第一篇：構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系的調(diào)查與思考

構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系的

調(diào) 查 與 思 考

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是是機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，是促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的重要手段。雖然近年來(lái)國(guó)家先后出臺(tái)了一些機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)章制度，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)也強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但隨著各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作也面臨一些實(shí)際問(wèn)題，下面我就新形勢(shì)下如何構(gòu)建行之有效的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系來(lái)談?wù)勛约旱膸c(diǎn)粗淺看法。

一、當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作存在的主要問(wèn)題(一)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)缺少宣傳。機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的宣傳教育是搞好監(jiān)督檢查的前提和基礎(chǔ)，但當(dāng)前的機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳形式單一，點(diǎn)少面窄，效果不明顯。一些部門(mén)單位只有班子成員和具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的人員才能了解一些機(jī)構(gòu)編制相關(guān)政策法規(guī),其他人員對(duì)此卻知之甚少，有些人還不知道編制的含義及機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室這個(gè)機(jī)構(gòu)的職能，甚至有的還不知道有編辦這個(gè)機(jī)構(gòu)的存在。他們普遍認(rèn)為，人事調(diào)配安排只是人事部門(mén)說(shuō)了算，編制則無(wú)關(guān)緊要。

（二）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)自身重視不夠。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在機(jī)構(gòu)編制管理問(wèn)題上普遍存在重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象。在平時(shí)的工作中，只重視機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并，編制和職能的增加或減少，而忽略了對(duì)機(jī)構(gòu)編制文件批復(fù)下發(fā)后執(zhí)行情況的監(jiān)管，致使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的監(jiān)督檢查處于被動(dòng)應(yīng)付局面?，F(xiàn)在的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是存在問(wèn)題或?yàn)閼?yīng)付上級(jí)檢查才進(jìn)行的，其他時(shí)間，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)主動(dòng)、自發(fā)開(kāi)展督查工作是少之又少。這就不同程度造成了一些部門(mén)單位長(zhǎng)時(shí)間存在空機(jī)構(gòu)或不在編制限額內(nèi)調(diào)配人員等違規(guī)現(xiàn)象。另外，目前的監(jiān)督檢查程序還不夠規(guī)范，監(jiān)督檢查方式比較單一，主要還是停留在聽(tīng)匯報(bào)、查資料及制訂整改措施等層面上，內(nèi)在的、深層的問(wèn)題，如個(gè)別一些單位的工作人員在編不在崗，拿著國(guó)家工資在外做生意，及編制在一個(gè)單位，而人卻在另一個(gè)單位上班等現(xiàn)象就沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

(三)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)工作人員少。就我地區(qū)而言，工作人員最多的※※※也就十幾個(gè)人，其他縣市編辦人數(shù)大多在五至七、八個(gè)不等。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)常常是既當(dāng)?shù)之?dāng)媽?zhuān)I(lǐng)導(dǎo)和下屬干部職工沒(méi)有多大區(qū)別，一把手領(lǐng)導(dǎo)也時(shí)常要做一些具體的日常工作，他們常常是一崗多職，如我辦的一名分管副主任，他既要經(jīng)辦各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制事務(wù)，又要兼管我辦出納、統(tǒng)計(jì)等工作。另一位事業(yè)單位登記管理工作人員，除 了要辦理全縣所有事業(yè)單位的登記管理、變更及年檢業(yè)務(wù)工作外，還兼管會(huì)計(jì)、工會(huì)等多項(xiàng)工作。由于人員少，工作任務(wù)繁重，所以在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)中很少配有專(zhuān)職的督查工作人員。

(四)“條條干預(yù)”問(wèn)題還不同程度存在。在實(shí)際工作中，機(jī)構(gòu)編制管理來(lái)自各方面的阻力隨處可見(jiàn)，少數(shù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)常以領(lǐng)導(dǎo)講話、檢查評(píng)比、批項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)劃撥等形式干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，使得下級(jí)單位為促進(jìn)自身發(fā)展和維護(hù)單位利益而不得不到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)軟磨硬泡要求解決相關(guān)機(jī)構(gòu)編制請(qǐng)求，“條條干預(yù)”造成了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在兄弟單位的切身利益和機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)當(dāng)中必選其一的兩難境地。另外，行政部門(mén)人員調(diào)動(dòng)隨意性大，有的行政部門(mén)隨意從下屬事業(yè)單位抽調(diào)工作人員，導(dǎo)致混崗、混編現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作造成了巨大障礙。

（五）機(jī)構(gòu)編制法規(guī)約束辦不強(qiáng)，且難于執(zhí)行到位?，F(xiàn)行的《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》等法規(guī)性文件的出臺(tái)，雖為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)履行監(jiān)督檢查職能提供了法定依據(jù)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，相關(guān)的懲處需要編委會(huì)的同意、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的支持，才能得以實(shí)施。由于實(shí)施對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的懲處要涉及多個(gè)部門(mén)單位，所以在監(jiān)督檢查及處 理違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題時(shí)，有的受監(jiān)督權(quán)限等各方面原因制約，執(zhí)行時(shí)難于到位。

