第一篇：武功縣城管局2013年度城管文化建設(shè)實(shí)施方案

武功縣城管局2014年度城管文化建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城管文化建設(shè)的意見》精神，扎實(shí)推進(jìn)今年的城管文化建設(shè)工作，現(xiàn)制定如下方案：

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全員參與、循序漸進(jìn)、重在創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效的原則，把城管文化建設(shè)與系統(tǒng)各項(xiàng)工作相融合，使城管文化建設(shè)的過程成為提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，提振行業(yè)形象的有效途徑，確保通過一年的努力，初步形成富有特色的城管文化。

二、重點(diǎn)任務(wù)分解

（一）制定完善相關(guān)制度。根據(jù)局2014年度城市管理工作意見和局黨組黨建工作意見，修訂完善對各條線的考核辦法（責(zé)任單位：辦公室、法制宣傳科）；圍繞“提高執(zhí)行力”這一要求，出臺(tái)加強(qiáng)工作督查的具體辦法，明確督查的方式方法和責(zé)任追究的啟動(dòng)、程序及結(jié)果運(yùn)用（責(zé)任單位：辦公室、督查室）；貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)管理工作”的新要求，制定創(chuàng)新城市管理工作的實(shí)施意見（責(zé)任單位：辦公室牽頭，相關(guān)科室參與）。

（二）加強(qiáng)員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)十八大精神和“強(qiáng)責(zé)問效抓落實(shí)、改進(jìn)作風(fēng)促發(fā)展”主題活動(dòng)為主線，開展系列學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。繼續(xù)深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，認(rèn)真開展“十分鐘黨課”、“城管精神學(xué)習(xí)討論” “讀一本好書”、“優(yōu)秀學(xué)習(xí)筆記評比”等活動(dòng)（責(zé)任單位：辦公室、法制宣傳科）；舉辦1-2次專題講座，邀請專家就組織文化建設(shè)、城管法制、管理科學(xué)等話題為系統(tǒng)干部職工授課（責(zé)任單位：法制宣傳科）；組織員工外縣參觀學(xué)習(xí)，增加知識(shí)、增長見聞、開拓視野。（責(zé)任單位：辦公室）

（三）深化文明創(chuàng)建工作。繼續(xù)做好文明機(jī)關(guān)、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建工作，鞏固市區(qū)城管系統(tǒng)文明行業(yè)創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全市城管系統(tǒng)文明行業(yè)；積極開展青年文明號(hào)、巾幗示范崗等品牌創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)一批先進(jìn)典型；根據(jù)縣“創(chuàng)衛(wèi)”工作部署，認(rèn)真做好本局承擔(dān)的各項(xiàng)創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：法制宣傳科、相關(guān)參創(chuàng)科室、中隊(duì)）

（四）改進(jìn)執(zhí)法管理方式。全面推行“一線工作法”，系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)同志要主動(dòng)到一線開展工作，帶著一線干，做給一線看，做到情況熟、問題清、思路明、措施實(shí)，切實(shí)幫助一線同志解決一些實(shí)際困難，攻克城市執(zhí)法管理中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題。全面啟動(dòng)“摸情況、建臺(tái)帳、分類管理”活動(dòng)，利用一個(gè)月時(shí)間組織集中摸排行動(dòng)，對轄區(qū)執(zhí)法管理服務(wù)對象逐一建立臺(tái)帳，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)區(qū)分，為分類管理提供第一手資料（責(zé)任單位：督查科）

（五）提升部門服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)受理、網(wǎng)上公示和網(wǎng)上辦理，暢通大市區(qū)日常市容信息、業(yè)務(wù)管理、行政許可事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)共享渠道，建立日常管理數(shù)據(jù)庫，與執(zhí)法一線動(dòng)態(tài)交互信息，實(shí)現(xiàn)行政許可與執(zhí)法管理的步調(diào)一致，提高行政效能和案件辦理質(zhì)量（責(zé)任單位：法制科、執(zhí)法大隊(duì)）；切實(shí)履行部門職能，堅(jiān)持人性化、精細(xì)化、長效化管理，以創(chuàng)建人民滿意基層服務(wù)單位為載體，創(chuàng)樹一批服務(wù)品牌。扎實(shí)開展“三服務(wù)”、“三解三促”、“牽手致富”等活動(dòng)，積極投身到服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。

（六）營造健康工作氛圍。利用“三·八”婦女節(jié)、“五·四”青年節(jié)、“七·一”建黨節(jié)、“十·一”國慶節(jié)等重要節(jié)日，組織員工開展健康向上的文體活動(dòng)，年內(nèi)開展一次全系統(tǒng)的綜合文體活動(dòng)；推進(jìn)廉政文化建設(shè)，豐富廉政教育的載體，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人員的勤廉教育，認(rèn)真做好從政道德箴言征集、反腐倡廉主題朗誦會(huì)節(jié)目選送和市紀(jì)委廉政公益廣告方案征集協(xié)助工作；關(guān)愛員工身心健康，繼續(xù)做好員工年度健康體檢工作，分批組織員工外縣參觀學(xué)習(xí)；規(guī)范城管標(biāo)識(shí)標(biāo)牌使用管理，執(zhí)法管理服務(wù)人員衣著統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)清晰，及時(shí)將城管文化建設(shè)相關(guān)元素融入到辦公用品、辦公場所之中。（責(zé)任單位：辦公室）

三、工作要求

一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)城管文化建設(shè)，既是提高機(jī)關(guān)人員能力素質(zhì)，培養(yǎng)高雅情趣和精神追求的現(xiàn)實(shí)要求，更是營造和諧的內(nèi)部環(huán)境，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的迫切需要，系統(tǒng)各單位、機(jī)關(guān)各科室要從思想上引起高度重視，切實(shí)把城管文化建設(shè)擺上位置，常抓不懈，促進(jìn)城管文化建設(shè)工作富有成效地開展。

二要精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)。系統(tǒng)各單位要比照局城管文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的形式，明確本單位城管文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行局城管文化建設(shè)年度方案，確保按時(shí)完成各自承擔(dān)的任務(wù)。要突出觀念更新、精神培育、素質(zhì)提升，在系統(tǒng)內(nèi)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，使建設(shè)城管文化成為全體員工的自覺行動(dòng)。

三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成氛圍。局系統(tǒng)各關(guān)各科室要積極支持參與城管文化建設(shè)，正確處理業(yè)務(wù)工作和文化建設(shè)的關(guān)系，確保各項(xiàng)活動(dòng)落到實(shí)處。工、青、婦等群團(tuán)組織要積極發(fā)揮作用，通過開展豐富多彩的機(jī)關(guān)文化建設(shè)活動(dòng)，營造和諧共建、協(xié)調(diào)一致、奮發(fā)向上的良好氛圍。

第二篇：武功縣城管局2013城管文化建設(shè)實(shí)施方案

武功縣城管局2014城管文化建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城管文化建設(shè)的意見》精神，扎實(shí)推進(jìn)今年的城管文化建設(shè)工作，現(xiàn)制定如下方案：

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全員參與、循序漸進(jìn)、重在創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效的原則，把城管文化建設(shè)與系統(tǒng)各項(xiàng)工作相融合，使城管文化建設(shè)的過程成為提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，提振行業(yè)形象的有效途徑，確保通過一年的努力，初步形成富有特色的城管文化。

二、重點(diǎn)任務(wù)分解

（一）制定完善相關(guān)制度。根據(jù)局2014城市管理工作意見和局黨組黨建工作意見，修訂完善對各條線的考核辦法（責(zé)任單位：辦公室、法制宣傳科）；圍繞“提高執(zhí)行力”這一要求，出臺(tái)加強(qiáng)工作督查的具體辦法，明確督查的方式方法和責(zé)任追究的啟動(dòng)、程序及結(jié)果運(yùn)用（責(zé)任單位：辦公室、督查室）；貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)管理工作”的新要求，制定創(chuàng)新城市管理工作的實(shí)施意見（責(zé)任單位：辦公室牽頭，相關(guān)科室參與）。

（二）加強(qiáng)員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)十八大精神和“強(qiáng)責(zé)問效抓落實(shí)、改進(jìn)作風(fēng)促發(fā)展”主題活動(dòng)為主線，開展系列學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。繼續(xù)深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，認(rèn)真開展“十分鐘黨課”、“城管精神學(xué)習(xí)討論” “讀一本好書”、“優(yōu)秀學(xué)習(xí)筆記評比”等活動(dòng)（責(zé)任單位：辦公室、法制宣傳科）；舉辦1-2次專題講座，邀請專家就組織文化建設(shè)、城管法制、管理科學(xué)等話題為系統(tǒng)干部職工授課（責(zé)任單位：法制宣傳科）；組織員工外縣參觀學(xué)習(xí)，增加知識(shí)、增長見聞、開拓視野。（責(zé)任單位：辦公室）

