零件購(gòu)買(mǎi)成本，更低的庫(kù)存持有成本。由于維護(hù)部門(mén)有了更多的時(shí)間進(jìn)行預(yù)防性的維護(hù)工作，因此也能相應(yīng)地降低維護(hù)的外包成本。由于系統(tǒng)地管理和有效地組織，可以帶來(lái)維護(hù)總的操作成本的降低。更好的具有計(jì)劃性的工作將使整個(gè)管理活動(dòng)花費(fèi)更少的時(shí)間并產(chǎn)生更少的返工情況，可以使工作得到正確的執(zhí)行。由于能夠按工單跟蹤成本和資源消耗，因此，也可以有效地控制工單成本。

第三，隨著計(jì)劃性設(shè)備維修比率的增加，ePMS系統(tǒng)可以有效地提高設(shè)備利用率。通過(guò)ePMS系統(tǒng)的實(shí)施和應(yīng)用，企業(yè)可以根據(jù)設(shè)備的運(yùn)行狀況和歷史數(shù)據(jù)，積極主動(dòng)地安排計(jì)劃性檢修，因而可以有效地減少設(shè)備緊急維修的次數(shù)，降低事故維修導(dǎo)致的停機(jī)，從而提高企

業(yè)的效益。

實(shí)施效果

經(jīng)過(guò)一年多的努力，三峽電廠的ePMS系統(tǒng)成功地實(shí)現(xiàn)了物資管理、設(shè)備管理、文檔管理、財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃合同管理、運(yùn)行管理、人力資源管理、安全與可靠性管理等子系統(tǒng)的全部上線，實(shí)現(xiàn)了PDA在巡檢管理中的應(yīng)用，以及PDA和條碼管理在倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)中應(yīng)用等。個(gè)人門(mén)戶(Portal)和業(yè)務(wù)績(jī)效(Business Performance)也已投入了使用。

全部系統(tǒng)基本上按照預(yù)定的計(jì)劃上線，并分別進(jìn)行了子系統(tǒng)的功能測(cè)試和系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，于2003年11月20日通過(guò)初步驗(yàn)收，2003年12月20日通過(guò)驗(yàn)收預(yù)委會(huì)正式驗(yàn)收。

專家評(píng)價(jià)

由中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司主持的三峽電廠ePMS項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)于2003年12月18日至20日在三峽工程壩區(qū)舉行。受驗(yàn)收委員會(huì)的委托，驗(yàn)收專家組聽(tīng)取了項(xiàng)目組的項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告和初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，審查了項(xiàng)目相關(guān)資料，觀看了系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)演示，并對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行了分組答疑，專家組經(jīng)過(guò)充分討論，形成驗(yàn)收意見(jiàn)。

專家組一致認(rèn)為ePMS系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理，實(shí)施方法科學(xué)，文檔齊全，功能和性能達(dá)到合同

規(guī)定的要求，建議項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。

IFS應(yīng)用系統(tǒng)到底如何?時(shí)任三峽水電廠總經(jīng)理的張誠(chéng)先生有一個(gè)深刻而客觀的評(píng)價(jià)：“IFS有著交付發(fā)電公司業(yè)務(wù)解決方案的長(zhǎng)期歷史，在其軟件背后蘊(yùn)含有先進(jìn)而成熟的管理思想，他們的行業(yè)專家以及應(yīng)用實(shí)施顧問(wèn)與我們?nèi)龒{電廠自身高素質(zhì)隊(duì)伍的充分結(jié)合，給了我們完成這一宏大工程的堅(jiān)強(qiáng)決心。ePMS系統(tǒng)覆蓋了我們整個(gè)電廠的運(yùn)行、維護(hù)與管理過(guò)程，同時(shí)又與電廠的DCS以及其它不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)有著平滑的接口。即使在中國(guó)電力行業(yè)日益嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，IFS系統(tǒng)靈活的組件化技術(shù)也使我們分步擴(kuò)展ePMS系統(tǒng)以適應(yīng)集團(tuán)將

來(lái)的業(yè)務(wù)需要成為可能?！?/p>

集團(tuán)推廣

繼三峽電廠成功實(shí)施ePMS系統(tǒng)之后，長(zhǎng)江電力在葛洲壩區(qū)域繼續(xù)推廣了ePMS系統(tǒng)，推廣區(qū)域包括葛洲壩電廠和檢修分廠。建立了以電力生產(chǎn)管理為核心的發(fā)電企業(yè)資源計(jì)劃管理(ERP)系統(tǒng)，其原則為：以生產(chǎn)管理為核心;以資源管理為目的;以計(jì)劃管理為龍頭。系統(tǒng)模塊包括：設(shè)備維護(hù)管理、物資管理、財(cái)務(wù)與成本分析管理、人力資源管理、文檔管理、計(jì)劃合同管理、安全可靠性管理、運(yùn)行管理等模塊。

推廣采取了以下策略進(jìn)行：

先固化——鑒于推廣實(shí)施的基礎(chǔ)是三峽電廠ePMS系統(tǒng)，IFS軟件本身也是成熟的大型軟件系統(tǒng)，所以項(xiàng)目實(shí)施是以先固化的態(tài)度認(rèn)可并積極使用系統(tǒng)。

后優(yōu)化——在充分了解ePMS系統(tǒng)的管理理念和流程后，結(jié)合葛洲壩電廠和檢修廠在系統(tǒng)里集成管理的實(shí)際需要，提出優(yōu)化方案，在ePMS系統(tǒng)上發(fā)展和突破(共實(shí)施大小客戶化800多項(xiàng))。系統(tǒng)優(yōu)化是一個(gè)貫穿系統(tǒng)使用的長(zhǎng)期過(guò)程。

聚焦差異——因?yàn)轫?xiàng)目的實(shí)施周期短，以及ePMS系統(tǒng)已在三峽電廠得到驗(yàn)證，所以沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模的需求調(diào)研，而是將實(shí)施重點(diǎn)放在合同需求與ePMS系統(tǒng)的差異上，逐一突破

和解決。

整體構(gòu)架——要在一個(gè)電站區(qū)域?qū)PMS系統(tǒng)建設(shè)成為一個(gè)供多個(gè)生產(chǎn)單位共同使用的集成化系統(tǒng)，還需要與股份公司本部應(yīng)用集成。因此在聚焦差異的時(shí)候，項(xiàng)目組盡量消除了個(gè)性化需求對(duì)這一目標(biāo)的影響，在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備上和流程的設(shè)計(jì)上兼顧了整體構(gòu)架的需要。

數(shù)據(jù)為先——由于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備與整理是推廣實(shí)施最基礎(chǔ)和重要的工作，因此項(xiàng)目組在實(shí)施啟動(dòng)后的第二天就開(kāi)始了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作，整個(gè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備過(guò)程與系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)實(shí)

現(xiàn)并行進(jìn)行。

滾動(dòng)培訓(xùn)——推廣實(shí)施的周期短、最終用戶群大，知識(shí)的快速傳播與轉(zhuǎn)移是項(xiàng)目能夠順利上線的保障，因此在項(xiàng)目啟動(dòng)后的第二個(gè)星期就建立了開(kāi)放性的模擬培訓(xùn)與工作環(huán)境，讓全體用戶、特別是核心用戶接受多次滾動(dòng)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)了解系統(tǒng)。項(xiàng)目的滾動(dòng)培訓(xùn)計(jì)劃與系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)、測(cè)試過(guò)程并行進(jìn)行。

ePMS系統(tǒng)在長(zhǎng)江電力的順利實(shí)施和運(yùn)行，為這個(gè)從建立起就著眼于未來(lái)發(fā)展的現(xiàn)代化企業(yè)打造出堅(jiān)實(shí)的管理信息化平臺(tái)，為長(zhǎng)江電力公司的發(fā)展隨行助力，不斷提升其在電力市 場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，早日實(shí)現(xiàn)世界一流水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。

IFS公司發(fā)電廠EAM系統(tǒng)解決方案

IFS作為中國(guó)電力行業(yè)最大的EAM產(chǎn)品供應(yīng)商,為電力行業(yè)提供了如下解決方案: 該配置涵蓋了電廠業(yè)務(wù)的全部功能要求，即包括了項(xiàng)目管理、文檔管理、設(shè)備管理、設(shè)備維護(hù)、運(yùn)行管理、燃料管理、全面預(yù)算、人力資源、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、庫(kù)存管理、檔案管理、辦公自動(dòng)化、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)管理等模塊組件。

國(guó)際主流的ERP/EAM系統(tǒng)是一個(gè)真正的基于工程項(xiàng)目與設(shè)備資產(chǎn)全生命周期的閉環(huán)管理系統(tǒng)，使得費(fèi)用預(yù)算與成本控制、工程及其變更管理、圖紙文檔及施工管理作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，這樣新建電廠在建設(shè)期就能夠?qū)⑺挟a(chǎn)生的大量寶貴數(shù)據(jù)（建設(shè)成本、說(shuō)明書(shū)、施工過(guò)程、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備選型及安裝資料等信息）及時(shí)管理起來(lái)，避免數(shù)據(jù)的丟失，為下一階段各電廠的運(yùn)行維護(hù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以我們認(rèn)為在各電廠建設(shè)期間就應(yīng)該實(shí)施管理信息系 統(tǒng)，并建議分兩期實(shí)施，即工程建設(shè)期和運(yùn)行維護(hù)期，詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參見(jiàn)后面的“工程建設(shè)期”和“運(yùn)行維護(hù)期”部分論述。

這種實(shí)施ERP/EAM的方法是我們針對(duì)中國(guó)資產(chǎn)密集行業(yè)探索出的一種行之有效的很受歡迎的方法，這樣做的好處如下。

針對(duì)在工程建設(shè)期的特點(diǎn)，實(shí)施ERP/EAM系統(tǒng)的相應(yīng)模塊組件如項(xiàng)目管理和文檔管理以及物資采 購(gòu)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的部分組件，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與OA系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)的集成，能使公司的相關(guān)部門(mén)，如財(cái) 務(wù)、IT和工程管理部門(mén)及時(shí)受益。它們通過(guò)本系統(tǒng)，能將工程建設(shè)項(xiàng)目的人、財(cái)、物、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和大量的設(shè)備安裝等文檔資料有效地管理起來(lái)；

· 在工程建設(shè)期產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將包含更全面的技術(shù)數(shù)據(jù)，如設(shè)計(jì)、施工和竣工的圖紙資料、設(shè)備安裝的原始資料、設(shè)備維護(hù)規(guī)程、運(yùn)行手冊(cè)等等。在歐洲，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在建設(shè)期上本系統(tǒng)后，每年可節(jié)約由于數(shù)據(jù)遺失及重復(fù)錄入所造成的經(jīng)濟(jì)損失大約是每人年平均10-15,000 USD；

· 當(dāng)各電廠進(jìn)入運(yùn)行維護(hù)期后，工程建設(shè)期的項(xiàng)目管理和文檔管理以及物資采購(gòu)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的部分組件等所有模塊組件仍可作為運(yùn)行維護(hù)期的設(shè)備維護(hù)與生產(chǎn)管理系統(tǒng)的一部分繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用

· 在運(yùn)行維護(hù)期，增加實(shí)施ERP/EAM系統(tǒng)的設(shè)備管理、預(yù)防性維護(hù)、運(yùn)行管理、庫(kù)存管理及人力資源管理等重要模塊，能使公司的物資、運(yùn)行、維護(hù)和人事等各部門(mén)的工作高效地協(xié)同起來(lái)；

· ERP/EAM系統(tǒng)是分步實(shí)施的，整個(gè)項(xiàng)目循序漸進(jìn)易于控制，因此風(fēng)險(xiǎn)將大大降低。IFS的分步實(shí)施方法，將保證不管出現(xiàn)何種情況(例如，因?yàn)槟撤N不可預(yù)見(jiàn)的因素，使得各電廠正常的生產(chǎn)運(yùn)行被推

遲)，所有的資源都將優(yōu)化配置，發(fā)揮最佳的作用； · 可以使新建電廠的所有設(shè)備資產(chǎn)的生命周期管理變得完整而真實(shí)。在建設(shè)期就將整個(gè)基建工程所涉及的大量的技術(shù)圖紙資料和設(shè)備安裝調(diào)試的文檔資料等信息納入管理，防止了今后這些重要資源的丟失和遺忘，極大地方面了在運(yùn)行維護(hù)期對(duì)這些重要信息的檢索查詢和利用。