(六)各相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制不完善。近來(lái)，組織、編制、財(cái)政、人社等相關(guān)職能部門(mén)，在人員、編制、經(jīng)費(fèi)等管理運(yùn)作中加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步明確了先編制、后人事、再核撥經(jīng)費(fèi)的人事調(diào)動(dòng)辦理程序，為推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查和建立相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合約束機(jī)制做出了積極努力。但在具體辦理過(guò)程中，由于種種原因，仍存在聯(lián)系脫節(jié)問(wèn)題。如：組織部門(mén)在配備領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，常常是著重能力及適應(yīng)工作崗位需要，而是不是在編制限額內(nèi)調(diào)配則考慮很少。

二、構(gòu)建科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系的對(duì)策 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是維護(hù)機(jī)構(gòu)編制權(quán)威性、嚴(yán)肅性的重要手段。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，不僅需要建立科學(xué)有效的監(jiān)督檢查約束機(jī)制，更需要有一套完善、規(guī)范、可行的監(jiān)督檢查辦法。我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管。

(一)加大宣傳力度，提高機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)知曉率。一是積極參加政法部門(mén)組織的送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，精選一些帶有普遍性、受關(guān)注度高的機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)制成宣傳單，深入到基層一線進(jìn)行宣傳。二是充分利用機(jī)構(gòu)編制部門(mén)自己的網(wǎng)站，宣傳有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的政策法規(guī)、重要文件及上級(jí)有 關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理精神。三是要充分利用當(dāng)?shù)攸h報(bào)黨刊、電視、簡(jiǎn)報(bào)等多種媒介，大力宣傳機(jī)構(gòu)編制管理工作，讓廣大干部群眾了解機(jī)構(gòu)編制管理工作，參與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督，支持機(jī)構(gòu)編制事業(yè)。四是及時(shí)宣傳通報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理正反兩方面的典型事例。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)身邊機(jī)構(gòu)編制管理先進(jìn)的事跡，通過(guò)報(bào)刊、電視、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等多種形式進(jìn)行宣揚(yáng)。其次要通過(guò)各種媒介及時(shí)將一些機(jī)構(gòu)編制管理反面典型進(jìn)行通報(bào)，如溆浦縣嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)事件，就要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，讓各級(jí)各部門(mén)引起重視，并引以為戒。只有加強(qiáng)宣傳教育，使機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)深入人心，才能得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和支持，才能群策群力，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。

(二)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)監(jiān)督檢查職能和隊(duì)伍建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制重審批、輕監(jiān)管觀念。要提高對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的認(rèn)識(shí)，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是衡量和檢驗(yàn)一個(gè)地方機(jī)構(gòu)編制管理水平和編辦整體工作能力的重要標(biāo)志，是促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的重要抓手，所以在工作中，我們要將監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓緊抓好。要逐步轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制管理工作中重審批、輕監(jiān)管的觀念，在規(guī)范審批程序的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制批復(fù)文件下發(fā)后執(zhí)行情況的監(jiān)管，積極通過(guò)年終統(tǒng)計(jì)、法人年檢、不定期抽查等方式，對(duì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職責(zé)履行 情況、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制增減等情況進(jìn)行督查，切實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理以審批為主向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。

二是建立健全考核評(píng)估和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)考核評(píng)估制度，將下一級(jí)黨委、政府及本級(jí)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況與單位年終的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)進(jìn)行掛鉤。同時(shí)將機(jī)構(gòu)編制管理工作列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在任期內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任監(jiān)查，對(duì)有嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得提拔任用，并按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

三是實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批執(zhí)行情況報(bào)告制度。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位每年必須按規(guī)定向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)報(bào)告機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行的情況，報(bào)告時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)就機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能等一一與各機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行核對(duì)，確保各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)在規(guī)定范圍內(nèi)執(zhí)行。同時(shí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)定期或不定期向黨委、政府和上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)報(bào)告本轄區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制審批執(zhí)行情況，主動(dòng)接受黨委、政府和上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的監(jiān)督檢查。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)。由于編制部門(mén)人員少，設(shè)臵監(jiān)督檢查專(zhuān)職人員困難較大，要結(jié)合實(shí)際，將監(jiān)督檢查工 作與機(jī)構(gòu)編制管理日常工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在年統(tǒng)及事業(yè)單位年檢中，工作人員可根據(jù)工作需要，深入機(jī)關(guān)有事業(yè)單位對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行督查。同時(shí)，根據(jù)編辦自身工作的輕重緩急，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可組織臨時(shí)專(zhuān)項(xiàng)督查組，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行不定期督查。另外監(jiān)督檢查工作要求高、難度大、政策性強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加大監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，除了舉辦常規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班之外，要進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。培訓(xùn)要以機(jī)構(gòu)編制相關(guān)政策法規(guī)和監(jiān)督檢查操作實(shí)務(wù)為重點(diǎn)，突出針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，努力提升機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的整體素質(zhì)和監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)能力水平。