（三）深化文明創(chuàng)建工作。繼續(xù)做好文明機(jī)關(guān)、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建

工作，鞏固市區(qū)城管系統(tǒng)文明行業(yè)創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全市城管系統(tǒng)文明行業(yè)；積極

開展青年文明號(hào)、巾幗示范崗等品牌創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)一批先進(jìn)典型；根據(jù)縣“創(chuàng)

衛(wèi)”工作部署，認(rèn)真做好本局承擔(dān)的各項(xiàng)創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：法制宣傳科、相關(guān)參創(chuàng)科室、中隊(duì)）

（四）改進(jìn)執(zhí)法管理方式。全面推行“一線工作法”，系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部

和機(jī)關(guān)同志要主動(dòng)到一線開展工作，帶著一線干，做給一線看，做到情況熟、問

題清、思路明、措施實(shí)，切實(shí)幫助一線同志解決一些實(shí)際困難，攻克城市執(zhí)法管

理中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題。全面啟動(dòng)“摸情況、建臺(tái)帳、分類管理”活動(dòng)，利用一

個(gè)月時(shí)間組織集中摸排行動(dòng)，對轄區(qū)執(zhí)法管理服務(wù)對象逐一建立臺(tái)帳，在此基礎(chǔ)

上進(jìn)行科學(xué)區(qū)分，為分類管理提供第一手資料（責(zé)任單位：督查科）

（五）提升部門服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)

網(wǎng)絡(luò)受理、網(wǎng)上公示和網(wǎng)上辦理，暢通大市區(qū)日常市容信息、業(yè)務(wù)管理、行政許

可事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)共享渠道，建立日常管理數(shù)據(jù)庫，與執(zhí)法一線動(dòng)態(tài)交互信息，實(shí)現(xiàn)行

政許可與執(zhí)法管理的步調(diào)一致，提高行政效能和案件辦理質(zhì)量（責(zé)任單位：法制

科、執(zhí)法大隊(duì)）；切實(shí)履行部門職能，堅(jiān)持人性化、精細(xì)化、長效化管理，以創(chuàng)

建人民滿意基層服務(wù)單位為載體，創(chuàng)樹一批服務(wù)品牌。扎實(shí)開展“三服務(wù)”、“三

解三促”、“牽手致富”等活動(dòng)，積極投身到服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。

（六）營造健康工作氛圍。利用“三·八”婦女節(jié)、“五·四”青年節(jié)、“七·一”建

黨節(jié)、“十·一”國慶節(jié)等重要節(jié)日，組織員工開展健康向上的文體活動(dòng)，年內(nèi)開

展一次全系統(tǒng)的綜合文體活動(dòng)；推進(jìn)廉政文化建設(shè)，豐富廉政教育的載體，突出

重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人員的勤廉教育，認(rèn)真做好從政道德箴言征集、反腐

倡廉主題朗誦會(huì)節(jié)目選送和市紀(jì)委廉政公益廣告方案征集協(xié)助工作；關(guān)愛員工身

心健康，繼續(xù)做好員工健康體檢工作，分批組織員工外縣參觀學(xué)習(xí)；規(guī)范城

管標(biāo)識(shí)標(biāo)牌使用管理，執(zhí)法管理服務(wù)人員衣著統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)清晰，及時(shí)將城管文化

建設(shè)相關(guān)元素融入到辦公用品、辦公場所之中。（責(zé)任單位：辦公室）

三、工作要求

一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)城管文化建設(shè)，既是提高機(jī)關(guān)人員能力素

質(zhì)，培養(yǎng)高雅情趣和精神追求的現(xiàn)實(shí)要求，更是營造和諧的內(nèi)部環(huán)境，不斷增強(qiáng)

各級(jí)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的迫切需要，系統(tǒng)各單位、機(jī)關(guān)各科室要從思想上引

起高度重視，切實(shí)把城管文化建設(shè)擺上位置，常抓不懈，促進(jìn)城管文化建設(shè)工作

富有成效地開展。

二要精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)。系統(tǒng)各單位要比照局城管文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及

其辦公室的形式，明確本單位城管文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)

行局城管文化建設(shè)方案，確保按時(shí)完成各自承擔(dān)的任務(wù)。要突出觀念更新、精神培育、素質(zhì)提升，在系統(tǒng)內(nèi)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，使建設(shè)城管文化成為全體員工的自覺行動(dòng)。

三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成氛圍。局系統(tǒng)各關(guān)各科室要積極支持參與城管文化建

設(shè)，正確處理業(yè)務(wù)工作和文化建設(shè)的關(guān)系，確保各項(xiàng)活動(dòng)落到實(shí)處。工、青、婦

等群團(tuán)組織要積極發(fā)揮作用，通過開展豐富多彩的機(jī)關(guān)文化建設(shè)活動(dòng)，營造和諧

共建、協(xié)調(diào)一致、奮發(fā)向上的良好氛圍。

第三篇：淺議城管執(zhí)法文化建設(shè)

淺談城管文化建設(shè)

城管部門肩負(fù)著城市管理、行使相對集中行政處罰權(quán)的重任，是深化城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革的必然產(chǎn)物，為維護(hù)市容市貌、城市規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生秩序，保障城市政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作出了突出貢獻(xiàn)。縱觀當(dāng)前城市管理工作現(xiàn)狀，雖然經(jīng)過不斷摸索實(shí)踐，取得了一定成績和寶貴經(jīng)驗(yàn)，但自身也存在著很多問題。在解決這些問題的同時(shí)，構(gòu)建行之有效的城管文化，無疑可以為城市管理隊(duì)伍提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。如何加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高城市管理執(zhí)法效能，形成城市管理長效機(jī)制，成為城管機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)管理層研究探討的迫切課題。

一、城管文化建設(shè)的重大意義

文化，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，也是事業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。如果把社會(huì)比做一部運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，文化就是這部機(jī)器的動(dòng)力，機(jī)器如何運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)取決于它的動(dòng)力如何，社會(huì)如何發(fā)展也要看有什么樣的文化。城管文化，是城管執(zhí)法人員在城市管理執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中，形成的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則的客觀形象表現(xiàn)，是城市管理綜合執(zhí)法物質(zhì)、環(huán)境和人文素質(zhì)的系統(tǒng)體現(xiàn)。適時(shí)建設(shè)城管執(zhí)法文化，對進(jìn)一步做好城市管理工作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）現(xiàn)代管理需要先進(jìn)文化導(dǎo)向。當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展、高度文明的信息化時(shí)代，現(xiàn)代管理科學(xué)迅速發(fā)展，文化正在多個(gè)領(lǐng)域彰顯出普遍而特有的教育引導(dǎo)、激勵(lì)約束、協(xié)調(diào)規(guī)范、持續(xù)凝聚作用。卓有成效的管理活動(dòng)，普遍需要借助和發(fā)揮文化在提升人員素質(zhì)方面潛移默化的形象功能作用，城市管理也不例外。

（二）城市管理需要引入文化理念。城市管理伴隨著規(guī)劃建設(shè)的全過程，是一項(xiàng)艱苦復(fù)雜而又長期的具體任務(wù)。城市規(guī)劃建設(shè)離不開管理，現(xiàn)代化城市建設(shè)和和諧發(fā)展，對城市管理提出了更高要求?？茖W(xué)管理也是生產(chǎn)力?，F(xiàn)代城市管理需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，更需要先進(jìn)理念作指導(dǎo)。建設(shè)和諧社會(huì)離不開城市這一重要載體，也離不開城市建設(shè)和城市管理?？茖W(xué)發(fā)展需要科學(xué)管理，科學(xué)管理需要借助先進(jìn)文化的力量。

（三）城市管理執(zhí)法需要文化提升。相對集中行政處罰權(quán)制度，是伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代管理活動(dòng)出現(xiàn)的新生事物。城管部門是實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)法律制度的新建機(jī)構(gòu)，正在呈現(xiàn)出向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變發(fā)展的趨勢。社會(huì)各界對城管執(zhí)法工作認(rèn)知程度較低，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治地位較差，執(zhí)法隊(duì)伍人員年輕、成分復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊，需要宣傳教育，更需要文化塑造，用文化提升素質(zhì)，靠文化發(fā)展事業(yè)，用文化改變形象。

（四）長效城管機(jī)制需要文化支撐。實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)制度以來，各地城區(qū)市容環(huán)境面貌有了新的改觀，但也遇到一些困難矛盾和問題。要有效克服困難、化解矛盾、解決問題，必須深化改革，著力探索建立城市管理長效機(jī)制體制的方法途徑，就需要用先進(jìn)的理論武裝頭腦，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)實(shí)踐，繼續(xù)解放思想，更新觀念，改革傳統(tǒng)機(jī)制體制，創(chuàng)新管理方法。所有這些，唯有靠文化引領(lǐng)和支撐才得以實(shí)現(xiàn)。