該配置還突出地表明了IFS 應(yīng)用系統(tǒng)的如下特點(diǎn)：

1、功能集成性

充分體現(xiàn)了電廠管理信息系統(tǒng)是以成本控制為核心，以設(shè)備管理及其運(yùn)行維護(hù)為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)涉及全面預(yù)算、設(shè)備臺(tái)帳、生產(chǎn)運(yùn)行、工程設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理、文檔管理、庫(kù)存采購(gòu)、人力資源的均衡及優(yōu)化利用、財(cái)務(wù)費(fèi)用及績(jī)效考核、安監(jiān)和日常辦公管理等企業(yè)的物流、資金流、信息流與人力資源的綜合利用與整合，避免了信息孤島與數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，從而在管理理念與系統(tǒng)設(shè)計(jì)上支持了電廠管理信息系統(tǒng)建設(shè)所希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：即通過(guò)信息資源的網(wǎng)上共享，為領(lǐng)導(dǎo)作出決策和有關(guān)人員開(kāi)展工作提供實(shí)時(shí)的、有效的信息；在部分部門(mén)或科室內(nèi)實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”辦公。通過(guò)搭建電廠內(nèi)部的Intranet網(wǎng)，為電廠的管理提供優(yōu)質(zhì)快捷的信息服務(wù)和輔助決策手段，達(dá)到提高企業(yè)管理水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

2、資產(chǎn)的全生命周期管理

資產(chǎn)的生命周期管理是指電廠管理信息系統(tǒng)不僅可以管理企業(yè)資產(chǎn)與設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān) 控、維護(hù)保養(yǎng)情況與設(shè)備的移動(dòng)、調(diào)動(dòng)、封存、借用、報(bào)廢、變更等資產(chǎn)運(yùn)行后的管理，同時(shí)還可以進(jìn)行設(shè)備前期的選型、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝調(diào)試等設(shè)備的前期管理，保證基建、工程階段與運(yùn)行維護(hù)階段的信息的平滑過(guò)渡與銜接。

IFS 運(yùn)行維護(hù)： 設(shè)備臺(tái)賬管理 設(shè)備性能分析 缺陷及排故管理 預(yù)防性維修 工作單調(diào)度 采購(gòu)、庫(kù)存管理 員工技能管理 業(yè)務(wù)績(jī)效分析 與財(cái)務(wù)系統(tǒng)集成IFS EAM 簡(jiǎn)述：提供一套集成化的管理設(shè)備、人力資源、備品備件、文檔、知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)等的模塊化的軟件系統(tǒng)。包括工廠設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、設(shè)備維護(hù)、采購(gòu)及庫(kù)存管理、人力資源、工作管理、設(shè)備性能分析與設(shè)備監(jiān)控等生命周期管理全過(guò)程。

第二篇：銀行卡資料管理解決方案

銀行卡資料管理解決方案

幾乎所有商業(yè)銀行都已采用數(shù)字化手段管理銀行卡業(yè)務(wù)交易數(shù)據(jù)，但對(duì)于辦理銀行卡的相關(guān)文件資料，如申請(qǐng)表、身份證復(fù)印件、收入證明等，卻仍然采用手工處理。

隨著辦卡數(shù)量的顯著增加，銀行卡客戶資料迅速膨脹，傳統(tǒng)的手工管理方法，其處理速度與效率已難以滿足客戶以及內(nèi)部管理的需要。

為了解決這一矛盾，越來(lái)越多的銀行決定實(shí)現(xiàn)銀行卡資料管理的信息化，3HmisCard就是為了滿足這一需求而開(kāi)發(fā)的。

采用3HmisCard，可實(shí)現(xiàn)以下目的：

1、提供完整的銀行卡資料錄入、掃描、存儲(chǔ)與查找利用功能，引入條形碼技術(shù)，使資料的管理更加方便與規(guī)范。

2、專門(mén)的銀行卡資料處理、檢索與利用界面，方便員工在工作需要時(shí)及時(shí)處理和查找客戶的銀行卡資料。

3、提供二次開(kāi)發(fā)接口，可與銀行卡管理系統(tǒng)無(wú)縫鏈接，可在處理客戶銀行卡業(yè)務(wù)或查找客戶銀行卡交易數(shù)據(jù)時(shí)，實(shí)時(shí)處理和查找客戶的銀行卡文件資料。

4、可創(chuàng)建銀行卡中心內(nèi)部網(wǎng)站，方便中心領(lǐng)導(dǎo)管理意志的傳達(dá)以及員工之間的溝通與協(xié)作。

5、可提供內(nèi)部辦公與協(xié)作功能，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公與協(xié)作。

6、可創(chuàng)建論壇中心，設(shè)立各種論壇，供大家提出新主題，并供工作需要和有興趣者參與討論。

7、可建立短信平臺(tái)，用于短信提示新郵件、短信提交流程郵件、短信批復(fù)郵件以及短信提醒服務(wù)和直接群發(fā)短信等，利用手機(jī)短信，可大大擴(kuò)展3HmisCard的移動(dòng)性。

8、紹林科技不但可向用戶提供全套銀行卡資料管理系統(tǒng)，還可承接銀行卡資料整理的外包業(yè)務(wù)，包括系統(tǒng)維護(hù)以及資料的整理、錄入、掃描與條形碼的制作、黏貼和校驗(yàn)等。

3HmisCard分為標(biāo)準(zhǔn)版和企業(yè)版。

標(biāo)準(zhǔn)版可在一臺(tái)服務(wù)器上建立一個(gè)銀行卡資料數(shù)據(jù)庫(kù)，適合于中小銀行使用。企業(yè)版可在一臺(tái)服務(wù)器上建立多個(gè)銀行卡資料數(shù)據(jù)庫(kù)，并且，可采用多套企業(yè)版創(chuàng)建大型的分布式的銀行卡資料管理系統(tǒng)，適用于大中型銀行建立集中式的銀行卡資料管理系統(tǒng)。

第三篇：商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目全程解決方案

第一部分關(guān)于商業(yè)地產(chǎn)核心問(wèn)題的分析

P005 核心問(wèn)題一：為什么創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難？

P011 核心問(wèn)題二：如何把握商業(yè)地產(chǎn)與住宅開(kāi)發(fā)的本質(zhì)區(qū)別？

P019 核心問(wèn)題三：商業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研與住宅地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研有何區(qū)別？ P029 核心問(wèn)題四：如何在商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目中運(yùn)用SWOT分析？

P033 核心問(wèn)題五：怎樣尋找稀缺性業(yè)態(tài)？

P035 核心問(wèn)題六：如何正確處理購(gòu)物中心商品組合功能定位與消費(fèi)者的關(guān)系？ P045 核心問(wèn)題七：如何尋求商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目效益與風(fēng)險(xiǎn)的平衡？

P047 核心問(wèn)題八：如何實(shí)現(xiàn)大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的百分百銷(xiāo)售？

P057 核心問(wèn)題九：如何完成大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的招商活動(dòng)？

P061 核心問(wèn)題十：如何實(shí)現(xiàn)大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的人性化規(guī)劃設(shè)計(jì)？

P067 核心問(wèn)題十一：如何取得發(fā)展商、小業(yè)主、商戶、消費(fèi)者的四贏局面？ P071 核心問(wèn)題十二：選擇什么樣的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程？

P077 核心問(wèn)題十三：如何實(shí)現(xiàn)大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展？

第二部分 大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)概述

P093 購(gòu)物中心基本知識(shí)點(diǎn)

P104 海外各國(guó)購(gòu)物中心開(kāi)發(fā)啟示

P109 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的又一塊奶酪：購(gòu)物中心開(kāi)發(fā)

第三部分 大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)全程操作

P117 全程開(kāi)發(fā)步驟一：確定項(xiàng)目所在地址

P125 全程開(kāi)發(fā)步驟二：前期市場(chǎng)調(diào)研分析

P149 全程開(kāi)發(fā)步驟三：進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析

P157 全程開(kāi)發(fā)步驟四：項(xiàng)目系統(tǒng)定位

P187 全程開(kāi)發(fā)步驟五：項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

P203 全程開(kāi)發(fā)步驟六：進(jìn)行項(xiàng)目的招商推廣

P221 全程開(kāi)發(fā)步驟七：制定經(jīng)營(yíng)管理策略

第四部分大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)戰(zhàn)全案展示

P235 實(shí)戰(zhàn)全案展示一：澳柯瑪·銅鑼灣商貿(mào)廣場(chǎng)

P245 實(shí)戰(zhàn)全案展示二：華南MALL

P293 實(shí)戰(zhàn)全案展示三：金海聯(lián)商業(yè)廣場(chǎng)

P307 實(shí)戰(zhàn)全案展示四：臺(tái)北京華城

P321 實(shí)戰(zhàn)全案展示五：中華廣場(chǎng)

P333 實(shí)戰(zhàn)全案展示六：上海新天地

P367 實(shí)戰(zhàn)全案展示七：浙江金華市某生態(tài)摩爾購(gòu)物中心

P439 實(shí)戰(zhàn)全案展示八：佛山東方廣場(chǎng)

第五部分大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)全程操作的解決方案

P457 鍛造大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)動(dòng)力引擎的解決方案

P457 策劃解決方案

P461 營(yíng)銷(xiāo)配合解決方案

第四篇：項(xiàng)目用地解決方案系列（xiexiebang推薦）

項(xiàng)目用地解決方案

系 列

二○一六年九月

目 錄

閱讀提示............................................................1 系列之一：國(guó)有存量地供應(yīng)程序詳解....................................2 系列之二：城市圈內(nèi)農(nóng)用地辦理轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)后依法提供給具體項(xiàng)目使用..5 系列之三：?jiǎn)为?dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地（圈外單獨(dú)選址建設(shè)）..................7 系列之四：建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有農(nóng)用地....................................9 系列之五：建設(shè)項(xiàng)目使用存量集體建設(shè)用地.............................10 系列之六：建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地.................................11 系列之七：建設(shè)（非集體）項(xiàng)目使用集體未利用地.......................12 系列之八：建設(shè)項(xiàng)目使用填海形成的土地（填海造地）...................13 系列之九：搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急用地.........................................15 系列之十：臨時(shí)用地.................................................16 系列之十一：先行用地...............................................19 系列之十二：石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地...................24 系列之十三：設(shè)施農(nóng)用地.............................................26 系列之十四：閑置土地處置與利用.....................................30

閱讀提示

土地管理涉及的法律、法規(guī)、政策較多，同一個(gè)問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定往往散見(jiàn)于不同的法規(guī)和政策文件之中；同時(shí)，不同的項(xiàng)目有不同的特點(diǎn)，對(duì)用地的要求也不同。在供地工作中，各地對(duì)土地政策規(guī)定往往不同程度地存在“不了解、不會(huì)用、不敢用和懶得用”等問(wèn)題，人為造成了大量違法用地。

要解決這些問(wèn)題，國(guó)土資源管理部門(mén)得正確理解和集成應(yīng)用土地政策，及早介入、主動(dòng)服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)和用地需求，加強(qiáng)用地策劃，明確相應(yīng)的土地提供方式，研究提出適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目用地解決方案。這里將陸續(xù)梳理相關(guān)土地法規(guī)政策和項(xiàng)目類型，形成《項(xiàng)目用地解決方案系列》。1 系列之一：國(guó)有存量地供應(yīng)程序詳解

建設(shè)用地是指用于建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。建設(shè)用地利用的是土地的承載力，一般把土地作為生產(chǎn)基地、生活場(chǎng)所，而不是像農(nóng)用地等以取得生物產(chǎn)品為主要目的。按來(lái)源，建設(shè)用地可分為新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地。

國(guó)有存量建設(shè)用地，是指某一時(shí)點(diǎn)以前已有的國(guó)有建設(shè)用地，包括歷史國(guó)有建設(shè)用地和已經(jīng)辦理完土地征收、轉(zhuǎn)用手續(xù)的國(guó)有土地。國(guó)有存量建設(shè)用地的供地權(quán)在市縣人民政府，具體手續(xù)由市縣國(guó)土資源管理部門(mén)辦理。

提供存量國(guó)有建設(shè)用地的方式

根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)不同，提供存量國(guó)有建設(shè)用地主要有以下五種方式：