（三）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可探索實(shí)行垂直管理

機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并，編制和職能的增加或減少，往往涉及到各部門(mén)單位的切身利益，加上少數(shù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的“條條干預(yù)”，在機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)際工作中，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)時(shí)常左右為難。為更好解決“條條干預(yù)”問(wèn)題，我認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在歸宿管理上可探索實(shí)行垂直管理模式。將縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)人、財(cái)、物管理整體上劃，實(shí)行垂直管理，直接受命省直機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理。這樣一來(lái)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)就減少了與縣直、州直相關(guān)部門(mén)單位的牽扯，就能更好地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。當(dāng)然如果實(shí)施垂直管理，就要對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)實(shí)行嚴(yán)格的跟蹤管理和考核評(píng)估，嚴(yán)防出現(xiàn)機(jī)構(gòu)編 制違規(guī)違紀(jì)行為。

（四）加快研制機(jī)構(gòu)編制專(zhuān)業(yè)法規(guī)

在《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》及《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快研制出臺(tái)涵蓋黨政群團(tuán)等機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制專(zhuān)業(yè)法規(guī)，以法律形式對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制管理、審批權(quán)限與程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。同時(shí)要強(qiáng)化嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步建立健全依法開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序行使行政監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，加大對(duì)違法問(wèn)題的懲處力度，克服行政不作為和亂作為現(xiàn)象，確保鄧小平同志提出的“編制就是法律”這一論斷得到真正落實(shí)。

（五）加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合

一是必須堅(jiān)持充分發(fā)揮編制“總閥門(mén)”的作用，進(jìn)一步建立健全與組織、人事、財(cái)政等部門(mén)的綜合監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持在按規(guī)定設(shè)臵的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人社部門(mén)才能給予辦理錄、聘（任）、調(diào)任手續(xù)和核定工資，財(cái)政部門(mén)才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能開(kāi)設(shè)賬戶(hù)并發(fā)放工資。

二是加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作。監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通交流。在監(jiān)督檢查工作中，積極與監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，充分發(fā) 揮監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)互通信息，形成督查合力，不斷提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，共同推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。

三是在現(xiàn)有構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和實(shí)名制管理系統(tǒng)軟件基礎(chǔ)上，探索研發(fā)一套集統(tǒng)計(jì)與實(shí)名制管理功能于一體的機(jī)構(gòu)編制人員信息管理系統(tǒng)軟件，該系統(tǒng)軟件應(yīng)將各部門(mén)單位的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)、工資核撥等相關(guān)信息一一詳細(xì)記錄在案，各級(jí)黨政群團(tuán)機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限對(duì)本單位、本系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員信息及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)本級(jí)所轄范圍內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)編制和人員信息進(jìn)行全面統(tǒng)籌管理，并通過(guò)自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)，實(shí)時(shí)掌握所轄范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)編制和人員變化情況，為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供可靠依據(jù)。

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠機(jī)構(gòu)編制一個(gè)部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，積極支持、配合、參與，才能使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作逐步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二篇：加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的實(shí)踐與思考

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容，是衡量和檢驗(yàn)一個(gè)地方機(jī)構(gòu)編制管理水平和編辦整體工作能力的重要標(biāo)志。但從目前情況看，監(jiān)督檢查依然是機(jī)構(gòu)編制管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。新形勢(shì)下，如何構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)，已經(jīng)成為一個(gè)亟需研究的重要課題。

一、工作實(shí)踐

為維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，新泰市編辦自獨(dú)立設(shè)置以來(lái)，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，取得了初步成效。

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法制意識(shí)。一方面，廣泛宣傳。充分利用報(bào)紙、電視、簡(jiǎn)報(bào)及新泰市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)等宣傳工具，多層次、多角度的向社會(huì)宣傳中央、省、市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)出臺(tái)的條例法規(guī)以及機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查方面的典型案例，引導(dǎo)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策的法規(guī)意識(shí)，營(yíng)造機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理的良好氛圍。一方面，制定規(guī)范。認(rèn)真研究機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理章程、梳理機(jī)構(gòu)編制政策并匯編成冊(cè)，先后制定下發(fā)《新泰市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》《新泰市機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審批辦法》《新泰市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的意見(jiàn)》等文件，對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的審批權(quán)限、程序，對(duì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入的規(guī)則等問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)范。

（二）完善實(shí)名制管理，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一是強(qiáng)化跟蹤維護(hù)，完善實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)。及時(shí)更新內(nèi)容，做到機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和完整，為隨時(shí)了解和檢查各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況提供方便。二是整合部門(mén)資源，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)工作制度。積極與組織、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)做好聯(lián)動(dòng)審批工作，確保實(shí)名制管理貫穿于機(jī)構(gòu)編制管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中；與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)做好聯(lián)動(dòng)督查，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是創(chuàng)新管理辦法，建立機(jī)構(gòu)編制簿制度。自2012年10月份起，新泰市開(kāi)始探索推行機(jī)構(gòu)編制簿制度，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制逐一進(jìn)行登記管理，向各機(jī)關(guān)事業(yè)單位逐一核發(fā)機(jī)構(gòu)編制簿，向管理戶(hù)口登記一樣管理機(jī)構(gòu)編制，并在每年年底進(jìn)行一次年檢，核對(duì)機(jī)構(gòu)編制情況及在編人員信息，確保實(shí)名制管理工作落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化核查評(píng)估，保證機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督實(shí)效。根據(jù)新泰市每年的工作重點(diǎn)，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)名制管理、機(jī)構(gòu)編制核查、核查評(píng)估復(fù)核等專(zhuān)項(xiàng)工作，有針對(duì)性地對(duì)全市機(jī)構(gòu)編制工作情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理秩序，切實(shí)發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的嚴(yán)肅性。2013年開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革評(píng)估、政府部門(mén)履職評(píng)估、事業(yè)單位績(jī)效考核等工作，重點(diǎn)對(duì)私設(shè)機(jī)構(gòu)、亂掛牌子、超編制使用編外用工等問(wèn)題進(jìn)行了糾正，并限期整改；2014年開(kāi)展了政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估、全市機(jī)構(gòu)編制核查、“吃空餉”人員清理核查等工作，其中聯(lián)合市人力資源和社會(huì)保障局，對(duì)個(gè)別單位在編不在崗現(xiàn)象進(jìn)行了集中清理整頓，社會(huì)反響較大。