二、城管文化建設(shè)的指導(dǎo)思想

城管文化建設(shè)應(yīng)以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以全面落實(shí)相對集中行政處罰權(quán)制度和城市管理法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)高效能城市管理、最大限度的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境為終極目標(biāo)，以培育高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍、建設(shè)高效能執(zhí)法機(jī)關(guān)、創(chuàng)造高質(zhì)量執(zhí)法環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高效能城市管理為愿景目標(biāo)，以切實(shí)加強(qiáng)城管干部隊(duì)伍思想道德素質(zhì)建設(shè)為工作基礎(chǔ)，以全面提高城管隊(duì)伍依法行政能力為主要內(nèi)容，以建立健全切實(shí)有效的城管規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制為工作措施，以組織開展豐富多彩健康有益的爭創(chuàng)評比活動(dòng)為創(chuàng)建載體，貫徹以人為本、和諧發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、與時(shí)俱進(jìn)的工作原則，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、重在實(shí)踐，繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、重在創(chuàng)新，自律與他律相結(jié)合、重在自律的工作思路，緊緊圍繞內(nèi)強(qiáng)自身素質(zhì)、外樹執(zhí)法形象、保持發(fā)展后勁、創(chuàng)建一流業(yè)績的工作主線，大力倡導(dǎo)忠于法律、公平合理、科學(xué)和諧、文明規(guī)范的核心執(zhí)法理念，培養(yǎng)凝聚特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的城管精神，著力建設(shè)政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、服務(wù)熱情的城管隊(duì)伍，大力營造自信樂觀、公道正派、競爭進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的城管氛圍，牢固樹立依法合規(guī)、遵紀(jì)守序、愛崗敬業(yè)、廉政為民的城管形象，始終堅(jiān)持并著力實(shí)現(xiàn)保障弱勢群體最基本生存空間與最大限度改善城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力開創(chuàng)城市管理事業(yè)新局面。

三、城管文化建設(shè)的基本內(nèi)容

城管文化建設(shè)內(nèi)容，主要包括三個(gè)層面：即外層的物質(zhì)文化、中層的規(guī)范文化、內(nèi)層的精神文化。

（一）外層物質(zhì)文化。即城管文化的外在形態(tài)，直觀地、表象的物質(zhì)載體。

第一、辦公場所：通過規(guī)劃建設(shè)或者設(shè)計(jì)改造,形成區(qū)別于其他機(jī)關(guān)單位的城管機(jī)關(guān)辦公場所或主體建筑物，在正面或頂部制作懸掛行業(yè)統(tǒng)一或者由地方特征的城管醒目標(biāo)識(shí)或標(biāo)志，并用漢字或漢語拼音標(biāo)注名稱。在大門口、辦公室門口、會(huì)議室和辦公室墻壁醒目位置，設(shè)置或懸掛城管統(tǒng)一標(biāo)識(shí)或標(biāo)志。辦公室內(nèi)臺(tái)桌櫥柜等辦公物品，表面噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)或標(biāo)志。

第二、執(zhí)法裝備：配備規(guī)格、外形統(tǒng)一的執(zhí)法裝備。在執(zhí)法車輛等裝備外觀，噴涂城管統(tǒng)一標(biāo)識(shí)或標(biāo)志。

第三、執(zhí)法人員：執(zhí)法人員穿戴整齊統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志服裝，佩戴統(tǒng)一的城管執(zhí)法標(biāo)識(shí)或標(biāo)志，持證上崗。

第四、其他形象標(biāo)志：在城區(qū)辦、村、居、小區(qū)依法設(shè)置城管派出機(jī)構(gòu)，建設(shè)辦公場所，統(tǒng)一外觀造型顏色，設(shè)置或噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)或標(biāo)志。在城區(qū)主要街道設(shè)置執(zhí)法執(zhí)勤點(diǎn)或公告牌，標(biāo)注城管統(tǒng)一標(biāo)識(shí)或標(biāo)志。城管局網(wǎng)站、簡報(bào)、對外文書上，設(shè)計(jì)制作城管統(tǒng)一標(biāo)識(shí)或標(biāo)志。

（二）中層規(guī)范文化。即語言文字表述的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度體系。制定切實(shí)可行的行為準(zhǔn)則，是把法規(guī)、職責(zé)、道德與實(shí)際相結(jié)合，并轉(zhuǎn)化為執(zhí)法人員自覺行動(dòng)的有效途徑。要通過建、改、廢，建立健全與現(xiàn)行法律法規(guī)相符合、與國家公務(wù)員制度相銜接、與城市規(guī)劃建設(shè)工作相配套、與城管實(shí)際相適應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，使城管法規(guī)正確執(zhí)行、違法行為及時(shí)糾正、管罰職權(quán)有機(jī)制衡、處罰案件有序運(yùn)行、處罰文書規(guī)范制作、查處過程陽光操作。

第一、劃分職責(zé)設(shè)定崗位。實(shí)現(xiàn)科學(xué)化設(shè)崗、職能化定位目標(biāo)。

1.根據(jù)城管部門法定職責(zé)和現(xiàn)實(shí)需要，建立健全黨政工青婦等各種組織，科學(xué)合理設(shè)置專職或兼職領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位，明確相應(yīng)崗位責(zé)任。

2.根據(jù)城管法定職責(zé)和現(xiàn)實(shí)需要，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)及相應(yīng)執(zhí)法崗位、管理服務(wù)崗位，明確相應(yīng)崗位責(zé)任。

3.建立健全黨組（委）書記（副書記）、成員、紀(jì)檢組長、黨支部書記、委員、小組長，在城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)管理工作相關(guān)崗位的目標(biāo)責(zé)任制度，明確規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)。

4.建立健全局長、副局長，辦公室主任（副主任），各科科長（副科長）、科員，在城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)管理相關(guān)崗位的目標(biāo)管理責(zé)任，明確規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)。

5.建立健全綜合執(zhí)法大（支）隊(duì)長（副大隊(duì)長）、中隊(duì)長（副中隊(duì)長）、執(zhí)法隊(duì)員，在城管執(zhí)法不同崗位的目標(biāo)管理責(zé)任，明確規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)。

6.建立健全執(zhí)法局財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、現(xiàn)金出納、資料源、檔案員、駕駛員等其他服務(wù)崗位的目標(biāo)責(zé)任，明確規(guī)定相應(yīng)崗位的服務(wù)工作職責(zé)、權(quán)限、要求。

7.建立健全城管首問責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度等，明確規(guī)定相應(yīng)服務(wù)崗位、工作事項(xiàng)的辦事程序、職責(zé)、權(quán)限、時(shí)限等要求。

8.建立健全工作人員競爭上崗、崗位輪換、評優(yōu)樹先、考核獎(jiǎng)懲制度，明確規(guī)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時(shí)限等要求。

第二、建立標(biāo)準(zhǔn)確定目標(biāo)。達(dá)到程序化執(zhí)法、精細(xì)化操作要求。1.建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通、等執(zhí)法崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立健全執(zhí)法支、大、中（副）隊(duì)長、指導(dǎo)員、執(zhí)法隊(duì)員、記錄員、文書（檔）管理員等執(zhí)法崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。3.建立健全辦公室主任（副主任）、科長（副科長）、科員等管理崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立健全其他服務(wù)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。

5.建立健全城管執(zhí)法行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市容、規(guī)劃、環(huán)保、工商、交通等不同領(lǐng)域或不同違法對象（公民、法人和其他社會(huì)組織）的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，依法具體規(guī)定處罰種類和數(shù)額，限定行政處罰自由裁量權(quán)。

第三、明確程序規(guī)范權(quán)限。體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、效能性用人導(dǎo)向。

1.建立健全城管巡查制度，具體規(guī)定巡查內(nèi)容、時(shí)限、方法、形式等內(nèi)容要求。

2.建立健全城管當(dāng)場處罰制度，依法具體規(guī)定當(dāng)場處罰范圍、對象、條件、權(quán)限、程序、證據(jù)、文書、備案時(shí)限等內(nèi)容要求。

3.建立健全城管立案制度，依法具體規(guī)定立案的范圍、條件、程序、時(shí)限、審批權(quán)限、文書、手續(xù)等內(nèi)容要求。

4.建立健全城管調(diào)查取證制度，依法具體規(guī)定調(diào)查取證人員身份資格，調(diào)查取證的對象、方法、程序，證據(jù)內(nèi)容、種類，調(diào)查時(shí)限、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容要求。