批準(zhǔn)使用。市政道路、公園、綠地、廣場(chǎng)等屬于公共用地，有相應(yīng)的建設(shè)單位或管理單位，但建設(shè)單位、管理單位都不是真正的土地使用者，所以不是辦理劃撥或出讓等需要明確具體用地者的供地手續(xù)，而應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)使用手續(xù)，發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。需要注意區(qū)分建設(shè)單位、管理單位與土地使用權(quán)人的不同。

國(guó)有土地劃撥（行政方式）。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓（協(xié)議或招拍掛方式）。國(guó)有土地租賃（協(xié)議或招拍掛）。

國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股（協(xié)議方式）。

除批準(zhǔn)使用和劃撥外，其他三種方式屬于有償使用方式。在有償使用方式中，出讓和國(guó)有土地租賃的具體配臵方式包括協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌四種，作價(jià)出資或入股因有明確的使用者，只能通過(guò)協(xié)議方式配臵。

提供存量國(guó)有建設(shè)用地的一般程序

編制并公布供地計(jì)劃。市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括上地供應(yīng)總量、不同用途土地供應(yīng)面積、地段以及供地時(shí)間安排等內(nèi)容。經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

接受用地單位、個(gè)人的用地申請(qǐng)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計(jì)劃公布后，需要使用土地的單位和個(gè)人可以在市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)公布的時(shí)限內(nèi)，向市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部2 門(mén)提出意向用地申請(qǐng)。市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)公布計(jì)劃接受申請(qǐng)的時(shí)間不得少于30日。

確定供地方式。根據(jù)土地用途和項(xiàng)目類型，相應(yīng)確定提供建設(shè)用地的具體方式（批準(zhǔn)使用、劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或入股）和配臵方式（行政、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌）。

編制供地方案。供地方案是土地行政主管部門(mén)擬訂的向建設(shè)用地申請(qǐng)者提供土地的具體方案，其主要內(nèi)容應(yīng)包括擬供地位臵、用途、面積、規(guī)劃條件、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、是否符合國(guó)家供地政策、供地方式、配臵方式、供地安排等。供地方案編制后，應(yīng)報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)。

實(shí)施供地。供地方案批準(zhǔn)后，市縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照批準(zhǔn)的供地方案，具體實(shí)施供地。

存量地供應(yīng)中需要關(guān)注的問(wèn)題

按供地政策供地。對(duì)列入《禁止供地目錄》的項(xiàng)目，不得供地；對(duì)列入《限制供地目錄》的項(xiàng)目，必須符合《限制供地目錄》要求的相應(yīng)條件方可供地；屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策鼓勵(lì)的項(xiàng)目，優(yōu)先供地。

按供地標(biāo)準(zhǔn)供地。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目具體情況，供地面積必須符合《建設(shè)工程用地定額指標(biāo)》和《工業(yè)用地投資強(qiáng)度指標(biāo)》（投資強(qiáng)度、最低容積率、配套用地等）等的要求，不得超標(biāo)準(zhǔn)供地。

嚴(yán)格限制劃撥供地范圍?！锻恋毓芾矸ā返?4條、《城市房地產(chǎn)管理法》第23條、《物權(quán)法》第137條以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》等明確了劃撥供地范圍，國(guó)土資源部根據(jù)上述法規(guī)制定了相應(yīng)的《劃撥用地目錄》。不符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，不得采用劃撥方式，應(yīng)當(dāng)采用有償用地方式。

需要注意的是，2008年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》明確：國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配臵，有償使用。

確定合適的土地有償使用方式。國(guó)有建設(shè)用地有償使用方式包括出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等，各種有償使用方式的適用范圍不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和用地者意愿確定適宜的有償用地方式。對(duì)于需要有償使用的臨時(shí)用地、已有利用方式與規(guī)劃不一致或和預(yù)期公益用地有沖突的土地，一般應(yīng)當(dāng)采用租賃方式，不適宜采用出讓方式；對(duì)于商品房開(kāi)發(fā)等開(kāi)發(fā)完成后需要分割轉(zhuǎn)讓的用地，則不適宜以租賃方式供地。國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股方式是在國(guó)有企業(yè)改制土 地資產(chǎn)處臵實(shí)踐中探索和總結(jié)出來(lái)的特定有償用地方式，一般適用于國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處臵或政府對(duì)特定基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、公益企業(yè)、PPP項(xiàng)目的出資。

嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)市場(chǎng)配臵制度。同一地塊有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式供應(yīng)；同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)方可采取協(xié)議方式供應(yīng)，但工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)一律以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)。

簽訂土地使用合同或發(fā)放劃撥決定書(shū)、批準(zhǔn)使用文件等，按時(shí)交地，明確權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格履行，嚴(yán)格登記發(fā)證。批準(zhǔn)使用土地的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放批準(zhǔn)使用土地文件，明確土地范圍、用途、管理單位等使用條件。完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，及時(shí)登記造冊(cè)；劃撥供地的，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)向用地者發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)》，并依法提供建設(shè)用地。用地者完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，申請(qǐng)辦理登記發(fā)證；以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股方式供地的，市縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂國(guó)有土地使用合同，按合同約定及時(shí)交付土地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。用地者交清土地使用權(quán)出讓金后，申請(qǐng)辦理登記發(fā)證。系列之二：城市圈內(nèi)農(nóng)用地辦理轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)后依法提供給具

體項(xiàng)目使用

為實(shí)施城市規(guī)劃，需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地，涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收審批手續(xù)。（土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓）在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地由市、縣人民政府批準(zhǔn)，由市、縣國(guó)土資源部門(mén)依法供應(yīng)。

一、城市圈內(nèi)農(nóng)用地批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，（土地法）為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

圈內(nèi)農(nóng)用地批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件： 1．符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃； 2．有相應(yīng)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)； 3．落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；

4．符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策。

圈內(nèi)農(nóng)用地批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

1.市、縣人民政府按照土地利用計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

2.有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。

二、集體土地征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地 為實(shí)施城市規(guī)劃，需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地，涉及集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收審批手續(xù)。

概念與條件

土地征收是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｍ恋卣魇諔?yīng)當(dāng)滿足三項(xiàng)條件：

一是“為了社會(huì)公共利益”需要；二是符合法律規(guī)定的審批權(quán)限和程序；三是應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收的單位和個(gè)人給予公正、合理的補(bǔ)償安臵。

審批與實(shí)施

《土地管理法》確立了土地征收分級(jí)審批制度，實(shí)行國(guó)務(wù)院和省 級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。

征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；

（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

三、圈內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收后依法供地

圈內(nèi)農(nóng)用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)后，依法轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。

轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，由市、縣人民政府根據(jù)實(shí)施城市規(guī)劃的需要，劃分相應(yīng)的宗地，根據(jù)規(guī)劃確定的土地用途和項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)等，按照《項(xiàng)目用地解決方案系列之一》（參見(jiàn)5月11日內(nèi)容）的方式、路徑安排使用，具體土地供應(yīng)由市、縣人民政府國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)。系列之三：?jiǎn)为?dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地（圈外單獨(dú)選址建設(shè)）

具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外土地的，經(jīng)批準(zhǔn)可以在圈外單獨(dú)選址建設(shè)。涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收審批手續(xù)；土地供應(yīng)方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)一并批準(zhǔn)。

單獨(dú)選址（圈外單獨(dú)選址）建設(shè)項(xiàng)目用地辦理程序：

一、條件。

能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需在圈外單獨(dú)選址建設(shè)的，經(jīng)批準(zhǔn)方可單獨(dú)選址建設(shè)。

二、土地預(yù)審。

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

三、組卷報(bào)批。

建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

四、審批。

單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地同時(shí)審批，(土地市場(chǎng))用地審批機(jī)關(guān)為：

轉(zhuǎn)用：省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；其他單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

征收：征收下列土地的，（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；

（三）其他土地超過(guò)七十公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

補(bǔ)充耕地：補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

供地：供地方案由批準(zhǔn)征收土地的人民政府在批準(zhǔn)征收土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府 在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)）。

五、實(shí)施供地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地是先有明確的建設(shè)項(xiàng)目后報(bào)批用地，因此，有償使用國(guó)有土地的，一般采用協(xié)議出讓（租賃）或以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股方式，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂相應(yīng)國(guó)有土地有償使用合同；劃撥或批準(zhǔn)使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)或向建設(shè)單位核發(fā)批準(zhǔn)使用國(guó)有土地文件。（具體供地內(nèi)容見(jiàn)5月11日《項(xiàng)目用地解決方案系列之一》）

六、登記。

土地使用者依法申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。系列之四：建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有農(nóng)用地

建設(shè)需要使用國(guó)有農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，依法辦理供應(yīng)手續(xù)。

一、條件。

建設(shè)需要使用國(guó)有農(nóng)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，即土地利用總體規(guī)劃確定擬占用的國(guó)有農(nóng)用地的規(guī)劃用途為建設(shè)用地（將擬占用的農(nóng)用地的界址范圍與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖件套合比對(duì)、對(duì)照，或?qū)㈨?xiàng)目名稱與土地利用總體規(guī)劃文本對(duì)照：擬用地位于規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)域、擬用地位于土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道內(nèi)、獨(dú)立工礦用地區(qū)域，或用地項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的，即為符合土地利用總體規(guī)劃。詳見(jiàn)3月31日內(nèi)容）

二、組卷報(bào)批。

市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組卷，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案等（已經(jīng)為國(guó)有農(nóng)用地，不需要擬訂征收土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

三、審批。

屬于圈內(nèi)批次用地的，報(bào)原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)（見(jiàn)5月12日內(nèi)容）；屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目使用國(guó)有農(nóng)用地的，按建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，報(bào)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)（見(jiàn)5月15日內(nèi)容）。

四、供地。

屬于圈內(nèi)批次用地的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地手續(xù)后，根據(jù)實(shí)施城市規(guī)劃的需要，劃分相應(yīng)的宗地，根據(jù)規(guī)劃確定的土地用途和項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)等，由市、縣人民政府國(guó)土資源部門(mén)具體供地（詳見(jiàn)5月12日內(nèi)容）。

屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目使用國(guó)有農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和供地方案一并批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)辦理具體供地手續(xù)（詳見(jiàn)5月15日內(nèi)容）。

系列之五：建設(shè)項(xiàng)目使用存量集體建設(shè)用地

建設(shè)需要使用集體所有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分項(xiàng)目類型分別辦理相應(yīng)的用地手續(xù)：

一、直接使用集體建設(shè)用地

1.可以直接使用集體建設(shè)用地建設(shè)項(xiàng)目類型：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設(shè)施用地、村民住宅用地，以及集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以使用集體建設(shè)用地。

以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體或者集體經(jīng)濟(jì)組織以建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資入股、聯(lián)營(yíng)與其他企業(yè)共同或合作開(kāi)發(fā)建設(shè)公租房的，也可利用集體建設(shè)用地。

2.審批使用。

上述建設(shè)使用集體建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)用地。使用集體建設(shè)用地的具體費(fèi)用等，應(yīng)由項(xiàng)目單位或項(xiàng)目建設(shè)方與提供集體建設(shè)用地的集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定。

二、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收審批手續(xù)后依法供地（不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，已經(jīng)為建設(shè)用地不需要用地計(jì)劃指標(biāo)，不繳納新增費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)。

【征收審批】

征收集體建設(shè)用地超過(guò)70公頃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批，70公頃以下的，報(bào)省級(jí)人民政府審批。

【供地】

屬于圈內(nèi)批次用地的，辦理土地征收手續(xù)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，根據(jù)實(shí)施城市規(guī)劃的需要，劃分相應(yīng)的宗地，根據(jù)規(guī)劃確定的土地用途和項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)等，由市、縣人民政府國(guó)土資源部門(mén)具體供地。

屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地的，土地征收方案和供地方案一并批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)辦理具體供地手續(xù)。系列之六：建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地

建設(shè)需要使用國(guó)有未利用地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目類型報(bào)市縣、省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定：具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

從該條規(guī)定可以看出：

一、土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地可以作為建設(shè)用地使用，即建設(shè)項(xiàng)目可以使用規(guī)劃國(guó)有未利用地，不需修改規(guī)劃，也不用辦理轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)，可以直接批準(zhǔn)用地。