二、問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)三年多的摸索與實(shí)踐，新泰市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作取得了一定進(jìn)展成效，但還存在著一些困難和問(wèn)題。

（一）機(jī)構(gòu)編制意識(shí)不強(qiáng)。分析其原因，主要有三個(gè)方面。一是從屬于人事工作的歷史因素。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在單設(shè)前，一直與人事部門(mén)合署辦公，從屬于人事工作，監(jiān)督檢查也處于被忽視的地位。二是職能強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制的過(guò)度依附性。多數(shù)單位在進(jìn)行職能調(diào)整或工作創(chuàng)新時(shí)，不是在轉(zhuǎn)變職能、改善隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率上下功夫，而是強(qiáng)調(diào)困難和要求，向編制部門(mén)提出的，往往是增編、增職數(shù)、增機(jī)構(gòu)，很少有單位會(huì)主動(dòng)削減機(jī)構(gòu)編制，對(duì)超編、超職數(shù)狀態(tài)也不采取實(shí)際措施。三是重審批、輕監(jiān)督的思維。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)本身限于歷史、權(quán)責(zé)、監(jiān)管手段等因素的制約，存在重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，雖然在審批過(guò)程中，能充分調(diào)研，嚴(yán)格把關(guān)，但事后對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)管力度往往不足。

（二）法制建設(shè)不完善。一是立法的滯后性。機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)體系還不健全，存在一定制度漏洞，使得機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查非常被動(dòng)。二是缺乏可操作性。《暫行規(guī)定》中涉及的處理方式僅僅是黨內(nèi)處分或限期糾正，違規(guī)操作所帶來(lái)的利益和風(fēng)險(xiǎn)不成比例，使得實(shí)際監(jiān)督工作舉步維艱。三是缺乏政務(wù)公開(kāi)。根據(jù)上級(jí)的要求，縣級(jí)以上編辦普遍設(shè)立“12310”舉報(bào)電話，為監(jiān)督檢查工作注入了社會(huì)力量。新泰市也已開(kāi)通舉報(bào)熱線“7212310”，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際工作中，公眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制相關(guān)情況的監(jiān)督意識(shí)、了解途徑、掌握能力都十分有限，在很大程度上，社會(huì)監(jiān)督只流于形式，使得社會(huì)監(jiān)督處于邊緣化。

（三）監(jiān)督檢查工作難深入。一是監(jiān)督權(quán)限限制。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)缺乏直接的處罰權(quán)，導(dǎo)致權(quán)威性的弱化和監(jiān)督實(shí)效的降低，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，通常只是通報(bào)批評(píng)或要求其限期整改，很難進(jìn)行嚴(yán)肅處理，最終大事化小、小事化了。二是監(jiān)督工作模式和方法單一。限于人員力量的不足和工作程序及規(guī)范的不統(tǒng)一，主動(dòng)檢查的少，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入追究、挖掘的更少。檢查過(guò)程一般先由各單位進(jìn)行自查，自查有問(wèn)題的進(jìn)行實(shí)地檢查。三是部門(mén)間配合機(jī)制不穩(wěn)定。部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查工作沒(méi)有形成常規(guī)性的體系，存在臨時(shí)性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)部門(mén)間的業(yè)務(wù)相互熟悉度不深，重視度也不一樣，責(zé)任承擔(dān)不對(duì)稱(chēng)，開(kāi)展效果并不明顯。

三、對(duì)策思考

針對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中存在的困難與問(wèn)題，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須研究對(duì)策，強(qiáng)化工作措施，力求取得實(shí)際效果。