5.建立健全城管調(diào)查報(bào)告制度，依法具體規(guī)定調(diào)查報(bào)告的格式、內(nèi)容、程序、時(shí)限等內(nèi)容要求。

6.建立健全城管處罰案件審批制度，依法具體規(guī)定一般程序案件審批范圍、條件、程序、文書、手續(xù)等內(nèi)容要求。

7.建立健全城管文書使用制作制度，依法具體規(guī)定立案、扣押、保全、詢問、勘驗(yàn)、告知、決定等不同文書標(biāo)準(zhǔn)格式、填寫或制作內(nèi)容事項(xiàng)、送達(dá)或備案時(shí)限等內(nèi)容要求。

8.建立健全城管文書送達(dá)制度，依法具體規(guī)定責(zé)停、限改、扣押、保全、處罰告知、聽證告知、處罰決定等執(zhí)法文書的標(biāo)準(zhǔn)格式，填寫或制作內(nèi)容事項(xiàng)，送達(dá)前宣讀告知內(nèi)容事項(xiàng)，送達(dá)形式及送達(dá)回證或存根填寫內(nèi)容要求等。9.建立健全城管處罰告知制度，依法具體規(guī)定處罰決定前后應(yīng)告知的違法事實(shí)、處罰理由、處罰依據(jù)、處罰種類、處罰數(shù)額，制作、送達(dá)的文書，當(dāng)事人的陳述、申辯、聽證、復(fù)議、訴訟權(quán)利、履行義務(wù)及相應(yīng)的途徑、時(shí)限、法律后果等內(nèi)容要求。

10.建立健全城管處罰聽證制度，依法具體規(guī)定聽證條件、聽證告知文書、聽證時(shí)限通知文書、聽證程序，聽證主持人資格及聽證參加人權(quán)利義務(wù)，聽證報(bào)告等內(nèi)容事項(xiàng)要求。

11.建立健全城管證據(jù)保全制度，依法具體規(guī)定涉案證據(jù)保全的范圍、對象、種類、條件，批準(zhǔn)程序、保全時(shí)限、文書制作送達(dá)、返還程序等內(nèi)容要求。

12.建立健全城管執(zhí)法查封扣押制度，依法明確規(guī)定涉案物品、機(jī)械設(shè)備及場所查封扣押的范圍、對象、條件、種類，文書制作送達(dá)、批準(zhǔn)權(quán)限等內(nèi)容要求。

13.建立健全城管查封扣押物品處置制度，依法具體規(guī)定處置范圍、程序、時(shí)限、途徑、用途等內(nèi)容要求。

14.建立健全城管處罰案件審查備案制度，依法具體規(guī)定案件審查的條件、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容要求。

15.建立健全城管處罰決定分期或緩期執(zhí)行制度，依法具體規(guī)定處罰決定分期或緩期執(zhí)行的條件、程序、時(shí)限、審批手續(xù)等內(nèi)容要求。

16.建立健全城管處罰案件非訴執(zhí)行制度，依法具體規(guī)定處罰決定非訴執(zhí)行的條件、程序、時(shí)限、方法等內(nèi)容要求。

17.建立健全城管處罰行政復(fù)議案件承辦制度，依法具體規(guī)定處罰決定復(fù)議案件承辦程序、答辯時(shí)限，復(fù)議參加人資格條件、權(quán)限，復(fù)議事項(xiàng)議決結(jié)果等內(nèi)容要求。

18.建立健全城管處罰行政訴訟案件承辦制度，依法具體規(guī)定處罰決定應(yīng)訴案件承辦程序、答辯時(shí)限，應(yīng)訴人資格條件、權(quán)限等內(nèi)容要求。

19.建立健全城管處罰案件結(jié)案制度，依法具體規(guī)定結(jié)案條件、時(shí)限、審批權(quán)限，案卷材料內(nèi)容、格式順序等內(nèi)容要求。

第四、完善制度保障執(zhí)法。健全制度化保障、透明性管理機(jī)制。1.健全完善黨政工青婦組織議事規(guī)則、民主生活會(huì)制度，規(guī)定參加人員范圍、議事范圍、方法等內(nèi)容。

2.健全完善黨組會(huì)、局長辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)，科務(wù)會(huì)、隊(duì)務(wù)會(huì)等會(huì)議制度，規(guī)定參加人員范圍、研究決定事項(xiàng)、方法等內(nèi)容。

3.健全完善行政及黨務(wù)文件管理制度，規(guī)定文件起草、審核、簽發(fā)程序及權(quán)限，制作發(fā)放對象范圍等內(nèi)容。

4.健全完善城管執(zhí)法信息、宣傳制度，規(guī)定報(bào)送范圍、審核程序等內(nèi)容。

5.健全完善執(zhí)法人員政治教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)制度，規(guī)定教育培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、方法、考核等要求。

6.健全完善執(zhí)法裝備、服裝，通訊、取證設(shè)施等使用管理制度，規(guī)定管理使用人的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利及管理標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

7.健全完善執(zhí)法人員保衛(wèi)、保密、值班及水電暖衛(wèi)管理制度，規(guī)定范圍、對象、責(zé)任等內(nèi)容。

8.健全完善城管執(zhí)法舉報(bào)投訴、信訪接待處理制度，規(guī)定接受接待范圍、對象，處理反饋程序、時(shí)限等內(nèi)容。

9.健全完善城管執(zhí)法績效評估制度，規(guī)定評估的對象、方法、程序、時(shí)限等內(nèi)容。

10.健全完善城管執(zhí)法行政處罰問責(zé)、過錯(cuò)責(zé)任追究制度，規(guī)定過錯(cuò)、問責(zé)追究的范圍、事由、依據(jù)、程序、方式等內(nèi)容。

11.健全完善城管執(zhí)法人員全方位目標(biāo)管理考核制度，規(guī)定考核范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、方法及結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。

12.健全完善城管執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)定聯(lián)席會(huì)議參加部門、人員范圍，議決事項(xiàng)范圍，會(huì)議時(shí)間、形式，召集人職責(zé)等內(nèi)容。

13.健全完善城管執(zhí)法案件移交制度，規(guī)定案件移交范圍、程序、文書格式、形式、手續(xù)等內(nèi)容。

14.健全完善城管執(zhí)法案件相互備案制度，規(guī)定備案范圍、程序、文書格式、形式、手續(xù)等內(nèi)容。15.建立健全城管執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定應(yīng)急事件范圍、級(jí)別分類、應(yīng)急組織體系、預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急相應(yīng)、應(yīng)急保障等內(nèi)容。

（三）內(nèi)層精神文化。即城管執(zhí)法人員的思想觀念、價(jià)值取向。第一、牢固樹立先進(jìn)理念。樹立社會(huì)主義法治理念，解決好為民執(zhí)法、依法執(zhí)法的基本問題。

1.堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等當(dāng)代馬克思列寧主義建設(shè)的最新理論成果，武裝城管執(zhí)法人員的思想，不斷更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法需要服務(wù)，執(zhí)法必須服務(wù)的理念。

2.堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念，即依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)城管執(zhí)法工作，牢固樹立忠于法律、忠于政府、忠于職守的工作理念，增強(qiáng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)發(fā)展大局的責(zé)任感。

第二、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，樹立人本觀念、學(xué)習(xí)風(fēng)氣和創(chuàng)新精神，力求科學(xué)發(fā)展。

1.繼承發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹以人為本、和諧發(fā)展的現(xiàn)代理念，形成家庭和睦、同事和氣、工作和順、管理和諧的環(huán)境氛圍。

2.繼承發(fā)揚(yáng)勤勞樸素、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，知行合一，與時(shí)俱進(jìn)，令行禁止，雷厲風(fēng)行，形成積極樂觀、自立創(chuàng)業(yè)，真誠相待、協(xié)作配合的和諧氛圍。

3.發(fā)揚(yáng)讀書學(xué)習(xí)勤于思考的良好學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，建立學(xué)習(xí)計(jì)劃，養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣，使大家學(xué)有所求，學(xué)有專長，學(xué)以致用，形成自我完善、發(fā)展創(chuàng)新的進(jìn)取氛圍。

第三、團(tuán)結(jié)協(xié)作求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)，倡導(dǎo)合作共贏，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，使大家在生活上有知足感，事業(yè)上有成就感，精神上有幸福感，環(huán)境上有舒適感，社會(huì)上有時(shí)尚感。

1.營造誠信友愛、和諧共贏氛圍，創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，建和偕型團(tuán)隊(duì)。同事間思想上互相信任，工作上互相支持，生活上互相幫助，感情上互相珍惜，愛好上互相尊重，習(xí)慣上互相包容。2.倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干作風(fēng)。堅(jiān)持實(shí)事求是，立足本職，做實(shí)細(xì)節(jié)，打牢基礎(chǔ)，公正公平。