二、根據(jù)項(xiàng)目類型確定用地審批機(jī)關(guān)：

1.國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，需要占用規(guī)劃國(guó)有未利用地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2.上述項(xiàng)目以外的其他建設(shè)項(xiàng)目需要使用規(guī)劃國(guó)有未利用地的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定，報(bào)相應(yīng)的地方人民政府（縣、市或省級(jí)政府）批準(zhǔn)。

三、具體供地手續(xù)由市、縣人民政府國(guó)土資源部門(mén)辦理。

系列之七：建設(shè)（非集體）項(xiàng)目使用集體未利用地

建設(shè)需要使用集體所有未利用地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收手續(xù)后依法供地。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十三條明確了單獨(dú)選址項(xiàng)目占用圈外集體未利用地的報(bào)批要求：“建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征用土地方案和供地方案”。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十條明確了圈內(nèi)批次用地涉及集體未利用地的報(bào)批要求：辦理土地征收手續(xù)后依法供地。

從上述規(guī)定可以看出：

一、集體未利用地辦理土地征收手續(xù)后可以依法供應(yīng)具體建設(shè)項(xiàng)目使用，不需要辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)。

二、按照征收集體土地面積大小確定征收審批機(jī)關(guān)：

征收集體建設(shè)用地超過(guò)70公頃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批，70公頃以下的，報(bào)省級(jí)人民政府審批。

三、區(qū)分圈內(nèi)圈外用地，確定供地審批機(jī)關(guān)：

屬于圈內(nèi)批次用地涉及集體未利用地的，辦理土地征收手續(xù)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，具體供地由市縣人民政府審批。

屬于圈外單獨(dú)選址項(xiàng)目使用集體未利用地的，在批準(zhǔn)土地征收時(shí)一并供地。

四、建設(shè)項(xiàng)目供地手續(xù)由市縣人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)辦理。系列之八：建設(shè)項(xiàng)目使用填海形成的土地（填海造地）

填海造地的土地使用涉及到海域使用權(quán)和土地使用權(quán)的銜接問(wèn)題。海域使用權(quán)是使用特定海域的權(quán)利，因此，填海造地前應(yīng)首先按規(guī)定取得相應(yīng)海域的海域使用權(quán)，交納海域使用費(fèi)，但海域使用權(quán)只是用海的權(quán)利，填海造地海域變成陸地后，海域使用權(quán)自動(dòng)滅失，所形成土地不再屬于海域，方向不可逆，如何配臵、如何使用等應(yīng)按照土地管理的法律、法規(guī)辦理。

《海域使用法》第32條規(guī)定：填海項(xiàng)目竣工后形成的土地屬于國(guó)家所有，海域使用權(quán)人憑海域使用權(quán)證書(shū)提出土地登記申請(qǐng)，換發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。

針對(duì)該條款，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)土地管理法律、法規(guī)結(jié)合起來(lái)理解： 對(duì)按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和海域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市建設(shè)用地（圈內(nèi)用地）的海域開(kāi)展圍海造地，屬于政府供地前的國(guó)有土地來(lái)源問(wèn)題（相當(dāng)于政府供地前征用農(nóng)民集體土地或收回其他土地使用權(quán)人使用的土地并進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)），應(yīng)當(dāng)由政府組織實(shí)施，具體填海施工工程可由政府招標(biāo)確定給具體單位和個(gè)人承擔(dān)。圍海造地形成土地后，應(yīng)按現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)規(guī)定供應(yīng)和使用。圍海造陸形成的土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)辦理土地有償使用手續(xù)。土地用途為經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)土地。

對(duì)于圈外單獨(dú)選址項(xiàng)目需要使用填海形成土地（填海造地類似單獨(dú)選址項(xiàng)目用地的征收轉(zhuǎn)用好、征收和供地同時(shí)審批）的，可以由項(xiàng)目用地單位實(shí)施填海造地、前期開(kāi)發(fā)和落實(shí)項(xiàng)目用地。

填海造地和項(xiàng)目用地分三個(gè)階段：

第一、圍海造陸工程實(shí)施前的海域的使用和管理，適用《海域使用管理法》。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法有償取得海域使用權(quán)。對(duì)規(guī)劃為城市建設(shè)用地的海域開(kāi)展圍海造陸工程，應(yīng)當(dāng)由市縣人民政府取得海域使用權(quán)；對(duì)于單獨(dú)選址項(xiàng)目使用填海造地的，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目實(shí)施單位依法取得海域使用權(quán)。

第二，圍海造陸工程實(shí)施階段。對(duì)規(guī)劃為城市建設(shè)用地的海域開(kāi)展圍海造陸工程，屬于政府組織實(shí)施的市政工程。政府作為圍海造陸工程的實(shí)施主體，可通過(guò)招投標(biāo)等方式將施工任務(wù)確定給具體單位和個(gè)人承擔(dān)，圍海造陸工程所需資金，由政府支出；對(duì)于單獨(dú)選址項(xiàng)目使用填海造地的，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)填海造地工作。

第三，圍海造陸形成土地后，海域使用權(quán)自動(dòng)滅失，所形成的土地供應(yīng)和使用受《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等土地相關(guān)法律法規(guī)和政策調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)規(guī)劃為城市建設(shè)用地的，圍海造陸形成的 土地由市縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃需要安排供地，符合《劃撥用地目錄》的，政府可以劃撥方式供地，不符合的，應(yīng)實(shí)行有償使用，屬于11號(hào)令規(guī)定的經(jīng)營(yíng)性用地范圍的，必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供地；對(duì)于單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，由用地實(shí)施單位具體辦理項(xiàng)目用地手續(xù)，符合劃撥目錄的，可以直接換發(fā)劃撥建設(shè)用地使用證，不符合劃撥目錄的，應(yīng)當(dāng)辦理協(xié)議出讓手續(xù)，補(bǔ)交協(xié)議出讓土地使用權(quán)出讓金（填海造地者擁有劃撥土地使用權(quán)權(quán)益，補(bǔ)交與出讓土地使用權(quán)的差價(jià)），辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

總之，圍海造陸工程實(shí)施前的海域使用、圍海造陸的工程實(shí)施與圍海造陸工程所形成的土地的使用管理，分屬三個(gè)不同階段，適用不同的法規(guī)政策，不可混淆。

系列之九：搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急用地

一、緊急用地的概念

緊急用地，是指搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要緊急使用土地的，可以先行使用土地，待搶險(xiǎn)救災(zāi)完成后再根據(jù)情況恢復(fù)或補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。

二、緊急用地的依據(jù)

緊急用地的依據(jù)是《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條。該條明確：“搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)?！?/p>

三、哪些情況可以緊急用地

搶險(xiǎn)救災(zāi)急需使用土地方可緊急用地，具體應(yīng)當(dāng)包括洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、救火、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、建筑工程等事故的緊急治理、緊急防治工程、緊急搶險(xiǎn)救援通道、緊急避險(xiǎn)、緊急安臵等需要使用土地的情形。

四、緊急用地如何使用？ 1.確定緊急用地。

符合上述情形需要緊急用地的，可由現(xiàn)場(chǎng)指揮部當(dāng)場(chǎng)口頭確定（臨時(shí)用地地點(diǎn)、范圍、用途等）；可以不當(dāng)場(chǎng)確定的，可以將緊急用地情形、范圍、用途等報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)（留痕：保存緊急用地的依據(jù)，避免引發(fā)是否違法用地爭(zhēng)議）。

例：某縣人民政府緊急用地的認(rèn)定文件：

《關(guān)于XX項(xiàng)目緊急用地的請(qǐng)示》收悉，經(jīng)審查，該項(xiàng)目屬于地質(zhì)災(zāi)害防治緊急通道建設(shè)，符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定的緊急用地條件，可以先行使用土地動(dòng)工建設(shè)，同時(shí)，要依法做好用地補(bǔ)償安臵工作，并按規(guī)定抓緊組織用地報(bào)批材料，在六個(gè)月內(nèi)上報(bào)省人民政府審批。

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)完成后緊急用地的處臵。

搶險(xiǎn)救災(zāi)完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急用地的具體用途確定如何處臵： 屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)期間臨時(shí)用地的，比如用于搭建救災(zāi)帳篷、臨時(shí)救助點(diǎn)、臨時(shí)道路等，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)。

屬于永久性建設(shè)用地的，比如永久性防汛堤壩、救災(zāi)移民安臵點(diǎn)、道路等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)，即災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)完成組卷，按規(guī)定上報(bào)審批機(jī)關(guān)審批用地。

系列之十：臨時(shí)用地

一、臨時(shí)用地的概念

臨時(shí)用地，是指建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要短期臨時(shí)使用的國(guó)有土地或農(nóng)民集體土地，臨時(shí)用地的使用期限一般為二年。

二、臨時(shí)用地的依據(jù) 臨時(shí)用地的依據(jù)為《土地管理法》第57條和《土地管理法實(shí)施條例》第28條，違法審批、使用臨時(shí)用地的法律責(zé)任是《土地管理法》第80條和《土地管理法實(shí)施條例》第35條、43條。（具體條文見(jiàn)附后的【相關(guān)法條】）

三、哪些情況可以臨時(shí)用地？

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要短期臨時(shí)使用土地的，可以申請(qǐng)使用臨時(shí)用地，（土地資訊）具體包括建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查過(guò)程中需要臨時(shí)搭建工棚、庫(kù)房、管理用房、圍墻、料場(chǎng)、施工便道、勘探用地和其他確需進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)用地。

四、臨時(shí)用地的審批

臨時(shí)用地由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出臨時(shí)用地申請(qǐng)。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)者提交的臨時(shí)用地使用方案進(jìn)行審核，具體審核是否符合臨時(shí)用地條件、用地位臵、范圍是否合適，臨時(shí)使用條件和期滿歸還方案等，（房地產(chǎn)稅）其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。

五、臨時(shí)用地的使用

臨時(shí)用地批準(zhǔn)后，需要使用臨時(shí)用地的土地使用者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同（國(guó)有未供土地與土地行政主管部門(mén)簽訂，有土地使用者的與使用者簽訂，集體土地與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂），并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)用地只能按批準(zhǔn)的用途臨時(shí)使用土地，只能建設(shè)臨時(shí)建筑和設(shè)施，不得建設(shè)永久性的建筑物及其他設(shè)施，不能將臨時(shí)用地改為永久建設(shè)用地。臨時(shí)用地期滿，應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同，將土地上臨時(shí)建設(shè)的設(shè)施全部拆除，恢復(fù)土地的原貌，并交還給原土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或管理人。

土地變更調(diào)查時(shí)，依法批準(zhǔn)的臨時(shí)用地按實(shí)地未變化處理。

六、違法審批、使用臨時(shí)用地的法律責(zé)任 1.違法批準(zhǔn)臨時(shí)用地。

表現(xiàn)為將不符合臨時(shí)用地條件建設(shè)項(xiàng)目用地以臨時(shí)用地為名批準(zhǔn)用地，以及無(wú)批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)臨時(shí)用地等。

違法批準(zhǔn)臨時(shí)用地同樣屬于違法批地，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第七十八條處理：一是違法批地的批準(zhǔn)文件無(wú)效；二是要收回違法審批的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占地論處；三是違法批地對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，違法批地的相關(guān)責(zé)任人還需要依法追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

2.違法使用臨時(shí)用地。

主要包括未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地、臨時(shí)用地期滿拒不歸還和在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性的建筑物三種情況。

未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地的，按違法占地依法處罰。

臨時(shí)用地期滿，用地人拒不歸還的，按照《土地管理法》第八十條和《土地管理法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以非法占用土地每平方米10元以上30元以下罰款。

在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑物的行為屬于違法行為，應(yīng)按照《土地管理法實(shí)施條例》第三十五條由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

【鏈接1】

《土地管理法》相關(guān)規(guī)定：

第五十七條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。

第八十條依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以罰款。

【鏈接2】

《土地管理法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定：

第二十八條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。第三十五條在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

【鏈接3】

《城市規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定

第三十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的具體規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

系列之十一：先行用地

一、先行用地概念

先行用地，是指重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開(kāi)工建設(shè)的其他工程用地，在完成項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計(jì)后，(土地知識(shí))報(bào)經(jīng)國(guó)土資源部同意后可以先行用地，同時(shí)，抓緊組卷報(bào)批，正式用地要在六個(gè)月內(nèi)完成組卷上報(bào)審批機(jī)關(guān)。