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)監(jiān)督檢查職能和隊(duì)伍建設(shè)。在職能建設(shè)方面，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)約束職能，健全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督程序與手段，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)內(nèi)部形成強(qiáng)有力監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；?，把監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)日常業(yè)務(wù)深入持久地開(kāi)展下去。在隊(duì)伍建設(shè)方面，各級(jí)編制部門(mén)必須始終堅(jiān)持抓工作與抓隊(duì)伍并舉的方針，大力加強(qiáng)與推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作者隊(duì)伍建設(shè)，配備監(jiān)督檢查的專(zhuān)職人員；大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）健全法制，建立規(guī)范化的監(jiān)督機(jī)制。一是細(xì)化機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)。盡快將有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范性文件從行政規(guī)章升格到行政法規(guī)，明確界定違規(guī)、違紀(jì)、違法的范圍，違規(guī)的，進(jìn)行扣分警告或整改復(fù)查；違紀(jì)的，進(jìn)行適情處分；違法的，移送司法機(jī)關(guān)。二是制定易于操作的實(shí)施細(xì)則。建立各類(lèi)檢查制度及程序，包括常規(guī)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查、投訴舉報(bào)檢查等項(xiàng)目立項(xiàng)及開(kāi)展、處理程序，使各項(xiàng)工作都有據(jù)可依；建立妨害監(jiān)督檢查工作的處理制度，對(duì)被調(diào)查單位不配合、部門(mén)違規(guī)干預(yù)等情況進(jìn)行責(zé)任追究，確保機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的權(quán)威性；建立被查處單位的申辯制度，保障被查處單位對(duì)行政裁決的申辯權(quán)。三是建立常態(tài)化的社會(huì)監(jiān)督體系。實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，為社會(huì)監(jiān)督建立基礎(chǔ)。對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)、“三定”規(guī)定、政策、程序等內(nèi)容，通過(guò)政府網(wǎng)、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)等多個(gè)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；各單位的編制、人員和職數(shù)配備等情況，應(yīng)向本單位干部職工公開(kāi)，增加透明度，以發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督約束作用；完善舉報(bào)制度，為社會(huì)監(jiān)督暢通渠道。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。一是加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與組織、人社、財(cái)政等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成約束機(jī)制，要做到分工明確、責(zé)任清晰，又要互相配合、制約和監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。二是加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督。針對(duì)自我監(jiān)督檢查難的問(wèn)題，對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督實(shí)行“下管一級(jí)”，由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律情況實(shí)行常態(tài)化督查，以排除來(lái)自各方面的阻力和干擾。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)備案管理。嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況報(bào)備工作，凡在管理權(quán)限內(nèi)做出的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，須及時(shí)報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案核準(zhǔn)，確保機(jī)構(gòu)編制工作開(kāi)展情況與上級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)無(wú)縫聯(lián)接。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 監(jiān)督檢查 監(jiān)督機(jī)制

第三篇：機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研思考建議

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研思考建議

一、具體工作開(kāi)展情況。

一是加大教育宣傳引導(dǎo)力度。為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)知識(shí)作為黨員干部的必修課程，列入每周學(xué)習(xí)計(jì)劃。同時(shí)，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)“吃空餉”典型案例，采取“以案說(shuō)法”、“身邊說(shuō)法”的方式，增強(qiáng)講座的實(shí)效性。編印《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作法規(guī)學(xué)習(xí)匯編》，供大家學(xué)習(xí)使用。

二是建立健全舉報(bào)督查工作機(jī)制。

制定完善了《X縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室督促檢查、效能問(wèn)責(zé)制度》，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，建立了相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度。對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作跟蹤督促檢查，進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)。為強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，督促各部門(mén)嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，制定出臺(tái)《“X”舉報(bào)電話受理工作制度》，公開(kāi)“X”舉報(bào)電話，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，并組織工作人員積極參加督查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高業(yè)務(wù)能力。

二、存在的主要問(wèn)題和困難。

一是部門(mén)間協(xié)調(diào)配合的“大督查”機(jī)制亟需完善。機(jī)構(gòu)編制管理工作擔(dān)負(fù)著配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重任，其特殊性決定了管理監(jiān)督的重要性和復(fù)雜性，從客觀上講需要相關(guān)部門(mén)的整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，真正實(shí)現(xiàn)信息共享，措施并舉，不斷提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，共同推動(dòng)監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。

在加強(qiáng)與外部的協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)時(shí)，也要增強(qiáng)編辦內(nèi)部業(yè)務(wù)科室之間的協(xié)作配合、完善內(nèi)部工作程序。但是，在實(shí)際工作中，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作由于受制于各相關(guān)單位工作的整體安排，光靠單打獨(dú)斗進(jìn)行查處，顯得勢(shì)單力薄。怎樣更好地使相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)性，成為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的最大難題。

二是對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理政策規(guī)定不夠了解。

目前，很多單位對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。雖然機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)通知、條例和暫行規(guī)定等進(jìn)行了廣泛宣傳，特別是通過(guò)網(wǎng)站等媒體加大宣傳力度，但有的單位對(duì)超編不以為然，對(duì)編制的消化工作并不十分理解，沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威性、嚴(yán)肅性，有的認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制控制是編制部門(mén)的事，與自身部門(mén)關(guān)系不大，甚至還有些單位認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制管控和經(jīng)常的監(jiān)督檢查妨礙了本部門(mén)的工作。

三、幾點(diǎn)建議。

一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)工作。要借鑒審計(jì)監(jiān)督中的工作理念、機(jī)制、方法、程序，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭，會(huì)同組織、人社、紀(jì)檢等部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制的情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)按照干部管理權(quán)限對(duì)貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制政策的情況、單位主要職責(zé)執(zhí)行情況、在職人員增減變化情況、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定及配備情況等進(jìn)行審計(jì)。要充分肯定在機(jī)構(gòu)編制管理中好的做法，重點(diǎn)指出機(jī)構(gòu)編制管理存在的不足或違規(guī)情況，共同研究整改措施，提出整改建議。