城管執(zhí)法物質(zhì)文化是必不可少的載體形式，精神文化是根本性關(guān)鍵所在，規(guī)范文化具有普遍約束性。物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，規(guī)范文化是途徑，精神文化是靈魂，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是基礎(chǔ)性工作重點(diǎn)，三者協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能做到機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、崗位標(biāo)準(zhǔn)明確、職務(wù)設(shè)置規(guī)范、教育約束有據(jù)、激勵(lì)機(jī)制健全、執(zhí)法效能提升，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

四、城管文化建設(shè)的措施和方法步驟

城管執(zhí)法文化建設(shè)，要根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的方法，靈活多樣的措施，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。

（一）堅(jiān)持學(xué)習(xí)強(qiáng)化教育。通過學(xué)習(xí)教育，灌輸先進(jìn)理論，為執(zhí)法提供思想保障、精神支撐和工作動(dòng)力，打牢維護(hù)好、實(shí)踐好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的思想基礎(chǔ)。

第一、堅(jiān)持多樣性學(xué)習(xí)。立足于人的全面發(fā)展，學(xué)習(xí)強(qiáng)局、文化建局。征訂報(bào)刊，購買城管、法律、歷史、社會(huì)科學(xué)等方面書籍，建立圖書室、閱覽室。利用讀書月（周、日）、每月（季）讀一本書、節(jié)假日、雨雪天、會(huì)議或休息時(shí)間，采取集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、考察實(shí)踐、知識(shí)講座、知識(shí)競賽、演講比賽、問題研討等多種形式，組織學(xué)習(xí)政治理論、管理知識(shí)、規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、時(shí)事政治等，形成濃厚的讀書學(xué)習(xí)氛圍。

第二、強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持經(jīng)常進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，用馬列主義、毛澤東思想、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一執(zhí)法人員的思想行動(dòng)，用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)城管理執(zhí)法實(shí)踐，用正確的理論、崇高的信念統(tǒng)領(lǐng)城管執(zhí)法隊(duì)伍，引導(dǎo)執(zhí)法人員堅(jiān)定正確的政治立場，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀和權(quán)力觀，教育執(zhí)法人員牢固樹立服從大局、服務(wù)發(fā)展，愛崗敬業(yè)、建功立業(yè)，秉公執(zhí)法、無私奉獻(xiàn)意識(shí)，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨和國家路線方針政策的自覺性和責(zé)任感。

第三、強(qiáng)化基本理論知識(shí)教育。經(jīng)常進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本知識(shí)教育，進(jìn)行廉政法規(guī)和財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進(jìn)行個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德和職業(yè)道德教育，弘揚(yáng)職業(yè)精神，規(guī)范執(zhí)法行為。定期進(jìn)行軍事訓(xùn)練和文明禮儀訓(xùn)練，進(jìn)行專項(xiàng)崗位技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的自律、自勵(lì)、自強(qiáng)意識(shí)，培養(yǎng)襟懷坦蕩、公道正派，健康向上、文明和諧的道德情趣，養(yǎng)成艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦事，雷厲風(fēng)行、令行禁止的良好風(fēng)氣。

第四、經(jīng)常進(jìn)行法律知識(shí)教育。堅(jiān)持經(jīng)常組織學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)習(xí)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通等方面相關(guān)法律法規(guī)，通過定期或經(jīng)?？荚嚋y驗(yàn)，使執(zhí)法人員熟練掌握《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等城管執(zhí)法常用的法規(guī)知識(shí)、程序規(guī)定，尤其是掌握行政許可條件程序及相關(guān)法律責(zé)任條款，不斷增強(qiáng)崇法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，及時(shí)更新法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)法守法自覺性，增強(qiáng)依法執(zhí)法責(zé)任感，提高依法行政執(zhí)行力。

第五、堅(jiān)持進(jìn)行紀(jì)律制度教育。堅(jiān)持經(jīng)常組織學(xué)習(xí)城管執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，學(xué)習(xí)借鑒外地城管執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，建立簡便快捷、運(yùn)行高效、銜接緊密地城管執(zhí)法工作機(jī)制。使每個(gè)執(zhí)法人員都熟練掌握相關(guān)崗位工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，熟練運(yùn)用制作相關(guān)執(zhí)法文書，準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)霓k理綜合執(zhí)法處罰案件，不斷增強(qiáng)法紀(jì)觀念和服從意識(shí)，自覺養(yǎng)成遵守法律、執(zhí)行程序的行政執(zhí)法作風(fēng)。

（二）廣泛宣傳優(yōu)化環(huán)境。通過宣傳，普及法律，喚起廣大人民群眾管理城市的普遍認(rèn)同感，鞏固擴(kuò)大城管執(zhí)法社會(huì)基礎(chǔ)，改善執(zhí)法輿論環(huán)境。

第一、堅(jiān)持形式多樣性。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、信息簡報(bào)、城管熱線、城管網(wǎng)站、宣傳車、宣傳單、宣傳站、宣傳欄、招貼欄、面對面、文件、會(huì)議、標(biāo)語等多種形式，堅(jiān)持經(jīng)常宣傳，不斷擴(kuò)大宣傳，努力強(qiáng)化宣傳，自覺接受輿論監(jiān)督，努力優(yōu)化城管環(huán)境。

第二、注重宣傳實(shí)效性。既要保持必要的聲勢又要追求現(xiàn)實(shí)效果，既要全面系統(tǒng)又要突出重點(diǎn)，多用居民身邊發(fā)生的實(shí)事、案例，采用群眾喜聞樂見的表現(xiàn)形式，通過通俗易懂的語言、形象展示，寓教于樂，避免程序化、說教式、庸俗性，增強(qiáng)時(shí)效性和感染力。第三、突出宣傳重點(diǎn)性。廣泛深入地宣傳城市管理的重要意義，宣傳城市規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)，宣傳外地城市規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高城區(qū)居民的城市意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和文明衛(wèi)生意識(shí)。

第四、體現(xiàn)宣傳目的性。廣泛深入地宣傳城管部門的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序，宣傳城管執(zhí)法計(jì)劃，宣傳城市容貌整治標(biāo)準(zhǔn)要求，宣傳配合支持城管執(zhí)法、遵法守規(guī)的好人好事，宣傳典型案例，讓城區(qū)居民認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法的目的意義，認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法的必要性、重要性、迫切性及違法行為的危害性，擴(kuò)大和鞏固城管執(zhí)法的群眾性，求得人民群眾的廣泛理解、支持、配合、參與。

（三）以情待人人性執(zhí)法。堅(jiān)持以人為本，尊重人、理解人、相信人、依靠人，追求協(xié)作共事，和諧共處，協(xié)力共管，科學(xué)發(fā)展。

第一、以情待人。在局機(jī)關(guān)科室和各支、大、中隊(duì)營造真誠、和諧、親情、友愛氛圍。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重體貼執(zhí)法人員。關(guān)心執(zhí)法人員的生活、學(xué)習(xí)和工作，從政治上關(guān)心進(jìn)步，生活上關(guān)心疾苦，工作上支持幫助，重大節(jié)日、酷暑嚴(yán)冬要到一線慰問在崗值班人員，逢年過節(jié)到困難同志家中看望。知道基層執(zhí)法隊(duì)員想什么、聽到說什么、看到干什么、想到做什么、做到要什么。

2.組織要發(fā)揮凝聚作用。群團(tuán)組織要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，做到“四必訪、四必談”，即執(zhí)法人員家有困難必訪、家有矛盾必訪、傷病住院必訪、婚喪嫁娶必訪，初進(jìn)隊(duì)伍必談、思想波動(dòng)必談、評先受獎(jiǎng)必談、工作失誤必談，送溫暖、聚人心，強(qiáng)化人文關(guān)懷。

3.關(guān)心執(zhí)法人員的心理健康。黨政干部要切實(shí)強(qiáng)化心理疏導(dǎo)，教育隊(duì)員正確對待自己、他人和社會(huì)，正確對待困難、挫折和榮譽(yù)，學(xué)會(huì)自我調(diào)適，達(dá)到心理和諧。

第二、民主管理。在執(zhí)法工作中，充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重民意，實(shí)行民主決策、民主管理，力求科學(xué)發(fā)展。

1.實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究，下基層、到一線，了解基層，掌握實(shí)情，體察下情，真正發(fā)揮集體的智慧、力量，增強(qiáng)決策的針對性、準(zhǔn)確性、指導(dǎo)性、時(shí)效性，集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。2.實(shí)行民主化隊(duì)伍建設(shè)方略。集思廣益，群策群力，民主管理，民主決策，民主理財(cái)。上下級(jí)之間、同事之間，文明禮貌，平等相處，既講團(tuán)結(jié)也講分工更要合作，營造寬松和諧、競爭進(jìn)取的工作氛圍。