二、先行用地的依據(jù)

目前先行用地執(zhí)行的依據(jù)是國(guó)土資源部文件，尚沒(méi)有法律或法規(guī)依據(jù)，有一定的先天不足，特別是面臨行政復(fù)議或行政訴訟時(shí)。

主要的文件依據(jù)有三個(gè)：

一是《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》（國(guó)土資發(fā)[2000]408號(hào)），明確對(duì)影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工期的單位控制性工程經(jīng)部批準(zhǔn)后，可以實(shí)行先行用地。先行用地范圍限于影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工期的單位控制性工程。

二是《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2012?77號(hào)），該文件把先行用地的范圍擴(kuò)大到：屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可向部申請(qǐng)辦理先行用地。

三是《國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家能源局關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見(jiàn)》，明確地方審批（核準(zhǔn)）的水利水電項(xiàng)目，其中納入經(jīng)批準(zhǔn)的全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、并經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核同意的水利項(xiàng)目，以及納入經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項(xiàng)目，確需先行用地的，也可先行用地。

三、先行用地的范圍與條件

申請(qǐng)先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，必須是已通過(guò)部用地預(yù)審、項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)并完成初步設(shè)計(jì)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，方可向部申請(qǐng)辦理先行用地。(土地資訊)對(duì)于地方審批（核準(zhǔn)）的水利水電項(xiàng)目，其中納入經(jīng)批準(zhǔn)的全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、并經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核同意的水利項(xiàng)目，以及納入經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項(xiàng)目，確需先行用地的，也可申請(qǐng)先行用地。

申請(qǐng)先行用地時(shí)，擬用地應(yīng)當(dāng)符合預(yù)審要求和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬清楚，地類、面積準(zhǔn)確；涉及征收農(nóng)村集體土地的，征地補(bǔ)償安臵應(yīng)征得農(nóng)民同意并確保補(bǔ)償及時(shí)足額支付到位，地方政府應(yīng)確保不因先行用地發(fā)生信訪問(wèn)題和突發(fā)事件。

四、先行用地的申請(qǐng)與批準(zhǔn) 先行用地由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)向國(guó)土資源部提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)用地時(shí)，必須說(shuō)明擬用地符合預(yù)審要求和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬清楚，地類、面積準(zhǔn)確；涉及征收農(nóng)村集體土地的，征地補(bǔ)償安臵應(yīng)征得農(nóng)民同意并確保補(bǔ)償及時(shí)足額支付到位，地方政府應(yīng)確保不因先行用地發(fā)生信訪問(wèn)題和突發(fā)事件。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)部批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地的請(qǐng)示文件文本格式如下： 報(bào)部批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地報(bào)批材料目錄如下：

國(guó)土資源部對(duì)先行用地申請(qǐng)材料審核通過(guò)后，批準(zhǔn)先行用地。地方政府和項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格限制動(dòng)工建設(shè)范圍，不得超出先行用地批準(zhǔn)范圍動(dòng)工建設(shè)，超出的按違法用地嚴(yán)肅查處。同時(shí)抓緊組織著正式用地報(bào)批工作，在6個(gè)月內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作。

【鏈接】

1.《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》（國(guó)土資發(fā)[2000]408號(hào)）

八、對(duì)影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工期的單位控制性工程經(jīng)批準(zhǔn)后，可以實(shí)行先行用地。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中影響工作的單位控制性工程，經(jīng)取部同意后，可以先期動(dòng)工建設(shè)，但要在規(guī)定的期限內(nèi)完善地報(bào)批手續(xù)。

2.《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2012?77號(hào)）相關(guān)規(guī)定：

三、采取措施，支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（二）規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地。(建設(shè)用地)對(duì)于已通過(guò)部用地預(yù)審、項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)并完成初步設(shè)計(jì)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可向部申請(qǐng)辦理先行用地。申請(qǐng)用地時(shí)，必須說(shuō)明擬用地符合預(yù)審要求和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬清楚，地類、面積準(zhǔn)確；涉及征收農(nóng)村集體土地22

政府應(yīng)確保不因先行用地發(fā)生信訪問(wèn)題和突發(fā)事件。同時(shí)，嚴(yán)格限制動(dòng)工建設(shè)范圍，不得超出先行用地批準(zhǔn)范圍動(dòng)工建設(shè)，超出的按違法用地嚴(yán)肅查處。

先行用地由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)向部提出申請(qǐng)，報(bào)批材料目錄詳見(jiàn)附件3，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)請(qǐng)示文件文本格式詳見(jiàn)附件4。

3.《國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家能源局關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見(jiàn)》，四、實(shí)行先行用地政策，確保水利水電工程及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

（十）支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)水利水電工程，在通過(guò)國(guó)土資源部用地預(yù)審、國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已批準(zhǔn)(核準(zhǔn))項(xiàng)目、水利工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)或初步設(shè)計(jì)審批單位出具先行建設(shè)任務(wù)認(rèn)定意見(jiàn)后,屬于工程建設(shè)范圍內(nèi)的道路、橋梁、生活營(yíng)區(qū)等施工前期準(zhǔn)備工程和控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可申請(qǐng)辦理先行用地?？紤]到水利水電工程建設(shè)的特殊需要，在項(xiàng)目已通過(guò)用地預(yù)審、但尚未正式審批（核準(zhǔn)）前，工程論證設(shè)計(jì)和前期工作必需的道路、橋梁、生活營(yíng)區(qū)等建設(shè)，屬于永久性建設(shè)用地的，在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門(mén)出具項(xiàng)目立項(xiàng)（或同意開(kāi)展前期工作）的認(rèn)定意見(jiàn)，且水利項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)審批單位、水電項(xiàng)目在行業(yè)主管部門(mén)出具先行建設(shè)任務(wù)認(rèn)定意見(jiàn)的前提下，也可申請(qǐng)辦理先行用地。

先行用地辦理原則上限定在國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的水利水電工程范圍內(nèi)。對(duì)于地方審批（核準(zhǔn)）的水利水電項(xiàng)目，其中納入經(jīng)批準(zhǔn)的全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、并經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核同意的水利項(xiàng)目，以及納入經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項(xiàng)目，確需先行用地的，可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

系列之十二：石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地

一、石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地的概念與特點(diǎn)

石油和天然氣埋藏在地下幾十米到幾千米深度不等的有孔隙、裂縫或溶洞的巖石中。人們?yōu)榱藢ふ液烷_(kāi)采石油、天然氣，從地面向地下的油氣層之間，鉆鑿出一個(gè)通道的過(guò)程稱之為石油天然氣鉆井。石油天然氣鉆井前，首先要在地面確定鉆井的位臵(即鉆井井位)；然后，在井位處打好安裝鉆機(jī)的基礎(chǔ)并安裝井架和鉆機(jī)；再利用鉆機(jī)鑿穿巖石，發(fā)現(xiàn)和保護(hù)好油氣層，并形成一個(gè)通道確保石油和天然氣通暢地流到地面；最后通過(guò)配套設(shè)施把石油天然氣匯集起來(lái)。鉆井是勘探開(kāi)發(fā)石油和天然氣必不可少的手段，是一項(xiàng)耗資巨大、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)性高的系統(tǒng)技術(shù)工程。

從上述石油天然氣鉆井過(guò)程可以看出，石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地具有依賴石油天然氣資源埋藏位臵和條件的被動(dòng)性、零星分散和位臵不確定等特點(diǎn)。

二、石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地的報(bào)批要求

根據(jù)石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地特點(diǎn)，國(guó)土資源部《關(guān)于石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地的復(fù)函》（國(guó)土資函[1999]219號(hào)）明確了相應(yīng)的用地報(bào)批路徑和具體要求：

1、石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)需要使用土地的，可先由所在地縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)按臨時(shí)用地批準(zhǔn)使用，辦理有關(guān)手續(xù)。

石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)鉆井及配套設(shè)施臨時(shí)用地時(shí)，應(yīng)按照《土地管理法》第五十七條有關(guān)規(guī)定，與土地行政主管部門(mén)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

2、每季度末，石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)鉆井的實(shí)際情況，將適合實(shí)際開(kāi)采需要的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地進(jìn)行匯總，按土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定提出用地申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)依法向有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)人民政府報(bào)批。

有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)人民政府批準(zhǔn)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地后，石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照《土地管理法》第四十七條有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)繳納有關(guān)費(fèi)用。

3、在鉆井過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不適合繼續(xù)作為石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地，或臨時(shí)用地期滿不再繼續(xù)作為建設(shè)用地使用的，應(yīng)當(dāng)履行土地復(fù)墾和還地義務(wù)。石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依照臨時(shí)用地使用合同及時(shí)歸還原土地權(quán)利人。造成土地?fù)p毀的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)復(fù)墾，恢復(fù)原來(lái)的土地用途后24 歸還原土地權(quán)利人。

三、供地方式

石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地符合國(guó)家劃撥用地目錄，因此，有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)人民政府批準(zhǔn)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地后，所在地市縣人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)依法辦理劃撥用地手續(xù)。

系列之十三：設(shè)施農(nóng)用地

一、概念與分類

設(shè)施農(nóng)用地是指設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)用地屬于農(nóng)用地，在《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）中，設(shè)施農(nóng)用地編碼為122，是一級(jí)類其他土地（編碼12）之下的二級(jí)地類。

設(shè)施農(nóng)用地具體可以劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處臵等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。

（三）配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。

二、政策依據(jù)

設(shè)施農(nóng)用地的概念、分類和管理，伴隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而逐步完善。1、2007年9月21日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007] 220號(hào)），對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖用地政策進(jìn)行了明確：本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)26 組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，分類管理，其中畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2、2009年3月6日，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2009]27號(hào)），首次明確完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展：各地要完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)用地的管理，除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。3、2010年9月30日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2010?155號(hào)），專門(mén)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地概念、政策和管理進(jìn)行規(guī)范。該文明確：生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），按農(nóng)用地管理。要合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模，不得超過(guò)規(guī)定的比例和面積。合理選址，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。在設(shè)施農(nóng)用地審核方面，該文規(guī)定要經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)政府組織農(nóng)業(yè)部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行審核、縣級(jí)政府批復(fù)。4、2014年9月29日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部再次印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)?2014?127號(hào)），進(jìn)一步完善了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。這也是目前設(shè)施農(nóng)用地管理的依據(jù)。

三、設(shè)施農(nóng)用地的性質(zhì)、用地標(biāo)準(zhǔn)和管理政策

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。

非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義 務(wù)。

（二）合理控制附屬設(shè)施用地規(guī)模。進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過(guò)15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝。

（三）合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。根據(jù)規(guī)?；Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。南方從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過(guò)上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過(guò)10畝。

（四）引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)合理選址。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑臵的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。

對(duì)于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址確實(shí)難以安排在其他地類上、無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)組織論證確需占用的，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃。各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。

（五）鼓勵(lì)集中興建公用設(shè)施?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同興建糧食倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（六）嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍。以下用地必須按建設(shè)用地進(jìn)行管理：經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場(chǎng)所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷(xiāo)等用地。

（七）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

四、設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)辦理和使用

從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求完善設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)： 一是簽訂用地協(xié)議。設(shè)施農(nóng)用經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施建設(shè)方案，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（土地所有者）協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，建設(shè)方案和土地使用條件通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開(kāi)等形式向社會(huì)予以公告，公告時(shí)間不少于10天；公告期結(jié)束無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議。

涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，取得相應(yīng)農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二是用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)備案。

縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)依據(jù)職能及時(shí)核實(shí)備案信息。發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地超過(guò)規(guī)定面積、缺少土地復(fù)墾協(xié)議內(nèi)容，以及將非農(nóng)建設(shè)用地以設(shè)施農(nóng)用地名義備案等問(wèn)題的；項(xiàng)目設(shè)立不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)要求、附屬設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不符合有關(guān)規(guī)定的，分別由國(guó)土資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)在15個(gè)工作日內(nèi)，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營(yíng)者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。

三是嚴(yán)格按照備案的建設(shè)方案和用地協(xié)議，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。

四是經(jīng)營(yíng)期滿，按照用地協(xié)議的要求復(fù)墾后歸還土地。

五、設(shè)施農(nóng)用地使用中違法用地的認(rèn)定與法律責(zé)任

從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用土地的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)施農(nóng)用地的用地標(biāo)準(zhǔn)、用地政策，主動(dòng)辦理相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)。

未辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人完善設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)；拒不辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)的，其附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施用地及其他改變農(nóng)用地性質(zhì)的部分，應(yīng)當(dāng)屬于違法建設(shè)用地，依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定依法查處。

已經(jīng)辦理設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施用地規(guī)模。附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施用地超過(guò)規(guī)定比例和面積的，應(yīng)當(dāng)超過(guò)部分屬于違法建設(shè)用地，依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定依法查處。

系列之十四：閑置土地處置與利用

閑臵土地既浪費(fèi)大量土地資源，又占用了寶貴的建設(shè)用地空間。通過(guò)閑臵土地的處臵和利用，可以盤(pán)活土地資源和建設(shè)用地空間，為其他需要建設(shè)的項(xiàng)目提供用地空間。

一、閑臵土地的概念與內(nèi)涵 《土地管理法》第37條、《城市房地產(chǎn)管理法》第26條對(duì)閑臵土地的概念和處臵均有相應(yīng)規(guī)定。

根據(jù)上述兩部法律的規(guī)定，國(guó)土資源部1999年4月28日頒布實(shí)施了《閑臵土地處臵辦法》（國(guó)土資源部5號(hào)令）。5號(hào)令將閑臵土地定義為：“土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑臵土地：

（一）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形?！?在5號(hào)令的執(zhí)行過(guò)程中，很多地方提出，閑臵土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，主要集中在三點(diǎn)：一是起算日期不清晰。5號(hào)令規(guī)定閑臵期間始點(diǎn)有三種情況，其一是從人民政府規(guī)定的應(yīng)動(dòng)工建設(shè)期限屆滿之日起計(jì)算閑臵期間；其二是從國(guó)有土地有償使用合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起計(jì)算閑臵期間；其三是從中途停工之日起計(jì)算閑臵期間。上述起算日期均以如期供地為前提，在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)一些供地延誤等問(wèn)題，閑臵土地認(rèn)定的起算日期難以得到清晰界定。二是缺乏動(dòng)工狀態(tài)的具體標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，各方對(duì)“未動(dòng)工”的認(rèn)識(shí)往往不統(tǒng)一，用地者常常以“圍墻”、“堆土”、“挖坑”等方式，作為開(kāi)工的標(biāo)志，而后不再進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以此躲避處罰。三是開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積三分之一或已投資額不足百分之二十五的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不清晰。如何核算“開(kāi)發(fā)建設(shè)面積”和“已投資額”并無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，致使閑臵土地的認(rèn)定難度較大。

2008年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)?2008?3號(hào)）對(duì)閑臵土地處臵和利用，特別是閑臵費(fèi)征收作出明確：“

（六）嚴(yán)格執(zhí)行閑臵土地處臵政策。土地閑臵滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)臵換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處臵、充分利用。土地30 閑臵滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑臵費(fèi)。對(duì)閑臵土地特別是閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂具體辦法。”

針對(duì)5號(hào)令執(zhí)行中存在的問(wèn)題，國(guó)土資源部2012年6月頒布了修訂后的《閑臵土地處臵辦法》（國(guó)土資源部53號(hào)令），自2012年7月1日起實(shí)施。53號(hào)令對(duì)閑臵土地進(jìn)行了重新定義：“本辦法所稱閑臵土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑臵土地?！?3號(hào)令還專門(mén)在附則中對(duì)“動(dòng)工開(kāi)發(fā)”和“已投資額、總投資額”作出了進(jìn)一步的解釋：“動(dòng)工開(kāi)發(fā)”為依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一；“已投資額、總投資額”均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。明確了動(dòng)工開(kāi)發(fā)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和投資比例的計(jì)算方式。

閑臵土地違反了法律對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)規(guī)定，造成閑臵土地需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《土地管理法》第37條和《城市房地產(chǎn)管理法》第26條對(duì)閑臵土地的認(rèn)定依據(jù)、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確。對(duì)閑臵土地的調(diào)查認(rèn)定和處臵，無(wú)論是征收閑臵費(fèi)還是收回土地，都屬于行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照53號(hào)令和行政處罰的相關(guān)規(guī)定處理，具體工作一般由國(guó)土資源土地利用管理工作機(jī)構(gòu)辦理。

二、閑臵土地的類別 根據(jù)《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》和53號(hào)令的規(guī)定，可以根據(jù)閑臵的原因和閑臵的狀態(tài)，將閑臵土地分為三大類：

一是當(dāng)事人自身原因造成未按規(guī)定時(shí)間動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年以上的，即通常意義上的閑臵土地，具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)，取得開(kāi)工許可證，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定或者規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年，沒(méi)有進(jìn)行挖基作業(yè)，或者挖基作業(yè)并未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。市縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同的簽訂或者劃撥決定書(shū)的簽發(fā)的規(guī)范管理。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書(shū)確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

二是已經(jīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，已動(dòng)工進(jìn)行挖基作業(yè)和建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的，或除去國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)，其他投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的。

三是屬于政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的。有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲：

(一)因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；

(二)因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；

(三)因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

(四)因處臵土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；(五)因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；(六)政府、政府有關(guān)部門(mén)的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑臵的，依照前款規(guī)定辦理。

三、閑臵土地的調(diào)查認(rèn)定

閑臵土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序調(diào)查認(rèn)定：

第一，調(diào)查通知。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)有涉嫌閑臵土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑臵土地調(diào)查通知書(shū)》?！堕e臵土地調(diào)查通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；(二)涉嫌閑臵土地的基本情況；(三)涉嫌閑臵土地的事實(shí)和依據(jù)；

(四)調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；(五)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；(六)其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。

第二，當(dāng)事人說(shuō)明。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑臵土地調(diào)查通知書(shū)》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑臵原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

第三，調(diào)查。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)履行閑臵土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

(一)詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；(二)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

(三)查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

(四)要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問(wèn)題作出說(shuō)明。

第四，下達(dá)認(rèn)定書(shū)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成閑臵土地的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑臵土地認(rèn)定書(shū)》。《閑臵土地認(rèn)定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；(二)閑臵土地的基本情況；

(三)認(rèn)定土地閑臵的事實(shí)、依據(jù)；(四)閑臵原因及認(rèn)定結(jié)論；(五)其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第五，公開(kāi)信息。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑臵土地的位臵、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑臵時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門(mén)的行為導(dǎo)致土地閑臵的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)閑臵原因，并書(shū)面告知有關(guān)政府或者政府部門(mén)。

四、閑臵土地的處臵方式

根據(jù)閑臵土地的原因和閑臵狀態(tài)，53號(hào)令對(duì)三類閑臵土地明確了兩種處臵方式：

一是對(duì)于第一種情形的閑臵土地處臵，即對(duì)于非因政府、政府有關(guān)部門(mén)原因或不可抗力，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人因自身原因未按規(guī)定時(shí)間動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年以上的閑臵土地，53號(hào)令第十四條明確根據(jù)閑臵時(shí)間區(qū)分處理：

（一）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑臵費(fèi)決定書(shū)》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑臵費(fèi)。土地閑臵費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。

（二）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑臵土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

簡(jiǎn)單說(shuō)就是除了因不可抗力或者政府及政府有關(guān)部門(mén)的原因?qū)е卵舆t動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)外，滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的要繳土地閑臵費(fèi)，滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的要無(wú)償收回。這兩種處理方式都屬于行政處罰。

二是對(duì)于對(duì)于第二、三種情形的閑臵土地，即對(duì)于已經(jīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)工建設(shè)面積不足或投資不足停工時(shí)間超過(guò)一年的閑臵土地，以及因政府、政府部門(mén)原因造成延期開(kāi)發(fā)建設(shè)的閑臵土地，53號(hào)令第十二條明確：市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處臵：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限

最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年；

（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）臵換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑臵的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人臵換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為臵換土地；

（六）市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處臵方式。除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。

簡(jiǎn)單說(shuō)，對(duì)于這兩類閑臵土地，主要是與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途規(guī)劃條件、由政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、臵換土地等方式處臵，促進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地有效利用。這些處臵方式不屬于行政處罰，屬于以雙方協(xié)商方式達(dá)成處臵協(xié)議，重在土地開(kāi)發(fā)利用。

五、閑臵土地處臵與利用

一是對(duì)于第一種情形的閑臵土地處臵，即需要通過(guò)行政處罰征收土地閑臵費(fèi)或收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查認(rèn)定基礎(chǔ)上按下列程序辦理：

（一）處理決定。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定屬于此類閑臵土地，需要征繳土地閑臵費(fèi)或收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，承辦人員應(yīng)當(dāng)明確具體的處臵意見(jiàn)，并起草《閑臵土地處理決定呈批表》、《閑臵土地調(diào)查認(rèn)定報(bào)告》等，報(bào)市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。

（二）告知聽(tīng)證。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人擬對(duì)其閑臵土地的處理決定，同時(shí)書(shū)面告知其有陳述、申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》依法組織聽(tīng)證。

（三）報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)陳述、申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證的，或陳述、申辯、聽(tīng)證提出的事實(shí)、理由、證據(jù)等不成立的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將閑臵土地的調(diào)查認(rèn)定情況和處理意見(jiàn)報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。

（四）下達(dá)決定。市、縣人民政府批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)34 應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑臵費(fèi)決定書(shū)》或《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》。

《征繳土地閑臵費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

2、違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

3、決定的種類和依據(jù)；

4、決定的履行方式和期限；

5、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

6、作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

7、其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。閑臵土地設(shè)有抵押權(quán)的，《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

（五）當(dāng)事人履行閑臵土地處理決定。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑臵費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑臵費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，交回土地權(quán)利證書(shū)。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑臵費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（六）強(qiáng)制執(zhí)行。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取下列措施：

1、逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，不交回土地權(quán)利證書(shū)的，直接公告注銷(xiāo)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書(shū)；

2、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（七）利用。對(duì)征繳閑臵費(fèi)的閑臵土地，應(yīng)當(dāng)督促國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人抓緊開(kāi)發(fā)利用。對(duì)依法收回的閑臵土地，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取下列方式利用：

1、依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)利用；

2、納入政府土地儲(chǔ)備；

3、對(duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

二是對(duì)于第二、三類閑臵土地，即不適用行政處罰，而是主要通過(guò)與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，達(dá)成處臵協(xié)議，采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途規(guī)劃條件、由政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、臵換土地等方式處臵，促進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地有效利用的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查認(rèn)定基礎(chǔ)上按下列程序

辦理：

（一）協(xié)商達(dá)成處臵協(xié)議。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查認(rèn)定基礎(chǔ)上，根據(jù)閑臵土地的原因、狀態(tài)以及當(dāng)事人的實(shí)際情況，與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人就閑臵土地的具體處臵方式進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致后簽署閑臵土地處臵協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)注明待市、縣人民政府批準(zhǔn)后生效。

（二）審批。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其與當(dāng)事人達(dá)成的閑臵土地處臵協(xié)議，擬訂閑臵土地處臵方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

閑臵土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)在擬訂閑臵土地處臵方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

（三）實(shí)施。閑臵土地處臵方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽署閑臵土地處臵協(xié)議生效。雙方應(yīng)當(dāng)按照處臵方案和處臵協(xié)議實(shí)施，促進(jìn)閑臵土地開(kāi)發(fā)利用。

【鏈接】

1、《土地管理法》：

第三十七條 禁止任何單位和個(gè)人閑臵、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑臵費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑臵土地，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

2、《城市房地產(chǎn)管理法》：

第二十六條以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑臵費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。

3、《閑臵土地處臵辦法》(2012年6月1日中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第53號(hào)）

《閑臵土地處臵辦法》已經(jīng)2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部長(zhǎng)徐紹史 二〇一二年六月一日

第五篇：校園直飲水項(xiàng)目解決方案（最終版）

校園直飲水智慧項(xiàng)目

方

案

書(shū)

設(shè)計(jì)單位：北京旭萊特科技有限公司 聯(lián)系電話：*** 日期：2017年11月18日

旭萊特校園直飲水智慧項(xiàng)目方案書(shū)