二是建立健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制。

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)密切配合，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理和組織管理、財(cái)政管理等的綜合約束機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要強(qiáng)化“X”機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話的作用和群眾來(lái)信來(lái)訪的受理工作。充分發(fā)揮職能部門(mén)的監(jiān)督作用和影響，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，共同推動(dòng)監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。

三是加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作力度。

衡量監(jiān)督檢查工作做得好不好，主要看決策和部署是否真正得到了落實(shí)，違規(guī)事件是否真正整改到位。圍繞深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和行政機(jī)構(gòu)改革工作，適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化需要，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，既要注重管總量、管數(shù)額、管審批，又要注重管結(jié)構(gòu)、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，用好盤(pán)活現(xiàn)有編制，切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制管住、管好、管活，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制效用的最大化

第四篇：加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的思考

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加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的思考 作者：明興譜

來(lái)源：《機(jī)構(gòu)與行政》2012年第11期

近幾年，中央、省高度重視機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，先后出臺(tái)一系列法規(guī)和文件，為開(kāi)展監(jiān)督檢查工作奠定了基礎(chǔ)。但就目前情況來(lái)看，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作還不到位，效果還不夠理想，需要進(jìn)一步加大力度，切實(shí)為把機(jī)構(gòu)編制管住管好提供保證。

一、轉(zhuǎn)變工作方式，找準(zhǔn)工作定位

要準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)和保障大局的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，提高工作站位，使機(jī)構(gòu)編制工作在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上發(fā)揮作用，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作要從這個(gè)高度統(tǒng)籌工作安排，找準(zhǔn)工作定位，創(chuàng)新思想和辦法措施，真正使監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，緊扣重點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)變觀念、注重調(diào)研，把監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作擺在突出位置常抓不懈。要進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理從事前審批為主向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，牢固樹(shù)立監(jiān)督檢查有所作為的思想，克服畏難情緒，全面履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理工作的權(quán)威。同時(shí)，要貫徹好、執(zhí)行好機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)和重要文件精神，利用各種途徑和方式加大學(xué)習(xí)宣傳力度，打牢執(zhí)行政策法規(guī)的基礎(chǔ)，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制法規(guī)意識(shí)。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力

一是加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前，各地按照上級(jí)編辦要求，都在探索建立機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與組織、人社、財(cái)政等部門(mén)協(xié)調(diào)配合和約束機(jī)制，但大多停留在理論上，沒(méi)有真正拿出有效的工作措施。因此應(yīng)加快這方面的探索研究，真正建立相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)制，既做到分工明確、責(zé)任清晰，又達(dá)到互相配合、互相制約和監(jiān)督，形成監(jiān)督合力的目的。二是加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督。針對(duì)自我監(jiān)督檢查難的問(wèn)題，對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督實(shí)行“下管一級(jí)”，由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律情況實(shí)行常態(tài)化督查，以排除來(lái)自各方面的阻力和干擾。三是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)備案工作。嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況報(bào)備工作，凡在管理權(quán)限內(nèi)做出的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，必須及時(shí)報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案核準(zhǔn)，確保機(jī)構(gòu)編制工作始終處在上級(jí)的有效監(jiān)管之中。四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，以編制實(shí)名制管理為載體，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制信息，通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大人民群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使機(jī)構(gòu)編制管理由封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式管理。通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，督促各部門(mén)嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律。

三、實(shí)行責(zé)任追究，樹(shù)立工作權(quán)威

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以《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》等作為依據(jù)，進(jìn)一步建立完善責(zé)任追究辦法。要通過(guò)日常督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、調(diào)研督查和考核檢查等方式，對(duì)擅自設(shè)立和調(diào)整機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格、掛牌、變更經(jīng)費(fèi)形式，擅自轉(zhuǎn)嫁、調(diào)整機(jī)構(gòu)職責(zé)和超職責(zé)范圍開(kāi)展工作，超編制限額調(diào)配財(cái)政供養(yǎng)人員，擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任，堅(jiān)決依法處理，達(dá)到防微杜漸、以儆效尤的目的，樹(shù)立監(jiān)督檢查工作權(quán)威。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為管理者、監(jiān)督者，要充分發(fā)揮把關(guān)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職責(zé)，做到令行禁止，按章辦事，處理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)不打“擦邊球”和“暗箱操作”，不踩紅線、不觸“高壓線”，要帶頭執(zhí)行好政策法規(guī)和工作紀(jì)律。