3.推行社會(huì)化城管執(zhí)法舉措。廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，制定切實(shí)可行的城管標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。運(yùn)用行政和輿論監(jiān)督力量，落實(shí)門前五包責(zé)任制度，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與城市管理，全面落實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)，不斷提高市容環(huán)境質(zhì)量。

4.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督導(dǎo)向作用。暢通信息渠道，定期走訪、回訪，聘請監(jiān)督員、協(xié)管員，調(diào)查問卷，主動(dòng)征求意見，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，正確對待評議考核，及時(shí)調(diào)整思路，改進(jìn)方法。

第三、人性執(zhí)法。貫徹教育與處罰相結(jié)合理念，力求維護(hù)廣大人民群眾根本利益和公共利益、保障當(dāng)事人合法權(quán)益與懲處城市管理違法行為有機(jī)統(tǒng)一。

1.堅(jiān)持實(shí)行城區(qū)道路分級(jí)管理辦法。疏堵結(jié)合，循序漸進(jìn)，在次要街道或背街小巷劃定適當(dāng)位置，集中安置經(jīng)營攤點(diǎn)，保障部分下崗職工、失地農(nóng)民或進(jìn)城務(wù)工人員基本經(jīng)營生活。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)、多方籌資建設(shè)便民市場或?qū)I(yè)市場。

2.實(shí)行城管執(zhí)法首違不罰辦法。體貼弱勢群體，關(guān)注民生疾苦，對初次到城區(qū)銷售農(nóng)副產(chǎn)品占道經(jīng)營影響市容環(huán)境衛(wèi)生，違反法規(guī)規(guī)定的輕微行為，書面告知不予處罰，引導(dǎo)到專業(yè)市場或指定區(qū)域、地點(diǎn)銷售。

3.保障當(dāng)事人合法權(quán)益。實(shí)施行政處罰過程中，依法全面履行告知義務(wù)，充分尊重當(dāng)事人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障當(dāng)事人依法行使陳述、申辯、聽證、復(fù)議、訴訟權(quán)利，保護(hù)當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，做到文明禮貌，有序、有據(jù)、有情操作。

4.依法懲處違法行為。對屢教不改、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃和市容環(huán)境衛(wèi)生的違法行為，依法堅(jiān)決懲處，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。要周密計(jì)劃，做好預(yù)案，避免或減少糾紛、沖突和暴力抗法。

（四）評先樹優(yōu)典型引導(dǎo)。鼓勵(lì)競賽，鼓勵(lì)競爭，激勵(lì)創(chuàng)新，激勵(lì)創(chuàng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)普遍性與先進(jìn)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第一、堅(jiān)持效能優(yōu)先的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持專業(yè)化建隊(duì)、規(guī)范化管理、人性化執(zhí)法、競爭性上崗、績優(yōu)者留崗、績劣者下崗的導(dǎo)向原則，支持改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。結(jié)合貫徹落實(shí)城管法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，組織開展豐富多彩、健康有益的系列群體創(chuàng)建活動(dòng)，在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)樹立各個(gè)層面的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，用城管執(zhí)法事業(yè)檢驗(yàn)人、鍛煉人、塑造人、凝聚人，用先進(jìn)典型的表率作用帶動(dòng)人、影響人、教育人、提高人，形成比學(xué)趕幫、爭先恐后、奮發(fā)向上、競爭進(jìn)取的精神風(fēng)貌，培養(yǎng)一支專業(yè)型、學(xué)者型、標(biāo)準(zhǔn)（兵）型、效益型的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

第二、發(fā)揮黨員干部示范表率作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，形成核心力量和骨干群體。黨員干部要注重黨性鍛煉和人格修養(yǎng)，時(shí)時(shí)處處發(fā)揮表率作用。組織開展評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、人民滿意的公務(wù)員、城管執(zhí)法黨員示范崗、優(yōu)秀中隊(duì)長等競賽活動(dòng)，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。

第三、運(yùn)用先進(jìn)典型推進(jìn)工作。開展城管執(zhí)法辦案能手、執(zhí)法標(biāo)兵、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀案卷評比活動(dòng)，引導(dǎo)執(zhí)法人員從一點(diǎn)一滴、一言一行、一事一案做起，推動(dòng)城管執(zhí)法規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化。組織開展城管執(zhí)法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，開展評選示范街道、示范路段、示范單位、示范小區(qū)等達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)城管執(zhí)法社會(huì)化、和諧化、精細(xì)化、文明化進(jìn)程。組織開展評選城管執(zhí)法文明機(jī)關(guān)、文明中隊(duì)（科室）、文明隊(duì)員、先進(jìn)工作者、文明示范崗、道德模范等活動(dòng)，經(jīng)常開展群眾性文體活動(dòng)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的凝聚力和向心力，提高城管執(zhí)法文明服務(wù)水平。

（五）公平公正廉潔勤政。以公開促公平，以公開保公正，通過公開公正保障廉潔勤政。

第一、全面公開。公開城管部門職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰結(jié)果，公開工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)章制度，公開局領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工、中隊(duì)管理區(qū)域、科隊(duì)職責(zé)權(quán)限及聯(lián)系電話，公開投訴舉報(bào)電話，公開服務(wù)承諾制度，公開執(zhí)法辦案人員姓名、證號(hào)、職責(zé)，聘請監(jiān)督員，建立聯(lián)系點(diǎn)，方便社會(huì)監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二、體現(xiàn)公平。同事間平等相處，真誠互信，團(tuán)結(jié)互助，互相尊重，互相理解，關(guān)系融洽，合作共事。部門間配合支持，尊重、理解相關(guān)部門，積極主動(dòng)與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，努力爭取對城管執(zhí)法的信任、理解、支持、幫助、配合，形成城管緊密型聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對當(dāng)事人平等對待，對違反城市管理法律法規(guī)規(guī)定的，不論公民、法人還是其他組織，不分人員貧富，不分關(guān)系親疏，不分地域遠(yuǎn)近，不看單位大小、規(guī)格高低，法律面前一律平等相待，不歧視，不偏袒，不畏懼，重事實(shí)，重證據(jù)，依法按程序公正處理。

第三、廉潔勤政。執(zhí)法人員要遵守黨紀(jì)國法，執(zhí)行黨政紀(jì)律，廉潔自律，勤政為民，服從領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局，依法行政，恪盡職守，不貪污受賄，不吃拿卡要，不徇私舞弊，不失職瀆職，經(jīng)得起金錢、美色、地位、利益和時(shí)間的檢驗(yàn)，經(jīng)得起黨和人民的考驗(yàn)。

（六）考核獎(jiǎng)懲有序推進(jìn)。運(yùn)用考核機(jī)制的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用，強(qiáng)化落實(shí)力度，提高執(zhí)行效率。

第一、全面落實(shí)法規(guī)。全面落實(shí)城管法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行處罰程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)，把法律責(zé)任具體分解落實(shí)到城管執(zhí)法各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位。

第二、嚴(yán)格執(zhí)行制度。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)工作，用規(guī)范約束行動(dòng)，用制度調(diào)整關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)常檢查，及時(shí)修訂完善，做到用制度管人、管事，推動(dòng)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

第三、堅(jiān)持獎(jiǎng)懲督導(dǎo)。強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，明確考核責(zé)任權(quán)限，公開考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，公開考核結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，落實(shí)執(zhí)行責(zé)任。通過激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，扶正祛邪，揚(yáng)善懲惡。

城管文化建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須分步實(shí)施。首先，用半年左右的時(shí)間調(diào)查研究，制定工作方案及相關(guān)計(jì)劃，進(jìn)行思想動(dòng)員，啟動(dòng)創(chuàng)建工程。然后，用一到兩年的時(shí)間，通過廣泛深入的學(xué)習(xí)教育宣傳活動(dòng)和扎實(shí)有效的基礎(chǔ)工作，基本完成城管物質(zhì)文化和規(guī)范文化建設(shè)任務(wù)，使城管文化建設(shè)取得初步成果。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)完善，深化鞏固建設(shè)成果。

五、城管文化建設(shè)的注意事項(xiàng)

（一）思想要高度重視。城管文化建設(shè)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要做大量的、艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)性工作。要高度重視，列入重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，保障資金投入和時(shí)間精力。全局上下要形成共識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)、深入宣傳，達(dá)到思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)一致、信心堅(jiān)定。

（二）計(jì)劃要切實(shí)可行。根據(jù)文化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，制定切實(shí)可行的宣傳計(jì)劃、教育計(jì)劃、投資計(jì)劃、執(zhí)法計(jì)劃、考核驗(yàn)收計(jì)劃。要結(jié)合日常工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，結(jié)合崗位職責(zé)，明確分工，分解任務(wù)，制定細(xì)則，量化責(zé)任，具體時(shí)限。