第一章

校園直飲水智慧項(xiàng)目介紹

一、政策現(xiàn)狀

學(xué)校是教師工作、學(xué)生學(xué)習(xí)和師生生活的場(chǎng)所，學(xué)校飲水安全是涉及整個(gè)社會(huì)飲水安全工作的重要組成部分，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)意義。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)學(xué)校飲水安全工作非常重視，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就做好學(xué)校飲水安全工作作出批示。國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部在《關(guān)于進(jìn)一步做好飲水安全工程建設(shè)工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2005]920號(hào)）中明確要求各地要建設(shè)好學(xué)校的飲水安全工程，保證學(xué)生喝上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。為貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，具體落實(shí)三部委《通知》要求，切實(shí)解決學(xué)生飲水衛(wèi)生安全問(wèn)題，我公司設(shè)計(jì)了整套適合校園和公共場(chǎng)所的安全飲水解決方案。

二、行業(yè)趨勢(shì)

學(xué)校直飲水智慧項(xiàng)目是一種易管理、易操作、價(jià)格合理、方便、快捷、衛(wèi)生、時(shí)尚的解決校園飲用水的售水模式，這種模式本著以人為本、服務(wù)大眾的精神，為有效解決學(xué)生飲水難問(wèn)題，節(jié)約學(xué)生時(shí)間和費(fèi)用，增加學(xué)生休息和學(xué)習(xí)時(shí)間，有著極強(qiáng)的生命力，其根本原因是以其新的經(jīng)營(yíng)理念適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)需求變化的需要，是一種規(guī)模化的智慧型產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，這一項(xiàng)目能夠充分詮釋“一切以服務(wù)為第一優(yōu)先”的理念,能夠更好的檢驗(yàn)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)水平。目前，學(xué)校直飲水智慧項(xiàng)目已經(jīng)普及，從技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)導(dǎo)向，經(jīng)營(yíng)方式也更加多樣化。北京旭萊特科技有限公司免費(fèi)為學(xué)校提供公用IC卡智能直飲機(jī)，提高學(xué)校的硬件設(shè)施；使學(xué)校最大限度的節(jié)省開(kāi)支，大大的提高經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量和效率。

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旭萊特校園直飲水智慧項(xiàng)目方案書(shū)

第二章

校園直飲水的優(yōu)勢(shì)

1、保障校園飲水安全

目前直飲水工程項(xiàng)目中優(yōu)質(zhì)成功資源是以國(guó)際上最先進(jìn)的凈水技術(shù)------RO膜逆滲透技術(shù)為核心，以智慧直飲凈水機(jī)、自助式充值機(jī)為裝置主題進(jìn)行科學(xué)配置。RO逆滲透加多層過(guò)濾、消毒可徹底杜絕二次污染，使水質(zhì)達(dá)到國(guó)家優(yōu)質(zhì)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，保障全體師生飲水安全。簡(jiǎn)單地說(shuō)，校園直飲水因其采用了先進(jìn)技術(shù)和考究的材料，在保證師生用水安全的基礎(chǔ)上，提升飲水質(zhì)量和飲水品質(zhì)。

2、實(shí)現(xiàn)自愿合理消費(fèi)，避免亂收費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生

飲水終端安裝感應(yīng)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，學(xué)生自愿刷卡購(gòu)水，流量精確到分，無(wú)需專人收費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)自愿合理消費(fèi)，避免學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。

3、實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保

直飲水設(shè)備僅在制水和加熱過(guò)程中消耗較低電量，且不造成環(huán)境污染，符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保的要求。

4、消除飲水安全隱患

學(xué)校飲水安全問(wèn)題受到全社會(huì)的關(guān)注，政府年年嚴(yán)查校園飲水安全狀況，年年曝光不合格院校，年年都有飲水事故發(fā)生，對(duì)學(xué)校形象造成惡劣影響，這也是校方最為擔(dān)心的，校園直飲水保障了飲水安全，就等于消除了校方的一大隱慮。

5、我方投資，節(jié)省學(xué)校投資開(kāi)支

校園直飲水工程所有的設(shè)備投入以及施工、維修、設(shè)備維護(hù)、耗材更換等費(fèi)用均由我公司北京旭萊特科技有限公司承擔(dān)，無(wú)形中為學(xué)校節(jié)省大筆的投資和維護(hù)費(fèi)用。

6、提升學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力

校園直飲水工程是目前中國(guó)較先進(jìn)和安全的飲水解決方案，它提升了學(xué)校的硬件設(shè)施水

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旭萊特校園直飲水智慧項(xiàng)目方案書(shū)

平，體現(xiàn)了學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)理念，也傳達(dá)了學(xué)校對(duì)師生的人文關(guān)懷，使學(xué)校整體競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，對(duì)和諧校園的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保證。

第三章

針對(duì)學(xué)生宿舍區(qū)域直飲水投資系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案

北京旭萊特直飲水智慧飲水機(jī)及IC卡飲水臺(tái)多元化，有容量型、壁掛型、立式型、雙龍頭型、三龍頭型等等；根據(jù)客戶具體環(huán)境,推薦使用不同產(chǎn)品。針對(duì)北京某大學(xué)的宿舍現(xiàn)狀，實(shí)際運(yùn)行環(huán)境分析如下：

一、方案設(shè)計(jì)

北京某大學(xué)共有住校學(xué)生約12000人，共8棟宿舍樓，每棟宿舍樓都有專門(mén)的直飲水機(jī)房，空間和用電系統(tǒng)環(huán)境良好。

1、宿舍區(qū)域，學(xué)生使用熱水量較大，譬如：泡方便面等，建議使用IC卡飲水臺(tái)；根據(jù)每個(gè)宿舍樓的人數(shù)配置IC卡智慧飲水臺(tái)的數(shù)量，總數(shù)約28臺(tái)。

2、宿舍區(qū)域，學(xué)生用水相對(duì)集中，用水時(shí)間段更是一致，容易形成用水高峰，建議IC卡飲水臺(tái)裝配大容量熱膽和大容量?jī)?chǔ)水罐，讓學(xué)生隨時(shí)都能在飲水終端上喝到健康、快捷、方便的直飲水。

3、IC卡飲水臺(tái)具備熱水、溫開(kāi)水、常溫水三種配置，具體配置根據(jù)用戶現(xiàn)場(chǎng)具體需求配置。

旭萊特的優(yōu)勢(shì)：

1、北京旭萊特科技有限公司有多年同項(xiàng)目運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，并以“完美服務(wù)”著稱，同時(shí)也以技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)獲得上萬(wàn)個(gè)用戶的青睞。

2、旭萊特引進(jìn)德國(guó)技術(shù)，用工匠精神打造產(chǎn)品品質(zhì)；并與世界知名水處理公司合作，技術(shù)在世界都是領(lǐng)先的。通過(guò)特殊工藝將自來(lái)水過(guò)濾為新鮮的飲用水，減少飲用水的污染，4 / 17

旭萊特校園直飲水智慧項(xiàng)目方案書(shū)

保證學(xué)生喝上健康的飲用水；

3、派專人定期維護(hù)、更換濾芯，保證設(shè)備的健康環(huán)保；

4、實(shí)時(shí)加熱補(bǔ)水，整潔、健康、衛(wèi)生；

5、供水量大，為學(xué)生提供充足的飲用水；

6、采用食品級(jí)不銹鋼材質(zhì)，為學(xué)生提供衛(wèi)生的供水環(huán)境；

二、項(xiàng)目運(yùn)行管理

全智能自動(dòng)控制：系統(tǒng)建成以后，水電分離、水溫恒定全自動(dòng)無(wú)人控制系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)全智能控制。

校方管理無(wú)憂：整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理，包括系統(tǒng)的維護(hù)、維修、耗材更換完全由我公司負(fù)者，不用校方投資一分錢(qián)，還能讓學(xué)生喝上放心安全的直飲水，讓校方無(wú)后顧之憂。

學(xué)生得益：健康的直飲水系統(tǒng)，及時(shí)為學(xué)生補(bǔ)充安全潔凈的飲水環(huán)境，讓學(xué)生飲水更方便、快捷、健康。

施工方法及規(guī)范：嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工。主要依據(jù)的施工規(guī)范：

給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范（GB50268—1997）通風(fēng)及空調(diào)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范（GB50243—1997）

電氣裝置安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范（GB50254~50259—1996）

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三、智慧飲水平臺(tái)系統(tǒng)拓?fù)鋱D

3.1技術(shù)參數(shù)

1）電源：直流電源，電壓 12V；功率 <1.5W 2）工作環(huán)境：溫度：0℃～80℃ ；濕度：<80% 3）讀卡類型：IC系列為MIFARE ONE卡 4）讀卡頻率：IC系列為13.56MHZ 5）讀寫(xiě)距離：≥40mm 6）讀寫(xiě)時(shí)間：≤100ms 7）存儲(chǔ)容量：3萬(wàn)多條記錄 8）數(shù)據(jù)掉電保存時(shí)間：10年以上 9）口徑：DN15 10）規(guī)格：145mm(長(zhǎng))×100mm（寬）×40mm（高）3.2優(yōu)勢(shì)：

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1、機(jī)器采用弱電系統(tǒng)，保證學(xué)生的用電安全；

2、機(jī)器可以泡水刷卡，降低機(jī)器的故障率，保證學(xué)生的用水；

3、機(jī)器采用實(shí)時(shí)扣費(fèi)功能，學(xué)生根據(jù)自己所需，靈活選擇自己的用水量，并根據(jù)學(xué)生的用水量扣費(fèi)；

4、機(jī)器計(jì)量精度高，不會(huì)多扣學(xué)生一分錢(qián)；

第四章

合作模式

一、項(xiàng)目范圍

由我公司北京旭萊特科技有限公司投資，在學(xué)校指定位置安裝直飲水系統(tǒng)主機(jī)。學(xué)校提供相應(yīng)安裝條件包括：在安裝位置應(yīng)預(yù)留上下水水源和安裝電源。

二、產(chǎn)權(quán)所屬

我公司投資的直飲水智慧系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)，合同收費(fèi)期內(nèi)歸我司所有；合同期滿后根據(jù)校方情況商議再定。

三、管理方式

合同收費(fèi)期內(nèi)，我公司投資所安裝的直飲水系統(tǒng)，設(shè)備的維護(hù)、管理由我公司負(fù)責(zé)；學(xué)校負(fù)責(zé)教育學(xué)生愛(ài)護(hù)設(shè)施并提供發(fā)卡支持，及其它協(xié)調(diào)配合措施。

四、收費(fèi)方式

項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行后，我公司以向?qū)W生收取直飲水費(fèi)的方式來(lái)回收投資款，以保證長(zhǎng)期運(yùn)行所需的管理維護(hù)費(fèi)用、設(shè)備更新改造費(fèi)用及項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用。

直飲水系統(tǒng)的收費(fèi)方式采用設(shè)備自帶的IC卡計(jì)費(fèi)系統(tǒng)自動(dòng)執(zhí)行。按照每1升熱水0.12元的價(jià)格計(jì)費(fèi)，每個(gè)熱水瓶接滿熱水大約需要0.25元。

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第五章

直飲水系統(tǒng)一、旭萊特反滲透制水工藝原理圖

二、直飲水系統(tǒng)介紹

旭萊特直飲水主機(jī)采用反滲透原理的深度水處理技術(shù)，對(duì)水中的細(xì)菌、病毒、雜質(zhì)、重金屬離子、無(wú)機(jī)鹽均有很好的凈化效果。能直接將市政自來(lái)水處理成高質(zhì)量的直飲水，而且全系統(tǒng)采用封閉式設(shè)計(jì)，避免了桶裝水在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、使用過(guò)程中的二次污染，保證水質(zhì)的新鮮，純凈。

1、預(yù)處理系統(tǒng) 1）、石英砂過(guò)濾器

材質(zhì)：優(yōu)質(zhì)食品級(jí)304不銹鋼或是食品級(jí)玻璃鋼：內(nèi)置中心管、上下布水器；內(nèi)填充粒徑為0.5－1.2mm的精致石英砂；設(shè)計(jì)壓力0.3Mpa。系統(tǒng)自帶自動(dòng)/手動(dòng)控制，反沖洗自動(dòng)/手動(dòng)控制。

說(shuō)明：采用多次過(guò)濾層的過(guò)濾器，主要目的是去除原水中含有的泥沙、鐵銹、膠體物質(zhì)、懸

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浮物等顆粒在20um以上的物質(zhì)，系統(tǒng)可以進(jìn)行反沖洗、正沖洗等一系列操作。