四、完善工作措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立考核評(píng)估制度。將機(jī)構(gòu)編制管理納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的綜合考評(píng)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)落實(shí)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的責(zé)任意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理情況審計(jì)和離任審計(jì)制度，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格責(zé)任審查追究。二是進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。實(shí)名制管理實(shí)行以來(lái)，為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理提供了有效平臺(tái)，但實(shí)名制管理的作用還未充分發(fā)揮。要進(jìn)一步研究制定利用實(shí)名制管理強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)配、工資和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等一體化管理機(jī)制，不斷規(guī)范管理程序，把好審核關(guān)口，同時(shí)利用信息數(shù)據(jù)分析發(fā)揮實(shí)名制管理在監(jiān)督檢查中的重要作用。三是建立監(jiān)督、懲處、教育并重的長(zhǎng)效機(jī)制。有針對(duì)性地建立健全規(guī)范性管理制度和規(guī)定，用制度管事管人，減少自由裁量的伸縮性，從體制上、根源上杜絕違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。四是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化進(jìn)程。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快立法步伐，為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供有力的法律依據(jù)和法制保障。

第五篇：機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

【篇一】

為推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)落地生效，提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，深入貫徹落實(shí)《**省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法（試行）》，**市委編辦探索實(shí)施“問(wèn)效+”管理模式，有力提高機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作效能。

一是“問(wèn)效+目標(biāo)導(dǎo)向”，推動(dòng)全面跟蹤與精準(zhǔn)問(wèn)效相結(jié)合。以提升跟蹤問(wèn)效的針對(duì)性、時(shí)效性為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行“分類(lèi)問(wèn)效”，選出6類(lèi)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行問(wèn)效，主要聚焦機(jī)構(gòu)改革后部門(mén)職責(zé)調(diào)整及運(yùn)行情況、部門(mén)流程和職責(zé)邊界清單落實(shí)情況。一是掌握重大機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)的執(zhí)行情況，檢查是否存在執(zhí)行不力、變形走樣、落實(shí)不到位的問(wèn)題。二是評(píng)價(jià)重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)實(shí)施的效益性和決策的科學(xué)性，查看調(diào)整后有無(wú)積極效果、達(dá)到預(yù)期成效。同時(shí)，著重對(duì)重大改革決策進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，結(jié)合全年工作要點(diǎn)及疫情防控趨勢(shì)，著重對(duì)疾病預(yù)防和控制、中醫(yī)藥體制機(jī)制進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，確保導(dǎo)向突出，目標(biāo)明晰。

二是“問(wèn)效+聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，推動(dòng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)與全程跟蹤相結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，明確由監(jiān)督檢查科室牽頭，行政機(jī)構(gòu)編制科、事業(yè)機(jī)構(gòu)編制科等業(yè)務(wù)科室共同參與，構(gòu)建齊抓共管的監(jiān)督模式。同時(shí)，積極探索部門(mén)間協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，加強(qiáng)形成監(jiān)督問(wèn)效合力。在現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，通過(guò)堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督與問(wèn)效監(jiān)督相結(jié)合，與審計(jì)部門(mén)進(jìn)行信息互通，采取聽(tīng)取介紹、座談交流、查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)等方式，全面了解部門(mén)在機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)落實(shí)執(zhí)行情況、實(shí)際運(yùn)行效果和調(diào)整優(yōu)化方向等方面的情況，有力強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。

三是“問(wèn)效+調(diào)整優(yōu)化”，實(shí)現(xiàn)督查整改和審批運(yùn)用相結(jié)合。以督促問(wèn)題單位整改落實(shí)為切入點(diǎn)，以監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)前置為手段，重塑機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)受理審批流程，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制審批和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，將問(wèn)題整改情況列入機(jī)構(gòu)編制審批要件，嚴(yán)格審核把關(guān)，將問(wèn)效結(jié)果逐一建立電子檔案，完善信息數(shù)據(jù)，對(duì)存在機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行和問(wèn)題整改不到位的部門(mén)，暫停受理有關(guān)新增機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整優(yōu)化提供參考依據(jù)。

四是“問(wèn)效+法治理念”，推動(dòng)工作成效與法規(guī)意識(shí)相結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展跟蹤問(wèn)效,完善機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)事前、事中、事后監(jiān)管體系，改變“重審批輕監(jiān)管、重事前輕事后、重管理輕服務(wù)”的傳統(tǒng)工作理念，提升監(jiān)督檢查工作效能。同時(shí)，通過(guò)跟蹤問(wèn)效，提升部門(mén)對(duì)于機(jī)構(gòu)編制法定化的意識(shí)，督促部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)定要求加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)落實(shí)，提高機(jī)構(gòu)組建及運(yùn)行效率。通過(guò)問(wèn)效不斷增強(qiáng)部門(mén)機(jī)構(gòu)編制“紅線”思維，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束力。

【篇二】

今年以來(lái)，**區(qū)委編辦緊緊圍繞省、市、區(qū)重點(diǎn)工作部署，自覺(jué)融入中心、服務(wù)大局，將機(jī)構(gòu)編制日常管理與監(jiān)督檢查相結(jié)合，規(guī)范管理和統(tǒng)籌用好機(jī)構(gòu)編制，切實(shí)提升編制管理服務(wù)效能，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系夯實(shí)基礎(chǔ)。

一是政策法規(guī)宣傳到位。通過(guò)會(huì)議交流、基層調(diào)研、辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)等多種形式，宣傳《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，推動(dòng)將《條例》納入部門(mén)和街道黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制“紅線”意識(shí)和“底線”思維。建立健全機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度，優(yōu)化工作細(xì)則和辦事流程，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全方位指導(dǎo)和監(jiān)管。