（三）管理要持之以恒。城管文化建設(shè)工作，貫穿于城管執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，不能靠突擊，也不能淺嘗輒止，更不會(huì)一蹴而就一勞永逸，要有專門機(jī)構(gòu)和專職人員，經(jīng)常宣傳教育，及時(shí)檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)持不懈抓督促落實(shí)，持之以恒抓鞏固提高。

（四）執(zhí)行要評估獎(jiǎng)懲。以全方位目標(biāo)管理為抓手，全面落實(shí)城管法規(guī)和執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制等制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高全員執(zhí)行能力。對各個(gè)崗位工作人員、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度、各項(xiàng)執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況，進(jìn)行跟蹤管理，定量考核和定性評估，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，有力、有序、有效推進(jìn)。

第四篇：論城管文化建設(shè)

論城管文化建設(shè)

先來看一個(gè)現(xiàn)實(shí)中的案例：一商戶擅自設(shè)置了戶外廣告，求審批不可得，因?yàn)榇朔课輿]有房產(chǎn)證；求處罰不可得，因?yàn)榱P完之后亦不能補(bǔ)辦手續(xù)，要拆除。最終結(jié)果是“設(shè)完拆，后果自負(fù)”。這種“官僚主義”、“本本主義”不符合服務(wù)政府的構(gòu)建，不符合服務(wù)民生的需求。試想，此商家僅因缺乏房產(chǎn)證，就不能合法地設(shè)置戶外廣告，既堵塞了其要求合法審批的訴求，更剝奪其作為納稅人的經(jīng)營權(quán)利，實(shí)不合理。更有甚者，此商家必對城管的“兩不許”——不批亦不罰，表示出極大的憤恨，不利于提升城管形像與威望，同時(shí)造成基層中隊(duì)、隊(duì)員對區(qū)局、市局決策層的離心離德。

因此，這個(gè)案例可以歸結(jié)為城管文化建設(shè)問題。文化是指價(jià)值取向、制度規(guī)范、行為模式的總和。城管文化建設(shè)亦從這三個(gè)方面著手：

一是樹立正確的價(jià)值取向。是當(dāng)高高在上的官老爺，還是做人民擁戴的公仆，是一個(gè)價(jià)值觀問題?，F(xiàn)階段，個(gè)別官員依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政思維，重人治輕法治，重管理輕服務(wù)。因此，轉(zhuǎn)變行政思維，急群眾之所急，切實(shí)解決百姓的切身問題，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，拿上述案例來說，如果行政許可方面確實(shí)有此項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)審視規(guī)定的合理性，作出必要的修訂，同時(shí)特事特辦，解燃眉之急，這不僅符合行政合理原則，也符合行政比例原則。當(dāng)然，修訂、完善制度是根本之計(jì)。

二是建立完善的制度規(guī)范。審批、監(jiān)管、處罰之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市局、區(qū)局、基層中隊(duì)之間的溝通制度等仍十分不完善，存在內(nèi)耗、矛盾、梳理不暢等問題，極大影響城管的戰(zhàn)斗力。審批與處罰的互動(dòng)尤其重要。審批是前置，處罰是保障。若審批不規(guī)范，勢必造成處罰的被動(dòng)。處罰不到位，造成審批流于形式。城管隊(duì)員的管理亦顯粗放，缺乏統(tǒng)一有效的制度。故深入調(diào)研，真正關(guān)心、愛護(hù)一線的執(zhí)法隊(duì)員，同時(shí)堅(jiān)決遏制庸、懶、散等不正之氣，用制度管人，用制度辦事，形成健全的城管制度。

三是倡導(dǎo)高尚的行為模式?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”。這說明，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭模范遵守黨紀(jì)國法、局紀(jì)局規(guī)。一個(gè)單位的風(fēng)氣、行為很大程度上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)的品質(zhì)、行為。通過高層領(lǐng)導(dǎo)身體力行，中層干部上行下效，基層隊(duì)員的行為模式就會(huì)發(fā)生潛移默化的影響。然后，將這種優(yōu)良的行為模式用制度固化下來，并執(zhí)行之，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，就會(huì)內(nèi)化為全體領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)員的操守，進(jìn)而更深刻地影響其行為模式。當(dāng)然，這只是理想化的設(shè)起。在中國，一個(gè)單位離不開社會(huì)這個(gè)大環(huán)境。大環(huán)境不治理好，單憑一個(gè)單位，難免顧此失彼，有所得失。

第五篇：城管局城管開放日工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

文章標(biāo)題：城管局城管開放日工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

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__市__區(qū)城管（行政執(zhí)法）局局長

近年來，__市__區(qū)城管部門全面落實(shí)科學(xué)

發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本”的工作理念，不斷創(chuàng)新思路，搭建平臺(tái)，以城管干部聯(lián)系社區(qū)為基礎(chǔ)，以“城管開放日”為有效載體，積極探索社會(huì)協(xié)同、公眾參與的城市管理新模式，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。從2002年起，區(qū)城管局先后建立了城市管理社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)52個(gè)，組建了由767名熱心群眾、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者、社區(qū)工作者等組成的城管聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，組建了8所少年城管學(xué)校、7個(gè)城管共建網(wǎng)絡(luò)、10個(gè)群眾勸導(dǎo)組，形成了以“城管開放日”為代表的工作特色。區(qū)城管局通過整合社會(huì)管理資源，解決了群眾關(guān)注的600余個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，群眾對城管工作的認(rèn)可度逐步提高，自發(fā)送來錦旗57面。

一、主要做法

(一)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系，夯實(shí)公眾參與基礎(chǔ)。__區(qū)城管局(城管行政執(zhí)法局)自成立以來，緊密結(jié)合城區(qū)實(shí)際，注重完善基層服務(wù)和管理，在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等多個(gè)層面組建了廣泛的公眾參與網(wǎng)絡(luò)。一是建立城管聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。2002年在全市率先開展“城管進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。2003年底，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了由局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道、城管干部聯(lián)系社區(qū)的兩層工作網(wǎng)絡(luò)。6名局領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)街道，1名執(zhí)法隊(duì)員和1名城管工作人員(以下合稱城管人員)共同聯(lián)系一個(gè)社區(qū)，同時(shí)在每個(gè)社區(qū)組建一支10人左右的城管聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，聯(lián)絡(luò)員分別由人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營者代表、熱心城管工作的群眾代表和社區(qū)干部擔(dān)任。二是成立城管共建組織。通過城管共建理事會(huì)這一主要形式，先后與菜市場經(jīng)營單位、公交部門、物業(yè)管理部門等建立了共建合作關(guān)系，引導(dǎo)相關(guān)單位、組織和個(gè)人直接參與城管工作。如在朱雀社區(qū)創(chuàng)建了社區(qū)組織、群眾參與、物業(yè)管理、執(zhí)法保障“四位一體”的管理模式;在公交體育館站點(diǎn)成立了“公交城管共建示范點(diǎn)”;建立了菜場、街道、社區(qū)、物業(yè)、城管“五位一體”的東海菜場管理模式等。三是組建群眾性宣教組織。以中隊(duì)為單位，成立了8所少年城管學(xué)校，把城市管理內(nèi)容作為學(xué)校選修課程之一，定期組織授課;把城管法律法規(guī)納人全區(qū)普法宣傳內(nèi)容之一，成立由相關(guān)部門人員組成的普法宣傳小組，利用全區(qū)普法宣傳機(jī)會(huì)加強(qiáng)宣傳;成立了10個(gè)城管勸導(dǎo)組，經(jīng)常組織開展勸導(dǎo)和教育工作。這些工作網(wǎng)絡(luò)的建立，暢通了城管部門和公眾之間的溝通、交流渠道，提高了城管工作的知曉度以及問題發(fā)現(xiàn)和處理的時(shí)效性，有效擴(kuò)大了工作的影響面。