2）、活性炭過(guò)濾器

材質(zhì)：采用優(yōu)質(zhì)食品級(jí)304不銹鋼或是食品級(jí)玻璃鋼；內(nèi)置中心管、上下布水器；內(nèi)填充粒徑為10－16目的活性炭（椰殼）；設(shè)計(jì)壓力0.3Mpa。系統(tǒng)自帶自動(dòng)/手動(dòng)控制，反沖洗自動(dòng)/手動(dòng)控制。

說(shuō)明：采用果殼活性炭過(guò)濾器，活性炭不但可吸附電解質(zhì)離子，還可以進(jìn)行離子交換吸附。經(jīng)活性炭吸附帶可使高錳酸鉀耗氧量（COD）由15mg/L（02）降至2－7mg/Ｌ(02)，此外由于吸附作用使表面被吸附復(fù)制的濃度增加，因而還起到催化作用，去除水中的色素、異味、大量生化有機(jī)物、降低水的余鹵值及農(nóng)藥污染物和除去水中三鹵化物（THM）以及其他的污染物。系統(tǒng)可以進(jìn)行反沖洗、正沖洗等一系列操作。同時(shí)，設(shè)備具有自我維護(hù)系統(tǒng)。

3）、軟化過(guò)濾器

材質(zhì)：采用優(yōu)質(zhì)食品級(jí)304不銹鋼或是食品級(jí)玻璃鋼；內(nèi)置中心管、上下布水器；內(nèi)填充酸性的陽(yáng)樹(shù)脂；設(shè)計(jì)壓力0.3Mpa。系統(tǒng)自帶自動(dòng)控制，反沖洗自動(dòng)控制。

說(shuō)明：為防止?jié)馑颂貏e是RO裝置后一根膜組件濃水側(cè)出現(xiàn)CAC03，MGC04，MGS04，CAS04，BAS04，SRS04，SIS04的濃度大于其平衡溶解度數(shù)而結(jié)晶析出，損壞膜原件的應(yīng)有特性，在進(jìn)入反滲透膜組件之前系統(tǒng)采用鈉型陽(yáng)離子交換樹(shù)脂，進(jìn)行離子交換吸附，去除水中主要硬度成分，吸附飽和后，樹(shù)脂失效，可用工業(yè)用鹽進(jìn)行再生樹(shù)脂，使之恢復(fù)交換能力。防止反滲透膜結(jié)垢，延長(zhǎng)反滲透膜的使用壽命。

4）、精密過(guò)濾器

材質(zhì)：采用優(yōu)質(zhì)食品級(jí)304不銹鋼或是食品級(jí)玻璃鋼；設(shè)計(jì)壓力0.3Mpa；壁厚2mm；濾芯5um熔噴聚丙烯。

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說(shuō)明：精密過(guò)濾器用來(lái)截留預(yù)處理系統(tǒng)漏過(guò)的少量機(jī)械雜質(zhì)。過(guò)濾器筒體采用工程塑料或SUS304材質(zhì)；內(nèi)裝PPF濾芯。聚丙烯濾芯是一種效率高、阻力小的深層過(guò)濾元件。適用于含懸浮物雜技較低（濁度小于2-5）的水進(jìn)一步凈化。聚丙烯濾芯由聚丙烯纖維按一定規(guī)律纏繞在注塑聚丙烯多孔管上形成。

5）、控制閥 品牌：旭萊特

說(shuō)明：手動(dòng)或全自動(dòng)控制，自動(dòng)沖洗，電腦屏顯示。6）、旭萊特反滲透系統(tǒng)（核心設(shè)備）

型號(hào)：4040 回收率65% 脫鹽率≥90% 操作壓力：0.5-0.8Mpa 材質(zhì)：反滲透膜。

說(shuō)明：采用進(jìn)口膜組建，反滲透裝置是用足夠的壓力使溶液中的溶劑（一般是水）通過(guò)反滲透膜（或稱半透膜）而分離出來(lái)，因?yàn)檫@個(gè)過(guò)程和自然滲透的方向相反，因此稱反滲透。經(jīng)過(guò)反滲透處理，使水中雜質(zhì)的含量降低，提高水質(zhì)的純度，其脫鹽率可達(dá)到97%以上，并能將水中大部分的細(xì)菌，膠體及大分子量的有機(jī)物去除。反滲透法能適應(yīng)各類含鹽量的原水，尤其是在高含鹽量的水處理工程中能獲得很好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。反滲透法的脫鹽提高，回收率高，運(yùn)行穩(wěn)定，占地面積小，操作簡(jiǎn)便，過(guò)去由于反滲透設(shè)施價(jià)格較高。阻礙了反滲透設(shè)備的推廣，但近兩年以來(lái)，反滲透設(shè)施的價(jià)格不斷下降，使得反滲透設(shè)備廣泛使用在各類除鹽水處理的工程中，由于反滲透設(shè)備在除鹽的同時(shí)，也將大部分細(xì)菌、膠體及大分子量的有機(jī)物去除，因此在純水的制取工程中，反滲透設(shè)備更是不可缺少的。

7）、后置處理系統(tǒng)（1）、臭氧

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投放量：3g/h或5g/h。包括臭氧機(jī)、氣水分離器、射流器，定期向純水箱投加臭氧，抑制

細(xì)菌滋生同時(shí)向凈水中充氧，使直飲水富氧新鮮。

說(shuō)明：臭氧是一種具有特殊氣味的無(wú)色無(wú)體，具有很高的氧化電位（2.076V）。臭氧溶解在水里，自行分解成羥基自由基，間接地氧化有機(jī)物、微生物，這氧化過(guò)程是難以逆轉(zhuǎn)，從面使有害物、微生物核產(chǎn)生分子結(jié)構(gòu)上的改變，生成氧，水等達(dá)到殺菌消毒的效果。

主要功能：對(duì)純水進(jìn)行殺菌消毒的作用。（2）、紫外線殺菌燈

品牌：國(guó)內(nèi)名牌

材質(zhì)：外殼不銹鋼；

形式：過(guò)流式； 含鎮(zhèn)流器、燈管；

說(shuō)明：紫外線殺菌燈主要用于水和空氣的殺菌消毒，紫外線殺菌燈產(chǎn)生的紫外C（UVC）照射水流，當(dāng)水中的細(xì)菌、病毒、藻類生物等受到一定劑量的UVC（波長(zhǎng)254nm）照射后，使其細(xì)胞的DNA、RNA結(jié)構(gòu)被破壞，細(xì)胞無(wú)法再生，細(xì)菌病毒更喪失自我復(fù)制的能力，從而達(dá)到殺菌消毒的目的。

（3）、后置精濾過(guò)濾器

材質(zhì)：采用優(yōu)質(zhì)食品304不銹鋼；設(shè)計(jì)壓力0.3Mpa；壁厚2mm；濾芯1um熔噴聚丙烯。8）、變頻供水系統(tǒng) 變頻泵品牌：國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌 9）、管道材料

材質(zhì)：主管道采用PPR納米抗菌食品級(jí)給水管

支管道采用PPR納米抗菌食品級(jí)給水管

其它管閥件PPR納米抗菌食品級(jí)給水管 10）、儀器儀表及電氣控制系統(tǒng)

說(shuō)明：不銹鋼電子控制箱；可以預(yù)定循環(huán)時(shí)間，具有保護(hù)和檢測(cè)設(shè)備故障功能。

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2、終端用水設(shè)備

（1）、刷卡開(kāi)水器（直飲臺(tái)）

材質(zhì)：304不銹鋼外殼

說(shuō)明：熱交換節(jié)能型或步進(jìn)式開(kāi)水器，食品衛(wèi)生級(jí)材質(zhì)，帶有防燙手熱水龍頭，可有效防止放熱水時(shí)產(chǎn)生的身體燙傷。

（2）、刷卡飲水機(jī)（管線機(jī)）

說(shuō)明：采用包時(shí)包量或按注意計(jì)費(fèi)，能精確到分。采用刷卡取水，無(wú)任何統(tǒng)一收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，多喝多出錢(qián)，少喝少出錢(qián)，不喝不出錢(qián)。

三、旭萊特直飲機(jī)設(shè)備

四、系統(tǒng)組成

1、PC機(jī)：安裝系統(tǒng)管理軟件，配合發(fā)卡機(jī)完成開(kāi)戶、撤戶、換卡、補(bǔ)卡、信息變更等 操作，并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；

2、發(fā)卡機(jī)：通過(guò)軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)水卡的管理；

3、IC卡管線飲水機(jī)或IC卡飲水臺(tái)：按照卡中金額情況實(shí)現(xiàn)對(duì)閥門(mén)的開(kāi)關(guān)控制以及收費(fèi) 功能。

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五、使用流程

1、將IC卡放在IC卡管線機(jī)或IC卡飲水臺(tái)的感應(yīng)區(qū)，機(jī)器將讀取IC卡上數(shù)據(jù)，顯示屏上顯示出卡中可用水費(fèi)；

2、按冷、熱水按鍵即可以使用冷水或熱水；

3、使用過(guò)程中，可以在顯示屏上看到水費(fèi)的扣除變化；

4、再次按鍵即可以停止用水和扣費(fèi)；

5、取走IC卡，機(jī)器自動(dòng)關(guān)閉閥門(mén)，水源關(guān)斷。

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第七章

軟件功能

管理軟件

◆管理實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化

用戶卡內(nèi)數(shù)據(jù)使用完，將不能用水，此時(shí)，用戶只需到充值中心充值，即可進(jìn)行正常用水，管理員使用管理軟件自動(dòng)化充值，直飲臺(tái)管理中心無(wú)需人員值守，完全實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理。

◆帳戶管理系統(tǒng)全面

開(kāi)戶配卡、換卡、卡片管理查詢、帳目查詢、特征修改、撤戶、帳戶統(tǒng)計(jì)、等功能。

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◆財(cái)務(wù)管理日清月結(jié)

用戶可按時(shí)間段、按日統(tǒng)計(jì)，也可按周、月、季、階段、年統(tǒng)計(jì)，有賬戶操作統(tǒng)計(jì)、營(yíng)業(yè)情況統(tǒng)計(jì)、出納情況統(tǒng)計(jì)，做到真正的日清月結(jié)。并可以打印報(bào)表。

◆操作保障全面

操作日志自動(dòng)記錄所有操作，出納員存取需開(kāi)機(jī)卡，操作員離開(kāi)鎖定，做到所有操作有據(jù)可尋。

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◆安全防范無(wú)懈可擊

系統(tǒng)安全性、保密性強(qiáng)，對(duì)每筆交易和操作實(shí)時(shí)記錄，可隨機(jī)查詢。對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)有網(wǎng)絡(luò)備份、磁盤(pán)備份等多種方式。

第八章

全方位保障

一、技術(shù)保障

依托旭萊特最先進(jìn)的管道直飲水技術(shù)及設(shè)備支持，完善的服務(wù)管理體系，保證用戶得到更高品質(zhì)的產(chǎn)品，確保生產(chǎn)安全健康飲用水質(zhì)。

二、零投資保障

項(xiàng)目的所有投資由北京旭萊特科技有限公司負(fù)責(zé)，學(xué)校零投資可完善校內(nèi)配套設(shè)施。

三、零風(fēng)險(xiǎn)保障

北京旭萊特科技有限公司承擔(dān)全部技術(shù)、設(shè)備、資金及直飲水安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、安全放心保障

北京旭萊特負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備日常管理維護(hù)與更新再置，學(xué)?？蓪Ｐ挠诮虒W(xué)，不必花費(fèi)過(guò)多精力在如此瑣碎的事務(wù)上。

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五、售后服務(wù)保障

北京旭萊特以客戶為第一優(yōu)先，售后服務(wù)24小時(shí)全天候服務(wù)。

1、項(xiàng)目正常運(yùn)行使用后，我方全權(quán)負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)所發(fā)生的一切費(fèi)用。我方在接到校方維修通知后2小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)維修。

2、如果校方有需要我方可以提供節(jié)能技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。北京旭萊特承諾：

1、確保使用最先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和管理模式，無(wú)任何安全死角以及安全隱患。

2、保證學(xué)生用水?dāng)?shù)量不受限制，飲水品質(zhì)高于其它公司。

3、整套設(shè)備及管網(wǎng)安裝工藝美觀大方，更具實(shí)用性和美觀。

北京旭萊特科技有限公司 凈水事業(yè)部編制

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