二是上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)到位。加強(qiáng)與組織人社等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，建立人員調(diào)動(dòng)前置空編預(yù)審規(guī)則，完善人員出入編審核制度，及時(shí)調(diào)整更新機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員變動(dòng)情況的實(shí)時(shí)掌握、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)，依托機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)，健全完善機(jī)構(gòu)編制歷史沿革和電子數(shù)據(jù)臺(tái)賬，做到“四清兩對(duì)應(yīng)”。

三是問(wèn)題查擺整改到位。對(duì)全區(qū)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查摸底和梳理匯總，科學(xué)研判歷史遺留問(wèn)題，針對(duì)共性問(wèn)題進(jìn)行研究，提出解決辦法。總結(jié)梳理查辦經(jīng)驗(yàn)。按照上級(jí)部署，扎實(shí)開(kāi)展超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)、超規(guī)格超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、自行設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱(chēng)等問(wèn)題自查自糾工作。認(rèn)真辦理各類(lèi)信訪件督辦件，確?！凹新鋵?shí)、事事有回音”。

【篇三】

**市委編辦**市委編辦堅(jiān)持將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作擺在重要位置，綜合運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制評(píng)估、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效等手段，切實(shí)強(qiáng)化結(jié)果分析和使用，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、教育和懲處有機(jī)結(jié)合，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

一、規(guī)范評(píng)估體系，全方位掌握部門(mén)單位日常履職情況。建立健全日常評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估等機(jī)制，分類(lèi)細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，重點(diǎn)突出機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況、部門(mén)職責(zé)配置及履行情況、編制核定及管理情況、人員配備及管理情況、內(nèi)外工作機(jī)制建立及運(yùn)行等重要指標(biāo)，做到全面、客觀、及時(shí)反映部門(mén)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行、運(yùn)行情況。日常評(píng)估主要采取部門(mén)自評(píng)、社會(huì)調(diào)查、實(shí)地評(píng)估、綜合評(píng)議等方式進(jìn)行；

專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估增加集中座談、個(gè)別訪談、實(shí)地查看等環(huán)節(jié)，深入了解部門(mén)履職情況，高效解決運(yùn)行中存在的問(wèn)題。按照管理權(quán)限，**年以來(lái)市、縣黨委編辦共對(duì)2244個(gè)部門(mén)（單位）的機(jī)構(gòu)編制管理項(xiàng)目開(kāi)展了1052次評(píng)估（事先評(píng)估926次、事后評(píng)估126次），形成評(píng)估成果2529件，通過(guò)評(píng)估調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)2186項(xiàng)（調(diào)整機(jī)構(gòu)911個(gè)、調(diào)整職能393項(xiàng)、調(diào)整編制723項(xiàng)、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)159項(xiàng)）。

二、實(shí)施跟蹤問(wèn)效，有側(cè)重分析機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。將機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效作為日常評(píng)估監(jiān)管的重要方式，以將黨委政府中心工作、重大改革和民生事項(xiàng)落實(shí)為重點(diǎn)，采取調(diào)整事項(xiàng)定期跟蹤、重要事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)跟蹤的方式，及時(shí)掌握機(jī)構(gòu)編制資源使用情況、分析使用效益。**年，市級(jí)以“加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨的建設(shè)”為題，選取市發(fā)展改革委、市公安局、孟子研究院等6個(gè)部門(mén)（單位），對(duì)其機(jī)關(guān)黨建科設(shè)置和履職情況開(kāi)展跟蹤問(wèn)效；

**年，市級(jí)以“剝離行政職能后事業(yè)單位履職情況”為題，選取市互聯(lián)網(wǎng)信息研究中心、市住房保障中心、市地震監(jiān)測(cè)中心等10個(gè)單位，對(duì)其公益職能履行是否到位開(kāi)展跟蹤問(wèn)效；

2020年，市級(jí)以“強(qiáng)化醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)”為題，選取市急救指揮中心、市衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法支隊(duì)、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等4個(gè)單位，對(duì)其人員配備、機(jī)構(gòu)履職情況開(kāi)展跟蹤問(wèn)效。

三、加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，分類(lèi)別推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題整改落實(shí)。評(píng)估、問(wèn)效結(jié)果作為深化機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革等重大改革和部門(mén)（單位）機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)優(yōu)化調(diào)整的重要依據(jù)。針對(duì)評(píng)估和問(wèn)效過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)采取有效措施予以化解。對(duì)因部門(mén)（單位）自身造成的問(wèn)題，及時(shí)納入機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題整改臺(tái)帳，明確整改時(shí)限、整改措施和責(zé)任人，定期調(diào)度情況，逐項(xiàng)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。同時(shí)，健全完善問(wèn)題整改與審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部門(mén)（單位）在申報(bào)機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)前，對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況作出說(shuō)明，凡存在問(wèn)題尚未整改到位的，原則上暫停受理其有關(guān)新增機(jī)構(gòu)編制的申請(qǐng)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)源頭管控，充分發(fā)揮評(píng)估、問(wèn)效對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)落實(shí)的推動(dòng)作用、職責(zé)履行的引導(dǎo)作用和違規(guī)違紀(jì)行為的糾偏作用。