(二)完善工作機(jī)制，激發(fā)公眾參與熱情，不斷建立和完善權(quán)責(zé)對稱的內(nèi)、外部工作機(jī)制。一是建立城管聯(lián)絡(luò)員獎(jiǎng)懲機(jī)制。對城管聯(lián)絡(luò)員實(shí)行一年一聘，要求經(jīng)常性參加城管部門組織的各類活動(dòng)，及時(shí)收集、報(bào)送群眾對城管工作提出的問題、意見和建議，協(xié)助城管部門做好城市管理方面的宣傳和調(diào)解工作。每年組織一次“城管熱心人”評比，對參與熱情高、工作成效顯著的城管聯(lián)絡(luò)員通報(bào)表揚(yáng)并給予獎(jiǎng)勵(lì);對多次不參加活動(dòng)且未能收集、報(bào)送相關(guān)問題、意見和建議的，在聘任期滿時(shí)予以解聘。通過這種方式，一支參與熱情高、人員相對穩(wěn)定的城管熱心人隊(duì)伍逐步建立，構(gòu)成了公眾參與城管的中堅(jiān)力量。二是建立公眾參與城管的權(quán)利保障機(jī)制。為提高工作透明度，我們從“為民作主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白屆褡髦鳌保贫讼鄳?yīng)的工作思路和措施，建立了城市基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目事前聽證、事中監(jiān)督、事后回訪三項(xiàng)制度，規(guī)定:城市基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，必須在召開聽證會(huì)并征得所在地群眾意見基礎(chǔ)上方可實(shí)施;在實(shí)施過程中，組建群眾監(jiān)督小組對施工行為和施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;工程結(jié)束時(shí)，須經(jīng)群眾監(jiān)督小組、社區(qū)居委會(huì)簽名蓋章方能通過驗(yàn)收。此舉把人民群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實(shí)的內(nèi)容作為切入點(diǎn)，通過切實(shí)保障公眾參與城市管理的權(quán)利，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)了公眾的參與熱情。三是完善城管人員責(zé)任落實(shí)機(jī)制。把組織開展公眾參與活動(dòng)和落實(shí)群眾意見建議情況作為城管人員工作考核的重要內(nèi)容，考核成績與各項(xiàng)評比活動(dòng)掛鉤。如城管人員每季度要組織召開1次所聯(lián)系社區(qū)的城管聯(lián)絡(luò)員會(huì)議;按職權(quán)劃分，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)城管聯(lián)絡(luò)員提出的問題以及群眾投訴;根據(jù)工作安排，定期到少年城管學(xué)校授課，每年授課不得少于1次;每年參與組織群眾性宣傳活動(dòng)至少1次等。這樣，城管人員既有壓力，更有動(dòng)力。

(三)精心設(shè)計(jì)載體，形成公眾參與特色。在具體實(shí)踐中，我們先后搭建了人大代表隨同執(zhí)法、政協(xié)委員“城管一日執(zhí)法體驗(yàn)”等工作平臺(tái)，在拓展公眾參與渠道方面進(jìn)行了積極嘗試。2006年，我們進(jìn)一步整合資源，推出“城管開放日”新載體，并于10月中旬組織舉辦了首次活動(dòng)，社會(huì)反響良好。一是參加對象的廣泛性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自

愿報(bào)名參加首次“城管開放日”的公眾代表共520名，涵蓋了人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)工作人員、社區(qū)干部、學(xué)校師生、企業(yè)經(jīng)營者、普通群眾等不同層面。二是開放內(nèi)容的多樣性。我們把涉及城市管埋(行政執(zhí)法)的所有工作內(nèi)容進(jìn)行梳理歸類并公布，擴(kuò)大開放度，讓群眾自愿選擇。通過不同層面的組織網(wǎng)絡(luò)，征求公眾對“城管開放日”形式、內(nèi)容、日程安排等的意見

和建議，共發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收有效問卷587份，其中89的調(diào)查對象對“城管開放日”表現(xiàn)出濃厚興趣。緊接著，正式刊登公布報(bào)名啟事，接受來電、來信、來人報(bào)名。區(qū)城管局根據(jù)調(diào)查，把最受群眾歡迎的參觀指揮中心和案件處理中心的要求作為“城管開放日”的主要內(nèi)容，確定開放日期，精心制定具體活動(dòng)方案。三是活動(dòng)安排的針對性。在“城管開放日”當(dāng)天，以街道為單位把所有參加人員分成10組，每組安排專車定點(diǎn)接送，確定城管人員全程陪同，確?；顒?dòng)安全有序進(jìn)行;把城管局成立4年來的特色和亮點(diǎn)工作配以圖像制作成光盤，在接送過程中播放，加深群眾的感性認(rèn)識(shí);通過現(xiàn)場演示，全面系統(tǒng)地介紹了正在建設(shè)中的__區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)，提高群眾的直觀認(rèn)識(shí);在案件處理中心，專門安排了現(xiàn)場解說員，對罰沒物品的規(guī)范處理過程進(jìn)行現(xiàn)場講解，并當(dāng)場解答參觀者提出的問題。

通過“城管開放日”的所見所聞和切身感受，絕大多數(shù)群眾表示對城管工作有了新的認(rèn)識(shí)和了解，原來對城管部門的一些誤解和偏見得到了澄清。家住徐戎小區(qū)的章大爺對城管隊(duì)員說，以前總覺得城管部門罰款、扣物品是為了謀福利、搞創(chuàng)收，今天才知道全部罰沒所得都直接上繳“國庫”，自己錯(cuò)怪了城管。一位曾因占道經(jīng)營被暫扣物品的經(jīng)營者表示，原來總認(rèn)為暫扣的蔬菜水果肯定是被城管部門私分或賣掉了，今天到現(xiàn)場查看了暫扣物品處埋登記，發(fā)現(xiàn)處理統(tǒng)一規(guī)范，每一件物品的流向清楚明了，心中的疑團(tuán)解開了。一些群眾在參觀“數(shù)字城管”系統(tǒng)后，感慨地說，沒想到城管工作內(nèi)容這么廣泛，還有高科技的管理手段，真是不看不知道，看了忘不掉。不少群眾要求今后多組織這樣的活動(dòng)，安排更多的開放內(nèi)容讓大家參觀，讓大家都來支持、理解和參與城管工作。

二、幾點(diǎn)啟示

(一)正確的工作理念是擴(kuò)大公眾參與的重要前提。在具體實(shí)踐中，只有始終堅(jiān)持以群眾滿意為城管工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，把“以人為本”理念貫穿于日常工作的方方面面，寓管理于服務(wù)之中，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事，才能贏得廣大群眾對城管工作的理解和支持。只有真正理解和支持，廣大群眾才有可能成為城管工作的熱心者、參與者。

(二)構(gòu)建完善的組織網(wǎng)絡(luò)體系是擴(kuò)大公眾參與的基礎(chǔ)?！俺枪荛_放日”作為公眾參與城市管理的一個(gè)有效載體，不是孤立存在的，而是城管聯(lián)絡(luò)員、城管共建組織、群眾性宣教組織等的一種延伸和拓展。正因有了日常工作中建立的完善網(wǎng)絡(luò)體系和良好合作關(guān)系，城管聯(lián)絡(luò)員、共建單位等才會(huì)自己主動(dòng)要求參加“城管開放日”活動(dòng)，并積極動(dòng)員家人、親戚、朋友和鄰居共同參與，為活動(dòng)的開展起到了牽線搭橋的促進(jìn)作用。

(三)打造高素質(zhì)的城管隊(duì)伍是擴(kuò)大公眾參與的關(guān)鍵?！俺枪荛_放日”每次活動(dòng)時(shí)間雖短，卻集中展示了城管隊(duì)伍的建設(shè)成果。我們通過活動(dòng)前的周密安排、活動(dòng)中的熱情服務(wù)，達(dá)到了“展示形象、增進(jìn)溝通、密切關(guān)系”的目的，也增強(qiáng)了搞好城管工作、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的信心和決心。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出了到2020年構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，城市管理部門面臨的工作任務(wù)將更加艱巨。我們將結(jié)合城區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步搭建溝通、交流平臺(tái)，組織開展主題鮮明、群眾樂于參與的互動(dòng)活動(dòng)。以城管干部聯(lián)系社區(qū)、少年城管學(xué)校等為基點(diǎn)，進(jìn)一步延伸觸角、拓展內(nèi)涵，通過“城管開放日”這一有效載體，切實(shí)提高工作透明度，為群眾走近城管、了解城管、參與城管創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。同時(shí)，通過與團(tuán)委、婦聯(lián)等合作，啟動(dòng)實(shí)施“百千萬參與工程”，即:以創(chuàng)建100家熱心城管公益事業(yè)的模范單位、培養(yǎng)1000個(gè)熱心城管公益事業(yè)的好家庭、發(fā)展10000名熱心城管公益事業(yè)的志愿者為目標(biāo)，逐年擴(kuò)大宣傳和發(fā)展規(guī)模，形成城管宣傳工作的長效機(jī)制。推廣朱雀社區(qū)“四位一體”管理模式，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、物業(yè)管理、業(yè)委會(huì)等組織加強(qiáng)自我管理的積極性和主動(dòng)性。因地制宜，規(guī)范制度，引導(dǎo)路段經(jīng)營戶、攤?cè)狐c(diǎn)成立自治組織，強(qiáng)化自律意識(shí)，提高自我協(xié)調(diào)和自我管理能力。

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